Система продовольственного обеспечения населения региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система продовольственного обеспечения населения региона"

На правах рукописи

ил

□030БЭ074

БЕЛОШАПКИНА НАТАЛЬЯ ЕВГЕНЬЕВНА

СИСТЕМА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА

Специальность — 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сельское хозяйство

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2007

003069074

Диссертация выполнена в ГНУ Научно-исследовательском институте экономики и организации АПК Центрально-Черноземного района РФ РАСХН

Научные руководители: доктор экономических наук,

старший научный сотрудник Чарыкова О Г,

кандидат экономических наук, доцент Чогут Г И

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Рисин И Е

кандидат экономических наук, доцент Печеневский В Ф

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Воронежская государственная

лесотехническая академия»

Защита состоится 17 мая 2007 года в 12 00 часов на заседании диссертационного совета К 006 051 01 при ГНУ Научно-исследовательском институте экономики и организации АПК Центрально-Черноземного района Российской Федерации по адресу 394042, г Воронеж, ул Серафимовича, д 26а, ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ РАСХН

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ НИИ экономики и организации АПК ЦЧР РФ РАСХН

Автореферат разослан и размещен на сайте http //www nueoapk ru 16 04 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат сельскохозяйственных наук, старший научный сотрудник ^^ [У ^ И С Попов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Надежное обеспечение страны и ее регионов продовольствием имеет важное стратегическое значение, поскольку от этого зависит как продовольственная, так н национальная безопасность Однако радикальные экономические реформы, начатые без достаточно проработанной и научно обоснованной программы действий и учета возможных социально-экономических последствий, болезненно отразились на системе продовольственного обеспечения Снижение покупательной способности денежных доходов большой части населения и, соответственно, платежеспособного спроса, значительный спад производства продукции АПК обусловили сокращение почти на одну треть потребления населением продовольствия, ухудшение структуры пищевых рационов Это является одной из серьезных причин нарушения биологических процессов в человеческом организме, что ведет к росту количеств-! различного рода заболеваний и сокращению продолжительности жизни населения

В сивременных рыночных условиях решение продовольственной проблемы зависит не только от биоклиматических условий и рационального использования производственного потенциала, но и от эффективного функционирования всей системы продовольственного обеспечения, которая помимо вопросов форм1-р„_^шя и распределения поодовочьственных ресурсов должна включать решение социальных проблем региона, связанных с постоянным контролем степени удовлетворения потребностей населения и спецпотребителей в продуктах питания, а также с доведением данных потребностей до нормативного уровня потребления

Стремление государства компенсировать недостаток продовольствия на внутреннем рынке массированным импортом продуктов питания позволило повысить физическую доступность и расширить ассорти»* ент продуктов, что одновременно привело к усилению зависимости от импорта В ресурсах особо ценных продуктов питания дочя импорта составляет около 20-30% До сих пор в большинстве агропромышленных регионов страны не сформирована научно обоснованная система обеспечения продуктами питания и сырьем для их производства, которые могли бы конкурировать с импортной продукцией

Сложившееся положение нельзя назвать нормальным, поскольку большая зависимость от импорта существенно снижает продовольственную безопасность региона При этом необходимо учитывать, что проблема продовольственного обеспечения региона, несмотря на свою тесную связь с производством продовольственных ресурсов и их распределением, в настоящее время не является чисто экономической проблемой, поскольку решение социальных вопросов зачастую не под силу рыночной экономике Это обуславливает необходимость усиления роли организационно-правового регулирования продовольственного обеспечения

Вышеперечисленные обстоятельства делают актуальным исследование проблемы формирования и развития системы продовольственного обеспечения населения региона

Состояние изученности проблемы. Многие ученые-экономисты посвятили свои исследования продовольственной проблеме Изучению сути, критериев, разработке основных направлений решения проблемы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности страны и регионов посвящены труды таких авторов, как А И Алтухов, Г В Беспахотный, В Д. Боев, Д Ф Вермель, А В Гордеев, В В Гусев, И Б Загайтов, В А Клюкач, А И Кос-тяев, В П Коровкин, А А Колесняк, Э Н Крылатых, И В Курцев, В В Кузнецов, Г И Макин, В И Назаренко, А Г Папцсв, П Д Половинкин, А Ф Серков, Л Н Усенко, И Г Ушачев, И Ф Хицков, А А Черняев, В К Чашин, Г В Чечни, А А Шутьков

Проблема совершенствования и регулирования системы продовольственного обеспечения значительно обострилась в последний период, что потребовало выработки новых подходов и методик, адекватных современным условиям рыночной экономики Поэтому весьма своевременными и актуальными были труды А И Алтухова, Г И Макина, Г В Чечина, Д Ф Вермеля в области изучения продовольственного обеспечения и анализа продовольственного рынка, в которых были разработаны методические рекомендации по мониторингу регионального продовольственного рынка Они исследовали вопросы оценки продовольственного рынка (его товарных ресурсов и конъюнктуры) Другие ученые А В Гордеев, ИГ Ушачев, В Р Боев, напротив, в своей работе основное внимание уделили социальной стороне вопроса, справедливо ситая, что одной из основных причин недостаточного продовольственного обеспечения является большое число малоимущих слоев населения

При" всем разнообразии освещаемых в отечественной экономической литературе вопросов продовольственного обеспечения они не представляют собой комплексного исследования, а затрагивают лишь отдельные стороны его развития На наш взгляд, недостаточно внимания уделено видам продовольственного дефицита и поддержке платежеспособного спроса малообеспеченных слоев населения, что свидетельствует о сложности и многоплановости проблемы продовольственного обеспечения населения Все это вызывает необходимость проведения дальнейшего исследования данного вопроса

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в развитии теоретических положений и дополнении методологических аспектов системы продовольственного обеспечения населения региона, а также в разработке практических рекомендаций по ее совершенствованию

Поставленная цель определила следующие задачи исследования

- с современных позиций раскрыть теоретические основы системы продовольственного обеспечения населения региона,

- выявить основные факторы, влияющие на продовольственное обеспечение региона,

- обобщить отечественный и зарубежный опыт продовольственного обеспечения,

- проанализировать современное состояние и определить основные проблемы производства, распределения и обмена, потребления продовольственных ресурсов в системе продовольственного обеспечения Воронежской области,

- выявить потребности региона в основных видах продовольствия и сырья для их производства с учетом емкости продовольственного обеспечения региона, объемов ввоза и вывоза, а также определить объемы неудовлетворенного спроса населения на продукты питания,

- проанализировать современное состояние и дать оценку системе мер регулирования продовольственного рынка Воронежской области,

- предложить основные меры по ликвидации отдельных видов продовольственного дефицита,

- разработать систему комплексной оценки эффективности продовольственного обеспечения с целью определения направлений и объемов рационализации механизма его функционирования,

- обосновать механизм повышения спроса на продовольствие и разработать мероприятия по улучшению качества питания населения Воронежской области

Объектом исследования являются субъекты, обеспечивающие формирование продовольственных ресурсов и последующее их распределение в Воронежской области

Предметом исследования служит система продовольственного обеспечения населения региона, а также закономерности, принципы, методы, функции и особенности ее формирования в современных условиях

Теоретическую и методологическую базу исследования диссертации составляют фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области продовольственного обеспечения

Нормативно-правовой базой исследования явились Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также нормативно правовые акты по Воронежской области, регулирующие вопросы продовольственного обеспечения населения В качестве информационной базы использовались официальные материалы Госкомстата и Министерства сельского хозяйства РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, сводные отчеты по административным районам Воронежской области, балансы ресурсов и использования продуктов питания, а также материалы периодической печати, международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, данные, содержащиеся в монографиях и других научных трудах ученых

Методологической основой проводимого исследования является системный подход и метод диалектического познания, позволяющие рассмотреть закономерности и процессы развития системы продовольственного обеспечения населения региона во взаимосвязи и взаимообусловленности Исследования проводились с использованием балансового, экономико-статистического, монографического, рас-четко-конструктивного методов, кроме того, в процессе исследования применялись методы элиминирования и экономического сравнения

Новизна результатов научного исследования заключается в разработке комплекса научно-методических положений и практических рекомендаций в области совершенствования системы продовольственного обеспечения населения региона, в частности-

! Обобщены и углублены теоретические положения сущности и содержания экономической категории «продовольственное обеспечение региона», предложена авторская трактовка продовольственного обеспечения как системного явления основных стадий его воспроизводства и внешнего регулирования, содержание которых детерминировано спецификой и особенностями переходного периода

2 Уточнено и дополнено содержание продовольственного обеспечения населения региона, экономической основой которого являются закономерности воспроизводственного процесса продуктов питания, а организационной - системные взаимосвязи субъектов продовольственного обеспечения, способ их организации и механизм функционирования в рамках единого территориально-экономического пространства

3 Определены основные факторы, влияющие на эффективность функционирования системы продовольственного обеспечения в сфере производства, обмена и распределения, а также потребления продовольственных ресурсов, в числе которых уровень территориальной специализации, развитие сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, емкость продовольственного обеспечения, потребность в поддержании межрегиональных связей, уровень потребления продовольствия и др , определены характеризующие их показатели

4 Выявлены негативные тенденции продовольственного обеспечения снижение регионального производства продукции животноводства, усиление дифференциации доходов населения, ухудшение структуры потребления, увеличение дефицита белка в рационе питания при одновременном избытке жиров

5 Усовершенствована модель продовольственного обеспечения открытого типа, которая включает показатели уровня собственного производства продовольствия, объемов ввоза и вывоза, а также нормативного и фактического потребления, позволяющая определить виды продовольственного дефицита и сформулировать основные мероприятия по улучшению системы продовольственного обеспечения для отдельных видов дефицита Данная модель была апробирована на Воронежской области

6 Обобщен и систематизирован по четырем группам набор показателей, на основе которых предложена система комплексной оценки продовольственного обеспечения региона, позволяющая проводить мониторинг системы продовольственного обеспечения на различных иерархических уровнях и способствующая повышению ее информативности для принятия оперативных и стратегических решений

7 Разработан механизм повышения спроса на продовольствие, в основу которого положен расчет устойчивости спроса по группам населения на продут ы питания, учитывающий дифференциацию доходов и уровень инфляции, определены мероприятия по улучшению качества питания населения региона

Практическая значимость н апробация результатов исследований Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке комплекса научных положений и методических рекомендаций в области совершенствования системы продовольственного обеспечения региона в совре-

менных условиях, позволяющих улучшить социально-экономическое положение населения региона

Основные результаты могут быть использованы в практической деятельности региональных и местных органов власти

- при разработке мер по улучшению продовольственного обеспечения населения, а также целевых региональных продуктовых программ,

- при разработке мер по поддержанию малообеспеченных и незащищенных слоев населения с целью улучшения структуры и качества их питания

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом НИР отдела «Маркетинга и рыночных отношений» ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ по теме «Разработать организационно-экономический механизм формирования продовольственного рынка и обеспечения ЦЧР продовольствием на основе маркетинговых систем в сфере производства, заготовок, переработки и реализации продукции» (№ Гос per 0120 0403950) Отдельные предложения нашли применение в рекомендациях по совершенствованию экономического механизма рынка зерна ЦЧР Основны° теоретические и практические положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях и опубликованы в 13 работах, общим объемом 20,6 п л , в том числе авторских 6,6 п л

Объем и структура диссертационного исследования. Общий объем работы составляет 189 страниц компьютерного текста Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 155 наименований источников, содержит 42 таблицы, 8 рисунков, 6 приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, сформулированы цель и задачи работы, определены объект и предмет исследования, выделена научная новизна и показана практическая значимость результатов исследования

В первой главе «Научные основы продовольственного обеспечения региона» раскрыта сущность и дополнено содержание понятия системы продовольственного обеспечения региона, рассмотрены ее организационно-экономические основы и выявлены факторы, влияющие на эффективность функционирования, обобшен отечественный и зарубежный опыт регулирования продовольственного обеспечения

В исследованиях показано, что с переходом к рыночным отношениям и перераспределением экономических, бюджетных и правовых полномочий от Федерального Центра к регионам обострились интересы сохранения и улучшения здоровья населения страны, требующие обеспечения его полноценного питания, структура которого должна быть дифференцирована по регионам с учетом их национальных традиций и привычек

Поэтому при формировании системы продовольственного обеспечения, помимо функционально-целевого, необходимо использовать территориально-целевой принцип При этом в качестве системообразующего, базового элемента

выступает продовольственное обеспечение населения региона, с участием которого во многом решается задача успешного функционирования всей системы Результаты исследования показали, что роль и место региона в продовольственном обеспечении страны определяется способностью региональной системы решать задачу достижения конечной цели обеспечения основными продуктами питания в рамках соответствующих административно-территориальных образований

Теоретические исследования сущности и основ продовольственного обеспечения, изучение и обобщение различных толкований и определений системы продовольственного обеспечения позволили выделить основные ее подсистемы производство, распределение и обмен, потребление продовольственных ресурсов (рис 1)

Вне шняя организационно-правовая среда

Государство

Цеть - организация эффективного продо-вольсгвенного обеспечения

Мировой продовольственный рынок

Цель - организация международного разделения труда

СИСТЕМА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА

Цель - обеспечение насезения региона продуктами питания в объемах, необходимых для здоровья и достаточных для активной трудовой и творческой деятельности граждан

Подсистемы продовольственного обеспечения

I Производство продовольственных ресурсов

Цель - формирование собственных продовольственных ресурсов

II Распределение и обмен продовольственных ресурсов

Цель - обеспечение равномерного и достаточного поступления сельскохозяйственной продукции и продовольствия

III Потребление продо-вочьственных ресурсов

Цель - удовлетворение потребности населения в продуктах питания

Элементы подсистем

Производство сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров

- обеспеченность биоклиматическими, производственными и трудовыми ресурсами

- запасы,

- производство

- потери

Обращение продовольственной продукции

- реализация,

- ввоз,

- вывоз

- потери

- резервные фонды

Личное потребление

- уровень и качество жизни населения

Условия, характерна ющие достижение целей подсистем

1 Самообеспеченность и стабильность;

2 Качество,

3 Доступность (физическая и экономическая),

4 Достаточность

Внутренняя экономическая среда Рис 1 Система продовольственного обеспечения населения региона

Таким образом, по нашему мнению, система продовольственного обеспечения региона представляет собой взаимосвязь трех подсистем воспроизводства продовольственных ресурсов (производства, распределения и обмена, а также потребления) и внешнего организационно-правового регулирования, взаимодействие которых направлено на достижение единой цели - обеспечение населения региона продуктами питания в объемах, необходимых для здоровья, активной трудовой и творческой деятельности, и обусловлено характеристиками рациональной самообеспеченности региона, стабильности агропромышленного производства, доступности, качества и достаточности продовольствия

В результате проведенного теоретическою исследования было определено, что основы продовольственного обеспечения реглона складываются из законов продовольственного баланса и возвышения потребностей, которые, в свою очередь, подчиняются следующей закономерности - у более доходной группы населения эластичность спроса ниже, то есть увеличение доходов на душу населения приводит к менее пропорциональному росту расходов на питание

Помимо законов и закономерностей продовольственное обеспечение региона основывается на принципах и выражается в функциях, которые базируются на максимальном использовании природного и экономического потенциалов региона, стимулировании развития сельскохозяйственной и пищевой перерабатывающей промышленности в целях рационального использования сырья, более полного удовлетворения потребностей различных групп населения с учетом рекомендованных норм питания, а также эффективности организации межрегионального и межгосударственного обмена и контроля качества продовольственных товаров, реализуемых на территории региона

Экономической основой продовольственного обеспечения являются закономерности воспроизводственного процесса продовольствия

Однако результативность функционирования любой системы всегда обусловлена эффективностью координации и взаимодействия ее организационных элементов, формирующих систему как единое целое и «работающих» на достижение конечного результата Поэтому организационная основа продовольственного обеспечения региона представляет собо,й взаимосвязанное функционирование субъектов продовольственного обеспечения, способ их организации и механизм функционирования в рамках единого территориально-экономического пространства(рис 2)

В процессе исследований были обобщены факторы, влияющие на формирование системы продовольственного обеспечения в сфере производства, распределения и обмена, а также в сфере потребления

Рис 2 Организационные и экономические основы системы продовольственного обеспечения населения региона

Детальное изучение данных факторов позволило определить показатели, характеризующие их (табл 1)

Анализ зарубежного опыта регулирования продовольственного обеспечения показал, что адаптация его к российским условиям в сочетании с комплексом мер, направленных на формирование действенной аграрной политики, а также на поддержку платежеспособного спроса малообеспеченных слоев населения, может стать одним из действенных рычагов улучшения продовольственного обеспечения страны в целом и отдельных ее регионов в частности

Классификация факторов формирования системы щ Таблица 1 юдовольственного обеспечения

Наименование групп факторов Наименование фактора Показатели, характеризующие факторы

1 Факторы в сфере производства 1 1 Уровень территориальной специализации производства сельскохозяйственной продукции Уровень самообеспечения региона сельскохозяйственной продукцией и удельный вес региона в общероссийском производстве

1 2 Изменение объемов производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия Динамика сельскохозяйственного производства, обеспеченность ресурсами среднегодовая мощность перерабатывающих предприятий, коэффициент использования производственных мощностей

2 Факторы в сфере распределения и обмена 2 1 Емкость продовольственного обеспечения региона Уровень фактического и потенциального потребления продовольствия а также возможности повышения уровня продовольственного обеспечения

2 2 Потребность в развитии межрегиональных связей по поставкам сельскохозяйственной продукции Фактические размеры ввоза и вывоза сельскохозяйственной продукции. объем неудовлетворенного потребления

2 3 Участие региона во внешнеторговой деятельности Объемы импортной и экспортной продукции

3 Факторы в сфере потребтения 3 1 Потребности населения региона в продовольствии Объем фактических и неудовлетворенных потребностей населения в продовольствии

3 2 Изменение уровня потребности за счет роста денежных доходов изменения цен демографических факторов и т д Прирост величины спроса (потребностей) за счет перечисленных факторов

3 3 Изменение потребления за счет роста объемов отечественного производства Прирост потребления оте 1ест-венной продукции

Во второй главе «Современное состояние и тенденции развития системы продовольственного обеспечения населения Воронежской области» подробно проанализировано производство, распределение и обмен, а также потребление продовольственных ресурсов, дана оценка системе мер регулирования продовольственного обеспечения Воронежской области

Как показали исследования, снижение уровня и ухудшение качества продовольственного обеспечения населения явилось следствием сокращения объемов производства сельскохозяйственной продукции (особенно животноводческой) и недостаточного роста покупательной способности населения, а также отсутствия научно обоснованной системы продовольственного обеспечения

При изучении вопросов формирования продовольственных ресурсов следует рассматривать не только возможности производства в сельском хо-

зяйстве и пищевой промышленности региона, но и учитывать растущий уровень производства продуктов питания в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) За последние двадцать лет в ЛПХ Воронежской области произошел рост производства практически всех видов сельскохозяйственной продукции Особенно велик удельный вес производства картофеля (98,3 % от общего объема производства по всем категориям хозяйств в 2005 г) и овощей (89,4%), кроме того, большая доля принадлежит продукции животноводства (мясо КРС - 57,7%, мясо свиней - 72,8%, мясо птицы - 45,0%, молоко - 47,5%, яйца - 45,3%)

Однако, наряду с положительными последствиями роста производства продуктов питания в частном секторе (снижение дефицита потребления), эта тенденция имеет свои негативные последствия Главная из них заключается в том, что эта деятельность поглощает практически все свободное время владельцев приусадебных участков в весенне-летний период в ущерб культурному развитию личности

Несомненно (и это доказал опыт развитых стран), что с ростом доступности продовольствия активность населения в возделывании собственных участков заметно снижается и превращается из средства обеспечения пропитанием в разновидность хобби

Проведенные исследования свидетельствуют о незначительных колебаниях объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции (при сокращении общей численности населения), что привело к увеличению тойарных продовольственных ресурсов и емкости продовольственного обеспечения региона При этом потребление продуктов питания по-прежнему остается ниже рациональных норм (кроме хлеба, сахара и картофеля) при общем дефиците белков и углеводов и избытке жиров (табл 2, 3)

Таблица 2

Потребление основных продуктов питания на душу населения, кг

1 Виды продовольствия Фактическое потребление - 2005 г Рациональные нормы потреб ления Недостаток (избыток) потребления в Воронежской области по сравнению с нормами

РФ ЦЧР Белгородская облас гь Воронежская область

Хлеб и хлебопродукты 121 146 138 148 110 +38

Масло растительное 12,5 11,8 12,8 12,0 16 -4

Сахар 38 52 48 52 41 +11

Мясо и мясопродукты 55 57 72 50 81 -31

Молоко и молокопродукты 235 224 226 238 392 -154

Рыба и рыбопродукты 13 10 10 9 25 -16

Овощи 103 107 105 101 139 -38

Картофель 133 169 153 165 118 +47

Фрукты и ягоды 48 53 53 59 75 -16

Яйца, шт 250 | 255 279 258 292 -34

Таблица 3

Пищевая ценность продуктов питания в Воронежской области по элементам, г

Пищевая ценность в сутки Рекомендуемая норма Все домашние хозяйства

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Белки 86,3 59,2 59,8 65,0 71,4 69,4 67,3 70,6

Жиры 72,5 74,8 77,1 81,3 94,4 88,5 88,0 96,9

Углеводы 430,9 342,8 345,8 364,8 383,7 360,4 347,2 369,1

Дефицит (-), превышение (+) потребления по нормам

Ьелк.1 - -27,1 -26,5 -21,3 -14,9 -16,9 -19 -15,7

Жиры - +2,3 +4 6 +8,8 +21,9 +16,0 +15.9 +24 4

Углеводы - -88,1 -85,1 -66 1 -47 2 -70 5 -83 7 -61,8

Следует отметить, что при анализе распределения и обмена продовольственных ресурсов и оценке емкости продовольственного обеспечения населения следует учитывать не только возможности собственного производства в текущем году, но и наличие запасов, сложившийся уровень межрегионального обмена, а также размер неудовлетворенного спроса на продовольствие

Результаты анализа основных характеристик обеспеченности населения Воронежской области мясом, молоком, яйцами и овощами показали, что, несмотря на высокий уровень самообеспечения фактически сложившихся потребностей населения региона в продуктах питания, высоким остается уровень неудовлетворенных потребностей в продовольствии (с учетом рациональных норм потребг.ния) В связи с чем степень насыщения емкости продовольственного обеспечения мясом и мясопродуктами, молоком и молокопродуктами, яйцами, овощами и бахчевыми ниже ста процентов, а, следовательно, имеется необходимость расширения продовольственного обеспечения по данным видам продуктов питания Однако при этом надо обеспечить не только рост сельскохозяйственного и промышленного производства, но и увеличение платежеспособного спроса, иначе дополнительная продукция не будет востребована (табл 4)

Незначительный рост покупательной способности денежных доходов населения, который наблюдается в последнее время, позволил повысить уровень потребления, однако резкая дифференциация населения по уровню доходов увеличила долю населения с доходами ниже прожиточного минимума

Таким образом, анализ системы продовольственного обеспечения Воронежской области показал, что низкий уровень обеспечения населения региона отдельными продуктами питания (в особенности продуктами животного происхождения) связан не столько с сокращением производства сельскохозяйственной продукции в области, сколько с низкими доходами большей части населения Сложившиеся уровень доходов и структура потребления сдерживают раз витие АПК Воронежской области в целом и сельского хозяйства в частности В данной ситуации население вынуждено самостоятельно обеспечивать себя некоторыми видами продуктов питания (картофелем, овощами, мясом и т д ), что не является нормой

Поэтому, безусловно, существует необходимость в поддержке доходов сельхозпроизводителей, однако одновременно с этим больший эффект окажут мероприятия, направленные на повышение спроса

Таблица 4

Основные характеристики обеспеченности населения Воронежской области __ продуктами питания_

Годы

1995 см 2001 2002 | 2003 2004 2005

Мясо и мясопродукты

Емкость продовольственного обеспечения региона, тыс т 133,8 104,3 107,9 116,6 118,0 117,2 1162

Уровень фактического потребления, тыс т 132,1 104,6 106,0 114,5 118,2 117,2 116 2

Фактический уровень самообеспечения % 107,5 102,4 100,4 101 0 102,0 103 1 97,1

Потенциальная емкость продовольственного обеспечения (потенциальное потребление) тыс т 201,9 197,0 195,2 193,2 191,4 189,8 188,2

Недостаток потребления тыс т -69 8 -92 4 -89,2 -78,7 -73,3 -72 6 -72.0

Степень насыщения емкости продовольственного обеспечения, % 66,3 53,0 55,3 60,3 61,6 61,7 61,7

Необходимость расширения (увеличения) емкости продовольственного обеспечения тыс т -68,1 -92 7 -87,3 -76,6 -73,4 -72,6 -72,0

Молоко и молокопродукты

Емкость продовольственного обеспечения региона, ТЫС Т I 638,8 578,2 573,3 570,5 572,1 560,2 552,1

Уровень фактического потребления, тыс 1 635,7 573 8 568 6 565 4 572.0 560 1 553,1

Фактический уровень самообеспечения % 154.8 132 2 134,0 135 0 134 1 129 6 1118

Потенциальная емкость продовольственного обеспечения, тыс т 977,3 953,1 944,5 935,1 926,5 °18,7 911,0

Недостаток потребления, тыс т г341,5 -379,3 -375 9 -369 8 -354,5 -358.6 -357 9

Степень насыщения емкости продовольственного обеспечения, % 13,7 10,9 11,4 12,5 12,7 12,8 12,8

Необходимость расширения (увеличения) емкости продовольственного обеспечения, тыс т -338,5 -374,9 -371,2 -364 6 -354 4 -358 5 -358 9

Яйца и яйцепродукты

Емкость продовольственного обеспечения региона, млн игг 616,3 567,9 608,3 612,6 643 594,2 600,6

Уровень фактического потребления, млн шт 613,3 564,1 602,4 605.9 642.9 595,2 599,6

Фактический уровень самообеспечения, % 113,0 111,5 108 5 108 2 107,6 107 2 111 5

Потенциальная емкость продовольственного обеспечения, млн шт 728,0 710,0 703,6 696,6 690,1 684,3 678,6

Недостаток пртребления, млн игг -114,7 -145.9 -101,2 -90 6 -47,3 -89 1 -79,0

Степень насьйцения емкости продовольственного обеспечения, % 84,7 80,0 86,5 87,9 93,2 86,8 S4 5

Необходимость расширения (увеличения) емкости продовольственного обеспечения, млн шт -111,7 -142 1 -95,3 -84 0 -47,1 -90 1 -78,0

Овощи и бахчевые

Емкость продовольственного обеспечения региона, тыс т 197,1 217,9 212,1 2173 238,8 236,7 234,7

Уровень фактического потребления, тыс т 196,9 2164 209 6 214 7 236,4 236 7 234 7

Фактический уровень самообеспечения % 116,3 110,2 110,4 108 6 113,0 99,4 117,2

Потенциальная емкость продовотьственного обеспечения тыс т 346,5 338,0 334,9 331 6 328,5 325,7 323,0

Недостаток потребления, тыс т -149,6 -121.Í -125,; -1165 -92 2 -89,1 -88 3

Степень насыщения емкости продовольственного обеспечения, % 56,9 64,5 63,3 65,5 72,7 72,7 72,7

Необходимость расширения (увеличения) емкости (продовольственного обеспечения, тыс т -149,4 -120,1 -122, -114,: -89,7 -89,0 -88,3

В третьей главе «Основные направления развития системы продовольственного обеспечения региона» предложена модель продовольственного обес-

печения региона открытого типа, разработана система комплексной оценки продовольственного обеспечения региона и рекомендованы мероприятия по повышению спроса на продовольственные товары и улучшению качества питания населения Воронежской области

В результате проведенных аналитических исследований был выявлен неудовлетворенный спрос (недостаток потребления) по таким видам продуктов питания, как мясо, молоко, яйца, овощи, фрукты Это, прежде всего, связано с недостаточным платежеспособным спросом населения и низким уровнем собственного производства Для детализации факторов, влияющих на систему продовольственного обеспечения, была усовершенствована модель продовольственного обеспечения региона открытого типа, графическое изображение которой наглядно показывает структуру продовольственного дефицита и позволяет выделить причины его возникновения

Общий суммарный дефицит продовольствия может включать три вида дефицит предложения (производства) (ВО), дефицит спроса (потребления) (СО) и смешанный вид - дефицит спроса и предложения

Каждый вид продовольственного дефицита предполагает наличие определенных факторов, влияющих на него Так, причиной возникновения дефицита производства является недостаток продуктов питания местного производства для удовтетворени" продсволь;твеннь.л потребностей В этом случае дефицит покрывается за счет ввезенной продукции Однако, если в региоче имеются все условия для производства необходимой продукции, то существует вероятность потерять свою продовольственную независимость, вследствие низкой конкурентоспособности отечественной продукции

На основе выявления факторов, влияющих на возникновение первого вида продовольственного дефицита, были определены мероприятия, направленные на его устранение развитие производства и ограничение импорта

Второй вид продовольственного дефицита (дефицит спроса) возникает при ограничении экономической доступности продовольствия или недостаточности спроса как следствия низкой покупательной способности большей части населен'» Соответственно и меры по устранению данного вида дефицита должны быть направлены на повышение платежеспособного спроса населения Поскольку продовольственное обеспечение является одной из функций государства, то частично эту проблему оно должно взять на себя, а именно, обеспечить поддержку малоимущим слоям населения

Третий вид продовольственного дефицита возникает при сочетании первого и второго видов продовольственного дефицита

В диссертационном исследовании данная модель была апробирована на Воронежской области по отдельным видам продуктов питания, одним из которых являлось мясо и мясопродукты (рис 3)

Представленная модель продовольственного обеспечения Воронежской области мясом и мясопродуктами в 2005 г показывает, что региону присущ третий вид дефицита (смешанный дефицит производства и потребления) Поэтому для улучшения продовольственного обеспечения необходимо принять меры не только по развитию отрасли животноводства и снижению доли импортной мяс-

ной продукции на местном рынке, но и по поддержанию платежеспособного спроса населения

ОА - Запасы на начало года (5,7 тыс т),

OB - Суммарное региональное предложение с учетом запасов на начало и конец года и за

вычетом внутрихозяйственного потребления потерь и вывоза (69 6 тыс т), ВС - Дефицит собственного производства, покрываемый за счет ввоза (46 6 тыс т), 0D(t „| - Фактический и нормативный объем продовольственных потребностей (¡16,2 и

188,2 тыс т соответственно), CD - Дефицит спроса (недостаток потребления) (72,0 тыс т) BD - Общий суммарный дефицит продовольствия (118,6 тыс т), Р и Р' - Фактическая и равновесная цена соответственно

Рис 3 Модель продовольственного обеспечения Воронежской области мясом и мясопродуктами в 2005 г

Для выявления проблем и определения перспектив развития продовольственного обеспечения в современных условиях в диссертационном исследовании были обобщены и систематизированы по четырем группам показатели, на основе которых предложена система комплексной оценки продовольственного обеспечения региона

I Показатели динамики развития продовольственного рынка и качества продовольствия

II Показатели, зависящие от платежеспособного спроса (или от экономической доступности продуктов питания)

III Показатели, характеризующие уровень продовольственного обеспечения

IV Показатели, связанные с возможностями собственного производства

Разработанная система комплексной оценки продовольственного обеспечения региона апробирована на примере Воронежской области

К первой группе относятся показатели объема товарооборота, его товарной структуры и потерь продукции от некачественных товаров

В результате расчетов было выявлено, что продовольственному обеспечению области свойственно расширение продовольственных рынков При этом наибольшие доли в товарообороте продовольственного рынка Воронежской области принадлежат алкогольным напиткам, рыбной продукции, хлебу и хлебопродуктам, что свидетельствует о напряженной социальной обстановке в обществе и тяжелом материальном положении населения Негативной тенденцией является ежегодное увеличение потерь от некачественных товаров, что снижает конкурентоспособность местных продовольственных товаров

Продовольственное обеспечение определяется не только товарным предложением, но и платежеспособным спросом Поэтому во вторую группу включены показатели, зависящие от платежеспособного спроса, такие как среднемесячная заработная плата, среднедушевой доход, покупательная способность, коэффициент Джини, коэффициент фондов, общий коэффициент доступности, а также коэффициент доступное ш рационального потребления (по группам населения)

Расчеты показали, что, несмотря на увеличение денежных доходов населения Воронежской области, в регионе наблюдается рост дифференциации доходов В следствии этого общий коэффициент доступности продовольственных товаров и коэффициент доступности рационального питания целесообразно рассчитывать не в целом по области, а дифференцированно - по малообеспеченным и обеспеченным слоям населения (с учетом их доходов) В эгом случае более объективно отражается сложившаяся ситуация с платежеспособным спросом на продовольственном рынке

Общий коэффициент доступности продовольственных товаров характеризует соотношение стоимости затрат на продовольствие и среднедушевых доходов населения, а коэффициент доступности рационального питания показывает соотношение стоимости затрат на питание по рациональным нормам потребления, рекомендуемым медицинскими органами (по сложившимся рыночным ценам) и среднедушевых доходов населения

В Воронежской области у малоимущих слоев населения не только коэффициент доступности рационального питания, но даже и общий коэффициент доступности продовольствия выше единицы, что говорит о низком уровне среднедушевых доходов населения, не позволяющих приобретать продукты по фактической их стоимости в необходимом количестве А обеспеченные слои населения могут рационально питаться, затрачивая всего около 20-35% своего дохода на покупку продовольственных товаров

В третью группу входят показатели, характеризующие уровень продовольственного обеспечения и показывающие направления развития межрегиональных и международных связей на продовольственном рынке региона уровень фактического и потенциального потребления, показатели уровня продовольственного обеспечения (по потреблению), что чрезвычайно важно для оценки возможности его расширения

Результаты проведенных в процессе исследования расчетов показали, что в Воронежской области имеются все возможности для расширения межрегионального обмена практически по всем продуктам питания Наибольшим потенциалом при этом обладают овощи, молоко и молочные продукты, рыба и рыбопродукты

Четвертая группа показателей характеризует возможности собственного производства и включает уровень самообеспечения по фактическому и потенциальному потреблению продуктов питания, а также индикатор соответствия потребления и предложения местной продукции

Проведенный анализ показал, что в Воронежской области существует необходимость увеличения собственного производства мяса, молока, яиц и овощей При этом по таким видам продукции, как картофель, сахарная свекла, подсолнечник и зерно имеются все возможности для вывоза

В целом предложенную систему показателей комплексной оценки продовольственного обеспечения целесообразно использовать для проведения мониторинга на различных иерархических уровнях (государственном, региональном, областном) Она позволяет комплексно охарактеризовать действительное состояние продовольственного обеспечения, определить перспективы его развития в будущем, а также способствует принятию оперативных и стратегических решений по его улучшению

В диссертационной работе показано, что процесс обнищания широких масс населения вызвал ухудшение структуры пищевого рациона, несбалансированность его по основным элементам питания и снижение в рационе таких важных продуктов животного происхождения, как мясо, молоко, рыба, овощи и фрукты Поэтому экономическая стратегия продовольственного обеспечения региона, прежде всего, должна основываться на разработке мер, направленных на предоставление экономической возможности различным слоям населения приобретать в необходимом количестве и ассортименте продукты питания по складывающимся и прогнозируемым ценам

Социальную стабильность региона характеризует продовольственная обеспеченность, которая, в свою очередь, зависит от материального положения каждого жителя данного региона В связи с этим в диссертационной работе был разработан механизм повышения спроса на продовольствие и предложены мероприятия по улучшению качества питания населения Воронежской области

Предлагаемый механизм основан на расчете устойчивости спроса населения по 10-процентным группам, который является исходным моментом в определении групп населения, нуждающихся в дотациях на питание

±пф, ц, V = -1Г1-. где

IX, ц: к и

Ус j - устойчивость спроса на продукты питания вз-ой группе населения, П'ф1 и Пф1 - фактическое потребление 1-го вида продукта питания соответственно в базисном и отчетном году,

Ц1, и Ц, - цена 1-го вида продукта соответственно в базисном и отчетном году,

- коэффициент, учитывающий инфляцию Результаты расчетов показали, что бопее чем V половины населения (первой, второй, третьей, четвертой, пятой и шестой групп) спрос на продовольственные товары крайне неустойчив, что еще раз подтверждает напряженную социально-экономическую ситуацию в Воронежской области Рассчитанный показатель устойчивости спроса населения на продукты питания - своеобразный индикатор, выявляющий необходимость поддержки данных групп населения с целью ул_ чтения их пищевого рациона

В первую очередь необходимо обратить внимание на первые три группы, так как доля их расходов на питание превышает 50% всех потребительских расходов (кроме того, в состав этих групп входит население с доходами ниже прожиточного минимума)

Следующим этапом (после определения групп населения, нуждающихся в поддержке) является обоснование размеров дотаций, также дифференцированных по группам и основанных на неудовлетворенном спросе (недостатке по требления) продуктов питания

X (Пф-п,и) ц,

Д j - размер ежемесячных дотаций в ^ой группе населения П¡ь - нормативное потребление 1-го вида продукта питания

Согласно проведенным расчетам в наибольшей сумме ежемесячной поддержки нуждается население первой группы (1250,74 руб ) Размер дотаций на питание для второй и третьей групп составляет 1029,09 и 854,51 руб в месяц на человека соответственно Фактически люди, относящиеся к первым трем группам и в первую очередь нуждающиеся в помощи, вообще не получают какич-либо дотаций или льгот на питание Население, относящееся к четверюй группе, получает 499,20 руб в месяц Однако, эта сумма в 1,4 раза меньше рассчитанной нами (690,94 руб ) Кроме четвертой группы дотации на питание получает седьмая группа населения - 665,50 руб и девятая группа - 666,20 руб в месяц

В диссертационной работе разработан механизм получения рассчитанных средств нуждающимися группами населения с учетом их целевого использования, предложены мероприятия для предприятии пищевой и перерабатывающей промышленности, направленные на увеличение производства продуктов массового потребления с высокой пищевой и биологической ценностью, обогащенных белками, витаминами и минеральными веществами Также рассчитан социальный и экономический эффект от функционирования вышеобозначенного механизма

Внедрение предложенной модели стимулирования спроса на продовольственные товары (за счет поддержки малообеспеченных слоев населения и обеспечения улучшения качества питания) должно сопровождаться постоянным мониторингом ее состояния Это обеспечит внесение необходимых поправок и корректив по мере ее развития

Таким образом, наиболее важным в решении проблемы продовольственного обеспечения населения региона является использование мер государственного регулирования Разработанная модель помощи малообеспеченным группам населения предоставляет огромные возможности государству, не нарушая рыночных процессов в экономике, создавать действенные механизмы искусственного поддержания устойчивого социально-экономического положения в регионе с целью формирования эффективной системы продовольственного обеспечения Тем самым искусственно созданный дополнительный спрос на продовольствие станет одним из факторов повышения эффективности сельскохозяйственного производства

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В диссертационном исследовании с современных позиций уточнены теоретические основы продовольственного обеспечения населения региона и дана авторская трактовка системы продовольственного обеспечения региона, представляющая собой взаимосвязь трех подсистем (производства, обмена и распределения, потребления продовольственных ресурсов) и внешнего организационно-правового регулирования, взаимодействие которых направлено на дос! ижение единой цели - обеспечение населения региона продуктами питания в объемах, необходимых для здоровья, активной трудовой и творческой деятельности, и обусловлено характеристиками рациональной самообеспеченности региона, стабильности агропромышленного производства, доступности, качества и достаточности продовольствия

2. Использование в исследованиях системного подхода при изучении основ продовольственного обеспечения региона позволило установить, что экономическую основу продовольственного обеспечения составляют закономерности воспроизводственного процесса продовольствия, а организационную - взаимосвязанное функционирование субъектов продовольственного обеспечения в рамках единого территориально-экономического пространства

3. На основе выявленных факторов, действующих в системе продовольственного обеспечения региона (таких как территориальная специализация, развитие сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, емкость продовольственного обеспечения, потребность в поддержании межрегиональных связей), предложены показатели, позволяющие оценить современное состояние системы продовольственного обеспечения и влияние на нее каж-до! о из этих факторов

4. Проведенный анализ современного состояния продовольственного обеспечения Воронежской области позволил выявить основные проблемы и определить тенденции его развития.

- незначительный рост объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции (при сокращении численности населения) привел к увеличению товарных продовольственных ресурсов и емкости продовольственного обеспечения региона, однако при этом потребление продуктов питания по-прежнему остается ниже рациональных норм (кроме хлеба, сахара и картофеля) при общем дефиците белков и углеводов и избытке жиров,

- в последние годы повышение уровня самообеспеченности по всем видам продовольственной продукции (кроме мяса) связано не столько с развитием сельскохозяйственного производства, сколько с низким уровнем фактического потребления по сравнению с нормативным, что является негативной тенденцией,

- несущественный рост покупательной способности денежных доходов населения и сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума 1 -г позлияли на снижение уровня дифференциации населения по уровню доходов

5. В процессе апробации усовершенствованной модели продовольственного обеспечения открытого типа на Воронежской области по обеспечению мясом и мясопродуктами, молоком и молокопродуктами, а также овощами был выявлен третий (смешанный) вид продовольственного дефицита, что связано с недостаточным развитием собственного сельскохозяйственного производства и низким уровнем доходов населения Основные меры по ликвидации продовольственного дефицита должны быть направлены не только на стимулирование увеличения производства отечественного продовольствия и ограничение его импорта, но и на рост платежеспособного спроса за счет обеспечения занятости населения, получения дополнительных доходов и адресной помощи наиболее уязвимым и продовольственно необеспеченным группам населения

6 Для проведения мониторинга продовольственного обеспечения на различи! а иерархических уровнях была разработана и апробирована на Воронежской области система комплексной оценки продовольственного обеспечения, которая представляет собой обобщенный и систематизированный по четырем группам набор показателей раскрывающих динамику развития продовольственного рынка и качества продовольствия, зависящих от платежеспособного спроса (или от экономической доступности продуктов питания), характеризующих уровень продовольственного обеспечения, оценивающих возможности собственного производства Данная система комплексной оценки позволяет проанализировать действительное состояние продовольственного обеспечения и определить перспективы его развития в будущем

7. Для поддержки малообеспеченных слоев населения и улучшения структуры их пищевого рациона в диссертационной работе был разработан механизм повышения спроса на продовольствие в Воронежской области, в основу которого заложены расчет устойчивости спроса населения по 10-процентным группам и опрсд^тгние размера дотаций на питание с учетом неудовлетворенного спроса Применение предложенного механизма в регионе позволит получить дополнительный социальный и экономический эффекты в размерах 8741 и 1748 млн руб соответственно

8. С целью улучшения структуры и качества питания населения региона предложены мероприятия для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, направленные на увеличение объемов производства продуктов массового потребления с высокой пищевой и биологической ценностью, обогащенных белками, витаминами и минеральными веществами

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1 Белошапкина НЕ Система показателей комплексной оценки эффективности продовольственного рынка /Н Е Белошапкина, О Г Чарыкова // Вестник ВГУ Серия экономика и управление - Воронеж - 2006 - №2 -0,6 п л , в т ч авторских 0,4 п л

Публикации в других изданиях

2 Белошапкина Н Е Мировой сахарный рынок /НЕ Белошапкина, О Г Чарыкова // Стабилизация и развитие регионального АПК сб науч тр -Воронеж ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2002 - 0,2 п л , в т ч авторских 0,1 п л

3 Белошапкина Н Е Необходимость формирования оптовых продовольственных рынков /НЕ Белошапкина // Экономика АПК Центрального Черноземья состояние, тенденции, механизм развития сб науч тр - Воронеж ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2002 - 0,3 п л

4 Белошапкина Н Е Состояние продовольственного обеспечения Воронежской области /НЕ Белошапкина, О Г Чарыкова // Проблемы региональной экономики Вестник ЦИРЭ / [под ред Ю А Корчагина] - Воронеж ЦИРЭ, 2005 - Вып 7 - 0,3 п л , в т ч авторских 0,2 п л

5 Белошапкина Н Е Система продовольственного обеспечения региона / Н Е Белошапкина // Организационно-экономический механизм развития АПК региона сб науч тр - Воронеж ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2005 -0,1 п л

6 Белошапкина НЕ Возможные пути улучшения питания населения Воронежской области/ Н Е Белошапкина, И Н Меренкова // Организационно-экономический механизм развития АПК региона сб науч тр - Воронеж ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2005 - 0,3 п л , в т ч авторских 0,2 п л

7 Белошапкина Н Е Формирование маркетинговых систем как стратегия функционирования предприятий АПК /НЕ Белошапкина, О Г Чарыкова // Страте1ия и механизмы повышения эффективности функционирования предприятий АПК • материалы Всерос науч -практ конф , Воронеж, 23-24 ноября 2005 г - Воронеж ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2005 - Т 2 - 0,2 п л , в т ч авторских 0,1 п л

8 Белошапкина Н Е Государственное регулирование внешней экономической деятельности /НЕ Белошапкина // Энциклопедия российских деревень Государственное регулирование сельского хозяйства концепции, механизмы, эффективность - М ВИАПИ им А А Никонова, 2005 - 0,3 п л

9 Белошапкина Н Е Самообеспечение как критерий продовольственного обеспечения региона /НЕ Белошапкина, О Г Чарыкова // Проблемы региональной экономики Вестник ЦИРЭ / [под ред Ю А Корчагина] - Воронеж ЦИРЭ, 2005 - Вып 10 -0,3 п л, вт ч авторских 0,2 п л

10 Белошапкина Н Е Совершенствование организационно-экономического механизма продовольственного рынка в системе обеспечения ЦЧР продовольствием /НЕ Белошапкина, О Г Чарыкова, Е В Закшевская [и др ] - Воронеж, ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2006 - 10,6 п л , в т ч авторских 2,6 п л

11 Белошапкина Н Е Рекомендации по совершенствованию экономического механизма рынка зерна ЦЧР РФ /НЕ Белошапкина, О Г Чарыкова, Е В Закшевская [и др ] - Воронеж ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2006 - 5,0 п л , в т ч авторских 1,2 п.л.

12 Белошапкина НЕ Значение личных подсобных хозяйств в продовольственном обеспечении слоев населения с низким уровнем доходов / Н Е Белошапкина // Энциклопедия российских деревень Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве тенденции развития, проблемы, перспективы -М ВИАПИ им А А Никонова, 2006 - 0,2 п л

13 Белошапкина Н Е Состояние и перспективы развития регионального зернового рынка /НЕ Белошапкина, О Г Чарыкова, Е В Сальникова [и др ] -Воронеж ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2007 - 2,2 п л , в т ч авторских 0,7 п л

Подписано к печати 10 04 2007 г. Объем 1,4 п л Тираж 100 экз ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ - 394042, г Воронеж ул Серафимовича, 26 а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белошапкина, Наталья Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНА.

1.1. Теоретическая сущность системы продовольственного обеспечения региона.

1.2. Основы системы продовольственного обеспечения региона и факторы, влияющие на эффективность ее функционирования.

1.3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования продовольственного обеспечения.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Анализ подсистемы производства продовольственных ресурсов в системе продовольственного обеспечения Воронежской области.

2.2. Исследования подсистемы обмена и распределения продовольственных ресурсов Воронежской области.

2.3. Анализ современного состояния подсистемы потребления в продовольственном обеспечении региона.

2.4. Оценка системы мер регулирования продовольственного обеспечения Воронежской области

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНА.

3.1. Модель продовольственного обеспечения региона.

3.2. Система комплексной оценки продовольственного обеспечения региона.

3.3. Мероприятия по повышению спроса на продовольственные товары и улучшению качества питания населения Воронежской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система продовольственного обеспечения населения региона"

Актуальность темы исследования. Надежное обеспечение страны и ее регионов продовольствием имеет важное стратегическое значение, поскольку от этого зависит как продовольственная, так и национальная безопасность. Однако радикальные экономические реформы, начатые без достаточно проработанной и научно обоснованной программы действий и без учета возможных социально-экономических последствий, болезненно отразились на системе продовольственного обеспечения, являющейся важнейшей для жизнеобеспечения. Резкое снижение покупательной способности денежных доходов большой части населения и, соответственно платежеспособного спроса, значительный спад производства продукции АПК обусловили сокращение почти на одну треть потребления населением продовольствия. Снизилось потребление наиболее ценных продуктов питания, ухудшилась структура пищевых рационов.

Это является одной из серьезных причин нарушения биологических процессов в человеческом организме, что проявляется в повышении различного рода болезней, сокращении продолжительности жизни населения.

Отдельно следует отметить, что несовершенство механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения в пределах общественно-допустимых параметров и обоснованности в пропорциях обмена, отсутствие надежных тенденций стабилизации экономики в аграрной сфере способствуют ухудшению социально-экономической ситуации в регионе.

Другими причинами ограничения экономической доступности продовольствия для отдельных категорий населения являются неуклонный рост производственных и трансакционных издержек, связанных с неконтролируемым процессом ценообразования, неразвитостью рыночной инфраструктуры, а также действием многих других факторов внутренней и внешней среды предприятий, которые негативно отражаются на устойчивом обеспечении населения страны и ее регионов продовольствием. В современных рыночных условиях решение этой проблемы зависит не только от биоклиматических условий и рационального использования производственного потенциала, но и от эффективного функционирования всей системы продовольственного обеспечения, которая помимо вопросов формирования и распределения продовольственных ресурсов должна заниматься социальными проблемами региона, связанным не только с постоянным контролем степени удовлетворения потребностей населения и спецпортребителей в продуктах питания, но и с доведением данных потребностей до нормативного уровня потребления.

Стремление государства компенсировать недостаток продовольствия на внутреннем рынке массированным импортом продуктов питания позволило повысить физическую доступность и ассортимент продуктов, что одновременно привело к усилению значимости импорта в структуре потребления. В ресурсах особо ценных продуктов питания доля импорта составляет около 20-30%.

До сих пор в большинстве агропромышленных регионах страны не сформирована научно обоснованная система обеспечения продуктами питания и сырьем для их производства, которые могли бы конкурировать с импортной продукцией.

Сложившееся положение нельзя назвать нормальным, поскольку большая зависимость от импорта существенно снижает продовольственную безопасность региона. При этом необходимо помнить, что проблема продовольственного обеспечения региона, несмотря на свою тесную связь с производством продовольственных ресурсов и их распределением, в настоящий момент времени не является чисто экономической проблемой, поскольку решение социальных вопросов зачастую не под силу рыночной экономике. Это обуславливает усиление роли организационно-правового регулирования продовольственного обеспечения.

Вышеперечисленные обстоятельства делают актуальным исследование проблемы организационно-экономических основ продовольственного обеспечения региона.

Состояние изученности проблемы. Многие ученые-экономисты посвятили свои исследования продовольственной проблеме. Изучению сути, критериев, разработке основных направлений решения проблемы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности страны и регионов посвящены труды таких авторов, как А.И. Алтухов, Г.В. Беспахотный, В.Д. Боев, Д.Ф. Вермель, А.В. Гордеев, В.В. Гусев, И.Б. Загайтов, В.А. Клюкач, А.И. Кос-тяев, В.П. Коровкин, А.А. Колесняк, Э.Н. Крылатых, И.В. Курцев, В.В. Кузнецов, Г.И. Макин, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, П.Д. Половинкин, А.Ф. Серков, J1.H. Усенко, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, А.А. Черняев, В.К. Чашин, Г.В. Че-чин, А.А. Шутьков.

Проблема совершенствования и регулирования системы продовольственного обеспечения значительно обострилась в последний период, что потребовало выработки новых подходов и методик, адекватных современным условиям рыночной экономики. Поэтому весьма своевременными и актуальными были труды А.И. Алтухова, Г.И. Макина, Г.В. Чечина, Д.Ф. Вермеля в области изучения продовольственного обеспечения и анализа продовольственного рынка, в которых были разработаны методические рекомендации по мониторингу регионального продовольственного рынка. Они исследовали вопросы оценки продовольственного рынка (его товарных ресурсов и конъюнктуры). Другие ученые: А.В. Гордеев, И.Г. Ушачев, В.Р. Боев, напротив, в своей работе основное внимание уделили социальной стороне вопроса, справедливо считая, что одной из основных причин недостаточного продовольственного обеспечения является большое число малоимущих слоев населения.

При всем разнообразии освещаемых в отечественной экономической литературе вопросов продовольственного обеспечения они не представляют собой комплексного исследования, а затрагивают лишь отдельные стороны его развития. На наш взгляд, недостаточно внимания уделено видам продовольственного дефицита и поддержке платежеспособного спроса малообеспеченных слоев населения, что свидетельствует о сложности и многоплановости проблемы продовольственного обеспечения населения. Все это вызывает необходимость проведения дальнейшего исследования данного вопроса.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в развитии теоретических положений и дополнении методологических аспектов системы продовольственного обеспечения населения региона, а также в разработке практических рекомендаций по ее совершенствованию.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования:

- с современных позиций раскрыть теоретические основы системы продовольственного обеспечения населения региона;

- выявить основные факторы, влияющие на продовольственное обеспечение региона;

- обобщить отечественный и зарубежный опыт продовольственного обеспечения;

- проанализировать современное состояние и определить основные проблемы производства, распределения и обмена, потребления продовольственных ресурсов в системе продовольственного обеспечения Воронежской области;

- выявить потребности региона в основных видах продовольствия и сырья для их производства с учетом емкости продовольственного обеспечения региона, объемов ввоза и вывоза, а также определить объемы неудовлетворенного спроса населения на продукты питания;

- проанализировать современное состояние и дать оценку системе мер регулирования продовольственного рынка Воронежской области;

- предложить основные меры по ликвидации отдельных видов продовольственного дефицита;

- разработать систему комплексной оценки эффективности продовольственного обеспечения с целью определения направлений и объемов рационализации механизма его функционирования;

- обосновать механизм повышения спроса на продовольствие и разработать мероприятия по улучшению качества питания населения Воронежской области.

Объектом исследования являются субъекты, обеспечивающие формирование продовольственных ресурсов и последующее их распределение в Воронежской области.

Предметом исследования служит система продовольственного обеспечения населения региона, а также закономерности, принципы, методы, функции и особенности ее формирования в современных условиях.

Теоретическую и методологическую базу исследования диссертации составляют фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области продовольственного обеспечения.

Нормативно-правовой базой исследования явились Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также нормативно правовые акты по Воронежской области, регулирующие вопросы продовольственного обеспечения населения. В качестве информационной базы использовались официальные материалы Госкомстата и Министерства сельского хозяйства РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, сводные отчеты по административным районам Воронежской области, балансы ресурсов и использования продуктов питания, а также материалы периодической печати, международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, данные, содержащиеся в монографиях и других научных трудах ученых.

Методологической основой проводимого исследования является системный подход и метод диалектического познания, позволяющие рассмотреть закономерности и процессы развития системы продовольственного обеспечения населения региона во взаимосвязи и взаимообусловленности. Исследования проводились с использованием балансового, экономико-статистического, монографического, рас-четно-конструктивного методов, кроме того, в процессе исследования применялись методы элиминирования и экономического сравнения.

Новизна результатов научного исследования заключается в разработке комплекса научно-методических положений и практических рекомендаций в области совершенствования системы продовольственного обеспечения населения региона, в частности:

1. Обобщены и углублены теоретические положения сущности и содержания экономической категории «продовольственное обеспечение региона»; предложена авторская трактовка продовольственного обеспечения как системного явления основных стадий его воспроизводства и внешнего регулирования, содержание которых детерминировано спецификой и особенностями переходного периода.

2. Уточнено и дополнено содержание продовольственного обеспечения населения региона, экономической основой которого являются закономерности воспроизводственного процесса продуктов питания, а организационной - системные взаимосвязи субъектов продовольственного обеспечения, способ их организации и механизм функционирования в рамках единого территориально-экономического пространства.

3. Определены основные факторы, влияющие на эффективность функционирования системы продовольственного обеспечения в сфере производства, обмена и распределения, а также потребления продовольственных ресурсов, в числе которых: уровень территориальной специализации, развитие сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, емкость продовольственного обеспечения, потребность в поддержании межрегиональных связей, уровень потребления продовольствия и др.; определены характеризующие их показатели.

4. Выявлены негативные тенденции продовольственного обеспечения: снижение регионального производства продукции животноводства, усиление дифференциации доходов населения, ухудшение структуры потребления, увеличение дефицита белка в рационе питания при одновременном избытке жиров.

5. Усовершенствована модель продовольственного обеспечения открытого типа, которая включает показатели уровня собственного производства продовольствия, объемов ввоза и вывоза, а также нормативного и фактического потребления, позволяющая определить виды продовольственного дефицита и сформулировать основные мероприятия по улучшению системы продовольственного обеспечения для отдельных видов дефицита. Данная модель была апробирована на Воронежской области.

6. Обобщен и систематизирован по четырем группам набор показателей, на основе которых предложена система комплексной оценки продовольственного обеспечения региона, позволяющая проводить мониторинг системы продовольственного обеспечения на различных иерархических уровнях и способствующая повышению ее информативности для принятия оперативных и стратегических решений.

7. Разработан механизм повышения спроса на продовольствие, в основу которого положен расчет устойчивости спроса по группам населения на продукты питания, учитывающий дифференциацию доходов и уровень инфляции; определены мероприятия по улучшению качества питания населения региона.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке комплекса научных положений и методических рекомендаций в области совершенствования системы продовольственного обеспечения региона в современных условиях, позволяющих улучшить социально-экономическое положение населения региона.

Основные результаты могут быть использованы в практической деятельности региональных и местных органов власти:

- при разработке мер по улучшению продовольственного обеспечения населения, а также целевых региональных продуктовых программ;

- при разработке мер по поддержанию малообеспеченных и незащищенных слоев населения с целью улучшения структуры и качества их питания.

Объем и структура диссертационного исследования. Общий объем работы составляет 189 страниц компьютерного текста. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 155 наименований источников, содержит 42 таблицы, 8 рисунков, 6 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Белошапкина, Наталья Евгеньевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

По результатам диссертационного исследования сделаны следующие выводы и предложения.

1. В настоящее время происходит перераспределение экономических, бюджетных и правовых полномочий от федерального Центра к регионам. Это связано с тем, что интересы сохранения и улучшения здоровья населения страны требуют обеспечения его полноценного питания, структура которого должна быть дифференцирована по регионам с учетом их национальных традиций и привычек. Поэтому при формировании системы продовольственного обеспечения, помимо функционально-целевого, необходимо использовать территориально-целевой принцип.

Изучение и обобщение теоретических основ системы продовольственного обеспечения позволило нам выявить основные ее подсистемы: производства продовольственных ресурсов, обмена и распределения продовольственных ресурсов, потребления продовольственных ресурсов.

Каждая из подсистем состоит из определенных элементов, взаимодействие которых направленно на достижение конечной цели своей подсистемы.

Целью подсистемы производства продовольственных ресурсов является -формирование продовольственных ресурсов и резервных фондов.

Целью подсистемы обмена и распределения продовольственных ресурсов является - обеспечение равномерного и достаточного поступления сельскохозяйственной продукции и продовольствия на рынок.

Целью подсистемы потребления продовольственных ресурсов является -удовлетворение потребности населения в продуктах питания, ограниченных платежеспособным спросом.

Реализация поставленных целей подсистем обусловлена следующими характеристиками продовольственного обеспечения: самообеспеченностью, стабильностью, доступностью, качеством, достаточностью.

Таким образом, по нашему мнению система продовольственного обеспечения региона представляет собой совокупность трех подсистем (производства, обмена и распределения и потребления продовольственных ресурсов) и внешнего организационно-правового регулирования. Взаимодействие подсистем направлено на достижение единой цели - обеспечение населения региона продуктами питания в объемах необходимых для здоровья, активной трудовой и творческой деятельности граждан и обусловлено характеристиками рациональной самообеспеченности региона, стабильности агропромышленного производства, доступности, качества и достаточности продовольствия.

2. В результате проведенного теоретического исследования было определено, что основы продовольственного обеспечения региона складываются из законов продовольственного баланса и возвышения потребностей, которые в свою очередь подчиняются следующей закономерности - у более доходной группы эластичность спроса ниже, то есть увеличение доходов на душу населения приводит к менее, чем пропорциональному росту расходов на питание.

Помимо законов и закономерностей в основы продовольственного обеспечения региона входят принципы и функции, которые базируются на максимальном использовании природного и экономического потенциалов региона; стимулировании развития пищевой перерабатывающей и сельскохозяйственной промышленности в целях рационального использования сырья, более полного удовлетворения потребностей различных групп населения с учетом рекомендованных норм питания; а также эффективности организации межрегионального и межгосударственного обмена и контроля качества продовольственных товаров, реализуемых на территории региона.

Экономической основой продовольственного обеспечения служат стадии воспроизводственного процесса продовольствия. Однако результативность функционирования любой системы всегда обусловлена эффективностью координации и взаимодействия ее организационных элементов, формирующих систему как единое целое, и «работающих» на достижение конечного результата. Поэтому организационная основа продовольственного обеспечения региона представляет собой взаимосвязанное функционирование субъектов продовольственного обеспечения в рамках единого территориально-экономического пространства.

3. В процессе исследований нами также были обобщены факторы, влияющие на формирование системы продовольственного обеспечения. По нашему мнению на систему продовольственного обеспечения региона оказывает влияние 3 группы факторов, действующих в сфере производства, обмена и распределения, а также в сфере потребления. Детальное изучение данных факторов позволило нам определить показатели, характеризующие каждый фактор.

4. В результате аналитических исследований было изучено современное состояние и определены основные тенденции продовольственного обеспечения Воронежской области:

- незначительное колебания объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции (при сокращении численности населения) привело к увеличению товарных продовольственных ресурсов и емкости продовольственного обеспечения региона, при этом потребление продуктов питания по-прежнему остается ниже рациональных норм (кроме хлеба, сахара и картофеля) при общем дефиците белков и углеводов и избытке жиров.

- несущественный рост покупательной способности денежных доходов населения позволил повысить уровень потребления, однако резкая дифференциация населения по уровню доходов увеличила долю населения с доходами ниже уровня прожиточного минимума;

- на основе анализа уровня самообеспечения областей ЦЧР сельскохозяйственной продукцией и факторов, на него влияющих, определены потребности в продуктах питания, потенциальный и неудовлетворенный спрос на них. В 2005 г. практически все области ЦЧР обеспечивают себя сельскохозяйственной продукции, за исключением Воронежской области (низкий уровень самообеспечения мясом), По остальным видам продукции уровень самообеспеченности удовлетворителен, что говорит о возможностях региона покрывать собственным производством сельскохозяйственной продукции, существующие на данный момент потребности населения практически во всех видах продовольствия. Повышение уровня самообеспеченности в последние годы связано с низким уровнем потребления, что, безусловно, является негативной тенденцией, и в свою очередь обуславливает ухудшение структуры пищевого рациона и наличие неудовлетворенного спроса практически на все виды продуктов питания (кроме сахара, картофеля и хлебопродуктов).

5. С целью определения стратегии продовольственного обеспечения региона нами предлагается усовершенствованная модель Марии Герстер-Бентая продовольственного обеспечения региона открытого типа, определяющая вид продовольственного дефицита.

Общий суммарный дефицит продовольствия, зачастую состоит из трех разных видов дефицита с четко выраженными характеристиками, а именно из: дефицита предложения (производства), дефицита спроса (потребления) и смешенного дефицита спроса и предложения.

В зависимости от вида продовольственного дефицита нами была разработаны стратегии, содержащие мероприятия, направленные на уменьшение продовольственного дефицита в каждом конкретном случае.

В частности, это позволяет принять решения, следует ли сосредоточить внимание на таких факторах продовольственного обеспечения, как экономическая доступность продуктов питания, или физическое наличие продовольствия, или на оба фактора одновременно.

Предложенная модель была нами наложена на Воронежскую область по основным видам продовольствия по которым имеется дефицит в потреблении (неудовлетворенный спрос) - мясо, молоко, овощи. Анализ полученных моделей показал, что с учетом фактического уровня потребления данных видов продовольствия региону присущ первый вид продовольственного дефицита, а с учетом нормативного уровня потребления - третий (смешанный) вид.

6. Помимо определения общей стратегии поведения, необходимо четко определить: какие именно продовольственные товары относятся к группам с фиксированным спросом, а какие имеют потенциальные возможности для увеличения спроса и каковы объемы данного роста. Для этого необходимом провести более детальный анализ регионального продовольственного обеспечения.

С этой целью нами была разработана система комплексной оценки продовольственного обеспечения региона, которая представляет собой совокупность показателей, разделенных на четыре группы.

I. Показатели динамики развития продовольственного рынка и качества продовольствия.

И. Показатели, зависящие от платежеспособного спроса (или от экономической доступности продуктов питания).

III. Показатели, характеризующие уровень продовольственного обеспечения.

IV. Показатели, связанные с возможностями собственного производства.

Данная система показателей также была апробирована на Воронежской области.

В целом предложенную систему показателей комплексной оценки продовольственного обеспечения целесообразно использовать для проведения мониторинга на различных иерархических уровнях (государственном, региональном, областном). Она позволяет комплексно охарактеризовать действительное состояние продовольственного обеспечения, определить перспективы его улучшения в будущем.

7. Начавшийся процесс обнищания широких масс населения вызвал ухудшение структуры пищевого рациона, несбалансированности его по основным элементам питания и к снижению в рационе таких немаловажных продуктов животного происхождения как мясо, молоко, а также рыбы, овощей и фруктов.

Поэтому экономическая стратегия продовольственного обеспечения региона, прежде всего, должна основываться на разработке мер, направленных на предоставление экономической возможности различным слоям населения приобретать в необходимом количестве и ассортименте продукты питания по складывающимся и прогнозируемым ценам.

Социальная стабильность региона зависит от продовольственной обеспеченности. Продовольственная обеспеченность зависит от материального положения каждого гражданина данного региона.

С этой целью в данной диссертационной работе нами был разработан механизм повышения спроса на продовольствие и предложены мероприятия для улучшения качества питания населения Воронежской области.

Предлагаемый механизм основан на расчете устойчивости спроса населения по 10-процентным группам, который является исходным моментом в определении групп населения, нуждающихся в дотациях на питание. А уровень неудовлетворенного спроса населения служит основой для определения размера данных дотаций.

Помимо этого нами разработан сам механизм получения данных средст, предложены мероприятия для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, направленные на увеличение доли продуктов массового потребления с высокой пищевой и биологической ценностью, обогащенных белками, витаминами и минеральными веществами. Также нами рассчитан социальный и экономический эффект от осуществления вышеобозначенного механизма.

В целом значимость проведенного исследования заключается в разработке комплекса научных положений и методических рекомендаций в области совершенствования организационно-экономических основ продовольственного обеспечения региона в современных условиях.