Привлечение прямых иностранных инвестиций в российские туристско-рекреационные особые экономические зоны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Привлечение прямых иностранных инвестиций в российские туристско-рекреационные особые экономические зоны"

Т-Тя гтпяп^

00460,1 У

Казарян АйкАрменович

влечение прямых иностранных инвестиций в российские туристско рекреационные особые экономические зоны

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

|1 3 МАЙ 2910

Москва-2010

004601974

Работа выполнена на кафедре «Управление внешнеэкономической деятельностью» в Государственном университете управления.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Михайлин Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Стрыгин Андрей Вадимович.

кандидат экономических наук Венгеров Владимир Юрьевич

Ведущая организация:

Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт

Защита состоится 24 мая 2010 года в/^ часов на заседании Диссертационного совета Д 212.049.11 в Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан

</А

апреля 2010 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 212.049.11 доктор экономических наук, профессор

В.С. Якушкин.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования

Туризм в настоящее играет одну из главных ролей в мировой экономике и является одним из самых высокодоходных видов бизнеса в мире, правда на его динамике отрицательно сказался мировой кризис.

В отраслевой структуре экономики России ведущая роль продолжает принадлежать энергосырьевому сектору, принципиальных изменений за последние два десятилетия не произошло. На сырье и энергоносители приходится 80% всего экспорта, который обеспечивает основу экономического роста и формирование бюджета России. Для увеличения в доле экспорта товаров и услуг, конкурентоспособных на мировом рынке, необходимо наладить их производство и организовать продвижение к зарубежному потребителю в условиях жесточайшей мировой конкуренции. Однако изношенность основных производственных фондов, несовершенная инфраструктура, использование устаревших техники и технологий, низкая производительность труда, недостаток квалифицированных кадров, высокие по мировым меркам материало- и энерго- затраты на производство промышленной продукции усложняют эту задачу. В сложившихся условиях стоит гораздо большее внимание уделять точкам экономического роста в сфере услуг, прежде всего путем развития въездного туризма. Это одна из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами, которая в и России имеет огромные неиспользованные ресурсы.

Согласно данным Всемирной туристской организации к 2020 г. число международных прибытий во всем мире возрастет по сравнению с 2000 г. в 2,2 раза, до 1,561 млрд. чел. в год, а общие доходы от международного туризма вырастут в 4,2 раза - до 2 трлн. долл.

Туризм в России - развивающаяся и обладающая большим потенциалом отрасль. С каждым годом российская туристическая индустрия все более активно включается в мировой рынок. Она как никакая другая отрасль

экономики стимулирует создание новых разнообразных рабочих мест и развитие малого бизнеса, перераспределяет финансовые ресурсы между странами, оказывает стимулирующее воздействие на такие смежные секторы экономики, как транспорт, связь, сфера услуг, торговля, строительство, производство товаров народного потребления. Сфера туризма, может и должна стать одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики РФ в послекризисный период. Широко известно, что инвестиционный климат в России в целом и до кризиса не соответствовал ожиданиям как отечественных, так и зарубежных инвесторов. Отставание туристской инфраструктуры еще больше усугубилось в условиях нынешнего глубочайшего социально-экономического кризиса. Его можно преодолеть только путем увеличения отечественных и иностранных инвестиций. Поэтому оправдано создание внутри нескольких ограниченных территорий благоприятных условий для налаживания и осуществления туристического бизнеса посредством привлечения иностранных инвестиций. С этой целью и образуются туристско-рекреационные особые экономические зоны (туристско-рекреационные ОЭЗ). На долю России приходится значительная часть суши с самым разнообразным ландшафтом, на территории которой расположено множество уникальных природных объектов, а также многочисленные историко-архитектурные памятники. Озеро Байкал, долины гейзеров на полуострове Камчатка, сибирская тайга, Кавказ - это всего лишь малая часть того, что может представлять огромный интерес для иностранных туристов.

Степень разработанности темы диссертационного исследования

Несмотря на актуальность проблемы, до настоящего времени в экономических информационных источниках проблемы привлечения иностранного капитала в развитие въездного туризма в России в т.ч. посредством создания туристско-рекреационных ОЭЗ в России освещены недостаточно, нет комплексного освещения данной проблемы. Отдельные аспекты привлечения иностранных инвестиций в развитие международного туризма в РФ рассматриваются в трудах Азара В.И., Александровой А.Ю.,

Биржакова М.Б., Данилина A.M., Жуковой М.А., Киржакова М.Б., Москаленко А.Г., Харриса Г., Чудновского А.Д., Сабуровой Е.Л. Как правило, при этом не проводится разграничения выездного и въездного туризма, а также нет предложенных механизмов привлечения прямых иностранных инвестиций в создание туристско-рекреационных зон.

Цели и задачи исследования

Главной целью диссертационной работы является разработка научно-обоснованных рекомендаций, позволяющих увеличить приток иностранных инвестиций в российский туристический бизнес, прежде всего через создание туристско-рекреационных ОЭЗ, тем самым, повысив инвестиционную привлекательность России в целом.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих

задач:

- оценить состояние и проанализировать перспективы развития въездного туризма в мире и в России;

- рассмотреть факторы, сдерживающие развитие въездного туризма в Российскую Федерацию и приток иностранных инвестиций в туристскую отрасль;

- изучить сложившуюся к настоящему времени нормативно-правовую базу государственного регулирования въездного туризма в России, а также осуществления иностранных инвестиций в эту сферу;

- рассмотреть институциональные и региональные аспекты развития международного туризма;

- проанализировать зарубежный опыт создания туристических зон с участием иностранного капитала, а также государственного регулирования въездного туризма с точки зрения его творческого использования в российских условиях;

- оценить двухлетнюю практику формирования семи туристско-рекреационных ОЭЗ в России и сформулировать предложения по решению возникших при этом проблем;

- обосновать целесообразность создания туристско-рекреационной зоны в г. Выборг и привлечения туда прямых иностранных инвестиций.

Объект исследования

Объектом исследования выбраны туристско-рекреационные ОЭЗ как инструмент привлечения иностранных инвестиций и развития въездного туризма в России.

Предмет исследования

Предметом диссертационного исследования является механизм создания и функционирования туристско-рекреационных ОЭЗ с привлечением прямых иностранных инвестиций.

Теоретические и методологические основы исследования Методологической и теоретической базой диссертационной работы послужили фундаментальные положения макроэкономической теории, общей теории экономики и менеджмента, монографии и статьи в периодической печати. Применялись общенаучные (логический, программно-целевой, системный, статистический подходы), специальные методы анализа (индукция и дедукция, восхождения от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.д.).

Были глубоко изучены законодательные и нормативные документы, указы Президента Российской Федерации и постановления российского правительства, других государственных органов, обобщен и учтен соответствующий опыт зарубежных государств, активно использующих возможности международного туризма и привлекающих в эту сферу иностранный капитал. Нашли свое отражение официальные документы и рабочие материалы Всемирной туристской организации, ООН, Международного валютного фонда и т.д.

Информационная база исследования

В работе над диссертацией широко использовались справочно-статистические материалы, отчеты и обзоры Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами,

Федерального агентства по туризму РФ, Министерства транспорта, Министерства природных ресурсов и экологии РФ и других федеральных ведомств; министерств зарубежных стран и международных экономических и туристских организаций, в т.ч. негосударственных. В числе информационных источников диссертации также были использованы: специальная литература российских и зарубежных авторов, межправительственные соглашения, протоколы межправительственных комиссий и рабочих групп по туризму, международные договора и новости информационных агентств. Внимательно изучены вышеназванные официальные документы, многочисленные публикации в периодической печати, а также статистические данные по вопросам состояния въездного туризма и перспектив его развития, а также проблем, связанных с привлечением иностранных инвестиций в эту сферу.

Научная новнзна и основные результаты исследования Научная новизна заключается в разработке на основе проведенного комплексного исследования научно-практических рекомендаций по привлечению иностранного капитала в Россию, через механизм создания туристско-рекреационных ОЭЗ, в частности, предложено и обосновано создание целевой туристско-рекреационной зоны в г. Выборге Ленинградской области РФ.

Основные результаты научного исследования, полученные в процессе работы и выносимые на защиту, свидетельствующие о приращении научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

- дана авторская оценка не только внутренних, но и внешних факторов, сдерживающих развитие въездного туризма в Россию (мировой финансовый кризис, низкий международный рейтинг России, обострившаяся конкуренция между странами, принимающими иностранных туристов и т.д.);

- сформулированы необходимые для ориентации и долгосрочного стимулирования иностранных инвестиций основные отличия экспорта туристских услуг от экспорта традиционных товаров (туристский продукт не

отчуждается, а потребляется в России, часть валютных платежей осуществляется на ее внутреннем рынке и т.д.);

- определена роль развития въездного туризма в послекризисном экономическом росте российского народного хозяйства (использование уникальных природных, исторических, культурных характеристик российского туристского продукта, малоизвестных зарубежным туристам);

- показана низкая эффективность, чрезмерная забюрократизированность действовавшей в 2005-2009 гг. в России системы государственного управления ОЭЗ по созданию, формированию инфраструктуры и организации управления туристско-рекреационными ОЭЗ;

- обоснована необходимость существенного повышения роли и возможностей региональных и местных органов исполнительной власти в развитии туризма на их территориях;

- предложена и научно обоснована авторская схема привлечения прямых иностранных инвестиций в возможную реализацию ориентированной на конкретный целевой сегмент зарубежных туристов туристско-рекреационной ОЭЗ в г. Выборге;

- на основе авторской схемы выдвинуты научно-обоснованные предложения по созданию в приграничных регионах России туристско-рекреационных ОЭЗ, ориентированных на конкретные целевые сегменты иностранных туристов и инвесторов (на Северо-западе - Скандинавские страны, на Дальнем Востоке - страны Тихоокеанского региона).

Практическая значимость работы

Научные и практические результаты, рекомендации и предложения могут быть использованы в процессе создания новых и совершенствования деятельности уже формируемых туристско-рекреационных ОЭЗ. Отдельные выводы могут представлять интерес для федеральных и региональных органов исполнительной власти, чиновников, занимающихся вопросами разработки и совершенствования нормативно-правовой базы туристско-рекреационных ОЭЗ.

Материалы диссертации могут быть использованы в научных и учебных целях при преподавании учебных дисциплин по иностранным инвестициям и управлению внешнеэкономической деятельностью.

Апробация работы

Диссертация выполнена на кафедре «Управление внешнеэкономической деятельностью» Государственного университета управления в соответствии с планом госбюджетных научных исследований и разработок кафедры 2009-2010 гг.

Материалы диссертационного исследования используются на кафедре «Управления внешнеэкономической деятельностью» Государственного университета управления при преподавании учебных дисциплин «Управление внешнеэкономической деятельностью в России», «Управление иностранными инвестициями», «Зарубежный опыт управления», «Международный менеджмент».

Работа была апробирована при работе творческого коллектива кафедры по выполнению хоздоговорных научно-исследовательских работ по заказу ЗАО «ТРЭМИНЖИНИРИНГ» по теме (7138-08) «Роль специальных экономических зон в экспорте КНР» в первом квартале 2009 г., а также при выполнении научно-исследовательских работ по гранту ГУУ «Направление Менеджмент» в сентябре-ноябре 2009 г. по теме (4011-09) «Роль особых экономических зон в обеспечении устойчивого экономического развития экономики России».

Результаты исследования были освещены в докладах на 13-ой (2008 г.) и 14-ой (2009 г.) Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (секция «Национальная и мировая экономика») в ГУУ. Основные положения диссертации опубликованы в тезисах конференций и научных статьях.

Объем и структура работы

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, пяти приложений, списка сокращений и библиографии. Основной текст работы

изложен на 167 страницах. Основная часть диссертации содержит 2 рисунка и 5 таблиц. Список использованной литературы включает 106 источников.

Структура работы соответствует поставленным целям, отражает ее основное содержание и обеспечивает решение поставленных задач.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, основные задачи, предмет и объект исследования, сформулирована научная новизна диссертационной работы, показаны ее теоретические и методологические основы, а также практическая значимость. При выполнении диссертационного исследования основными задачами являлись:

- рассмотреть въездной туризм, как объект привлечения иностранных инвестиций;

- изучить перспективы привлечения прямых иностранных инвестиций в развитие въездного туризма в России;

- Проанализировать и научно обосновать перспективу создания туристско-рекреационной ОЭЗ в г. Выборге, Ленинградской области РФ путем привлечения прямых иностранных инвестиций

Рассмотрев въездной туризм, как объект привлечения иностранных инвестиций, оценено его текущее состояние и проанализированы перспективы развития въездного туризма в мире и в России. Определены основные тенденции и перспективы развития туризма в мире и в России на ближайшие годы. Дан прогноз места России в системе международного туризма на ближайшее десятилетие.

Выявлены основные отличия экспорта туристских услуг от экспорта традиционных товаров:

- экспорт товаров предполагает их вывоз за пределы таможенной территории страны и пересечение государственной границы, т.е. их потребление происходит за рубежом. Туристские услуги оказываются на территории страны-экспортера;

- при экспорте товаров происходит отчуждение импортером его потребительской стоимости, при экспорте туристских услуг доступ к ним сохраняется на территории страны-экспортера у других туристов и местного населения;

- важнейшие статьи российского экспорта - невоспроизводимые ресурсы, а море, солнце, музеи, живописный ландшафт остаются в стране-экспортере и доступны всем желающим, а так же остаются потомкам;

- в развивающихся странах экспорт туристских услуг зачастую предполагает импорт разнообразного оборудования, транспортных средств, туристского снаряжения, медикаментов, продовольствия, напитков и т.д. Экспорт обычных товаров обязательного сопутствующего импорта не предусматривает;

- потребляя туристские услуги, иностранные граждане приобретают на внутреннем рынке по внутренним ценам товары длительного использования, которые затем выводятся из страны. При этом во многих странах, в целях такого своеобразного стимулирования внутреннего спроса, при вывозе этих товаров на границе иностранцам возмещается НДС.

Определены факторы, влияющие на рост конкуренции на рынке туристского спроса, а также основные разновидности въездного туризма по функциональному признаку. Проведен анализ въездов иностранных граждан на территорию России по целям въезда. Выявлены внутренние и внешние факторы, определяющие динамику и структуру въездного туризма в России.

Рассмотрев и проанализировав существующие проекты иностранных инвесторов в России, сделан вывод, что иностранные инвестиции в развитие туристской отрасли России сводятся к инвестициям в строительство гостиниц и других предприятий данного сектора. Выявлено, что все инвестиционные проекты имеют ряд общих черт. Иностранный инвестор охотно идет только на рынок:

- где у него есть уже проверенные партнеры;

- с развитой на определенном уровне инфраструктурой;

- со стабильно растущим спросом.

Отмечено, что в целом гостиничная отрасль в России на сегодняшний день находится в недопустимо запущенном состоянии и является тормозящим фактором для развития многих других отраслей российской экономики, связанных с международными перемещениями людей, тем не менее, с 2004 года наблюдается резкий рост активности иностранных инвесторов и появление большого количества совместных проектов как в Москве, так и в других регионах, что дает основания предполагать, что в отечественном гостиничном бизнесе начались процессы, позволяющие ему перейти на качественно новый уровень.

Кроме того, при выполнении первой задачи определено, что благодаря стимулированию и формированию конкурентоспособного въездного туристского продукта во время кризиса, можно достичь следующих результатов в послекризисный период:

- создания условий для динамичного и устойчивого экономического роста в послекризисный период. Для этого за счет высоких темпов роста туристская индустрия (с учетом сопряженных областей) должна обеспечить свой вклад в дополнительный прирост темпов экономического развития;

- создания дополнительных разнообразных рабочих мест с целью сокращения высокого уровня безработицы, вызванного экономическим кризисом;

- повышения уровня и качества жизни населения путем увеличения доходов жителей нашей страны, за счет прямых валютных поступлений от туристов;

- улучшения конкурентоспособности российской экономики путем усиления привлекательности нашей страны, как доступного и нового туристского направления;

-обеспечения более сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за счет увеличения доли туризма в валовом региональном продукте.

В условиях экономического кризиса, с учетом возможного сокращения мирового спроса на энергоносители и резких колебаний уровней мировых цен на них, Россия может стать неконкурентоспособным игроком в мировой экономике. Возможное замедление темпов экономического роста, сокращение объемов денежных поступлений в государственную казну делает вопрос диверсификации российской экономики наиболее актуальным в условиях современных кризисных явлений. Следует особое внимание уделить диверсификации с точки зрения предметов внешней торговли, т.е. экспорту высококачественной готовой продукции, а также работ и услуг, среди которых важное место занимает экспорт туристических услуг.

Въездной туризм может стать важным направлением послекризисного экономического роста в России. Для туристического бизнеса характерен относительно низкий финансовый порог начала предпринимательской деятельности, быстрые сроки окупаемости затрат. Туризм содействует развитию именно регионов, зачастую отсталых в экономическом отношении и далеко удаленных от крупных городов и экономических центров. Это будет содействовать уменьшению различий между российскими субъектами и регионами, сокращению потребности последних в федеральной финансовой помощи, ослаблению социальной напряженности, возрождению сельской местности и малых городов. Важно отметить, что в значительной степени реализация туристского продукта предполагает создание малых и средних предприятий, способных быстро и гибко удовлетворять индивидуальные, необычные запросы иностранных туристов, для которых характерны: внезапность, спонтанность, особые пожелания, непредсказуемость и т.д. Отмечается, что путем поддержания въездного туризма в России, как фактора привлечения иностранных инвестиций, именно в послекризисный период, можно добиться серьезного экономического прорыва в этой области.

Изучив перспективы привлечения прямых иностранных инвестиций в развитие въездного туризма в России, были проанализированы причины, сдерживающие развитие въездного туризма в России, и тормозящие приток

иностранного капитала в эту сферу. Проведен сравнительный анализ конкурентных преимуществ и недостатков российского туристского продукта на рынке международного туризма. Выявлены основные факторы, препятствующие увеличению въездного туризма, а также, сдерживающие приток иностранных инвестиций:

- Относительно высокая стоимость оказания туристских услуг (проживание в гостиницах, питание, транспорт и др.);

- Недостаточно развитая туристская инфраструктура в т.ч. малое количество гостиниц туристского класса;

- Нестабильность и неполная конвертируемость национальной валюты;

- Высокая стоимость и неразвитая сеть внутренних авиа- и железнодорожных перевозок;

- Наличие административных и коррупционных барьеров и невыгодных условий земельной аренды для привлечения инвестиций в региональную туристскую инфраструктуру;

- Сохранение негативных стереотипов восприятия туристического образа России за границей, поддерживаемых отдельными зарубежными СМИ;

- Недостаточная государственная коммерческая и некоммерческая реклама туристских возможностей России за рубежом;

- Несовершенная законодательная база, регламентирующая туристический бизнес в России;

- Недостаточный уровень обеспечения личной безопасности туристов и иностранных граждан российскими правоохранительными органами, наличие террористической угрозы;

- Несовершенная визовая политика в отношении граждан государств, не представляющих миграционной опасности;

- Завышенные тарифы для иностранных туристов на услуги государственных музеев;

- Низкое качество обслуживания во многих секторах туристской индустрии из-за дефицита квалифицированных кадров, недостаточный уровень культуры и образования, невысокая мотивация наемных работников;

- Неудовлетворительное качество автомобильных дорог и автодорожной инфраструктуры.

Рассмотрены цели государственного регулирования въездного туризма, показаны его важнейшие методы и инструменты. Проанализированы функции государства по регулированию туризма и механизмов привлечения иностранных инвестиций, рассмотрена законодательная база. Отмечено, что сложный, комплексный характер проблемы привлечения зарубежного капитала именно в развитие нъе 1.111010 туризма в РФ требует эффективного государственного регулирования, особенно в странах с переходной экономикой. Сформулированы авторские предложения по совершенствованию системы государственного регулирования зарубежных инвестиций в сферу въездного туризма в России.

Подробно проанализирован опыт зарубежных стран по созданию туристско-рекреационных ОЭЗ и способов стимулирования иностранных инвестиций в развитие въездного туризма, представляющий интерес для России. Подробно рассмотрен опыт Турции, сделан вывод, что на начальном этапе создания турзоны в Антальи (Турция) основные расходы на проектирование зоны, создание базовой инфраструктуры взяло на себя турецкое правительство, при этом оно создало чрезвычайно выгодные рамочные условия для привлечения частных инвестиций, в том числе и зарубежных. Внутри туристско-рекреационной зоны был создан привлекательный инвестиционный и предпринимательский климат: льготный налог на прибыль (были уменьшены налоговые ставки в 2 раза); освобождение от ввозных таможенных пошлин импорта оборудования, транспортных средств, материалов для использования внутри зоны; льготные ставки аренды; государственные льготные кредиты инвесторам и т.д. Отмечено, что в результате вышеперечисленных мер государственного стимулирования

въездного туризма в Турции доходы от туризма в 2008 г. выросли до 23-млрд. долл. США.

При выполнении следующей задачи была исследована, проанализирована и научно обоснована возможность привлечения прямых иностранных инвестиций в туристско-рекреационную зону в г. Выборге, Ленинградской области РФ. Сформулированы авторские предложения по увеличению привлечения иностранных туристов в РФ путем создания туристско-рекреационных ОЭЗ. Рассмотрены цели и основные задачи их создания, проанализированы и сформулированы преимущества от создания туристско-рекреационных ОЭЗ на территории РФ:

- Диверсификация структуры экспорта услуг и национальной экономики в целом;

- Переход от индустриального характера развития российской экономики к постиндустриальному;

- Привлечение прямых иностранных инвестиций в туристический сектор экономики страны;

- Нормальное функционирование экономики в послекризисный период за счет экспорта туристских услуг и переход к инновационной экономике.

- Дополнительные денежные поступления, как в региональный, так и в федеральный бюджеты;

- Новый импульс развитию малого и среднего бизнеса;

- Модернизация существующей и создание новой туристической инфраструктуры;

- Усовершенствование транспортной инфраструктуры;

- Создание дополнительных новых и разнообразных рабочих мест;

- Ускоренное развитие отдаленных и относительно экономически отсталых регионов России;

- Стимулирование развития смежных отраслей экономики: строительства, торговли, транспорта, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т.д.

- Развитие и повышение квалификации персонала сферы услуг и сервиса;

- Культурное обогащение граждан, расширение границ взаимопонимания и доверия между людьми разных религий и культур.

Проанализировав проблемы создания на территории РФ туристско-рекреационных ОЭЗ, сделан вывод, что, принимая во внимание зарубежный опыт создания туристско-рекреационных зон, а также низкую ориентированность на иностранных туристов, проект создания 7 туристско-рекреационных зон в РФ является непродуманным и неэффективным. Сделан вывод, что территории этих зон должны быть скорректированы, а также должно быть проведено четкое позиционирование каждой зоны с переориентацией на внутренний туризм и въездной туризм. Должны быть созданы отдельные зоны, которые будут ориентированы на развитие въездного туризма, тем самым, увеличивая статью экспорта услуг в платежном балансе нашей страны, будут обеспечивать прямые поступления валютной выручки. Каждая зона должна быть сегментирована и иметь четкую программу развития, которая будет обеспечивать развитие и организацию определенных видов туризма для определенных групп туристов.

В частности, в качестве модели ОЭЗ, предложено создание туристско-рекреационной ОЭЗ в г. Выборге Ленинградской области.

Сформулированы оригинальные авторские предложения по созданию в г. Выборге туристско-рекреационной ОЭЗ, ориентированной на иностранных туристов из Скандинавских стран, механизмы привлечения иностранных инвестиций в создание ОЭЗ в целях резкого увеличения въездного туризма в России.

Проводя аналогию с опытом Турции, необходимо активно привлекать иностранный капитал к формированию современной туристской инфраструктуры внутри ОЭЗ. Именно зарубежные компании располагают современными технологиями и оборудованием, финансовыми ресурсами, высококвалифицированными специалистами, организационно-управленческим

опытом, необходимыми для обеспечения высокого уровня обслуживания иностранных туристов.

Особое внимание следует уделить совершенствованию визовой политики России. Должна быть упрощена и удешевлена процедура выдачи российских виз иностранным гражданам, не представляющим миграционной опасности, а также прибывающим в Россию в составе туристических групп.

Для повышения уровня обслуживания иностранных туристов и обеспечения их безопасности внутри туристско-рекреационных ОЭЗ целесообразно создать туристскую полицию. Ее сотрудники помимо специальной полицейской подготовки должны владеть иностранными языками, быть способными оказать медицинскую помощь, готовыми дать информацию по вопросам транспортировки, питания, отдыха, экскурсионного обслуживания иностранных туристов, в подавляющем большинстве не владеющих русским языком.

Определено, что государство должно активизировать информационно-рекламную деятельность по продвижению российского туристского продукта за рубежом. Следует по примеру иностранных государств увеличить финансовые расходы на участие в международных туристских выставках и форумах, размещение рекламной информации в специализированных изданиях и каталогах, теле- и радиопрограммах на территории международных аэропортов и аэровокзалов. Более масштабно в продвижении российского туристского продукта должны участвовать российские посольства и торговые представительства.

Отмечено, что иностранные компании следует более активно привлекать к решению одной из важнейших проблем российского туристского бизнеса -повышению уровня сервиса и преодолению дефицита квалифицированных специалистов во всех его сферах. Возможно также создание совместных предприятий по привлечению и обслуживанию иностранных туристов в туристско-рекреационных зонах.

В целях привлечения прямых иностранных инвестиций в сферу въездного туризма целесообразно создать туристско-рекреационные ОЭЗ, ориентированные на целевые сегменты иностранных туристов в приграничных районах. Речь может идти о Ленинградской области (г. Выборг), Калининградской области, Сахалинской области, Хабаровском, Приморском и Камчатском краях. В целях создания и успешной реализации проекта создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа в г. Выборге предложены следующие рекомендации:

- Следует подписать Межправительственные соглашения о сотрудничестве России в области туризма с Финляндией и Швецией и включить в них пункт о развитии туризма в г. Выборг. Соглашение должно способствовать развитию совместного предпринимательства, а также поощрять инвестиции и капиталовложения в развитие ОЭЗ;

- Разработать комплекс мер по расширению популяризации г. Выборга среди граждан Финляндии, Швеции и других сопредельных государств. Для увеличения потока туристов активизировать рекламно-пропагандистскую кампанию в этих странах;

- Включить в принятую программу «Региональная инвестиционная политика Ленинградской области» особый пункт о развитии туризма и поощрении иностранных инвестиций в г. Выборг;

- В качестве эксперимента увеличить срок безвизового пребывания иностранных туристов в России с 72 часов до 7 дней при наличии у них турпакета с семидневной программой. В случае успеха реализации этого предложения данную практику необходимо применить на территории всех приграничных, а затем и остальных туристских зон в России;

- Включить посещение г. Выборга в основные маршруты туристов по Санкт-Петербургу и сопредельным городам. По примеру Золотого Кольца вокруг Москвы создать аналогичный маршрут по Ленинградской области вокруг Санкт-Петербурга, включив в него г. Выборг;

- Разработать инвестиционные проекты строительства новых гостиниц и отелей различного класса с привлечением иностранных инвесторов. Предусматривается реализация проектов, в том числе путем создания совместных предприятий. Рекомендуется привлечь к реализации инвестиционных проектов такие крупные компании, как финские Stockmann Oyj Abp, S-Group, шведская Rezidor Holel Group;

- Освободить резидентов ОЭЗ от налога на прибыль организаций на первые 5 лет для предприятий туристического сектора. После истечения данного периода ввести льготную ставку налога и повышать ее постепенно;

- Позволить иностранным предприятиям и организациям приглашать на работу квалифицированных специалистов из сопредельных стран, особенно если местный рынок труда не в состоянии предоставить специалистов соответствующей квалификации. Однако в таком случае данные специалисты должны делиться своим опытом с местными специалистами, передавая им свои знания и навыки.

- С учетом положительного опыта турецкой Антальи гарантировать иностранным инвесторам в ОЭЗ в Выборге свободный перевод законно полученных доходов за рубеж. Это усилит уверенность инвесторов в том, что их инвестиции защищены;

- На правительственном уровне рассмотреть возможность облегчения реализации таможенных процедур между Россией и Финляндией в рамках ОЭЗ в Выборге. Это позволит освободить от таможенных пошлин импортируемые машины, оборудование, строительные материалы и другую продукцию, которая будет использоваться исключительно внутри особой экономической зоны, без возможности реэкспорта в другие регионы. Автомобили, туристские суда и другое оборудование могут быть полностью освобождены от пошлин и сборов, при условии, что они будут использоваться в целях осуществления инвестиционных проектов на территории особой экономической зоны. При этом необходимо запретить ввоз морально устаревшего или уже бывшего в употреблении оборудования. Также обязательно должны быть освобождены от

пошлин запасные части к ввозимому оборудованию, при условии, если их стоимость не превышает 10-15% от стоимости импортированных машин. Запчасти и комплектующие к некоторым видам машин и оборудования имеет смысл освободить от пошлин на весь период их использования.

В заключении работы подведены основные итоги исследования, сформулированы практические рекомендации по увеличению въездного туризма в РФ и притока иностранных инвестиций в эту сферу, путем создания туристско-рекреационных ОЭЗ в России. Кроме того, приводятся оригинальные авторские рекомендации для эффективного создания туристско-рекреационных ОЭЗ на территории РФ, на примере создания ОЭЗ г. Выборге, Ленинградской области.

В диссертации сформирован пакет документов необходимых для подачи заявки на создание туристско-рекреационной ОЭЗ г. Выборге и участия в конкурсном отборе, проводимым Министерством экономического развития РФ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Казарян A.A. Проблемы и перспективы создания туристско-рекреационных особых экономических зон в РФ. // Материалы 23-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 2; Государственный университет управления. - М.: ГУУ, 2008, (0,2 пл.).

2. Казарян A.A. Роль туристско-рекреационных особых экономических зон (TP ОЭЗ) в экспорте услуг РФ. // Материалы 13-й Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2008», Вып. 3; Государственный университет управления. - М.:, ГУУ, 2008, (0,3 п.л.).

3. Казарян A.A. Факторы, сдерживающие развитие въездного туризма в России. // Материалы 14-й Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2009», Вып. 5; Государственный университет управления. - М.: ГУУ, 2009, (0,3 п.л.).

4. Казарян A.A. Въездной туризм, как одно из перспективных направлений послекризисного развития экономики РФ // Вестник Университета (Государственный университет управления), № 11, - М.:, ГУУ, 2009, (0,6 п.л.), (входит в перечень ведущих периодических изданий, рекомендованных ВАК).

5. Казарян. A.A. Перспективы привлечения иностранных инвестиций в Россию через туристско-рекреационные особые экономические зоны. // Иностранные инвестиции в экономику России в условиях кризиса. -Рязань, 2009, (0,3 п.л.).

6. Казарян A.A. Проблемы развития туризма в России и перспективы создания туристско-рекреационных особых экономических зон (TP ОЭЗ). // Вестник Университета (Государственный университет управления), № 29, - М.:, ГУУ, 2009, (0,7 п.л.), (входит в перечень ведущих периодических изданий, рекомендованных ВАК).

7. Казарян A.A. Туристско-рекреационные зоны как инструмент привлечения иностранных инвестиций. - М.: «АЛЛА ПРИНТ», 2010, (4,5 п.л.).

Общий объем публикаций - 6,9 п.л.

Подп. в печ. 19.04.2010. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 70 экз. Заказ № 263

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Казарян, Айк Арменович

Список сокращений.

Введение.

Глава 1. Въездной туризм, как объект привлечения иностранных инвестиций.

1.1. Состояние и перспективы развития въездного туризма в мире и в России.

1.2. Прямые иностранные инвестиции в развитие туризма в России.

1.3. Въездной туризм как направление послекризисного развития экономики России.

Глава 2. Перспективы привлечения прямых иностранных инвестиций в развитие въездного туризма в России.

2.1 .Факторы, сдерживающие развитие въездного туризма и приток иностранных инвестиций.

2.2.Формирование государственной политики по развитию въездного туризма с привлечением иностранного капитала.

2.3. Зарубежный опыт создания туристических зон с участием иностранного капитала.

Глава 3. Туристско-рекреационные особые экономические зоны, как инструмент привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику РФ.

3.1.Опыт создания туристско-рекреационных зон в России.

3.2.Перспективы привлечения прямых иностранных инвестиций в туристско-рекреационную зону в г. Выборге, Ленинградской области РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Привлечение прямых иностранных инвестиций в российские туристско-рекреационные особые экономические зоны"

Актуальность исследования. Туризм в настоящее играет одну из главных ролей в мировой экономике и является одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире, правда на его динамике отрицательно сказался мировой кризис. В отраслевой структуре экономики России ведущая роль продолжает принадлежать энергосырьевому сектору, принципиальных изменений за последние два десятилетия не произошло. На сырье и энергоносители приходится 80% всего экспорта, который обеспечивает основу экономического роста и формирование бюджета России. [100] Для увеличения в доле экспорта конкурентоспособной на мировом рынке промышленной продукции необходимо наладить ее производство и организовать ее продвижение к зарубежному потребителю в условиях жесточайшей мировой конкуренции. Однако изношенность основных производственных фондов, использование устаревших техники и технологий, более низкая производительность труда, недостаток квалифицированных кадров, высокие по мировым меркам материало- и энерго- затраты на производство промышленной продукции усложняют эту задачу. В сложившихся условиях стоит гораздо большее внимание уделять точкам экономического роста в сфере услуг, прежде всего путем развития въездного туризма. Это одна из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами в мире, которая в России имеет огромные неиспользованные ресурсы.

Согласно данным Всемирной туристской организации (ВТО) к 2020 г. число международных прибытий во всем мире возрастет по сравнению с 2000 г. в 2,2 раза, до 1,561 млрд. чел. в год, а общие доходы от международного туризма вырастут в 4,2 раза до 2 трлн. долл.[87]

Туризм в России — развивающаяся и обладающая большим потенциалом отрасль. С каждым годом российская туристическая индустрия все более активно включается в мировой рынок. Она как никакая другая отрасль экономики стимулирует создание новых разнообразных рабочих мест и развитие малого бизнеса, перераспределяет финансовые ресурсы между странами, оказывает стимулирующее воздействие на такие смежные секторы экономики, как транспорт, связь, сфера услуг, торговля, строительство, производство товаров народного потребления. Сфера туризма может и должна стать одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики РФ в послекризисный период. Широко известно, что инвестиционный климат в России в целом и до кризиса не соответствовал ожиданиям и отечественных, и зарубежных инвесторов. Отставание туристской инфраструктуры еще больше усугубилось в условиях нынешнего глубочайшего социально-экономического кризиса. Его можно преодолеть только путем увеличения как отечественных, так и иностранных инвестиций. Поэтому оправдано создание хотя бы внутри нескольких ограниченных территорий благоприятных условий для налаживания и осуществления туристического бизнеса посредством привлечения иностранных инвестиций. Для этого и образуются туристско-рекреационные особые экономические зоны (туристско-рекреационные ОЭЗ). На долю России приходится значительная часть суши с самым разнообразным ландшафтом, на территории которой расположены как уникальные природные объекты (озеро Байкал, долины гейзеров на полуострове Камчатка, сибирская тайга, Кавказ и т.д.), так и многочисленные историко-архитектурные памятники, до настоящего времени малоизвестные иностранным туристам.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на актуальность проблемы, до настоящего времени в экономической литературе проблемы привлечения иностранного капитала в развитие въездного туризма в России в т.ч. посредством создания туристско-рекреационных ОЭЗ в России не получили широкого комплексного освещения. Отдельные аспекты привлечения иностранных инвестиций в развитие международного туризма в РФ рассматриваются в трудах Азара В.И., Александровой А.Ю., Биржакова М.Б., Данилина A.M., Жуковой М.А., Киржакова М.Б., Москаленко А.Г., Харриса Г., Чудновского А.Д., Сабуровой E.JI. Как правило, при этом не проводится разграничения выездного и въездного туризма, а также нет предложенных механизмов привлечения прямых иностранных инвестиций в создание туристско-рекреационных зон.

Цели и задачи исследования. Главной целью диссертационной работы является разработка научно-обоснованных рекомендаций по увеличению привлечения иностранных инвестиций в российский туристический бизнес, прежде всего через создание туристско-рекреационных ОЭЗ.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- оценить состояние и проанализировать перспективы развития въездного туризма в мире и в России;

- рассмотреть развитие въездного туризма в Россию и факторы, сдерживающие приток иностранных инвестиций в туристскую отрасль;

- изучить сложившуюся к настоящему времени нормативно-правовую базу государственного регулирования въездного туризма в России, а также привлечения иностранных инвестиций в эту сферу;

- рассмотреть и проанализировать институциональные и региональные аспекты развития международного туризма;

- оценить зарубежный опыт создания туристических зон с участием иностранного капитала, а также государственного регулирования въездного туризма с точки зрения его творческого использования в российских условиях;

- оценить двухлетнюю практику формирования семи туристско-рекреационных ОЭЗ в России и сформулировать предложения по решению возникших при этом проблем;

- обосновать возможность создания туристско-рекреационной зоны в г. Выборг и привлечения туда прямых иностранных инвестиций.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования выбраны туристско-рекреационные ОЭЗ как инструмент привлечения иностранных инвестиций и развития въездного туризма. Предметом диссертационного исследования является механизм создания и функционирования туристско-рекреационных ОЭЗ с использованием прямых иностранных инвестиций.

Теоретические и методологические основы исследования. Методологической и теоретической базой диссертационной работы послужили фундаментальные положения макроэкономической теории, общей теории экономики и менеджмента, монографии и статьи в периодической печати. Применялись общенаучные (логический, программно-целевой, системный, статистический подходы), специальные методы анализа (индукция и дедукция, восхождения от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.д.).

Были глубоко изучены законодательные и нормативные документы, указы Президента Российской Федерации и постановления российского правительства, других государственных органов, обобщен и учтен соответствующий опыт зарубежных государств, активно использующих возможности международного туризма и привлекающих в эту сферу иностранный капитал. Нашли свое отражение официальные документы и рабочие материалы Всемирной туристской организации, ООН, Международного валютного фонда и т.д.

Информационная база исследования. В работе над диссертацией широко использовались справочно-статистические материалы, отчеты и обзоры Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, Федерального агентства по туризму РФ, Министерства транспорта, Министерства природных ресурсов и экологии РФ и других федеральных ведомств; министерств зарубежных стран и международных экономических и туристских организаций, в т.ч. негосударственных. В числе информационных источников диссертации также были использованы: специальная литература российских и зарубежных авторов, межправительственные соглашения, протоколы межправительственных комиссий и рабочих групп по туризму, международные договора и новости информационных агентств. Автор внимательно ознакомился с вышеназванными официальными документами, многочисленными публикациями в периодической печати, а также статистическими данными по вопросам состояния и перспектив развития въездного туризма, а также проблем привлечения иностранных инвестиций в эту сферу.

Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна заключается в разработке на основе проведенного комплексного исследования научно-практических рекомендаций по привлечению иностранного капитала в Россию, через механизм создания туристско-рекреационных ОЭЗ, в частности предложено и обосновано создание целевой туристско-рекреационной зоны в г. Выборге, Ленинградской области РФ.

Основные результаты научного исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, свидетельствующие о приращении научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

- дана авторская оценка не только внутренних, но и внешних факторов, сдерживающих развитие въездного туризма в Россию (мировой финансовый кризис, низкий международный рейтинг России, обострившаяся конкуренция между странами, принимающими иностранных туристов и т.д.);

- сформулированы необходимые для ориентации и долгосрочного стимулирования иностранных инвестиций основные отличия экспорта туристских услуг от экспорта традиционных товаров (туристский продукт не отчуждается, а потребляется в России, часть валютных платежей осуществляется на ее внутреннем рынке, нет таможенного оформления и т.д.);

- определена роль развития въездного туризма в послекризисном экономическом росте российского народного хозяйства (использование уникальных природных, исторических, культурных характеристик российского туристского продукта, малоизвестных зарубежным туристам);

- показана низкая эффективность, чрезмерная забюрократизированность действовавшей в 2005-2009 гг. в России вертикали власти по созданию, формированию инфраструктуры и организации управления туристско-рекреационными ОЭЗ через упраздненное в октябре 2009 г. Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами;

- обоснована необходимость существенного повышения роли и возможностей региональных и местных органов исполнительной власти в развитии туризма на их территориях;

- предложена авторская схема привлечения прямых иностранных инвестиций в создание ориентированной на конкретный целевой сегмент зарубежных туристов туристско-рекреационной ОЭЗ в г. Выборге;

- выдвинуты предложения создавать в приграничных регионах туристско-рекреационные ОЭЗ, ориентированные на целевые сегменты иностранных туристов (на Северо-западе — Скандинавских стран, на Дальнем Востоке -стран Тихоокеанского региона).

Практическая значимость работы. Научные и практические результаты, рекомендации и предложения автора могут быть использованы в процессе создания новых и совершенствования деятельности уже образованных туристско-рекреационных ОЭЗ. Отдельные выводы могут представить интерес для федеральных и региональных органов исполнительной власти, чиновников, занимающихся вопросами разработки и совершенствования нормативно-правовой базы туристско-рекреационных ОЭЗ.

Материалы диссертации могут быть использованы в научных и учебных целях при преподавании учебных дисциплин по иностранным инвестициям и управлению внешнеэкономической деятельностью.

Апробация работы. Диссертация выполнена на кафедре «Управление внешнеэкономической деятельностью» Государственного университета управления в соответствии с планом госбюджетных научных исследований и разработок кафедры 2009-2010 гг.

Материалы диссертационного исследования используются на кафедре «Управления внешнеэкономической деятельностью» Государственного университета управления при преподавании учебных дисциплин «Управление внешнеэкономической деятельностью в России», «Управление иностранными инвестициями», «Зарубежный опыт управления», «Международный менеджмент».

Автор был членом творческого коллектива кафедры по выполнению хоздоговорных научно-исследовательских работ по заказу ЗАО «ТРЭМИНЖИНИРИНГ» на тему (7138-08) «Роль специальных экономических зон в экспорте КНР» в первом квартале 2009 г. Он участвовал в выполнении научно-исследовательских работ по гранту ГУУ «Направление Менеджмент» в сентябре-ноябре 2009 г. на тему (4011-09) «Роль особых экономических зон в обеспечении устойчивого экономического развития экономики России».

Результаты исследования докладывались на 13-ой (2008 г.) и 14-ой (2009 г.) Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (секция «Национальная и мировая экономика») в ГУУ. Основные положения диссертации опубликованы в тезисах конференций и научных статьях.

Публикации. Основные положения диссертации нашли свое отражение в научных публикациях общим объемом 6,7 печатных листов, принадлежащих автору лично.

Структура и содержание работы. Структура работы построена в соответствии с ее замыслом и задачами. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Во введении определены цель, задачи, предмет и объект исследования, сформулирована научная новизна диссертационной работы, показаны ее теоретические и методологические основы, а также практическая значимость.

В первой главе рассмотрено состояние и проанализированы перспективы развития въездного туризма в мире и в России. Выявлены внутренние и внешние факторы, определяющие динамику и структуру въездного туризма в России. Рассмотрены и проанализированы существующие проекты иностранных инвесторов в России. Предложен вектор развития въездного туризма в России, как фактора привлечения иностранных инвестиций именно в послекризисный период.

Во второй главе проанализированы причины, сдерживающие развитие въездного туризма в России и привлечение в эту сферу иностранного капитала. Показано положительное и возможное негативное воздействие въездного туризма на экономику России. Обоснована возможность и целесообразность приема иностранных инвестиций в туристскую отрасль России. Рассмотрены цели государственного регулирования въездного туризма, показаны его важнейшие методы и инструменты. Проанализированы функции государства по регулированию туризма, его законодательная база. Особое внимание уделено органам регулирования туристского бизнеса в России и за рубежом. Рассмотрены институциональные и региональные аспекты развития туризма, доказывается необходимость более четкого распределения прав и ответственности в вопросах регулирования и развития въездного туризма в России между федеральным центром и субъектами РФ. Сформулированы авторские предложения по совершенствованию системы государственного регулирования въездного туризма в России, намечены пути повышения его эффективности. Подробно проанализирован опыт зарубежных стран по созданию ОЭЗ и регулированию въездного туризма, представляющий интерес для России.

Отмечено, что сложный, комплексный характер проблемы увеличения въездного туризма требует эффективного государственного регулирования, особенно в странах с переходной экономикой.

В третьей главе сформулированы авторские предложения по увеличению привлечения иностранных туристов в РФ путем создания туристско-рекреационных ОЭЗ. Рассмотрены цели и основные задачи их создания.

Проанализированы возможные проблемы их создания на территории РФ. Особое внимание уделено повышению роли субъектов Российской Федерации в развитии въездного туризма. В главе даны предложения по совершенствованию системы управления и регулирования туристического бизнеса на местах.

В главе содержатся оригинальные авторские предложения по созданию в г. Выборг специальной туристской зоны, ориентированной на иностранных туристов из Финляндии, Швеции, Норвегии, Дании, прибалтийских республик, в целях резкого увеличения въездного туризма в России.

В заключении содержатся общие выводы и предложения по увеличению въездного туризма в РФ и притока иностранных инвестиций в эту сферу, путем создания туристско-рекреационных ОЭЗ в России.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Казарян, Айк Арменович

Заключение

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в настоящее время в России экспорт является одним из основных источников пополнения государственного бюджета и валютных поступлений. Доля сырья и энергоносителей в экспорте составляет около 80%. Российская экономика на современном этапе является неотъемлемым звеном мирового хозяйства сырья и энергоресурсов. Экономическая ситуация в стране практически полностью зависит от экспорта энергоресурсов и сырья. Несбалансированность экспорта с внутренним потреблением, чрезвычайно высокая привязанность к мировым ценам, могут отрицательно сказываться на макроэкономических показателях страны, затрудняют ее выход из кризиса. Также, учитывая низкую конкурентоспособность российской продукции обрабатывающей промышленности, изношенность основных производственных фондов, отсутствие квалифицированных кадров и другие отрицательные факторы, правительству и бизнес-структурам следует обратить внимание на развитие сферы услуг, увеличения доли этого сектора экономики в экспорте. Поэтому чрезвычайно актуальной стала задача диверсификации российского экспорта, посредством увеличения экспорта услуг, в т.ч. и туристских.

Во-вторых, для туризма как объекта иностранного инвестирования по сравнению с другими сферами бизнеса характерен целый ряд преимуществ: относительно низкий стартовый финансовый «порог» при начале реализации и осуществлении проекта в целом.; более высокая рентабельность чем в обрабатывающей промышленности или сельском хозяйстве; меньше сроки окупаемости капитальных вложений, доступ к неповторимым и очевидным конкурентным преимуществам ( целебная грязь или минеральная вода, исторические и культурные памятники, охота и рыбная ловля и т.д.) Возможно получения доходов одновременно из различных источников: проживание, питание, экскурсии, торговля сувенирами и туристскими товарами, транспортное обслуживание, что повышает устойчивость и рентабельность предпринимательской деятельности в этом бизнесе.

По прогнозам Всемирной туристской организации в XXI в. туризм станет двигателем мировой экономики. Туризму свойствен целый ряд функций экономического (создание новых рабочих мест; развитие местной инфраструктуры; увеличение поступлений в государственный и местные бюджеты; увеличение валютных поступлений в страну и т.д.), социального (восстановление трудоспособности населения; рациональное использование рабочего времени; обеспечение занятости; рост уровня жизни местного населения и т.д.) и культурного характера. Поэтому многие страны стараются развивать эту отрасль хозяйства. С экономической точки зрения туризм - это одна из ведущих и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира, в которых въездной туризм считается одной из наиболее прибыльных сфер бизнеса. Так, по данным Всемирной туристской организации, прием иностранных гостей в 6 раз выгоднее экспорта мяса, в 3 раза - экспорта электроники, пшеницы или газа. [75] В отличие от обычных экспортных товаров туристские услуги не вывозятся из страны, они доступны также местному населению.

В-третьих, въездной туризм, характерной чертой которого является то, что значительная часть экспортных услуг осуществляется с минимальными затратами на месте, играет все более заметную роль в мировой экономике.

Проведенный анализ состояния туризма в Российской Федерации показал, что в докризисные годы эта сфера экономики в целом развивалась стабильно и динамично. В 2009 г. въездной туризм сократился всего на 2,5%, что намного меньше по сравнению с другими сферами экономической деятельности. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых и средних гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге. Увеличился объем капитальных вложений в гостиничное строительство как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. Следует отметить, что основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса именно в регионах России.

Относительная высокая стоимость туристских услуг (цены за проживание в гостиницах, цены в кафе и ресторанах, транспортные тарифы и др.); недостаточный уровень материально-технической базы и инфраструктуры туризма (доступные и комфортные гостиницы, отели, кемпинги, пансионаты, сфера услуг, число, размещение, уровень обслуживания в предприятиях общественного питания и т.д.); отсутствие качественных дорог; нестабильность и неполная конвертируемость национальной валюты отрицательно сказываются на развитии въездного туризма в России. Также к негативным факторам можно отнести недостаточность государственной коммерческой и некоммерческой рекламы туристских возможностей страны на зарубежных направляющих и на внутреннем рынках.

Для бизнес-структур существенным препятствием для инвестирования является наличие коррупции и административных барьеров, невыгодных условий земельной аренды для привлечения инвестиций в региональную туристскую инфраструктуру; несовершенная законодательная база, а также отсутствие государственной поддержки и гарантий защиты собственности.

Многих иностранных туристов отпугивает негативные стереотипы восприятия образа России, поддерживаемые отдельными зарубежными СМИ; невысокий уровень обеспечения личной безопасности туристов правоохранительными органами; несовершенная визовая политика в отношении государств, не представляющих миграционной опасности; завышенные тарифы для иностранных туристов на услуги государственных музеев; невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии обусловленное, с одной стороны недостаточной квалификацией и мотивацией персонала, с другой стороны низким уровнем материально-технической базы туризма.

В-пятых, освоение новых видов туризма (оздоровительного, экологического, семейного и др.) в рамках внутреннего туризма в российских регионах при условии достижения высокого уровня сервиса может привести к развитию там въездного туризма, доходы от которого могут быть направлены на совершенствование российского туристского продукта, что будет содействовать дальнейшему росту въездного туризма в России особенно на отделенных территориях.

После отъезда иностранцев туристские объекты (гостиницы, рестораны, пляжи, музеи и т.д.) остаются в пользовании местного населения. Это содействует росту уровня внутреннего туризма до мировых стандартов, в результате этого многие граждане, особенно местные жители принимающей страны могут отказаться от зарубежных туристских поездок в целях экономии своих денег. Т.е. въездной туризм может содействовать улучшению платежного баланса.

Иностранные туристы предъявляют более высокие требования к квалификации и работе местного обслуживающего персонала во всех отраслях туристской деятельности, что также является рычагом повышения уровня внутреннего туризма, а значит и качеству российского туристского продукта.

В-шестых, для России прямой интерес представляет зарубежный опыт государственного стимулирования въездного туризма. Например, опыт Анталии, где положительную роль в резком увеличении въездного туристического потока сыграл безвизовый режим, а безопасность туристов обеспечивается на высочайшем уровне усилиями обычной полиции и частными охранными службами отелей. Интересным для России также представляется опыт создания туристско-рекреационных ОЭЗ в Анталии. На начальном этапе создания турзоны в Анталии основные расходы на проектирование зоны, создание базовой инфраструктуры взяло на себя турецкое правительство, но оно создало рамочные условия для привлечения частных инвестиций. Этот опыт оказался экономически успешным и может быть применен при создании туристско-рекреационных зон в регионах России. Для этого необходимо создать привлекательный инвестиционный и предпринимательский климат в этих зонах: льготный налог на прибыль (уменьшены налоговые ставки в 2 раза); освобождение от пошлин импорта оборудования, транспортных средств, материалов для использования внутри зоны; льготные ставки аренды; государственные льготные кредиты инвесторам и т. д.

В-седьмых, для России экономически выгодным и оправданным представляется создание специальных зон туристско-рекреационного типа, они могут способствовать улучшению общего инвестиционного климата в России, формированию и реализации конкурентоспособного туристического продукта, развитию деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития при их правильной реализации .

В перспективе создание зон может обеспечить:

- Привлечение дополнительных денежных поступлений, как в региональный, так и федеральный бюджеты;

- Привлечение прямых иностранных инвестиций в туристический сектор экономику страны;

- Стимулирование развития смежных отраслей экономики: строительства, торговли, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т. д.;

- Диверсификацию структуры экспорта услуг и национальной экономики в целом;

- Переход от индустриального характера развития российской экономики к постиндустриальному;

- Обеспечить нормальное функционирование экономики в послекризисный период засчет экспорта туристских услуг и переход к инновационной экономике;

- Новый импульс развитию малого и среднего бизнеса;

- Модернизацию существующей и создание новой туристической инфраструктуры;

- Усовершенствование транспортной инфраструктуры;

- Создание дополнительных новых рабочих мест;

- Ускоренное развитие отдаленных регионов России;

- Развитие и повышение квалификации персонала сферы услуг и сервиса;

- Культурное обогащение граждан, расширение границ взаимопонимания и доверия между людьми разных религий и культур.

На основе вышесказанного можно сделать следующие практические рекомендации:

1. С учетом опыта Турции, Туркменистана необходимо привлекать иностранный капитал к формированию современной туристской инфраструктуры в внутри ОЭЗ. Именно зарубежные компании располагают современными технологиями и оборудованием, финансовыми ресурсами, высококвалифицированными специалистами, организационно-управленческим опытом, прозрачностью, антикоррупционностью бизнеса, необходимыми для обеспечения высокого уровня обслуживания иностранных туристов.

2. Особое внимание следует уделить совершенствованию визовой политики России. Должна быть упрощена и удешевлена процедура выдачи российских виз иностранным гражданам, не представляющим миграционной опасности, а также прибывающим в Россию в составе туристических групп. В приграничных туристических зонах возможно безвизовое пребывание иностранных туристов, например прибывающих на пароме на больший срок времени (72 часа в настоящее время).

3. Для повышения уровня обслуживания иностранных туристов и обеспечения их безопасности внутри туристско-рекреационных ОЭЗ целесообразно создать туристскую полицию. Ее сотрудники помимо специальной полицейской подготовки должны владеть иностранными языками, быть способными оказать медицинскую помощь, готовыми дать информацию по вопросам транспортировки, питания, отдыха, экскурсионного обслуживания иностранных туристов, в подавляющем большинстве не владеющих русским языком.

4. Государство должно активизировать информационно-рекламную деятельность по продвижению российского туристского продукта за рубежом. Следует по примеру иностранных государств увеличить финансовые расходы на участие в международных туристских выставках и форумах, размещение рекламной информации в специализированных изданиях и каталогах, теле- и радиопрограммах на территории международных аэропортов и аэровокзалов. Более масштабно в продвижении российского туристского продукта должны участвовать российские посольства и торговые представительства.

5. Иностранные компании следует более активно привлекать к решению одной из важнейших проблем российского туристского бизнеса — повышению уровня сервиса и преодолению дефицита квалифицированных специалистов во всех его сферах. Иностранные преподаватели должны привлекаться в процесс подготовки и повышения квалификации работников туристического бизнеса. Должны быть организованы зарубежные стажировки для российских специалистов. В туристско-рекреационные зоны, прежде всего расположенные вблизи границы, особенно на первых порах могут быть привлечены для работы в обслуживании иностранных туристов их соотечественники их сопредельных государств. Повышению уровня сервиса, заинтересованности и материальной ответственности российских работников могли бы содействовать апробированные за рубежом современные методы и формы организации гостиничного бизнеса, общественного питания, экскурсионного обслуживания и т.д. Возможно и создание совместных предприятий по привлечению и обслуживанию иностранных туристов в туристско-рекреационных зонах.

6. В целях привлечения прямых иностранных инвестиций в сферу въездного туризма целесообразно создать туристско-рекреационные ОЭЗ, ориентированные на целевые сегменты иностранных туристов в приграничных районах. Речь может идти о Ленинградской области (г. Выборг), Калининградской области, Сахалинской области, Хабаровском, Приморском и Камчатском краях. В целях создания и успешной реализации проекта создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа в г. Выборге необходимо учесть и выполнить следующие рекомендации:

Следует подписать Межправительственные соглашения о сотрудничестве России в области туризма с Финляндией и Швецией и включить в них пункт о развитии туризма в г. Выборг. Соглашение должно способствовать развитию совместного предпринимательства, а также поощрять инвестиции и капиталовложения в развитие ОЭЗ;

- Разработать комплекс мер по расширению популяризации г. Выборга среди граждан Финляндии, Швеции и других сопредельных государств. Активизировать рекламно-пропагандистскую кампанию в этих странах, для увеличения потока туристов;

- Включить в принятую программу «Региональная инвестиционная политика Ленинградской области» особый пункт о развитии туризма и поощрении иностранных инвестиций в г. Выборг;

- В качестве эксперимента увеличить срок безвизового пребывания иностранных туристов в России с 72 часов до 7 дней при наличии у них турпакета с семидневной программой. В случае успеха реализации этого предложения применить на территории всех приграничных, а затем и остальных туристских зон в России;

- Включить посещение г. Выборга в основные маршруты туристов по Санкт-Петербургу и сопредельным городам. На примере Золотого Кольца вокруг Москвы создать аналогичный маршрут по Ленинградской области вокруг Санкт-Петербурга включая г. Выборг;

- Разработать инвестиционные проекты строительства новых гостиниц и отелей, и привлечь иностранных инвесторов для их совместной реализации, путем создания совместных предприятий. Привлечь к реализации инвестиционных проектов такие крупные компании как финские Stockmann Oyj Abp, S-Group, шведская Rezidor Holel Group;

- Освободить резидентов ОЭЗ от налога на прибыль организаций на первые 5 лет для предприятий туристического сектора. После истечения данного периода ввести льготную ставку налога и повышать ее постепенно;

- Позволить иностранным предприятиям и организациям приглашать на работу квалифицированных специалистов из-за рубежа, при условии, что местный рынок труда не в состоянии предоставить специалистов соответствующей квалификации;

- На примере Турции, гарантировать инвесторам в ОЭЗ в Выборге свободный перевод капитала за рубеж при продаже, либо ликвидации фирмы. Это позволит инвесторам быть уверенными, что их инвестиции защищены и в любой момент могут быть вызволены обратно;

- На правительственном уровне рассмотреть возможность облегчения таможенных процедур между Выборгом и Финляндией. Это позволит освободить от пошлин импортируемые машины, оборудование, строительные материалы и другую продукцию, которая будет использоваться исключительно на территории особой экономической зоны, без возможности реэкспорта в другие регионы. Машины и оборудование могут быть полностью освобождены от пошлин и сборов, при условии, что они будут использоваться в целях осуществления инвестиционных проектов на территории особой экономической зоны. При этом необходимо запретить ввоз морально устаревшего или уже бывшего в употреблении оборудования. Также обязательно должны быть освобождены от пошлин запасные части к ввозимому оборудованию, при условии, если их стоимость не превышает 10-15% от стоимости импортированных машин. Запчасти и комплектующие к некоторым видам машин и оборудования имеет смысл освободить от пошлин на весь период их использования.

При этом должны быть проработаны механизмы, которые будут обеспечивать и гарантировать, что все вышеперечисленные льготы не будут использованы в иных целях, кроме как в целях развития туристско-рекреационного комплекса г. Выборга. Для этого перед получением разрешения на пользование этими льготами претенденты должны проходить тщательную предварительную комиссию или конкурс, проводимый Министерством экономического развития РФ, которое по результатам должно выдать сертификат на пользование теми или иными льготами при осуществлении инвестиционных проектов на территории особой экономической зоны в г. Выборг, Ленинградской области.