Приватизация как инструмент государственного управления процессами реформирования форм собственности и реструктуризации экономики промышленных предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Приватизация как инструмент государственного управления процессами реформирования форм собственности и реструктуризации экономики промышленных предприятий"

На правах рукописи

КАЛЛАГОВ БОРИС РАМАЗАНОВИЧ

ПРИВАТИЗАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Специальность: 08.00.05.-экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность).

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономическихнаук

Владикавказ 2005

Диссертация выполнена на кафедре экономики и управление на предприятии Северо-Кавказского Государственного технологического университета (СКГМИ).

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Хекилаев СТ.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

профессор Галазова С.С.

кандидат экономических наук доцент Джусоев Р.И.

Ведущая организация: Кабардино-Балкарская

Сельскохозяйственная Академия (г. Нальчик)

32 2005 г. в //

Защита состоится 2005 г. в часов на

заседании диссертационного совета ДМ 212.246.03. при СевероКавказском Государственном технологическом университете (СКГМИ) по адресу: 362021, г. Владикавказ, ул. Николаева 44

Автореферат диссертации разослан «_»_2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат

наук, доцент Хекилаев СТ.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Конец 20-го столетия в экономике России характеризуется крайне противоречивым и нестабильным периодом, со значительными изменениями в ее институциональных основах, в отношениях собственности, в целом во всей системе управления экономикой.

С одной стороны происходили изменения уже сложившихся в течение десятилетий отношений, с другой стороны шел поиск новых направлений развития.

В экономике страны довольно четко обозначилась проблема повышения эффективности использования собственности. Поэтому в экономической сфере жизнедеятельности общества вновь актуально изучение вопросов и исследование проблем, связанных с содержанием отношений собственности, становлением, новых форм собственности и хозяйствования, обоснованием научных принципов и критериев разгосударствления и приватизации предприятий в условиях переходной экономики.

Именно отношения собственности сохраняют свою ведущую роль в жизни общества, что сегодня подтверждается не только теоретическими доводами, но и кардинальными преобразованиями собственности в нашей стране, связанными с приватизацией и перераспределением собственности.

В результате экономических реформ, проведенных в Российской Федерации за последние десять-двенадцать лет, произошли глубокие изменения в структуре собственности, появились предприятия различных форм собственности и хозяйствования, в практике приватизационной работы был накоплен определенный опыт. Однако, в силу недостатков Российской модели приватизации, выявившихся в ходе ее подготовки и проведения, сегодня крайне необходима разработка методологических основ и совершенствование механизма ее проведения, определением приоритетов и роли государства в этом процессе.

Достаточно интересным на наш взгляд представляется уже наработанного опыта приватизации в РФ, и ее субъектах, а также изучение и функциональное применение элементов зарубежного опыта, и, прежде всего - опыта Западно-Европейских стран,

В странах с развитой рыночной экономикой приватизация реализовывалась как социально обусловленный экономический

инструмент с ярко выраженным политико-идеологическим подтекстом и дала достаточно положительные результаты.

Предлагаемая диссертационная работа направлена на обобщение опыта реформирования собственности как отечественного, так и зарубежного; исследования ео технологии, выработку принципов оптимизации и корректирования теории и методологии в целях повышения социально- экономической значимости ее проведения.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. В

теоретическом аспекте проблемы приватизации государственной собственности и трансформация всегда занимали важное месте в истории экономический мысли и отражены в трудах классиков экономической науки. Они были предметом обстоятельного исследования западных экономистов, а в последние два десятилетия стали предметом исследования российских экономистов.

Прежде всего, обращают на себя внимание работы С.Батчикова, М.Бойко, А. Богданова, А. Глушкова, В Дементьева, Д. Демидова, С. Казанцева, В. Куликова, А. Радыгина, А. Шаститко, В Шупыро.

Значительный вклад в анализ собственности как целостного структурного образования внесли: А. Благов, М. Васюнин, А.Еремин, М. Колганов, Н. Колесов, Т. Кузнецова, Л. Никифоров, С. Мочерный, В .Семенов, А.Тарасов, К.Хубиев, В.Шкредов.

В период проведения реформ усилился интерес к анализу трансформации собственности путем разгосударствления и приватизации.

В западной экономической науке они являются предметом рассмотрения у таких ее представителей, как: А. Алчиян, Г. Демсец, Р.Коуз, Г.Колодко, М. Мессенгиссер, Д. Норт, А. Оноре, С. Пейович, С. Познер, К. Эрроу.

Исследованию теоретических и методологических аспектов приватизации в условиях перехода к рынку посвящены работы: В. Афанасьева, А. Бузгалина, С. Глазьева, В. Кулькова, Г. Латышвой, В. Лексина, Д. Львова, О. Лукашенко, В. Мильнера, Д. Москвина.Р. Нуреева, В. Радаева.

Авторские подходы к приватизации как способа реформирования собственности и реструктуризации экономики; ее сущности, особенностей функционирования и управления

формировались в ходе изучения работ Л. Абалкина, А. Ахмадуева, Р. Бандурина, В. Исправникова, С. Казанцева, В. Куликова, Т. Кузнецовой, И. Максимова, В. Некрасова, М, Савеличева, А. Шаститко, В, Шупыро.

Критический анализ накопленного опыта приватизации основывался на работах Дж. Андерсона, В. Анщдреффа, Дж. Кейнса, Г. Клейнера, Я. Корнай, Р. Коуза, Э. Маскина, Д. Норта, Ж.Ролана, Дж. Сакса.

Несмотря на значительное внимание отечественных экономистов к вопросу приватизации, многие ее аспекты до сих пор остаются не только дискуссионными, но и противоречивыми и недостаточно исследованными.

Это можно объяснить, прежде всего, слабой разработанности теории и методологии приватизации в отечественной экономической литературе и отсутствием прецедента осуществления приватизации на базе государственной (общенародной) собственности в мировой экономической практике.

Актуальность указанных проблем, состояние их научной разработанности, теоретическая и практическая значимость приватизационных процессов, наличие дискуссионных и противоречивых моментов, обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования, ее направленность, логику и структуру исследования.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом исследования является процесс приватизации как инструмент государственного управления процессами реформирования форм собственности в период рыночной трансформации экономики.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе приватизации государственной собственности и реструктуризации экономики России в трансформационный период развития.

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании механизма государственного управления процессами приватизации по рыночному реформированию собственности и реструктуризации экономики.

ГИПОТЕЗА ДИССЕРТАРЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

Гипотеза диссертационного исследования состоит в признании реализуемой модели приватизации, как основной формы институциональных преобразований, определяющей степень развития рыночных отношении, недостаточно адекватной провозглашенным целям и необходимости устранения данного противоречия на современном этапе приватизации.

ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи

-на основе анализа имеющихся теоретических концепций отношении собственности, нашедших отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых, раскрыть политико-экономическую сущность собственности, определив ее структурные элементы, а также место в системе экономических отношений

- выявить основные теоретико-методологические аспекты приватизации, раскрывающие ее содержание как способа реформирования отношении собственности, с обозначением математической конструкции, как самого содержания приватизации, так и временной характеристики ее функционирования

- основываясь на комплексном подходе к анализу опыта отечественной приватизации критически оценить содержание его законодательного и организационного механизмов, обозначив при этом проблемные моменты и возможные пути их разрешения

- используя в качестве основы анализ результатов приватизационной работы в Республике Северная Осетия-Алания, выявить специфические особенности механизма взаимодействия приватизации и государственного регулирования экономики, указав при этом возможные направления их дальнейшего эволюционного развития,

- основываясь на критическом анализе опыта приватизации в зарубежных странах провести оценку возможностей его применения в отечественной практике

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, теоретические положения и гипотезы, представленные в классической и современной научной литературе, посвященные различным проблемам собственности вообще и приватизации в

частности, прогнозные документы органов государственной власти, законы и иные нормативно- правовые акты Российской Федерации и РСО-Алания, а также материалы научных конференций, так или иначе затрагивающие тему настоящей диссертационной работы.

Реализация в процессе исследования принципа методологического плюрализма позволила существенно расширить применение различных методов научного познания на основе их синтеза, что, несомненно, способствовало всестороннему анализу проблем приватизации.

В работе применяются системный, структурно-функциональный и исторические подходы, а также различные общенаучные методы: сравнительный анализ, восхождение от абстрактного к конкретному, анализ и синтез, методы индукции и дедукции, научного обобщения, классификации, экономико-статистический анализ и др.

НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.

1. Реализация существующей модели приватизации привела к формированию рыночной экономики олигархического типа; необходим поиск новых направлении приватизации, адекватных декларируемым целям.

2. Приватизация как феномен системных преобразований включает в себя и перераспределение прав собственности, и управление ею, и доходов от ее использования. Проблемы и трудности осуществления приватизации в России связаны не только с экономическими, но и политическими причинами. Так смена форм собственности приводит к перераспределению власти в обществе, модернизации ее социальной структуры поляризации интересов.

3. На данном этапе рыночных преобразовании необходимо активизировать процессы деприватизации собственности с целью ее перераспределения и создания эффективного слоя мелких и средних собственников.

4. Для сбалансированного экономического развития государства в период реформ, сочетание двух основных форм государственного управления: государственное предпринимательство и государственное регулирование - являются наиболее универсальными; и на новом этапе активизации приватизационных процессов подобный демократическим дуализм вполне допускает адекватную перегруппировку собственности с целью максимально эффективного обслуживания рынка.

5. Предложенный механизм отчуждения собственности в пользу государства в формах деприватизации, реприватизации и национализации являются наиболее демократическими и безболезненными вариантами собственности и изменят характер организации и развития всего комплекса хозяйственного потенциала.

6. С приватизацией как инструментом экономической политики связаны задачи преодоления монополизма, структурных диспропорций в хозяйственной политике, повышение эффективности деятельности предприятий, нормализация инвестиционного климата, раскрытие творческого потенциала новых собственников.

7. На уровне практически реализуемой задачи в ходе приватизационного процесса контрастно обозначилась проблема абсентеизма работников, как показателя низкого уровня активно-достижительных ценностей, характеризующих российскую экономическую ментальность, и которая в сочетании с отсутствием опыта управленческой деятельности на предприятиях (и недобросовестности менеджеров) зачастую, по сути, приводила к упрочению виртуальной собственности.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ. Научная новизна диссертационного исследования состоит в уточнении сущности и определении новых направлений приватизации в период трансформации данного процесса в элемент эффективного государственного регулирования экономики долговременного характера. Элементы приращения научного знания состоят в следующем:

1. На основе синтеза исторического, структурного и функционального подходов предложена авторская трактовка категориальной сущности приватизации (с применением математической модели) как сложного социально-экономического механизма, обладающего как родовыми признаками собственности, так и индивидуальным содержанием.

2. Обоснован вывод о диалектическом единстве процессов приватизации и деприватизации как инструментов государственного

. регулирования процессами реформирования форм собственности.

3. Определена роль учета фактора времени приватизации как хронологической составляющей периода положительного состояния отношений потенциала социально-психологического базиса

общественного сознания к необходимому значению техногенной целесообразности, и предложен вариант математического оформления.

4. Выявлена тенденция отсутствия зависимости между деятельностью приватизированных предприятии с одной стороны и государственным регулированием экономической жизни с другом стороны; предложены меры по реформированию системы управления деятельностью приватизированных предприятии по регламентирующей составляющей их социально-значимого статуса.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в том, что элементы научной новизны расширили теоретические и практические аспекты приватизации как одного из важнейших составляющих государственной политики по управлению собственностью, основные положения которой могут быть использованы в качестве теоретико-математической основы при анализе изменений, происходящих в отношениях собственности в условиях рыночной трансформации.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в осуществлении прогнозов развития экономики, в разработке реальных (жизнеспособных) механизмов промышленной политики. Обобщена известная практика приватизационной деятельности в целях выработки рациональных управленческих мер воздействия на ее эффективную организацию.

Кроме того, полученные в соответствии с поставленной целью результаты и практические рекомендации могут быть использованы научными и государственными учреждениями как база для разработки регламентирующих нормативных актов и законодательных положений. Ряд положений диссертационной работы могут быть использованы в процессе преподавания в ВУЗах по курсам «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Основы предпринимательства».

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях Института Проблем Рынка и Экономико-Экологических исследований Национальной Академии Наук Украины, и на ежегодных научно-практических конференциях в Северо-Кавказской академии

Государственной службы, посвященных актуальным проблемам развития современного российского общества и государства. (2000г., 2001г., 2002 г., 2003г).

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ РАБОТЫ. Общий объем работы 168 страниц машинописного текста. Работа включает 12 таблиц, 6 рисунков и 10 приложений. Список использованной литературы содержит 126 источников. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из двух глав и шести параграфов, содержит введение, заключение, список использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. Цель и задачи диссертационного исследования определили его структуру и логику изложения.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень изученности проблемы в научной литературе, сформулированы цель, задачи, гипотеза исследования, выделяются основные положения диссертации, выносимые на защиту, указываются положения и выводы, содержащие элементы научной новизны.

В первой главе "Теоретические и методологические аспекты приватизации в условиях перехода к рынку" рассматриваются основополагающие вопросы исследования приватизации как необходимого социально-экономического института, раскрывается содержание этой категории, ее отличительные черты и особенности, а также определяется ее место при трансформации отношений собственности в системе государственного регулирования экономики.

В нашем конкретном случае необходимо подчеркнуть, что принципиальному изменению подлежала экономическая система со сложившимися еще в начале 30-х годов XX -го столетия отношениями собственности в формах государственной и кооперативной собственности, и деформация которых (как считалось), могла способствовать образованию бюрократии, росту теневого сектора экономики искажению норм морали и права. Эволюцию системы собственности в России можно проследить по диаграмме на рис. 1.

Изменение системы собственности б России в 20 веке

1917 1932 198« 1992 2002 г □-1-'—;---1-----

ПРОЦЕСС

Эспроприация частной собственности (массовая национализация)

РЕЗУЛЬТАТ

Становление, расцвет и упадок системы «власть-(Собственность» Номенклатурная (спонтанная приватизация) Массовая приватизация

в СССР

Спонтанная деприватизация и становление новой системы «власть-собственность*

N

Развитие

индивидуализированной частной собственности

Приватизация в первоисточнике - это передача или продажа, принадлежащих государству предприятий в частную собственность В различных странах приватизация осуществляется в различных формах и разными методами. Например, Англия дает 22 различных способа частичного или полного преобразования собственности, и именно в Англии термин "приватизация" впервые появился в словаре в 1983 году (эпоха М. Тэтчер) и означает "превратить в частную", т.е. преобразовать общественную форму правления или собственности отдельного предприятия или отрасли, - в частную.

Главная задача приватизации - обеспечение реализации основных форм институциональных преобразований, определяющих степень развития рыночных отношений - выявляет следующие ее основные цели:

- формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально - ориентированной рыночной экономике,

- повышение эффективности деятельности предприятий,

- социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступающих от приватизации,

- содействие процессу стабилизации финансового положения,

-создание конкурентной среды и содействие демонополизации

народного хозяйства, привлечение иностранных инвестиции.

Именно эти цели были продекларированы в Концепции приватизационной деятельности государства официально, оформленные в Госпрограмме 1992 года.

На сегодняшний день, к сожалению, приходится констатировать, что ни одна из перечисленных целей значимого практического результата не достигла: эффективные и целеустремленные собственники не появились, средства для финансовой стабилизации и социальных нужд не получены, приток иностранных инвестиций оказался незначительным.

Исходную правовую базу концепции приватизации составили два принятых в июле 1992 года закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР».

Однако при реализация вышеозначенных законодательных актов имели довольно существенные отступления, и тот факт что приватизация в стране изначально осуществлялась с серьезнейшими нарушениями предусмотренных

законодательством процедур, делает ее, как и новых собственников не лигитивными, во всяком случае, не вполне лигитивными.

Законность приватизации чуть ли не любого крупного объекта сегодня может быть оспорено.

Анализируя этапы реализации концепции приватизации, принятой в стране (рис. 2), можно констатировать, что сложившаяся в обществе ситуация привела к тому, что присвоение и перераспределение ранее накопленных обществом благ стало доминировать над созданием нового богатства, Сфера производства в этих условиях интересует экономических субъектов в первую очередь не с точки зрения создания благ и услуг, а как область сосредоточения уже имеющегося богатства, которое можно присвоить.

Концепция приватизации, избранная и проведенная в РСО-Алания явилась прямым наложением или следствием принятой программы на федеральном уровне. К сожалению, на месте даже не приняли во внимание ни то что региональные и отраслевые факторы, но и национальные черты характера новых собственников, их социально-психологическую подготовленность и экономическую зрелость к активной хозяйственной деятельности. По сути, был продублирован механизм исполнения, спущенный с "центра" с более чем двухгодичным опозданием начала его проведения, в оправдательной мотивации которого присутствуют как политические составляющие местного уровня, так и неповоротливость структур управления экономикой республики.

Анализ содержания приватизационных процессов как в целом по стране, так и по республике дает возможность констатировать, что у нас была избрана Концепция Форсированно-шоковой и директивно-политизированной приватизации. Ее цели, изложенные в Госпрограмме-92 года, по сути, означали реализацию идеи освобождения государства от народнохозяйственной деятельности и в целом от управления экономикой страны, как в настоящем времени, так и на перспективу; и реализацию на этой базе законов рыночной экономики.

Я.с.2

Стратегия приватизации в РФ "

Этапы приватизации ПЕРИОДЫ Основные ; методы Выигрышные группы

Спонтанная приватизация 1988-1994гг. Вывод активов Номенклатура (руководящий партийно-хозяйственный актив»

Массовая приватизация 1992-1994 гг.. Раздачи ваучеров Инсайдеры (менеджеры, руководящие работники}

Денежная приватизация 1994-1997гг.. Продажа и перепродажа активов Аутсайдеры и некоторые инсайдеры (менеджеры, работники)

Залоговые схемы 1995-1998 гг.. Мошенническая продажа банкам Олигархи

Перерыв в приватизации 1997-2000гГ.. Олигархи

Точечная приватизация 2001г.-настоящее время Продажа активов Олигарх иностранные инвесторы, аутсайдеры

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера Более того, в условиях завершающего этапа перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса. В частности, спорными остаются такие вопросы как: очередность или одновременность приватизации, определение ее приоритетов и темпов. При определении теоретических основ приватизации необходимо исходить из её основных функций на современном этапе. С одной стороны она должна стать главным инструментом завершения рыночной трансформации российской экономики, ядром радикальных институциональных преобразований, а с другой - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основными критериями выбора способа приватизации, на наш взгляд, должны стать: отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и интересов трудового коллектива, демонополизация или укрупнение предприятия, сохранение профиля предприятия, привлечение инвестиций. Использование приватизации как постоянного инструмента государственного регулирования экономики на последующих этапах Ьудет иметь общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).

Рассматривая приватизацию в развитой рыночной экономике как основной инструмент государственного регулирования долговременного характера, представляет интерес, какова взаимосвязь и взаимозависимость приватизационных процессов - с характером динамики поведения государства по отношению к экономике (с некоторыми крайностями в виде теоретической и практической переоценки возможностей, как рыночного механизма, так и государственного регулирования), вполне объясняется общими закономерностями поведения сложных систем. Исторически очевидно чередование периодов усиления и ослабления государственного воздействия на экономические процессы. Активное регулирование экономических процессов периода меркантилизма сменилось господством классических представлений о вреде активной экономической политики.

государства, (что подтвердилось мощным развитием капитализма эпохи свободной конкуренции),

Следующая крупная волна нарастания государственного вмешательства в экономику пришлась на первые три четверти XX-го века. Причем сила и глубина этого вмешательства имела огромный разброс - от почти полного огосударствления экономики в социальных странах до кейнсианских моделей регулирования и программ социальной защиты в капиталистических странах.

Последние десятилетия ХХ-го века характеризовались в определенной степени возвратом к использованию рыночных механизмов и переоценкой роли государства. Точно предсказать продолжительность периодов господства той или иной тенденции в развитии отношений государства и экономии весьма сложно. Существенным представляется то, что как реальная степень участия государства в регулировании экономики, так и теоретическая оценка этого явления менялись волнообразно Экономика (равно как и общество в целом) как открытая система и может развиваться только в таком пульсирующем ритме. Чередование, точнее периодическая смена или коррекция механизмов регулирования экономики, связано с периодическим нарастанием неравновесности, неустойчивости, неуправляемости экономических процессов в рыночных системах; это связано с отсутствием адекватной реакции поведения экономических агентов на изменение тех или иных параметров функционирования экономики, что в свою очередь резко усиливает неопределенность, непредсказуемость экономических процессов, разрушает привычный механизм ожидания экономических агентов.

Все это создает ситуацию спонтанности протекания экономических процессов, когда нарушается механизм обратных связей, способный восстановить утраченное равновесие. Неравновесные состояния проявляются в снижении темпов роста или спаде производства, увеличении безработицы, инфляции и т.д.

Роль государства как организующего начала в сложном процессе социальной эволюции усиливается именно в периоды нарастания неустойчивости системы и ослабевает в относительно стабильные периоды развития, когда восстанавливаются рыночные механизмы саморегуляции. Таким образом, приватизация как инструмент государственного регулирования долговременного характера - это не разовый процесс, а постоянно повторяющийся в своих противоположных фазах - приватизации и деприватизации.

Причем периоды активизации государственного вмешательства в экономику сопровождаются деприватизацией, а ослабевание -приватизацией.

В данном случае деприватизации не означает национализацию. Деприватизация в данном случае означает рост государственной доли в общем объеме собственности путем приобретения акций крупных компаний в стратегических отраслях. Из вышеизложенного следует, что приватизация и деприватизация на современном этапе и на длительную перспективу из средств реформирования экономики (реформирования собственности и реструктуризации) становятся одними из основных элементов государственного регулирования экономики. Деприватизация может быть использована государством как инструмент перераспределения собственности от олигархических структур и инсайдеров, имеющих большую долю в общем объеме собственности, в пользу мелких держателей акций, т. е. может способствовать демократизации капитала и формированию среднего слоя эффективных собственников, т. е. процесс деприватизации сменяется процессом приватизации с адресной направленностью. Такие подходы к процессам приватизации и деприватизации будут способствовать формированию и утверждению социально-ориетированной рыночной экономики.

Во второй главе "Оценка результатов приватизационного процесса в Республике Северная Осетия - Алания" выделяются характерные особенности реализации приватизационной программы в республике

Приватизация в республике проходила в несколько этапов и в довольно сложном как общественно- политической, так и социально-экономической обстановке. Здесь и региональные военно-политические конфликты, и разрыв экономических связей с другими регионами РФ, и странами СНГ. Монополизм и чрезмерное огосударствление экономики, отсутствие финансово-кредитной составляющей, законодательно утвержденное дублирование деятельности органов управления приватизацией и несовершенство нормативно-правовых актов - все эти составляющие не способствовали эффективности реализации поставленной цели.

Официально были обозначены 3 основных этапа ее проведения:

1 этап - чековая приватизация (1992 -1994 гг..)

2 этап - имущественная (денежная) приватизация (1994 -

1997 гг.),

3 этап - интеграционные процессы новых форм

собственности (1997 - н. в.)

Каждый из обозначенных этапов наделялся соответствующими задачами и путями их разрешения (в т.ч. и законодательными актами) и для каждого этапа принималась новая программа.

Со второй половины 1992 года в республике начался этап массовой приватизации по двум направлениям:

а) малая приватизация (сфера торговли, быта, услуг, мелких предприятий промышленности),

б) большая приватизация (средние и крупные промышленные предприятия).

С лета 1992 года приоритетной целью приватизации в РСО-Алания становится реализация российского варианта программы массовой приватизации. В основу Госпрограммы-92 по приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г. положены следующие принципы:

- сочетание приватизации в обязательном порядке с инициативной приватизацией по заявкам юридических и физических лиц;

- материальная заинтересованность в результатах приватизации у различных групп населения;

гласность и информированность населения о проведении приватизации;

вариативность в выборе форм в зависимости от конкретных условий и специфики объекта;

- выбор наиболее оптимальных способов процедуры приватизации.

Методами приватизации обозначились:

- продажа акций открытых акционерных обществ;

- продажа акций на аукционе;

- продажа предприятий по коммерческому конкурсу;

- продажа имущества (активов), ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

- выкуп арендованного имущества.

В декабре 1993 года была принята вторая программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ; в РСО-А среднесрочные цели остались теми же. Первые заявки на приватизацию стали поступать в первой половине 1992 г., основная

же масса заявок поступила во втором полугодии 1992 г и в начале 1993 г.

Что интересно: почти все заявки были поданы от имени трудовых коллективов, но как выяснилось позже, в основном по инициативе директорского корпуса.

Проведя анализ проходившей в республике приватизации, можно говорить о неоднозначности ее итогов, в которых, к сожалению, имелись и ряд нарушений, фактически помешавших достижению поставленных целей.

Из них:

1). Неподготовленность базовой и правовой платформы именно для конкретного субъекта федерации;

2). Слабая профессиональная подготовка кадрового состава управления приватизацией;

3). Сама кампания официально объявлена в РФ в 1992 году; в республике была проведена с опозданием на .22 месяца; и проведена она была по ценам 1992 года, что значительно снизило, продажную стоимость ее объектов и соответственно, были недополучены нужные для бюджета средства;

4). Не состоялась в полном объеме и «малая» приватизация -обязательная для объектов службы быта, торговли, общественного питания, которая вызвала в обществе достаточно нареканий;

Ь). Незначительная рекламная компания и практическое отсутствие разъяснительной работы в коллективах породили недоверие к проводимым реформам, а зачастую их элементарное игнорирование;

6). Существенно нарушились установленные законом о приватизации, сроки рассмотрения заявок на приватизацию и сроки принятия по ним решений (от 2-х месяцев до 1,5 лет);

7). Экономический кризис и инфляция, неоднократные переоценки основных средств государственных предприятий способствовали дезорганизации и значительными нарушениями статистической бухгалтерской отчетности. В ряде случаев невозможно было изучить и реально оценить стоимостные показатели имущества предприятий;

8). На ряде предприятий, преобразованных в акционерные общества, не были выполнены показатели утвержденных планов приватизации, не был создан приватизационный фонд, и как результат, начальная цена занижалась на сумму этого фонда (АО «ОЗАТЭ», АО «Магнит», АО «Кристалл», АО «Топаз»);

9). В состав уставного капитала незаконно включались объекты соцкультбыта (общежития, детские сады и т.д.) (АО «Иристонстекло», АО «Электроцинк», АО «ОЗАТЭ», АО «ВСПМК-

3»);

10), Зачастую из уставного капитала незаконно исключались активы предприятий

- незавершенное строительство (в АО «Владмебель-Казбек»),

- сооружения (АО «Пневматик», АО «Топаз»),

что зачастую занижало проданную стоимость предприятий.

Только по пяти предприятиям (АО «Кристалл», АО «Топаз», АО «Владмебель-Казбек», АО «Магнит», АО «ОЗАТЭ») вследствие занижения уставного капитала, государство недополучило 1,1 млрд. руб. в ценах 1991г. Из перечисленного вытекает более, чем актуальный вывод: главной задачей государства в проведении приватизации должно было быть не обеспечение для себя возможностей вмешиваться в хозяйственные процессы, а четкое определение правил и условий экономической деятельности, поменявших собственника предприятий и контроль за соблюдением этих правил. В условиях переходной экономики приватизация сама по себе не ведет к появлению жизнеспособных предприятий, а только создает необходимые предпосылки для этого. Ее цели достижимы лишь с проведением мер по финансовой стабилизации, демонополизации производства и продуманной организационно-производственной политике. Приватизация как необходимый инструмент реформирования отношении собственности может являться постоянным элементом институциональных преобразовании. Институциональная политика должна быть направлена на формирование новых субъектов рыночных отношении, в частности -инвестиционных компаний, коммерческих структур развития, банков и т.д. Вместе с тем, нам бы хотелось подчеркнуть, что приватизация государственной собственности в России как этап институциональных преобразований, на который возлагались большие надежды не оправдала себя. Не привела к повышению эффективности деятельности предприятий, формированию широкого слоя эффективных собственников. Очевидно, необходим переход к государственной политике построенной на прагматических критериях социально-экономической целесообразности и включающий в себя как процесс приватизации, так и в тщательно выверенных формах

обратный процесс, связанный с возвращением некоторых объектов в государственную собственность, в том числе и через национализацию. Приватизация в данном случае выступает как элемент единой государственной политики по управлению собственностью.

В теоретико-методологическом аспекте данного исследования нами предполагается возможным допустить следующее математическое выражение сущностной характеристики приватизации, (первичная формула приватизации) которая гласит, что "приватизация есть эволюционное соединение законодательно предоставленного государством и им же защищенного права пользования и распоряжения имеющейся собственностью С, к личному экономическому интересу субъекта деятельности А.

Пр. » С А I

И как следствие из данного определения можно вывести исходную хронологическую составляющую реализации поставленной цели, которая гласит, что "оптимальное время для проведения приватизационной деятельности это период положительного состояния отношений потенциала социально-психологического базиса общественного сознания (Бс) к значению техногенной целесообразности (Цт).

Тпр = Бс Цт

В диссертации выявлено что ' развитие ущербного, криминального капитализма привело к дискредитации рыночной экономики в глазах значительного большинства населения. В этих условиях нарастает недовольство результатами приватизации, что ставит на повестку дня вопрос о частичном пересмотре результатов приватизации. В ходе данного процесса, на наш взгляд, могут быть использованы три следующих основных механизма (рис.3):

1. деприватизации - частичное восстановление или усиление государственного контроля над уже приватизированными предприятиями,

2. реприватизация - повторная приватизация предприятий, на которых предыдущие собственники не выполнили инвестиционные условия и программы ^-существу, это смена частного собственника)

Региональный ораад

Инструмента реалиэашш прамшшген .прокуриорсшй

•йк&р*8тк>шш % првЕовея

пояпержка щтщмнти -нагюговке льготы •дшкиюв кршдаоваш* - госуююственчов жявеста-ровал.^, в т . ч. и на развитии производства

• прямой госзаказ

эй/дали гадавом промышленности^

Крятервй. оиевдя аеятельюсм яреаприягаа

-аыоокла качества ы:пускаемой ПКИУХЯИЙ

/еоЗлиданяв технсдагичесжого етаиаарта лцвдскзг. ПРоЛЦкЦ'Л^/' -ри алчность поставок нроаук-и>н в торкауя сеть /иьсыщениа рынка/

- неновая шли тала

?_г

крец-я щ. прокзвоц. хяиб./Зуя, изиелик

ху р а т о ? н птггпуишткй

Т7

щта-я да дроязкщ. мяеоАюл, пропукшш

по

шягядаи,

г.в.к

прем а> произвол. таЗачных изц&тат

I

врел-я по цроигок. ншитнсв, соков я минер, зад

Тис. 4 Вариант рвышэдаи сгдотурно-Лэпгческо* сйзки ГЬлиики Гооуцаротвекнам крокыилеяиото прокурАТорства.

3. национализация - отчуждение частной собственности в пользу государства.

К основным инструментам, с помощью которых такие действия могут быть произведены, относятся

- прямая конвертация задолженности перед бюджетом

( по налогам и отчислениям во внебюджетные фонды) или естественным монополиям (по оплате электроэнергии и т.п.) в акции предприятия,

реструктуризация бюджетной задолженности с использованием залоговых схем,

- приобретение акций предприятия на фондовом рынке,

- переоценка и учет государственной собственности (материальных, прежде всего, земли, и нематериальных активов-объектов интеллектуальной собственности), внесенной в уставной капитал предприятий,

- признание недействительными сделок приватизации на основании невыполнения инвестиционных условий,

- прямой обмен акций на государственные инвестиции: "Кредиты в обмен на акции".

Кроме вышеперечисленного мы находим целесообразным и своевременным принятие и внедрение в хозяйственную практику правительственного Постановления /Закона/ "О механизме компенсационного налогообложения приватизированных предприятий". Суть реализации данного, решения должна состоять в поэтапном возвращении новым хозяином, прежнему владельцу, полной стоимости приобретенной собственности, (оцененной при посредничестве независимого аудитора - оценщика), на день и год приобретения таковой, и с вычетом ранее внесенных сумм.

Подобная практика давно уже освоена в развитых рыночных системах и является безусловной необходимостью в обеспечении доступа к собственности настоящих хозяев.

В рамках, проведенного диссертационного исследования не безынтересным представляется внедрение в хозяйственную практику приватизированных предприятия регионального значения .имеющих значительные социальный статус (с целью реанимации их к активной жизнедеятельности) "Политики Государственного промышленного прокураторства", суть которой во введении в руководящий орган предприятия (совет директоров) 1-2 полномочных представителей государства, с наделением их достаточными юридическими правами для оказания помощи в

развитие предприятия. Вариант структурно-логической схемы реализации государственного промышленного- прокураторства представлен на рис.4.

Достижение эффективных результатов в реформировании отношении собственности неразрывно связано с человеческим фактором. На поле хозяйственной деятельности (особенно в сфере передовых и наукоемких технопогий) появилось сегодня новое лицо

экономический технократ. Многими исследователями подтверждается, что данный субъект деятельности оказывает прямое, непосредственно и решающее влияние на реформирование отношений собственности и как следствие претендует на роль лидера в хозяйственной деятельности, с полным наделением его "правомочии владения и распоряжения собственностью". Такая трансформация на наш взгляд объективна, имеет строго эволюционный характер, следовательно, ее общественная реализаиия закономерна.

Достаточно значительным сегодня фактором влияния в РФ на реформирование отношений собственности остается система родственно-групповых (клановых) отношений в обществе, которая подрывает доверие основной массы населения к проводимым реформам. В нынешних реалиях, как в регионе, так и в центре, если вы не имеете известных родственных отношении или хотя бы не поддерживаете необходимых связей с доминирующей группой во властных структурах, все ваши благие намерения и шаги, в том числе и экономически целесообразные,- не будут реализованы. Высокая степень влияния РГО (РКО) на развитие отношении собственности свидетельствует о низкам уровне развития производственных отношении в государстве, и неизбежности кризиса хозяйственной системы.

В рамках проведенного исследования делается вывод, что проблема действительно серьезной экономической реформации должна базироваться на присущих данному обществу духовно-нравственных ценностях и устоявшихся идеологических принципах, а задачи в области психологического аргументирования реформы должны обеспечивать раскрытие и обогащение духовных ценностей присущих населению; и разумеется это процесс строго эволюционный, по своему содержанию ясный обществу, предметный и последовательный.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и обобщения, полученные в ходе исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАННЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. "Акционерные общества как результат развития производительных сил", Журнал "Вестник региона" №7,1998г,

- Издание Южного научного центра НАН Украины, - 0,3 п л.

2. "Об основах эффективности приватизационной деятельности на предприятиях машиностроительного комплекса Одесской области". Информационный сборник Института экономики НАН Украины, г. Одесса, 2000. - 0,25 п л.

3 "Предисловие к приватизации" Журнал "Вестник региона" №2 1996г. Издание Южного научного центра НАН Украины,-1,3 п.л.

4. "Проблемы труда и занятости в ракурсе приватизационных процессов" Материалы научно-практической конференции "Трудовые ресурсы Причерноморья". 2-4 февраля 1997г. г, Одесса ,1997г. 0,3

5. "Некоторые особенности реализации концепции приватизационной модели в РФ" Кафедра экономики и управление на предприятии СК ГТУ, г, Владикавказ , 2004г. -0,3 п.л.

6. "Об основах и вариативности отношений собственности в сбалансированных рыночных хозяйственных системах". Кафедра экономики и управление на предприятии, СК ГТУ, г. Владикавказ, 2005 г. - 0,3 п.л.

Подписано в печать Формат изд.60х84 . Объем 1,6 усл.п.л,

Тираж 100 экз. Заказ № 375.

Подразделение оперативной полиграфии СКГМИ (ГТУ). 362021, г. Владикавказ, ул. Николаева, 44

Щи

(■um

2 2 ДПР 2005 VÏ4 J