Продовольственный рынок Польши в условиях экономической реформы 1980х - начала 1990х годов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Продовольственный рынок Польши в условиях экономической реформы 1980х - начала 1990х годов"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ДДНИЕЛЯНЦ ТАТЬЯНА

СЕРГЕЕВНА

ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК ПОЛЬШИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ 19ВО~ - НАЧАЛА 1990- ГОДОВ

08.00.14 - мировое хозяйство и международные

диссертации на соискание ученой степени кандидата

На правах рукописи

экономические отношения

АВТОРЕФЕРАТ

экономических наук

МОСКВА - 1992г

Диссертации экономических и Академии наук.

выполнена в Институте международных политических исследований Российской

Научный руководитель - член-корреспондент Российской

Академии наук и Российской сельско—хозяйственной Академии, доктор экономических наук, профессор Г.И. Шмелев

Официальные оппоненты — доктор экономических наук,

Л.С. Дегтярь — кандидат экономических наук, Е.В. Данилова

Ведущая организация — Аграрный институт РАСХН

Защита диссертации состоится " ^" ^^^'1992г■ в

"_/_/_" часов на заседании Специализированного совета K002.2Z.04 в Институте международных экономических и политических исследований Российской Академии наук

Адрес: 11741В Москва, ул. Новочеремушкинская, д.46.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международных экономических и политических исследований Российской Академии наук.

<о .. /с

Автореферат разослан " " " 1992 г.

/Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат экономических наук 4—H.A. Макаров

ОБЛАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Проблема снабжения населения продовольствием была и остается одной из первостепенных задач экономического развития нашей страны. Особенно остро этот вопрос стоит на современном этапе, поскольку от его /спешного решения во многом зависит не только стабилиза-. ция потребительского рынка, но и в значительной степени сбалансированность всей экономики. Разработка и реализация путей решения продовольственной проблемы в России предусматривает изучение опыта зарубежных стран, в час!— ности Полыни.

Интерес к опыту осуществления экономической реформы в Польше в продовольственной сфере вызван рядом причин. С одной стороны, эта страна в течении сорока лет развивалась в значительной мере по модели экономики советского типа, что не могло не наложить отпечаток на Формирование рынка и рыночных отношений. Причиной общего экономического кризиса в Польше, в том числе в продовольственной сфере, послужили наличие директивно—распределительной системы, носящих Формальный характер товарно-денежных отношений, низким уровень развития и нерациональная структура продовольственного комплекса, монополизация промышленности, неразвитость горизонтальных связей между хозяйствующими субъектами, закрытость экономики. С другой стороны, специфика польского рынка заключалась в том, что, во-первых, "жизненный цикл" административно-командной системы в Польше был вдвое короче, чем в нашей стране, и, во-вторых, здесь всегда существовали частная собственность на землю, мелкотоварная экономика и продовольственный рынок (правда ограниченный). Данные обстоятельства послужили основой внедрения рыночных отношений в Польше именно в продовольственной сфере.

- I -

Выход и» кризисного состояния в продовольственной сфере, нормальное функционирование продовольственного рынка связаны и Польше с радикальной перестройкой всего экономического механизма. Это трудный и мучительный процесс, протекающий со множеством сложностей и последствий, но являющийся в конечном итоге залогом стабильности экономики.

Предметом диссертационного исследовании являются проблемы и тенденции развития продовольственного рынка Польши.

Цель и задачи исследования. Диссертантом ставится цель провести развернутый анализ Функционирования продовольственного рынка Польши в 1930В годы, его развития & новых экономическим условиях, воздействия экономических преобразований на воспроизводственные процессы в продовольственном комплексе, выявить позитивный и негативным опыт определить возможности использования в России его прогрессивных сторон, а также показать влияние происходящих в Польше экономических реформ, в том числе в продовольственной сфере, на Формирование нового характера ее взаимоотношений с восточноевропейскими странами, республиками СНГ и со странами ЕЭС.

Данная цель потребовала решения следующих задач:

- определить особенности продовольственного рынка вообще, и польского, в частности;

- проанализировать структуру продовольственного комплекса, ее эффективность, взаимовлияние между ее звеньями, тенденции развития;

- провести исследование интеграционных форм связей между субъектами продовольственного рынка на разных уровнях национальной экономики и тенденции их развития на современном этапе;

- обосновать причины экономического кризиса продоволь-

ственного комплекса в 1980е годы;

- проанализировать причины не/дачи I и II этапов экономической реформы в продовольственной сфере;

- определить "стартовые" условия, сложившиеся в продовольственной сфере Польши с точки зрения организационно—экономической структуры продовольственного комплекса в его движении к рынку;

- проанализировать влияние механизма рыночных отношений на субъектов продовольственного рынка, изменение внешнеэкономической политики в области продовольствия в связи с переходом к рыночным итношениям;

- дать оценку опыта Польши в развитии продовольственного рынка в условиях перехода к рыночной системе и попытаться выяснить возможности его использования применительно к Россия.

Степень разработанности темы. В 1970** -1980" 11 начале 1990»« годов анализу развития и Формирования продовольственного комплекса и отдельных его элементов в Польше как в национальном, так и во внешнеэкономическом аспекте был посвящен ряд работ советских (H.H. Буздапов, С.И. Завьялов, Г.С. Лисичкин, A.C. Передрий, В.Н. Стародубровская, Б.Е. Фрумкин, С. Шаламанов, Г.И. Шмелев) и зарубежных ученых (К. Вольз, М. Флорек, Е. Гайдка, Е. Ковальчык, В. Рембит, Е. Гожеляк, В. Юрцевич, Т. Котович, У. Окуневски, М. Петревич, У. Лэтровски, У. Пловец, С. Прутис, В. Шимански, X. Тендера-Влацчук, Р. Урбан, А. Вятрак, А. Вось, 3. Войчицки, У. Зегар, С. Земба), на которые автор опирался при написании диссертации. Однако в исследовании проблемы остается немало белых пятен. Это объясняется тем, что, во-первых, в свете последних коренных социально—экономических преобразований в Польше многие ранее выполненные работы перестали отражать действительность, не учитывают реальные измене- 3 -

ния форм связей, направления и приоритеты развития продовольственного польского рынка, переход страны к качественно новому этапу экономических отношений в продовольственной сфере, пересмотр законодательных актов и правовых условий хозяйствования в этой области. Те же научные исследования, что охватывают современный период, не раскрывают полностью всех проблем продовольственного рынка. И, во-вторых, в анализируемых работах преиму-ществено рассматриваются отдельные сегменты продовольственного комплекса или проблемы двухстороннего их взаимовлияния в отдельные периоды развития.

В настоящее время актуализируется потребность в дополнительном углубленном анализе формирования и развйтия продовольственного рынка Польши, проводимом с учетом произошедших изменений, как для восполнения имеющихся пробелов, так и для перспектив экономических преобразований в нашей стране. Важно определить в целом значимость процессов, протекающих в продовольственной сфере Польши, для дальнейшего развития рыночных отношений. Эти Факторы определили содержание диссертационной работы.

Теоретико-методологической основой диссертации послужили труды классиков экономической теории в их современном прочтении, работы зарубежных и отечественный ученых по проблемам товарно-денежных отношений, Формирования и развития продовольственной сферы.

Базой для исследования стали труды польских экономистов по развитию народного хозяйства Польши и Фактический материал: статистические сборники, научные статьи.

Научная новизна работы заключается в следующем: - на основе комплексного анализа кризисного состояния продовольственного комплекса Польши выдвинуты ре- 4 -

комендации относительно его структурных преобразований на современном этапе;

- проведено исследование интеграционных Форм связей между субъектами сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики и определены наиболее перспективные из них;

- проведен анализ влияния механизма рыночных отношений на субъектов продовольственного рынка в связи с изменением экономической ситуации в продовольственной сфере Польши в начале 1990х годов и дана оценка экономических преобразований в этой области в условиях перехода к рынку;

- выработаны рекомендации относительно применения опыта Польши по трансформации экономических отношений в продовольственной сфере в условиях перехода к рынку в России.

Практическая значимость работы.

Предложения и рекомендации диссертации могут быть использованы исследовательскими учреждениями и практическими организациями, занимающимися продовольственными проблемами, вопросами организации хозяйственной деятельности и совершенствования внешнеэкономических связей в продовольственной сфере, а также соответствующими комиссиями правительства России при разработке законопроектов, касающихся вопросов развития продовольственной сферы. Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть также использованы при разработке учебных курсов по экономике восточноевропейских стран и экономике сельского хозяйства.

йпробация работы. Различные положения диссертации прошли апробацию в 4 статьях (общий объем — 1,7 п.л.), докладывались на всесоюзном совещании "Задачи и перспективы сотрудничества стран—членов СЭВ" (октябрь 1988г.),

-р 5 -

на всесоюзной школе-семинаре молодых ученых "Новые проблемы экономической науки" (декабрь 1990г.), заседаниях сектора аграрных проблем ИМЗПИ РАН.

Структура работы. Диссертация состоит ив введения, двух глав, заключения и приложений. •

Основные положения диссертации.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, ее научное и практическое значение, определены цель и задачи исследования, дается краткая характеристика изученности проблемы.

В I главе "Формирование продовольственного рынка Польши" автором дается определение продовольственного рынка как экономической категории, представляющей собой совокупность обменных отношений между сеггьскохозяйствен-ными производителями, предприятиями, производящими сродства производства для сельского хозяйства и пиаевой промышленности и организациями, хозяйствами, организующими закупки сельскохозяйственной продукции и их реализацию, продающими продовольственные товары, покупающими средства производства для сельского хозяйства и лицевой промышленности, снабжавшими сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность товарами, необходимыми для производства продовольствия. Исходя из данного понимания продовольственного рынка в работе всесторонне исследуются его значение, Функции и условия Функционирования. Рассматриваются особенности польского продовольственного рынка, которые были обусловлены, прежде всего, историческим развитием польского сельского хозяйства: польскому крестьянину всегда были присуци черты частного собственника, рынок продовольствия всегда существовал наряду с государственным. Кроме того, польский продовольственный рынок имел, в силу своих особенностей, больше,

- б -

чем в других странах Восточной Европы, предпосылок и условий для перехода к рыночной экономической системе.

Анализ, проведенный автором, показал, что кризисная ситуация на продовольственном рынке Польши была обусловлена в первую очередь неэффективностью сформировавшейся структуры продовольственного комплекса. Его внутренняя структура в условия;: рыночных отношений нуждается в существенных изменениях, вызванных необходимостью сбалансирования рынка средств производства, увеличения доли обрабатывающей промышленности, интенсификации и концентрации сельскохозяйственного производства и т.д. В частности , слишком высокий уровень занятости в продовольственном комплексе Польши (около 317. занятых)1 и в его рамках — в сельском хозяйстве (около 2ВЗС занятых)2 обусловлен недостаточно развитой технической базой всех секторов продовольственной сферы, чрезмерно раздробленной аграрной структурой. На основании вышеизложенного делается вывод о том, что для повышения эффективности занятости в этой сфере необходимо усиленное развитие технического уровня отраслей пищевой промышленности и промышленности, производящей средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей промышленности. Для избежания роста безработицы и миграции сельского населения необходимо содействие других секторов национальной экономики, создание в сельской местности новых рабочих мест за счет совершенствования инфраструктуры на селе.

Низкий уровень техники и технологии на предприятиях пищевой промышленности и промышленности, создающей средства производства для продовольственного комплекса,

1. Росгпхк 51а1уэ1ус2пу 1990. -И-ма, ЗЫБ, 1991, -э. 465

2. Там же.

связанный с неэффективной структурой капиталовложений, требует модернизации и реконструкции этик отраслей. Процесс прогрессивных изменений структуры, считает автор, может быть осуществлен главным образом с помощью привлечения частного капитала, в том числе и зарубежного, а также путем создания малых и средних предприятий, отличающихся большей мобильностью производства.

При анализе структуры производства, основных производственных Фондов, капитальных вложений и трудовых ресурсов внутри продовольственного комплекса (его звеньев) обращает на себя внимание большая доля сельского хозяйства во всех этих показателях ( доля сельского хозяйства в создании валового продукта составляет примерно 16%, в общей стоимости основных производственных Фондов — около 30%, в общих капиталовложениях — около 23%)х и малая доля остальных звеньев, особенно промышленности, создающей средства производства для сельского хозяйства и пищевой промышленности (соответственно 2%, 2,2%, 2,37., причем в этой отрасли занято менее 17. работающих)3. Данное обстоятельство, по мнению диссертанта, говорит о необходимости существенного изменения аграрной структуры.

В развитии аграрной структуры Польши первостепенную роль игрзет индивидуальный сектор как с точки зрения конечного продукта, так и эффективности сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, индивидуальный сектор характеризуется земельной раздробленностью, низким уровнем специализации производства, большим количеством мелкотоварных производителей, низким техническим уровнем производства. Автор считает, что процесс совершенствова-

1. Иосгплк 5Ъа1у51усгпу 1990. -Ы-иа, БУБ, 1991. -.б 464465

2. Там же.

ния аграрной структуры не должен опираться только на экономические инструменты управления. Необходимы определенные институциональные Формы проведения аграрных преобразований на уровне надстройки. Улучшена» аграрной структуры Сконцентрации земли и Формированию высокорентабельных крупных земельных хозяйств) способствуют как правительственные меры (изменения в земельном законодательстве), так и новые рыночные условия выживаемости наиболее эффективных хозяйств.

Взаимозависимость сельского хозяйства и лицевой промышленности привела к тому, что сельское хозяйство стало не столько производителем продовольствия, сколько производителем сырья для переработки. Рост лицевой переработки ведет к повышению спроса на сельскохозяйственное сырье, влияет на эффективность сельского хозяйства через доходы крестьян и поставки сельскохозяйственных средств производства на основе контрактации. Размещение лицевой промышленности влияет также на занятость сельского населения. По мнению диссертанта, недостатки в размещении должны исправляться путем создания на местах перерабатывающих мощностей, что сокращает перевозки сырья и сроки доставки продуктов потребителям.

Взаимозависимость сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей является необходимым условием действенности интеграционных процессов в продовольственном комплексе, от которых в немалой степени зависит Формирование его эффективных производственных структур. На эффективность интеграционных связей непосредственно влияют Формы связей между хозяйствующими субъектами. На основе подробного анализа Форм и тенденций развития интеграции сельского хозяйства с сопряженными с ним отраслями на микроуровне с иллюстрацией конкретными примерами делаются выводы о перспективах, технологических, организа-

т 9

ционно-экономических и социально—экономически« условиях их применения. Б частности, отмечается, что в условиях рыночной экономики наиболее перспективными интеграционными формами являются объединения на основе договора или правового сообщества сельскохозяйственных производителей и хозяйствующих субъектов сопряженных с сельским хозяйством отраслей. В них могут успешно сочетаться как горизонтальные, так и вертикальные связи. Организации участвуют в них не всеми отраслями, а только теми, которые в рамках объединения могут вестись наиболее рентабельно. Вместе с тем они сохраняют высокую степень хозяйственной самостоятельности, являются юридическими лицами и на этой основе имеют возможность вступать в производственно-хозяйственные связи с "третьими" юридическими лицами. Существует возможность централизации ряда хозяйственных и производственных Функций, выполняемых ранее соответствующими организациями и предприятиями, а также объединения материальных и Финансовых ресурсов для совместного решения задач. Автором отмечается, что при договорной форМёз связей интеграторами выступают, как правило, предприятия пищевой промышленности, и интегратор заинтересован в решении только тех проблем сельского хозяйства, которые непосредственно способствуют увеличению его прибыли. Решению же проблем самого сельского хозяйства, укреплению его экономического положения способствует прежде всего межхозяйственная кооперация сельскохозяйственных производителей, в том числе, со смежными с сельским хозяйством отраслями. Такие межхозяйственные объединения (кооперативы) на основе правового сообщества легче приспосабливаются к внешним по отношению к ним экономическим условиям. Основу кооперативного объединения, считает автор, могут составлять только крупные, высокорентабельные семейные хозяйства. Мелкие крестья-

- 10 -

некие хозяйства (в том числе подсобные) мог/т выполнять в основном вспомогательную роль. В противном случае кооператив не сможет конкурировать на рынке с более сильными объединениями, созданными предприятиями лицевой промышленности.

На мезоуровне интеграционные связи между хозяйствующими субъектами продовольственной сферы получили развитие в Форме отраслевой и территориальной межхозяй— ственной координации в организационных рамках объединений, на комбинатной основе. Как показал опыт Польши, имеется определенная негибкость подобных систем, ограничивающих самостоятельность предприятий в принятии хозяйственных решений и участие своими отраслями в разного рода межхозяйственных объединениях.

Не смотря на то, что при переходе к рынку организационно—экономическая структура продовольственной сферы Польши претерпевает существенные изменения и появляются новые субъекты отношений, тем не менее, по мнению диссертанта, представляется, что многие прежние хозяйственные связи в продовольственной сфере на микро и мезоуров-нях сохранятся в силу их устойчивости, развитой производственной инфраструктуры, научной базы. Однако отношения между хозяйствующими субъектами будут строиться на новой основе: Фактор рынка и экономические интересы партнеров будут решающими.

Прежде чем приступить к анализу экономической реформы 19БО" -начала 1990" гг. автор анализирует причины экономического кризиса в продовольственной сфере в 1980м гг., которыми стали: ошибки сельскохозяйственной.политики второй половины 70х гг. (признание приоритета развития обобществленного сектора сельского хозяйства, отсутствие ценовых стимулов), планирования и управления (завышенные размеры производственных ресурсов для сель—

- II -

ского хозяйства, незаинтересованность управленческого промышленного аппарата в глубоких структурных изменениях), внешнеторговой политики (чрезмерная зависимость продовольственного от импорта), неразвитость аграрной структуры и т.д.

Во II главе "Проблемы развития продовольственного рынка в Польше в условиях экономической реформы" проводится анализ состояния продовольственного рынка, в том числе сельского хозяйства, в 1980" - начале 1990" гг., исследуются основные этапы экономической реформы в продовольственной сфере, изучается влияние механизма рыночных отношений на продовольственный рынок, а также рассматриваются внешнеэкономические аспекты продовольственного рынка.

I этап экономической реформы (1932-1986) не решил проблемы продовольственного комплекса. Экономическая реформа только Формально охватила сферу производственного обеспечения, без изменений осталась система снабжения сельского хозяйства. После неудачи I этапа экономической реформы в программе ее II этапа намечалось достигнуть сбалансированности в сфере обеспечения сельского хозяйства, ликвидировать монополизм в сельскохозяйственном обороте и обязательном посредничестве в торговле продовольствием в основном за счет сокращения системы дотаций, ликвидации ограничений в обороте сельскохозяйственными угодьями и др.

Однако цены на промышленные и потребительские товары продолжали регулироваться. Закупочные цены предприятий -монополистов устанавливало государство. Несоответствие цен на различных уровнях было связано с многочисленными дотациями и доплатами (суммы их по отношению к продажной цене росли). Они вместе с манипуляцией налоговыми ставками и льготами углубляли негативные результаты "мягко-

т 32 -

го" Финансирования экономических субъектов. Такая система цен создала "экономику дефицита", а его углубление сказалось не только на сельскохозяйственных товарах (цены на которые значительно субсидировались), но и на некоторых других видах продовольствия. Попытка в 1988 году перейти к рыночной экономике в продовольственной сфере путем ликвидации только государственных закупочных цен провалилась, поскольку отрасли, связанные с сельским хозяйством, продолжали оставаться монополизированными, а нерациональные и неэффективные дотации являлись не стимулятором, а тормозом развития продовольственного комплекса. В сфере обеспечения сельского хозяйства не произошло никаких изменений: не был устранен монополизм, структура и инвестиции промышленности оставались прежними. Кроме того, там сохранились устаревшие технологии, не соответствующие потребностям сельского хозяйства. При этом продолжал существовать необеспеченный спрос на средства производства для сельского хозяйства.

Сельскохозяйственный сектор оставался закрытым и приспособленным только для внутреннего рынка. В этот период в результате снижения импорта кормов сократилось производство продукции животноводства, а продукция растениеводства не покрывала потребностей потребителей.

Таким образом, несмотря на определенные позитивные тенденции в правовой, организационно—закупочной сферах, реформы 19В2-19В8 гг. практически не дали положительных результатов. По мнению автора, это объяснялось тем, что внутренние резервы сельского хозяйства, развивавшегося по старой модели, были исчерпаны, а перестройка на микроуровне еще не была завершена. Реальным выходом из кризисного состояния экономики стал путь либерализации экономических отношений, переход к рыночной экономике.

- 13 -

Экономическая система, стартовавшая в 1989 гаду, является переходной. Трансформация польской продовольственной сферы - это часть глобальных изменений всей национальной политики, нацелены на либерализацию экономических отношений. Основными направлениями развития продовольственного комплекса и продовольственного рынка стали: сокращение вмешательства государства до минимума, ликвидация государственных закупочных цен и либерализация цен на сельскохозяйственном и продовольственном рынке, отказ от дотаций и регламентации в продовольственной сфере, демонополизация сопряженных с сельским хозяйством отраслей и закупочных организаций, устранение дефицита и достижение равновесия, либерализация сельскохозяйственного оборота и оборота землей, привлечение иностранного капитала и создание предприятий с его участием, ликвидация нерентабельных предприятий и их приватизация.

Первым достижением новой экономической политики стало устранение дефицита, произошедшее главным образом за счет того, что дефицитный рынок превратился в рынок с ограниченным спросом. Предполагалось, что демонополизация закупочных цен и развитие рынка сразу приведет к росту предложения сельскохозяйственных товаров. Однако резкое снижение реальных доходов населения вызвало снижение уровня потребления мясных и молочных продуктов и, как следствие, сократились закупки.

Либерализация цен на продовольственном рынке привела к резкому взлету инфляции, и* в первую очередь, цен на продовольственные товары, что было вызвано, во-первых, отменой дотаций на продовольственные товары, и, во-вторых, тем, что цены на продовольствие выполняли Функцию нейтрализатора "горячих" денег, а, следовательно, стабилизатора рЫнка. Автор считает, что на ФормирЬвание цен на продовольствие повлияли в основном следующие фак-

- 14 -

торы: установление равновесия между спросом и предложением, уменьшение спроса на продовольственные товары, предлагаемые обобществленным сектором торговли и переработки, рост конкурентоспособности импортного продовольствия и частного сектора, высокий уровень экспорта продовольственных товаров, негибкая структура потребления продовольствия населением.

Резкий взлет процентной ставки на кредит (несмотря на то, что в дальнейшем она относительна снизилась) вызвал, по мнению диссертанта, с одной стороны, сокращение деятельности закупочный и перерабатывающих предприятий (ранее закупки и хранение осуществлялись за счет кредитов), и, с другой стороны,, "денежный голод" в деревне, в результате чего резко сократилась покупательная способность крестьян. На это, в свою очередь, негативно повлияли относительно низкие закупочные цены при существенном росте цен на средства производства. Ухудшение условий кредитования явилось одним из Факторов сокращения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции и ухудшения воспроизводственных процессов в самом сельском хозяйстве, поскольку из-за сезонности и длительности оборота оно не может обойтись без кредитов.

Опыт Польши свидетельствует о том, что в продовольственной сфере процесс развития рыночных отношений проходит относительно легко в сфере переработки и торговли продуктами, поскольку структура этой сферы более разнообразна и не столь монополизирована. Наиболее тяжело введение рыночных механизмов проходит в отраслях, производящих средства производства для сельского хозяйства и пищевой промышленности в силу их многолетней монополизации .

Кроме того, производство средств производства для сельского хозяйства резко сократилось в результате

- 15 -

стремительного расширения ножниц цен (опережающий рост цен на средства производства, удобрения, корма, средства защиты растений) и падения покупательной способности крестьян. Многие предприятия машиностроительной, химической отраслей были вынуждены закрыться или свести свое производство до минимума. В результате произошел отток занятого здесь в прошлом сельского населения в деревню. Перенасыщение села рабочей силой деструктивно повлияло на начавшийся в аграрной сфере процесс структурных изменений. Дефицит капитала и трудности со сбытом продукции также тормозили процесс рационализации агроструктуры, поскольку в сложившихся обстоятельствах земледельцы стремились к минимизации риска.

Анализ, проведенный автором, показал, что сократилось и продолжает сокращаться производство в самом сельском хозяйстве, даже несмотря на относительно хорошие погодные условия последних двух лет. Ухудшению воспроизводственных условий способствовала полная отмена дотаций. Произошел значительный разрыв между доходами крестьян и несельскохозяйственного населения в пользу последнего. Государственная помощь крестьянам в виде определенных дотаций, меры, принимаемые Фондом переструктуризации сельского хозяйства, оказались существенно ниже потребностей, а созданное Агентство сельскохозяйственного рынка слабо повлияло на ситуацию в этой области.

Положительным следствием введения рыночного механизма явилось изменение в земельном законодательстве в сторону либерализации экономических отношений. Однако, как показывает опыт Польши, вследствие деструктивных явлений в сельском хозяйстве пока не произошло.оживления оборота землей. -

Опыт приватизации государственной собственности в Польше, по мнению автора, представляет большой интерес для России. Первоначально предполагалось приватизировать все нерентабельные предприятия, но по прошествии года стратегия изменилась. Теперь предполагается приватизировать в первую очередь предприятия, отвечающие определенным критериям (хорошее Финансовое и техническое состояние и др.). Причем крупные предприятия должны пройти через коммерциализацию (переходный период), т.е. акционерную компанию государственной казны, малые же и средние должны приватизироваться, а неэффективные — ликвидироваться без права аренды или продажи (с отдельной продажей собственности). При этом коммерциализация отдельных предприятий приобрела в Польше в последнее время вид так называемой секторной приватизации. Перед приватизацией предприятия проводится исследование всего сектора или отрасли, к которой это предприятие относится, чтобы определить результаты такой приватизации для остальных предприятий. Эти исследозания проводят консультационные международные фирмы. Любопытны результаты: в одних случаях они говорят о том, что следует начинать приватизацию с наиболее слабых предприятий, в других — с наиболее сильных, а может быть и одновременно, сливая слабые с сильными, или путем привлечения нескольких зарубежных инвесторов. Некоторые отрасли доверены экспертным Фирмам и наблюдателям из Мирового банка. С 1 августа 1990г. до конца 1991г. было приватизировано путем коммерциализации 308 предприятий и ликвидационным — 950. В конце 1991г. частных предприятий стало на 25Х больше, чем в 1990г., главным образом за счет сферы торговли, услуг, общественного питания (более 90Х от общего чис—

- 17 -

па)1.

В соответствии с принятым осенью 1991 года законом о приватизации сельского хозяйства ответственность за нее возложена на Государственное Агентство по сельскохозяйственной собственности, основной задачей которого является оздоровление экономики госхозов или, если это невозможно, их ликвидация или реорганизация. Анализ, проведенный автором, показал, что пока реализация закона представляется неясной, поскольку в основном госхозы нерентабельны, а на выкуп акций у трудовых коллективов нет денег. Вместе с тем участие крестьян в приватизации перерабатывающих предприятий позволило бы решить сразу две проблемы: повысить доходы крестьян через участие в прибыли и увеличить закупочные цены. Однако крестьяне не выказали особой заинтересованности в этом вопросе.

Опыт Польши свидетельствует о том, что существенное влияние на продовольственный рынок оказывает внешнеэкономическая деятельность. Основными ее элементами в условиях рыночной концепции развития стали % отмена монополии государства на ведение внешнеторговой деятельности, либерализация внешнеторгового оборота, использование рыночного инструментария для регулирования внешней торговли (эффективный торговый режим, налогообложение и т.д.), создание правовых и организационных предпосылок для притока иностранного капитала.

Многолетний характер тесных связей внутри бывшего социалистического лагеря, особенно восточноевропейских стран с бывшим СССР, в том числе Польши, обусловливает дальнейшее развитие их внешнеэкономических отношений, в частности, в продовольственной сфере. Однако такое со-

1 Statystyka Ро1эк1 // Ргесгро5ро1а1а. -Ы-иа, 6.02.1992, -N1. -5.4-,

трудничество в связи с ликвидацией СЭВ и переходом к валютному расчету между ними должно осуществляться на новой экономической основе.

Особый акцент во внешнеэкономической политике Польши делается сейчас на развитие отношений с развитыми капиталистическими странами, особенно ЕЭС. Это во многом объясняется тем, что западноевропейские страны являются традиционными покупателями польского продовольствия, и в перспективе Польша собирается войти в состав ЕЭС. Кроме того, зависимость успешного структурного преобразования экономики Польши, в особенности продовольственного комплекса, связывается с зарубежными инвестициями. Так, в последнее время существенное значение приобрела продовольственная и Финансовая помощь Польше развитых капиталистических стран, направленная на развитие и изменение структуры продовольственного комплекса, в особенности сельского хозяйства и переработки его продуктов.

Опыт Польши показывает, что устойчивое положение на продовольственном рынке необходимо для стабилизации всего потребительского рынка, для нормализации экономических процессов в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности и торговле. Автор разделяет мнение польских экономистов, которые считают, что для улучшения равноЕ-есия на продовольственном рынке необходимы: гарантированные цены для сельского хозяйства, причем минимальные гарантированные цены должны устанавливаться один или дЕ<а раза в год на основе соответствующей информации о формировании издержек производства (по опыту стран, добившихся в этой области успехов), регулирование экспорта, а также резервов сельскохозяйственного сырья и продовольственных продуктов, создание денежных Фондов для государственного вмешательства на рынке; За все это должен отвечать определенный государственный орган. В

г 19 -

настоящее время интервенционные закупки и стимулирование экспорта ведутся созданным для этой цели Агентством сельскохозяйственного рынка, однако государственное вмешательство не должно этим ограничиваться и, кроме того, в сипу ряда причин Агентство пока слабо влияет на ситуацию на продовольственном рынке.

В заключении работы в качестве результата проведенного исследования, автор делает вывод о том, что приспособление продовольственной сферы к новым условиям осуществляется через усиление деструктивных, кризисных явлений и тенденций. Принятия отдельных законов и проведения отдельных преобразований оказалось недостаточно для нормализации экономической ситуации и установления рыночного равновесия. Коренная земельная реформа и приватизация не решают сами по себе проблем продовольственного комплекса, особенно сельского хозяйства. Необходима разработка общей стратегии развития, фундаментальное изменение структуры всей экономики, в том числе продовольственного комплекса.

Учитывая опыт Полыни, автор пришел к выводу, что для успешного проведения в России рыночных реформ, во-первых, необходимо создание государственного органа, наподобие действующего в Польше, наделенного специальными полномочиями и отвечающего за Функционирование продовольственного рынка. Во-вторых, следует уже сейчас разработать национальную концепцию и стратегию развития этой сферы экономики. Здесь основными направлениями могут стать:

1) разработка концепции структурных преобразований в продовольственном комплексе;

2) скорейшая либерализация землеоборота;

3) предоставление экономических и правовых гарантий для развития всех Форм собственности в продовольственной

- 20 -

сфере;

4) поэтапная демонополизация продовольственного рынка (разукрупнение монополистических структур и поощрение конкуренции в области закупок и переработки сельскохозяйственного сырья;

5) дальнейшая приватизация всех государственных предприятий продовольственной сферы, и в первую очередь, в области переработки, хранения и торговли продовольствием;

6) концепция приватизации сельскохозяйственных предприятий должна быть пересмотрена с точки зрения их эффективности. В ней следует отразить!

а) создание специализированного органа, отвечающего за приватизацию в сельском хозяйстве;

б) передачу имущества совхозов этому органу (за исключением жилых помещений, которые должны быть отданы работникам совхозов на льготных условиях);

в) расформирование крупных совхозов на мелкие, не связанные вертикально, и сдача их в аренду частным лицам и кооперативам, причем последние должны нести полную Финансовую ответственность за управление ими без государственных дотаций в любой Форме;

г) приватизацию проводить путем создания акционерных обществ, причем акции должны свободно продаваться;

7) приватизация сельскохозяйственного машиностроения и либерализация импорта сельскохозяйственных машин;

8) создание сети рыночной информации;

9) разработка системы конкретных поощрительных мер для начинающих предпринимателей, действующих в сфере производства продовольствия, особенно дпя малых и средних Фирм;

10) создание е перспективе конкурентоспособного на мировом уровне сельскохозяйственного производства, сепьско-

^ 21 -

хозяйственного машиностроения, производства оборудования для пищевой промышленности, хранения, транспортировки. С этой целью необходимо расширять экономическое и научно-техническое сотрудничество (в том числе в форме совместных предприятий) с зарубежными странами в областях, определяющих научно-технический прогресс (биотехнологии, генной инженерии, защите растений, современной технологии производства продовольствия и т.д.), в производстве тары и упаковки для продуктов питания, развитии информационных служб и производственной инфраструктуры, в подготовке и повышении квалификации специалистов продовольственной сферы и т.д.

Проведенный анализ структуры продовольственного комплекса Польши (подобная структура существует в России) показал, что эффективность производства продовольствия зависит прежде всего от точной направленности капиталовложений. Поэтому в данном случае вмешательство государства является необходимым. Причэм увеличивать капиталовложения следует в те структуры продовольственного комплекса, которые в ближайшей перспективе дадут наибольшую отдачу. Здесь следует привлекать иностранных инвесторов, целенаправленно использовать средства,предоставляемые по линии гуманитарной помощи, стимулировать создание совместных предприятий (б первую очередь в промышленности, создающей средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей). '

В условиях развития рыночных отношений в России основой механизма Функционирования продовольственной сферы должна стать система договорных связей, учитывающая экономические интересы всех партнеров. Интеграционными формами управления продовольственным рынком могут быть разнообразные горизонтальные межотраслевые объединения (ассоциации, кооперативы, союзы, акционерные

- 22 -

общества и т.д.) хозяйствующих субъектов продовольственной сферы.

Учитывая опыт Польши, автор пришел к выводу, что для повышения эффективности производства в' продовольственной сфере России необходимо развитие разнообразных форм организации хозяйственной деятельности, в том числе на основе совхозов и колхозов. Это может быть ассоциация крестьянских хозяйств (то есть организационное объединение на добровольной основе семейных хозяйств), акционерное общество или коллективное предприятие с долевой формой собственности на землю и средства производства. Как показывает опыт приватизации в сельском хозяйстве России, коллективы государственных и кооперативных хозяйств предпочитают акционерное общество. Это вызвано прежде всего недостатком опыта ведения единоличного семейного хозяйства, устойчивым недоверием к законодательной власти, отсутствием квалифицированной информации. Однако опыт Польши показывает, что кооператив как производственная единица с долевой Формой собственности может быть достаточно эффективным. При этом его члены должны получать доход на основе реализации права долевой собственности, который аккумулируется на отдельных счетах и считается членским вкладом капитала. Члены кооператива должны иметь право свободного выхода из него с получением своей доли вместе с процентным накоплением и выведением своей доли на землю (в соответствии с принятым коллективом уставом). Вместе с тем правила имущественного накопления на отдельных счетах должны стимулировать работников для работы в кооперативе. Также достаточно эффективным может быть сельскохозяйственное производство в ассоциации крестьянских хозяйств. Так, производители в данном случае сами должны решать, какие стадии производственного процесса стоит объединять с учетом интересов

- 23 -

всех кооперантов и на какое время. Например, могут Быть созданы совместно организация агросервиса, опытное хозяйство, ветеринарное обслуживание, племенное хозяйство. Члены ассоциации также могут совместно осуществлять торгово-закупочные операции, открывать торговую сеть и т.д. Проведенное в России обследование крестьянских хозяйств показало, что имеется много сложностей в обустройстве Ферм и осуществлении производственной деятельности Совместная деятельность в различных направлениях могла бы помочь российским Фермерам преодолеть существующие трудности. Наряду с акционированием совхозов может быть произведена передача в аренду земли и производственных Фондов совхозов (полностью или частично) на аукционной основе. Причем может быть предусмотрена (в случае рентабельности совхоза) его передача в аренду трудовому коллективу с сохранением государственного характера собственности совхоза. Наряду с приватизацией совхозов необходимо провести их разукрупнение. Это будет способствовать ликвидации монополизма и развитию конкуренции.

Скоро в России должен появиться закон о приватизации, устанавливающий пути акционирования перерабатывающих предприятий, сельских строительных организаций, агросервиса и агроснаба, в соответствии с которым часть акций получат фермеры. Учитывая опыт Польши, автор считает, что крестьяне не проявят большой заинтересованности в приобретении акций. Во-первых, в силу отсутствия больших накоплений в тяжелых условиях перехода к рынку. Во-вторых, если даже такие накопления есть, то они скорее будут пущены на расширение производства своего хозяйства. Кроме того представляется, что сами работники не всегда будут в состоянии выкупить эти акции. По

1) Аргументы и Факты, 1992. -N32. -стр.1

- 24 -

мнении автора, не следует ограничиваться лишь акционированием. Существуют и другие формы приватизации. Например, лизинг (приватизация предприятия пут'нэм его ликвидации, а затем выкупа имущества в течение, например, 5 пет) позволяет- работникам выкупить предприятие за счет поп/чаемой прибыли, банкозских кредитов, личных накоплений. В результате коллектив данного предприятия становится единоличным его владельцем, что является стимулом повышения эффективности производства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Проблема совершенствования производственных отношений и экономическая наука ПНР в середине 1980" годов // Вопросы совершенствования производственных отношений в социалистических странах. Выпуск 2. -М. : ИНИОН, 1987г. с.23-36. -0,6 п.л.

2. Индивидуальное крестьянское хозяйство в Польше и его значение для развития продовольственного рынка // Новые проблемы экономической науки: тезисы доклада Всесоюзной школы-семинара молодых ученых, 9—14 декабря 1990г. -М.: ИЗ ЯН СССР, 1990г. -с.129-131. -0,1 п.л.

3. Развитие рыночных отношений в аграрной сфере польской экономики // Международный сельскохозяйственный журнал. -М., 1992г. -N6. -0,7 п.л.

4. Польский крестьянин и приватизация собственности //

Крестьянские ведомости. -М., 1992г. -N35. -0,3 п.л. /й сольторсты?/

Зак.58-100-92 "ПОЛИГРАФ'