Проблемы и перспективы экономической безопасности в условиях двойственности отечественной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы и перспективы экономической безопасности в условиях двойственности отечественной экономики"

На правах рукописи г,

V

Светлаков Андрей Геннадьевич

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ДВОЙСТВЕННОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ (на примере АПК Пермской области)

Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Пермь- 2000

Работа выполнена на кафедре экономики сельского хозяйства Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени Д. Н. Прянишникова.

Научные руководители: доктор географических наук, профессор Мичурина Ф. 3.;

кандидат экономических наук, доцент Белянин А. С.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Пустуев А. Л.;

кандидат экономических наук, доцент Дьякова 3. Г.

Ведущая организация: Департамент агропромышленного комплекса и продовольствия администрации Пермской области

Защита состоится ¿соог^, у^часов на заседании

диссертационного совета К 120.08.02. при Пермской государственной сельскохозяйственной академии по адресу 614000 г. Пермь, ул. Коммунистическая, 23, ауд. Э-75

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени Д.Н.Прянишникова. Автореферат разослан ^у 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

3. Е. Пахтусов

¿^/йл* шЫо- КЧ. о

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Обеспечение экономической безопасности России в последнее время как никогда раньше привлекает к себе внимание политиков и экономистов.

Масштабы угрозы и уже нанесенный реальный урон экономической безопасности страны - актуальная проблема настоящего времени. Требуется максимальная концентрация всех сил общества для восстановления утраченных позиций и вывода страны из экономического кризиса.

Поэтому велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения.

Реформы, начатые в 1992 году в российской экономике, явились этапом трансформации ее в рыночную: происходила ломка планово-распределительной системы и создавался механизм финансово-экономического регулирования товарных потоков. Однако ошибки, допущенные в рамках официального курса реформ, подвели экономику страны к той черте, за которой последовала не только новая фаза кризиса с деградацией товарного производства и новыми проблемами на общенациональном уровне, но и угроза существования самой российской государственности. Проявившееся у некоторых субъектов Российской Федерации стремление к обособлению, принимающее иногда экстремисткие формы, также представляют реальную угрозу экономической безопасности страны.

В этих условиях особое значение приобретают возможности отдельных территориальных образований оказывать влияние и формировать экономическую безопасность России, оставаясь при этом стабильными и прогрессирующими территориями, способными эффективно нейтрализовать или предотвращать появление экономических угроз.

Основными формами проявления и развития кризисных ситуаций в регионах России, вызывающих угрозу экономической безопасности, выступают:

• спад производства и потеря ( уступка) внутреннего рынка, неполное использование производственных мощностей, разрушение технологического и технического потенциала;

• утрата продовольственной независимости;

• обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством с открытием внутреннего рынка для импортных продуктов;

• разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики;

• свертывание и распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологичесхую продукцию, переход высококвалифицированных специалистов в другие сферы;

• рост безработицы, снижение мотивации труда и уровня жизни населения;

• рост преступности.

Проблемы экономической безопасности в России широко привлекли внимание ученых и практиков с самого начала экономических реформ. Этой проблеме отечественной экономики посвящены исследования Абалкина Л. И., Архипова A.B., Астапова К. Л., Дворянкова В. А., Городецкого A.A., Блинова H.H., Борисенко E.H., Бухвальд Е.М., Гладьева С.Ю., Исправникова В О., Кобрина Ю.Н., Куликова В.И., Лебедева Л. Ф., Медведева В.И., Михайленко А.Н., Пороховского A.A., Пустуева А.Л., Семина А.Н., Сенчагова В.К., Татаркина А. И. и др.

На сегодняшний день экономическая безопасность включает несколько составляющих, среди которых одно из главных мест занимает продовольственная безопасность.

Более половины населения России находится за чертой бедности и не может питаться в соответствии с физиологическими нормами, уменьшилась доля высокобелковых продуктов, возрастают заболеваемость и смертность, ухудшаются антропологические показания здоровья детей. Сокращение потребления жизненно важных продуктов питания в расчете на человека представляет опасность для здоровья нации.

Сущность проблемы продовольственной безопасности в определенной мере отражена в статьях Мимиконян М.Л., Разорвина И.В„ Ушачева H.H., Шеведуха B.C., Шутькова А.И. и др.

Главную роль в обеспечении продовольственной безопасности играет АПК. Агропромышленный комплекс России переживает сейчас один из самых трудных периодов своей истории. На различных этапах его развития делались попытки разработать и четко обозначить условия, реализация которых обеспечивает эффективное ведение сельскохозяйственного производства. Одним из основных направлений аграрной реформы, проводимой в стране, является формирование многоукладной экономики, обеспечение продовольственной безопасности как главной цели функционирования и развития АПК.

Сложившиеся в системе агропромышленного комплекса экономические отношения требуют совершенствования и должны помогать становлению эффективного собственника и повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, однако в действительности этого не происходит.

На пути выполнения этой задачи стоят такие проблемы, как экономическая нестабильность и криминогенная обстановка.

В этой связи важное значение приобретает борьба с экономическими преступлениями, как никогда проявившимися в ходе проведения приватизации и создания новой системы хозяйствования. В сельском хозяйстве, как и в других отраслях народного хозяйства, идет процесс накопления первоначального капитала, в ходе которого имеют место экономические преступления.

Путь формирования рыночной экономики труден, требует воспитания законопослушности предпринимателей и системы защиты производства от криминальных элементов.

Научная проблема находится на стадии разработки, носит дискусеиошшй характер, и требует дальнейшего изучения по отдельным территориям. Поэтому автор избрал тему исследования «Проблемы и перспективы экономической безопасности в условиях двойственности отечественной экономики». Данная тема была включена в план научных исследований ПГСХА им. Д. Н. Прянишникова.

Цель исследования: раскрыть двойственность системы экономических отношений в аспекте экономической безопасности на примере АПК Пермской области.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи:

1. Исследовать особенности функционирования рыночной экономики АПК в современных условиях.

2. Дать анализ экономической безопасности.

3. Определить степень угрозы экономической безопасности и ее влияние на уровень жизни населения.

4. Выявить противоречия, проблемы и двойственность кризисной экономики, определить роль и тенденции развития теневых явлений, найти пути уменьшения масштабов теневой экономики.

5. Разработать предложения по укреплению экономической безопасности АПК Пермской области.

Предмет исследования - экономические отношения в обеспечении экономической безопасности в системе АПК.

Объект исследования - районы и предприятия АПК Пермской области. Более детально исследованы сельскохозяйственные предприятия пригородной зоны Пермской области в Пермском, Краснокамском, Кунгурском районах.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды основоположников экономической теории, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов и юристов, нормативные и законодательные акты правительственных органов.

Методологической базой исследования послужили сущностные характеристики экономических категорий и законов.

В зависимости от решения конкретных задач применялись следующие методы: экономико-математический, экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический,

экпериментальный, социологический и другие.

Научная новизна результатов исследований состоит в следующем:

1. Выявлены особенности функционирования предприятий АПК в условиях рыночной экономики и ее составляющие. Показаны тенденции, издержки и результаты проводимых реформ в АПК и их влияние на продовольственную безопасность.

2. Исследованы общие тенденции экономической безопасности, противоречия, проблемы и двойственность современной экономики, выделены угрозы экономической безопасности.

3. Дана сравнительная оценка и причины появления теневых явлений, их влияние на экономическую эффективность АПК. Разработана модель экономического воздействия на снижение масштабов теневой экономики.

4. Разработана концепция экономической безопасности. Даны понятия, цели, задачи и принципы экономической безопасности.

5. Предложены меры по укреплению экономической безопасности предприятий АПК.

Практическая значимость исследований заключается в том, что реализация разработанных с учетом социально-экономических и природно-климатических условий отдельных теоретических выводов и предложений, изложенных в работе, может служить основой формирования системы конкретных мер по укреплению экономической безопасности в рамках АПК и повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

Отдельные положения диссертации используются при проведении занятий со студентами Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени Д. Н. Прянишникова по курсу:»Предпринимательство в АПК».

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения исследования доложены и одобрены на научных конференциях ПГСХА им. академика Д. Н. Прянишникова в 1999-2000 гг., на экономическом совете Департамента агропромышленного комплекса и продовольствия администрации Пермской области.

По проблемам, рассмотренным в диссертации, автором опубликованы 4 печатные работы.

Эмпирической базой доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций стали: статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации, комитета госстатистики Пермской области, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий. В ходе исследования делается ряд допущений.

Все расчеты по определению экономической безопасности в главах 2 ( п.п.2.1., 2.2., 2.3.) и 3 ( л.п. З.1., 3.2., 3.3.) выполнены диссертантом на основе базы данных экономических показателей хозяйств обследуемых районов Пермской области и данных отдела борьбы с экономическими преступлениями.

Оценка современного состояния сельскохозяйственного производства, уровень продовольственной безопасности и уровень жизни в Пермской области (п. 2.1., 2.2.) проводились на материалах базы данных Пермского областного комитета госстатистики.

Состав показателей в базе данных о двойственности современной экономики дополнен на основе специальных эмпирических исследований. С целью выделить из множества условий влияние факторов, определяющих экономическую безопасность, проведен анкетный опрос ученых, а также предпринимателей АПК, руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий Пермской области в 1998-2000 г.

Для этого автором разработаны анкеты. Весь объем выборки составил 340 человек, что обеспечило необходимую достоверность результатов.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 150 стр, машинописного текста, состоит из введения, 3 глав, выводов и предложений, включает 33 таблицы, 18 рисунков и 5 приложений. Список литературы содержит 150 наименований.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, степень ее изученности, определены цели и задачи исследования, показана научная новизна и практическая значимость результатов, представлен предмет и объект исследования, его методологические основы.

В первой главе диссертации «Безопасность как проблема и цель национальной экономики» рассматривается экономическая безопасность как основа укрепления государственности и развития России.

Экономическую безопасность автор рассматривает как комплекс экономических, социальных, правовых и экологических условий, обеспечивающих функционирование, развитие и конкурентоспособность отрасли, обеспечение необходимых условий жизни населения и материального стимулирования отечественных товаропроизводителей.

Экономическая безопасность в своем составе содержит различные составляющие безопасности и представляет определенную структуру (рис. 1.).

Особое значение в своих исследованиях автор придает продовольственной безопасности и безопасности собственности предприятия.

Продовольственная безопасность - это возможность отечественных товаропроизводителей обеспечивать население качественными продуктами питания согласно медицинским нормам.

Защиту собственности и развития предпринимательства автор рассматривает как главные условия экономической безопасности отрасли.

Безопасность собственности.

Продовольственная безопасность

Геополитическая безопасность

Энергетическая безопасность

Безопасность

договорных

отношений

Финансовая безопасность

Безопасность по уровню жизни населения

дологическая безопасность использования земельных угодий

Безопасность транспортных перевозок

Безопасность использования бюджетных средств

Безопасность интелек-туальной собственности, НОУ-ХАУ

Обеспечение физической безопасности и защита интересов личности

Информационная безопасность

Рис. 1. Структура экономической безопасности.

Одним из главных направлений аграрной реформы в стране является формирование многоукладной экономики. Развиваться в условиях рыночных отношений и стать конкурентоспособными - главная задача предприятий АПК. На пути выполнения этой задачи стоят экономическая, политическая нестабильность и криминогенная обстановка.

Ущерб, причиненный предприятию и отрасли в целом, в конечном итоге выражается в недополучении балансовой прибыли, в товарном дефиците и распаде хозяйственных связей, что создает благоприятные условия для роста теневой экономики, ухудшения социального положения в обществе.

Теневая экономика - это болезнь общества, и без знания причин ее появления бороться с ней невозможно.

Поэтому в ходе исследования автор пытается показать двойственность системы отечественной экономики: легальную и теневую, выявить основные причины возникновения и развития теневых явлений. Во второй главе. «Экономическая безопасность в АПК Пермской области: проблемы и тенденции» исследованы условия сельскохозяйственного производства в регионе. Выявлены тенденции в изменении объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Ситуация в экономике Пермской области за последние 10 лет характеризуется существенным снижением экономической безопасности АПК и переступила через пороговый уровень по основным показателям. Однако в сравнении с другими областями Уральского региона Пермская область по основным показателям относится к наиболее благоприятной по экономической безопасности территории.

Вместе с тем, структурные изменения в АПК не дали ожидаемых результатов по сохранению продовольственной стабильности. Снижается производственный потенциал аграрного сектора, ухудшается плодородие почв, стареют техника и оборудование, сокращаются поголовье скота и посевные площади, уходят квалифицированные кадры. В течение десятилетия наблюдается снижение уровня экономической безопасности АПК Пермской области, уровень доходности не позволяет товаропроизводителям аграрного сектора вести не только расширенное, но и простое воспроизводство.

Анализ состояния АПК Пермской области показывает на наличие дестабилизирующих внешних и внутренних факторов, влияющих на продовольственную безопасность. Открытость рынка приводит к снижению конкурентоспособности собственных товаров и увеличению импорта низкого качества. Снижение покупательной способности населения уменьшает емкость внутреннего рынка. Утрата управляемости через ценообразование со стороны государства является одной из главных причин спада производства сельскохозяйственной отрасли. Анализ проводимых аграрных реформ позволил автору выделить издержки реформирования, влияющие на уровень продовольственной безопасности к которым можно отнести:

• потери и разрушения материально-технической базы;

• сокращение оборота пашни, снижение гумуса;

• спад производства;

• снижение эффективности сельскохозяйственного производства;

• разрушение социальной сферы;

• снижение уровня жизни сельского населения;

• проявление двойственности в экономике ( легальная и нелегальная, теневая экономика);

• рост теневой экономики;

• диспаритет цен.

Диспаритет цен стал легальной формой перекачки денежных средств из сельского хозяйства в другие сферы.

Необоснованная политика правительства в ценовых, налоговых и инвестиционных вопросах создала условия разрушения сельскохозяйственной отрасли, появление проблемы продовольственной безопасности. Демпинговая политика импортной продукции по ценам более низким, чем затраты на продукцию и услуги собственных товаропроизводителей, является одним из серьезных факторов снижения производства отечественной продукции и обострения данной проблемы. В этой ситуации важным средством оказания помощи сельскому хозяйству Пермской области могли бы стать закупки в государственный фонд

Действующий рынок в области захвачен перекупщиками, в этой связи целесообразно довести госзаказ (квоту) до производителей под товарные кредиты, ввести квоту на импортную продукцию в область, исключить возможность взаимной продажи в область продукции по ценам, подрывающим конкурентную способность наших производителей.

В ходе реорганизации и перехода к рыночным отношениям коренным образом изменилась социальная структура общества. Государство утратило монополию как собственника и работодателя, труд превратился в наемный, наблюдаются тенденции к снижению уровня жизни сельского населения.

В работе автором выделены факторы, определяющие уровень жизни населения, главным показателем которого является размер среднемесячной заработной платы и соотношения индекса потребительских цен к реальной заработной плате.

На лицо резкое снижение даже прежнего невысокого уровня жизни. Это падение составляет более 40% по отношению к 1990 г.

Либерализация цен свела к нулю сбережения основной массы населения, идет процесс перераспределения доходов. Проявилось снижение уровня жизни до черты бедности более половины населения, минимальная заработная плата утратила роль социальных гарантий. Взаимные неплатежи как массовое явление стимулировали бартер и развитие теневой экономики.

На ряду с умышленными и неумышленными неплательщиками само государство прибегает- к неплатежам как средству подавления инфляции. Не соблюдается принцип социальной справедливости в системе налогообложения.

Гак, 95 % подоходного налога с физических лиц поступает по минимальной ставке 12 %, т. е. главным налогоплательщиком является труженник, живущий от зарплаты до зарплаты.

Снижение уровня реальных доходов населения создает необходимость интенсивно заниматься развитием личного подсобного хозяйства.

Среднемесячная заработная плата в сельскохозяйственном производстве составляет 733 руб., что в 2,3 раза ниже среднеобластного уровня. Наблюдается тенденция снижения покупательной способности населения, увеличивается степень поляризации доходов населения.

Несмотря на существенное снижение реальных доходов населения области, соотношение денежного дохода и прожиточного минимума среди республик и областей Уральского экономического района по прежнему самое высокое в Пермской области.

В ходе исследований автором выявлено влияние степени поляризации доходов на уровень экономической преступности. Глубокое деление общества на бедных и богатых создает условия для растерянности и озлобления части населения с низким уровнем дохода, стремления к насильственному перераспределению доходов в виде имущества.

В последние годы наблюдается значительный разрыв между заработной платой и стоимостью труда. Отрыв цены труда от его стоимости означает снижение воспроизводства рабочей силы и отражается в демографических процессах. Чистая убыль населения Пермской области составила 26 тыс. чел.

В последнее время темпы роста безработицы превышают темпы снижения производства. Растет открытая и скрытая безработица. Обостряется ситуация на рынке труда, а создание дополнительных рабочих мест в АПК возможно лишь за счет дальнейшего роста производства. На пособие по безработице прожить невозможно, люди ищут дополнительные доходы, расширяют домашнее хозяйство, укрывают доходы от налогообложения. Вторичная занятость также часто реализуется в теневой экономике, более половины безработных находят работу в теневых структурах.

По результатам наших исследований до 70 % скрытых безработных имеют теневые источники доходов. Скрытая безработица находит свое применение в скрытой занятости. Официальные безработные также стремятся подработать, не афишируя данный факт. Высокие налоговые ставки способствуют вытеснению людей из официальной экономики.

Основная заработная плата в структуре доходов составляет 41 % , это означает, что вторичная занятость многих тысяч людей превратилась из дополнительного в основной источник доходов.

Наши исследования показывают, что уровень жизни населения тесно связан с уровнем экономической преступности.

Традиционно преобладающую долю в структуре преступлений составляют посягательства на собственность (61,5 %).

Состояние общественного порядка в области вызывает повышенную тревогу населения. Экономическая ситуация, влияющая на социальное положение граждан, способствует увеличению факторов совершения преступлений лицами, не имеющими постоянного источника дохода. Более половины лиц, (56 %) участвующих в экономических преступлениях, - молодежи в возрасте до 30 лет.

В ходе исследования автор дает классификацию основных причин влияющих на уровень экономических преступлений. Кроме того, рассматривает современную систему силового давления и безопасность бизнеса, влияние экономических преступлений на эффективность предприятий АПК и в целом на экономическую безопасность.

В целом исследования автора приводят к выводу, что экономическая безопасность имеет в себе различные составляющие и представляет соотношение экономических интересов различных сторон, участников экономических отношений. Экономическая безопасность является одним из элементов системы национальной безопасности.

Экономическая безопасность территории, отрасли есть поддержание баланса экономических интересов у различных сторон.

Балансирование достигается путем регулирования факторов и угроз экономической безопасности. Государство через регулирование обязано своевременно и адекватно реагировать на изменение условий деятельности хозяйствующих субъектов.

Наличие противоречий между национальными интересами и проводимой правительством, руководством региона, отрасли политикой, отражающей чьи-то групповые интересы, может свидетельствовать о возникновении и развитии факторов разрушения экономической безопасности.

В третьей главе ((Концептуальные подходы к обеспечению экономической безопасности в АПК Пермской области» автор дает диагностику экономической безопасности, понятие, цели, задачи и принципы экономической безопасности. Предлагает систему мер противодействия росту теневой экономики, выделяет основные направления в укреплении экономической безопасности.

Основными задачами региона Пермской области по обеспечению экономической безопасности, на наш взгляд, является изучение причин, вызывающих угрозы экономической безопасности, разработка и реализация мероприятий по ее укреплению. В ходе исследований нами на рис. 2 дана классификация угроз экономической безопасности. Выделены социально-политические, экономические, техногенные и природные угрозы, кроме того, угрозы внешнего(-)и внутреннего^) порядка. Представлена блок-схема оценки экономических угроз и формирование экономических методов защиты.

Социально-политические

Противоборство политических элит, партий, движений

Межрегиональные противоречия

Разрыв хозяйственных связей

Социальная напряженность

Безработица

Военные конфликты

Должностные злоупотребления, коррумпированность

— Чрезмерная открытость экономики

— Миграция

ннтелектуалыюго потенциала

Экономические

Спад производства

Дефицит инвестиционных ресурсов, низкая их эффективность

г Рост теневой экономики

Увеличение

импортной

зависимости

Диспаритет цен

_ Энергетический „Стихийные дефицит бедствия

= Старение основных фондов

-Инфляция

¡Взаимные неплатежи

Лепродуманность в выборе партнеров

=Недостаточная экономическая оценка каналов реализации

= Дефицит бюджета

Техногенные

Природные

_ Аномальные природные явления

Разрушение материальной базы отдельных =Эрозия с. х. предприятий почв

¡Покушение на собственность

^Снижение поголовья скота

Использование старых технологий

=Разрушение племенного дела, семеноводства

; Увеличение производственного травматизма

Недоиспользование земельных ресурсов

Рис. 2. Классификация угроз экономической безопасности АПК

С целью локализации и нейтрализации угроз экономической безопасности мы предлагаем концептуальные подходы формирования системы экономической безопасности, классификацию угроз и видов экономической безопасности. Определили коэффициенты допустимого риска и меры по укреплению экономической безопасности.

Принципами экономической безопасности, на наш взгляд, должны

стать:

• государственное регулирование, внедрение модели реформирования экономики с целью стимулирования отечественных товаропроизводителей;

• формирование необходимой материально-технической базы и прогрессивных технологий;

• стабилизация производства;

• учет и контроль, развитие внутрихозяйственных коммерческих отношений, обеспечение режима экономии ограниченных ресурсов;

• предоставление дополнительных рабочих мест, решение социальных вопросов, самозанятость в личных подсобных хозяйствах.

При разработке комплекса мер по управлению экономической безопасности АПК Пермской области нами выделены такие направления, как необходимость государственного регулирования, совершенствование налоговой системы, устранение диспаритета цен, политика вложенных государственных инвестиций с целью стимулирования собственных товаропроизводителей.

Механизм экономической безопасности должен работать на повышение экономической эффективности АПК, создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих факторов. Ситуация в экономике Пермской области за последние 10 лет характеризуется существенным снижением экономической безопасности в АПК, которая переступила через пороговый уровень по основным показателям. Автором проведена диагностика экономической безопасности 29 районов Пермской области по 10 показателям, таким как производственный потенциал, занятость населения, уровень доходов, правопорядок, экология, естественный прирост населения, оборот розничной торговли на душу населения и др.

Для наглядности и простоты полученные результаты ранжированы по балльной оценке. Результаты полученных исследований свидетельствуют о том, что по основным показателям экономической безопасности все районы области переступили предкризисный порог и в настоящее время находятся в состоянии депрессии. Особое критическое положение по безработице, уровню жизни населения, преступности - в Коми-Пермяцком, Усольском, Кишертском, Еловском, Ильинском и Чердынском районах.

Утрата управляемости через ценообразование со стороны государства является одной из главных причин спада производства сельскохозяйственной отрасли.

С целью повышения продовольственной безопасности, на наш взгляд, необходимо: экономическое регулирование государством, поддержка сельских товаропроизводителей через субсидирование, налоговое и инвестиционное стимулирование. В работе предлагается модель ориентированная на поддержку и стимулирование собственного товаропроизводителя, разработку мер по ограничению ввоза импортной продукции. Первоочередное право на государственную поддержку должны иметь товаропроизводители, обеспечивающие устойчивую работу , эффективное использование выделенных средств и улучшение финансового состояния. За последние годы экономика Пермской области, как и в стране в целом, приобретает двойственный характер: наличие официальной экономики и теневой.

Теневая экономика, на наш взгляд, - это экономический уклад вне правовых норм хозяйственной деятельности, которая подразделяется на легальную, социально не опасную для общества и криминальную. Наши исследования показывают, что развитие теневой экономики зависит от общего состояния, уровня жизни населения, средней заработной платы, своевременности ее выплат, уровня цен и налогового прессинга, где главным проявлением теневой экономики является уход от налогов. Официально, по данным госстатистики, недобор суммы налогов составляет 40 % и является угрозой экономической безопасности. По результатам наших исследований, укрытие суммы доходов в частном бизнесе составляет от 60 до 80 %.

Наиболее приемлемыми налоговыми ставками, по результатам опроса предпринимателей, руководителей хозяйств, считаются 30-37 %.

Скрытая теневая экономика, на наш взгляд, - это реакция отдельных людей на неспособность государства удовлетворить потребности основной прослойки людей с низким уровнем доходов, это реакция людей на действующую систему налог ообложения, стремление народа иметь работу и соответствующий уровень доходов.

Снижение уровня жизни населения и рост преступности мы рассматриваем как угрозу экономической безопасности и углубление двойственности отечественной экономики. Нами разработана и представлена (рис. 3 ) аналитическая модель теневой экономики, где выделены ее виды: теневая легальная, скрытая теневая и криминальная, показаны характерные особенности, действующие лица и доля в теневом бизнесе.

Главными факторами, влияющими на уровень экономической преступности, являются: уровень жизни, тяжесть приговоров, информированность людей и раскрываемость преступлений.

/б

Теневая экономика Методы Действующие Доля теневой

лица экономики, %

Теневая легальная - уход от налогов - челноки 35-50%

экономика - получение льгот - коммерсан-

ты

- приписки - хозяйствен-

ники

- спекулятивные - предприни-

сделки матели

- необоснован-

ность льгот

Скрытая - уход от налогов

теневая - подпольное

экономика (незарегистри- - предпринима-

рованное) тели 20-25%

предпринима- - безработные

тельство

- вторичная

неофициальная

занятость

- кустарничество

работа на дому

- перераспределена е - криминальные

Криминальная доходов: взяточни- элементы

экономика чество, лоббирова-

ние - проститутки

- незаконная - рэкитеры 25-55%

сверхприбыльная - киллеры

деятельность: - сутенеры

торговля наркоти

ками - коррумп ирован-

ные |

- жульничество представ ители

- мошенничество 1 власти

Рис. 3. Аналитическая модель теневой экономики

Наши исследования показали, что по мере уменьшения удельного веса легального сектора экономики, с которого можно брать налоги, усиливается стремление к ужесточению налогового прессинга. Легальная деятельность становится все менее привлекательной, а теневой сектор растет, разорвать порочный круг можно только снижением налогов. Существующая налоговая система работает не на стимулирование отечественного товаропроизводителя, а на его подавление и вытеснение его в «тень».

С целью сокращения уровня теневой экономики необходимо изменить общие условия хозяйствования и осуществить социальную программу интеграции легальной и теневой экономики. Для этого нами разработана и предлагается модель экономического воздействия на снижение масштабов теневой экономики.(рис. 4.)

Необходимо совершенствовать систему налогообложения, довести налогооблагаемую базу до 30 % внутренней валовой продукции, освободить от налогов часть прибыли, идущей на расширение производства, создание новых рабочих мест.

Нужна новая политика по отношению к реапатриации Российских капиталов из-за границы с превращением их в реальный инвестиционный ресурс.

Усилить контроль за расходованием государственных средств, повысить доступ населения к информации о правонарушениях в сфере экономики.

Снижение теневой экономики является основным направлением в укреплении экономической безопасности отрасли и повышения эффективности предприятий АПК.

Основными причинами появления теневой экономики являются: налоговое бремя;

перегибы в ходе приватизации и реорганизации предприятий;

высокий уровень безработицы;

низкий уровень и задержки оплаты труда;

вторичная занятость части населения;

диспаритет цен;

отсутствие стимулов экономического роста для товаропроизводителей;

увеличение в области мигрантов и беженцев из других областей и

республик;

рост преступности.

Основные выводы и предложения

1 .К приоритетным программно-целевым мероприятиям по нейтрализации угроз экономической безопасности по рейтингу автор относит: 1.Безопасность собственности.

Рис. 4. Модель экономического воздействия на снижение масштабов теневой экономики и повышение экономической безопасности

2.Стимулирование собственных товаропроизводителей, обеспечение платежеспособного спроса на продукцию сельского хозяйства.

3.Рациональное использование земельных угодий.

4. Демонополизация производства энергетических ресурсов и переработки сельскохозяйственной продукции.

5.Перелом кризисных тенденций и преодоление диспаритета цен.

2.С целью повышения продовольственной безопасности необходимо экономическое регулирование государства, поддержка сельских товаропроизводителей через субсидирование, налоговое и инвестиционное стимулирование. Автором предлагается модель, ориентированная на поддержку и стимулирование собственного товаропроизводителя, разработку и принятие мер по ограничению ввоза импортной продукции.

Первоочередное право на государственную поддержку должны иметь сельхозпроизводители, которые обеспечивают устойчивую работу, эффективное использование выделенных средств и улучшение финансового состояния.

3.Снижение масштабов теневой экономики является одним из основных направлений в укреплении экономической безопасности отрасли и повышении эффективности предприятий АПК.

С целью сокращения уровня теневой экономики необходимо: - изменить общие условия хозяйствования и осуществить специальную программу интеграции легальной и теневой экономики;

разработать новый комплексный экономико-правовой подход, связанный с совершенствованием законодательной базы, с целью развития и стимулирования предпринимательства в сфере производства и предоставления услуг;

разграничить в экономико-правовых актах капиталы криминальных элементов и теневиков -хозяйственников. Нужны постоянная корректировка негативных условий деятельности предпринимателей, приоритетность в ужесточении репрессивных уголовно- правовых методов;

совершенствовать систему налогообложения, довести налогооблагаемую часть прибыли, идущей на расширение производс тва, создание новых рабочих мест;

необходима новая политика в отношении репатриации российских капиталов из-за границы с превращением их в реальный инвестиционный ресурс России;

усилить контроль за расходованием государственных средств, увеличить доступ населения к информации о правонарушениях в сфере экономики.

4.Деятельность департамента сельского хозяйства и продовольствия, администрации Пермской области по обеспечению экономической безопасности должна осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных мер по выходу области из зоны опасности.

2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности АГК.

3. Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Пермской области требует системы контроля за их исполнением.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Светлаков А. Г., Чупина Г. Н. Проблемы и перспективы развития сельских районов. //Инфо-Агро. - 1999. - № 2. - С. 1

2. Светлаков А. Г., Мичурина Ф. 3. Модели государственной поддержки аграрного сектора. // Инфо-Агро. - 2000. - № 1. - С. 12

3. Светлаков А. Г. Влияние уровня жизни населения на развитие теневой экономики.// Инфо-Агро. - 2000. - № 1. - С. 38

4. Светлаков А. Г. Угрозы теневой экономики в АПК. // Пермский аграрный вестник. - 2000. - С. 10

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Светлаков, Андрей Геннадьевич

Введение

Глава I. Безопасность, как проблема и цель национальной экономики

1.1. Экономическая безопасность - основа укрепления государственности и развития России.

1.2. Защита собственности и развитие предпринимательства главные условия экономической безопасности.

1.3. Двойственность системы отечественной экономики: официальная и теневая, ее составляющие.

Глава II. Экономическая безопасность в АПК-Пермской области: проблемы и тенденции.

2.1. Современное состояние сельскохозяйственного производства и продовольственная безопасность.

2.2. Снижение уровня жизни населения - как угроза экономической безопасности.

2.3. Аграрные реформы и теневая экономика.

2.4. Современная система сшгобо^^£ления и безопасность бизнеса.

2.5. Влияние экономических преступлений на эффективность предприятий АПК.

Глава III. Концептуальные подходы обеспечения экономической безопасности АПК Пермской области.

3.1. Диагностика экономической безопасности АПК районов Пермской области.

3.2. Концепция экономической безопасности: аргументы и содержание.

3.3. Свертывание теневой экономики - основание повышения экономической безопасности АПК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы и перспективы экономической безопасности в условиях двойственности отечественной экономики"

Актуальность темы исследования. Обеспечение экономической безопасности России в последнее время как никогда раньше привлекает к себе внимание политиков и экономистов.

Масштабы угрозы и уже нанесенный реальный урон экономической безопасности страны - актуальная проблема настоящего времени. Требуется максимальная концентрация всех сил общества для восстановления утраченных позиций и вывода страны из экономического кризиса.

Поэтому велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения.

Реформы, начатые в 1992 году в российской экономике, явились этапом трансформации ее в рыночную: происходила ломка планово-распределительной системы и создавался механизм финансово-экономического регулирования товарных потоков. Однако ошибки, допущенные в рамках официального курса реформ, подвели экономику страны к той черте, за которой последовала не только новая фаза кризиса с деградацией товарного производства и новыми проблемами на общенациональном уровне, но и угроза существования самой российской государственности. Проявившееся у некоторых субъектов Российской Федерации стремление к обособлению, принимающее иногда экстремисикие формы, также представля ет реальную угрозу экономической безопасности страны.

В этих условиях особое значение приобретают возможности отдельных территориальных образований оказывать влияние и формировать экономическую безопасность России, оставаясь при этом стабильными и прогрессирующими территориями, способными эффективно нейтрализовать или предотвращать появление экономических угроз.

Основными формами проявления и развития кризисных ситуаций в регионах России, вызывающих угрозу экономической безопасности, выступают:

• спад производства и потеря ( уступка) внутреннего рынка, неполное использование производственных мощностей, разрушение технологического и технического потенциала;

• утрата продовольственной независимости;

• обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством с открытием внутреннего рынка для импортных продуктов;

• разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики;

• свертывание и распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологическую продукцию, переход высококвалифицированных специалистов в другие сферы;

• рост безработицы, снижение мотивации труда и уровня жизни населения;

• рост преступности.

Проблемы экономической безопасности в России широко привлекли внимание ученых и практиков с самого начала экономических реформ. Этой проблеме отечественной экономики псювящены исследования Абалкина J1. И., Архипова А.В., Астапова К. Л., Дворянкова В. А., Городецкого А.А., Блинова Н.Н., Борисенко Е.Н., Бухвальд Е.М., Гладьева С.Ю., Исправникова В.О., Кобрина Ю.Н., Куликова В.И., Лебедева Л. Ф., Медведева В.И., Михайленко А.Н., Пороховского А.А., Пустуева А.Л., Семина А.Н., Сенчагова В.К., Татаркина А. И. и др.

На сегодняшний день экономическая безопасность включает несколько составляющих, среди которых одно из главных мест занимает продовольственная безопасность.

Более половины населения России находится за чертой бедности и не может питаться в соответствии с физиологическими нормами, уменьшилась доля высокобелковых продуктов, возрастают заболеваемость и смертность, ухудшаются антропологические показания здоровья детей. Сокращение потребления жизненно важных продуктов питания в расчете на человека представляет опасность для здоровья нации.

Сущность проблемы продовольственной безопасности в определенной мере отражена в статьях Мимиконян М.Л., Разорвина И.В., Ушачева Н.И., Шевелуха B.C., Шутькова А.И. и др.

Главную роль в обеспечении продовольственной безопасности играет АПК. Агропромышленный комплекс России переживает сейчас один из самых трудных периодов своей истории. На различных этапах его развития делались попытки разработать и четко обозначить условия, реализация которых обеспечивает эффективное ведение сельскохозяйственного производства. Одним из основных направлений аграрной реформы, проводимой в стране, является формирование многоукладной экономики, обеспечение продовольственной безопасности как главной цели функционирования и развития АПК.

Сложившиеся в системе агропромышленного комплекса экономические отношения требуют совершенствования и должны помогать становлению эффективного собственника и повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, однако в действительности этого не происходит.

На пути выполнения этой задачи стоят такие проблемы, как экономическая нестабильность и криминогенная обстановка.

В этой связи важное значение приобретает борьба с экономическими преступлениями, как никогда проявившимися в ходе проведения приватизации и создания новой системы хозяйствования. В сельском хозяйстве, как и в других отраслях народного хозяйства, идет процесс накопления первоначального капитала, в ходе которого имеют место экономические преступления.

Путь формирования рыночной экономики труден, требует воспитания законопослушности предпринимателей и системы защиты производства от криминальных элементов.

Научная проблема находится на стадии разработки, носит дискуссионный характер, и требует дальнейшего изучения по отдельным территориям. Поэтому автор избрал тему исследования «Проблемы и перспективы экономической безопасности ' в условиях двойственности отечественной экономики». Данная тема была включена в план научных исследований ПГСХА им. Д. Н. Прянишникова.

Цель исследования: раскрыть двойственность системы экономических отношений в аспекте экономической безопасности на примере АПК Пермской области. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи:

1. Исследовать особенности функционирования рыночной экономики АПК в современных условиях.

2. Дать анализ экономической безопасности.

3. Определить степень угрозы экономической безопасности и ее влияние на уровень жизни населения.

4. Выявить противоречия, проблемы и двойственность кризисной экономики, определить роль и тенденции развития теневых явлений, найти пути уменьшения масштабов теневой экономики.

5. Разработать предложения по укреплению экономической безопасности АПК Пермской области.

Предмет исследования - экономические отношения в обеспечении экономической безопасности в системе АПК.

Объект исследования - районы и предприятия АПК Пермской области. Более детально исследованы сельскохозяйственные предприятия пригородной зоны Пермской области в Пермском, Краснокамском, Кунгурском районах.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды основоположников экономической теории, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов и юристов, нормативные и законодательные акты правительственных органов.

Методологической базой исследования послужили сущностные характеристики экономических категорий и законов.

В зависимости от решения конкретных задач применялись следующие методы: экономико-математический, экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, экпериментальный, социологический и другие.

Научная новизна результатов исследований состоит в следующем:

1. Выявлены особенности функционирования предприятий АПК в условиях рыночной экономики и ее составляющие. Показаны тенденции, издержки и результаты проводимых реформ в АПК и их влияние на продовольственную безопасность.

2. Исследованы общие тенденции экономической безопасности, противоречия, проблемы и двойственность современной экономики, выделены угрозы экономической безопасности.

3. Дана сравнительная оценка и причины появления теневых явлений, их влияние на экономическую эффективность АПК. Разработана модель экономического воздействия на снижение масштабов теневой экономики.

4. Разработана концепция экономической безопасности. Даны понятия, цели, задачи и принципы экономической безопасности.

5. Предложены меры по укреплению экономической безопасности предприятий АПК.

Практическая значимость исследований заключается в том, что реализация разработанных с учетом социально-экономических и природно-климатических условий отдельных теоретических выводов и предложений, изложенных в работе, может служить основой формирования системы конкретных мер по укреплению экономической безопасности в рамках АПК и повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

Отдельные положения диссертации используются при проведении занятий со студентами Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени Д. Н. Прянишникова по курсу:»Предпринимательство в АПК».

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения исследования доложены и одобрены на научных конференциях ПГСХА им. академика Д. Н. Прянишникова в 1999-2000 гг., на экономическом совете Департамента агропромышленного комплекса и продовольствия администрации Пермской области.

По проблемам, рассмотренным в диссертации, автором опубликованы 4 печатные работы.

Эмпирической базой доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций стали: статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации, комитета госстатистики Пермской области, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий. В ходе исследования делается ряд допущений.

Все расчеты по определению экономической безопасности в главах 2 (п.п.2.1., 2.2., 2.3.) и 3 ( п.п. З.1., 3.2., 3.3.) выполнены диссертантом на основе базы данных экономических показателей хозяйств обследуемых районов Пермской области и данных отдела борьбы с экономическими преступлениями.

Оценка современного состояния сельскохозяйственного производства, уровень продовольственной безопасности и уровень жизни в Пермской области ( п. 2.1., 2.2.) проводились на материалах базы данных Пермского областного комитета госстатистики.

Состав показателей в базе данных о двойственности современной экономики дополнен на основе специальных эмпирических исследований. С целью выделить из множества условий влияние факторов, определяющих экономическую безопасность, проведен анкетный опрос ученых, а также предпринимателей АПК, руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий Пермской области в 1998-2000 г.

Для этого автором разработаны анкеты. Весь объем выборки составил 340 человек, что обеспечило необходимую достоверность результатов.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 150 стр, машинописного текста, состоит из введения, 3 глав, выводов и предложений, включает 33 таблицы, 18 рисунков и 5 приложений. Список литературы содержит 150 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Светлаков, Андрей Геннадьевич

Выводы и предложения

1. Агропромышленный комплекс - важный сектор народного хозяйства Пермской области, он дает значительную часть потребительских товаров, здесь занято 24 % трудоспособного населения. Экономические реформы начатые в 1990 году позволили расширить самостоятельность, права сельскохозяйственных товаропроизводителей, появилась новая система форм хозяйствования.

2. Ситуация в экономике Пермской области за последние 10 лет характеризуется существенным снижением экономической безопасности АПК и переступила через пороговый уровень по основным показателям. Диагностика экономической безопасности 29 районов Пермской области по 9 сферам жизнедеятельности: производственный потенциал, занятость населения, уровень жизни, правопорядок, демографическое положение и экология, показывают на критическое положение отдельных районов Коми-Пермяцкого округа, Усольского, Кишертского, Ильинского и Еловского районов. Однако, в сравнении с другими областями Уральского региона Пермская область по основным показателям относится к наиболее благоприятной по экономической безопасности территории.

3. Вместе с тем, структурные изменения в АПК не дали ожидаемых результатов по сохранению продовольственной стабильности. Снижается производственный потенциал аграрного сектора, ухудшается плодородие почв, стареет техника и оборудование, сокращается поголовье скота и посевные площади, уходят квалифицированные кадры. В течение десятилетия наблюдается снижение уровня экономической безопасности АПК Пермской области, уровень доходности не позволяет товаропроизводителям аграрного сектора вести не только расширенное, но и простое-воспроизводство.

4. Анализ состояния АПК Пермской области показывает на наличие дестабилизирующих внешних и внутренних факторов, влияющих на продовольственную безопасность. Открытость рынка приводит к снижению конкурентоспособности собственных товаров и увеличению импорта низкого качества. Снижение покупательской ' способности населения уменьшает емкость внутреннего рынка. Утрата управляемости через ценообразование со стороны государства, является одной из главных причин спада производства сельскохозяйственной отрасли.

5. К издержкам реформирования, влияющим на уровень продовольственной безопасности автор относит: потери и разрушение материально-технической базы; сокращение в обороте пашни и снижение ее продуктивности; спад производства; снижение эффективности сельскохозяйственного производства; разрушение социальной сферы; снижение уровня жизни сельского населения; проявление двойственности в экономике (легальная и нелегальная, теневая экономика); рост теневой экономики.

6. Исследование автора показывают, что уровень теневой экономики зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения, средней заработной платы и своевременности ее выплат, уровня цен и налогового прессинга. Главным проявлением теневой экономики является уход от налогов. Н^бор налоговых сумм составляет 40 %, что является серьезной угрозой экономической безопасности, снижающей ее уровень.

Скрытая теневая экономика - это реакция отдельных людей на неспособность государства удовлетворить потребности основного населения с низким уровнем доходов, это реакция людей на действующую систему налогообложения, стремление народа иметь работу и соответствующий уровень доходов.

7. Снижение уровня жизни сельского населения и рост преступности автор рассматривает как угрозу экономической безопасности и рост теневой экономики.

За последние годы наблюдается опережающий рост потребительских цен по сравнению с денежными доходами населения и снижение покупатель н ой способности. Увеличилась степень поляризации доходов. Существует тенденция зависимости уровня преступности от степени поляризации доходов.

Пермская область занимает 2-е место на Урале как по уровню поляризации доходов, так и по уровню преступности.

Среднемесячная заработная плата селян в два раза ниже среднеобластного и прожиточного уровня и составляет 733 руб.

За последние годы наблюдается рост личного подсобного хозяйства, производящего в стоимостном выражении 50 % валовой продукции области и обеспечивающего самозанятость населения.

8. С целью локализации и нейтрализации угрозы экономической безопасности автор предлагает концептуальные подходы формирования системы экономической безопасности, классификацию видов и систематизацию содержания явления экономической безопасности. Определены коэффициенты допустимого риска и меры по укреплению экономической безопасности.

9. Принципами экономической безопасности должны стать: государственное регулирование, внедрение модели реформирования экономики, стимулирующую отечественных товаропроизводителей; формирование необходимой материально-технической базы и использование прогрессивных технологий; стабилизация производства; учет и контроль, развитие внутрихозяйственных коммерческих отношений и обеспечение режима экономии ограниченных ресурсов; предоставление дополнительных рабочих мест, решение социальных вопросов, поощрение и самозанятости в ЛПХ; борьба с криминальными структурами, правовая защита собственности.

10. К приоритетным программно-целевым мероприятиям по нейтрализации угрозы экономической безопасности автор относит на основе рейтингового исследования следующие:

1. Безопасность собственности.

2. Стимулирование собственных товаропроизводителей, обеспечение платежеспособного спроса на продукцию сельского хозяйства.

3. Рациональное использование земельных угодий.

4. Демонополизация производства энергетических ресурсов и переработки сельскохозяйственной продукции.

5. Перелом кризисных тенденций и преодоление диспаритета цен.

И.С целью повышения продовольственной безопасности необходимо экономическое регулирование государства, поддержка сельских товаропроизводителей через субсидирование, налоговое и инвестиционное стимулирование. Автором предлагается модель, ориентированная на поддержку и стимулирование собственного товаропроизводителя, разработку и принятие мер по ограничению ввоза импортной продукции.

Первоочередное право на государственную поддержку должны иметь сельхозпроизводители, которые обеспечивают устойчивую работу, эффективное использование выделенных средств и улучшение финансового состояния.

12. Снижение теневой экономики является одним из основных направлений в укреплении экономической безопасности отрасли и повышения эффективности предприятий АПК. ч С целью сокращения теневой экономики необходимо: изменить общие условия хозяйствования, и осуществить специальную программу интеграции легальной и неформальной (теневой) экономики; разработать новый комплексный экономико-правовой подход, связанный с совершенствованием законодательной базы, с целью развития и стимулирования предпринимательства, в сфере производства и предоставления услуг; разграничить в экономико-правовых актах капиталы криминальных элементов и теневиков-хозяйственников. Постоянно корректировать негативные условия деятельности предпринимателей, ужесточать репрессивные уголовно-правовые методы пресечения деятельности криминальных структур и не исполняющих законы хозяйственников. совершенствовать систему налогообложения, довести налогооблагаемую базу до 30 % ВВП, освободить от налогов часть прибыли, идущей на расширение производства и созданиеновых рабочих мест; формировать новую политику по отношению к репатриации российских капиталов из-за границы с превращением их в реальный инвестиционный ресурс России; увеличить контроль за расходованием государственных средств; увеличить доступ населения к информации о правонарушениях в сфере экономики.

13. Деятельность департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации пермской области по обеспечению экономической безопасности должна осуществляться по следующим основным направлениям.

1. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности и разработка комплексных мер по выходу области из зоны опасности.

2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угрозы экономической безопасности АПК.

3. Реализация мер по устранению угрозы экономической безопасности Пермской области и осуществление контроля за их исполнением.

С целью сокращения экономических преступлений считаем необходимым: внести коррективы в уголовный кодекс России; ужесточить законы, вплоть до введения высшей меры наказания за особо тяжкие преступления; создать профилактическую систему воспитания законопослушного населения; увеличить воспитательную тематику по радио, телевидению, в газетах; требовать от руководящих органов МВД выполнения законодательных актов; повысить ответственность и моральный облик руководящего состава; ввести закон о бухгалтерском учете и ответственности с единым порядком ведения документации для всех форм хозяйствования; ликвидировать диспаритет цен в системе АПК; ввести единый налог на землю; усилить ответственность МВД за выполнение должностных инструкций; усилить техническое оснащение милиции; усилить контроль и надзор за подозреваемыми и лицами, которые ранее были осуждены за преступления; увеличить контроль и число контрольных рейдов по предупреждению преступлений на улицах, предприятиях; довести заработную плату милиции до уровня западного полицейского; осуществлять надлежащий отбор среди поступающих на службу в МВД, ФСК; восстановить работу ревизионной службы; обратить внимание на целесообразность введения амнистий.

заключения договоров

В 30% случаев договора не выполняются. Условно недополученная продукция составляет 150 млн. руб.

1 .Повышение уровня квалификации специалистов

2.Контроль за выполнением договорных обязательств

7.Уровень технологии и организации производства

Недополучено валовой продукции на 800 млн. руб.

30

1. Целевая гос. поддержка племенных и семеноводческих хозяйств

2.Совершенствование организационной структуры предприятия

3.Контроль и учет

4.Повышение ответственности руководителя

8. Финансовая безопасность предприятий

Потеря вложенных финансовых средств

30

1.Использование экономических методов управления

2. Совершенствование управления финансами

9.Безопасность в использовании бюджетных средств Более 50% средств идет не по назначению 20 1.Контроль Правительства за расходом средств 2. Организация контрольных структур 3.Осуществление мер административного вмешательства

Ю.Безопасность создания и использования но вых технологий, «ноу-хау» Покушение на новые технологии (НОУ-ХАУ) 1 • 1 .Патентование 2.Соблюдение коммерческой тайны 3.Подготовка и повышение квалификации кадров

11 .Безопсность интеллектуальной собственности Миграция интеллектуальных умов, покушения. 01 1 .Заключение договоров на охрану 2.Повышение уровня сознания морали общества

12.Техника безопасности и охрана труда Ежегодно в среднем травматизм составляет 66% по предприятиям, условно недополученная продукция из-за нетрудоспособности составляет 1 1 5,6 тыс. чел.- дн. 01 1 .Контроль за техникой безопасности и охраной труда 2.Выделение средств на ТБ и охрану труда

13.Пожарная безопасность Ежегодно потери при пожаре составляют до 100 млн. руб. 01 Соблюдение правил пожарной безопасности

14.0беспечение безопасности и защита интересов личности Покушения и угрозы на личность 01 1. Обеспечение работниками МВД безопасности населения от криминальных элементов

Экономический механизм сохранения и укрепления экономической безопасности должен работать с целью повышения экономической эффективности системы АПК и создать внутренний иммунитет и внешнюю защищенность этой системы от дестабилизирующих факторов.

Основная стратегическая задача - состоит в изменении кризисных тенденций и преодолении диспаритета цен. Важно создание благоприятного инвестиционного климата с использованием различных форм государственного стимулирования и защиты отечественных товаропроизводителей.

Необходимо финансирование в науку и технику на конкурсной основе, проведение независимых экспертиз инвестиционных проектов, создание районов новаций и экономических экспериментов.

Трудно переоценить важность совершенствования системы налогообложения, уменьшения количества налогов и предоставления налоговых каникул, а также целевого финансирования племенного дела, семеноводства и промышленного животноводства, внедрения и развития технологий эффективной переработки сельскохозяйственной продукции.

Для определения приоритета мер по достижению высокого уровня безопасности мы использовали рейтинговую оценку. Данная оценка, а также выполненный ранее ситуационный анализ состояния АПК Пермской области, позволила нам отнести к числу приоритетных следующие программно-целевые мероприятия по нейтрализации угрозы экономической безопасности.

1. Безопасность собственности.

2. Стимулирование собственных товаропроизводителей, обеспечение платежеспособного спроса на продукцию сельского хозяйства,

3. Рациональное использование земельных угодий.

4. Демонополизация производства средств производства, энергетических ресурсов и переработки сельскохозяйственной продукции.

3 ,3. Свертывание теневой экономики - основание, повышения экономической безопасности АПК

В- ходе выполнения исследования мы пришли к пониманию того, что теневая экономика - это экономический уклад вне правовых норм хозяйственной деятельности, который подразделяется на легальную, социально не опасную для общества экономику и криминальную часть экономики.

Первая составляющая теневой экономики существует потому, что в российской экономике сложилась обстановка, при которой не выгодно заниматься производством, обслуживанием, торговлей. Действующие законодательные акты таковы, что складываются условия, когда человек вынужден обходить закон с целью получения необходимой прибыли, чтобы выстоять в конкурентной рыночной среде.

Другая часть теневой экономики является подпольной, криминальной и начинает процветать в условиях морального разложения общества. Создание и реализация законопослушного общества требует сильной власти, сильной идеологической направленности. Чем слабее власть, тем больше условий для развития криминальной части теневой экономики.

Необходимость перевода теневой экономики в состав официальной возможно лишь в том случае, если состоится: ф - правильная оценка ВНП;

- дополнительное привлечение в бюджет денежных средств;

- соблюдение правовых Норм.

При выполнении необходимых условий, стимулирующих выход из «тени», возможно изменение статуса 1-го блока теневой экономики и превращение неофициальной легальной экономики в официальную, учитываемую экономику. Общая доля ВНП , по проведенным нами экспертным оценкам, может быть увеличена до 20 % через снижение уровня налогов, повышение уровня жизни населения, снижение безработицы. Политическая стабилизация и усиление борьбы с преступностью могут вывести из «тени» до 15 % ВНП неофициальной криминальной экономики, включающей преступления против личности и имущества.

Если первая часть теневой экономики может перейти при введении некоторых правовых, законодательных актов, и ситуация может измениться в благоприятную сторону сравнительно просто, то реализация задачи ликвидации второй части теневой экономики потребует длительного времени и связана с необходимостью создания новой идеологии нетерпимости к криминальным элементам.

В составе теневой экономики целесообразно выделение трех блоков ^ преодоления криминализации экономики:

1 .Неофициальная экономика - все легально разрешенные виды деятельности, где имеет место нефиксируемое производство товаров и услуг.

2.Фиктивная экономика - «экономика» приписок, хищений, взяточничества, мошенничества, связанных с получением и передачей денег.

3.Подпольная экономика - запрещенные законом виды экономической деятельности.

Анализ теневой экономики с точки зрения тенденций, взаимосвязей и закономерностей данного явления позволил выделить основные причины появления теневой экономики, которые представлены в рис. 15.

Среди перечисленных причин наибольшее значение по рейтингу имеют: действующая система налогообложения, издержки приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, диспаритет цен, низкий уровень материального стимулирования работников, рост безработицы.

Теневая экономика является отражением состояния нашего общества. Она вросла в экономические структуры, воспроизводится вместе со всеми •Ф- общественными процессами и отражает уровень экономической безопасности. Главные истоки теневой экономики кроются в недрах общества.

Преодоление • теневой экономики без основательной реформации политического устройства общества невозможно. Нужна перестройка хозяйственной системы, преодоление монополизма, отчуждения работников от собственности, демократический и конкурентный характер формирования органов власти на многопартийной основе. В современных условиях необходимо формирование личности эффективного хозяина, имеющего все права собственника: самому распоряжаться своей продукцией, выбирать поставщиков и нести полную ответственность за результаты своей деятельности. Основные причины появления теневой экономики

- низкий уровень оплаты труда

-невыплаты заработной платы продолжительность рабочего дня увеличение мигрантов и беженцев из других областей и республик рост преступности вторичная занятость

Рис.15. Основные причины появления теневой экономики

Прямое отношение к возникновению теневой экономики имеет высокий уровень налогообложения. Фактически существует система непомерного налогообложения. Тогда- как налоги целесообразно устанавливать по принципу минимальной достаточности, они должны покрывать лишь крайне необходимые расходы государства. Вполне разумно было бы всем субъектам экономических отношений установить единый норматив присвоения созданных благ, скажем, на уровне 65-70%, как это принято в большинстве развитых стран мира.

-тяжесть налогообложения

-высокий размер безработицы

-нестимулирующая товаропроизводителей роль государства

-перегибы в ходе приватизации и реорганизации предприятий

-необходимость «отмывания» денежных средств

-убыточность отраслей

-диспаритет цен

-отсутствие стимулов экономического роста для товаропроизводителей

Полностью устранить теневую экономику невозможно, однако оказывать противодействие дальнейшему развитию неформальной экономики и постепенное ее сокращение необходимо. Количественный критерий успешного решения данной задачи согласно мировой практике не более 5-10 % ВВП.

На наш взгляд, нужна легализация теневых доходов. Решить такую задачу невозможно без снижения налоговых ставок. Важно найти те способы легализации, которые позволили бы направить теневые доходы в производство, причем в сферы, работающие на потребителя и наукоемкие отрасли. С одной стороны, важно бороться с чисто криминальной частью теневой экономики (это функции правоохранительных органов), с другой стороны, нужно ввести теневую экономику в стандартные размеры, при которых названное воздействие в виде легализации доходов пойдет на развитие отечественного производства.

Ресурсы теневой экономики способны улучшить положение миллионов людей, дать дополнительные рабочие места и укрепить экономическую безопасность.

Карательные меры к теневикам-предпринимателям приведут к безвозвратной утрате страной огромных капиталов, важно заставить эти капиталы работать для общества. В истории России НЭП была не только допущением свободного товарооборота, но и легализацией скрытых капиталов. Разумная налоговая политика в пределах 25-30% дохода стимулировала предпринимательство, частник быстро активизировался во благо удовлетворения спроса потребителей.

Предприниматели-теневики постоянно находятся под «мечом», угрозы идут как от государства, так и от криминальных элементов. Уходя в «тень», эти предприниматели лишаются правовой защиты. Теневик-хозяйственник не избегает поборов: взяток, платы криминалитету за «крышу». Эти платы для предпринимателей - тот же налог, только выплачивается он не государству, а государственным и частным рэкетирам. Фактически, здесь налицо состав преступлений. Такое положение не назовешь спокойным, тем более, что с возрастом нажитый капитал предпринимателю нужно передать по наследству и в этой связи резко нарастает стремление «спать спокойно». Данный тезис определяет морально-психологическую сторону дела. Другая сторона, если этот капитал нажит в наркобизнесе, здесь следует изъятие и конфискация доходов от преступной деятельности в соответствии с Венской конвенцией ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (1988 г.).

Как показывают исследования, преимущественно репрессивный подход в борьбе с теневой экономикой имеет шанс на поддержку абсолютного большинства населения лишь в отношении сугубо криминальных элементов (торговцев наркотиками и оружием, рэкетиров, бандитов, наемных убийц, глубоко коррумпированных групп чиновников).

Для легальной теневой экономики совершенствование налоговой системы является одним из основных путей легализации хозяйственной теневой экономики, котора[я будет не только стимулировать инвестиции, но и способствовать укреплению экономической безопасности общества. Снижение доли теневой экономики определяется целой совокупностью мер и экономических условий (рис. 16).

Целесообразно ввести механизм, обеспечивающий невозможность и невыгодность уклонения от налоговых платежей. Важно также ужесточить санкции против загрязнения окружающей среды, перенести центр тяжести на налогообложение природных ресурсов и недвижимости, препятствовать утечке капитала за границу

Снижение доли теневой экономики

- легализация теневых отношений; - введение государственного регулирования, дотаций; низкорентабельных отраслей - создание системы налогообложения, стимулирующей товаропроизводителя; - ограничение цен на энергоносители; - жесткий контроль за расходованием государственных средств; - стабильность рубля; - сокращение безработицы; - контроль за получением льгот; - усиление борьбы с преступностью; - усиление функций правоохранительных органов; - создание благоприятных условий для работы силовых структур (материально-техническая база, оплата труда милиции и др.); - ужесточение налоговой дисциплины; - ужесточение борьбы за вывозом капитала за границу; - увеличение таможенных пошлин за импортные товары; - введение льгот в связи с инвестициями;

Рис. 16. Пути снижения масштабов теневой экономики

Важно стимулировать ресурсосбережение и занятость работников, использование минимальных льгот, ужесточить налоговую дисциплину.

Ликвидация или, по крайней мере, свертывание теневой экономики связано с решением социальных проблем. К числу первоочередных, связанных с комплексной проблемой экономической безопасности, относятся следующие среди них:

- стабилизация уровня жизни основной массы населения;

- сокращение масштабов бедности;

Рис. 17 Модель экономического воздействия на снижение масштабов теневой экономики и повышение экономической безопасности

Главная проблема - это сокращение масштабов бедности, которая заставляет людей активизировать поиски путей выживания и становится менее разборчивыми в выборе подходящих средств для этого.

Решение проблемы бедности - это поэтапное приближение минимального уровня Заработной платы и пенсий к прожиточному минимуму. За основу исчислений социальных выплат целесообразно принять стоимость минимального потребительского бюджета для определенных категорий граждан (пенсионеров, студентов, детей).

В структуре расходов питание в России занимает 60% и более, в то время как в развитых странах на питание уходит лишь 15%. Главное направление выхода из сложных социальных условий - повышение доходов населения. Люди должны иметь возможность зарабатывать много, а эта возможность появится в условиях подъема экономики отраслей.

Выйти из замкнутого круга, на наш взгляд, возможно через снижение налогов, легализацию неформальной экономики и сокращение диспаритета цен. Мы предлагаем модель экономического воздействия на теневую экономику с целью улучшения ситуации, проявляющейся в повышении уровня жизни и экономической безопасности страны и ее регионов (рис. 17).

Таким образом, для сокращения теневой экономики необходимо кардинально изменить взаимодействие государства с отечественным товаропроизводителем, добиваться существенных изменений в экономической политике государства, обеспечить стимулирующее воздействие на собственного товаропроизводителя.

Снижение теневой экономики является основным направлением к укреплению экономической безопасности отрасли и территории и будет способствовать повышению эффективности предприятий АПК (рис. 18).

Контроль за расходованием государственных средств для сельского хозяйства

- Борьба с преступностью

Авансирование под производство 'сельскохозяйственной продукции продолжение рис. 18

-Повышение производительности труда

-Производство конкурентоспособной продукции сельского хозяйства

-Укрепление трудовой технологической договорной дисциплины

Организация собственной торговли

-Кооперация и интеграция с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями Организация действенной службы , маркетинга

Использование науки и передового опыта

Уровень квалификации кадрового потенциала

Борьба с расхитительством

Рис.18. Основные факторы, влияющие на эффективность предприятий

Экономические рычаги воздействия на производство органически включают необходимость свертывания теневой экономики. В свою очередь свертывание теневой экономики является одним из наиболее существенных компонентов программно-целевых мероприятий по укреплению экономической безопасности, что и трактует представленная нами концепция.