Проблемы координации государственного регулирования экономики и ВЭД на федеральном и региональном уровнях (на примере Республики Дагестан) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы координации государственного регулирования экономики и ВЭД на федеральном и региональном уровнях (на примере Республики Дагестан)"

РГ 5 ОД

2 3 Од!

ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЗДЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Мшжпзрсгаа вашпаж экономических связей РФ

яа ярав^ч рукописи

i4íióáLu\.,:w. ¿coûftquHGJwu

fexíAÁiíkoécjtuii эхйн^иашеи (с ,ВЭ1} нл ф0£}е$иглыюл и jt&U'àH&ÂbfcGM. .

{ яа fiecatfûuuicti

¿t&Hôft&ipejsaifi

'Т,

Миссе^нащш на cattaxañue южим ая&ггш*. ясшяш^аЖа жвмишч&агйх шхук ло аш^(.а.<ышс*ни öS.00.05. - эхошхшиса л {рфх&мгше пайщики*.

Москва - ¡995

Диссертационная работа выполнена на катедре Мировой экономики и международных организаций ВАВТ

Научный руководитель: Ведущая организация.

Официальные оппоненты:

проф., Безденежных 13.М.

Совет по изучению производительных см и экономическому сотрудничеству при Мин.экономнкин Мнн.сотрудничества РФ

доктор экономических наук, проф. Г'^'милгвский Алексей Сергеевич

кандидат экономических наук, доцент Ямалутдииоь Шамиль

'/ИНУЛОВИЧ

С диссертации": можно, ознакомиться в библиотеке ВАВТ Автореферат разослан "30" .сентября 1995 г.

Зашита диссертации состоится "2" ноября 1995 г. в "14" час. ка заседании специализированного совета К 051.02.01. ВАВТ по адресу : 119285 г. Москва, ул. Пудовкина, 4а

Ученый Секретарь

О.В. ЗНАМЕНСКИЙ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших вопросов формирования системы рыночных отношений в народном хозяйстве в настоящее время и в ближайшей перспективе является вовлечение экономики страны как в целом, так и ее регионов в мирохозяйственные связи. Комплекс проблем, связанных с эффективным развитием внешнеэкономических связей, достаточно обширен. Центральное место в нем занимают вопросы координации государственного регулирования ВЭД на федеральном и региональном уровнях. Важно также объяснение причин- очень" слабой эволюции сложившейся в прошлом системы

V»

государственного управления.

Сложность и трудность анализа связана с имеющей место тенденцией развития рыночных отношений в российской экономики, включая ""региональное" регулирование экономического развития, отсутствием сформированной законодательной основы, удовлетворяющей потребностям переходного периода и создающей условия для экономической (и внешнеэкономической в том числе) эволюции.

Теоретических работ, кроме отдельных статей С.Хавиной, А. Татаринова, В. Караваева имеющих прямое отношение к теме исследования диссертации по существу нет, что обуславливает актуальность данной темы. Для восполнения теоретического пробела, автором выбрана в качестве опорной позиции в собственном исследовании наиболее общая концепция - кондратьевская трактовка сущности экономической эволюции, которая рассматривается в диссертации под углом анализа причин, мешающих ее реализации в России.

Особенностью России, усугубляющей ее сегодняшние социально-экономические потрясения, является не только неоднородность экономического пространства, но и различие условий перехода регионов к рыночному хозяйству, включая природно-экономические, экономические

и другие - факторы. Существует ряд причин, препятствующих региональному развитию с выходом на внешний рынок, которые относятся к федеральному уровню.

Поэтому возникает задача изучения взаимосвязи процессов общефедерального значения с целями и стратегией регионального развития в деятельности самих регионов (субъектов Федерации).

Наиболее существенной тенденцией, на фоне которой складываются экономические процессы, является возрастание относительной экономической самостоятельности регионов. Именно с ней связана возможность эффективного использования их ресурсного, в т.ч. и в особенности внешнеэкономического потенциала. В реализации этой возможности важен учет специфики региональных- интересов

Однако это не означает автаркии, обособленности регионов или их полной независимости от федерального государства, так как не один из них не способен существовать в условиях полной хозяйственной изоляции вне участия в общероссийском территориальном разделении труда.

Актуальность изучения данной проблемы во многом объясняется также отсутствием научных исследований по проблемам координации государственного регулирования на федеральном и региональным уровнях, выбора приоритетов региональной стратегии роста, в частности с ориентацией на развитие внешнеэкономического потенциала.

Учитывая масштабность выбранной темы »автором диссертации подвергаются углубленному анализу главным образом вопросы внешнеэкономического развития одного из регионов Северного Кавказа -республики Дагестан, которые ему хорошо известны по местонахождению его основной работы. .

Цель и задачи диссертапионной работы. Пелью работы является исследование взаимосвязей экономических процессов общефедерального и регионального значения и проблем координации их регулирования во

внешнеэкономической сфере для . разработки рекомендаций по определению приоритетов региональной внешнеэкономической стратегии.

В связи с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

• изучить современные представления о социально-экономическом развитии общества и, в частности, его метапроизводственной функции, проследить влияние развития экономики общества на экономическую регионализацию;

• исследовать главные направления реформирования " российской экономики под углом проблем регионального регулирования на федеральном уровне, в том числе во внешней торговле;

• проанализировать практику осуществления региональной стратегии внешнеэкономической деятельности на уровне субъектов Федерации, а также коллективного решения субъектов государственных отношений, и разработать методологию определения приоритетов региональной

| внешнеэкономической стратегии;

1

• охарактеризовать социально-экономическое положение Республики Дагестан по основным секторам экономики и выявить проблемы и предпосылки их решения в процессе ориентации на рыночные отношения;

• оценить внешнеэкономический потенциал Республики Дагестан, выявить причины, препятствующие его реализации, обосновать н

[/ предложить меры по повышению эффективности внешнеэкономической деятельности Республики Дагестан.

Предметом исследования являются проблемы координации регулирования внешнеэкономической деятельности на федеральном и

региональном уровнях. Объектом изучения является экономический и внешнеэкономический в том числе потенциал Республики Дагестан II повышение эффективности его использования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований б области теории экономических процессов на общецивилизованном уровне, определяющем базовые основы развития общества н взаимосвязь этих процессов с общенациональными и региональными экономическим!: трансформациями и их регулированием.

Эмпирической базой диссертационной работы послужил» статистические материалы по экономическому развитию регионов ) Российской Федерации в целом, а также федеральные документы регулирующие региональные экономические отношения и формируют;* современную региональную пол ¡¡тику терригориально-экономическоп развития Российской Федерации.

Работа основывается также на оперативных документах 1 материалах Министерства внешних экономических связей РФ посвященных вопросам организации и регулирован» внешнеэкономической деятельности " регионов, а также экспертны оценках специалистов и практических работников, занятых в данно области деятельности.

Решение исследовательских задач осуществляется на принципа системного анализа экономических процессов и их элементов, с учет о исторического и социальных аспектов проблемы.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, чт в отличие от ранее проведенных разработок прослежена взаимосвя; процессов глобального экономического развития и пробле общеэкономического (федерального) и регионального развития и к

регулирования, разработан новый подход к методологии определения приоритетов региональной экономической и внешнеэкономической стратегии, основанная на оценке последствий развития с позиций региональных интересов и целей по совокупности оценок важнейших региональных ситуаций, на основе предложенной методологии проведена оценка внешнеэкономического . потенциала Республики Дагестан и выявлены причины, препятствующие его реализации.

Научные результаты проведенного исследования состоят в следующем.:

дана оценка- кондратьевской трактовки сущности экономической эволюции;

• определены недостатки реформирования российской экономики в ; свете проблемы регионального регулирования на федеральном уровне, У с акцентом на координацию при их решении в сфере ВЭД;

/ • предложен подход к методологии определения приоритетов региональной внешнеэкономической стратегии;

проведен анализ экономического положения Республики Дагестан с позиций ориентации ее развития на рыночные отношения;

• сделана оценка степени реализации стратегии повышения внешнеэкономического потенциала Республики Дагестан.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их применения в процессе определения приоритетов внешнеэкономической деятельности регионов и совершенствования механизма регионального управления и координации деятельности

территорий. Практически все положения, содержащиеся в разделе анализа региональной стратегии внешнеэкономической деятельности на уровне субъектов Федерации, уже сегодня могут быть использованы в той или иной степени в практической работе.

О практическом внедрении результатов исследования имеются документы в деле ученого Совета.

Результаты исследования могут представлять интерес для местных органов власти в процессе разработки программ регионального развития, что станет важным в связи с принятием Закона РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", в котором вводится принципиально важная норма о ежегодной разработке и утверждении Федеральным Собранием Федеральной и региональных программ развития ВЭД.

Основные положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы при подготовке специалистов для работы в области внешнеэкономической деятельности.

Апробация работы проведена на ряде научно-практических конференций (Махачкала 1992 г.,1994г., Москва 1993г.,1994г.), а также заседаниях и совещаниях Совета Министров и Правительства Республики Дагестан, Главного управления координации ВЭД МВЭС РФ, и Координационного ¿овета при МВЭС России (1994г.).

По основным вопросам исследования выступал с лекциями в Дагестанском государственном университете в 1993-94 г.г., на семинаре, посвященном вопросам инвестиционного сотрудничества при проведении инвестиционных проектов БАРИТЕК - 95 (Милан, Италия). Результаты диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, а также в отчетах, подготовленных для МВЭС РФ в 1993-1995г.г.

Общий объем работы составляет 176 страниц, цифровой и графический материал излагается в 5 таблицах. Список использованной литературы насчитывает 75 источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертапионной работы определяется логикой изложения исследуемых в ней проблем.

Глава 1 посвящена рассмотрению теории экономической эволюции на макроуровне, переходу к новому макроэкономическому воспроизводственному контуру, сопровождающемуся ростом масштабов производства, усложнением хозяйственных связей и отношений, анализу механизма диффузии нововведений в экономической эволюции и выявления центров экономического роста, позволяющих соединить традиционную теорию экономическогЬ роста и теорию эволюционной экономики - выявить иерархию выстраивания взаимосвязей на отраслевом, региональном и межрегиональном уровнях. Показаны слабые стороны теории экономической эволюции. В частности, эволюция российской экономики идет в стороне от процессов, складывающихся в других странах, на что нет ответа в этой теории.

Глава II содержит анализ проблемы реформирования российской экономики и развития регионального госрегулирования, преодоления последствий командно-административной системы управления, приведшей среди других негативных последствий также к потере управляемости народным хозяйством и нарастанию центрооежных тенденций регионов. В главе показаны направления обеспечения экономического взаимодействия центра и регионов России путем координации государственного и регионального регулирования и управления.

В главе III приведен анализ социально-экономического положения Республики Дагестан, опирающийся на методологию определения приоритетов региональной экономической стратегии, на примере развития внешнеэкономического потенциала Дагестана. В главе подчеркивается, что дагестанская республика является лишь субъектом Федерации, по

отношению к ней не создан механизм приоритетов, учитывающий ее экономико-географичекие и экологические преимущества.

В заключительной главе IV на основе изучения системы административно - правового регулирования внешнеэкономической деятельности на уровне субъектов Федерации, анализа отечественного и зарубежного опыта излагается современные подходы к региональной стратегии ВЭД. Автор подробно останавливается на примере создания свободной торгово-экономической зоны между ЕС и Прибалтийскими государствами, вступившим в силу с 01.01.1995 года. Большое внимание уделяется также _системе всеобщих преференций (СВП), созданной ЮНКТАД и прошедший практическую проверку для развивающихся стран. СВП открыло широкие возможности развития экспорта в ряде крупных регионов. С 1989 года эта система стала применяться в Польше, Венгрии, бывшей Чехословакии. В 1993 году к СВП получили Россия и Грузия. Этот международный опыт регулирования региональных отношений в рамках ЕС может с определенными коррективами использоваться Россией -в торгово-экономических -федеративно-региональных отношениях. В заключении главы автор подчеркивает, что для реализации системы преференции в ЕС созданы соответствующие органы с функциями координации, изучение которых было бы практически полезно ■ в решении проблемы координации внешнеэкономического регулирования на федеральном и региональном уровнях России.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Обобщая изложенное можно сделать следующие выводы по проблеме координации регулирования внешнеэкономической деятельности на уровне Федерации и ее субъектов в России:

1. Изучение современных представлений о социально-экономическом развитии общества, проведенное с привлечением широкого набора институтов анализа, опыта, накопленного в изучении эволюции общества, обращение к методам и системам других наук (биологии, генетики, термодинамики), изучаюшй^ современный мир и его природу, позволило увязать два крупных направления в развитии экономической теории: теории эволюционной и теории экономического роста и опереться на некоторые выводы и заключения, предложенные этими теориями:'

Так, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что если обычные бизнес-циклы часто возникают в связи с колебаниями спроса и предложения конечных потребительских продуктов, то кондратьевские циклы связаны с формированием новых технологических укладов на основе ядер саморазвития, то есть всегда рождаются из глубины экономики.

На структуру ядра саморазвития экономики активное влияние оказывает научно-технический прогресс, именно через ядро саморазвития внедряются в экономику базисные нововведения.

Однако определенную часть времени ядро саморазвития, в котором доминирует человеческий фактор, работает в замкнутом режиме как устойчиво консервированная система не пропуская инновации.

Выделяя своеобразные ядра саморазвития как формы организации экономики, складывающиеся при непосредственном участии человеческого фактора, следует подчеркнуть, что важное отличие биологической формы саморазвития от механической состоит в том, что

ю

последняя. представляет собой макроэкономический процесс, в который вовлечены сотни и тысячи предприятий различных отраслей народного хозяйства.

Нами предполагается, кроме того, возможность расширения ядра саморазвития экономики до групп промышленных отраслей, с не только воспроизводственно - техническими, но также воспроизводственно-социальными свойствами, которые тесно между собой связаны и определяют воспроизводство "техноэкономгена".

Обращение к понятиям и категориям теории эволюционной экономики позволило рассмотреть различные варианты макротраектории экономической эволюции и сделать вывод о том, что наиболее активный рост нового технологического уклада имеет место в то время, когда экономика п целом находится в состоянии депрессии, но не во всех случаях

При рыночной ориентации в прошлом нерыночной системы для этого необходимо вполне определенные условия, главным из которых является формирование достаточно широкий конкурентной среды, способной впитать в себя не менее двух третей активного населения. Именно отсутствие такой среды в федеральной экономике и ее регионах затормозило указанный процесс. Место здоровой конкуренции заполнили элементы вульгарного предпринимательства.

Понимание этой деформации позволило глубже оценить неэффективность реформенных преобразований, происходящих в России.

2. Рассматривая с данных позиций процессы реформирования Российской экономики, проблемы федерального и регионального регулирования следует сделать определенные выводы:

Предпринимаемые ныне усилия государственных структур в рассматриваемой сфере сводятся в основном к созданию дополнительных уровнен управленческой иерархии над министерствами и ведомствами.

и

спецкомиссий по распределению кредитов в центре и на местах и т.д.; эти попытки простого наращивания государственного вмешательства в организацию хозяйственного процесса не могут привести к положительным результатам^ В особых условиях необходимо создание российского варианта современных институтов государственного регулирования, в котором важна будет координация его на федеральном п региональном уровнях.

Несовершенство еще только формирующегося рынка обуславливает необходимость более жестких по сравнению' с существующими на современном этапе в развитых индустриальных странах форм и методов государственного регулирования.

Вместе с тем восстановить централизованное планирование в его индикативной форме, на наш взгляд, невозможно из-за неразвитости системы социального партнерства. отсутствия сформированных финансово-промышленных групп, которые должны выступать субъектами этой системы, недолговременности аппарата исполнителен, отсутствия в России статистической основы индикативного планирования - система национальных счетов.

Поэтому наряду с инструментами макроэкономического регулирования в систему государственного регулирования следует активно включать методы промышленной и, в частности, структурной политики. Стимулирование в структурно-инвестиционной сфере требует гибкого использования таких, получивших широкое распространение в развитых индустриальных странах эффективных форм косвенного экономического регулирования, как инвестиционный налоговый кредит, ускоренная амортизация, правительственные гарантии под кредиты комбанков на инвестиции и инновации, финансовый и промышленный лизинг, государственная система залога сельхозпродукции.

Развитие бюджетного федерализма, основы которого были заложены реформой межбюджетных отношений 1994г., остается недостаточным.

Сфера действия нормативно-расчетных методов регулирования межбюджетных отношений оказалась ограниченной. Почти 3/4 средств, получаемых территориальными бюджетами, поступает через (/ неформализованные каналы (главным образом взаимные расчеты с , федеральным бюджетом). Лишь около 40% средств фонда поддержки регионов идет в виде прямых трансфертов, остальные же средства передаются в региональные бюджеты в виде косвенных дотаций за счет повышения нормативов зачисления НДС в бюджеты регионов. В рез\"льтате резко возросла территориальная дифференциация пропорций разделения НДС между федеральными и территориальными бюджетами, сохранилась основа для их неформализованного согласования.

Резко увеличилось число регионов, получающих прямую помощь из федерального бюджета, произошло "распыленпе" федеральной помощи на территории страны, в 1994 г. трансферты из фонда поддержки субъектов Федерации получали 64 региона, причем в каждом третьем из них доля этих трансфертов в общих бюджетных доходах не превышала 10°о. Привязка из фонда поддержки к единственному источнику - НДС -повысила неустойчивость доходной базы дотационных регионов.

Новый порядок оказания централизованной финансовой поддержки оказался слабо увязанным с долгосрочными целями и механизмами федеральной региональной политики. Произошел "сдвиг" федеральных бюджетных дотаций в общем направлении с Севера на Юг и с Востока на Запад. Почти для половины регионов изменение их долей в дотациях (трансфертах) и средствах, выделяемых через механизм взаимных расчетов на финансирование федеральных программ, оказалось разнонаправленным. Фонд поддержки субъектов Федерации, формула распределения его средств между регионами были ориентированы на

выравнивание только текущих бюджетных расходов, оказывая лишь косвенное воздействие на решение долгосрочных проблем сближения уровней социально-экономического развития регионов.

Наиболее сложной проблемой, тормозящей внедрение единых нормативно-расчетных методов регулирования межбюджетных отношении, является сложившееся неравноправие субъектов Федерации в их бюджетных взаимоотношениях с Федерацией.

Совершенствование механизма регулирования на основе предоставления региональным бюджетам централизованной помощи целесообразно по следующим направлениям:

• ' V»

• включение в методику определения размеров федеральной помощи регионам более объективных оценок потребностей территорий в бюджетных ресурсах на основе дифференцированных по территории социальных бюджетных нормативов, использование в:' качестве критерия для выделения регионов, имеющих право на получение текущих трансфертов, превышения доли нормативных расходов в собственных бюджетных доходах установленного законодательством Российской Федерации уровня:

• введение для удовлетворяющих заранее установленным критериям наиболее слабых в финансовом отношении регионов особого бюджетного режима, что позволит более последовательно добиваться унифицированных нормативно-расчетных методов регулирования бюджетных взаимоотношений с абсолютным большинством субъектов Федерации;

• создание системы учета расходов федерального бюджета по регионам при установлении размеров, форм и методов предоставления централизованной помощи территориальным бюджетам, а также механизмов ориентации территориального распределения расходов по

и

основным статьям федерального бюджета на достижение целей федеральной региональной политики;

• обеспечение финансовых гарантий органам местного самоуправления по всей территории страны (вплоть до их прямо» финансовой поддержки из федерального бюджета с зачетом выделяемых средств в лимит общих трансфертов региону);

• повышение "устойчивости" фонда поддержки субъектов Федерации путем его утверждения в процентах от обшей суммы поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет с последующим переходом к утверждению размеров данного фонда в абсолютном выражении и включении его в перечень защищенных статей федерального бюджета.

Реализация этих направлений может быть осуществлена по мере развития нормативно-законодательной базы бюджетного федерализма, включающей в себя:

• закон о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и управления разных уровней, закон об основах местного самоуправления, Налоговый кодекс Российской Федерации, новые редакции законов об основах бюджетной системы и бюджетного процесса, о субвенциях, о бюджетных правах органов государственной власти разных уровней и органов местного самоуправления, закон о взаимоотношениях между уровнями бюджетной системы, ежегодные законы о федеральном бюджете.

Регионализация начинает выступать как определяющее направление £ развитии реформы и стабилизации экономики. В этих условиях определяющая роль отводится территориально-экономической федеративности.

Хозяйственно-экономический принцип территориального деления формируется по критериям природно - географического, экономико-технологического, производственного и торгово-рыночного потенциалов, такое деление целесообразно положить в основу принципиально новых экономических, торгово-рыночных, хозяйственных отношений на этапе постиндустриального развития. Вышеизложенное стало предпосылкой для формулирования принципов регионализации реформы и системы управления в Российской Федерации.

Основное место в этих процессах занимают структуры территориальных комплексов типа специализированных строительных либо машиностроительных производственных объединений. Все виды и формы территориальных объединений призваны: во-первых, стать основой системы управления, интегрирующей региональные корпоративно - отраслевые и центральные структуры, рыночные и плановые механизмы и регуляторы в целостность, адекватную конкретным целям и задачам экономических реформ на данном этапе их развития: во-вторых, преодолеть противоречия административно-политических структур, ослабить их негативное воздействие на социально-экономические процессы; в-третьих. создать предпосылки для достижения конкурентоспособности каждого региона в разделении труда как внутри РФ, так и в межгосударственных отношениях. -«.->

3. В рассмотренной в качестве типичного региона Республике Дагестан продолжали наряду с проявлениями кризиса в ее экономике формироваться контуры новой модели, отличающиеся от прежней. Ее нельзя назвать рыночной из-за отсутствия нормальной конкурентной среды в сфере производства. Преобладают торговые отношения коммерсантов, но не рыночные отношения производителей.

Но все большую роль начинает играть негосударственный сектор экономики, в котором сейчас непосредственно занято уже около 48"ь

работающих (в 1990 году в два раза меньше).С негосударственными структурами связывают свое материальное благополучие около трети населения, особенно в сфере животноводства, строительства. Благодаря этому удельный вес убыточных предприятий в республике ниже, чем в сопредельных регионах и в России в целом.

Уровень иен в определенной степени складывается под воздействием спроса и предложения, хотя в целом инфляция находится под явным воздействием федеральной политики, особенно через ценообразование в энергетике

Восстановлен и активно функционирует потребительский рынок, почти полностью разрушенный к концу 1991 года, существенно расширилось товарное предложение (но и по очень высоким ценам и во многом импортного происхождения); отсутствует дефицит в торговле продукцией производственно-технического назначения, практически вытеснен бартер.

Началось акционирование государственных предприятий, что создает предпосылки формирования фондового рынка.

Проявляются признаки если не стабилизации экономического положения, то прекращения процесса ухудшения ситуации, что свидетельствует об известной адаптации экономики к изменившимся' условиям функционирования. Но сами эти условия далеки от нормальных.

В сфере материального производства не обнаруживается тенденций роста вложений частного капитала и предпринимательской активности. Продолжается лишь активность торгово-экономической деятельности, но и она приобретает злокачественные формы: монополизированность, силовые приемы в конкуренции, мошенничество, фальсификация. Все это говорит о деформации рыночных отношений западного образца. В этом кроется, на наш, взгляд, одна из главных сегодня причин затягивающейся депрессии.

В строительстве инвестиционная активность снижается. Рентабельность производства в целом падает, в частности из-за неблагоприятной налоговой политики.

Усиливаются п приобретают негативные направления миграционные потоки. С 1993 года вырос выезд русскоязычного населения из Дагестана. Общему потенциалу напряженности способствуют также и внутриреспубликанские потоки миграции: продолжается приток жителей горных районов в низинные, стихийный приток сельской молодежи в города республики, особенно в Махачкалу, а также из соседних с Дагестаном регионов.

В условиях разложения гражданского правового порядка и вызванного этим обострения чувства социальной незащищенности, резко возрастают в обществе с одной стороны эгоистический индивидуализм и самоуправство, а с другой - солидаристский патернализм и личная зависимость. Эти, казалось бы, противоречивые тенденции взаимодействуют друг с другом и вызывают общую деградацию общественных отношений.

Республика болезненно переходит к рыночным отношениям, на этом пути возникает слишком много проблем. Вместе с тем появляются и предпосылки их решения. Сейчас, когда региональные проблемы четко обозначились, необходима координация в их решении на обеих уровнях -федеральном и региональном.

(4?) Решение проблемы стабилизации экономики России и ее регионов невозможно без учета внешнеэкономических связей страны и ее хозяйствующих субъектов. Однако эффективность и действенность координации п регулирования ВЭД и связанное с ним развитие экспортного потенциала регионов, привлечение иностранных инвестиций, взаимодействие МВЭС России и регионов остаются на низком уровне.

Среди первоочередных задач, требующих срочного ■ решения надо выделить:

• создание при МВЭС России госфонда для инвестирования региональных программ и проектов, ориентированных на развитие и реализацию экспортного потенциала регионов и создание импортозамещающих производств;

• завершение процесса создания единой законодательной базы по ВЭД, а также законов о разграничении полномочий между федеральными органами и субъектами Федерации в области ВЭД об иностранных инвестициях, свободных экономических зонах и др." -

• практические вопросы проведения предтаможенной инспекции качества и количества стратегически важных сырьевых товаров, международно - правовые аспекты торгово - промышленного сотрудничества регионов с зарубежными территориями, проблемы информационного обеспечения ВЭД данными о внешнем рынке.

5. Республика Дагестан обладает комплексом конкурентных

преимуществ, позволяющих рассчитывать на ведение эффективной

внешнеэкономической деятельности:

• наличие промышленности, способной к освоению конкурентоспособных видов продукции (на базе оборонного комплекса);

• квалифицированная и относительно низкооплачиваемая рабочая сила;

• большие объемы основных фондов;

• наличие сырьевого потенциала;

• возможности специализации (туристической, промысловой, энергетической);

« наличие портовых сооружений, транспортной

инфраструктуры;

• выгодное экономико-географическое положение. Реализация региональных преимуществ затруднена, помимо этих

негативных моментов, неослабевающей дезинтеграцией экономического пространства, неготовностью финансовой, организационной, информационной инфраструктур для ВЭД в регионе. Состояние межрегиональных отношений и связей Республики Дагестан может характеризоваться как находящиеся в начале формирования. Однако новая интеграционная основа, заложенная экономическими реформами формируют как базу для ч-вдейшеэкономического развития, так и приоритеты внешнеэкономической стратегии, которые могут быть определены в следующей последовательности ;

• прямые межрегиональные отношения между предприятиями для экономического обеспечения и реализации их взаимного участия и взаимовыгодной помощи в ВЭД;

• следующая сфера внешнеэкономических приоритетов формируется на основе прямых отношений между предприятиями зарубежья и Республики Дагестан;

• развитие двух и многосторонних соглашений между субъектами Федерации и зарубежными странами ближнего и дальнего зарубежья.

Эти соглашения могут определять такие вопросы, как, например, многосторонний клиринг с переводом возникающего сальдо в обратимую валюту без принудительного кредитования (по схеме послевоенного Европейского платежного союза 17 стран).

6. Реализуемость внешнеэкономической стратегии определяется как с точки зрения осуществления всего комплекса российской стратегии ВЭД, с одной стороны, так и реализуемости приоритетов и направлений заложенных в конкретные региональные программы, с другой.'

Реализуемость на федеральном уровне будет непосредственно определяться темпами, результатами и направленностью проводимых в стране реформ, преодолением переживаемого системного кризиса, восстановлением производства, правильной структурной политикой и в рамках ее определением "точек роста" и их поддержкой.

В каждом конкретном случае приоритеты региональных программ также должны учитывать реалии хода экономических реформ в регионах, а также новые принципы паритета меж - и внутрирегиональных отношений, региональные интересы и цели региональной политики.

И с той и с другой стороны реализуемость внешнеэкономической стратегии регионов может быть оценена как труднореализуемая.

7. Объективный анализ региональной ситуации в регионах -возможен на основе системного анализа экономической и внешнеэкономической ситуации в том числе. ~ " ■----.-

^ Предлагается методология анализа и определения приоритетов ВЭД, анализирующая последствия развития конкретных ситуаций с позиций региональных интересов и целей региональной политики.

Давая оценку внешнеэкономического развития необходимо учитывать и процессы реформирования налоговой системы, изменения в "•Структуре региональной собственности, уход государства от прямой поддержки и регулирования отдельных отраслей и предприятий, либерализацию внешнеэкономической деятельности и др. Исходя из этого в разделах 3.1 - 3.3. сделан вывод о том, что в сфере налогового реформирования существует прямая заинтересованность местных органов власти и управления в расширении базы налогообложения; закреплении всех подоходных налогов в региональных бюджетах; предоставлении возможности региональной корректировки ряда налоговых ставок и введения тех или иных местных налогов. В сфере реформ собственности (см.раздел 3.4) отмечены: изменения в структуре региональной

собственности (в том числе муниципализация и распродажа муниципальной собственности) и появление новых источников бюджетных поступлений; уменьшение возможности прямых регулятивных воздействий региональный властей на владельцев объектов производства и инфраструктуры, что способствует дальнейшему социальному расслоению населения и возможность общественных конфликтов. Усиливаются трудности прямого воздействия на профиль производимых товаров и услуг с позиций потребностей региона.

Анализ проведенный в разделе 4.1.-4.3. диссертационной работы оценки последствий и хода экономических реформ в Республике Дагестан свидетельствует о сильном воздействии реформы на все _ стороны

V

региональной жизни.

Стало аксиомой утверждение о переносе центра тяжести реформы в регионы. Но не менее справедливо утверждение о том, что проводимые в центре реформы недостаточно адаптированы к местным условиям; нее учитывают территориальные интересы, а в ряде случаев входят | ними в противоречие. Поэтому следует сделать еще раз вывод о необходимости ускорить решение всех вопросов, сформированных в разделе 4.1. диссертации в виде конкретных рекомендаций о четком разграничении полномочий (прежде всего в сфере ВЭД, но не только здесь) между федеральным н региональным уровнями, об улучшении федерального регулирования и выработке подходов к его координации совместно с руководством региона.

Основные результаты работы отражены в следующих публикациях автора :

1. А. Адухов. Координация развития внешнеэкономической деятельности субъектов федерации. Сб. трудов; научно-практическая конференция по проблемам развития ВЭД Северо-Кавказского региона. Махачкала, 1994г., с. 7-14.

2. А. Адухов. Развитие внешнеэкономической деятельности республики Дагестан. Сб. трудов; научно-практическая конференция по проблемам развития ВЭД С.K.P., Махачкала. 1994 г., с. 14-17_

3. Развитие внешнеэкономических связей Республики Дагестан : проблемы и методология определения приоритетов, Махачкала, 1995г., 2,6 п.л.

4. А. Адухов. Реформирование российской экономики и проблемы регионального госрегулирования. М, ВАВТ, 1995 г., с.39