Проблемы развития рынка телекоммуникаций в контексте вступления России в ВТО тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы развития рынка телекоммуникаций в контексте вступления России в ВТО"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

АНДРОСИК ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ В КОНТЕКСТЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ в ВТО

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 2005

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент Толмачев П.И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

професср Волошин В.И.

кандидат экономических наук, Фролов С. В.

Ведущая организация: Всероссийский

научно - исследовательский институт внешнеэкономических связей Минэкономразвития

Защита состоится «"Т^-—» 2005г. В ^^ часов

на заседании Диссертационного совета Д 209.001.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской федерации по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан «_»_2005г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, профессор

Балдин Л. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мировом хозяйстве идет процесс интенсивного развития высоких технологий. Информатика и связь вышли на ведущие позиции в мире. Формируется глобальное информационное поле, существенно снижающее затраты, связанные с доступом к новому важнейшему фактору производства -информации. Будущее прогнозируется в дальнейшей конвергенции сетей и услуг. Возникает новый сегмент рынка в мировой экономике, который назван как TIMES (телекоммуникации, информация, мультимедиа, развлечения, услуги) и основанный на информационных, постиндустриальных технологиях. На базе Интернет возникает постиндустриальная экономика, основанная на информационных технологиях, которая отличается качественными параметрами, чем любая отрасль. Она находит для себя место, где созданы оптимальные для нее условия. Вклад информационных технологий в рост ВВП, по расчетам специалистов отрасли, будет расти и позволит к 2010 году увеличить объем Российского рынка информационных технологий до 40 миллиардов долларов.

К началу XXI века 89 членов ВТО включили телекоммуникационные услуги в перечни своих обязательств. Их число должно возрасти к моменту завершения другими странами процесса вступления в ВТО. Все промышленно развитые' страны приняли обязательства в отношении сферы основных телекоммуникационных услуг.

Существует настоятельная необходимость найти место России в числе таких стран, для чего требуется преодолеть, де-юре, фактическую изоляцию в современных структурах мирохозяйственных связей.

В связи с этим, особенно большое значение имеет изучение этой проблемы, прежде изучение услуг как самостоятельного сегмента мировой экономики, современных тенденций развития мирового рынка телекоммуникаций, состояние телекоммуникационного рынка Российской Федерации, деятельности субъектов телекоммуникационного рынка, международных процедур регулирования торговли услугами, общих обязательств членов ВТО по ГАТС, формулирование посекто-ральных обязательств России при вступлении в ВТО и некоторых других.

На сегодня, однако, по данным Минсвязи, в России телекоммуникационная отрасль развивается недостаточно динамично Доля отрасли связи в ВВП развитых стран мира достигает 5%, тогда как в России- только 2%.

Таблица 1

Рост акций оператор

аов связи

Компания Рост в 2004г., % Капитализация, $ млн.

Уралсвязьинформ 12,3 1366,2

ВолгаТелеком 24,8 824,0

ЦентрТелеком 14,3 638,3

СибирьТелеком 27,8 551,3

Северо-Западный Телеком 35,5 390,0

ютк 12,9 325,7

Дальсвязь 21,9 122,8

РТС 4,7 150496,8

При этом на рынке существуют серьезные диспропорции: те 13% предприятий, которые владеют новой инфраструктурой (частные компании, предоставляющие услуги мобильной связи), получают 51% доходов. Соответственно, 87% предприятий, которым принадлежат традиционные проводные телефонные линии, дают только 49% доходов всей отрасли.

В 2004г. наметились определенные тенденции в этом секторе экономики, которые могут иметь далеко идущие последствия. Акции большинства телекоммуникационных компаний подорожали на 12-35 процентов, оставив далеко позади индекс РТС, который с начала года вырос на 4,7 %. Особенностью отрасли является государственное регулирование сектора и уровня тарифов.

Поэтому в исследовании сделан акцент на позитивное и системное изложение авторской концепции проблем современных тенденций развития международного рынка торговли услугами, механизма присоединения к ГАТС. Одновременно выработка теоретических положений рассматривается не в качестве самоцели, а как условие формирования теоретической базы для хозяйственной практики субъектов. Для России, ее интеграции в мировое хозяйство особый интерес представляет вступление в ВТО, объединяющую в настоящее время большинство государств мирового Сообщества. Поэтому в исследовании предпринята попытка органически и сбалансированно соединить теоретический и прикладной анализ.

Состояние научной разработки темы. Фактически в такой постановке темы данное исследование представляет собой комплексный, системный труд. При анализе проблем развития телекоммуникаций в контексте вступления Росси в ВТО автором были использованы

Ведомости. 2004. 20января.

научные труды по отдельным направлениям данной проблемы отечественных ученых в области мирового хозяйства и международных экономических отношений, информационных технологий и телекоммуникаций, прогнозные и аналитические разработки. Из-за незначительного количества специальных научных работ, исследование некоторых специфических особенностей данной проблемы, например, вступление России в ВТО и последствия этого процесса для национального хозяйства, основано на анализе заявлений, выступлений, высказываний представителей международных организаций, органов государственной власти России и других государств.

Целью диссертации - комплексный анализ экономических проблем развития международного сотрудничества в области телекоммуникаций стран членов ВТО в рамках ГАТС, а также региональных особенностей регулирования обязательств по торговли услугами; состояния выработки перспектив и направлений развития телекоммуникационного рынка России; сформулировать концепцию развития рынка телекоммуникационныхуслуг.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе автором решаются следующие основные задачи:

• охарактеризовать систему ГАТС, роль ВТО в развитии мировой электронной торговли;

• разработка методологических подходов к оценке развития национального рынка телекоммуникаций России и включение его в современное телекоммуникационное пространство;

• анализ основных тенденций международной торговли услугами, в том числе телекоммуникационными, проблемы их правового регулирования в рамках ГАТС; изучение особенностей развития рынка телекоммуникаций в современном мировом хозяйстве;

• рассмотреть и оценить основные положения международных процедур регулирования торговли услугами;

• раскрыть процесс формирования и принятия посекто-ральных обязательств при присоединении России к ВТО и обозначить направления и формы оптимизации посек-торальных обязательств России при вступлении в ВТО и составить экономический прогноз перспектив развития российского рынка телекоммуникаций;

• показать роль экстерриториального применения международного права и проблем реализации национальных защитных мер в развитии международных телекоммуникаций.

Предметом исследования являются:

• механизмы и принципы сотрудничества государств в рамках Генерального Соглашения по торговле услугами, а также приоритетные направления развития рынка телекоммуникационных услуг России;

• проблемы правовой защиты национальных интересов при присоединении государства к ВТО;

• национальные защитные механизмы и поиск путей решения проблем гармонизации и унификации права государств - членов ВТО;

• тенденции развития информационных технологий, их роль и влияние на национальны уровень экономического развития.

• Посекторальные обязательства России в области телекоммуникаций при вступлении России в ВТО.

Объект исследования является: ВТО, Генеральное Соглашение по торговле услугами (ГАТС), телекоммуникационная отрасль России, торговые, экономические и политические отношения со странами членами ВТО на двусторонней основе и перспектива вхождения в данную структуру.

Методологическая основа исследования. Работа основана на комплексном подходе к изучаемой проблеме, принципе единства логического и исторического исследования. В ходе исследования использовались методы, применяемые при изучении общественных отношений, международного права, международного экономического права, международных отношений, инвестиционной деятельности в сфере торговли услугами и развития информационных технологий, различных форм международного экономического сотрудничества в сфере телекоммуникаций, в рамках ВТО, ГАТС, в том числе анализ, синтез, индукция, дедукция. Ряд выводов и заключений в диссертации базируется на специальных методах познания: методе экспертных оценок и методе статистических группировок. Были использованы такие методы, как диалектический, исторический, сравнительно-правовой и другие.

Кроме того, в работе использован ряд выводов и положений, содержащихся в специальной научной и учебной литературе относительно теории развития регулирования мировой экономики, внешнеэкономического сотрудничества. В работе разделяется точка зрения о том, что взаимосогласованность действий государств в условиях глобализации невозможна без международного экономического сотрудничества при участии наднациональных органов. В современных условиях развития международных отношений актуальна необходимость взаимо-

согласованного, нормативного регулирования происходящих процессов. Международное право и международные организации являются наиболее совершенными инструментами такого регулирования.

Анализируемые явления рассматривались вне разрывной связи содержания и формы, сущности и явления, причины и следствия, исторического и логического.

При написании диссертации использовались труды отечественных ученых - экономистов и исследователей: Антопольской А.А., Гутник В.П. Бачило И.Л., Белова Г.В., Зенкина И.В., Стрельца И.А. Раймана Л.Д., а также работы зарубежных авторов.

Источниками информации послужили сборники законодательства ГАТТ, ВТО ГАТС, Госкомстата РФ.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании проблем развития международных телекоммуникаций в контексте вступления России в ВТО, методологических основ функционирования современного механизма торговли услугами, среды предпринимательства этого сектора экономики промышленно развитых стран, эффективного рычага интернационализации производства, создания единого информационного и экономического пространства. Эта проблема рассматривается через призму проблем, связанных с глобализацией, порождаемых ею новых инвестиционных форм движения капитала, в первую очередь слияний и приобретений.

Важнейшим из них является феномен интернационализации, который в контексте данной работы рассматривается как согласование политики государствами как в общемировом, так и региональном масштабе устранение экономических границ и свободное обращение всех факторов производства. Интернационализация влечет за собой такие последствия, осмысление которых в международном праве не нашло достаточного отражения.

Степень научной новизны настоящего исследования раскрывается в теоретических положениях и практических предложениях, выносимых на защиту. К ним в частности относятся:

• Определение международного механизма регулирования торговли услугами. Установление зависимости проявлений интернационализации и развития системы ВТО его норм и институтов.

• Определение общемировых тенденций трансферта капитала, в том числе в сфере высоких технологий, их роли, а также проблем регулирования и защиты. Принятие многосторонних конвенций, регулирующих международную торговлю товарами и услугами позволяют сформулировать вывод о возникновении международной системы, глобальной по своей структуре, состоящей из наднациональных

институтов, осуществляющих свою деятельность на основе межгосударственных соглашений и норм международного экономического права;

• Раскрытие причин, обусловливающих экономические противоречия стран членов ВТО и вступающих новых членов, оптимизация посекторальных обязательств.

• Определение особенностей слияний и поглощений компаний телекоммуникационного рынка, источников этих процессов и их регулирование нормами современного международного экономического права. Намерение России вступить во Всемирную Торговую Организацию предопределяет встраивание России в современную систему международного разделения труда, создание открытой экономики и выполнения обязательств по гармонизации законодательства столкнется с необходимостью реализации протекционистских мер в среднесрочной перспективе, что приведет к определенному доминированию норм национального права над нормами международного права. Эти противоречия должны быть решены в переходный период на основании уступки обязательств при вступлении России в ВТО.

• Выявление теоретических и практических проблем, связанных с функционированием и развитием механизма международного регулирования торговли услугами.

• Определены критерии оптимизации посекторальных обязательств России при вступлении в ВТО.

Теоретическая позиция автора основана на принципиально новом подходе к анализу проблем развития рынка телекоммуникаций России, его включения в современный международный рынок телекоммуникаций, определение роли этого сектора мировой экономики в хозяйственном обороте стран членов ВТО и современного мирового хозяйства. Автор исходит из особой роли услуг в процессе преодоления депрессивных тенденций и системного кризиса национальных экономик.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней оценки, выводы и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности заинтересованных организаций и ведомств для конкретизации задач и методов внешнеэкономической политики России, при разработке стратегии экономической интеграции, при прогнозировании направлений развития стран участниц ВТО и их сотрудничества с Россией.

Изучение и анализ проблем международной торговли услугами на основе международных критериев и тенденций является исключительно актуальным для России. Опыт торговли услугами, развитие этого сек-

тора на национальном уровне странами членами ВТО должен стать для стран с переходными моделями экономик важным фактором снижения производственных издержек, роста товарных потоков и спроса на услуги, способствовать эффективному функционированию инвестиционного комплекса и, прежде всего, структурообразующих отраслей и секторов, к которым, по мнению автора, относится сектор услуг.

Диссертационное исследование исходит из необходимости переосмысления феномена услуг, их роли и места в системе современных международных экономических отношений.

На основе проведенного исследования сформулированы и обоснованы рекомендации. Практические результаты работы, включая рекомендации могут быть использованы: при подготовке законодательных актов, ведения международных переговоров по проблемам присоединения к ВТО, разработке инвестиционных проектов в телекоммуникационной отрасли России, определении основных направлений технологической политики в области телекоммуникаций.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на научных и научно - практических конференциях, научных сессиях различного уровня, проводившихся в Москве, Санкт- Петербурге. Методические положения диссертации получили практическую апробацию при консультировании автором предприятий, фирм и компаний разных стран по вопросам предоставления телекоммуникационных услуг, участия в инвестиционных программах, организации бизнеса. По объяснимым причинам ряд вопросов лишь изложен в общем виде. Автор надеется, что теоретические и методологические положения, рекомендации практического характера диссертации вызовут интерес у бизнесменов, специалистов предприятий, органов государственной власти и управления, научных работников, студентов.

Структура работы определяется в соответствии с поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ:

Введение. Обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, формулируется ее цель, основные задачи, научная новизна и практическая значимость, дается характеристика работы и краткое описание ее содержания.

Глава 1. Проблемы становления рынка телекоммуникационных услуг в современном мировом хозяйстве.

Доля услуг в структуре современного мирового хозяйства имеет устойчивую тенденцию к росту. На национальном уровне услуги уже давно вытесняют промышленное производство в качестве главного ис-

точника формирования валового внутреннего продукта В развитых странах они дают до 70% совокупного национального продукта и обеспечивают занятость более половины трудоспособного населения

Отличительной особенностью является то обстоятельство, что ни одно из существующих международных соглашений не дает исчерпывающего определения услуги как абстрактной категории, тк виды экономической деятельности, попадающие под это понятие разнообразны Поэтому, наиболее доступным способом определить услугу представляется ее противопоставление товару Профессор В Г Шемятенков в своем учебном пособии «Европейская интеграция»2, например, проводя параллель между товаром и услугой, пишет о том, что с экономической точки зрения, особой разницы между товаром и услугой нет и то и другое - продукт производства, предназначенный для продажи, однако «она [услуга] является предметом непосредственного общения между производителем и потребителем и вне этого отношения не имеет самостоятельного существования В отличие от товара она не может складироваться и храниться - услуга потребляется в момент ее производства, с трудом поддается пограничному таможенному контролю, и такое стандартное средство регулирования, как тариф является, как правило, неприменимым» Предоставление и потребление услуги совпадают во времени, тогда как потребителю товара нет необходимости присутствовать при его производстве Результат оказания услуги неотделим от самого процесса ее оказания, а результат или эффект услуги неотделим от ее потребителя и не может составлять предмет новой сделки

ГАТС призвано регулировать международную торговлю услугами Вместе с тем прямого определения термина «услуга» ГАТС не содержит По смыслу ГАТС, услуга - это некое полезное для потребителя действие Оказывая услугу, исполнитель совершает действия, которые могут

• иметь материальный результат (медицинские услуги по оказанию стоматологической помощи могут иметь результат в виде пломбы),

• не иметь материального результата (медицинские услуги по оказанию терапевтической помощи обычно не имеют материального результата)

Главное, что при оказании услуги продается не результат (даже если он имеется), а действия, к нему приведшие В чисто иллюстративных целях можно сказать, что услуга - это все то, что не товар, все то, что не продается как материальный результат

2 В Г Шемятенков Европейская интеграция Учебное пособие - М Международные отношения, 2003, с131

В контексте данного исследования автор исходит из того, что услуга это экономическое благо, выступающее в форме труда, консультации, искусства управления - в отличие от материального товара. Принципиальное значение в реализации унификации международного механизма торговли услугами занимает классификация видов телекоммуникационных услуг.

Секретариатом ГАТТ на базе Временного классификатора основного продукта, созданного ООН (сокращенно именуемого английской аббревиатурой «СРС»), был разработан перечень услуг. Перечень услуг не описывает их содержания, поэтому для каждого сектора или подсектора указываются коды «СРС» В отношении телекоммуникационных услуг это коды 7521,7522, 7523, 7529 и 843. Услуги связи включают в себя почтовые услуги (А), курьерские услуги (В), телекоммуникационные услуги (С), аудиовизуальные услуги (Б) и другие услуги (Е). Телекоммуникационные услуги (С) делятся на основные и усовершенствованные. Каждый конкретный вид телекоммуникационных услуг обозначается строчной латинской буквой от «а» до «о» (всего 15 видов услуг).

В области телекоммуникаций действует сам ГАТС, включая два приложения по телекоммуникациям: приложение по телекоммуникациям и приложение о переговорах по основным телекоммуникациям.

Помимо этого в 1998 году незначительным числом государств -членов ВТО было подписано Соглашение по основным телекоммуникациям, оформленное в виде четвертого протокола к ГАТС. В ходе выработки этого Соглашения сторонами, участвовавшими в его выработке, был принят так называемый Справочный документ, также имеющий непосредственное отношение к телекоммуникациям.

Названные Соглашение и документ не входят в пакет ВТО и, следовательно, не обязательны для принятия государствами. Вместе с тем, государство может вступить в ВТО лишь на условиях, согласованных между ним и ВТО (п. 1 ст. XII Соглашения об учреждении ВТО). И никто не мешает ВТО потребовать от государства присоединения к тому или иному факультативному документу в качестве условия вступления в эту организацию. В настоящее время ВТО, как правило выдвигает в качестве условия присоединения к ГАТТ присоединение к Соглашению по основным телекоммуникациям, а также принятие на себя в качестве дополнительных обязательств положений Справочного документа.

К специфическим обязательствам относятся, в частности: обязательство обеспечить доступ на рынок и обязательство обеспечить предоставление национального режима. Объем специфических обязательств, принимаемых на себя государством, в конечном итоге

зависит от этого государства. Государства могут принять на себя обязательства по доступу на рынок и по предоставлению национального режима не во всех секторах и подсекторах. Эти обязательства принимаются лишь в секторах (подсекторах), включенных в список. Кроме того, обязательства могут приниматься с изъятиями, которые также фиксируются в списке. Изъятия обычно делаются применительно к тому или иному способу поставки услуг.

В первой главе диссертации автором проанализированы важнейшие принципы ГАТС, которые могут иметь далеко идущие последствия для развития Российского рынка телекоммуникаций. Особое внимание автор уделил общим принципам и содержанию горизонтальных изъятий в ГАТС.

Общие принципы и содержание горизонтальных изъятий в ГАТС. Горизонтальные изъятия касаются всех секторов услуг, по которым член ВТО принял специфические обязательства. Горизонтальные изъятия определяют основные параметры макроэкономической политики страны (например, условия осуществления капиталовложений, найма рабочей силы; антимонопольное регулирование). Документы ГАТС не предусматривают необходимости внесения этих обязательств и единого стандарта их оформления. Вместе с тем, большинство членов (около 90 из 147) предпочли зафиксировать их в своих списках.

В горизонтальных изъятиях фиксируются наиболее общие для всех секторов моменты. Для сектора телекоммуникаций они так же важны, как и для любого другого сектора.

Горизонтальные изъятия, как правило, не затрагивают способов поставки услуг и трансграничная поставка и потребление за рубежом. Лишь способы поставки и, коммерческое присутствие и перемещение физических лиц, являются предметом рассмотрения.

Основные ограничения по способу поставки, коммерческое присутствие. На основе анализа практики государств, делавших горизонтальные изъятия, могут быть выделены следующие основные ограничения по способу поставки. Все эти ограничения распространяются и на телекоммуникационный сектор.

Доступ на рынок. Доступ на рынок обусловлен необходимостью подтверждения экономической целесообразности. Доступ обусловлен требованиями к форме юридического лица, составу его органов (установление числа членов Совета директоров, являющихся гражданами страны пребывания), кадрам (установление требований, связанных с подготовкой местных кадров).

Ограничивается максимальный уровень иностранного участия, выше которого доступ невозможен (учреждение организации с обязательным участием национального капитала; запрет иностранцу владеть контрольным пакетом акций компании).

Национальный режим. Организации, посредством которых осуществляется коммерческое присутствие, могут в отдельных случаях оказаться в менее льготном положении, нежели национальные организации. Автором определены возможные следующие ограничения: в области налогообложения; в области доступа к субсидиям; в области недвижимости; в области получения местного финансирования.

Основные ограничения по способу поставки, перемещение физического лица. Доступ на рынок. В подавляющем большинстве случаев государства связывают себя обязательствами лишь в отношении внутрикорпоративных переводов физических лиц, уточняя категории персонала, подпадающего под это исключение. Часто допуск лиц как в рамках таких переводов, так и вне их обусловлен требованием подтверждения экономической целесообразности или квотированием.

Национальный режим. Иностранные лица могут оказаться на национальной территории в менее выгодном положении, нежели граждане данной страны. Возможны, по мнению автора: дифференцированный налоговый режим; ограничения доступа к субсидиям; ограничения на приобретение недвижимости.

В контексте предстоящего вступления России в ВТО исключительное значение по мнению автора приобретает проблема соотношения принципов, международных процедур регулирования торговли услугами и интересов национальных экономик при вступлении в ВТО.

Анализируя данную проблему автор приходит к выводу: Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) - это принципиально новая договоренность, которая была юридически оформлена в результате Уругвайского раунда переговоров Всемирной торговой организации (ВТО). ГАТС содержит отправные принципы, которые составляют основу многосторонней правовой системы, регулирующей торговлю услугами и влияющей на развитие национальных правовых систем. ГАТС имеет 29 статей, объединенных в шесть разделов: круг ведения и термины, общие обязательства и дисциплина, специальные обстоятельства, прогрессивная либерализация обмена услугами, процедурные положения и заключительные положения и приложения (Приложение 1). Подобная структура позволяет провести разделение между общими, обязательными для всех государств-членов ВТО положениями и конкретными обязательствами по отдельным отраслям и видам услуг. Последние касались предметов конкретных двухсторонних переговоров, результатом которых стали обязательства отдельных государств, обозначенные и закрепленные ими в отдельном Перечне специфических обязательств. В этом плане структура ГАТС позволила сделать Соглашение приемлемым для государств, находящихся на различных ступе-

нях экономического развития, и для стран, выступающих за различные формы и пути либерализации торговли услугами.

Особое внимание уделено автором анализу специфических обязательств, принимаемых государствами в соответствии с ГАТС.

В соответствии с ГАТС государства берут на себя обязательства, имеющие отношение к доступу на рынок и к положению на рынке по сравнению с национальными поставщиками услуг. Государства могут также взять на себя дополнительные обязательства, которые должны быть зафиксированы в их национальном списке.

Выводы автора относительно доступ на рынок имеют практическое значение для субъектов бизнеса. Основные выводы автора свидетельствуют о том, что ГАТС провозглашает свободу доступа иностранных поставщиков услуг на национальный рынок. Проникновение на рынок нового производителя или поставщика в форме нового проекта (то есть дополнительного источника поставок) или слияния или поглощения существующего производителя (поставщика).

Доступ на рынок услуг очень важен в стратегии бизнеса. Это инициатива компании по развитию или переоформлению своей позиции в отношениях продукта и рынка. Подобный доступ обусловлен в большинстве случаев возможностью долговременного получения прибыли на выбранном рынке, что, в свою очередь, определяется размером рынка и потенциалом роста рынка, вместе с расширением общего первичного спроса и определенных рыночных сегментов. Успешный доступ нового продукта на рынок включает не только преодоление компанией барьеров для доступа, но также и развитие долговременной стратегии по установлению и поддержанию конкурентного преимущества перед поставщиками-соперниками.

Из этого общего принципа может быть сделано любое исключение, которое указывается государством в национальном списке изъятий. Анализ исключений свидетельствует о том, что национальный список изъятий является эффективным инструментом адаптации национальных экономик к международным стандартам торговли услугами.

В стратегических интересах любой национальной экономики соблюдение разумного баланса между доступом на собственный рынок для иностранных производителей и поставщиков товаров и услуг и продвижением на внешние рынки собственных. Причем, как правило, экономики ориентированные на экспорт развиваются и растут более высокими темпами, поэтому большинство стран стремиться поддержать экспортоориентированные секторы национальных экономик. Защита от импорта в сфере услуг обычно осуществляется за счет создания более жестких условий в использовании иностранных услуг в пределах

национального рынка. Поэтому защитные меры зачастую принимают вид национальных законов, подзаконных актов, распоряжений административных органов, непризнания квалификационных сертификатов, дипломов, создания специальной системы лицензирования, правил въезда в страну и т.п. Нередко используются и количественные ограничения импортируемых услуг, определяются лимиты количества услуг, допустимые доли иностранных поставщиков на внутреннем рынке, обязательный процент участия национального компонента (национального капитала, рабочей силы и т.п.), обязательные расценки и тарифы, дискриминационные налоги и др.

Многие барьеры вводятся для того, чтобы защитить культурные, социальные, политические и другие, наиболее важные национальные интересы и в этих случаях стороны с большим трудом идут на снятие этих барьеров. Как правило, это относится к прямым дискриминационным барьерам. Они имеют вид четких административных или законодательных норм, и могут выражаться в запрете на определенный вид деятельности для иностранцев.

Косвенные дискриминационные барьеры обычно выражены в форме ограничения перемещения иностранных факторов производства услуг (физических лиц, информационных потоков, капиталов). Существует достаточно большая группа проблем, связанная со способом поставки услуг, как уже говорилось, большая их часть не пересекает границы и потребляется на национальной территории (если поставляется иностранцу) или за рубежом. В этом случае регулирование непосредственно касается национального законодательства и национальной территории конкретного государства.

Таблица 2

Степень охваченности обязательствами по телекоммуника-

циям

Кол-во подсекторов Развитые страны Развивающиеся страны

5 или менее 9%

от 6 до 9 26%

от 10 до 13 20% 20%

от 14 до 15 7% 18%

Основные телекоммуникационные услуги включены в обязательства 83 членов ВТО. В это число входит 69 участников, подписавших Четвертый протокол об основных телекоммуникационных услугах,

4 члена, которые впоследствии представили перечни обязательств по основным телекоммуникационным услугам, и 8 членов, которые включили некоторые основные услуги в свои перечни, представленные в рамках Уругвайского раунда. В некоторых случаях обязательства, принятые последней группой членов, т.е. в ходе Уругвайского раунда, могут отличаться недостаточной точностью в связи с тем, что на тот момент не было возможности воспользоваться документами о толковании и методами составления перечней, разработанными в ходе переговоров по основным телекоммуникационным услугам.

Виды сохраняемых ограничений. В общем в перечнях обязательств по телекоммуникационным услугам указывается три вида ограничений в отношении доступа на рынок. Это - ограничения на количество поставщиков услуг, ограничения на организационно-правовую форму юридического лица и связанное с предыдущим ограничение на участие иностранного капитала. В перечнях упоминается также целый ряд «других» ограничений или мер, которые не полностью вписываются в шесть категорий, предусмотренных статьей XVI Соглашения ГАТС. Как следует из вышеизложенного, ограничения по большей части как правило связаны с обязательствами в отношении коммерческого присутствия для оказания основных услуг.

Вторая глава. Факторный анализ технологического развития современного рынка телекоммуникаций. Автор отмечает, что сфера телекоммуникационных услуг переживает быстрые структурные изменения и динамичный экономический рост. Государственные монополии, которые до недавнего времени безраздельно господствовали в этой отрасти практически во всех странах, теперь столкнулись с конкуренцией, а во многих странах были приватизированы. В начале 2005г., например, Правительство РФ приняло Постановление «Об утверждении перечня наименований и услуг, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий». Принятие этого документа означает разрушение еще одной монополии: наряду с «Ростелекомом» на рынок дальней связи будут допущены независимые операторы. По оценке Мининформс-вязи РФ, после этого тарифы на дальнюю связь пойдут вниз, при этом стоимость пользования международными телефонными линиями может снизится на 50 процентов. По мнению автора необходимость открытия рынка имеет экономическую целесообразность. Доля в общемировых доходах в области телекоммуникаций, приходящаяся на государства-члены, принявшие обязательства о полном открытии рынка для конкурентной борьбы весьма значительна: к февралю 1998 года она составила 82 процента. На государства, не входящие в ВТО, — 9%; исполнение в боле поздний срок / обязательства не приняты - 3%; постепенное исполнение к 2005 г. - 6%.

Основополагающая роль телекоммуникаций в международной торговле, экономическом развития и обогащения жизни граждан в настоящее время широко признана. Современные средства телекоммуникационной связи, которые совершенствуются под влиянием конкуренции, дают всем странам возможность более полного участия в международной торговле, в частности, если их использование дополняется повышенным уровнем либерализации в сфере трансграничных поставок многих услуг, оказываемых с помощью электронных средств. Разработка новых технологий в области телекоммуникаций будет играть решающее значение для обеспечения полной реализации прогнозируемых объемов роста электронной торговли. Создание адекватной технологической структуры для предоставления телекоммуникационных услуг, обусловило основные направления технологического развития этого сегмента мировой экономики.

В России дискуссии о выдаче лицензий на предоставление услуг сотовой связи в сетях 30 идут уже не первый год. Сейчас представители Мининформсвязи не исключают возможности выдачи лицензий на 30 уже в конце 2005 г. Еще в 2001-2002 гг. все российские сотовые операторы «большой тройки» создали опытные зоны 30 в Москве и Петербурге.

Особый влияние на развитие рынка телекоммуникационных услуг представляет тенденция развития сети Интернет. В исследовании отмечается, что Интернет является тем образованием, которое стимулирует глобализацию в других сферах социальной жизни и воздействует на роль правовой системы. Эти изменения обостряют проблему правового государства и ставят вопрос о формировании правового общества.

Рынок телекоммуникаций России имеет большой потенциал для дальнейшего развития. Отрасль связи относится к числу приоритетных и имеет важнейшее значение для экономики страны в целом. Ландшафт отечественного 1Т - рынка значительно изменился. Сегмент систем автоматизации управления предприятием (БИР-систем) развивался на порядок динамичнее других областей. По данным экспертов ГОС в 2003г. расходы на информационные технологии в России составили 6,4 млрд. долл. США, на 22,7 процента больше, чем в 2002г. ГОС ожидает, что к 2007г. рынок вырастет до 10,31 млрд. долл. США. Объем российского рынка 1Т - технологий составил (млрд. долл. США): в 1997г.- 3,87,1998- 2,71,1999- 2,86,2000г. - 3,29,2001г.- 4,10, 2002г.- 4,88,2003г. -6,043.

Рассчитано по данным ГО8.

В Правительстве РФ обсуждается «Концепция развития рынка информационных технологий в Российской Федерации до 2010 года»4. В результате реализации Концепции будет возможным достичь к 2010 году роста общего объема рынка ИГ до 40 млрд, долларов США (т.е., более чем в 3 раз по отношению к 2003 году).

Занятость в отрасли может составить до 5 процентов работающего населения или 3,5 млн. человек (для сравнения — 1,4 процента в 2001 г).

Россия войдет в тройку лидеров на мировом рынке экспорта ИТ-услуг с объемом в 3 млрд, долларов в 2010 году. Ведущие международные ИТ-компании откроют в России собственные исследовательские и производственные центры.

Развитие отрасли ИТ будет способствовать повышению производительности труда во всех отраслях экономики, эффективности использования человеческих и материальных ресурсов, что внесет заметный вклад в решение задачи удвоения ВВП и сокращения сырьевой зависимости российской экономики.

Высокий уровень развития ИТ станет важнейшим фактором качественного улучшения систем образования и здравоохранения, реализации проектов адресной социальной поддержки незащищенных слоев населения, обеспечения национальной безопасности на современном уровне.

Повысится компьютерная грамотность населения. Число семей, имеющих персональный компьютер, в расчете на 100 семей составит не менее 20, а количество граждан, имеющих доступ в сеть Интернет составит не менее 35 процентов населения России. В целом, по развитию и использованию ИТ Россия может выйти на уровень стран ЕС.

По оценкам аналитической компании АСМ СовиШщ: Росий-ский рынок сотовой связи имеет следующую структуру: МТС - 37 %, Вымпелком - 31 %; Мегафон - 18 %, другие - 14. При этом годовые темпы прироста абонентской базы операторов сотовой связи в России составили: МТС - 35 %, Вымпелком - 38 %; Мегафон - 16 %, другие -11%.

Особенно заметные темпы роста продемонстрировал Московский рынок сотовой связи, основными операторами которого являются: Вымпелком - 49 %, МТС - 43 %, Мегафон - 7 %, МСС -1 %.

Темпы прироста абонентской базы операторов сотовой связи в Москве составили: МТС - 35 %, Вымпелком - 62 %; Мегафон - 3 %.

4 О Концепции развитии рынка информационных технологий в Российской Федерации. Заседание ПравительстваРоссийской Федерации 18 нояфя2004 г.

Отрасль информационно-коммуникационных технологий связи завершила 2004 год с очень хорошей тенденцией. Прогнозируемый объем доходов отрасли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) за 2004 год составит 770 млрд. руб., в том числе: от услуг электросвязи - 480 млрд. руб., от услуг почтовой связи - 35,5 млрд. руб., от рынка информационных технологий - 255 млрд. руб.

По предварительным данным привлечение отечественных инвестиций в основной капитал отрасли к концу 2004 года составит 4,1 млрд. долларов, иностранных инвестиций - 1,1 млрд. долларов, что составит увеличение по сравнению с 2003 годом по отечественным инвестициям на 24,6%, по иностранным инвестициям на 61,3%.

Сегодня на территории Российской Федерации зарегистрированы более 9000 операторов, предоставляющих услуги связи. По предварительным итогам за 2004 год, количество россиян, пользующихся мобильным телефоном, достигнет 70 млн. абонентов, таким образом, проникновение мобильной связи составит 48,5 абонентских терминалов на 100 человек. В результате количество абонентов подвижной связи превысит количество абонентов фиксированной связи в 1,8 раза. Причем, если раньше мобильные сети развивались в основном в Москве, Санкт-Петербурге, то сейчас акцент постепенно смещается в сторону регионов.

Главная проблема в развитии технологий широкополосного беспроводного доступа к телекоммуникационным услугам и единственное препятствии на пути беспроводных технологий в России - проблема с получением частот. Развитие беспроводных технологий в России очень сильно зависит от наличия частотного ресурса, который, как известно, принадлежит государству. Для начала работы каждому оператору беспроводной сети необходимо пройти непростую и длительную процедуру согласования и получить разрешение на использование соответствующих частот. Сроки рассмотрения заявок на получение частотного ресурса по-прежнему велики.

По данным Министерства информтехнологий и связи, сегодня около 95% всего частотного спектра в России принадлежит Министерству обороны и различным спецслужбам. Но даже если военные добровольно уступят часть своего частотного ресурса, это всего половина дела: конверсия частот - процесс длительный и дорогостоящий. Зато сроки рассмотрения частотных заявок с этой осени несколько сократились.

В 2004г. на реализацию инвестиционных задач всеми предприятиями оказывающими телекоммуникационные услуги, направлено 118,1 млрд. руб., что в сопоставимых ценах 111,6% к уровню 2003г. и свидетельствует о высокой капитализации рынка телекоммуникацион-ныхуслуг.

Третья глава. Проблемы оптимизации посекторальных обязательств России при вступлении в ВТО.

Автор анализирует подготовленный Россией Список обязательств и изъятий, в том числе на телефонные услуги, международные общественные телефонные услуги, услуги передвижной, телефонной связи, услуги по электронной передаче сообщений и информации и др Особый интерес представляет анализ обязательств по доступу на рынок Основное его содержание сводится к следующим положениям

В отношении доступа на рынок каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с ограничениями и условиями, согласованными и указанными в его Списке В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок, запрещаются ограничения шести типов( если в национальном списке не сказано иного) 1) ограничение на количество поставщиков, 2) ограничение на общую стоимость торговли услугами, 3) ограничения на объем предоставляемых услуг, 4) ограничения на количество нанимаемого персонала, 5) ограничения на форму предприятия, 6) ограничения на участие иностранного капитала

В ГАТС эти запрещенные ограничения перечислены следующим образом

a) ограничения числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований подтверждения экономической потребности,

b) ограничения общей стоимости операций с услугами или капитала в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности,

^ ограничения общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженные в виде установленных цифровых единиц в форме квот или требования подтверждения экономической потребности,

d) ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы и непосредственно имеют отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности,

e) меры, которые ограничивают или требуют особых форм юридического лица или совместного предприятия, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу, и

^ ограничения на участие иностранного капитала в форме лимита максимального процента иностранного участия в акционерном

капитале или общей стоимости индивидуального или совокупного иностранного инвестирования.

Обязательство по национальному режиму в исследовании сформулировано следующим образом: В секторах, содержащихся в его Списке, и на условиях и требованиях, оговоренных в нем, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет таким же отечественным услугам или поставщикам услуг.

Исключительно важными для развития национального рынка телекоммуникаций являются Обязательство по обеспечению доступа к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования и их использованию, согласно которым

а) Каждый член обеспечивает, чтобы любой поставщик услуг любого другого члена имел доступ к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования и к их использованию на основе разумных и недискриминационных условий для поставки услуг, включенных в его Список;.

в) Каждый член обеспечивает, чтобы поставщики услуг любого другого члена имели доступ к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования и к их использованию в пределах его территории или через границу этого члена, включая частные арендованные линии связи, и в этих целях должен обеспечить, чтобы таким поставщикам разрешалось.

Заключение: подводятся итоги проделанной работы, формулируются авторские обобщения и выводы.

В результате решения поставленных задач исследования автор пришел к следующим обобщениям и выводам:

1. Услуги на мировом рынке есть потребительские стоимости, которые преимущественно не приобретают овеществленной формы. Они образуют мировой рынок услуг, распадающийся на более узкие рынки.

Информатика и связь вышли на ведущие позиции в мире. Формируется глобальное информационное поле, существенно снижающее затраты, связанные с доступом к новому важнейшему фактору производства - информации. Будущее - в дальнейшей конвергенции сетей и услуг. Возникает новый сегмент рынка в мировой экономике, который назван как TIMES (телекоммуникации, информация, мультимедиа, развлечения, услуги) и основанный на информационных, постиндустриальных технологиях.

2. Международная торговля услугами стала важнейшей сферой торгово-политических интересов стран, что, в свою очередь потребовало оформления многосторонних договоренностей в отношении правил

торговли услугами в рамках ГАТС. Это:

• создание многосторонней системы принципов и правил в торговле услугами, которая бы обеспечивала расширение такой торговли в условиях транспарентности и постепенной либерализации и являлась бы средством, способствующим экономическому росту всех торговых партнеров и их развитию;

• достижение более высокого уровня либерализации в торговле услугами путем проведения успешных раундов переговоров, направленных на содействие интересам всех участников на основе взаимной выгоды и обеспечения общего баланса прав и обязательств, уделяя при этом должное внимание целям национальной политики.

При этом признается право участников ВТО регулировать поставки услуг на своих территориях и вводить новое регулирование для достижения целей национальной политики, и учитывается асимметрия, существующая в развитии регулирования услуг в различных странах, а также особая потребность развивающихся стран в реализации этого права.

3. Чрезвычайно важна поддержка отечественных производителей телекоммуникационного оборудования и технологий. Здесь принципиальное значение имеют как восстановление прежних производственных связей с предприятиями стран СНГ, так и реструктуризация связей с ведущими мировыми компаниями, а также налаживание пока не совсем нетрадиционных для молодого рынка телекоммуникаций России связей со странами Юго-восточной Азии. Например, организация производства аппаратуры в странах ЮВА (Alcatel, NEC), а программного продукта на территории России.

4. По ряду финансовых показателей российские предприятия телекоммуникационной отрасли могут быть оценены не лучшим образом, и прежде всего из-за увеличения амортизационных отчислений вследствие переоценки оборудования. Доля дебиторской задолженности в выручке российских телекоммуникационных компаний составляет в среднем 30 - 50 %, а в некоторых случаях и более. Существует необходимость снижения, во-первых, цен на оборудование, поскольку операторские компании имеют низкую платежеспособность, во-вторых - изменения по тем же причинам схем товарных кредитов. Как представляется, один из выходов - организация альтернативных поставок (с заводов, расположенных в Юго-Восточной Азии) либо участие инвестора в прибыли от реализации проектов.

5. Национальные рынки услуг пока в большей степени обособлены, и, хотя процессы консолидации набирают скорость, видимо соображения национальной безопасности ещё долго будут служить естест-

венным тормозом для их высокого взаимопроникновения На мировых рынках телекоммуникационного оборудования (а в России и на национальном в том числе) безраздельно главенствуют транснациональные корпорации Так, в рейтинге 25 крупнейших компаний мира по уровню рыночной капитализации, около половины специализируются на информационных технологиях и телекоммуникациях Большинство их этих компаний в большей или меньшей степени присутствует на рынках России, большинство сегментов рынка телекоммуникационного оборудования практически полностью захвачены транснациональными производителями Чтобы изменить существующую ситуацию РФ имеет смысл обратиться к опыту стран членов ВТО в создании национальной отрасли производства телекоммуникационного оборудования

6 Российские телекоммуникационные предприятия должны консолидировать свои усилия с целью присутствия в этом сегменте рынка Мощная научно-техническая база российских предприятий, внушительные активы и масштабы бизнеса компаний могли бы найти точки соприкосновения для разворачивания взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества

7 Получение Россией членства ВТО, по сути - интегрирование страны в унифицированное международное правовое пространство (ба-зирующеесяя на более чем 50 соглашениях и других документах этой организации, является серьезным шагом в направлении упрочения рыночной экономики, развития конкурентной среды и совершенствования законодательных основ хозяйствования) на российском рынке, адекватных мировой практике

8 Правовой фундамент ВТО регламентирует основополагающие принципы торговли (наибольшего благоприятствования, национального режима, гласности ее регулирования и др), которые направлены на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных, предсказуемых условий деятельности Тем самым присоединение к ВТО станет мощным фактором стабилизации российского внешнеэкономического и общехозяйственного законодательства

9 Сближение отечественного общеэкономического и внешнеторгового законодательства с мировой практикой и положениями документов ВТО, в том числе и ГАТС безусловно отвечает интересам российских экспортеров и импортеров

10 Безусловно важный фактор - это активизация структурных реформ и усилий российских предприятий телекоммуникационного сектора по повышению своей конкурентоспособности Вступление в ВТО неизбежно усилит возможности развития конкурентной среды в ныне крайне монополизированной российской экономике, что важно для инвестиционной мотивации реконструкции устаревшего производства и повышения его технического уровня Формирование цивилизо-

ванной конкурентной среды также ослабит подверженность экономической политики государства отраслевому лоббизму, будет способствовать выстраиванию открытых и прозрачных правил взаимодействия государства и отечественного бизнеса.

11. Либерализация доступа на отечественный рынок зарубежных товаров и услуг, снижение тарифных барьеров чреваты значительной импортной экспансией и способны существенно обострить конкуренцию по многим позициям на внутреннем рынке. Для многих ныне неконкурентоспособных российских предприятий потеря российского рынка закономерно приведет к их закрытию.

Учитывая «масштабность» указанного сектора отечественных производителей, существует реальная опасность массового разорения неконкурентоспособных отраслей и производств.

12. Присоединение к ВТО, весьма вероятно, потребует от России со стороны ее ведущих торговых партнеров отмены экспортных пошлин, против чего сегодня активно возражают российские переговорщики. Это в свою очередь может привести либо к снижению бюджетных поступлений от экспорта, либо, что вероятнее, к перераспределению и дальнейшему усилению налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики. А это будет весьма некстати в предстоящий имплементационный период в рамках которого российским производителям за счет модернизации производства предстоит значительно повысить качественный уровень своей продукции и предоставляемых услуг.

Кроме того, сокращению поступлений в бюджет будет способствовать также последовательное снижение импортных тарифов. В результате, если эти выпадающие доходы не удастся компенсировать за счет роста внутреннего производства, страна может лишиться значительной части своих таможенных доходов, ныне формирующих до трети и выше всех поступлений в бюджет.

13. В контексте общего ослабления тарифных барьеров и либерализации доступа на российский рынок зарубежной готовой продукции существует также определенная опасность утраты Россией привлекательности для иностранных инвесторов (хотя, справедливости ради, нужно сказать, что и сегодня уровень этой привлекательности России невелик). Высокие тарифные барьеры страны традиционно переориентируют зарубежных производителей от ввоза готовой продукции к перемещению сюда новых производств и завоевание внутреннего рынка с этих «стартовых» площадок.

В нынешних условиях «недореформированности» российской экономики крайне сложно прогнозировать реакцию зарубежных инвесторов на открытие российского рынка, тем более, что сегодня приток иностранного капитала незначителен. Между тем, российская экономи-

ка крайне нуждается в подобных инвестициях, несущих стране высокие технологии, передовой менеджмент и культуру производства.

Либерализация доступа на российский рынок и вытеснение с него отечественных производителей может привести к масштабным социальным издержкам, связанным с закрытием и перепрофилированием устаревших производств, потерей рабочих мест, ростом безработицы, реабилитацией населения, обострением проблем социально-экономического развития российских регионов.

14. Баланс приобретений и потерь российской экономики в среднесрочной перспективе не выглядит очевидным. По мнению целого ряда специалистов, в краткосрочном плане указанный баланс с большой вероятностью может сложиться не в пользу России, тогда как ощутимые выигрыши страна скорей всего получит в последующем. В решающей мере это будет зависеть от эффективности государственной политики в переходный период присоединения к ВТО.

Однако, совершенно очевидно и другое - минимизировать свои возможные издержки при вступлении в ВТО страна сможет только на траектории устойчивого экономического роста. К этому же Россию подталкивают ныне острые долговые проблемы, необходимость устранения структурно-технологических ограничений развития производства и преодоления последствий кризиса в отдельных отраслях.

Основная проблема заключается в том, что все острые вопросы повышения конкурентоспособности в ближайшие годы придется решать в условиях переходного периода - реструктурировать свою устаревшую промышленность и одновременно обеспечивать высокие темпы экономического развития. Сумеет ли критическая масса неконкурентоспособных российских предприятий своевременно реконструироваться и занять достойное место в условия жесткой конкурентной среды в рамках переходного периода присоединения к ВТО? Это вопрос не только времени (хотя имплементационный период здесь достаточно ограничен 5-7 лет), но и реальности привлечения инвестиций в необходимых объемах, учитывая низкую инвестиционную привлекательность устаревших производств и устойчивый дефицит в экономике «длинных» инвестиционно - финансовых ресурсов, особенно для наукоемких производств, к которым безусловно относится телекоммуникационный сектор.

Основные положения диссертации изложены в публикациях автора:

1. Андросик В.И. О роли государства в процессе присоединения Росси к мировому информационному пространству в рамках ВТО. // Экономика XXI века № 9,2003 (0,6 п.л.)

2. Андросик В.И. Национальные интересы России в информационной сфере и их обеспечение при вступлении в ВТО. // Экономика XXI века № 10,2003 (0,8 п.л.)

Подписано в печать 08.04.2005 г.

Объем 1,8 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Отпечатано в Дипломатической академии МИДРоссии

19 M.'ii te.

I «789

я, ,

í У

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Андросик, Владимир Иванович

ВВЕДЕНИЕ

Содержание

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЕ РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННОМ МИРОВОМ

ХОЗЯЙСТВЕ.

1.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ОБЩИХ И СПЕЦИФИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ ТОРГОВЛИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫМИ УСЛУГАМИ

1.2.0СН0ВНЫЕ УСЛУГИ: КЛАССИФИКАЦИЯ, СУЩНОСТНЫЕ

ХАРАКТЕРИСТИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ.

1.3. ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ПРИНЦИПОВ, МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЦЕДУР РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ И ИНТЕРЕСОВ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ВТО.

ГЛАВА 2. ФАКТОРНЫЙ АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО.

РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ.

2.1. ОСОБЕННОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СЕГМЕНТЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ.

2.2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕТИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РЫНОК ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ.

2.3. ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОНОГО РЫНКА РОССИИ.

2.4. РОЛЬ ВТО В РАЗВИТИИ МИРОВОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ И РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ В ОБМЕНЕ ТОВАРАМИ.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПОСЕКТОРАЛЬНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ РОССИИ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ВТО.

3.1. АНАЛИЗ ОТКРЫВАЮЩИХСЯ СЕКТОРОВ В ОБЛАСТИ.

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ.

3.2. СООТНОШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ГАТС И ВТО. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА УЧЕТА ОБЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

3.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ВТО.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы развития рынка телекоммуникаций в контексте вступления России в ВТО"

Актуальность темы исследования. Современная система международных экономических отношений переживает процесс интенсивного развития. Это объясняется как существенными изменениями в международном разделении труда, усилением интеграционных тенденций, так и изменением политической конфигурации мира, происходящим переходом к новой структуре баланса сил и интересов. Растущая экономическая взаимозависимость государств выражается главным образом в интернационализации производства. Акценты в международном разделении труда смещаются на технологический уровень.

Информатика и связь вышли на ведущие позиции в мире. Формируется глобальное информационное поле, существенно снижающее затраты, связанные с доступом к новому важнейшему фактору производства - информации. Будущее - в дальнейшей конвергенции сетей и услуг. Возникает новый сегмент рынка в мировой экономике, который назван как TIMES (телекоммуникации, информация, мультимедиа, развлечения, услуги) и основанный на информационных, постиндустриальных технологиях.

На базе Интернет возникает постиндустриальная экономика, основанная на информационных технологиях, отличается качественными параметрами, чем любая отрасль. Она находит для себя место, где созданы оптимальные для нее условия.

К началу XXI века 89 членов ВТО включили телекоммуникационные услуги в свои перечни обязательств. Их число должно возрасти к моменту завершения другими странами процесса вступления в ВТО. Все промышленно развитые страны приняли обязательства в отношении сферы основных телекоммуникационных услуг.

Существует настоятельная необходимость найти место России в числе таких стран, для чего требуется преодолеть, де-юре, фактическую изоляцию в современных структурах мирохозяйственных связей.

Развитие телекоммуникаций это один источников обеспечения функционирования и подъема экономики государства. Огромный динамизм современных мирохозяйственных связей вызвали резкое повышение спроса на услуги телекоммуникаций. В свою очередь, НТР привела к созданию новых телекоммуникационных технологий, которые порождают новые услуги и, соответственно, формируют новые рынки, и главное, качественно изменяют характер и структуру международных экономических отношений.

В связи с этим, особенно большое значение имеет изучение этой проблемы, прежде изучение услуг как самостоятельного сегмента мировой экономики, современных тенденций развития мирового рынка телекоммуникаций, состояние телекоммуникационного рынка Российской Федерации, деятельности субъектов телекоммуникационного рынка, международных процедур регулирования торговли услугами, общих обязательств членов ВТО по Г АТС, формулирование посектораль-ных обязательств России при вступлении в ВТО и некоторых других.

Основополагающими принципами развития и интеграции национальных информационно-телекоммуникационных сетей в целом должны стать:

• поощрение частных инвестиций в отрасль;

• стимулирование динамичной конкуренции;

• определение гибких рамок регулирования;

• обеспечение открытого доступа к сети;

• международное сотрудничество;

• стимулирование взаимодействия сетей, услуг и областей их применения;

• обеспечение информационной безопасности и защиты данных;

• защита прав на интеллектуальную собственность;

• сотрудничество в области исследований и разработок;

• соблюдение и защита национального суверенитета.

На сегодня, однако, по данным Минсвязи, в России телекоммуникационная отрасль развивается недостаточно динамично. Доля отрасли связи в ВВП развитых стран мира достигает 5%, тогда как в России - только 2%. При этом на рынке существуют серьезные диспропорции: те 13% предприятий, которые владеют новой инфраструктурой (частные компании, предоставляющие услуги мобильной связи), получают 51% доходов. Соответственно, 87% предприятий, которым принадлежат традиционные проводные телефонные линии, дают только 49% доходов всей отрасли.

Таблица 1

Рост акций операторов связи1

Компания Рост в 2004г., % Капитализация, $ млн.

Уралсвязьинформ 12,3 1366,2

ВолгаТелеком 24,8 824,0

ЦентрТелеком 14,3 638,3

С ибирьТел еком 27,8 551,3

Северо-Западный Телеком 35,5 390,0

ЮТК 12,9 325,7

Дальсвязь 21,9 122,8

РТС 4,7 150496,8

В 2004г. наметились определенные тенденции в этом секторе экономики, которые могут иметь далеко идущие последствия. Акции большинства телекоммуникационных компаний подорожали на 12-35 процентов, оставив далеко позади индекс РТС, который с начала года вырос на 4, 7 %. Аналитики считают главной причиной этого взлета огромный спрос инвесторов на акции второго эшелона. Так, на фондовом рынке называют достаточно популярные акции, которые по ликвидности недотягивают до статуса «голубых фишек». Сделки с такими бумагами совершаются нерегулярно, а дневные обороты обычно составляют $ 100 ООО - 200 000.

Особенностью отрасли является государственное регулирование сектора и уровня тарифов высоким риском отрасли в целом.

Растущая прибыль позволяет связистам выплачивать более высокие дивиденды, увеличивая свой рейтинг среди инвесторов. Надежды инвесторов связаны с приватизацией холдинга «Связьинвест», которому принадлежат контрольные пакеты акций всех межрегиональных операторов. Это позволяет рассчитывать на то, что со временем часть этих пакетов появится на рынке, что увеличит ликвидность и инвестиционную привлекательность телекоммуникационного сектора.

В этих условиях, национальной стратегической задачей является участие России в кардинальной перестройке инфраструктуры связи на пути к глобальному информационному сообществу (GIS) и расширение международного сотрудничества по основополагающим принципам его создания, интеграция национальной телекоммуникационно-информационной инфраструктуры в региональную и Глобальную информационную инфраструктуру (GII) на принципах ГАТС. Применительно к

1 Ведомости. 2004. 20января. российским условиям в ее основе должны лежать следующие направления, решение которых возможно только в контексте присоединения к ВТО:

• всеобщая цифровизация электросвязи, поэтапное строительство цифровых сетей на базе волоконно-оптических, радиорелейных и спутниковых линий связи;

• переход к структуре цифровой сети с интеграцией служб (ISDN) и значительное расширение номенклатуры услуг, последующее внедрение широкополосной цифровой сети с интеграцией служб (B-ISDN) с формированием услуг мультимедиа;

• создание интеллектуальных сетей (IN) массового обслуживания;

• дальнейшее развитие сетей подвижной радиосвязи на базе сотовых структур и глобальных спутниковых систем с базированием национального сектора на федеральную сеть связи общего пользования;

• обеспечение взаимодействия национальных сетей связи с глобальной на основе использования признанных стандартов и технических рекомендаций международных органов регулирования;

• согласование сетей обработки информации и услуг с целью обеспечения доступа в удобной для пользователя форме к расширяющимся информационным ресурсам по доступной цене и гарантированного качества;

• создание комплексных массовых интерактивных систем в наземном и спутниковом телевизионном и звуковом вещании для передачи сообщений от потребителей к информационным центрам;

• решение вопросов информационной безопасности, разработка методов и средств защиты информации, предоставление услуг конфиденциальной связи.

Поэтому в исследовании сделан акцент на позитивное и системное изложение авторской концепции проблем современных тенденций развития международного рынка торговли услугами, механизма присоединения к ГАТС. Одновременно выработка теоретических положений рассматривается не в качестве самоцели, а как условие формирования теоретической базы для хозяйственной практики субъектов. Для России, ее интеграции в мировое хозяйство особый интерес представляет вступление в ВТО, объединяющую в настоящее время большинство государств мирового Сообщества. Поэтому в исследовании предпринята попытка органически и сбалансированно соединить теоретический и прикладной анализ.

Состояние научной разработки темы. Фактически в такой постановке темы данное исследование представляет собой комплексный, системный труд. При анализе проблем развития телекоммуникаций в контексте вступления Росси в ВТО автором были использованы научные труды по отдельным вопросам данной проблемы отечественных ученых в области мирового хозяйства и международных экономических отношений, информационных технологий и телекоммуникаций. Из-за незначительного количества специальных научных работ, исследование некоторых специфических особенностей данной проблемы, например, вступление России в ВТО и последствия этого процесса для национального хозяйства, основано на анализе заявлений, выступлений, высказываний представителей международных организаций, органов государственной власти России и других государств.

Целью исследования является комплексный анализ экономических проблем развития международного сотрудничества в области телекоммуникаций стран членов ВТО в рамках ГАТС; региональных особенностей регулирования обязательствами торговли услугами; состояния и перспектив развития телекоммуникационного рынка России; изучение проблем оптимизации

Для достижения этой цели автор поставил и решал следующие задачи:

• Проанализировать экономические аспекты основных тенденций международной торговли услугами, в том числе телекоммуникационными, проблемы их правового регулирования в рамках ГАТС;

• Изучить основные положения международных процедур регулирования торговли услугами ;

• Изучить особенности развития рынка телекоммуникаций в современном мировом хозяйстве;

• Охарактеризовать систему ГАТС, роль ВТО в в развитии мировой электронной торговли;

• Раскрыть процесс формирования и принятия посекторальных обязательств при присоединении России к ВТО;

• Показать роль экстерриториального применения международного права и проблем реализации национальных защитных мер в развитии международных телекоммуникаций;

• Оценить перспективы развития телекоммуникационного рынка России;

• Рассмотреть проблемы оптимизации посекторальных обязательств России при вступлении в ВТО и составить экономический прогноз перспектив развития российской экономики при вступлении в ВТО.

Предмет и объект исследования. Предметом изучения в работе являются:

• принципы сотрудничества государств в рамках Генерального Соглашения по торговле услугами;

• проблемы правовой защиты национальных интересов при присоединении государства к ВТО;

• национальные защитные механизмы и поиск путей решения проблем гармонизации и унификации права государств - членов ВТО;

• тенденции развития информационных технологий, их роль и влияние на национальны уровень экономического развития.

• Посекторальные обязательства России в области телекоммуникаций при вступлении России в ВТО.

Объектами исследования выбраны: ВТО, Генеральное Соглашение по торговле услугами (ГАТС), телекоммуникационная отрасль России, торговые, экономические и политические отношения со странами членами ВТО на двусторонней основе и перспектива вхождения в данную структуру.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении общественных отношений, международного права/международного экономического права, международных отношений, инвестиционной деятельности в сфере торговли услугами и развития информационных технологий, различных форм международного экономического сотрудничества, том числе в сфере телекоммуникаций, в рамках ВТО, ГАТС.

Были использованы такие методы, как диалектический, исторический, сравнительно-правовой и другие.

Кроме того, в работе использован ряд выводов и положений, содержащихся в специальной научной и учебной литературе относительно теории развития регулирования мировой экономики, внешнеэкономического сотрудничества. В работе разделяется точка зрения о том, что взаимосогласованность действий государств в условиях глобализации невозможна без международного экономического сотрудничества при участии наднациональных органов. В современных условиях развития международных отношений становится заметнее необходимость взаимосогласованного, нормативного регулирования происходящих процессов. Международное право и международные организации являются наиболее совершенными инструментами такого регулирования.

Анализируемые явления рассматривались вне разрывной связи содержания и формы, сущности и явления, причины и следствия, исторического и логического.

При написании диссертации использовались труды отечественных ученых -экономистов и исследователей: Антопольской А.А., Гутник В.П. Бачило И.Л., Белова Г.В., Зенкина И.В., Стрельца И.А. Раймана Л.Д., а также работы зарубежных авторов.

Источниками информации послужили сборники законодательства ГАТТ, ВТО, ГАТС, Госкомстата РФ.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании проблем развития международных телекоммуникаций в контексте вступления России в ВТО, методологических основ функционирования современного механизма торговли услугами, среды предпринимательства этого сектора экономики промышленно развитых стран, базисного рычага интернационализации производства, создания единого правового и экономического пространства. Эта проблема рассматривается через призму проблем, связанных с глобализацией, порождаемых ею новых инвестиционных форм движения капитала, в первую очередь слияний и приобретений.

Важнейшим из них является феномен интернационализации, который в контексте данной работы рассматривается как согласование политики государствами как в общемировом, так и региональном масштабе устранение экономических границ и свободное обращение всех факторов производства. Интернационализация влечет за собой такие последствия, осмысление которых в международном праве не нашло достаточного отражения.

Степень научной новизны настоящего исследования раскрывается в теоретических положениях и практических предложениях, выносимых на защиту. К ним в частности относятся:

• Определение механизма правового регулирования нормами международного (наднационального) права торговли услугами. Установление зависимости проявлений интернационализации и развития системы международного права ВТО его норм и институтов.

• Определение общемировых тенденций трансферта капитала, в том числе в сфере высоких технологий, их роли, проблем правового регулирования и защиты. Принятие многосторонних конвенций, регулирующих международную торговлю товарами и услугами позволяют сформулировать вывод о возникновении международной правовой системы, глобальной по своей структуре, состоящей из наднационального права, международного права;

• Раскрытие причин, обусловливающих противоречия стран членов ВТО и вступающих новых членов.

• Определение особенностей слияний и поглощений компаний телекоммуникационного рынка, источников этих процессов и их регулирование нормами современного международного экономического права. Намерение России вступить во Всемирную Торговую Организацию предопределяет встраивание России в современную систему международного разделения труда, создание открытой экономики и выполнения обязательств по гармонизации законодательства столкнется с необходимостью реализации протекционистских мер в среднесрочной перспективе, что приведет к определенному доминированию норм национального права над нормами международного права. Эти противоречия должны быть решены в переходный период на основании уступки обязательств при вступлении России в ВТО.

• Выявление теоретических и практических проблем, связанных с функционированием и развитием механизма международно-правового регулирования международных экономических отношений в части торговли услугами.

• Определены критерии оптимизации посекторальных обязательств России при вступлении в ВТО;

Теоретическая позиция автора основана на принципиально новом подходе к правовому анализу проблем развития международных телекоммуникаций и их роли в хозяйственном обороте стран членов ВТО и современного мирового хозяйства. Автор исходит из особой роли услуг в процессе преодоления депрессивных тенденций и системного кризиса национальных экономик.

Практическое значение работы состоит в том, что содержащиеся в ней оценки, выводы и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности заинтересованных организаций и ведомств при изучении международного права, внешнеэкономической деятельности последних лет при разработке стратегии экономической интеграции на будущее, прогнозирование направлений развития стран участниц ВТО и их сотрудничества с Россией.

Изучение и анализ проблем международной торговли услугами на основе международных критериев и тенденций является исключительно актуальным. Опыт торговли услугами, развития этого сектора на национальном уровне стран членов ВТО должен стать для стран с переходными моделями экономик важным фактором снижения производственных издержек, роста товарных потоков и спроса на услуги, способствовать эффективному функционированию инвестиционного комплекса и, прежде всего, структурообразующих отраслей и секторов, к которым, по мнению автора, относится сектор услуг.

Диссертационное исследование исходит из необходимости переосмысления феномена услуг, их роли и места в системе современных международных экономических отношений.

Структура работы определяется в соответствии с поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Андросик, Владимир Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате решения поставленных задач исследования автор пришел к следующим обобщениям и выводам:

1. Международная торговля услугами стала важнейшей сферой торго-во-политических интересов стран, создала объективную потребность оформления многосторонних договоренностей в отношении правил торговли услугами в рамках ГАТС. Услуги на мировом рынке есть потребительские стоимости, которые преимущественно не приобретают овеществленной формы. Они образуют мировой рынок услуг, распадающийся на более узкие рынки. При этом признается право участников ВТО регулировать поставки услуг на своих территориях и вводить новое регулирование для достижения целей национальной политики, и учитывается асимметрия, существующая в развитии регулирования услуг в различных странах, а также особая потребность стран с переходной экономикой и развивающихся стран в реализации этого права. Телекоммуникации, информатика и связь вышли на ведущие позиции в мире. Формируется глобальное информационное поле, существенно снижающее затраты, связанные с доступом к новому важнейшему фактору производства - информации; будущее - в дальнейшей конвергенции сетей и услуг.

2. Формирование российского рынка телекоммуникаций невозможно без поддержки отечественных производителей телекоммуникационного оборудования и технологий. Здесь принципиальное значение имеют как восстановление прежних производственных связей с предприятиями стран СНГ, так и реструктуризация связей с ведущими мировыми компаниями. По ряду финансовых показателей российские предприятия телекоммуникационной отрасли в значительной степени проигрывают в конкурентоспособности из-за увеличения амортизационных отчислений вследствие переоценки оборудования.

3. Национальные рынки услуг пока в большей степени обособлены, и, хотя процессы консолидации набирают скорость, видимо соображения национальной безопасности ещё долго будут служить естественным тормозом для их высокого взаимопроникновения. На мировых рынках телекоммуникационного оборудования (а в России и на национальном в том числе) безраздельно главенствуют транснациональные корпорации. Большинство их этих компаний присутствует на рынках России; большинство сегментов рынка телекоммуникационного оборудования практически полностью захвачены транснациональными производителями. Чтобы изменить существующую ситуацию РФ имеет смысл обратиться к опыту стран членов ВТО в создании национальной отрасли производства телекоммуникационного оборудования.

4. Существует необходимость для российских телекоммуникационных предприятий консолидировать свои усилия с целью присутствия в этом сегменте рынка. В этом случае, мощная научно-техническая база российских предприятий, внушительные активы и масштабы бизнеса компаний могли бы найти точки соприкосновения для разворачивания взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества.

5. Получение Россией членства ВТО, по сути - интегрирование страны в унифицированное международное правовое пространство (базирующееся на более чем 50 соглашениях и других документах этой организации, будет являеться серьезным шагом в направлении упрочения рыночной экономики, развития конкурентной среды и совершенствования законодательных основ хозяйствования) на российском рынке, адекватных мировой практике.

6. Правовой фундамент ВТО регламентирует основополагающие принципы торговли (наибольшего благоприятствования, национального режима, гласности ее регулирования и др.), которые направлены на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных, предсказуемых условий деятельности. Тем самым присоединение к ВТО станет мощным фактором стабилизации российского внешнеэкономического и общехозяйственного законодательства.

7. Вступление России в ВТО неизбежно усилит возможности развития конкурентной среды в крайне монополизированных высокотехнологичных секторах российской экономики, что важно для инвестиционной мотивации реконструкции устаревшего производства и повышения его технического уровня. Сближение отечественного общеэкономического и внешнеторгового законодательства с мировой практикой и положениями документов ВТО, в том числе и ГАТС безусловно отвечает интересам российских экспортеров и импортеров. Формирование цивилизованной конкурентной среды в этом слцчае будет способствовать выстраиванию открытых и прозрачных правил взаимодействия государства и отечественного бизнеса.

8. Присоединение к ВТО потребует от России со стороны ее ведущих торговых партнеров отмены экспортных пошлин. Это в свою очередь приведет к снижению бюджетных поступлений от экспорта, к перераспределению и дальнейшему усилению налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики. Кроме того, сокращению поступлений в бюджет будет способствовать также последовательное снижение импортных тарифов. В результате, если эти выпадающие доходы не удастся компенсировать за счет роста внутреннего производства от развития рынка телекоммуникаций, страна может лишиться значительной части своих таможенных доходов, ныне формирующих до трети и выше всех поступлений в бюджет.

9. Либерализация доступа на отечественный рынок зарубежных товаров и телекоммуникационных услуг, снижение тарифных барьеров чреваты значительной импортной экспансией, что существенно обострит конкуренцию по многим позициям на внутреннем рынке. Для многих неконкурентоспособных российских предприятий потеря российского рынка закономерно приведет к их закрытию. Учитывая «масштабность» указанного сектора отечественных производителей, существует реальная опасность массового разорения неконкурентоспособных отраслей и производств.

Однако, баланс приобретений и потерь российской экономики в среднесрочной перспективе не выглядит столь очевидным. По мнению автора, в краткосрочном плане указанный баланс с большой вероятностью может сложиться не в пользу России, тогда как ощутимые выигрыши страна получит в последующем. В решающей мере это будет зависеть от эффективности государственной политики в переходный период присоединения к ВТО и темпов развития национального рынка телекоммуникаций. Минимизировать свои возможные издержки при вступлении в ВТО страна сможет только на траектории устойчивого экономического роста.