Проблемы развития регионального продовольственного комплекса в условиях экономической реформы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Евлоев, Закре Иссаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Закономерности развития регионального продовольственного комплекса в условиях экономической реформы.

1.1. Объективные предпосылки развития продовольственного комплекса в системе народного хозяйства региона.

1.2. Структура и организационно-экономический механизм регионального продовольственного комплекса.

ГЛАВА 2. Состояние и развитие регионального продовольственного комплекса в условиях экономической реформы.

2.1. Экономика производства сельскохозяйственной продукции.

2.2. Формы связей сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью.

2.3. Состояние и эффективность отраслей перерабатывающей промышленности.

ГЛАВА 3. Основные направления развития регионального продовольственного комплекса в условиях экономической реформы.

3.1. Пути рационализации использования производственных ресурсов продовольственного комплекса.

3.1.1. Совершенствование экономического механизма взаимоотношений между отраслями продовольственного комплекса.

3.1.2. Создание сырьевых зон - необходимое условие динамичного развития продовольственного комплекса

3.2. Основные направления ресурсосбережения в продовольственном комплексе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы развития регионального продовольственного комплекса в условиях экономической реформы"

Продовольственный комплекс Смоленской области является функциональным ядром АПК. На его долю приходится около 90% потребляемых ресурсов и производимой продукции агропромышленного комплекса региона.

Необходимость исследования продовольственного комплекса в качестве самостоятельного объекта вызвана рядом причин: характером производимой продукции, особенностями обращения товаров на рынке продовольствия, характером межотраслевых связей, а также тем, что формирование рыночных отношений выводит региональный продовольственный комплекс в обеспечении местного населения продовольствием на первое место.

Одной из главных на сегодняшний день проблем комплекса является ухудшение ресурсоотдачи.

Снижение эффективности продовольственного комплекса началось с середины 70-х годов. Несмотря на значительный рост ежегодных капитальных вложений в развитие сельского хозяйства, - структурного ядра комплекса, -материалоемкость его продукции постоянно увеличивалась опережающими темпами. Так, в 1975-1997 гг. стоимость основных производственных фондов возросла в 3,7 раза, энерговооруженность труда - в 3,1 раза, а объем произведенной в этот период продукции в сопоставимых ценах сократился почти в 2 раза. Урожайность основных сельскохозяйственных культур практически не увеличилась, продуктивность животных сократилась, что свидетельствует о снижении ресурсоотдачи.

Постепенное ухудшение использования ресурсов и снижение эффективности сельскохозяйственного производства привели к хроническому дефициту продовольствия в области и стране. В 1992 г. к старым болезням АПК региона прибавились ошибки в непродуманной либерализации цен на все виды товаров и услуг, приведшие к резкому дисбалансу товарообмена между промышленностью, производящей средства производства для сельского хозяйства и сельскохозяйственной продукцией. Диспаритет цен затем усугубился в связи с либерализацией цен в такой естественной монополии, как топливно-энергетический комплекс. Все эти практически не регулируемые государством ценовые коллизии на фоне ошибок в реформировании производственных отношений в сельском хозяйстве привели к резкому сокращению объемов производства и в перерабатывающей промышленности.

Положение в продовольственном комплексе усугубилось в связи с ухудшением производственно-экономических связей между отраслями. Перерабатывающая промышленность, занимая монопольное положение, диктует сельскому товаропроизводителю свои зачастую несправедливые условия приемки сельскохозяйственного сырья, вследствие чего происходит перераспределение стоимости, созданной в сельском хозяйстве, в перерабатывающую промышленность и торговлю. Этим объясняется тот факт, что в сельском хозяйстве происходит обвальное ухудшение финансовых результатов от реализации произведенной продукции, а в отраслях перерабатывающей промышленности - растет рентабельность продукции, хотя объемы переработки в них ежегодно сокращаются.

Необоснованно заниженные закупочные цены, бесконтрольно устанавливаемые отраслями переработки, - основная причина разрыва межотраслевых связей, ликвидации сырьевых зон и непропорционального развития продовольственного комплекса Смоленской области.

В связи с этим научное обоснование оптимальных пропорций между сферами и отраслями и преодоление дисбаланса в продовольственном комплексе на основе развития межотраслевых связей, изыскание неиспользованных резервов повышения его эффективности с целью улучшения продовольственного обеспечения населения региона и создание ресурсосберегающего направления воспроизводственного процесса определяют актуальность данного исследования.

Научные исследования проблем развития регионального продовольственного комплекса России и связей между его отраслями велись активно в начале семидесятых годов. Обострение проблем обеспечения населения качественным продовольствием по доступным ценам, ухудшение использования ресурсов в отраслях продовольственного комплекса и рост самостоятельности регионов в решении задач продовольственного рынка вызвали необходимость изучения проблем пропорционального и динамичного развития продовольственного комплекса на уровне, определяемом как этап формирования рыночных отношений.

Проблемам развития регионального продовольственного комплекса, эффективности его отраслей и связей между ними посвящены исследования многих ученых: Амосова А.И., Александрова Н.П., Бобылева С.Н., Давыдова Ю.С., Губина Е.П., Демьяненко В.Н., Деминой М.П., Добрынина В.А., Ильюшонка С.Е., Лебединского Ю.П., Лемешева М.А., Можина В.П., Pay В.В., Тихонова В.А. и др.

В публикациях нашли отражения теоретические исследования закономерностей развития межотраслевых связей, структуры продовольственного комплекса, вопросы, касающиеся проблем развития отдельных его отраслей. Эти публикации, безусловно, вносят значительный вклад в разработку ряда вопросов, касающихся рассматриваемой проблемы. Вместе с тем, комплексных исследований путей развития регионального продовольственного комплекса на основе развития межотраслевых связей и сбалансированности его отраслей в условиях экономических реформ в регионе еще недостаточно.

Актуальность, недостаточная изученность проблем развития регионального продовольственного комплекса в условиях рыночных отношений предопределили выбор темы диссертации.

Цель и задачи настоящего исследования. Целью диссертации является научное обоснование динамичного развития регионального продовольственного комплекса и разработка системы мер, направленной на пропорциональное развитие его отраслей на базе укрепления межотраслевых связей в условиях экономической реформы. Цель исследования обусловила постановку и решение ряда задач: исследовать объективные предпосылки развития регионального продовольственного комплекса в условиях экономической реформы и становления рыночных отношений; выявить структуру и организационно-экономический механизм регионального продовольственного комплекса;

- проанализировать состояние и развитие отраслей продовольственного комплекса;

- разработать меры по совершенствованию производственно-экономических взаимоотношений между отраслями продовольственного комплекса;

- обосновать пути рационализации использования производственных ресурсов в продовольственном комплексе на основе укрепления межотраслевых связей;

- определить основные направления снижения экономических потерь в отраслях продовольственного комплекса;

- разработать методику и предложения по созданию сырьевых зон для перерабатывающих предприятий.

Объектом исследования являются отрасли регионального продовольственного комплекса, межотраслевые связи, отдельные сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-аграрников по вопросам развития продовольственного комплекса, теоретические положения о системном и комплексном восприятии проблемы.

Исследование осуществлялось с учетом требований диалектического метода к разработке проблемы. В зависимости от исследуемых вопросов применялись балансовый метод, сравнительного анализа, группировок, экономико-статистический и математический, монографический и др.

Информационной базой исследования послужили статистические сборники, ведомственные материалы, годовые отчеты управления сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области, материалы Комитета по статистике, ряд нормативных актов и законов, регламентирующих хозяйственную деятельность и производственные отношения Российской Федерации.

Научная новизна заключается в следующем:

- дана трактовка понятия "региональный продовольственный комплекс" и научно обоснована его функциональная структура;

- разработана методика расчета сырьевых зон для перерабатывающих предприятий; предложены и расчетно обоснованы мероприятия по снижению экономических потерь в продовольственном комплексе;

- разработаны мероприятия по укреплению межотраслевых связей на основе совершенствования ценообразования и рационализации использования сырья;

- обоснованы направления развития инфраструктуры продовольственного' комплекса;

- дано понятие сущности рыночной инфраструктуры и предложены направления ее развития;

- разработаны предложения по увеличению выхода товарной продукции из единицы сельскохозяйственного сырья.

Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании направлений, методов и разработке предложений по дальнейшему развитию регионального продовольственного комплекса на основе развития межотраслевых связей, ресурсосбережения и создания рыночной инфраструктуры.

Результаты исследования нашли применение при разработке автором Программы создания продовольственного оптового рынка в Смоленской области.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на заседании Экономического Совета при Главе Администрации Смоленской области, изложены в докладной записке "Перспективы развития продовольственного оптового рынка", а также на расширенном заседании кафедры управления народным хозяйством Смоленского сельскохозяйственного института.

По результатам исследования опубликовано 4 научных работы общим объемом 5,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 179 страницах машинописного текста и содержит 27 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Евлоев, Закре Иссаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Региональный продовольственный комплекс представляет собой совокупность отраслей и производств, находящихся в определенных соотношениях, обусловленных единой целью, размещенных на определенной территории, и специализирующихся на производстве определенных продовольственных товаров.

Территориальное разделение труда является объективной основой формирования регионального продовольственного комплекса.

Основной задачей продовольственного комплекса является достижение органического единства производства, переработки и реализации продовольственных товаров в регионе с целью обеспечения населения продовольствием по доступным ценам и минимизации общественных затрат.

2. Главное условие достижения органического единства между всеми сферами продовольственного комплекса - создание оптимальных межотраслевых связей, в основе которых лежит эквивалентный обмен. Эквивалентный обмен базируется на паритете цен, с одной стороны, между сельскохозяйственной продукцией и средствами производства для сельского хозяйства, с другой стороны - между сельскохозяйственной продукцией и продукцией перерабатывающей промышленности. Нарушение ценового баланса в 1992 г. привело к разрушению межотраслевых связей и пропорциональности между отраслями.

3. Границы регионального продовольственного комплекса и его отраслевая структура должны определяться не всей совокупностью производственных связей сельского хозяйства с другими отраслями, а только степенью непосредственной взаимной зависимости соответствующих отраслей друг от друга. При этом главным критерием обоснованности структуры регионального продовольственного комплекса является общественная эффективность, то есть минимум общественно необходимых затрат на единицу конечной продукции.

4. Учитывая открытый характер региональной экономики, функционально-отраслевая структура продовольственного комплекса Смоленской области должна включать пять сфер: I - отрасли сельского хозяйства; II - отрасли перерабатывающей промышленности; III - оптовая и розничная торговля; IV - маркетинговая служба и V - сфера услуг по обеспечению сельского хозяйства средствами производства, мелиорации и химизации, ремонту основных фондов и т.д. Анализ структуры регионального продовольственного комплекса в таком аспекте позволяет установить степень взаимозависимости и сбалансированности не только между отдельными отраслями, но и функциональными звеньями, связи между которыми обусловлены последовательностью осуществления технологического процесса.

Характерной структурной особенностью продовольственного комплекса региона в настоящее время является снижение капитальных вложений в сельское хозяйство и перемещение их в развитие перерабатывающей промышленности и производственной инфраструктуры, то есть наблюдается перенесение приоритетов из сферы сельскохозяйственного производства в сферу распределения товаров.

5. Развитие рыночных отношений выводит значение регионального продовольственного комплекса в обеспечении местного населения продовольствием на первое место. Поэтому значительная часть функций по формированию его инвестиционной политики и его структурных и технологических преобразований должна осуществляться на уровне региона. При этом одновременно возрастает роль межрегиональных связей, уровень которых определяется объемами вывоза и ввоза продовольствия, степенью специализации сельскохозяйственного производства, платежеспособным спросом населения, характеризующим уровень и структуру потребления основных продуктов питания.

6. Анализ показал, что производство картофеля, молока, зерна и овощей на душу населения в Смоленской области значительно превышает рациональные нормы потребления и, таким образом, область относится к региону, специализирующемуся на производстве названных продуктов. Однако, в последние годы уровень специализации сельскохозяйственного производства падает, сокращаются объемы производства, растет себестоимость продукции, снижается выручка от реализации единицы сельскохозяйственной продукции.

Негативные тенденции в развитии сельского хозяйства - это следствие макроэкономических ошибок государства, приведших к диспаритету цен, разрушению материально-технической базы сельского хозяйства, монополизму перерабатывающей промышленности и вытеснению местного товаропроизводителя с рынка продовольствия, что приводит к сокращению производства.

В 1991-1997 гг. посевные площади в Смоленской области сократились в 1,5 раза, поголовье крупного рогатого скота - в 2,1, свиней - в 2,3 раза. Все это, наряду с выше сказанным, привело к снижению эффективности сельского хозяйства и и увеличению количества убыточных хозяйств с 11 в 1992 г. до 420 в 1997 г., что составляет 95% общего числа сельскохозяйственных предприятий в области.

7. Кроме внешних, на снижение эффективности повлияли внутренние причины: нерациональное, а зачастую бесхозяйственное использование производственных ресурсов и земли; нарушение сроков проведения агротехнических мероприятий; отсутствие хозяйственного расчета в подразделениях многих сельскохозяйственных предприятий, низкий уровень квалификации и низкая адаптивность к новым экономическим условиям хозяйствования многих руководителей хозяйств, отсутствие контроля и низкое качество управления со стороны вышестоящих организаций. Все это выразилось в снижении ресурсоотдачи, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных и рентабельности продукции.

8. Перерабатывающая промышленность продовольственного комплекса представлена следующими отраслями: мясная, молочная и маслосыродельная, плодоовощная, мукомольно-крупяная и комбикормовая. Наибольший удельный вес в структуре занимают молочная - 47,3% и мясная - 32,1% отрасли. Объемы производства в перерабатывающей промышленности в последние годы сократились. Причины этого нельзя свести только к снижению объемов производства в сельском хозяйстве.

Одна из главных причин - отсутствие практики согласования закупочных цен между поставщиком и потребителем. Их монопольно устанавливают перерабатывающие предприятия. Вторая незаинтересованность перерабатывающей промышленности в установлении паритетных отношений с сельским хозяйством. В отраслях переработки ухудшается использование всех производственных ресурсов: уровень использования мощностей за 1993-1997 г. снизился практически вдвое, производительность труда в текущих ценах уменьшилась в 1,2 раза, снизился объем переработки как основного, так и вторичного сырья, ухудшилась структура занятых. Однако, несмотря на это, рентабельность готовой продукции значительно увеличилась, что было достигнуто главным образом за счет перераспределения части стоимости, созданной в сельском хозяйстве, в перерабатывающую промышленность. Так, в 1996 - 1997 гг. закупочные цены на сельскохозяйственное сырье увеличились в среднем на 20-25%, а оптовые цены на продукцию перерабатывающей промышленности - на 75-87%.

9. В настоящее время отрасли продовольственного комплекса Смоленской области, с одной стороны, испытывают недостаток во многих производственных ресурсах, с другой - неудовлетворительно используют имеющиеся. Это вызывает несбалансированность как комплекса, так и регионального продовольственного рынка. Выход на оптимальную, сбалансированную структуру продовольственного комплекса равнозначен приросту агропромышленной продукции на 10-12%.

10. Наиболее важными направлениями оптимизации структуры продовольственного комплекса является расширение в Смоленской области сферы рыночных отношений, ресурсосбережение, ликвидация потерь.

Расширение сферы рыночных отношений означает дальнейшее совершенствование сформированных в последние годы производственных отношений в сельском хозяйстве и на базе этого - создание нового типа сельского товаропроизводителя, реально владеющего средствами производства и результатами труда, материально заинтересованного в экономическом росте хозяйства и увеличении прибыли. Этот социальный аспект является главным условием развития продовольственного комплекса, который обеспечит воспроизводство трудовых и производственных ресурсов.

11. Одним из механизмов государственного регулирования производства продовольствия, сбалансированности продовольственного комплекса и его устойчивого экономического роста является создание условий для обеспечения формирования паритетных отношений между сельским хозяйством, промышленностью, производящей средства производства, перерабатывающей промышленностью и торговлей.

Регулирование экономических межотраслевых отношений на основе совершенствования ценообразования в продовольственном комплексе может осуществляться в следующих направлениях: 1) формирование закупочной цены на базе определения удельного веса сельского товаропроизводителя в конечной цене продукции; 2) установление предельных закупочных цен или гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Гарантированные цены следует рассматривать в качестве расчетных цен для определения доплаты товаропроизводителю к рыночной цене за соответствующий продукт, если последняя будет ниже гарантированных цен, которые в этом случае будут функционировать как эквивалентные или как цены поддержки, обеспечивающие эквивалентность обмена.

12. Успешное развитие продовольственного комплекса в значительной степени зависит от рациональной организации сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, важными элементами которой являются: укрепление межотраслевых связей на основе установления взаимовыгодных закупочных цен на сырье; создание сырьевых зон для перерабатывающих предприятий на базе определения оптимального радиуса доставки сырья на переработку и организация в этих зонах производства стандартной сельскохозяйственной продукции, отвечающей требованиям перерабатывающего предприятия; оказание технической помощи сельскохозяйственным предприятиям.

13. Основными направлениями ресурсосбережения в продовольственном комплексе являются: улучшение использования биоклиматического потенциала за счет углубления специализации сельскохозяйственного производства; повышение использования пахотной земли за счет роста урожайности культур и продуктивности животных; снижение потерь произведенной сельскохозяйственной продукции.

Снижения потерь можно достигнуть за счет повышения выхода товарной продукции из единицы сырья, развития производственной инфраструктуры продовольственного комплекса, роста переработки отходов производства в перерабатывающей промышленности.

Организация более полного сбора вторичного сырья и его переработки на предприятиях Смоленской области может улучшить кормовой баланс и повысить продуктивность животных, рационализировать структуру зерноводства за счет сокращения посевов зернофуражных культур ориентировочно на 12-18%, увеличить выход пищевых продуктов.

14. Динамичному развитию продовольственного комплекса Смоленской области будет способствовать ускоренное развитие рыночной и производственной инфраструктуры. Последняя должна включать в свой состав: холодильно-складское хозяйство, дорожное строительство, информационно-маркетинговую службу, производства по сбору и утилизации отходов производства, ремонтную службу и пр.

Рыночная инфраструктура - сложная хозяйственная система, которая, на наш взгляд, должна включать: сеть торгово-закупочных фирм, имеющих в своем составе складские помещения, охлаждаемые емкости, морозильники, цехи по товарной обработке, подработки и упаковки продукции; комплекс предприятий розничной торговли; сеть оптовых рынков и различных служб по предоставлению услуг, обеспечивающих эффективное и ускоренное продвижение сырья и продовольствия с наименьшими потерями, а также рост оборота товаров и капиталов.

Перенесение приоритетов в инвестиционной политике на развитие инфраструктурных звеньев позволит предотвратить потери сырья ориентировочно в размере 15-20% и увеличить выход конечной продукции регионального продовольственного комплекса без вовлечения дополнительных ресурсов. Таким образом, инвестиционная политика будет служить главным инструментом регулирования межотраслевых связей и отраслевых пропорций, способствовать формированию эффективной региональной структуры продовольственного комплекса Смоленской области и его динамичному развитию и экономическому росту.