Проблемы экономического и социального развития Северо-Востока Афганистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Окимбеков, Убайд Вафобекович

Введение

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. ТРУДОВЫЕ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

География и природные ресурсы

Демографическая характеристика региона

Глава II. ЭКОНОМИКА СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО РЕГИОНА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В АФГАНИСТАНЕ

Роль и место сельского хозяйства

Промышленное производство

Транспорт и связь

Глава III. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОДЪЕМА

РЕГИОНА

Проблемы дальнейшего развития сельского хозяйства

Проблемы развития промышленности и производственной инфраструктуры

Особенности задач трансформации социальной сферы-----------(199,

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы экономического и социального развития Северо-Востока Афганистана"

Актуальность темы. С поражением режима Талибан и его отстранением от власти у Афганистана появилась перспектива строительства новой мирной жизни. Готовность мирового сообщества оказать содействие восстановлению его разрушенной в результате более чем 20 летней гражданской войны хозяйственной структуры стала необходимым условием процесса возрождения страны. Афганистан между тем остается расколотым на регионы, сложившаяся в военные годы его фрагментация не преодолена.

Восстановительные работы в Афганистане в целом и конкретно в том или ином его регионе на данном этапе зависят от степени стабильности внутриполитической обстановки, так как во многих провинциях и районах еще сохраняются очаги сопротивления новым властям, а остатки свергнутого с помощью коалиционных сил прежнего режима Талибан на юге и юго-востоке страны имеют определенные позиции. Продолжается также выяснение отношений между известными полевыми командирами на севере, генералами, узбеком по национальности А. Дустумом и таджиком А. Мухаммадом.

Изучение проблем развития северо-восточного Афганистана (одного из тех фрагментов, на которые по существу распалась страна) актуально по той причине, что этот регион наряду с северными провинциями исторически считался житницей страны - поставщиком сельскохозяйственной продукции на рынки центральных, южных и юго-восточных регионов Афганистана, и возобновление прежних торгово-экономических связей региона с другими районами страны может стать одним из определяющих моментов в становлении единого афганского рынка. Северо-восток был одним из трех основных промышленных регионов страны, где в недавнем прошлом были расположены многие ныне разрушенные, полуразрушенные и морально устаревшие предприятия, в основном по обработке сельскохозяйственной продукции.

Данный регион в политической и экономической жизни страны в силу своего географического расположения играет стратегически важную роль. На сегодняшний день открытие автотранспортного сообщения с Таджикистаном путем строительства ряда мостов на реке Пяндж открывает один из кратчайших путей от столицы Афганистана г. Кабул в Таджикистан, а оттуда на рынки Центральноазиатских стран, и далее Российской Федерации.

На территории северо-восточного региона Афганистана расположена основная часть месторождений полезных ископаемых, особенно тех, которые промышленно разрабатывались и занимали ведущее место в системе горнодобывающей промышленности страны. Угольные шахты Каркар и Дудкаш, к примеру, до 90-х гг. прошлого века являлись основными поставщиками каменного угля для многих предприятий региона и страны, а их доля в общей добыче по стране составляла больше половины.

Длинноволокнистый хлопок, около 90% которого в прошлом выращивалось на территории данного региона, играл значительную роль в экспорте Афганистана, был одним из основных источников поступления иностранной волюты.

Возобновление производственного процесса в указанных и других отраслях позитивно скажется на выполнении работ по реконструкции экономики всей страны, а также соседних с северо-востоком регионов. Цели и задачи работы. Основной целью данной работы является анализ особенностей экономического и социального развития северо-восточного региона за весь период независимого существования Афганистана (с 1919 г.), выявление главных периодов и временных вех, определение места региона в экономике страны и ее социальной сфере, а также изучение проблем дальнейшего развития региона. В связи с этим задачи, решение которых поставил перед собой автор настоящей работы, сводятся к следующему:

• периодизация процесса экономической и социальной эволюции региона;

• определение природных и хозяйственных условий региона в целом и отдельных его провинций и районов;

• выявление динамики численности населения региона за период независимости страны, анализ социального и этноконфессионального состава населения, а также развития социальной инфраструктуры региона;

• изучение тенденций развития сельскохозяйственного производства региона и его провинций с особым вниманием к различным его отраслям; определение места и значения аграрного сектора региона для страны в целом;

• оценка значимости месторождений и полезных ископаемых региона для экономики страны;

• выявление экономического потенциала промышленного сектора региона и его значения для экономики страны;

• анализ развития отраслей связи и коммуникаций в регионе и их роли в социально-экономическом и хозяйственном развитии как самого региона, так и страны в целом;

• оценка современного состояния сельскохозяйственного производства региона (в постконфликтный период) и выявление проблем его дальнейшего развития;

• анализ вопросов, связанных с начавшимся восстановлением и дальнейшим развитием обрабатывающей и горнодобывающей промышленности региона;

• характеристика социальных проблем современного развития северовосточного региона Афганистана;

Научная новизна. Настоящая работа является первой попыткой системного и комплексного изучения экономической и социальной структуры северовосточного региона за период независимости Афганистана с определением его значения для национального хозяйства и социальной сферы страны. В работе впервые представлена в систематизированном, аналитическом и обобщенном виде информация о социально-экономической структуре региона и на основании данных, почерпнутых из первичных источников и научной литературы, предлагается характеристика этой структуры. Следует отметить, что в работе использованы материалы, собранные автором в ходе научной экспедиции в высокогорные районы провинции Бадахшан в августе 2002 г.

Практическая значимость. Результаты работы могут быть использованы органами власти северо-восточного региона Афганистана и центральными органами страны, а также международными организациями в качестве источника и справочного материала при рассмотрении вопросов планирования и развития той или иной отрасли экономики. Они могут послужить также полезным материалом для специалистов различных профилей при изучении данного региона, а также проблем современного этапа восстановления Афганистана. Значимость работы определяется также возможностью ее использования в целях преподавания и в качестве пособия при изучении проблем отсталых регионов в различных частях мира и выхода таких регионов на новый этап эволюции.

Методология исследования. Предпринятое исследование относится к междисциплинарной области, включающей в себя элементы экономической истории, экономической и социальной географии, теорий социального и экономического развития и содействия международных организаций в реабилитации находящихся в бедственном положении районов мира. Поэтому теоретической основой работы явились труды российских и иностранных специалистов по экономической истории и географии, современным теориям развития, также обобщающие работы по анализу опыта деятельности международных организаций по подъему экономики в различных регионах мира. К числу таких трудов относятся работы отечественных экономистов-географов и экономистов-востоковедов Н.Н. Баранского, В.П. Колесова, В.Г. Растянникова, Л.И. Рейснера, Н.А. Симония, В.А. Пуляркина, Л.А. Фридмана, Г.К. Широкова, В.А. Яшкина и др.

Из зарубежных работ нужно отметить исследования и отчеты, выполненные в рамках программ ООН, Всемирного банка, Азиатского банка развития, а также особенно организации Фонда Ага-Хана (далее ФА) и др.

На базе изучения этих трудов сложилась методология исследования, состоящая в последовательном рассмотрении эволюции социально-экономических условий северо-восточного региона за почти 100 лет, сопоставление его развития с прогрессом страны в целом, выявление характерных для него проблем и перспектив.

Степень изученности темы социально-экономического развития северо-востока Афганистана в целом невелика. Сама по себе проблема возникла недавно. В связи с окончанием гражданской войны, в ходе которой Афганистан был фактически разорван на части и неполным преодолением ее последствий, встал вопрос о помощи в развитии отдельных регионов. Одним из таких в немалой степени обособленных регионов является его северо-восток.

Надо заметить, что часть северо-восточного Афганистана (Бадахшан) исторически относительно недавно (со второй половины XIX в) вошла в состав Афганистана. Регион имеет определенную этническую обособленность (исконное население говорит на дари), а также значительную природно-климатическую специфику, горные и высокогорные условия, оторванность от Кабула и других главных городских центров страны.

Северо-восток Афганистана, к тому же занимает важное стратегическое положение, граничит с Таджикистаном, Китаем и Пакистаном. Он привлекал внимание путешественников и ученых, но значительных работ по нему, в отличие, например, от исследований зоны расселения пуштунов Афганистана, пожалуй, нет (о пуштунских племенах Афганистана в XIX в писали М. Эльфинстон, X. Раверти, Х.У. Белью, а в XX в. Т.Д. Пеннелл, О.Кэроу, Дж. Спейн и др.).

Обзор источников и литературы. В качестве первоисточника для анализа ситуации на северо-востоке Афганистана за 20-е гг. прошлого столетия автором широко использовалась работа секретаря при эмире Аманулла-хане Б. Кушкеки [Кушкеки 1926], в которой отражены результаты полевых исследований, собранные в течение одиннадцати месяцев по отдельным селениям, районам и областям тогдашней Каттагано-Бадахшанской провинции. Хотя эти данные не совсем достоверны, но, являются по существу единственным источником информации о социальной и экономической жизни различных районов северо-востока Афганистана за указанный период. В частности, в этой книге дается информация о численности, этническом составе и социальной структуре населения, об их нравах, обычаях и ремесле.

Что касается хозяйственных и природных условий, то здесь Б. Кушкеки дает общую характеристику по районам, об их специализации в производстве той или иной сельскохозяйственной культуры и разведении той или иной породы скота. Кушкеки также очень подробно описывает все основные пути сообщения между отдельными селениями, а также между районами, областями, соседними провинциями. Все это позволяет считать работу Б. Кушкеки ценным источником исторической информации по рассматриваемой теме.

Другой важный источник — известная работа Н.И. Вавилова и Д.Д. Букинича, по земледелию Афганистана, относящаяся к тому же периоду и основанная на результатах научной экспедиции этих авторов, посетивших Афганистан в середине 20-х гг. прошлого века. Эта работа содержит весьма полезную информацию о возделывании сельскохозяйственных культур, численности населения и торгово-экономической жизни жителей различных районов региона [Вавилов, Букинич 1929].

Немалую пользу при написании диссертации автор извлек также из работы П. Алексеенкова [Алексеенков П. 1933], также написанной на основании наблюдений, собранной им самим информации и данных о северных и северо-восточных провинциях Афганистана. Работа данного автора является весьма ценным источником по историческому Афганскому Туркестану конца 1920-х и начала 1930-х гг. П. Алексеенков отражает различные стороны политической и хозяйственной жизни населения этих регионов. Особый интерес представили те аспекты его работы, которые прямо соприкасаются с предметом настоящего исследования.

Что касается научной литературы, то при изучении темы основную помощь автору оказали труды российских (советских) афганистов, посвященные экономическим и социальным проблемам, а также как общей истории Афганистана, так и истории ее отдельных местностей.

Из использованной литературы отдельных ученых, особо следует выделить работы А.Д. Давыдова, который посвятил десятки монографий и работ проблемам сельского хозяйства, экономики и истории Афганистана [см. Давыдов А.Д., 1962; 1963; 1963а; 1967; 1969; 1969а; 1972; 1973; 1976; 1984; 1989; 1993; 1999; 2000]. Работы этого известного афганиста посвящены в основном социально-экономическим проблемам сельского хозяйства и эволюции земельных отношений и земельной собственности в Афганистане. Они являются ценнейшими пособиями, характеризующими различные стороны аграрного производства и жизни сельского населения страны.

Другой известный автор, труды которого оказали значительную помощь диссертанту — Н.М. Гуревич [Гуревич 1962; 1963; 1966; 1967; 1981; 1982; 1983]. Занимаясь изучением финансово-экономических вопросов, а также внешней торговли Афганистана, он в своих работах дает подробную информацию об экспортных отраслях сельского хозяйства Афганистана, а также связанных с ними проблемах. Особую ценность для диссертанта представили работы Н.М. Гуревича по анализу развития хлопководства на северо-востоке и его значении для Афганистана.

Исключительно полезным было также ознакомление с работами Г.П. Ежова [Ежов 1965; 1968; 1969; 1990; 1990а; 1996; 2002]. Это касается рассмотрения почти всех вопросов, освещенных в диссертации, но особенно истории периода первого пятилетнего плана (1956/57-1960/61 гг.). Для характеристики агроклиматических условий и природных ресурсов региона из работ автора больше других нами использовалась книга «Экономическая география Афганистана» (1990а).

Проблема нехватки статистических данных по Афганистану очень остра. Она ощущается при изучении всех периодов. Поэтому особенно ценны работы А.И. Лобашева [Лобашев 1967; 1972] в которых автор проанализировал и систематизировал официальные афганские источники и публикации 1960-70-х гт. и привел различные показатели по земледелию, животноводству, населению и т.д. В первой работе автора «Сельское население и сельское хозяйство Афганистана в цифрах» (1967 г.) отражены статистические данные выборочного обследования, прочие материалы и полученные на их основе оценочные показатели по численности населения, занятого в сельском хозяйстве, земельной площади, валовых сборах и урожайности культур, а также о поголовье скота в Афганистане по провинциям за первую половину 60-х годов. Диссертация указанного автора «Социально-экономическая структура населения Афганистана» (1972 г.) является важным пособием и источником фактов по демографической ситуации в сельской и городской местностях по провинциям страны.

Здесь хотелось бы остановиться на вопросе о качестве и достоверности статистических данных как афганских, так и зарубежных, используемых в диссертации для анализа структуры и развития хозяйственной деятельности региона в динамике. Известно, что в Афганистане до сих пор не проводилась полная и точная перепись населения, отсутствует также учет поголовья скота, валового сбора сельскохозяйственных культур, в том числе по видам и сортам, а также другие показатели, характеризующие социальное и экономическое развитие. Поэтому все данные, которые приводятся в таблицах и тексте, являются либо результатом выборочного обследования за тот или иной год, либо оценочными данными и не претендуют на абсолютную точность, а только приблизительно отражают изучаемые явления в статике и динамике. Кроме того, иногда в различных источниках проводятся разные данные, характеризующие тот или иной процесс; в этом случае диссертант, принимая во внимание общие представления об изучаемом предмете, использовал полученные средние показатели. Невзирая на это, нужно подчеркнуть значение построенных динамических рядов для сравнительного анализа как по районам и провинциям в разные годы, так и по изучаемому региону в целом.

Из других известных ученых, посвятивших работы экономическим проблемам Афганистана, следует выделить М.Г. Пикулина [Пикулин 1956; 1959; 1961; 1976; 1984]. Труды этого ученого содержат информацию о технических характеристиках, производственных мощностях и объемах производства продукции на основных промышленных предприятиях Афганистана, в частности расположенных на территории северо-восточного региона. Кроме того, в них проводятся ценные данные о развитии производства сельскохозяйственных технических культур и связанных с ними проблем.

Значительный вклад в изучение экономики и промышленности Афганистана на первом послевоенном этапе внесла Н.И. Черняховская [Черняховская 1963; 1965]. В своей монографии «Развитие промышленности и положение рабочего класса Афганистан» (1965), она выявила основные проблемы, препятствовавшие развитию отраслей промышленности в целом и по отдельным регионам, в том числе северо-восточному.

При изучении разных сторон темы настоящей диссертации автору помогли также работы таких экономистов, как Ю.В. Головин [Головин 1958; 1960; 1962; 1962а] и А.А. Поляк [Поляк 1953; 1954; 1964]. Последним автором написана ценная работа по физической географии Афганистана. Говоря о географии региона необходимо указать на труды М.Г. Рейсера [Рейсер 1946] и В.А. Пуляркина [Пуляркин 1964]. Как первый, так и второй авторы дают четкую орографическую и агроклиматическую характеристику всех провинций Афганистана, в том числе северо-восточных.

В хозяйственной жизни Афганистана кустарное и полукустарное производство всегда играло заметную роль. Этот сектор отдельно автором в работе не рассматривается, а характеризуется лишь при анализе производства и технического развития отдельных отраслей экономики региона. При этом автор опирался на монографию Е.С. Мендельсон «Ремесленное производства и торговля в Афганистане (XIX - начало ХХв.)» (1983).

Работы Ш.Зарипова [Зарипов 1966; 1967; 1968; 1970; 1972; 1989] посвященные сельскому хозяйству Афганистана, особенно его книга «Производительные силы сельского хозяйства современного Афганистана» (1972) были весьма полезными для диссертанта, особенно при анализе развития животноводства в регионе.

Развитие автомобильного сообщения и другие проблемы связанные с транспортом и связью частично затронуты почти всеми вышеуказанными авторами. Этой проблеме также были посвящены диссертации и очерки, но особый интерес для автора представил труд Э.Р. Махмудова [Махмудов 1983]. Он дает информацию о всех сторонах функционирования вьючного, автомобильного, речного и воздушного транспорта Афганистана.

Автором широко использовались статистические данные, приведенные в работе М.Ф. Слинкина [Слинкин 1995]. Анализ вопроса, связанного с этническим составом населения региона в 1980-е гг. без нее был бы невозможен. Важным пособием стала работа М. Махкамова «Таджикский Северо-восток Афганистана» (2002). Приведенные в ней данные легли в основу представлений о сельскохозяйственном производстве в регионе за последние десятилетия.

Из трудов, изданных в последние годы, и прямо касающихся темы настоящей работы, необходимо также отметить работу Ю.В. Лалетина [Лалаетин 2000], в которой автор характеризует природные ресурсы северной и северо-восточной частей Афганистана, а также потенциал изменения там этнического баланса.

При разработке вопроса о выращивании и обороте наркотических веществ как в целом в Афганистане, так и на его северо-востоке, помимо информации периодических изданий, использовались работы М.Р. Аруновой [Арунова 1998; 2002; 2002а].

При написании этнодемографической и этнополитической части диссертации были использованы труды Т.Г. Абаевой, А.К. Бабаевой, Ю.В. Босина, Б.М. Куртгельдыевой, P.M. Махмадшоева, Р.Т. Рашидова, Л. Темирханова, А.Ю. Умнова, X. Хашимбекова и других.

Для анализа исторических и политических процессов были использованы данные и материалы из работ таких авторов, как М.Р. Арунова, И.В. Жмуйда, В.Г. Коргун, О.В. Кулаков, М.Ю. Морозова, P.P. Сикоев, В.Н. Спольников, Л.Б. Теплинский и другие.

Серьезную помощь автору оказало ознакомление с трудами российских (советских) ученых занимавшихся проблемами экономического и социального развития Афганистана и стран Ближнего и Среднего Востока — А.З. Арабаджяна, Л.Б. Аристовой, В.Я. Белокреницкого, Г.П. Георгиева, В. Глуходеда, П. Каландарбекова, С.Н. Каменева, Н.А. Карпова, Н.М. Мамедовой, Г.Д. Раджабекова, Б.Ю. Рез., Н.Г. Цапенко, В.П. Цуканова, М.Н. Ходжаева, У.З. Шарипова и других.

Особо, кроме того следует отметить работы, подготовленные специалистами-афганцами, которые трудились в Институте Востоковедения РАН и других академических и высших учебных заведениях СССР/России под руководством видных ученых-афганистов Ю.В. Ганковского, А.Д. Давыдова и др. К числу авторов этих работ принадлежат Амин Мохаммад, Вак Гулам Ахмад, Насир Нида, Малик Абдул, Шер Мухаммад Рустайи и другие. Автор использовал также некоторые другие афганские источники и труды, принадлежащие перу таких авторов, как М.Х. Абдул Рахим, Абдул Халиль, А. Аллам, X. Амин, 3. Вахиди, Ш.Д. Мохаммед, Мохаммед Али, X. Ноймани, Н. Пуян, М.А. Систани, В. Халилулла.

Зарубежная литература, посвященная проблемам Афганистана, существенно отличается от российской (советской). Европейские и американские ученые занимались главным образом изучением этноконфессиональных [Shahrani 1979; Schurman 1962; Thomas 1961], исторических и политических вопросов [Dupree 1973; Ghaus 1988; Rubin 1995].

Работы зарубежных ученных, которые в разные годы прошлого века посетили Афганистан, в большинстве своем носят описательный характер [см. например: Fox 1943; King 1966; Oliver 1957; Wilson 1961]. Поэтому социально-экономические проблемы ими в отличие от отечественных исследователей изучены относительно слабо. Многие западные ученые при рассмотрении экономических и социальных вопросов использовали работы российских авторов. Такой известный немецкий ученый, как Грёцбах, например, в своей работе «Kulturgeographischer Wandel in Nordost -Afghanistan seit dem XX jahrhunder» (Hein, 1972), при анализе социальной и экономической ситуации часто ссылается на работы таких советских ученых, как П. Алексеенков, А.Д. Давыдов, А.И. Лобашев и др.

Среди европейцев больше других социально-экономическими проблемами Афганистана занимались немецкие ученые, чьи работы также были полезным пособием для диссертанта [Biischer 1969; 1977; Nagler 1971; Topfer 1976; Grotzbach 1972; 1990]. Из англоязычной литературы следует выделить работы таких авторов как L.W. Adamec (1972), Ali Mohammad (1933), M.L Clifford (1962), M. J. Fry (1974), S. M. Shah (1948), J.F. Spitler (1978), M.B Watking (1963), D.N Wilber (1962), а также некоторые справочники.

При анализе ситуации за последние (1990-е-начало 2000-х гг.) годы были использованы отчеты и другие материалы международных организаций, прежде всего различных программ ООН и ФА.

Материалы периодических изданий, как на русском языке, так и на английском и языке дари использовались при анализе проблем региона в период после свержения режима Талибан.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, а также таблиц и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Окимбеков, Убайд Вафобекович

Заключение

Северо-восточному региону Афганистана, состоящему из исторической Каттагано-Бадахшанской области, в хозяйственной жизни страны принадлежит особое место. Географическое расположение региона указывает на его важное экономическое и геополитическое значение для страны. Провинции региона в свою очередь имеют разные уровни экономического и социального развития.

Анализ изложенного в работе материала показывает, что причина резкого различия между уровнем развития западной и восточной частей северо-восточного региона Афганистана заключается в его природно-климатических условиях. Западная часть региона, или историческая Каттаганская область, составляющая его равнинную территорию и обладающая теплым климатом, наделена значительными площадями пригодных к обработке земель. На долю восточной части в целом приходится большая часть от общей территории региона и наименьшая площадь его сельскохозяйственных земель.

Высокогорные районы провинции Бадахшан, имеющие бедную почву и весьма ограниченные земельные угодья, отличаются также ограниченной номенклатурой возделываемых сельскохозяйственных культур. Высокие горные вершины, изолирующие провинцию от остальной части страны, всегда препятствовали развитию более тесных хозяйственных отношений с соседними провинциями. Эти факторы, помимо других, на протяжении рассматриваемого периода оказывали негативное влияние на его экономическое и социальное развитие. В такой аграрной стране, как Афганистан, природно-климатические и орографические условия, безусловно, играют существенную роль.

Природные ресурсы Афганистана, расположенные на территории данного региона, в период развития фабрично-заводской промышленности имели определенное хозяйственное значение. Его водные ресурсы можно считать одним из основных богатств региона и страны. Они в перспективе позволяют построить ряд крупных, в масштабе региона и страны, ирригационных объектов, за счет которых можно несколько расширить ареал поливного земледелия. За весь период независимости страны водные ресурсы региона эффективно никогда не использовались.

Основная масса месторождений полезных ископаемых региона расположена на территории двух провинций — Бадахшан и Баглан. Добываемые полезные ископаемые использовались как в масштабе региона, так и страны. Некоторые ресурсы (например, каолин) имели местное значение и применялись только на предприятиях региона. Запасы других (каменный уголь, соль) составляли значительную часть от общих по стране, и вывозились за пределы региона. Особо важное значение имел ляпис лазурь Бадахшана — единственное в стране месторождение. Этот драгоценный камень служил источником больших доходов.

Человеческие ресурсы региона являются одним из основных факторов развития. Во многом благодаря им в довоенные годы был достигнут определенный экономический и социальный прогресс. Весьма скудные статистические данные о численности населения северо-востока Афганистана позволяют нам сделать вывод, что его динамика за весь период между началом 20-х и концом 80-х гг. была высокой. При этом по отдельным местностям, а также районам провинций она отличалась. В отдаленных и глухих районах, где люди жили и продолжают жить в тяжелых материальных условиях, темп роста был относительно низким. Жители таких районов в поисках более сносного существования переселялись в равнинные районы как региона, так и других частей страны.

Социальный облик жителей и сам вид крупных городов региона стали изменяться во второй половине 30-х гг. XX в. До того времени горожане занимались традиционными для Афганистана ремеслами, а затем, когда появился спрос на новые специальности в области техники, образования и медицины, профессиональный состав населения претерпел изменения. Экономическое и культурное развитие городов привлекало жителей сельских местностей и приводило к росту численности горожан, а также скоплению временных, сезонных переселенцев в них.

Сферы образования и медицины развивались весьма медленно. Количество школ до начала гражданской войны в конце 70-х гг. в стране увеличивалось. Основную массу учителей и школьников составляли мужчины. Посещение школы девочками и девушками начало возрастать только во второй половине XX века, особенно после прихода к власти НДПА (1978-1989 гг.). Но не все районы и селения были полностью обеспечены школами. Область здравоохранения также развивалась медленно. Нехватка специалистов оставалась основной причиной ее отсталости. Против распространения инфекционных заболеваний должным образом бороться не могли. Очаги малярии, например, в провинциях Кундуз и Тахар ни разу полностью не были уничтожены.

Этнический состав населения за рассматриваемый период претерпел изменения. Хотя исконные обитатели региона, таджики, по-прежнему занимают по численности первое место, однако темпы их прироста были относительно низкими (примерно 1.5% в среднем в год), а их доля между 1948-1985 гг. в регионе снизилась на полтора процентов. Среднегодовой темп роста узбеков в регионе был еще ниже — около 1.3%. Пуштуны по общей численности в регионе занимали третье, а по среднегодовым темпам прироста (2.6%) - первое место. В некоторых провинциях узбеки уже уступают им второе место. По последним официальным данным, относящимся к середине 1980-х гг., таджики составляли 47.6%, узбеки — 21.6%, пуштуны - 20% и хазарейцы примерно 4.6% населения региона. Доля прочих этносов и народностей незначительна.

В характере миграции населения, как внутри региона, так и между регионом и страной в целом происходили постепенные перемены. В период до начала междоусобной войны постоянная или временная миграция, особенно из провинции Бадахшан, имела одну основную причину — поиск более выгодной и приемлемой работы. Дестабилизация обстановки в регионе и стране полностью изменила данный порядок. Жители начали переселяться по политическим мотивам и причинам. Многие жители из центральных районов в последние два десятилетия искали убежище на северо-востоке, а проникновение туда отрядов движения Талибан, особенно в провинции Тахар и Кундуз, привело к опустошению целых поселков и вынужденному перемещению жителей внутри региона и даже переселению за границу страны.

В экономической системе региона значение сельского хозяйства, прежде всего земледелия, всегда было высоким. Провинции Кундуз, Баглан и Тахар в масштабе страны отличались высокими, а Бадахшан - низкими производственными показателями. Посевная площадь в целом под всеми видами зерновых культур вплоть до 80-х гг. постепенно увеличивалась. Сокращение площадей под отдельными видами зерновых (например, ячменя) следствием повышения урожайности других культур (пшеницы и риса), а также соотношения цен на местном и региональном рынках.

Производство зерновых культур на душу населения в регионе до указанного выше периода увеличивалось в основном благодаря использованию в сельском хозяйстве химических удобрений. Кундуз и Баглан, а затем Тахар, расположенные в равнинной части региона, производством зерновых культур славились во всем Афганистане. В национальном масштабе первые две провинции наравне с провинцией Лагман доминировали на рынке риса. Провинция Бадахшан, напротив, не была в состоянии самостоятельно обеспечить себя продовольственными сельскохозяйственными продуктами.

Производство технических культур - хлопчатника и сахарной свеклы — способствовало возникновению и развитию обрабатывающей промышленности региона, главным образом в провинциях Кундуз, Баглан и Тахар. Именно они в основном изменили хозяйственную и социальную картину городов региона, которые раньше, как уже отмечалось, отличались от деревень лишь наличием в них базаров. Но крестьяне от выращивания технических культур получали меньшую пользу, чем от производства зерновых. Ситуация на рынке технических культур всегда зависела от рынка зерновых, на котором цены свободно колебались вверх и вниз.

Расширение площадей под хлопчатником с первых дней строительства хлопкоочистительных заводов специализированной фирмой (ширкетом) при поддержке правительства велась принудительным методом. Ширкет принимал только частичные меры по повышению урожайности культуры. Значительное увеличение производительности хлопчатника произошло после замены местных семян семенами новых импортных сортов. В целом объем производства и урожайность хлопчатника, невзирая на относительно низкие цены, установленные хлопкообрабатывающими компаниями, также постепенно увеличивались в период до начала гражданской войны. Хлопок до последних лет оставался единственным товаром сельского хозяйства региона, который экспортировался в другие страны. События последних десятилетий привели к глубокому кризису в продовольственной сфере, а также закрытию предприятий и вследствие этого к значительному сокращению площадей под хлопчатником.

Производство сахарной свеклы, как и хлопчатника, находилось в зависимости от всех вышеуказанных факторов. Здесь также цены регулировались компанией-монополистом. Рынок зерновых, в отличие от рынка технических культур, был свободным, то есть никем не регулировался. Хлопководы и свекловоды нередко предпочитали производить более выгодные для них сельскохозяйственные культуры (пшеницу, рис и т.д.).

Животноводческая отрасль региона в большей степени имела местное значение. Мелкий рогатый скот в целом и по провинциям всегда составлял свыше 75% поголовья скота. Удельный вес овец породы каракуль был низким. Доля животноводческой продукции региона, прежде всего каракуля и шерсти, на национальном рынке оставалась невысокой. В 50-х и 60-х гг. XX в. впервые в истории региона начали применяться меры по интенсивному развитию животноводства, путем открытия опытных ферм и станций. Основными проблемами в данной отрасли были и остаются низкий уровень ветеринарной службы, нехватка кормов и укрытий в зимний период. Другие виды неземледельческого производства - шелководство и пчеловодство — широкого распространения не получили.

Фабрично-заводская промышленность региона, зародившаяся во второй половине 30-х гг. XX в., состояла преимущественно из отраслей по обработке технических культур. Развивалась она медленными темпами и постоянно находилась в зависимости от масштабов производства обрабатываемых культур, и опосредованно - от рынка сельхозпродуктов. Качество продукции на всех промышленных предприятиях было низким, а товары - малоконкурентоспособны. Главной причиной такого положения надо считать отсутствие достаточных капитальных вложений и, как следствие, моральный и материальный износ оборудования. В регионе, да и в стране в целом, продукция существующих местных предприятий пользуется спросом главным образом только бедного населения, и лишь частично у представителей более обеспеченных слоев.

Успехи в области горнодобывающей промышленности были сравнительно выше. Из разведанных месторождений полезных ископаемых региона в целях промышленного развития самым эффективным образом использовались энергетические ресурсы. Использование месторождений каменного угля региона способствовало смягчению энергетического кризиса. Постепенная механизация процесса труда на шахтах Каркар и Ишпушта увеличила объем добычи угля. Добыча ляпис лазури и других видов драгоценных камней, а также некоторых металлических руд до конца существования светской власти в стране (т.е. до начала 90-х г.г.) велась обычно кустарным или полукустарным способом. Вместе с тем добыча драгоценных металлов, прежде всего ляпис лазури, имела большое значение.

Одной из основных проблем на пути подъема горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, а также сельскохозяйственного производства служит низкий уровень развития производственной инфраструктуры, прежде всего транспортного сообщения. Некоторое развитие получил автотранспорт. Он намного облегчил хозяйственные проблемы региона, но его потенциал не соответствует потребностям промышленного и аграрного секторов. Плохое состояние автодорог увеличивает транспортные расходы, стоимость автоперевозок. Во многих районах региона до сих пор нет автомобильных дорог, и жители там пользуются вьючными животными.

Обобщая, следует заключит, что в социально-экономическом развитии северо-восточного региона Афганистана с момента провозглашения независимости страны до последнего времени можно выделить следующие шесть этапов:

1. 1919 - первая половина 1930 годов. Впервые в те годы правительство королевства Афганистан начало изучать экономический потенциал региона, но какие-либо конкретные шаги по его развитию не были предприняты. Социальная сфера оставалась неразвитой. Только в некоторых центральных районах региона наряду с религиозными школами начали появляться первые светские школы.

2. Вторая половина 1930-х - первая половина 1950-х годов. Период зарождения промышленного сектора региона по инициативе и при участии государства, создавшего ширкеты (компании) по управлению построенными предприятиями. Появился ряд промышленных заведений региона по обработке технических сельскохозяйственных культур, получили некоторое развитие энергетика и горнодобывающая промышленность.

3. Вторая половина 1950-х - конец 1970-х годов. Период трех афганских пятилетних планов (1956-1972 гг.). Правительство при их составлении северо-восточным провинциям уделяло значительное внимание. После антимонархического переворота 1973 г. были разработаны проекты по строительству в регионе новых ирригационных объектов, аэродромов, автодорог и развитию социальной сферы, но из-за отсутствия источников финансирования большая их часть осталась нереализованной.

4. 1978 - начало 1990-х годов. Период правления НДПА. Для северо-восточного региона это было продолжением предыдущего этапа, характеризовавшегося наличием планов социально-экономического развития и незавершенных проектов. Постепенная дестабилизация обстановки в стране и регионе привела к сокращению производства во всех отраслях экономики.

5. Начало 1990-х - начало 2000-х годов. Этап после свержения правительства М. Наджибуллы, установления теократической власти в стране и захвата центральной власти силами Талибан. Ситуация в производственной сфере, особенно промышленной, в данном десятилетии серьезно ухудшилась, и в некоторых местах провинций региона дошла до критического состояния. Многие предприятия и современные учреждения в ходе войны с талибами вышли из строя или были до основания разрушены. Объем производства сельскохозяйственных культур значительно снизился.

6. 2001-2003 гг. — современный этап после отстранения от власти Талибан. Начало работ по реконструкции экономики Афганистана, ускорение экономического и социального развития на северо-востоке страны.

Решение проблем, связанных с развитием экономики региона и страны в целом требует выполнения двух основных и весьма важных условий: первое — мирная, стабильная обстановка, и второе - своевременное поступление, целенаправленное и достаточно эффективное использование финансовых средств. Только в таком случае сельское хозяйство и вся экономика могут выйти из кризиса. Первая из указанных проблем на северо-востоке Афганистана частично разрешена, но вмешательство отдельных местных полевых командиров в ход использования денежных и материальных ресурсов (а такие случаи часто имеют место) может сказаться негативно на результатах работы, помещать достижению поставленных целей.

Подъем сельскохозяйственного производства, в первую очередь в области зерновых, и вывод региона из острой обстановки с нехваткой продовольствия, в которой он сейчас находится, — первая задача, стоящая перед властями. Из объективных факторов, затруднявших аграрный подъем нужно отметить частые засухи, наносящие вред богарным посевам. Наличие в регионе значительных водных ресурсов позволяет предполагать, что в перспективе поливное земледелие может стать более широко распространенным и даже основным способом ведения земледельческого хозяйства. При этом конечно понадобятся капиталовложения, необходимые для сооружения большого числа объектов ирригации.

Следует подчеркнуть, что выращивание и оборот наркотических веществ в Афганистане и на его северо-востоке продолжает находиться на высоком уровне. Методы борьбы против производства и распространения наркотиков, а также меры, принимаемые органами власти провинций региона и международными организациями, пока не дают большого эффекта. Крестьяне, живущие в весьма тяжелых условиях, не могут с легкостью отказаться от такого выгодного дела как производство и сбыт опиумного мака.

Что касается промышленного производства и перспектив его возобновления, то на нынешнем этапе, как показывают разработанные программы развития послевоенного Афганистана, ему, в отличие от сельскохозяйственного, не отводится главное место. Оно остается на втором плане. Возобновление производственного процесса на существующих промышленных предприятиях не включается пока в текущие планы восстановительного процесса, так как от этого не ожидают получения ощутимых результатов. Судьба хлопкоочистительных предприятий будет, находиться, прежде всего, в зависимости от успешной реализации программ развития сельского хозяйства. Между тем, отдельные отрасли, в первую очередь предприятия по производству строительных материалов могли бы внести значительный вклад в строительство новой жизни в регионе и стране.

Ускорение процесса использования энергетических ресурсов, необходимых для всех уровней хозяйствования, а также особенно для бытовых нужд - одна из основных предпосылок для возвращения вынужденных переселенцев (и перемещенных лиц), а также нормального функционирования административных и хозяйственных объектов региона. На базе угольных месторождений в ряде центральных районов северовосточных провинций можно было бы временно установить мини ТЭС, которые в перспективе нужно было бы заменить на ГЭС - источник самой дешевой и экологически чистой электроэнергии.

Надо подчеркнуть, что значительный гидроэнергетический потенциал северо-восточного региона в перспективе позволяет там развивать производство дешевой гидроэлектроэнергии.

Работы по реконструкции автодорог, особенно в провинции Бадахшан, идут относительно высокими темпами. На высокогорных участках автодороги Кабул-Пули-Хумри продолжается работа по ликвидации разрушений, вызванных недавней войной. Автомобильное сообщение со многими районами, которые раньше считались глухими, уже открыто, но нынешнее состояние реконструированных автодорог пока не соответствует необходимым требованиям и стандартам. Двусторонним движением обеспечены только главные магистрали региона.

Социальная инфраструктура региона на нынешнем этапе — одна из весьма и весьма отсталых, темпы ее развития, особенно в области здравоохранения, остаются весьма низкими. Материальная и финансовая помощь школам региона от международных организаций поступает, но продолжающийся социально-экономический кризис, а также хозяйственные и некоторые социальные условия замедляют темпы развития сферы образования. В области здравоохранения центральным моментом была и остается нехватка кадров и медикаментов. Смертность, особенно младенческая, вследствие этого не снижается.

Организации, работающие на месте, в настоящее время бессильны в борьбе против предотвращения распространения инфекционных заболеваний, от которых погибает большая часть больных. Для успешной борьбы с эпидемиями требуются большие финансовые ресурсы. Поэтому, судя по всему, и в дальнейшем международным организациям, работающим в регионе, придется ограничивать свою деятельность оказанием только экстренной медицинской помощи и предоставлением ограниченного количества бесплатных медикаментов тяжело и опасно больным людям. Все факты, собранные в работе, показывают, что социальная инфраструктура региона еще долго будет нуждаться в гуманитарной помощи международных организаций, ибо власти региона и правительство страны подобными ресурсами не обладают.

На сегодняшний день международные организации в регионе развернули деятельность, главным образом, в тех сферах, которые считаются ключевыми, и от которых в краткосрочной перспективе ожидается получение наибольшей пользы. Успешная работа по решению комплекса макроэкономических вопросов в масштабе региона требует огромных денежных средств. Подобные программы в существующих условиях в ближайшей перспективе дают мало эффекта. Работа на уровне отдельных районов, селений и хозяйства приносит более ощутимые результаты. Опыт

ФА в странах Африки, а также Индии, Пакистане, а в последние годы в Таджикистане говорит о том, что поощрение малого предпринимательства путем денежного и материального кредитования отдельных крестьянских хозяйств в сельских местностях — самый выгодный и удобный для жителей метод оживления хозяйственной системы. Другими словами, финансирование микропроектов, требующих не слишком значительных ресурсов позволяет отдельным хозяйствам выйти из кризисного состояния, а также обеспечивает местный рынок необходимыми товарами.

ФА планирует использование данного метода в провинциях северо-востока, а также и в других регионах страны, где он имеет представительство. Если другие международные организации также будут использовать подобную практику, то коэффициент полезности выполненных работ и потраченных ресурсов, по нашему мнению, возрастет.

Долгосрочная перспектива экономического и социального развития северо-восточного региона Афганистана зависит от успешной реализации уже разработанных краткосрочных программ и от того, насколько благоприятной для мирного труда окажется внутриполитическая обстановка в стране. Многое будет зависить от итогов работы переходной администрации X. Карзая, которые должны быть подведены к 2004 г. Северо-восток Афганистана имеет шансы на экономический подъем. Вслед за сельским хозяйством, при определенной помощи извне, сможет получить толчок развитие промышленности, а также вся социальная сфера.

В заключение необходимо повторить, что в случае своевременного поступления и целенаправленного использования выделенных мировым сообществом финансовых ресурсов, северо-восток Афганистана в долгосрочной перспективе имеет все возможности стать одним из экономически развитых и важных регионов страны. С расширением экономических связей Афганистана с соседними государствами, такими как Таджикистан, возрастет экономическое и политическое значение региона, он займет достойное место в возрожденной социально-экономической системе страны.

225