Проблемы социально-экономического развития северных регионов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы социально-экономического развития северных регионов России"

На правах рукописи

РЕХИН Андрей Викторович

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ (на примере коренных малочисленных народов Севера)

Специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика; экономика народонаселения и демография)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Федеральное государственное унитарное предприятие «Институт микроэкономики» Минпромнауки России

Защита состоится 29 января 2004г. в 15-30 час. на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К 502.006.02 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г.Москва, пр-т Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд.2252.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Автореферат разослан декабря 2003 г.

Ученый секретарь

Быстряков Александр Яковлевич

Научный консультант: доктор экономических наук

Ряховская Антонина Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН

Семёнов Пётр Егорович кандидат экономических наук, доцент Веселкова Ирина Николаевна

диссертационного совета

1. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Север - регион России, на огромной территории которого проживают 11,5 млн. человек. Среди них около 200 тыс. человек - коренные малочисленные народы Севера Российской Федерации (далее - коренные народы). Практически по всем социально-экономическим и демографическим показателям представители коренных народов в подавляющем большинстве относятся к наиболее кризисным категориям населения. Поэтому защита их прав на социально-экономическое и культурное развитие, содействие в реализации их экономических, социальных, этно-культурных интересов выдвинулись в число важных направлений государственной политики.

Однако недостаточная разработанность отечественной экономической наукой вопросов господдержки Севера и районов проживания коренных народов не позволяет пока сформировать и осуществить адекватную систему программных мероприятий и механизм её реализации, отвечающие требованиям рыночной экономики. Данная работа направлена на частичное восполнение этого пробела.

Проведенное автором исследование опыта РФ, её субъектов и ряда зарубежных северных стран по совершенствованию экономических механизмов господдержки коренных народов на основе осмысления реально происходящих экономических процессов имеет методическое и практическое значение не только для этого обширного региона страны, но и для других районов с аналогичными условиями.

Степень научной разработанности проблемы, и теоретическая основа исследования. Специфические особенности Севера и районов проживания коренных народов в хозяйственно-экономической и социально-культурной сферах давно привлекали внимание исследователей дореволюционного и советского периодов (А.Ф.Миддендорф, В.М.Грибов-ский, В.Л.Комаров, М.М.Сперанский, В.Г.Богораз, В.И.Мельников, М.А.Сергеев и др.) В период перестройки, с 1991 г. по 2003 г. под разным углом зрения, в разрезе различных дисциплин исследуются причины кризиса коренных народов и анализируются пути выхода из него (Г.А.Лгранат, К.Д.Аракчаа, Л.С.Богословская, С.Б.Гальперин, Ф.С.Донской, П.Х.Зайдфудим, В.П.Зволинский, К.В.Калинина, О.А.Мурашко, А.Н.Пилясов, З.П.Соколова, П.В.Суляндзига, В.А.Тишков, Т.Я.Хабриева, Т.Г.Харамзин и др.). Среди исследователей проблем аборигенов

СОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

"-шт!

*" ниш'

зарубежных северных стран следует отметить публикации Berman В., Knapp G., Leask L. и др.

Исследование столь многоплановой темы было бы невозможным без осмысления и использования большого практического материала законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ и её субъектов, а также опыта деятельности автора в бывшем Госкомсевере России и Минэкономразвития России, нормативных правовых актов, теоретических знаний и научно-методических подходов, накопленных в области государственной региональной политики.

Работы указанных выше отечественных и зарубежных ученых составляют теоретический фундамент диссертации. Однако, несмотря на внимание ученых к проблемам Севера и районов проживания коренных народов, в нашей экономической науке еще мало посвященных им публикаций. Недостаточная теоретико-методическая разработанность региональной политики господдержки коренных народов и низкий уровень их жизни объясняет необходимость специализированных исследований в этой области.

Цель исследования - анализ основных экономических, демографических и социальных проблем Севера и районов проживания коренных народов, а также определение направлений их решения с применением конкретных программных мероприятий и других экономических механизмов региональной политики господдержки этих народов.

Для достижения поставленной цели с учетом степени разработанности рассматриваемых вопросов потребовалось решить следующие исследовательские задачи:

*Провести анализ экономического потенциала и социокультурной ситуации на Севере и в районах проживания коренных народов;

*Оценить демографическую ситуацию у коренных народов и разработать предложения по её улучшению;

*Разработать меры по оптимизации современного расселения коренных народов Севера;

*Раскрыть особенности региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов в РФ и ряде зарубежных северных стран;

*Разработать основные методические подходы при господдержке Севера и районов проживания коренных народов в современных условиях;

*Выявить экономические механизмы господдержки коренных народов Севера, направления их совершенствования на федеральном уровне и разработать соответствующие предложения;

*Определить рациональные региональные распределительные механизмы господдержки северных этносов;

*Обобщить опыт выполнения федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов в 1991-2003 гг. и сформировать предложения по повышению эффективности капитальных вложений, направляемых на их господдержку в период до 2011 г.;

*Обоснованть экономический механизм распределения средств государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов Севера и применить его на практике.

Объектом исследования являются коренные малочисленные народы Севера, проживающие на территориях исторического расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Предмет исследования — отношения в экономической, демографической и социальной сферах жизнедеятельности коренных народов, проживающих в северных регионах России.

В качестве информационно-статистической базы послужили

связанные с решением региональных проблем Севера и коренных народов: законы РФ и её субъектов, постановления Правительства РФ, федеральные и региональные целевые программы, статистические справочники Госкомстата России; информационно-аналитические материалы Минэкономразвития России, других министерств, ведомств, исследовательских организаций, российской и зарубежной периодической печати.

Методологической базой исследования является конкретно-исторический и системно-функциональный подход к изучению проблемы господдержки, концептуальные положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов. Оценка степени территориальной дифференциации и результативности федеральных целевых программ экономического и социального развития - коренных народов, а также распределение по субъектам РФ лимитов капитальных вложений, проводились на основе методов регионального и

сравнительного анализа, экономической географии и с применением разработанной автором специальной методики. Источником методологических идей стали также основы системы господдержки коренных народов, заложенные в соответствующих документах органов законодательной и исполнительной власти РФ, её субъектов и ряда зарубежных стран.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в разработке методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов, а также мер по повышению эффективности капитальных вложений при реализации федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов на период до 2011 г.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе исследования и выносимые на защиту:

1. По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1.1. Выявлены важнейшие хозяйственно-экономические и социальные проблемы коренных народов за 1991-2003 гг. - развития традиционных отраслей хозяйствования, обеспечения занятости, повышения уровня образования, медицинского и культурного обслуживания населения. Доказана возможность использования опыта региональной политики в ряде северных субъектов РФ и зарубежных стран для решения проблем Севера и районов проживания коренных народов (аборигенов), состоящего в признании особого статуса и необходимости регулирования их жизнеобеспечения на основе принципа государственного протекционизма. Показано, что решать эти проблемы следует за счет господдержки, собственного потенциала - природных и трудовых ресурсов, навыков традиционной деятельности и средств хозяйствующих субъектов.

1.2. Определено понятие «региональной политики в отношении Севера и районов проживания коренных народов» как создание и реализация системы экономических, демографических, социальных, финансовых, нормативных правовых, организационных и других элементов самостоятельного устойчивого развития на принципах самообеспечения в условиях рыночной экономики, а также сочетания их

интересов с интересами государства, конкретного региона, района их проживания и хозяйствующих субъектов. При этом выявлен ряд основных положений их господдержки - наличие мощного экономического потенциала; необходимость разработки концепции и стратегии их господдержки, использования специфических и общих экономических регуляторов, эволюционной интеграции коренных народов в современную экономику страны; государственный протекционизм и адресная поддержка бедных групп населения.

1.3. Систематизированы и охарактеризованы основные способы, формы, механизмы, методы, регуляторы, условия, показатели, направления, принципы господдержки регионов Севера и районов проживания коренных народов со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти. Подробно проанализированы и обоснованы конкретные мероприятия по совершенствованию экономических механизмов господдержки коренных народов на федеральном уровне в целях укрепления и развития производственной базы для увеличения объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции, интеграции в промышленное производство, регулирования их взаимоотношений с промышленными предприятиями, создания факторий, а также обеспечения занятости и социальной поддержки населения, формирования эффективной системы национального образования, улучшения их медицинского, культурного и информационного обслуживания.

1.4. Разработаны предложения по сохранению традиционного образа жизни, хозяйства и культуры коренных народов на основе исследования региональных распределительных механизмов господдержки жизнеобеспе-чения социумов этносов 10 северных субъектов РФ, составляющих около 75% численности их сельского населения. К ним относятся: создание и реализация в РФ и её субъектах системы нормативных правовых актов и механизмов их выполнения, подготовка и закрепление кадров, развитие традиционных отраслей хозяйствования и др.

1.5. Предложены меры по повышению эффективности капитальных вложений при реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» (далее - ФЦП) и соответствующих региональных

программ. Среди них: разработка и утверждение в установленном порядке источников финансирования и направлений расходов на её реализацию в годовом и региональном разрезах; безусловное выполнение заданий по её финансированию из всех источников; совершенствование приоритетов и критериев отбора объектов; создание системы единой отчетности по всем источникам финансирования; повышение инвестиционной активности; привлечение средств из внебюджетных источников и др. В этих же целях автором разработана и применена на практике в Минэкономразвития России Методика экономически обоснованного средств государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов (далее-Методика) в рамках реализации ФЦП по 28 субъектам РФ. Она учитывает 16 важнейших показателей социально-экономического положения каждого субъекта РФ и предусматривает механизм стимулирования увеличения ими собственных капитальных вложений.

2. По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения идемография):

2.1. На основе оценки демографической ситуации выработаны рекомендации по созданию условий для увеличения численности и продолжительности жизни коренных народов, улучшению качества и состояния их генофонда. К ним, прежде всего, относятся: укрепление семейно-брачных отношений, стимулирование рождаемости, а также необходимость увеличения бюджетных ассигнований на охрану материнства и детства, установление многодетным семьям и матерям системы льгот и социальных гарантий, первоочередное предоставление им жилплощади.

2.2. Выявлены особенности современного расселения коренных народов - крайняя разрозненность, дисперсность и их незначительная доля в населенных пунктах. Разработаны предложения по оптимизации расселения путем создания им этноэкологических локальных территорий с обустроенными сельскими поселками, а также по выравниванию с городским населением уровня и качества их жизни.

Практическая значимость и реализация результатов исследования состоят в том, что её выводы и рекомендации могут быть применены при разработке мер активизации господдержки коренных народов, по совершенствованию экономических механизмов, законодательного и нормативно-методического обеспечения этой господдержки в период становления рыночных отношений в России на

федеральном и региональном уровнях. Существенная часть методических положений и выводов диссертации доведены до уровня практических рекомендаций и предложений, которые могут быть использованы в деятельности планово-экономических и аналитических подразделений субъектов хозяйствования РФ.

Распределение лимитов, утверждаемых ежегодно отдельной строкой в федеральном бюджете по ФЦП, в 2002-2004 гг. проводилось на основе указанной выше Методики.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, использовались автором при подготовке информационных и аналитических записок в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, заинтересованные департаменты Минэкономразвития России, другие министерства, ведомства и организации России.

Всего по теме диссертационного исследования автором опубликовано семь статей общим объемом 8,8 п.л.

Структура работы определяется логикой и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка, 18 приложений и одного рисунка.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяются цель и задачи работы, объект и предмет исследования и формулируются основные положения, выносимые на защиту. Сформулирована научная новизна и практическая значимость выбранной темы.

В первой главе «Экономические, демографические, социальные проблемы Севера и районов проживания коренных народов и возможные направления их решения» анализируются экономический потенциал, демографическая и социокультурная ситуация на Севере и в районах проживания коренных народов, выявляются особенности региональной политики их господдержки в РФ и ряде зарубежных северных стран.

На основе анализа статистических показателей за 1991-2003 гг. установлены важнейшие проблемы коренных народов. Доказано, что принимаемые по их господдержке меры недостаточны, вследствие чего показатели социально-экономического и демографического развития коренных народов значительно хуже среднероссийских.

Хозяйственной деятельностью, связанной с традиционным образом жизни, занимается не более 10% коренных народов. Убыточной стала некогда рентабельная отрасль «Оленеводство», являющаяся основным и определяющим занятием коренных народов. Поголовье домашних оленей на начало 2003 г. составило 1,16 млн. голов, что почти вдвое меньше 1991 г. За последние 12 лет сократились добыча морского зверя, поголовье клеточных лисиц, норок, соболя, ондатры и песца в 4-8 и более раз, улов рыбы и других морепродуктов - в 1,7 раза. Значительно снижается роль государственного сектора, слабо приживаются альтернативные ему рыночные структуры в производственной, финансовой и торговой сферах.

Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства, культурной и духовной жизни, нарушение природной среды обитания коренных народов, основ традиционного питания и здорового образа жизни, наряду с ухудшением, а в ряде случаев и прекращением медицинского обслуживания в районах проживания коренных народов, привели к чрезвычайной демографической ситуации и обострению социальных проблем.

Катастрофически нарушены процессы социально-демографического воспроизводства. У коренных народов продолжительность жизни сократилась до 49 лет (на 15 лет меньше чем в среднем по РФ), до старшего возраста доживает только 7,8% коренных народов (по РФ-20,6%), их численность за последние 8 лет сократилась на 3,3 тыс. человек (на 2%) и постоянно уменьшается в 20 из 28 субъектах РФ: Рождаемость за 12 лет упала на четверть, а уровень смертности возрос на 40%. При этом уровень детской смертности вдвое выше и уровень материнской смертности - в 2-3 раза выше среднероссийского. В 2002 г. по сравнению с 1990 г. естественный прирост коренных народов сократился в 3,5 раза.

Ухудшается также качество и состояние генофонда коренных народов - у 9 народностей в 2002 г. не обеспечивалось расширенное воспроизводство из-за нарушения соотношения численности мужчин и женщин, наличия большого числа одиноких женщин и холостых мужчин, неполных семей, ориентации большинства семей городских поселений на малодетность, усиления процесса их ассимиляции.

В целях улучшения демографической ситуации коренных народов, по нашему мнению, необходимо разработать, принять и реализовать ФЗ «О демографической политике на Севере России», в комплексе

мероприятий которого должны быть предусмотрены и меры в отношении коренных народов. Для многодетных матерей целесообразно восстановить государственную систему поощрений (присвоение почетных званий «Мать-героиня», награждение орденами и медалями), снизить им срок достижения пенсионного возраста до 40 лет, увеличить размеры пенсий и пособий на каждого ребенка до прожиточного минимума. Необходимо обеспечить ежегодный завоз детского питания в арктические поселения коренных народов и открытие в них молочных кухонь для бесплатного молочного питания. Оленеводам, охотникам и рыбакам из числа коренных народов следовало бы законодательно установить пенсию при достижении мужчинами возраста 45 лет и женщинами - 40 лет. Для всех коренных народов в дни проведения фестивалей, спартакиад и их национальных ритуальны'х праздников надо установить льготные тарифы на транспорт.

Особое внимание государства заслуживают вопросы оптимизации расселения коренных народов. Удельный вес их в районах компактного проживания колеблется от 0,1% (в Республике Коми) до 100% (в Республике Тыва). Эвенки, например, расселены в 24 субъектах РФ, ненцы - в 15, эвены - в 10. Причем в абсолютном большинстве пунктов они составляют незначительную долю населения.

В целях сохранения коренных народов и производственного потенциала районов их проживания необходима разработка и осуществление долговременной государственной программы расселения этих народов. Она должна предусматривать меры по предотвращению катастрофических последствий природной стихии и сохранению коренных народов, а также учитывать перспективы развития производительных сил Севера и соответственно находить оптимальные пути расселения коренного и пришлого населения.

Для обеспечения всем этносам достойного уровня жизни требуется разработка и осуществление законодательных актов, направленных на обеспечение условий сближения уровня и качества жизни населения городов и деревень. Следует также установить ежегодный статистический учет коренных народов - горожан (динамики экономического, демографического, социального и культурного развития).

У коренных народов наблюдается рост безработицы и бедности. Занятость коренных народов в экономике за период 1991-2002 гг. снизилась на 14646 человек или на 26%. Она сократилась в промышленно-

сти на 56%, сельском хозяйстве - на 57%, торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении - на 74% и в строительстве - на 80%. Наибольшие потери понесли предприятия Магаданской, Сахалинской и Читинской областей, Чукотского АО.

Основные показатели бюджетов домашних хозяйств (в расчете на одного члена домохозяйства в месяц) в районах проживания коренных народов значительно ниже аналогичных средних показателей по субъектам РФ, где они, проживают. По располагаемым ресурсам каждого из семи субъектов РФ (Респулика Саха - Якутия, Хабаровский край, Таймырский, Эвенкийский, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО) в 2002 г. эта разница составила 1,9 - 3,7 раза, денежным доходам - 2,1 - 3,7 раза, расходов на конечное потребление - 1,8 - 3 раза и потребительским расходам - 1,9 - 3 раза.

Размер пенсий у коренных народов составлял 26% прожиточного минимума. У них наблюдается повышенная в 1,5 раза против среднероссийских показателей заболеваемость населения (особенно туберкулезом, вирусным гепатитом, венерическими, кожными и паразитарными болезнями), а количество детей, развивающихся в пределах нормы, не превышает 16%. Для коренных народов характерно снижение уровня общего и профессионально - технического образования (17% из них не имеют начального образования, а 48% имеют только начальное и неполное среднее образование).

Хозяйственно-экономические, демографические, социальные, правовые и другие проблемы коренных народов отражают в себе современное состояние российского Севера, являющимся самым кризисным регионом страны. Однако в силу удаленности от других экономических центров, неразвитости инфраструктуры, запущенности социальной сферы и других причин для них эти проблемы стоят более остро. Именно поэтому они должны рассматриваться в качестве особого и первоочередного объекта государственной региональной политики в части обязательного обеспечения хотя бы минимальных социальных и экономических гарантий.

Изучение отечественного и зарубежого опыта проведения региональной политики в отношении Севера и районов проживания коренных (аборигенных) народов в современных условиях показало, что её ведущей формой является господдержка, которая призвана обеспечить

развитие их традиционного образа жизни, природопользования и форм социальной организации.

По проблеме господдержки Севера и районов проживания коренных народов в период становления рынка автор считает необходимым высказать ряд принципиально важных на его взгляд положений, рекомендуемых для принятия управленческих решений:

1) мощный экономический потенциал Севера не только достаточен для решения задачи обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения региона (включая коренные народы), но и для обеспечения экономической безопасности всей страны; ключевые направления перехода на самофинансирование Севера связаны с перераспределением в пользу северных субъектов РФ природной ренты и созданием на её базе средств целевых фондов;

2) единая государственная политика в области социальной защиты должна проводиться на основе долговременной (на 20-25 лет) Концепции совершенствования мер господдержки Севера и районов проживания коренных народов, которую следовало бы разработать в ближайшие годы в целом для Севера по каждой территории, а для коренных народов - с учетом их национальной самобытности, специфических интересов и условий жизнеобеспечения.

Вместе с тем, сегодня, для более высокого уровня конкретности предлагаемых решений и тесной увязки их с временными ориентирами, следует разработать и Стратегию, в которую необходимо было бы включить мероприятия, направленные на устранение недостатков нормативного правового обеспечения хозяйственного освоения Севера, Арктики и районов проживания коренных народов. Они заключаются, по нашему мнению, в следующем: (а) в Конституции РФ отсутствуют регламентации в отношении особенностей этой зоны страны; (б) в нормативных правовых документах по оказанию господдержки отсутствуют положения, четко определяющие источники и механизмы финансирования, а ряд заложенных в них механизмов господдержки не соответствуют требованиям сегодняшнего дня; (в) необходимо переосмысление международных правовых актов, касающихся этой зоны страны;

3) для обеспечения существенного воздействия государства на экономику северных регионов РФ и районов проживания коренных народов необходимо использование как специфических, так и общих

экономических регуляторов, применение которых в конкретных условиях состояния экономики имеет целенаправленный характер. Опыт США, Японии и других стран с регулируемой рыночной экономикой показывает, что у них в период спада производства и инфляционного роста используются по отношению к регионам не только традиционные кредитно-денежные регуляторы, но и такие регуляторы прямого действия как госзаказы, дотации, субсидии и т. д., а также помощь депрессивным регионам путем создания полюсов роста;

4) традиционное природопользование и уклад жизни коренных народов не требуют изменений, поскольку они продиктованы объективными условиями Севера и нуждаются лишь в эволюционной интеграции в современную экономику индустриальной страны в направлении поддержки традиционного сектора хозяйства и культуры коренных народов, восстановления факторий, действенного контроля за ресурсодобывающими предприятиями в аспекте охраны окружающей среды, совершенствования системы здравоохранения, образования и др.;

5) необходимо обеспечить прямую господдержку бедных групп населения Севера и районов проживания коренных народов, протекционизм и партнерство наиболее «продвинутых» из них в рыночную экономику. Регулирование социально-экономического развития здесь должно проводиться через директивное и индикативное планирование при патерналистской и протекционистской политике государства и через бизнес-планирование - при политике партнерства.

Во второй главе «Экономические механизмы региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов в современных условиях РФ» определяются основные методические подходы региональной социально-экономической политики поддержки Севера и районов проживания коренных народов в современных условиях, рассматриваются вопросы совершенствования экономических механизмов господдержки коренных народов на федеральном уровне, а также проводится поиск региональных распределительных механизмов господдержки северных этносов.

Процесс совершенствования в РФ системы господдержки Севера и районов проживания коренных народов в 1991-2003 гг. характеризуется заменой целей, задач, способов, форм, механизмов, методов, условий, показателей, направлений и принципов воздействия на региональное

развитие, основанных ранее на директивном управлении, - на обусловленные современными рыночными процессами. В диссертации дана их подробная характеристика.

Основными экономическими механизмами и методами господдержки Севера и районов проживания коренных народов в этих условиях, как показывает исследование, являются:

- при прямом госрегулировании - прямое финансирование через федеральные целевые программы и государственные региональные программы, субсидии, субвенции, дотации, льготы, компенсации, выплаты из фонда регионального развития РФ, государственные заказы и т.п.;

- при косвенном регулировании - налоги, цены, лицензии и квоты, платежи за ресурсы, создание дополнительных рабочих мест на госпредприятиях, штрафы, санкции, таможенные льготы, кредитование и т.п.

Конкретные механизмы и формы оказания господдержки Северу и районам проживания коренных народов в большинстве своем индивидуальны как для каждого отдельного субъекта РФ или другого объекта господдержки, так и для конкретного её направления. При этом направления выделения ресурсов, принципы и правила их распределения федеральным центром в каждом конкретном случае весьма различны.

В настоящее время в соответствии с Концепцией государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера формируется новый курс для создания эффективной системы социальной поддержки коренных народов. Главная цель господдержки коренных народов в районах их проживания - создание условий для саморазвития и самообеспечения. Поставлены задачи стимулирования занятости и самозанятости коренных народов, оказания прямой адресной помощи их малообеспеченным представителям, формирования принципиально новой системы образования и совершенствования системы здравоохранения.

В соответствии с этими задачами на ближайшую и среднесрочную перспективы, по нашему мнению, необходимо определить следующие приоритетные направления господдержки коренных народов:

- стимулирование их занятости и самозанятости путем формирования условий развития систем традиционной жизнедеятельности, природопользования и местной промышленности, охраны их окружающей среды;

- создание условий восстановления, стабилизации и повышения эффективности северного оленеводства, глубокой переработки и продвижения продукции оленеводства на рынки сбыта;

- развитие системы факторийного товарообмена и продвижения на рынок продукции традиционного природопользования;

- разработка и использование в рамках договорных отношений эффективных экономических механизмов формирования партнерских взаимоотношений общин коренных народов с ресурсодобывающими компаниями, а также привлечение их к процессу охраны окружающей среды, экологической и этнологической экспертизам инвестиционных проектов на территории проживания и хозяйственной деятельности;

- совершенствование форм адресной поддержки коренных народов путем реализации федеральной и региональных программ их экономического и социального развития;

- совершенствование механизмов выделения им квотируемых биологических ресурсов на нужды собственного потребления и обеспечения жизнедеятельности;

- активное участие Правительства РФ, министерств и ведомств России в международных организациях, сотрудничество с международными институтами, деятельность которых связана с обеспечением прав и интересов коренных народов (Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, Специальный докладчик Комиссии ООН по правам человека, Арктический совет, Северное измерение, и др.);

обеспечение реализации Концепции реформирования дошкольного, общего образования и подготовки кадров из числа коренных народов, адаптация системы их образования к современным социальным условиям за счет освоения в полном объеме комплекса традиционных культурно-хозяйственных навыков (включая полноценное изучение родного языка), адаптации их к рыночным условиям хозяйствования и образу жизни индустриального общества и возможности получения желающими полноценного образования в любом избранном направлении;

- формирование эффективной мобильной системы предоставления медицинских услуг в отдаленных районах их проживания и хозяйственной деятельности, обеспечение финансирования из федерального бюджета в 2003-2005 гг. ряда комплексных научно-практических экспедиций по изучению состояния их здоровья, а также мероприятий по ежегодному

мониторингу медико-демографической и саниторно-эпидемиологической ситуации на Севере и в районах проживания коренных народов.

Автором на конкретных примерах доказано, что одними из важнейших направлений господдержки коренных народов на федеральном и региональном уровнях должны стать укрепление и развитие их традиционных отраслей хозяйствования и переработки продукции, интеграция в промышленное производство, регулирование взаимоотношений с промышленными предприятиями, создание факторий.

Для обеспечения прав и свобод коренных народов органы государственной власти субъектов РФ (Ямало-Ненецкого, Чукотского, Ханты-Мансийского АО и др.) осуществляют и совершенствуют меры по их возрождению, сохранению самобытности и свободному развитию.

Опыт совершенствования экономических механизмов господдержки коренных народов на региональном уровне показал целесообразность:

- разработки (или внесения поправок), утверждения в установленном порядке и реализации на практике системы основополагающих ФЗ и законов субъектов РФ, решений Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также механизмов их реализации, регулирующих условия жизнеобеспечения и социально-экономического, самобытного культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования, общественно значимых форм самоорганизации этих народов.

- определения квот для коренных народов на участие в органах государственной власти РФ, её субъектов и местного самоуправления;

- принятия мер по закреплению кадров на местах и возобновлению практики подготовки кадров с целевым трудоустройством, а также решению вопроса сохранения подготовительного отделения народов Севера при Дальневосточном государственном университете (возобновить его финансирование на федеральном уровне) и создания на базе отделения народов Крайнего Севера при Хабаровском государственном педагогическом университете факультета, а в дальнейшем института коренных народов Дальнего Востока и Сибири;

- стабилизации и развития традиционных отраслей хозяйствования, для чего следовало бы рассмотреть вопросы: о полном списании их задолженности по платежам в бюджет государства и внебюджетные фонды; о выделении средств господдержки в виде субсидий на

авиационное обслуживание кочующего населения и восстановление факторий в местах их проживания и хозяйственной деятельности; о компенсационных выплатах стоимости всех видов энергоресурсов и о нормативных затратах по завозу сюда продуктов питания и предметов первой необходимости; об оказании содействия в развитии современных технологий производства изделий из продукции оленеводства; о формировании механизма госзакупок продукции традиционных отраслей хозяйствования и создании условий для повышения эффективности производства продукции и продвижения её на рынки сбыта;

комплексного финансирования строительства социально-культурных объектов в районах их проживания на селе;

- восстановления целевого финансирования из федерального бюджета лекарственного обеспечения их представителей;

- обеспечения подготовки к осуществлению с 2004 г. альтернативной гражданской службы призывниками, являющимися членами их общин.

В третьей главе «Федеральные и региональные целевые программы - действенный фактор экономического и социального развития коренных народов» обобщен опыт выполнения федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов в 1991-2003 годах и даны предложения по повышению эффективности капитальных вложений при реализации ФЦП, а также изложена разработанная автором Методика.

Для улучшения социально - экономических условий жизни коренных народов в 1991-2001 гг. реализовывались «Государственная программа развития экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах» и Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года». Итоги их выполнения показывают, что они сдерживали кризисные явления в их экономике и социальной сфере. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, не произошло значительного улучшения в экономическом развитии, уровне и условиях жизни коренных народов.

ФЦП является продолжением усилий государства по комплексному решению важнейших проблем коренных народов программно-целевыми методами. Она, как и предыдущие две программы, является действенным фактором реализации региональной политики господдержки этих народов

в условиях рыночных отношений. Её успешное выполнение будет способствовать повышению уровня и качества жизни, духовному и национально-культурному возрождению коренных народов, оживлению их экономических, культурных, торговых и финансовых связей.

В целях повышения эффективности капитальных вложений, выделяемых на реализацию действующей ФЦП на период до 2011 г., по мнению автора, целесообразно обеспечить: безусловное выполнение обязательств государства, субъектов РФ и хозяйствующих субъектов по финансированию ее объектов из всех источников равномерно в течение года; разработку и утверждение в установленном порядке источников финансирования и направлений расходов на её реализацию в годовом и региональном разрезах; создание по ней системы единой отчетности по источникам финансирования и вводам в действие мощностей и объектов; повышение адресности выделяемых из федерального бюджета средств; повышение инвестиционной активности и привлечение дополнительных средств из внебюджетных источников; концентрацию капитальных вложений на пусковых объектах, сокращение объема незавершенного строительства; совершенствование механизма финансово-экономического обоснования, разработки и реализации целевых программ, действенный контроль за ходом строительства на всех уровнях и др.

В соответствии с Методикой господдержка коренных народов носит дифференцированный характер и зависит от природно-ресурсного потенциала и собственных экономических возможностей регионов. Алгоритм расчета распределения по регионам лимита инвестиций по ФЦП представлен на рис.1. В диссертации даны описания применяемых в ней формул и приведены расчеты на 2002 год.

Годовой лимит инвестиций по ФЦП направляется на: социально-экономическое развитие коренных народов в регионах (Lc); стимулирование привлечения средств бюджетов регионов и внебюджетных источников к финансированию ФЦП (La); общие нужды (поддержку учебных заведений для подготовки кадров из их числа и др.).

Расчетный лимит инвестиций для каждого региона Li = Lei + Lai.

Лимит инвестиций на развитие региона Lei = Lc х Yci, где Lc задается в процентах от расчетного лимита инвестиций, выделяемого из федерального бюджета. Удельная составляющая каждого из 28 регионов определяется по формуле:

Рис. 1. Алгоритм расчета распределения по регионам лимита инвестиций по ФЦП

количество регионов, участвующих в ФЦП;

коэффициент различия социально-экономического развития ¡-го региона (рассчитывается по данным

Госкомстата России) и коэффициент приведенной комплексной оценки

Здесь Cpi - приведенная комплексная оценка региона, равная Cpi = Dpi - min Dp , где:

min Dp - минимальный интегральный показатель комплексной оценки среди регионов;

Dpi - интегральный показатель комплексной оценки i-ro региона за предыдущий год, рассчитываемый на основе 12 базовых индикаторов комплексной оценки регионов РФ (рис. 1).

Расчет Dpi проводится ранжированием базовых, оценочных индикаторов среди регионов, начиная с лучшего значения (первое место), и заканчивая худшим значением (последнее место). Интегральная оценка уровня социально-экономического развития каждого региона равна средней балльной оценке по 12 базовым индикаторам

Dpi = Е 1=1... 12 BALL(Ind)' /12

Базовые индикаторы комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов на каждый год расчитываются на основе статистических данных Госкомстата России.

Лимит инвестиций на привлечение средств регионов Lai = Kai * La, где интегральная оценка участия региона в финансировании мероприятий ФЦП на текущий период (Kai) рассчитывается на основе отчетов органов исполнительной власти региона за предыдущий год, по формуле:

Методика позволяет на основе обоснованных расчетов значительно увеличить капитальные вложения из федерального бюджета для обеспечения коренных народов депрессивных территорий и стимулировать привлечение инвестиций на ФЦП из других источников финансирования.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения по итогам проведенного исследования.

Основные публикации по теме исследования:

1.Рехин А. В. Совершенствование механизмов регулирования государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера // Правила игры.- 2003.- № 3.- 2,5 п.л.

2. Рехин А.В. Совершенствование экономических механизмов государственной политики социально-экономической поддержки коренных малочисленных народов Севера. на региональном уровне // Правила игры.- 2003.-№5.- 2,5 п.л.

3. Рехин А. В., Доценко К. П. Программно-целевой метод государственной поддержки жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 2002.-№ 5.- 2,0 п.л. (лично автора- 1,5 п.л.).

4. Рехин А.В., Доценко К.П. Современные проблемы жизнедеятельности и государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 2002.- № 2.- 1,5 п.л. (лично автора - 1,0 п.л.).

5. Рехин А.В. О реализации Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года» в 2000 и 2001 годах // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 2001.- № 3.- 0,4 п.л.

6. Рехин А.В., Бажа С.Н. О налогообложении за использование природных ресурсов регионов Севера // Промышленная политика в РФ.-2000.-№ 10.-1,0 п.л. (лично автора-0,5 п.л.).

7. Рехин А.В., Рехин B.C. О системе государственной поддержки продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера // Экономист. -2000.- № 8.- 0,7 п.л. (лично автора- 0,4 п.л.).

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук

Рехина Андрея Викторовича

Тема диссертационного исследования:

Проблемы социально-экономического развития северных регионов России (на примере коренных малочисленных народов Севера)

доктор экономических наук, профессор Быстряков Александр Яковлевич

доктор экономических наук, профессор Ряховская Антонина Николаевна

Изготовление оригинал-макета

Подписано в печать 13 .12.03. Тираж 80 экз.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № %

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рехин, Андрей Викторович

Введение

Глава I. Экономические, демографические, социальные проблемы Севера и районов проживания коренных народов и возможные направления их решения

1.1. Экономический потенциал, демографическая и социокультурная ситуация на Севере и в районах проживания коренных народов

1.2. Особенности региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов в РФ и ряде зарубежных северных стран

Глава II. Экономические механизмы региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов

2.1. Основные методические подходы региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов

2.2. Совершенствование экономических механизмов господдержки коренных народов на федеральном уровне

2.3. Поиск рациональных региональных распределительных механизмов господдержки северных этносов

Глава III. Федеральные и региональные целевые программы -действенный фактор экономического и социального развития коренных народов

3.1. Опыт выполнения федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов в 1991 -2003 годах

3.2. Предложения по повышению эффективности капитальных вложений, направляемых на господдержку коренных народов 138 Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы социально-экономического развития северных регионов России"

Актуальность темы исследования. Север — регион России, на огромной территории которого проживают 11,5 млн. человек. Среди них около 200 тыс. человек - коренные малочисленные народы Севера Российской Федерации (далее - коренные народы). Практически по всем социально-экономическим и демографическим показателям представители коренных народов в подавляющем большинстве относятся к наиболее кризисным категориям населения. Поэтому защита их прав на социально-экономическое и культурное развитие, содействие в реализации их экономических, социальных, этно-культурных интересов выдвинулись в число важных направлений государственной политики.

Однако недостаточная разработанность отечественной экономической наукой вопросов господдержки Севера и районов проживания коренных народов не позволяет пока сформировать и осуществить адекватную систему программных мероприятий и механизм её реализации, отвечающие требованиям рыночной экономики. Данная работа направлена на частичное восполнение этого пробела.

Проведенное автором исследование опыта РФ, её субъектов и ряда зарубежных северных стран по совершенствованию экономических механизмов господдержки коренных народов на основе осмысления реально происходящих экономических процессов имеет методическое и практическое значение не только для этого обширного региона страны, но и для других районов с аналогичными условиями.

Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа исследования. Специфические особенности Севера и коренных народов в хозяйственно-экономической и социально-культурной сферах давно привлекали внимание исследователей дореволюционного и советского периодов (А.Ф.Миддендорф, В.М.Грибовский, В.Л.Комаров, М.М.Сперанский, В.Г.Богораз, В.И.Мельников, М.А.Сергеев1 и др.). В

1 Миддендорф А.Ф. Путешествие на Север и восток Сибири. ч.2.- СПб., 1848 г.; Грибовский В.М. Государственное устройство и управление в Российской Империи.-Одесса.: 1912.; Комаров B.J1. Путешествие по Камчатке в 1908-1909 гг. - М., 1912.; Сперанский М.М. Проекты и записки.- М.- JL: 1961.; Богораз В.Г. Доклад, читанный в период перестройки, с 1991 г. под разным углом зрения, в разрезе различных дисциплин исследуются причины кризиса коренных народов и анализируются пути выхода из него (Г.А.Агранат, К.Д.Аракчаа, Л.С.Богословская, С.Б.Гальперин, Ф.С.Донской, П.Х.Зайдфудим, В.П. Зволинский, К.В.Калинина, О.А.Мурашко, А.Н.Пилясов, З.П.Соколова, П.В.Суляндзига, В.А.Тишков, Т.Я.Хабриева, Т.Г.Харамзин1 и др.).

Проблемы коренных народов находят свое отражение в кандидатских исследованиях, выполненных в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (авторефераты на соискание степени кандидата исторических, философских и политических наук

-S

Л.И.Абрютиной , А.Н.Богданова, А.В.Мигалкина, А.Е.Сафронова,

Большой Коллегии Наркомнаца 27.03.1923.; Мельников В.И. К вопросу о помощи бродячим и кочевым народностям. Северная Азия, 1925, кн. 5.; Сергеев М.А. Народы Севера.- М.: БСЭ. 2-е изд, 1939.; Его же: Некапиталистический путь развития малых народов Севера //Труды Института этнографии. Новая серия. Т. XXVII. М., JL- 1955.

1 Агранат Г.А. Судьбы русской Америки // США: ЭПИ.- 1997. - № 11.- С. 52-63.; Его же: Российский Север: противоречия и надежды // ЭКО. - 2000. - № 1.; Аракчаа К.Д., Зайдфудим П.Х. Коренные малочисленные народы Севера. - М.: Научная книга. -1999.- 148 е.; Богословская JI.C. Права коренных народов Севера на земли и природные ресурсы // Доклад на конференции «Права человека и коренные народы в национальной политике России». - М.- 1998.; Донской Ф.С. Пути обеспечения расширенного воспроизводства народностей Севера, Сибири и Дальнего Востока.-Якутск., 1990.; Зайдфудим П.Х., Мизун Ю Г. Российский Север.- М.: НПЦ «Экиз», 1998.; Зволинский В.П. Рациональное природопользование - путь к спасению России. // Природные ресурсы - национальное богатство России. Издание Госдумы РФ., 1999.; Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. - М.: Луч, 1993.; Опыт проведения этнологической экспертизы. Приложение к журналу «Мир коренных народов. Живая Арктика» / Отв. ред. Мурашко О.А. - М.: АКМНСС и ДВ РФ, 2002.; Пилясов А.Н. Реформирование системы государственной поддержки социально-экономического развития Севера: доклад Правительству РФ. - М.: Госкомсевер России - СВКНИИ ДВО РАН, 1997.; Его же: Российский Север - курс на саморазвитие. - М., 1998.; Соколова З.П. Народы Севера: выживание в условиях рыночной экономики. Социально-экономическое и культурное развитие народов Севера и Сибири. Традиции и современность // Отечественная история.- 1995.- №3.-С320.; Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России.- М., 1997.; Хабриева Т.Я. Проблемы совершенствования законодательства по национально-культурной автономии в РФ.- М.: Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. М., 2001.; Харамзин Т.Г. Экономика традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. - Ханты - Мансийск, 2001.- 294 с.

2 Абрютина Л.И. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока в государственной национальной политике России: проблемы, решения: Автореф. дисс. канд. полит, наук.- М.: РАГС.- 1999.- 22 с.

И.В.Пылтеевой1 и В.С.Сондыкова).

Среди исследователей проблем аборигенов зарубежных северных стран следует отметить публикации Berman В., Knapp G., Leask L. и др.

Исследование столь многоплановой темы было бы невозможным без осмысления и использования большого практического материала законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ и её субъектов, а также опыта деятельности автора в бывшем Госкомсевере России и Минэкономразвития России, нормативных правовых актов, теоретических знаний и научно-методических подходов, накопленных в области государственной региональной политики.

Работы указанных выше отечественных и зарубежных ученых составляют теоретический фундамент диссертации. Однако, несмотря на внимание ученых к проблемам Севера и районов проживания коренных народов, в нашей экономической науке еще мало посвященных им публикаций. Недостаточная теоретико-методическая разработанность региональной политики господдержки коренных народов и низкий уровень их жизни объясняет необходимость специализированных исследований в этой области.

Цель исследования — анализ основных экономических, демографических и социальных проблем Севера и районов проживания коренных народов, а также определение направлений их решения с применением конкретных программных мероприятий и других экономических механизмов региональной политики господдержки этих народов.

Для достижения поставленной цели с учетом степени разработанности рассматриваемых вопросов потребовалось решить

1 Пылтеева И.В. Итоги и последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Севера. Автореф. дисс. канд. полит, наук.- М.: РАГС.- 1996.- 22 с.

2 Berman В., Colt М., Hull Т. Alaska Statewide and regional economic and demograpfic studies; effects of OCS exploration and development // ISER. -Techn.rept- № 115.-Anchorage.- 1985.- P.80.; Knapp G., Huskey L. Effects of transfers on remote regional ecomics // Grouth and Chance.- 1988.- № 2.- P. 25-39.; Leask L., Foster K., Gorsuch L. Where have all the billions gone? // Alaska rev. soc. econ. condit.- 1987.- № 1.- P. 1-36. следующие исследовательские задачи:

Провести анализ экономического потенциала и социокультурной ситуации на Севере и в районах проживания коренных народов; Оценить демографическую ситуацию у коренных народов и разработать предложения по её улучшению;

Разработать меры по оптимизации современного расселения коренных народов Севера;

Раскрыть особенности региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов в РФ и ряде зарубежных северных стран;

Разработать основные методические подходы при господдержке Севера и районов проживания коренных народов в современных условиях;

Выявить экономические механизмы господдержки коренных народов Севера, направления их совершенствования на федеральном уровне и разработать соответствующие предложения;

Определить рациональные региональные распределительные механизмы господдержки северных этносов;

Обобщить опыт выполнения федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов в 1991-2003 гг. и сформировать предложения по повышению эффективности капитальных вложений, направляемых на господдержку коренных народов в период до 2011 г.;

Обосновать экономический механизм распределения средств государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов Севера и применить его на практике.

Объектом исследования являются коренные малочисленные народы Севера, проживающие на территориях исторического расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Предмет исследования — отношения в экономической, демографической и социальной сферах жизнедеятельности коренных народов, проживающих в северных регионах России.

В качестве информационно-статистической базы послужили связанные с решением региональных проблем Севера и коренных народов: законы РФ и её субъектов, постановления Правительства РФ, федеральные и региональные целевые программы, статистические справочники Госкомстата России; информационно-аналитические материалы Минэкономразвития России, других министерств, ведомств, субъектов РФ, исследовательских организаций, российской и зарубежной периодической печати.

Методологической базой исследования является конкретно-исторический и системно-функциональный подход к изучению проблемы господдержки, концептуальные положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов. Оценка степени территориальной дифференциации и результативности федеральных целевых программ экономического и социального развития коренных народов, а также распределение по субъектам РФ лимитов капитальных вложений, проводились на основе методов регионального и сравнительного анализа, экономической географии и с применением разработанной автором специальной методики. Источником методологических идей стали также основы системы господдержки коренных народов, заложенные в соответствующих документах органов законодательной и исполнительной власти РФ, её субъектов и ряда зарубежных стран.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в разработке методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов, а также мер по повышению эффективности капитальных вложений при реализации федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов на период до 2011 г.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе исследования и выносимые на защиту:

1. По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1.1. Выявлены важнейшие хозяйственно-экономические и социальные проблемы коренных народов за 1991-2003 гг. - развития традиционных отраслей хозяйствования, обеспечения занятости, повышения уровня образования, медицинского и культурного обслуживания населения. Доказана возможность использования опыта региональной политики в ряде северных субъектов РФ и зарубежных стран для решения проблем Севера и районов проживания коренных народов (аборигенов), состоящего в признании особого статуса и необходимости регулирования их жизнеобеспечения на основе принципа государственного протекционизма. Показано, что решать эти проблемы следует за счет господдержки, собственного потенциала - природных и трудовых ресурсов, навыков традиционной деятельности и средств хозяйствующих субъектов.

1.2. Определено понятие «региональной политики в отношении Севера и районов проживания коренных народов» как создание и реализация системы экономических, демографических, социальных, финансовых, нормативных правовых, организационных и других элементов самостоятельного устойчивого развития на принципах самообеспечения в условиях рыночной экономики, а также сочетания их интересов с интересами государства, конкретного региона, района их проживания и хозяйствующих субъектов. При этом выявлен ряд основных положений их господдержки — наличие мощного экономического потенциала; необходимость разработки концепции и стратегии их господдержки, использования специфических и общих экономических регуляторов, эволюционной интеграции коренных народов в современную экономику страны; государственный протекционизм и адресная поддержка бедных групп населения.

1.3. Систематизированы и охарактеризованы основные способы, формы, механизмы, методы, регуляторы, условия, показатели, направления, принципы господдержки регионов Севера и районов проживания коренных народов со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти. Подробно проанализированы и обоснованы конкретные меры по совершенствованию экономических механизмов господдержки коренных народов на федеральном уровне в целях укрепления и развития их традиционных отраслей хозяйствования и переработки продукции, интеграции в промышленное производство, регулирования их взаимоотношений с промышленными предприятиями, создания факторий, а также обеспечения занятости и социальной поддержки населения, формирования эффективной системы национального образования, улучшения их медицинского, культурного и информационного обслуживания.

1.4. Выработаны меры по сохранению традиционного образа жизни, хозяйства и культуры коренных народов на основе исследования региональных распределительных механизмов господдержки жизнеобеспечения социумов этносов 10 северных субъектов РФ, составляющих около 75% численности их сельского населения. К ним относятся меры по созданию и реализации в РФ и её субъектах системы нормативных правовых актов и механизмов их реализации, подготовке и закреплению кадров, развитию традиционных отраслей хозяйствования и др.

1.5. Предложены меры по повышению эффективности капитальных вложений при реализации федеральной целевой программы

Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» (далее - ФЦП) и соответствующих региональных программ. Среди них: разработка и утверждение в установленном порядке источников финансирования и направлений расходов на её реализацию в годовом и региональном разрезах; безусловное выполнение заданий по её финансированию из всех источников; совершенствование приоритетов и критериев отбора объектов; создание системы единой отчетности по всем источникам финансирования; повышение инвестиционной активности; привлечение средств из внебюджетных источников и др. В этих же целях автором разработана и применена на практике в Минэкономразвития России Методика экономически обоснованного средств государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов (далее-Методика) в рамках реализации ФЦП по 28 субъектам РФ. Она учитывает 16 важнейших показателей социально-экономического положения каждого субъекта РФ и предусматривает механизм стимулирования увеличения ими собственных капитальных вложений.

2. По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография):

2.1. На основе оценки демографической ситуации предложены меры по созданию условий для увеличения численности и продолжительности жизни коренных народов, улучшению качества и состояния их генофонда. К ним, прежде всего, относятся меры по укреплению семейно-брачных отношений, стимулированию рождаемости, а также необходимость увеличения бюджетных ассигнований на охрану материнства и детства, установление многодетным семьям и матерям системы льгот и социальных гарантий и первоочередное предоставление им жилплощади.

2.2. Исследованы особенности современного расселения коренных народов - крайняя разрозненность, дисперсность и их незначительная доля в населенных пунктах. Предложены меры по оптимизации расселения путем создания им этноэкологических локальных территорий с обустроенными сельскими поселками, а также по выравниванию с городским населением уровня и качества их жизни. Это позволит обеспечить коренным народам благоприятные условия жизни, труда и быта.

Практическая значимость и реализация результатов исследования состоят в том, что её выводы и рекомендации могут быть применены при разработке мер активизации господдержки коренных народов, по совершенствованию экономических механизмов, законодательного и нормативно-методического обеспечения этой господдержки в период становления рыночных отношений в России на федеральном и региональном уровнях. Существенная часть методических положений и выводов диссертации доведены до уровня практических рекомендаций и предложений, которые могут быть использованы в деятельности планово-экономических и аналитических подразделений субъектов хозяйствования РФ. Автор постоянно принимает участие в выполнении поручений Минэкономразвития России, государственного заказчика ФЦП, по проблемам коренных народов, используя при этом материалы исследования.

Распределение лимитов, утверждаемых ежегодно отдельной строкой в федеральном бюджете РФ по ФЦП, в 2002-2004 гг. проводилось на основе указанной выше Методики.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, использовались автором при подготовке информационных и аналитических записок в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, заинтересованные департаменты Минэкономразвития России, другие министерства, ведомства и организации России.

Всего по теме диссертационного исследования автором опубликовано семь статей общим объемом 8,8 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рехин, Андрей Викторович

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщений, выводов и предложений.

1. Анализ показывает, что в настоящее время коренные народы фактически оказались на грани вымирания, так как подорваны основы их хозяйственной, социальной, культурной и духовной жизни, нарушены среда обитания, сфера труда и занятости, разрушена стройная система здравоохранения, чрезмерно возросли тарифы транспортных услуг. У них наблюдается рост безработицы и бедности, повышенная заболеваемость и смертность населения, сокращение средней продолжительности жизни и снижение рождаемости.

Хозяйственно-экономические, демографические, социальные, правовые и другие проблемы в среде коренных народов отражают в себе современное состояние российского Севера, являющимся самым кризисным регионом страны, однако в силу удаленности от других экономических центров, неразвитости инфраструктуры, запущенности социальной сферы и других причин эти проблемы для них стоят более остро. Коренные народы - наиболее экономически и социально уязвимая категория населения. Именно поэтому они должны рассматриваться в качестве особого и первоочередного объекта государственной региональной политики в части обязательного обеспечения хотя бы минимальных социальных и экономических гарантий.

2. Изучение отечественного и зарубежого опыта государственной региональной политики а отношении социально-экономического развития коренных народов в условиях рыночных отношений показывает, что её ведущей формой является господдержка, которая призвана обеспечить развитие их традиционного образа жизни, природопользования и форм социальной организации.

Суть особого подхода к решению проблем коренных народов состоит в признании их особого статуса и необходимости регулирования их жизнеобеспечения и жизнедеятельности на основе принципа государственного протекционизма, который широко применяется в практике государственной региональной политики в отношении аборигенов США, Канады, Норвегии, Дании, Швеции и Финляндии. Без господдержки практически немыслима возможность выживания многих коренных народов в условиях рыночных отношений.

3. Основными экономическими механизмами и методами господдержки коренных народов в современных условиях, как показывает исследование, являются: (1) при прямом госрегулировании -прямое финансирование через федеральные целевые программы и государственные региональные программы, субсидии, субвенции, дотации, льготы, компенсации, выплаты из фонда регионального развития РФ, государственные заказы и т.п.; (2) при косвенном регулировании - налоги, цены, лицензии и квоты, платежи за ресурсы, создание дополнительных рабочих мест на госпредприятиях, штрафы, санкции, таможенные льготы, кредитование и т.п.

Конкретные механизмы и формы оказания господдержки коренным народам в большинстве своем индивидуальны как для каждого отдельного субъекта РФ или другого объекта господдержки, так и для конкретного её направления. При этом направления выделения ресурсов, принципы и правила их распределения федеральным центром в каждом конкретном случае весьма различны.

4. Обостряющиеся проблемы коренных народов показывают, что назрела необходимость совершенствования механизмов их господдержки с учетом изменяющихся экономических условий, определения новых подходов и приоритетов в решении этих проблем. В настоящее время в соответствии с Концепцией формируется новый курс для создания эффективной системы социальной поддержки коренных народов.

Главная цель господдержки коренных народов в районах их проживания - создание условий для их саморазвития и самообеспечения.

Поставлены задачи стимулирования занятости и самозанятости коренных народов, оказания прямой адресной помощи их малообеспеченным представителям, формирование принципиально новой системы образования и совершенствования системы здравоохранения. Одними из важнейших направлений господдержки коренных народов на федеральном и региональном уровнях должно стать укрепление и развитие их традиционных отраслей хозяйствования и переработки продукции, интеграция в промышленное производство, регулирование взаимоотношений с промышленными предприятиями, создание факторий.

5. Для обеспечения прав и свобод коренных народов органы государственной власти субъектов РФ (ЯНАО, ЧАО, ХМАО и др.) осуществляют и совершенствуют меры по возрождению, сохранению самобытности и свободному развитию коренных народов, проживающих на их территории.

В целях совершенствования господдержки коренных народов и улучшения условий их жизнедеятельности целесообразно разработать (или внести поправки), утвердить в установленном порядке и реализовать на практике систему основополагающих ФЗ и законов субъектов РФ, решений Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также механизмов их реализации, регулирующих условия жизнеобеспечения и социально-экономического развития, обеспечение самобытного культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования, общественно значимых форм самоорганизации этих народов.

6. Для улучшения социально - экономических условий жизни коренных народов в 1991-2001 гг. реализовывались Госпрограмма и Программа. Итоги их выполнения показывают, что они сдерживали кризисные явления в их экономике и социальной сфере.

Вместе с тем, в условиях жесткого дефицита бюджетных средств, неравномерного их финансирования, неурегулированности взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти, отсутствия эффективных механизмов реализации программных мероприятий выполнить многие запланированные в них задания не удалось. Несмотря на предпринимаемые усилия, не произошло коренного перелома в экономическом развитии, улучшении уровня и условий жизни коренных народов.

ФЦП является продолжением усилий государства по комплексному решению важнейших проблем коренных народов программно-целевыми методами. В ней учтены особенности современного этапа господдержки коренных народов, отраженные в утвержденной Правительством РФ Концепции, а также опыт работы и взаимодействия органов федеральной и региональной властей, экономических и социальных структур коренных народов, международного сотрудничества.

Она, как и предыдущие две программы, является важнейшим инструментом государственного регулирования и поддержки экономического и социального развития этих народов в условиях рыночных отношений. Её успешное выполнение будет способствовать повышению уровня и качества жизни, духовному и национально-культурному возрождению коренных народов, оживлению их экономических, культурных, торговых и финансовых связей.

7. В целях повышения эффективности капитальных вложений, выделяемых на реализацию действующей ФЦП на период 2002-2011 гг., по нашему мнению, целесообразно обеспечить:

- безусловное выполнение обязательств государства, субъектов РФ и хозяйствующих субъектов по финансированию ее объектов из всех источников равномерно в течение года;

- разработку и утверждение в установленном порядке источников финансирования и направлений расходов на её реализацию в годовом и региональном разрезах;

- создание системы единой отчетности по источникам финансирования и вводам в действие её мощностей и объектов;

- повышение адресности выделяемых по ней средств из федерального бюджета;

- повышение инвестиционной активности и привлечение средств субъектов РФ и из внебюджетных источников;

- концентрацию капитальных вложений, сокращение незавершенного строительства;

- совершенствование механизма финансово-экономического обоснования, разработки и реализации целевых программ и др.

8. Автором разработана Методика экономически обоснованного распределения средств государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов по каждому из 28 субъектов РФ, которая применена в практической работе Минэкономразвития России при составлении проектов бюджетов на 2002, 2003 и 2004 гг.

В ней учтены ряд важнейших факторов социально-экономического положения территорий субъекта РФ, где проживают коренные народы, определена степень (пропорции) выделения лимитов по статье «Капитальные вложения» для реализации ФЦП из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, а также выработан механизм стимулирования их увеличения субъектами РФ.

Её применение позволяет объективно оценить социально-экономические показатели субъектов РФ и в соответствии с ними экономически обоснованно распределить выделяемые из федерального бюджета капитальные вложения на поддержку коренных народов.