Проблемы регулирования международной торговли услугами и перспективы участия России во всемирной торговой организации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Исаев, Алексей Александрович

Введение

Глава 1. Международная торговля услугами как отрасль внешнеэкономических отношений.

1.1. Проблемы определения услуг для международной торговли.

1.2. Современные тенденции развития международной торговли услугами.

Глава 2. Принципы и методы регулирования международной торговли услугами.

2.1. Практика национального регулирования торговли услугами.

2.2. Этапы разработки многостороннего инструмента упорядочения и либерализации торговли услугами.

2.3. Основные положения и особенности Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).

Глава 3. Возможности присоединения России к ГАТС.

3.1. Проблемы торговли услугами для России.

3.2. Условия присоединения России к ГАТС.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы регулирования международной торговли услугами и перспективы участия России во всемирной торговой организации"

Мировое экономическое хозяйство в последние десятилетия характеризуется возрастающим значением международной торговли услугами, которая, сравнительно быстро развиваясь, оказывает все более существенное влияние на развитие национальных экономик государств и мирового хозяйства в целом. В условиях научно-технического прогресса и дальнейшего углубления разделения труда, под воздействием закона возрастающих потребностей услуги начинают играть центральную роль в обеспечении конкурентоспособности экономики государств, росте инвестиций и увеличении объемов международной торговли, приобретают все большее значение в социальной жизни стран, повышая уровень благосостояния народа, решая проблему трудоустройства работников, выбывающих из сферы материального производства.

В настоящее время в сфере услуг создается две трети ВВП промышленно-развитых стран и занято более половины работоспособного населения. Международная торговля услугами составляет около 20% от общего объема мировой торговли. При этом приведенные выше показатели по услугам имеют тенденцию к постоянному росту.

Представление об услугах, как о чем-то экономически второстепенном, являющемся придатком производственного процесса, уходит в прошлое. Многие услуги обеспечивают высокий уровень и быстрый рост производительности, играя большое значение на всех этапах производственного процесса. Услуги присутствуют практически везде, сопутствуя любому виду деятельности. В настоящее время стремительно растет число новых услуг высокого качества по более низким ценам. При этом особенно быстрыми темпами развивается торговля, так называемыми, «деловыми» видами услуг (страховыми, банковскими, управленческими, телекоммуникационными, информационными, консультационными, услугами по изучению рынка и по организации продаж и т.д), спрос на которые за последние десятилетия значительно вырос.

Главной силой интернационализации в сфере услуг в последние десятилетия стали прямые иностранные инвестиции, основным проводником которых являются транснациональные корпорации и транснациональные банки.

Динамичное развитие международной торговли услугами, ее важная роль в мировой экономике и наметившееся выделение в самостоятельный сектор внешнеэкономических отношений вызвали острую необходимость упорядочения и либерализации международной торговли услугами - выработки универсальной системы ее регулирования. Такая система представлена в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) - в одном из фундаментальных документов Уругвайского Раунда многосторонних торговых переговоров, лежащих в основе Всемирной Торговой Организации (ВТО).

ГАТС было разработано в результате многолетних исследований и споров, путем поиска сложного компромисса. В Соглашении впервые дано определение многим категориям и понятиям сферы услуг на международном уровне. Оно распространило на эту сферу комплекс общепризнанных принципов и правил с целью укрепления дисциплины в области торговли услугами и деятельности иностранных поставщиков услуг для содействия развитию мировой торговли.

Однако международная торговля услугами, как их трансграничное перемещение, а также как их производство и потребление иностранными физическими и юридическими лицами на территории каждой страны-участницы, является сравнительно новым явлением как мировой, так и особенно российской экономики, недостаточно изученным и требующим глубокого анализа.

Экономическое развитие Российской Федерации в последние годы характеризуется возрастающим значением сферы услуг в экономике страны, отражая общемировую тенденцию. В целом сфера услуг в России по сравнению с другими отраслями экономики, переживающими глубокий спад, развивается. В связи с проводимыми в стране рыночными преобразованиями, демонополизацией экономики и приватизацией государственной собственности в России появляются и быстро развиваются новые виды услуг.

Внешнеэкономическая политика Российской Федерации направлена на полноценную интеграцию в мировую торговую систему, в связи с чем одним из центральных направлений национальной внешнеэкономической политики в последнее время стала подготовка к вступлению в ВТО, которая регулирует сегодня свыше 90% мировой торговли. [2] При этом вступление России в ВТО подразумевает принятие на себя целого комплекса мероприятий, причем без каких-либо исключений, включая «обновленное» ГАТТ, сферу услуг, инвестиции, вопросы защиты прав интеллектуальной собственности и др. (Перечень соглашений, достигнутых в итоге Уругвайского Раунда многосторонних торговых переговоров и дающий представление о своеобразной «архитектуре» пакета договоренностей, приведен в Приложении 1). Иное решение оставило бы Россию в стороне от современного экономического и социального прогресса. Без такой интеграции успешная реализация прогрессивных экономических реформ, проводимых в стране, вряд ли может быть возможной, а дальнейшее развитие внешней торговли окажется в исключительно трудных условиях.

Вступление в ВТО - это присоединение России к сложившейся в мире развивающейся практике правового и административного регулирования международных экономических отношений, к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке. В результате законодательство страны, административные правила, техника и практика государственного регулирования всего комплекса внешних экономических связей России будут выведены на современный мировой уровень.

Вместе с тем, многие условия вступления в ВТО - это компромисс, вырабатываемый в ходе переговоров; компромисс, достигаемый как комплекс уступок и, часто жестких, условий, их обуславливающих. Перед Россией стоит сложная задача - определить национальные экономические интересы и приоритеты, определить пределы уступок и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность, и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров в условиях уже проявившегося экономического давления западных стран, попыток добиться от России одностороннего открытия рынков.

Степень готовности России принять ряд обязательств по доступу на внутренний рынок далеко не одинакова, и еще до конца не изучена, несмотря на идущий процесс переговоров по вступлению в ВТО. Большую сложность для России, как по степени охвата, так и по специфике обязательств, будут представлять переговоры по присоединению к Генеральному соглашению по торговле услугами.

Целью данного исследования является анализ регулирования международной торговли услугами на современном этапе и определение возможности, целесообразности и своевременности присоединения России к ГАТС.

Для достижения данной цели требуется решение целого ряда задач, а именно необходимо: всесторонне и комплексно проанализировать состояние международной торговли услугами на современном этапе, выявить основные тенденции и перспективы ее развития; проанализировать факторы, влияющие на международные операции с услугами, и стихийно сложившиеся многообразные методы национального регулирования внешней торговли услугами; изучить основные положения ГАТС как многостороннего инструмента упорядочения и либерализации международной торговли услугами и его требования, подлежащие выполнению Россией; оценить общее состояние сферы услуг в Российской Федерации, уровень конкурентоспособности российских поставщиков услуг и предоставляемых ими услуг (особенно в жизненно важных для экономики банковском и страховом секторах); проанализировать возможные последствия для экономического развития России от присоединения к ГАТС с точки зрения долгосрочной и близлежащей перспективы.

Таким образом, объектом изучения в данном научном труде является международная торговля услугами как сектор внешнеэкономических отношений и отрасль мировой экономики в целом (включая сферу услуг Российской Федерации). Предметом исследования является изучение и анализ положительных и отрицательных сторон вступления России в ВТО в области торговли услугами, что становится для нее все более актуальным по мере приближения момента вхождения в данную международную организацию.

Методология и методика диссертационного исследования основана на системном и комплексном подходе к изучению макроэкономической системы в целом в сочетании с более детальным изучением ее отдельных частей.

В настоящее время в России практически отсутствуют комплексные исследования по вопросам торговли услугами, а статистика только приводится в порядок. Имеющиеся материалы и публикации по данной тематике, которых крайне мало, порой носят фрагментарный, справочно-учебный, познавательный характер и не всегда содержат глубокий анализ методов и принципов регулирования международной торговли услугами на современном этапе и последствий присоединения России к общепринятой системе регулирования обмена услугами.

При написании данной работы были использованы рабочие материалы и статистические данные Центрального Банка Российской Федерации (ЦБ РФ), Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), бывшего Министерства внешних экономических связей Российской Федерации (МВЭС России), Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института

Т.ул'-Г'*гг~ тог

ВНИКИ), материалы международных организаций (ВТО, ООН, ЮНКТАД и др.), а также документы ряда конференций, семинаров и парламентских слушаний по вопросам присоединения России к ВТО.

В процессе исследования автор опирался на текст ГАТС и статистические классификаторы услуг ООН и ВТО, а также использовал труды российских экономистов, в том числе д.э.н., профессора Сабельникова J1.B.

Данное исследование построено на статистическом материале и публикациях последних двух десятилетий и, в особенности, на материалах появившихся после Уругвайского Раунда многосторонних торговых переговоров.

Практическое значение диссертационного исследования определяется возможностью его применения государственными органами Российской Федерации при выработке позиции по присоединению к ГАТС/ВТО, а также возможностью использования рассмотренных автором проблем в качестве лекционного материала по курсу мировая экономика в таких темах, как «Международная торговля услугами» и «Россия в международном обмене услугами».

Материал, содержащийся в диссертации, представляет интерес для специалистов, занимающихся проблемами торговли услугами как в России, так и за рубежом, а также для студентов высших учебных заведений, имеющих отношение к вопросам международной торговли услугами.

В процессе исследования автором были подготовлены и опубликованы статьи по проблематике диссертации: «Международная торговля услугами и положение России на мировом рынке коммерческих услуг», «О разработке международных правил конкуренции» и «Об антимонопольном законодательстве в России».

Структурно диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, а также ряда приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Исаев, Алексей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав основные тенденции международной торговли услугами, важнейшие положения Генерального соглашения по торговле услугами и современное состояние сферы услуг в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы.

Участие России в ГАТС/ВТО, несомненно, позволит ей, используя опыт других стран и тесное сотрудничество с международным сообществом, быстрее совершенствовать законодательство и практику регулирования национального хозяйства и внешнеэкономических отношений, упорядочить поведение национальных предпринимателей на мировом рынке и иностранных поставщиков на внутреннем. Россия получит стабильный, предсказуемый и недискриминационный доступ на рынки услуг стран-участниц ГАТС.

Вместе с тем, участие в ГАТС предполагает принятие Россией встречных обязательств, прежде всего - предоставление режима наибольшего благоприятствования, обеспечение доступа к национальному рынку и национальный режим в торговле услугами в соответствии с обязательствами, которые будут согласовываться в ходе переговоров, открытость норм регулирования, последовательное снижение торговых барьеров и др.

Участие России в ГАТС окажет существенное влияние на ее торговлю услугами и развитие экономики в целом, но это влияние может быть неоднозначным.

С точки зрения дальней перспективы либерализация мировой торговли услугами откроет России возможность расширения экспорта на недискриминационной основе, более полного использования значительного потенциала ее квалифицированных кадров с целью превращения услуг в дополнительный источник поступления иностранной валюты и инструмент содействия увеличению экспорта продукции обрабатывающей промышленности, в том числе машин и оборудования. Будут созданы предпосылки для ускорения роста внешнеторгового оборота, развития новых форм экономических связей государств, расширения доступа к передовой технологии и другим достижениям современной цивилизации. Все это, несомненно, будет содействовать развитию экономики и повышению уровня благосостояния населения.

Однако реального роста экспорта услуг и товаров под влиянием действия ГАТС можно ожидать не сразу. Понадобятся немалые усилия со стороны российских предприятий, чтобы предлагаемые ими услуги по ассортименту и по своим стоимостным, качественным и другим характеристикам соответствовали предъявляемым на внешнем рынке высоким требованиям.

Присоединение России к ГАТС в ближайшее время представляется менее благоприятным и может вызвать негативные последствия для развития внешней торговли и экономики России в целом.

Участие России в ГАТС уже сегодня требует от нее безотлагательного решения ряда сложных проблем. России придется, как уже отмечалось, применять серию конкретных обязательств, в том числе по либерализации внешней торговли услугами и иностранных инвестиций в сферу услуг, а также по ограничению их регулирования, что является трудно выполнимым в условиях недостаточной конкурентоспособности многих секторов и существенных пробелов в законодательном обеспечении этой сферы.

В случае участия России в ГАТС может произойти значительное увеличение импорта услуг, в том числе не всегда оправданного современным состоянием ее экономики, интересами предпринимателей и населения в целом, и, как результат, существенный рост отрицательного сальдо в международных операциях с услугами. Кроме того, импорт услуг, связанный с иностранными инвестициями в инфраструктуру, в настоящее время сдерживается политической и экономической нестабильностью в России, но по мере уменьшения рисков, обусловленных временными факторами, свойственными переходному периоду в развитии, эти инвестиции, очевидно, активизируются и вызовут новую волну импорта услуг.

В отдельных секторах сферы услуг России произойдет резкое увеличение присутствия мощных в финансовом отношении иностранных транснациональных корпораций (ТНК) и транснациональных банков (ТНБ), глобальные интересы которых, как известно, не всегда совпадают с национальными интересами принимающих стран. Это уже начинает проявляться в том, что иностранный капитал устремляется не в те отрасли, где особенно ощущается потребность в обновлении технологии и развитии, а в самые прибыльные. Не случайно в этой связи нарастание критики со стороны Запада относительно ограничений на иностранные инвестиции в банковском и страховом бизнесе России, относящимся к наиболее доходным и динамичным видам современного предпринимательства.

В условиях еще не сформировавшегося российского рыночного хозяйства и политической неустойчивости деятельность иностранных ТНК и ТНБ в чрезмерно крупных масштабах в избранных ими секторах сферы услуг России может осложнить не только функционирование менее конкурентоспособных национальных компаний, но и проведение экономических реформ в стране.

В настоящее время Россия находится в экстремальной ситуации. Продолжается с большими издержками, чем первоначально ожидалось, процесс реформирования национальной системы хозяйства с ориентацией на рыночные отношения. Произошел распад бывшего СССР, нарушены десятилетиями формировавшиеся связи. Как следствие, отмечается глубокий структурный экономический кризис, который сопровождается затяжным падением производства и уровня жизни населения, сильной инфляцией, разбалансированием внешнеэкономических расчетов и продолжающимся ростом задолженности другим странам.

России предстоит осуществить комплекс мероприятий, чтобы ее правовой и хозяйственный механизм удовлетворял требованиям ГАТС, и чтобы при этом условия деятельности национальных предприятий на внутреннем и внешнем рынках в переходный период существенно не ухудшились. Одной из первоочередных задач, в частности, является разработка, обновление и принятие серии законов, содействующих развитию рыночных отношений в сфере услуг и внешнеэкономического сотрудничества; повышение эффективности правоприменительных органов; учреждение и укомплектование квалифицированными кадрами специальных информационных, консультационных, контролирующих, и прочих служб. Но в это же время у России есть другие неотложные экономические задачи -остановить спад производства, сдержать инфляцию, оживить инвестиционную деятельность, одновременно с которыми трудно осуществлять полномасштабную программу мероприятий по вступлению в ВТО, хотя в отдельных случаях решение этих двух задач взаимосвязано.

Нельзя также не отметить, что когда имеется в виду Россия, то речь идет о стране, которая, несмотря на экономические трудности, не только обладает особенно емким рынком сбыта для иностранных услуг и капитала, но также может дезорганизовать своими поставками товаров и услуг мировые рынки, сложившиеся ранее без ее активного участия. Однако в настоящий момент это могут быть лишь единичные случаи, в целом же экспорт услуг Россией оставляет желать лучшего и, как уже отмечалось, вряд ли в ближайшее время российские поставщики услуг и предоставляемые ими услуги смогут составить достойную конкуренцию на внешних рынках.

Конечно, в ходе присоединения неизбежны временные потери и дополнительные расходы, но эта "плата" может быть меньшей, если переход на новые условия внешнеэкономических отношений, учитывая нынешнее положение России, будет происходить более эволюционным путем, не вызывая значительных негативных явлений и перекосов в хозяйственной и социальной сфере.

В данной связи можно напомнить о послевоенном опыте стран Западной Европы по совершенствованию системы регулирования внешней торговли. Заслуживает внимания тот факт, что до тех пор пока подорванная войной экономика большинства этих стран находилась в тяжелом положении, они воздерживались от широкой либерализации внешней торговли, в частности от сокращения количественных ограничений. Лишь в начале 50-х годов, после восстановления довоенного уровня производства, начало происходить постепенное сокращение барьеров в торговле в интересах расширения рынков сбыта.

Таким образом, подытоживая вышеизложенное, можно прийти к следующему заключению.

1. Процесс интеграции российской экономики в мировую торговую систему отвечает ее долгосрочным интересам, решению экономических и социальных задач. Однако, присоединение к ГАТС/ВТО могло бы принести больше выгод после того, как возобновление роста производства позволило бы ВВП России выйти на уровень, предшествующий спаду, и присоединиться к поступательной динамике развития национальной экономики, характерной для подавляющего большинства стран.

2. Развитие сферы услуг в России, независимо от времени подписания Соглашения, нуждается в целенаправленной политике, направленной на выработку законодательно закрепленных «правил игры» на рынке услуг, сбалансированности экспорта и импорта услуг, совершенствование их структуры и повышение качества.

3. Необходимо развивать конкурентную среду для всех участников рынка услуг с разумной поддержкой на начальном этапе отечественных поставщиков и предоставляемых ими услуг, проводить курс на дальнейшее разгосударствление сферы услуг Российской Федерации, развитие средних и малых предприятий, при одновременной консолидации капиталов в банковском и страховом секторах, для составления достойной конкуренции зарубежным производителям и поставщикам финансовых услуг.

4. В условиях происходящего в России структурного экономического кризиса необходимо уделять больше внимания сфере услуг, деятельность в которой способна компенсировать потери в ВВП страны от снижения производства товаров и содействовать увеличению занятости, решая социальные проблемы.

5. Для присоединения России к общепринятой системе регулирования международной торговли услугами ей необходимо выполнить целый комплекс мероприятий: изменить законодательную базу регулирования сферы услуг в Российской Федерации, дополнить или разработать целую серию правовых актов; привести статистику в соответствие с международными нормами, развивать правоприменительную практику.

6. Особенно важно определить и законодательно закрепить ограничения доступа иностранных поставщиков услуг и предоставляемых ими услуг на некоторые рынки Российской Федерации, обусловленные сегодняшним экономическим положение в стране. Только после этого можно вести переговоры о присоединении к Соглашению, отразив необходимые ограничения в списке специфических обязательств и последовательно их отстаивая, даже если это приведет к задержке вступления в ВТО.

7. Полноценная интеграция Российской Федерации в мировое хозяйство не может осуществляться без наших собственных усилий по стабилизации и развитию экономики, повышению эффективности механизма внешнеторгового регулирования и по устранению негативных явлений, препятствующих росту иностранных инвестиций.