Проблемы формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Савин, Валерий Иванович

Введение.

Глава1.Методологические подходы к исследованию системы пенсионного обеспечения

1.1 Генезис и современное состояние системы пенсионного обеспечения России.

1.2 Особенности пенсионного обеспечения в развитых странах.

1.3 Особенности методологии социальной защиты населения России.

Глава2.0собенности становления системы пенсионного обеспечения в условиях Крайнего Севера.

2.1 Специфика социально-экономического развития Мурманской области в период трансформации.

2.2 Структура социальной поддержки населения регионов Севера.

2.3 Роль региональных органов управления в становлении системы пенсионного обеспечения.

ГлаваЗ.Особенности формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов.

3.1 Специфика пенсионной системы северных регионов.

3.2 Государственное регулирование системы пенсионного обеспечения региона в период трансформации.

3.3Перспективы развития системы пенсионного обеспечения в регионах Крайнего Севера.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов"

Коренные изменения экономических отношений в России требуют адекватного отражения и в правовых, и в организационных основах государственной системы пенсионного обеспечения, которая является одной из важнейших основ государства. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Основу функционирования существующей системы пенсионного обеспечения населения в Российской Федерации составляет деятельность государственного внебюджетного пенсионного фондов. Современное состояние действующей системы пенсионного обеспечения неразрывно связано с общим кризисом экономики Российской Федерации, еще более усугубившимся в условиях нынешней финансово-экономической ситуации.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, и, таким образом, конституционное право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение включает и его право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы более 38 миллионов человек, и прежде всего престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. В настоящее время государственная пенсионная система Российской Федерации переживает кризис, который был в значительной мере спровоцирован резким скачком цен в 1992, а затем и в 1998 годах, не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен.

Основной проблемой пенсионного обеспечения на данном этапе развития общества является низкий уровень размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения (29 процентов фонда оплаты труда). Средний размер пенсии составляет около 3540 процентов средней заработной платы.

Существующее искусственное ограничение размера пенсии тремя минимальными размерами пенсии, а для лиц, работавших в неблагоприятных условиях труда, - тремя с половиной минимальными размерами пенсии усугубляет ситуацию с пенсионным обеспечением, поскольку заработная плата практически не играет сколько-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Так, максимальный размер пенсии устанавливается всем работникам, которые имели заработки, превышающие 55-65 процентов средней заработной платы.

Актуальность темы исследования подтверждается и тем обстоятельством, что в последние годы по причине все еще заниженного максимального размера пенсии растет число лиц, получающих пенсию в максимальных и близких к ним размерах. Таким образом, идет процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров основной массы пенсий. Количество граждан, получающих максимальные пенсии растет, минимальные - уменьшается. Совершенно очевидно, что в настоящее время система пенсионного обеспечения пытается решить практически нерешаемую задачу - одновременно осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада и довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума.

Актуальность темы определяет цель исследования.

Целью работы является решение научной проблемы формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов, разработка концептуальных основ реформирования пенсионного фонда в условиях рынка.

Для достижения поставленной цели в диссертации решается комплекс прогнозно - аналитических задач:

- разработка методологических положений для исследования процессов формирования и развития системы пенсионного обеспечения;

- выявление закономерностей формирования региональной системы пенсионного обеспечения;

- разработка концептуальных основ формирования пенсионной системы, как основополагающей части системы социального обеспечения;

- обоснование приоритетов реформирования пенсионного фонда на региональном уровне;

- подготовка практических рекомендаций для реализации разработанных положений концепции реформирования пенсионной системы северных регионов.

К основным защищаемым положениям относятся следующие:

- процесс формирования системы пенсионного обеспечения предусматривает не разрушение, а сохранение и укрепление оправдавшей себя государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм (накопительной и дополнительной) пенсионного обеспечения; система пенсионного обеспечения регионов Севера может эффективно развиваться и функционировать только в условиях реформирования этой системы, ведущим элементом которой должно стать государственное пенсионное страхование, как альтернатива существующему государственному пенсионному обеспечению;

- пенсионное обеспечение должно обеспечивать достойную жизнь получателей пенсии, пенсия является комплексной гражданской (социальной) и трудовой производной;

- переход к формированию дополнительных профессиональных пенсионных систем должен быть постепенным, чтобы по мере готовности отдельных организаций и их групп, отраслей хозяйства или территорий, они могли бы создавать у себя такие системы;

Методологическая основа исследования базируется на достижениях отечественной и зарубежной экономической мысли XX столетия. Системный подход в сочетании с основами теории развивающихся систем формируют методологию исследования проблем пенсионного обеспечения.

В диссертации используются методы экономического анализа, анализа статистических рядов, методы корреляционно-регрессионого анализа и экспертного прогнозирования.

Объектом исследования является система пенсионного обеспечения северных регионов.

Предметом исследования являются процессы формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов.

Вклад автора в проведенное исследование определяется степенью новизны и практической значимостью полученных результатов.

Научная новизна результатов исследования :

- уточнены методологические основания формирования системы пенсионного обеспечения: диверсификация форм пенсий, обоснование перехода на страховые принципы;

- выявлены объективные особенности индивидуального (персонифицированного) учета : возможность создания условий для контроля за уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд; реальность обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении; необходимость создания информационной базы для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

- разработана авторская методика внедрения системы персонифицированного учета в Мурманской области, состоящая в одновременном (а не поэтапном) охвате всех городов и районов области начальной (массовой) регистрацией застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования;

- обоснована и внедрена новая структура межрайонных пунктов персонифицированного учета, включающая два МРП ПУ (Мурманский и Апатитский).

Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались на областных семинарах работодателей в Центре научно-технической информации (г.Мурманск), в Мурманском областном совете профессиональных союзов, Управлении образованием администрации Мурманской области, в администрациях городов и районов Мурманской области 1997-2000 г.г.

Практическая значимость исследования заключается в следующем:

- предложенные основные положения концепции реформирования Пенсионной системы, ключевыми направлениями которой являются переход на страховые принципы, внедрение персонифицированного учета сведений о стаже и заработке застрахованных лиц, способствуют повышению эффективности функционирования региональной системы пенсионного обеспечения Кольского Севера. Так, в Отделении ПФР по Мурманской области в 1998-1999 годах произошло увеличение количества плательщиков страховых взносов (на 13,7% и 8%), улучшился показатель регистрации индивидуальных предпринимателей (с 18 тысяч в 1997г. до 24 тысяч в 1999г.) и значительно увеличился сбор страховых взносов - с 1,6 млрд. руб. в 1998 до 3.2 млрд. руб. в 1999 году.

- анализ проблем в сфере пенсионного обеспечения, структурных преобразований содействует выработке новых подходов к оценке экономической эффективности пенсионного обеспечения в условиях региона. Основные выводы и предложения диссертации внедрены в региональной системе пенсионного обеспечения Кольского Севера и будут использоваться в дальнейшем при переводе пенсионной системы на страховые принципы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 125 наименований, приложения. Объем работы 183 страницы, в том числе 14 таблиц, 7 схем и 4 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Савин, Валерий Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общепризнано, что пенсионное обеспечение в старости является одной из главных обязанностей государства. Последнее должно поэтому обеспечить создание системы пенсионного обеспечения, в принципе охватывающей всех граждан. При этом имеется в виду, что целью такой системы является не только система благотворительности, направленная на предотвращение бедности в старости, но также государственные и частные системы, по которым пенсии предоставляются с учетом сложившегося уровня жизни граждан. Принимая во внимание эту обязанность государства, нельзя говорить о том, что обеспечение в старости должно осуществляться исключительно самими гражданами.

Люди часто недооценивают свои будущие потребности, в результате чего, возникает опасность, что они в период своей трудовой деятельности не смогут сделать достаточных запасов для удовлетворения своих потребностей после прекращения трудовой деятельности. Обязанность государства по обеспечению пожилых граждан состоит в том, чтобы заставить людей определять такие потребности, а также обеспечить условия, чтобы люди могли предпринимать собственные усилия для обеспечения в старости и, как правило, не зависели бы от государственной благотворительности.

Данная диссертационная работа выполнена с целью разработки концептуальных основ реформирования государственного пенсионного фонда в условиях рынка и решения актуальной проблемы формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов. В проведенном исследовании получены следующие основные результаты:

1. Уточнены методологические положения, связанные с социально-экономической сущностью формирования системы пенсионного обеспечения.

Доказано, что процесс формирования системы пенсионного обеспечения предусматривает не разрушение, а сохранение и укрепление государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения (накопительной, дополнительной), в качестве альтернативы действующей распределительной системе мы предлагаем смешанную систему пенсионного обеспечения, которая с использованием индивидуального (персонифицированного) учета смогла бы отражать и четко контролировать часть страховых взносов, необходимую для обеспечения лимита на выплату пенсий в Северных Регионах с тем, чтобы «излишки» страховых взносов оставались в регионе и шли на накопление, т.е. учитывались бы на именных накопительных счетах Северян.

2.Разработаны концептуальные положения реформирования региональной Пенсионной системы на основе внедрения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Предложено в составе уже имеющегося у каждого застрахованного лица лицевого счета в электронной форме открыть три субсчета:

1) условно - накопительный счет;

2) именной накопительный счет;

3) дополнительный пенсионный счет.

Определено, что для северных регионов актуально было бы установить такую часть страховых взносов, поступающих в Региональный Пенсионный фонд и учитываемых на условно-накопительном счете, которой бы хватало на обеспечение лимита на выплату пенсий в регионе нынешним пенсионерам , а остальную часть страховых взносов учитывать на именном накопительном счете. В ходе исследования выявлены объективные особенности индивидуального (персонифицированного) учета: возможность создания условий для контроля за уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд; реальность обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении; необходимость создания информационной базы для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов.

3.Разработана авторская методика внедрения системы персонифицированного учета в Мурманской области, состоящая в одновременном (а не поэтапном) охвате всех городов и районов области начальной (массовой) регистрацией застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, что позволило успешно провести сбор анкетных данных и открыть лицевые счета не только работающим, но и безработным, зарегистрированным в службе занятости, домохозяйкам, студентам, осужденным и т.д.

4.Доказана обоснованность внедрения новой структуры межрайонных пунктов персонифицированного учета, включающей два МРП ПУ (Мурманский и Апатитский), которая позволила на первом этапе оперативно собрать и проверить данные, необходимые для регистрации более чем на 350 тысяч человек, а на втором -присвоения индивидуальных страховых номеров - своевременно вносить изменения в лицевые счета застрахованных лиц. Таким образом, МРП ПУ одновременно организуют не только обработку регистрационных данных и начальную регистрацию застрахованных лиц, но и обработку индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц.

5. Доказана экономическая необходимость перехода Пенсионной системы на страховые принципы, т.к. проведенный анализ по включению нестраховых периодов в стаж работы, принимаемый для исчисления пенсии, показал, что в среднем от двух до четырех лет в зависимости от вида пенсии, в бюджет Пенсионного фонда каждым сегодняшним пенсионером не уплачивались страховые взносы. К таким периодам можно отнести: службу в армии, периоды учебы, ухода за детьми, проживания за границей и другие.

Это тяжелым бременем ложится на Пенсионный фонд, на работающее население в настоящее время.

Определено, что удельный вес нестраховых периодов в стаже, принятом для исчисления пенсий, установленных в прежнем порядке, в шесть раз выше аналогичного показателя по пенсиям с использованием ИКП -индивидуального коэффициента пенсионера.

Таким образом, выявлено, что основной задачей реформирования пенсионной системы, как главной составляющей системы социального обеспечения граждан является создание условий для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве, более полного учета результатов трудовой деятельности работника, повышения личной ответственности за уровень материального обеспечения при его выходе на пенсию.

6. В исследовании определены тенденции, которые четко прослеживаются на этапе регистрации в системе государственного пенсионного страхования. К основным из них можно отнести следующие:

- увеличение числа плательщиков страховых взносов, в том числе за счет регистрации индивидуальных предпринимателей и других категорий самозанятого населения; плательщики страховых взносов, у которых ранее не было движения средств по счетам, начали фиксировать в учете хозяйственную деятельность и выплату заработной платы; увеличение сбора страховых взносов региональным пенсионным фондом.

Таким образом, система персонифицированного учета помогает более достоверно определять фонд оплаты труда и создает информационную базу для назначения пенсий на основе страховых принципов, а переход к системе государственного пенсионного страхования позволит заинтересовать работодателей и самих работников в полноте и своевременности уплаты страховых взносов в ПФР и внедрить трехуровневое пенсионное обеспечение.