Проблемы и перспективы внешнеэкономического сотрудничества Казахстана и России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы и перспективы внешнеэкономического сотрудничества Казахстана и России"

На правах рукописи

Камратов Дамир Ратмирович

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА КАЗАХСТАНА И РОССИИ

специальность 08.00 14 - «Мировая экономика»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ165060

Москва 2008 г.

Диссертация выполнена на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук В.Б.Мантусов

доктор экономических наук О.М.Крылов

кандидат экономических наук И.Г.Николаева

ВНИИВС ГУ - ВШЭ МЭРТ РФ

Защита состоится марта 2008 г. г* ^^ часов на

заседании Диссертационного совета Д 209.001.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу 119992 г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан » февраля 2008 г.

Ученый секретарь «^"Л //

Диссертационного совета,

К.Э.И., доцент •/' \ ( Б.Б.Логииов

Г.Общая характеристика работы

Актуальность. Одним из важных факторов развития стран СНГ является реализация возможностей взаимовыгодного внешнеэкономического сотрудничества, осуществляемого'как на двустороннем уровне, так и в рамках субрегиональных групп интеграционного типа.

Особое место в этих процессах занимают Россия "и Казахстан. Это два наиболее крупных государства постсоветского пространства, отношения между которыми пронизаны теснейшими социально-экономическим,

политическими и культурными связями. Территориальная близость и крайне протяженная общая граница выступают существенными предпосылками дня возникновения, поддержания , и совершенствования разнообразных форм сотрудничества. Как показывает опыт, важно налаживать отношения в первую очередь со странами-соседями. Знать и понимать друг друга - вот самая прочная основа для взаимного учета интересов государств-соседей, в том числе в области внешнеэкономического сотрудничества.

Рассмотрение процесса налаживания

внешнеэкономического сотрудничества на примере России и Казахстана представляется своевременным и' актуальным, поскольку российско-казахстанские отношения представляют собой наиболее интересную и эффективную модель двустороннего экономического взаимодействия на постсоветском пространстве. Сегодня в двусторонних отношениях между Казахстаном и Россией практически не существует вопросов, которые не были бы или не могли бы быть решены путем конструктивного диалога и учёта взаимных интересов.

Актуальность данной темы определяется также наличием глубокой экономической взаимозависимости двух государств, обусловленной возможностями взаимовыгодного использования экономического потенциала обеих стран, который во многих случаях выступает инструментом углубления взаимодополняемости экономической структуры, как на макро-, так и на микро уровне. Геостратегическое положение обеих стран также подталкивает их к сотрудничеству.

В данном исследовании предлагается по-новому взглянуть на проблематику двустороннего экономического

взаимодействия, соотношения собственных и общих интересов. Исходным пунктом в работе является анализ наработанного опыта и возможных путей дальнейшей гармонизации и укрепления отношений взаимовыгодного сотрудничества двух стран в условиях строительства Единого экономического пространства (ЕЭП).

Кроме того, как представляется, алгоритм решения проблем развития внешнеэкономического сотрудничества на двустороннем уровне — между Россией и Казахстаном может стать своеобразным образцом дальнейшего интеграционного взаимодействия как в рамках ЕЭП, так и в СНГ в целом.

Цель настоящего исследования — на основании изучения процессов экономического развития России и Казахстана выявить факторы, влияющие на эффективность внешнеэкономического сотрудничества между двумя «странами, и оценить возможности, перспективы и особенности его развития.

В соответствии с целью исследования была сформирована система задач:

- в генезисе экономических интересов взаимодействия России и Казахстана установить объективные предпосылки использования различных форм двустороннего сотрудничества;

представить комплексную и объективную оценку внешнеэкономического сотрудничества стран России и Казахстана, дать авторскую оценку перспективам его развития;

- определить наиболее острые проблемы отраслевого и приграничного сотрудничества двух стран, а так лее необходимые условия их развития;

- выяснить возможности, условия и перспективы влияния финансового сектора на развитие внешнеэкономического сотрудничества России и Казахстана;

сформулировать практические рекомендации государственным органам России и Казахстана для выработки скоординированной позиции развития внешнеэкономического сотрудничества.

Объектом исследования является процесс экономического взаимодействия России и Казахстана, рассматриваемый в контексте формирования новой модели межгосударственных отношений с целью развития внешнеэкономического сотрудничества и углубления интеграции.

Предмет исследования - формы и институциональные механизмы внешнеэкономического сотрудничества России и Казахстана в условиях ' развития экономического интеграционного сотрудничества страй СНГ.

Теоретическую и методологическую Пазу исследований составляют положения теории международных экономических отношений и международной экономической интеграции. При выполнении задач диссертационного исследования использовались научные методы анализа и синтеза, группировки, сравнения, прогнозирования, аналитических и статистических, выборок.

Теоретическую основу настоящего исследования составили научные труды и монографии отечественных и зарубежных авторов по трём направлениям: мировой экономике и МЭО (АГТранберга, Р.СГринберга, АЛХКиреева, В.А.Медведева, В.Е.Рыбалкина, Р.И.Хасбупатова, В.Д.Щетинина, Ю.А.1Цербанина, МЛортера, С.Хантингтона и др.), по проблематике развития СНГ (В.А.Вашанова, Н.К.Исингарина, Л.С.Косиковой, В.Б.Мантусова, Д.Кэмпа и др.), по вопросам российско-казахстанского сотрудничества (Т.А.Мансурова, Е.М.Кожохина, Н.К.Нурлановой и др ).

Диссертация построена на использовании отечественной и зарубежной монографической и периодической литературы, специализированных статистических материалов,

законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Республики Казахстан, официальных выступлений руководителей этих государств, информационно-аналитических разработок Группы Высокого уровня ЕЭП, на личном опыте и контактах автора со специалистами-практиками в данной области.

В работе были так же использованы материалы Межгосударственного статистического Комитета СНГ, заседаний Совета Глав Государств и Совета Глав Правительств СНГ, МИД России и Казахстана, материалов Посольства и Торгового Представительства Казахстана в России, других министерств и ведомств, информация сети интернет.

Диссертация соответствует пп. 24, 26 Паспорта специальности 08.00.14 - «Мировая экономика».

Научная новизна исследования заключается в определении и обосновании ключевых особенностей и проблем

экономического сотрудничества Казахстана и России на макро- и мезоуровнях, являющихся следствием внутриэкономических процессов и инфраструктурных сдвигов в евразийском регионе:

динамичное развитие двустороннего

внешнеэкономического сотрудничества более эффективно в условиях стабилизации и подъема национальных экономических систем Казахстана и России;

- для развития интеграционного взаимодействия на постсоветском пространстве автор рекомендует использовать опыт двустороннего российско-казахстанского сотрудничества, как в рамках субрегиональных образований — ЕЭП, ЕврАзЭС, так и в целом СНГ;

даны авторские оценки перспективам развития казахстанско-российского сотрудничества в топливно-энергетической сфере. В частности предложено совместное участие российских и казахстанских компаний в системе нефтепроводов Казахстан — Китай, а так же использовании инфраструктур по транспортировке углеводородов в Европу;

- определены новые факторы, воздействующие на процесс развития экономической интеграции между Россией и Казахстаном, где главная роль отводится взаимовыгодному сотрудничеству на уровне предприятий, компаний, фирм, оробенно в топливно-энергетическом комплексе, банковско — финансовой и инвестиционной сферах;

- особое значение имеет развитие приграничного сотрудничества между нашими странами на уровне регионов России и Казахстана. Определены пути усовершенствования такого сотрудничества, прежде всего связанные с благоустройством логранпереходов, окончательным согласованием таможенной, налоговой, тарифно-транспортной и миграционной политики.

Практическая значимость работы заключается в том, что научно обоснованные выводы, предложения ..и рекомендации, представляя теоретический и практический интерес, могут быть использованы органами государственной власти и предпринимательскими структурами Казахстана й России и других стран СНГ, в частности государств — участников ЕЭП и ЕврАзЭС. Содержащийся в исследовании фактологический материал может быть использован учебными заведениями в процессе преподавания предметов «Мировая экономика»,

«Международные экономические отношения», «Международная экономическая интеграция».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации опубликованы в 3 авторских публикациях общим объёмом 1,5 пл.

Структурно диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений, списка использованной литературы. Работа изложена на 155 страницах машинописного текста, включает 4 таблицы и 5 диаграмм.

Введение

Глава I. Экономическая трансформация России и Казахстана как фактор двустороннего сотрудничества

1.1. Эволюция российско-казахстанского экономического сотрудничества

1.2. Влияние реформирования экономики на двусторонние внешнеэкономические связи (опыт Казахстана)

Глава П. Факторы повышения эффективности внешнеэкономических связей Казахстана и России

2.1. Торгово-экономические отношения России и Казахстана

2.2. Институциональные предпосылки углубления двустороннего сотрудничества

2.3. Интеграционные инициативы на постсоветском пространстве и их влияние на взаимные внешнеэкономические связи между Россией и Казахстаном

Глава Ш. Основные сферы внешнеэкономического взаимодействия России и Казахстана в условиях глобализации

3.1. Стратегическое партнерство Казахстана и России в топливно-энергетическом комплексе.

3.2. Участие российских компаний в системе нефтепроводов Казахстан - Китай

3.3. Перспективы развития приграничного сотрудничества

^ 3.4. Взаимодействие России и Казахстана в финансовой сфере

Заключение

Приложения

Список использованной литературы

I. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень её разработанности, сформулированы дели и задачи, научная новизна исследования

В первой главе — «Экономическая трансформация России и Казахстана как фактор двустороннего сотрудничества», - проводится анализ эволюции двустороннего взаимодействия, на основании казахстанских материалов рассматриваются вопросы влияния реформирования экономики на двусторонние внешнеэкономические связи.

С распадом СССР на его огромной территории образовался ряд новых независимых государств в прежних административно-территориальных границах, среди которых наиболее крупными остались Россия и Казахстан. Они приступили к разработке и реализации новых схем экономических связей, практически отказавшись от многих механизмов прежней системы взаимодействия.

В стратегическом плане и Россия и Казахстан преследуют одну и ту же цель - стать равноправными членами мирового экономического сообщества. Это в свою очередь предполагает определенную деполитизацию двусторонних экономических отношений и их построение и развитие на основе диктуемых рыночным хозяйством либеральных принципах, главным из которых - экономическая целесообразность, с чем не всегда считались в СССР, исходя в любых начинаниях в первую очередь из политической целесообразности.

Однако, реальная практика вхождения в мировое хозяйство обеих стран достаточно убедительно показала, что взаимные экономические связи обладают весомым потенциалом для развития. Причинами такого положения, на взгляд автора, являются следующие:

В-первых, наличие целого ряда системных связей, сформированных ещё в советский период, но' тем не менее объективно подталкивавших новые независимые государства к воссозданию в новых условиях комплекса международных связях интеграционного типа. Речь идет, в частности, о единой энергетической системе, единой системе транспорта, связи, телекоммуникаций, нефте- и газопроводов, стандартов и т.д. Строительство таких собственных систем в каждой из стран

Содружества весьма дорогостоящее удовольствие, особенно в условиях трансформационного кризиса и нехватки финансовых средств, требует длительного периода времени (порядка 10-20 лет), а кроме того и экономически неэффективно в силу «эффекта масштаба».

Во-вторых, в результате технического отставания от мировых аналогов производственных процессов, доставшихся в наследство от когда-то единого производственно-хозяйственного механизма, не удалось массово выпустить на рынок конкурентоспособные и идущие в ногу со временем товары (услуги), чтобы получать средства для модернизации и развития производства и экономики в целом (исключения, безусловно, есть). Поэтому доминировала идея, что выпускаемые промышленным комплексом обеих стран товары можно было бы продавать внутри СНГ, ведь взаимный обмен между ними остается основным каналом реализации их экспортной продукции.

В-третьих, многие члены мирового экономического сообщества видели и видят в лице России и Казахстана своих конкурентов и поэтому не испытывают желания помогать им в развитии перспективных отраслей экономики, отводя этим странам роль сырьевой базы. Иностранных инвесторов интересуют здесь, главным образом, полезные ископаемые, но никак не восстановление и поддержание конкурентоспособности национального производственно-хозяйственного комплекса. Именно поэтому практически все инвестиции вкладываются либо в добывающую промышленность (или в разведку недр с целью обнаружения и последующей разработки найденных месторождений), либо в строительство (или модернизацию) путей транспортировки добываемых для собственных нужд местных полезных ископаемых.

В новейшей истории российско-казахстанские отношения прошли несколько этапов развития:

- формулирование новых принципов отношений между двумя странами и конституирование их правовых рамок (19911994 гг.);

- моделирование межгосударственного экономического и политического сотрудничества (1994-1998 гг.);

- реализация стратегического партнерства (с 1998 г. по настоящее время).

Российская Федерация и Республика Казахстан объективно заинтересованы в сохранении так называемого «общего экономического пространства», поскольку именно это создает ёмкий рынок, привлекательный для отечественных предпринимателей и зарубежных инвестиций, о чем сказано выше. Не сомневаюсь, что работа над сохранением и развитием двусторонних отношений сможет придать экономикам двух стран импульс к динамичному развитию и выходу с наименьшими потерями наших стран из полосы кризисного состояния мировой экономики на современном этапе. Вместе с тем, данное экономическое пространство станет подлинно общим лишь в том случае, если оно будет рыночным.

Перед Россией и Казахстаном стоит задача не только наладить взаимовыгодное сотрудничество, но предпринять все усилия и меры для завершения процесса реформирования экономик обеих стран. В работе обосновывается тезис, что перспективы развития взаимной казахстано-российской торговли тесно связаны с состоянием их экономик. Анализ социально-экономической ситуации в двух государствах позволяет сделать вывод о том, что эти страны наиболее синхронно идут по пути рыночного реформирования. Казахстан и Россия строят социально ориентированное общество, которое обеспечивает высокое качество жизни всех слоев населения страны, свободное, открытое и демократическое общество. Оба государства рассматривают друг друга как полноправных и ответственных членов международного сообщества, которые обеспечивают геополитическую стабильность и безопасность в евразийском регионе.

Во второй главе — «Факторы повышения эффективности внешнеэкономических связей Казахстана и России», - освещается состояние двусторонних внешнеэкономических связей, рассматриваются

институциональные предпосылки углубления двустороннего сотрудничества, анализируется влияние интеграционных инициатив на постсоветском пространстве на взаимные внещнеэкономические связи между Россией и Казахстаном.

Для обеих рассматриваемых в диссертации стран внешнеторговое сотрудничество играет весьма заметную роль. Так, Россия для Казахстана является партнёром № 1: на её долю приходится треть всего внешнеторгового оборота страны, который в 2006 г. достиг 12,8 млрд.долл. В свою очередь Казахстан занимает

13-е место во внешней торговле России со всеми странами, что сопоставимо с уровнем внешней; торговли, например, России с Японией. В относительных показателях доля Казахстана в общем внешнеторговом обороте Российской Федерации составляла в 2006 г. 2,9%, а доля России во внешней торговле Казахстана превышает 20%.

При этом обращает на себя внимание заметно ускорившийся темп роста несбалансированности взаимной торговли в последние три года, объяснение чему следует искать в структуре взаимных поставок и динамике мировых цен на основные поставляемые товары. Вместе с тем, возможно, и другое объяснение, связанное с развитием интеграционных проектов на постсоветском пространстве. В частности, в 2002 г., т.е. в преддверии старта процесса формирования ЕЭП, показатели российского товарооборота с Украиной были на уровне 9 млрд.долл., с Белоруссией - 10 млрд.долл., с Казахстаном - чуть больше 4 млрд.долл. В 2004 г. товарооборот России и Украины достиг уже 16 миллиардов долларов, столько же России и Белоруссии, 8 миллиардов долл. с Казахстаном. А в 2006 г. вновь последовало увеличение примерно в 1,5 раза. Можно предположить, что в данном случае в увеличении динамики товарооборота определённый вклад занимает фактор интеграции национальных экономик. Политики пока обсуждают возможность создания ЕЭП, но бизнес стран-участниц уже чувствует все потенциальные выгоды от намечаемого устранения ненужных барьеров. Таким образом, в интеграционном инструментарии скрываются возможности повышения конкурентоспособности продукции наших стран.

Изучение товарной структуры казахстанского экспорта показало довольно высокую степень его концентрированности, что с одной стороны, свидетельствует о наличии отраслей специализации казахстанской экономики, но с другой стороны, говорит о её недостаточной дифференцированное™, что в свою очередь может стать уязвимым элементом в случае нарастания неопределённости функционирования мировой экономики, признаки чего мы наблюдаем в 2007-2008 гг.

Товарная структура экспорта России и Казахстана представлена в основном сырьевыми ресурсами. В частности, половину от общего объёма экспортных поставок в Россию составляет продукция только одной товарной группы -

«минеральные продукты» (51,1%; главным образом уголь). В российском экспорте преобладают такие товары, как нефть и нефтепродукты, черные металлы, древесина, химическое сырье. На их долю приходилось 67,1% всего экспорта.

Фактически, рост взаимного товарооборота наблюдается за счет поставок сырья и материалов, а не готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Скорее всего, это является результатом сложившейся системы производственных связей, и в какой-то степени следствием недостаточной реформированности хозяйственных комплексов обеих стран, не позволяющей (или не стимулирующей) собственникам предприятий более эффективно организовать производственную и снабженческо-сбытовую деятельность.

Как представляется, подобная сырьевая ориентация является одной из серьёзных проблем двусторонних отношений, находящейся в рамках общей задачи по облагораживанию товарной структуры экспорта обеих стран. Другой не менее значимой проблемой развития двустороннего внешнеторгового сотрудничества России и Казахстана является организация внешнеторговых перевозок и комплекс факторов, воздействующих не неё. Одним из таких факторов выступает таможенное администрирование. Помимо таможенных проблем одним из главных приоритетов в развитии взаимного товарооборота должно стать достижение согласованных тарифов в области транспорта и энергетики. Осложняет развитие внешнеторговых связей и применение антидемпинговых и защитных мер во взаимной торговле.

Особую роль во внешнеторговом взаимодействии двух стран играет инвестиционное сотрудничество. Принимаемые в странах меры по улучшению инвестиционного климата способствовали активизации российско-казахстанского сотрудничества. Так, прямые российские инвестиции в экономику Казахстана в 2005 году составили более 1,3 млрд. долл. Казахстанский капитал, в свою очередь, также участвует в экономических проектах Российской Федерации.

В качестве институциональных предпосылок углубления двустороннего сотрудничества в диссертации рассматриваются вопросы формирования единого экономического пространства. Этот процесс исследуется с двух точек зрения: как необходимый

элемент для развития внутреннего рынка и как предпосылка для интеграции нескольких государств.*

В отношении первого подхода отмечается, что единое экономическое пространство может возникать, расширяться, сужаться, исчезать, то есть находиться в постоянном движении и развитии. Его развитие предполагает четыре уровня экономического пространства: пространственное размещение предприятий всех сфер и отраслей и их производственные отношения в рамках самодостаточного региона национальной экономики; объединение регионов с едиными условиями хозяйствования, единой конкурентной средой и едиными правилами деятельности институтов рынка; всё пространство страны, отвечающее предыдущим требованиям; экономическая интеграция без нарушения геополитических границ государства. Необходимыми признаками и условиями единого экономического пространства является общее экономическое (федеральное) законодательство, единство денежно-кредитной системы, единство таможенной территории и функционирование общих инфраструктурных систем, а важнейшими составляющими единого экономического пространства являются национальные рынки товаров и услуг, труда, капиталов.

Применительно ко второму подходу указывается, что исходным пунктом интеграции являются прямые международные экономические (производственные, научно-технические, технологические) связи на уровне первичных субъектов экономической жизни, которые, развиваясь и вглубь и вширь, обеспечивают постепенное сращивание национальных хозяйств на базисном уровне. За этим неизбежно следует взаимоприспособление государственных экономических, правовых, фискальных, социальных и прочих систем вплоть до определенного сращивания управленческих структур.

Одним из последних по времени появления интеграционных проектов является идея регионального объединения с участием России, Казахстана, Белоруски и Украины (т.н. «Единое экономическое пространство, (ЕЭП)»). Оно предполагает реализацию ряда основополагающих принципов: безусловный приоритет экономических проблем над всеми прочими, включая политические; главенство наднациональных решений над национальными, добровольная уступка части суверенитета во имя экономических преобразований; чёткая последовательность шагов

по пути экономической интеграции: зона свободной торговли -таможенный союз - единое экономическое пространство с общими экономическими и внешнеэкономическими правилами - валютный союз.

Попытка гармонизировать не только .законодательства четырех стран, но и деятельность существующих в них предприятий и фирм потребует серьезных экономических изменений. Во многом они будут связаны и необходимостью изменений в политике государств, прежде всего в экономической, сфере. К тому, же одновременно должна идти речь и о координации действий по вступлению в ВТО, где существуют достаточно жесткие правила.

В диссертации показано, что реализация интеграционных проектов находится в тесной зависимости от состояния внешнеэкономических отношений, и наоборот. В связи с этим важно наращивать темпы взаимной торговли. Для этого надо срочно снимать ограничительные меры во взаимной торговле и снижать транспортные тарифы. Особенно в части изъятий и ограничений го режима свободной торговли,! антидемпинговых, компенсационных мер. Необходимо активизировать процесс создания Таможенного союза. С вопросом формирования Таможенного союза тесно связана проблема скоординированного вступления государств Сообщества в ВТО. Все эти вопросы решаемы в рамках ЕЭП и это в свою очередь является причиной и мотивацией участия Казахстана и России в процессе формирования единого экономического пространства.

В третьей главе - «Основные сферы внешнеэкономического взаимодействия России и Казахстана в условиях глобализации», - проведён анализ перспектив российско-казахстанского сотрудничества в системе, нефтепроводов, приграничного сотрудничества и взаимодействия в экономико-финансовой сфере.

Россия - главный экономический партнер Казахстана. Россия и Казахстан сохраняют устойчивые взаимоотношения практически во всех сферах деятельности, которые непрерывно укрепляются в процессе возникновения необходимости решения новых задач.

В условиях глобализации экономики; растущие объемы добычи углеводородного сырья в прикаспийском регионе, и прежде, всего нефти, приобретают стратегическое значение для потребителей как в Европе, так и в других регионах мира. В этой

связи к числу приоритетных, стоящих перед каспийскими государствами, относятся задачи^ по выводу энергоресурсов на мировой рынок.

Казахстан - одно из ключевых государств региона, как в силу своего геополитического положения, так и ввиду наличия крупных запасов энергоресурсов крайне заинтересован в решении этих задач и стремится проводить активную политику в области экспорта нефти. Это обусловлено тем, что богатый ресурсный потенциал страны представляет собой важный источник экономического роста, обеспечивая не только значительную часть внутренних потребностей страны в сырье и топливе, но и формируя значительную часть валютных поступлений от экспорта.

В силу исторической и географической близости, интегрированности нефтетранспортной инфраструктуры Казахстан рассматривает сотрудничество с российскими компаниями как приоритетное. Одним из экономически привлекательных направлений развития внешнеэкономической деятельности является экспорт казахстанской нефти в западный Китай. Реализация проекта нефтепровода «Казахстан - Китай» открывает новое экспортное направление для транспортировки казахстанской нефти на перспективный рынок Поднебесной, возрастающие потребности в энергоресурсах которой обусловлены стремительными темпами экономического развития страны. Важно отметить, что проекты, реализуемые казахстанскими трубопроводчиками, будут способствовать дальнейшему укреплению позиций крупнейших нефтетранспортных компаний наших стран, как на евразийском пространстве, так и на мировом рынке транспортировки углеводородов. Принимая во внимание максимальную мощность трубопровода Казахстан-Китай в 50 млн т., возможно и целесообразно долговременное участие российских компаний в данном нефгегранспортном проекте.

Особое место в развитии сотрудничества Казахстана и России занимает приграничное сотрудничество. Наиболее стабильные торгово-экономические связи с различными регионами Казахстана поддерживают Оренбургская, Курганская, Омская, Астраханская, Челябинская, Новосибирская, Саратовская области, г. Москва и Алтайский край. В целом товарооборот приграничных субъектов РФ с Казахстаном возрос с 1,6

млрд.долл. в 1998 г. до 6,7 млрд.долл. в 2005 г., т.е. более чем в 4 раза.

Развитие приграничных торгово-экономических связей сдерживается в определенной мере низким уровнем инвестиционного сотрудничества, отсутствием надежных механизмов взаиморасчетов и урегулирования экономических споров, высокими транспортными тарифами, различными требованиями к сертификации продукции, необорудованностью пограшгереходов.

Вместе с тем, несмотря 1на ряд имеющихся достижений в области взаимного инвестиционного t сотрудничества, целесообразно выделить ряд проблемных моментов:

- недостаточный удельный вес взаимных инвестиций в казахстанско-российском сотрудничестве;

- отраслевые диспропорции в направлениях инвестиций.

Политика взаимного инвестирования пока еще не имеет

системного характера, хотя участие казахстанского капитала в развитии России может принести крупные дивиденды как экономического, так и политического характера. В последние годы становится очевидной активизация российского бизнеса в Казахстане.

Одним из перспективных направлений развития финансового сотрудничества между Казахстаном и Россией является взаимодействие в банковской сфере. В развитие сотрудничества стран СНГ, в частности российско-казахстанского, в январе 2006 г. в Астане было подписано межправительственное Соглашение об учреждении Евразийского банка развития (уставный капитал - $1,5 млрд). При этом доля России составляет $1 млрд, доля Казахстана - $500 млн. Деятельность данного банка направлена на расширение взаимовыгодных торгово-экономических связей между Казахстаном и Россией, а в перспективе - между государствами -участниками ЕврАзЭС и ЕЭП. = Активное развитие межбанковских связей двух государств становится важным фактором их устойчивого экономического роста и будет способствовать успешной реализации совместных проектов в реальном секторе экономики, а так же в вопросах интеграции финансово-экономических инфраструктур России и Казахстана.

Вместе с тем, следует констатировать, что рынок ценных бумаг Казахстана в настоящее время еще не в полной мере выполняет свои основные функции по аккумуляции сбережений

и превращению их в инвестиции, в том числе в межгосударственном отношении. Хотя обладает огромным потенциалом развития, в том числе в части финансирования инвестиций в реальном секторе экономики.

До настоящего времени инфраструктура российского фондового рынка не так доступна для полной интеграции внешних инфраструктур (обслуживания иностранных депозитариев), как и инфраструктура фондового рынка Казахстана. В первую очередь, это законодательные ограничения вРоссийской Федерации, препятствующие работе депозитариев-нерезидентов в качестве номинальных держателей. Ситуация, когда казахстанские компании упорно не хотели выходить на фондовый рынок постепенно меняется. Однако необходимо отметить, что наибольшей популярностью при проведении первичного размещения акций у казахстанских компаний пользуется Лондонская фондовая биржа, а не российские или казахстанские биржи.г

Заключение. В результате проведенного исследования автор сделал следующие выводы:

> - основу ! российско-казахстанского сотрудничества составляют исторически сложившиеся гуманитарные, духовные и культурные традиции, а также многообразные формы социально-экономических отношений. Их современное содержание и Направленность в Значительной степени является следствием длительного периода функционирования единого советского народно-хозяйственного комплекса, когда экономики двух стран как его элементами' были связаны множеством производственно-кооперационных, технологических, научно-технических связей. Это предопределило, с одной стороны, высокую взаимозависимость экономик двух государств, особенно в таких отраслях как нефтяная и газовая промышленность, металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс, а о другой стороны, оказало стимулирующее воздействие на структуру национальных экономик, в условиях новой государственности и суверенитета объективно стремившейся к комплексности, обратной стороной чего было определённое дублирование. Кроме того, Казахстану необходим экономически сильный сосед-партнер, а России - доступ к казахстанским природным ресурсам. Во взаимоотношениях двух крупнейших государств постсоветского пространства - Республики Казахстан и Российской

Федерации, с учетом содержательного и многообразного прошлого, динамичного и поступательного настоящего и многообещающего будущего, нет альтернативы нормальной и взаимовыгодной многосторонней интеграции при уважении пришщпов суверенитета и независимости;

- Россия - главный экономический партнер Казахстана. Россия и Казахстан сохраняют устойчивые, взаимоотношения практически во всех сферах деятельности, которые непрерывно укрепляются в процессе возникновения необходимости решения новых задач. Проводится интенсивная работа на региональном уровне. Стабильное и динамичное развитие казахстанско-российских связей обеспечивается серьезной ]договорно-правовой базой. Двусторонним отношениям Казахстана и России присущи устойчивость, содержательность и динамизм. Заданное направление во взаимоотношениях двух, стран определило продуктивность взаимодействия на разных уровнях для решения конкретных проблем. На межгосударственном уровне - это дальнейшее укрепление отношений стратегического партнёрства и углубление интеграции между двумя странами во, всех областях. На межправительственном уровне - решение практических задач в обеспечении благоприятных условий деятельности хозяйствующих субъектов, решение других вопросов взаимовыгодного участия в разработке многоцелевых крупномасштабных экономических программ. В Целом, во взаимоотношениях с Россией Казахстан , заинтересован в установлении равноправного и взаимовыгодного партнерства. Сотрудничество с Российской Федерацией продолжает оставаться приоритетным направлением во, внешнеэкономической политике республики, и в свою очередь, акцент в данном сотрудничестве направлен на создание совместных проектов в реальном секторе экономики;

- сотрудничество Казахстана и России в топливно-энергетической сфере носит стратегический характер й является важнейшей составной частью казахстанско-российских отношений. Эффективное взаимодействие ,в данной области будет служить необходимым условием жизнедеятельности экономических комплексов и социальной сферы двух государств. Вместе с тем, необходимо отметить недостаточный уровень • согласованности в реализации двумя государствами внешнеэкономической политики, узкоотраслевой характер

инвестиционного сотрудничества. Добиваясь расширения доступа на внешние рынки наши страны вступают в конкуренцию друг с другом. В частности, многие предприятия металлургического комплекса Россия и Казахстана, реализуя продукцию на внешних рынках, не согласовывают свои позиции в * части формирования ценовой политики. Многие виды металлургической продукции реализуются по демпинговым ценам. Указанные факторы позволяют крупным государствам-импортерам проводить линию дифференцированного подхода к выборам партнера И принимать жесткие антидемпинговые меры по* отношению к российским и казахстанским товаропроизводителям, что отрицательно сказывается на развитии отраслей горно-металлургического комплекса и в целом всей экономики наших стран.

1 Новые мотивы возникают при обсуждении энергетического сотрудничества на евразийском пространстве, особенно при реализации договоренностей в рамках стран СНГ, в частности между государствами ЕЭП по вопросам взаимодействия на Каспии, новых энергетических маршрутов в Европу. Вполне очевидно, что успешное кооперация между нашими странами в этом взаимовыгодным сотрудничестве создает основу развития единого экономического пространства через масштабные и перспективные направления внешнеэкономической деятельности. Это своеобразный плацдарм формирования условий дальнейшего развития единого экономического пространства, как экономической категории, так и международной экрномической организации интеграционного типа на пространстве СНГ. В связи с этим важное значение дня России и Казахстана? имеет проведение согласованной политики регулирования внешнеэкономической деятельности, стимулирования отечественных производителей и развития торговых связей с региональными партнерами;

- особое место в развитии сотрудничества Казахстана и России занимает приграничное сотрудничество. Несмотря на определенные положительные сдвиги в торгово-экономических отношениях, не удалось пока создать эффективный механизм взаимовыгодного сотрудничества: уровень неэквивалентности обмена относительного объема внешнеторгового оборота субъектов РФ с Казахстаном остается значительным; остаются до конца несогласованными таможенная, налоговая, тарифно-

трансфертная и миграционная политика; необходимо скоординировать действия по проведению демаркационных' работ на границе, введению в хозяйственный оборот земель, определенных к обмену в ходе делимитации; необходимо обустройство и оснащение переходов границ; недостаточный удельный вес взаимных инвестиций в казакстанско-российском сотрудничестве; отраслевые диспропорции в направлениях инвестиций;

принятые в странах меры по улучшению инвестиционного климата способствовали активизации российско-казахстанского сотрудничества. Несмотря на ряд имеющихся достижений в области взаимного инвестиционного сотрудничества выделим ряд проблемных 5 моментов: большая часть взаимных инвестиций направляется 6 горнодобывающую промышленность, что обусловливает сохранение структурных диспропорций в экономике двух стран и её сырьевой направленности. Поэтому большое значение приобретает разработка механизма проведения согласованной инвестиционной и промышленной политики Казахстана ,и России, направленной на развитие производств с высокой: добавленной стоимостью и повышение конкурентоспособности национальных экономик; ,

- развитие интеграционных процессов в рамках СНЕ предполагает разноуровневый и разноскороЬтной тип развития интеграции вообще и экономической , в частности. На, сегодняшний день один из перспективных субрегиональных образований является ЕЭП, где российско-казахстанское внешнеэкономическое сотрудничество призвано стать основой интеграционного сотрудничества как в рамках субрегиональной организации ЕЭП, так и для Содружества в целом, в случае осуществления поставленных перед нашими странами целей по созданию ЕЭП. Для развития ЕЭП есть все нЬобходимые условия. Во-первых, Россия является полноценным связующим звеном между Казахстаном, Белоруссией и Украиной. Во-вторых, объединению способствует не только политическая воля лидеров «четверки», но и позитивная экономическая ситуация в наших странах. В этом смысле настал тот самый момент, когда стыковка прагматических интересов не только необходима, но и логична. Ведь создание нового экономического объединения способно ускорить развитие национальных экономик, входящих в объединение государств.

Вполне возможно, что со временем «четверка» пополнится новыми участниками - рамки единого экономического пространства могут расширяться за счет других членов при отсутствии разногласий, что и определено концепцией ЕЭП;

- в эпоху глобализации для Казахстана и России одним из актуальных вопросов является поиск оптимального пути вхождения в мировую экономическую систему и конкурентоспособное позиционирование в региональных экономических блоках с использованием возможностей, условий и перспектив сотрудничества в финансово-экономической сфере. Оно выступает одним из перспективных инструментов эффективной реализации приоритетных направлений двустороннего сотрудничества между Казахстаном и Россией. Активное развитие межбанковских связей двух государств становится важным фактором их устойчивого экономического роста и будет способствовать успешной реализации совместных проектов в реальном секторе экономики, а так лее в вопросах интеграции инфраструктур фондовых рынков России и Казахстана:

На сегодняшний день в Казахстане и России в принципе создана полноценная система государственного регулирования рынка ценных бумаг, в соответствии с международной практикой, а также сформирована необходимая правовая, институциональная и техническая инфраструктура фондового рынка.

Основными сдерживающими факторами интеграции фондовых рынков России и Казахстана являются следующие:

— валютные сложности, связанные с отсутствием свободного обращения на международном рынке и свободной конвертации обеих валют (тенге и рубля РФ), в результате чего большая часть сделок заключается либо на условиях расчёта твёрдыми валютами,,либо на условиях бартера и зачёта, а также существуют обоснованные требования и ограничения, связанные с денежными счетами;

- таможенные барьеры, препятствующие развитию торговли и обращения товаров и как следствие - росту капитализации компаний, росту потребностей в новых инструментах финансирования;

— налоговые ограничения и барьеры, тормозящие наращивание торгового оборота между странами (в качестве

примера можно привести вопросы возврата НДС, вопросы ограничений, связанных с налоговым резидентством и др.);

- законодательные ограничения и неясности в среде правового регулирования (правовой запрет на работу нерезидентов — номинальных держателей на фондовом рынке России, проблемы создания Центрального Депозитария России и

др);

- информационный дефицит в отношении тенденций развития рынков обеих стран;

- неэффективная государственная поддержка реализации принятых на межправительственном уровне решений.

Основное содержание диссертации отражено в публикациях автора общим объемом 1,5 п.л.:

1. Камратов.Д.Р. Современное состояние и причины участия России и Казахстана в создании Единого экономического пространства.// Экономические науки.- 2007.- №8 (0,5 п.л.)

2. Камратов Д.Р. Социально-экономическое развитие Казахстана.// Международные экономические отношения. Экономика XXI век. Сб. стат. под ред. В.М.Кутового. 4.1. М.: Научная книга, 2007 (0,5 пл.)

3. Камратов ДР. Перспективные направления казахстанско-российского внешнеэкономического сотрудничества // Международные экономические отношения. Экономика XXI век. Сб. стат. под ред. В.М.Кутового. Ч.П. М.: Научная книга, 2007 (0,5 п.л.)

Подписано в печать 12.02.2008 г. Тираж 100 экз. Объем 1.25 усл. п. л. Отпечатано в Дипломатической академии МИД РФ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Камратов, Дамир Ратмирович

3

Глава I. Экономическая трансформация России и Казахстана 8-33 как фактор двустороннего сотрудничества

1.1. Эволюция российско-казахстанского экономического сотруд- 8 ничества

1.2. Влияние реформирования экономики на двусторонние внешне- 17 экономические связи (опыт Казахстана)

Глава II. Факторы повышения эффективности внешнеэконо- 34-70 мических связей Казахстана и России

2.1. Торгово-экономические отношения России и Казахстана

2.2. Институциональные предпосылки углубления двустороннего 47 сотрудничества

2.3. Интеграционные инициативы на постсоветском пространстве 58 и их влияние на взаимные внешнеэкономические связи между Россией и Казахстаном

Глава III. Основные сферы внешнеэкономического взаимо- 70-116 действия России и Казахстана в условиях глобализации

3.1 Стратегическое партнерство Казахстана и России в топливно- 70 энергетическом комплексе.

3.2. Участие российских компаний в системе нефтепроводов Казахстан - Китай

3.3. Перспективы развития приграничного сотрудничества

3.4. Взаимодействие России и Казахстана в финансовой сфере ЮЗ Заключение И6 Приложения 122 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы и перспективы внешнеэкономического сотрудничества Казахстана и России"

Актуальность. Одним из важных факторов развития стран СНГ является реализация возможностей взаимовыгодного внешнеэкономического сотрудничества, осуществляемого как на двустороннем уровне, так и в рамках субрегиональных групп интеграционного типа.

Особое место в этих процессах занимают Россия и Казахстан. Это два наиболее крупных государств постсоветского пространства, отношения между которыми пронизаны теснейшими социально-экономическим, политическими и культурными связями. Территориальная близость и крайне протяженная общая граница выступают существенными предпосылками для возникновения, поддержания и совершенствования разнообразных форм сотрудничества. Как показывает опыт, важно налаживать отношения в первую очередь со странами-соседями. Знать и понимать друг друга - вот самая прочная основа для взаимного учета интересов государств-соседей, в том числе в области внешнеэкономического сотрудничества.

Рассмотрение процесса налаживания внешнеэкономического сотрудничества на примере России и Казахстана представляется своевременным и актуальным, поскольку российско-казахстанские отношения представляют собой наиболее интересную и эффективную модель двустороннего экономического взаимодействия на постсоветском пространстве. Сегодня в двусторонних отношениях между Казахстаном и Россией практически не существует вопросов, которые не были бы или не могли бы быть решены путем конструктивного диалога и учёта взаимных интересов.

Актуальность данной темы определяется также наличием глубокой экономической взаимозависимости двух государств, обусловленной возможностями взаимовыгодного использования' экономического потенциала обеих стран, который во многих случаях выступает инструментом углубления взаимодополняемости экономической структуры, как на макро-, так и на микро уровне. Геостратегическое положение обеих стран также подталкивает их к сотрудничеству.

В данном исследовании предлагается по-новому взглянуть на проблематику двустороннего экономического взаимодействия, соотношения собственных и общих интересов. Исходным пунктом в работе является анализ наработанного опыта и возможных путей дальнейшей гармонизации и укрепления отношений взаимовыгодного сотрудничества двух стран в условиях строительства Единого экономического пространства (ЕЭП).

Кроме того, как представляется, алгоритм решения проблем развития внешнеэкономического сотрудничества на двустороннем уровне - между Россией и Казахстаном может стать своеобразным образцом дальнейшего интеграционного взаимодействия с другими странами СНГ в рамках ЕЭП.

Цель настоящего исследования - на основании изучения процессов экономического развития России и Казахстана выявить факторы, влияющие на эффективность внешнеэкономического сотрудничества между двумя странами, и оценить возможности, перспективы и особенности его развития.

В соответствии с целью исследования была сформирована система задач:

• изучить генезис интересов России и Казахстана в процессе двустороннего взаимодействия и их связь с современными формами сотрудничества;

• представить комплексную и объективную оценку внешнеэкономического сотрудничества стран России и Казахстана, дать авторскую оценку перспективам его развития;

• провести анализ проблем отраслевого и приграничного сотрудничества двух стран, определить необходимые условия его развития;

• выяснить возможности, условия и перспективы влияния финансового сектора на развитие внешнеэкономического сотрудничества России и Казахстана;

• сформулировать практические рекомендации государственным органам России и Казахстана для выработки скоординированной позиции развития внешнеэкономического сотрудничества.

Объектом исследования является процесс экономического взаимодействия России и Казахстана, рассматриваемый в контексте формирования новой модели межгосударственных отношений с целью развития внешнеэкономического сотрудничества и углубления интеграции.

Предмет исследования - формы и институциональные механизмы внешнеэкономического сотрудничества России и Казахстана в условиях развития экономического интеграционного сотрудничества стран СНГ.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют положения теории международных экономических отношений и международной экономической интеграции. При выполнении задач диссертационного исследования использовались научные методы анализа и синтеза, группировки, сравнения, прогнозирования, аналитических и статистических выборок.

Теоретическую основу настоящего исследования составили научные труды и монографии отечественных и зарубежных авторов по трём направлениям: мировой экономике и МЭО (А.Г.Гранберга, Р.С.Гринберга, А.П.Ки-реева, В.А.Медведева, В.Е.Рыбалкина, Р.И.Хасбулатова, В.Д.Щетинина, Ю.А.Щербанина, М.Портера, С.Хантингтона и др.), по проблематике развития СНГ (В.А.Вашанова, Н.К.Исингарина, Л.С.Косиковой, В.Б.Мантусова, Д.Кэмпа и др.), по вопросам российско-казахстанского сотрудничества (Т.А.Мансурова, Е.М.Кожохина, Н.К.Нурлановой и др.).

Диссертация построена на использовании отечественной и зарубежной монографической и периодической литературы, специализированных статистических материалов, законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Республики Казахстан, официальных выступлений руководителей этих государств, информационно-аналитических разработок Группы

Высокого уровня ЕЭП на личном опыте и контактах автора со специалистами-практиками в данной области.

В работе были так же использованы материалы Межгосударственного статистического Комитета СНГ, заседаний Совета Глав Государств и Совета Глав Правительств СНГ, МИД России и Казахстана, материалов Посольства и Торгового Представительства Казахстана в России, других министерств и ведомств, информация сети интернет.

Диссертация соответствует пп. 24, 26 Паспорта специальности 08.00.14 - «Мировая экономика».

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• Выявлены современные особенности и проблемы экономического сотрудничества Казахстана и России на макро- и мезоуровнях и предложены пути их решения;

• Исследована специфика казахстанско-российского сотрудничества в топливно-энергетической и банковско-финансовой сферах и даны авторские оценки перспективам их развития.

• Определены новые факторы, воздействующие на процесс развития экономической интеграции между Россией и Казахстаном, где главная роль отводится взаимовыгодному отраслевому сотрудничеству в перспективных отраслях национальных экономик обеих стран;

• Проанализированы возможности и условия использования опыта двустороннего российско-казахстанского внешнеэкономического сотрудничества для развития интеграционного взаимодействия на постсоветском пространстве.

Практическая значимость работы заключается в том, что научно обоснованные выводы, предложения и рекомендации, представляя теоретический и практический интерес, могут быть использованы органами государственной власти и предпринимательскими структурами Казахстана и России и других стран СНГ, в частности государств - участников ЕЭП и ЕврАзЭС.

Содержащийся в исследовании фактологический материал может быть использован учебными заведениями в процессе преподавания предметов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Международная экономическая интеграция».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации опубликованы в 3 авторских публикациях общим обьёмом 1,5 п.л.

Структурно диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений, списка использованной литературы. Работа изложена на 155 страницах машинописного текста, включает 4 таблицы и 5 диаграмм.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Камратов, Дамир Ратмирович

Результаты работы Группы высокого уровня на регулярной основе докладываются Президентам государств-участников ЕЭП.

Сотрудничество «четверки» развивается в общем русле разноформатных интеграционных процессов в СНГ. Оно носит открытый характер, и мы рассчитываем, что инициированное нами строительство Единого экономического пространства будет поддержано и остальными государствами-участниками Содружества.

Намечая сегодня долгосрочную перспективу последовательного углубления интеграционных процессов, мы хорошо осознаем масштабность и сложность задач, стоящих на пути к Единому экономическому пространству. Мы полны решимости претворить в жизнь данный проект, отвечающий коренным интересам наших народов, призванный содействовать их экономическому и социальному прогрессу.

ЕЭП.

Президент Республики Беларусь А.Лукашенко

Президент Российской Федерации В.Путин

Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев

Президент

Украины

Л.Кучма г.Ялта, 19 сентября 2003 года.

КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Концепция формирования Единого экономического пространства (далее -Концепция) представляет собой программу мер по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (далее - государства-участники) с целью углубления многостороннего экономического сотрудничества.

Под Единым экономическим пространством (далее - ЕЭП) государства-участники понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств-участников, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная, ва-лютно-финансовая политика.

I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

Государства-участники стремятся содействовать: развитию торговли и инвестиций между государствами-участниками, обеспечивающему устойчивое развитие экономик государств-участников на основе общепризнанных норм и принципов международного права; созданию возможностей для развития предпринимательской деятельности путем установления гармонизированных систем регулирования и интегрирования инфраструктурного комплекса; интеграции и наращиванию экономических потенциалов государств-участников в целях повышения конкурентоспособности экономик государств-участников на внешних рынках.

Поэтапное решение задач углубления интеграции обуславливается выполнением государствами-участниками принятых обязательств и фактическим решением следующих задач: формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки; унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм; гармонизация макроэкономической политики; создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; гармонизация законодательств государств-участников в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику; формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах), единой конкурентной политики и обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий.

П. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

Принцип обеспечения свободного движения услуг предполагает формирование общих правил и подходов для обеспечения полного доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики по доступу третьих стран на рынок услуг и поставщиков услуг ЕЭП.

Принцип обеспечения свободного движения капитала предполагает поэтапное снятие всех ограничений на движение капитала из государств-участников в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики в области развития рынка капиталов при условии обеспечения макроэкономической стабильности.

Принципом обеспечения свободного движения рабочей силы является обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО.

Принцип проведения согласованной макроэкономической политики обеспечивает конвергенцию макроэкономических показателей, в том числе выравнивание уровня внутренних цен, в первую очередь -на энергоносители, и тарифов на услуги естественных монополий.

Принципы проведения общей политики по отдельным отраслям предполагают заключение секторальных соглашений, разработанных в развитие Соглашения о формировании Единого экономического пространства.

ЕЭП формируется поэтапно, с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Разноскоростная интеграция означает, что каждое государство самостоятельно определяет момент присоединения к тому или иному международному договору, что приводит к разноуровневой интеграции, когда государства-участники находятся на разных уровнях интеграционного взаимодействия.

Разноуровневая и разноскоростная интеграция означает, что каждое государство-участник самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях оно будет принимать участие и в каком объеме. Государство имеет возможность присоединиться к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП, по мере готовности. При этом государство должно соблюдать согласованную последовательность присоединения к перечню международных договоров. Для присоединения государств к действующим в рамках ЕЭП международным договорам требуется согласие всех государств-участников этих международных договоров. Это правило распространяется на функционирование основных принципов и условий ЕЭП, определяемых настоящей Концепцией.

Переход от одного этапа формирования ЕЭП к другому осуществляют те государства-участники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.

Объем преимуществ, предоставляемых государствами-участниками друг другу, определяется соглашениями по формированию ЕЭП, участниками которых они являются.

Неучастие или частичное участие какого-либо государства-участника в отдельных направлениях развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях не должно являться препятствием для остальных государств-участников в осуществлении указанных направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях.

Более поздние сроки присоединения какого-либо государства-участника к отдельным направлениям развития интеграции или отдельным интеграционным мероприятиям не меняют его статуса участника ЕЭП.

Учитывая различные степени интеграции государств-основателей ЕЭП (Российская Федерация и Республика Беларусь - Союзное государство, Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан - члены ЕврАзЭС), сроки возможного перехода к более высоким степеням интеграции определяются каждым государством-участником самостоятельно.

Завершение формирования зоны свободной торговли является первоочередным и базовым этапом формирования ЕЭП.

ЕЭП формируется с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, отсутствие дискриминации, правовая гаран-тированность, сопряженность целей, ответственность за принятые обязательства, транспарентность.

Ш. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Европейского союза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объеме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

Формирование ЕЭП подразумевает осуществление следующих основополагающих мероприятий: установление для товаров торгового режима без изъятий и ограничений на базе: реализации комплекса мер по завершению создания зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предусматривающей свободное перемещение товаров и услуг на базе единых правил конкуренции и применения субсидий, проведения согласованной политики в области тарифного и нетарифного регулирования; формирования общего таможенного тарифа; определения единых правил конкурентной политики, регулирования естественных монополий, в том числе обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий, субсидирования и иных форм государственной поддержки; унификации мер нетарифного регулирования на основе норм и правил ВТО, создания унифицированного порядка их применения в отношении третьих стран; неприменения тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле; унификации торговых режимов государств-участников по отношению к третьим странам; упрощения порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей их отменой на завершающем этапе; унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм; либерализация режимов доступа на рынок услуг, постепенное устранение имеющихся здесь барьеров и ограничений; согласование условий для создания благоприятного климата для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли и производства; проведение единой политики в области охраны прав интеллектуальной собственности; гармонизация принципов налогообложения, в том числе переход на согласованные принципы взимания косвенных налогов без изъятий, недопущение использования налогов и сборов как инструмента защиты внутреннего рынка и национальных производителей; создание условий для взаимной конвертируемости национальных валют и перехода к расчетам в национальных валютах, последовательной либерализации валютной политики, согласования механизма установления валютных курсов национальных валют, формирования действенной платежной системы, повышения степени либерализации движения капитала по мере улучшения экономического положения государств-участников; создание общего рынка труда со свободным передвижением граждан государств-участников; принятие мер по правовому оформлению и обеспечению формирования

ЕЭП; разработка механизма принятия и обеспечения выполнения принимаемых решений.

Выполнение вышеуказанных мероприятий обеспечивается посредством реализации Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.

IV. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ К ВТО

Формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учетом норм и правил ВТО.

Исходя из того, что государства-участники находятся на различных этапах переговорного процесса по присоединению к этой организации, необходимо выработать механизм согласования позиций при проведении переговоров по присоединению к ВТО с учетом возможностей разноуровневой и разноскоростной интеграции. Данный механизм может предполагать: проведение ежеквартальных консультаций для обсуждения хода переговоров о присоединении к ВТО; присоединение государств-участников к ВТО на согласованных условиях.

Государства-участники самостоятельно выбирают конкретные формы механизма согласования позиций при- проведении переговоров по присоединению к ВТО.

В случае вступления одного из государств-участников в ВТО ранее остальных оно будет: содействовать скорейшему присоединению к ВТО других государств-участников; воздерживаться от выдвижения требований к другим государствам-участникам в рамках переговоров по присоединению к ВТО.

V. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА И ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учетом уровней интеграции.

Органы ЕЭП создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий государств-участников единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего.

Осуществление координации и управления формированием ЕЭП на межгосударственном уровне будет обеспечиваться Советом глав государств-участников (далее - СГГ).

Количество голосов каждого государства-участника в рамках СГТ распределяется исходя из принципа «одно государство - один голос». Решения СГГ принимаются консенсусом.

Государства-участники учреждают единый регулирующий орган (Комиссия), которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. Его решения являются обязательными для выполнения всеми государствами-участниками.

Комиссия начинает свое функционирование с момента введения общего таможенного тарифа или единых правил конкуренции в зависимости от того, что вводится раньше. По мере развития и углубления интеграционных процессов полномочия единого регулирующего органа соответственно расширяются.

В Комиссии решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием. Количество голосов каждого из государств-участников определяется с учетом его экономического потенциала. Распределение голосов и процедура голосования устанавливаются на основе соглашения государств-участников.

Основными полномочиями СГГ являются: определение перспектив дальнейшей интеграции в рамках ЕЭП; контроль за выполнением Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства; обеспечение применения и соблюдения основных принципов и мер, принимаемых для формирования ЕЭП; выработка торгово-экономической политики в отношении третьих стран; принятие решений о приеме новых членов в ЕЭП; постановка задач по унификации таможенно-тарифной и конкурентной политики государств-участников ЕЭП и рассмотрение докладов Комиссии; принятие иных решений по принципиальным вопросам функционирования ЕЭП.

Для обеспечения надлежащего функционирования и развития ЕЭП Комиссия в рамках своей компетенции: обеспечивает реализацию целей и задач ЕЭП; принимает решения и дает заключения по вопросам, связанным с достижением целей и выполнением задач ЕЭП; разрабатывает проекты нормативных правовых актов, методические материалы и другие документы, необходимые для достижения целей и выполнения задач ЕЭП; осуществляет иные полномочия.

VI. ПРАВОВОЕ, ФИНАНСОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учетом интересов и законодательств государств-участников, и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Принимая во внимание разноскоростной и разноуровневый характер интеграции, решения о завершении работы по подготовке проектов международных договоров и иных документов ЕЭП принимаются, если соответствующий-проект согласован не менее, чем тремя государствами-участниками, на долю которых приходится не менее двух третей совокупного валового внутреннего продукта.

Государства-участники признают необходимость закрепления механизма реализации принятых решений, введения санкций за их невыполнение, а также механизма разрешения споров в каждом заключенном ими международном договоре, направленном на формирование ЕЭП. Данные документы должны содержать положения о недопустимости оговорок к ним.

Финансирование органов ЕЭП осуществляется за счет долевых взносов государств-участников, пропорциональных числу голосов государств-участников в едином регулирующем органе.

Для обеспечения функционирования ЕЭП формируется база данных, в которой концентрируется постоянно обновляемая информация экономического и правового характера.

VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЕЭП открыто для присоединения к нему других государств при условии принятия ими обязательств, вытекающих из международных договоров, заключаемых и действующих в рамках ЕЭП, их соответствия установленным соглашением государств-участников макроэкономическим и институциональным критериям, и с согласия всех государств-участников.

Любое государство-участник имеет право выхода из ЕЭП, предварительно урегулировав свои обязательства, принятые в рамках формирования ЕЭП.

Со дня выхода государства-участника из ЕЭП обязательства других государств-участников перед этим государством-участником, вытекающие из заключенных в рамках ЕЭП международных договоров и принятых решений, утрачивают силу.

Оговорка Украины к Соглашению о формировании Единого экономического пространства

Украина будет принимать участие в формировании и функционировании Единого экономического пространства в пределах, соответствующих Конституции Украины.

Президент Украины

Л. КУЧМА г.Ялта, 19 сентября 2003 года.

СОГЛАШЕНИЕ О ФОРМИРОВАНИИ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПРОСТРАНСТВА

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Украина, именуемые далее Сторонами, стремясь содействовать экономическому и социальному прогрессу своих народов, повышению уровня их жизни; движимые стремлением укрепить экономики Сторон и обеспечить их гармоничное развитие, последовательно проводя- экономические реформы» для дальнейшего углубления многостороннего экономического сотрудничества и усиления интеграционных процессов путем достижения взаимовыгодных договоренностей по формированию Единого экономического пространства (далее -ЕЭП); признавая при этом право Сторон определять свое участие в процессе формирования ЕЭП с учетом их готовности к дальнейшему углублению интеграционных процессов; подтверждая дружественные отношения, связывающие государства и народы, желая обеспечить их процветание, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права; принимая во внимание Заявление Президентов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины от 23 февраля 2003 года; согласились о нижеследующем:

Статья 1

С целью создания условий для стабильного и эффективного развития экономик Сторон и повышения уровня жизни населения Стороны приступают к процессу формирования ЕЭП.

Под Единым экономическим пространством Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в.том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.

Стороны стремятся содействовать: развитию торговли и инвестиций между Сторонами, обеспечивающему устойчивое развитие экономик Сторон на базе общепризнанных принципов и норм международного права, а также правил и принципов ВТО; укреплению единства и развитию экономических потенциалов, а также повышению конкурентоспособности экономик Сторон на внешних рынках.

Статья 2

Поэтапное решение задач углубления интеграции обуславливается выполнением Сторонами принятых обязательств и фактическим решением следующих задач: формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной г торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых .правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки; унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм; гармонизация макроэкономической политики; создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; гармонизация законодательств Сторон в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику; формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах), единой- конкурентной политики и обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий.

Статья 3

Стороны в соответствии с указанными в статьях 1 и 2 настоящего Соглашения целями и задачами осуществляют мероприятия, предусмотренные Концепцией по формированию Единого экономического пространства, прилагаемой к настоящему Соглашению и являющейся его неотъемлемой частью.

С целью реализации настоящего Соглашения Стороны разработают Комплекс основных мер по формированию Единого экономического пространства.

Статья 4

Координация процессов формирования и функционирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, структура которых формируется с учетом уровня интеграции.

Органы ЕЭП создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий Сторон единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего.

Осуществление координации и управления формированием и функционированием ЕЭП на межгосударственном уровне обеспечивается Советом глав государств (далее - СГГ).

Количество голосов каждого государства-участника в рамках СГГ распределяется исходя из принципа «одно государство - один голос». Решения СГГ принимаются консенсусом.

Стороны учреждают единый регулирующий орган ЕЭП, которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. Его решения являются обязательными для выполнения всеми Сторонами.

В едином регулирующем органе ЕЭП решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием. Количество голосов каждой из Сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Распределение голосов устанавливается на основе соглашения Сторон.

Любая Сторона имеет право внести в СГГ предложение о пересмотре решения единого регулирующего органа ЕЭП.

Отдельным международным договором будет предусмотрен механизм компенсации, если принятое решение наносит существенный экономический ущерб одной или нескольким Сторонам.

Статья 5

ЕЭП формируется поэтапно, с учётом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Переход от одного этапа к другому осуществляют те Стороны, которые в полном объеме выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства:

Стороны присоединяются к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП, по мере готовности. При этом каждая Сторона должна соблюдать согласованную последовательность присоединения к таким международным договорам. Ни одна из Сторон не может препятствовать другим Сторонам ускоренно продвигаться к более высокой степени интеграции.

Разноуровневая и разноскоростная интеграция означает, что каждая Сторона самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях она принимает участие и в каком объеме.

Статья 6

Правовой основой обеспечения формирования и функционирования ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учетом законодательств Сторон и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Статья 7

Споры и разногласия между Сторонами относительно толкования и/или применения положений настоящего Соглашения разрешаются путем проведения консультаций и переговоров.

Статья 8

Настоящее Соглашение открыто для присоединения других государств, разделяющих его цели и принципы, на условиях, согласованных со всеми Сторонами настоящего Соглашения.

Для присоединяющегося государства настоящее Соглашение вступает в силу со дня получения депозитарием последнего уведомления Сторон о согласии на такое присоединение.

Статья 9

По взаимному согласию Сторон в настоящее Соглашение могут вноситься изменения и дополнения, которые оформляются отдельными протоколами, являющимися4 неотъемлемой частью настоящего Соглашения и вступающими в силу в порядке, предусмотренном статьей- 10 настоящего Соглашения.

Статья 10

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня получения депозитарием последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Статья 11

Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок.

Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения, направив письменное уведомление об этом депозитарию не менее чем за 12 месяцев до выхода.

Депозитарием настоящего Соглашения является Республика Казахстан.

Депозитарий уведомляет в месячный срок всех участников настоящего Соглашения о выходе какой-либо Стороны из Соглашения.

Совершено в городе Ялта, 19 сентября 2003 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в архиве Республики Казахстан, которая направит каждому государству, подписавшему настоящее Соглашение, его заверенную копию.

За республику Беларусь АЛукашенко (подпись)

За Республику Казахстан Н.Назарбаев (подпись)

За Российскую Федерацию В.Путин (подпись)

За Украину Л.Кучма (подпись и приписка «см. прил.»)