Проектирование стратегии государства на примере Республики Казахстан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проектирование стратегии государства на примере Республики Казахстан"

Проектирование стратегии государства на примере Республики Казахстан

специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

менеджмент

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 6 ОКТ 2014

Москва - 2014

005553323

005553323

Работа выполнена на кафедре прикладной институциональной экономики экономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова

Научный доктор экономических наук, профессор руководитель Тамбовцев Виталий Леонидович

Официальные доктор экономических наук, заведующий Отделом экономической оппоненты теории Института мировой экономики и международных отношений РАН, профессор МГИМО(У) МИД России

Афонцев Сергей Александрович

доктор экономических наук, старший научный сотрудник лаборатории микроэкономического анализа и моделирования ФГБУН «Центральный экономико-математический институт Российской Академии наук», проф. кафедры системного анализа в экономике Финансового университета при Правительстве РФ

Агафонов Владимир Анатольевич

Ведущая Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН

организация

Защита диссертации состоится « 6 » ноября 2014 г. в 15.30 на заседании диссертационного совета Д501.002.02 при МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 46, ауд. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ имени М.В. Ломоносова.

Объявление о защите и автореферат диссертации размещены « 4 » сентября 2014 г. на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ по адресу: vak.ed.gov.ru и экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: econ.msu.ru.

Автореферат разослан « 0 » октября 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется глубокими социально-экономическими и геополитическими изменениями, происходящими в мире в целом, и в пространстве СНГ в частности.

Для каждой страны динамика данных изменений определяется своими историческими факторами. Так, в пространстве СНГ данные изменения связаны с распадом СССР, образованием новых независимых государств и глобальным реформированием их социально-экономического и политического устройства.

Наибольшие изменения в этой связи произошли в структуре управления: страны получили автономность в принятии стратегических решений. В соответствии с требованиями новой ситуации каждая из постсоветских стран выбрала свой путь формирования модели принятия государственных решений, и этот процесс на сегодняшний день не завершён.

В этой связи большую теоретическую и практическую значимость приобретает проведение научных исследований, направленных на определение перспективных моделей принятия стратегических решений в государстве и принципов их формирования, изучение проблем применения этих моделей и определение мер по их совершенствованию для стабильного экономического роста. Проведение этой работы имеет крайне важное значение для создания теоретических и практических инструментов, позволяющих экономикам, особенно развивающимся, предопределять предсказуемые кризисы и планомерно совершенствовать институциональную среду для сбалансированного роста и развития.

Анализ работ, посвященных исследованию моделей принятия стратегических решений, выявил недостаточную научную проработку вопросов генезиса и онтологии моделей формирования стратегии в государстве, связи между такими моделями и существующим политическим режимом с многообразием его специфических институтов.

Степень разработанности темы

Вопросы анализа политических режимов в их общем понимании рассмотрены в работах Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Ш. Л. Монтескье, К. Шмитта, М. Вебера, М. Дюверже, Р. Дала, Х.Ф. Сомбра Сарайва, В. Болгар, М.К. Юстесен, Дж. Ф. Барнса, М. Картера, Б.М. Скидмора, В. М. Корельского, В. Д. Перевалова, И.А. Денисова, А.Г. Лашина, В.Е. Чиркина, Р. А. Ромашова, М. В. Сальникова, Ю.Г. Сумбатян, А.П. Боровикова.

Политический режим в зависимости от структуры политической системы государства и формы правления рассмотрены в работах таких авторов, как К. Бекстер, М. Дюверже, Дж. Бюрдо, М. Прело, М. Ориу, Д.Л. Кермонн, Б. Бейкер, Г. Лассуэл, Г. Алмонд, Ф. У. Риге, Р. Гестил, Р. Макридис, Г. Поуэлл, Дж. О'Доннел, Ф.С. Шмиттер, А. Каплан, А.П. Цыганков, Д.П. Зеркин, Т.В. Шмачкова, М.А. Могунова, С.Ю. Кашкин, Г. Н. Манов, В.Б. Евдокимов.

Описание процедур разработки стратегий государства нашло отражение в работах зарубежных авторов - Д. Брайсона, М. Уорнера, И. Антермана, П. Дракера, Г. Габриса, И. Ридина, Г.Д. Брютона, В.Б. Хилдрета, К. Скэнлона, К. Вэста, Ж. Брайсона, В. Роринга, Ч. Линдблома, Д. Брейбрука, X. Минцберга, П. Натта, Р. Бэкова, A.A. Томпсона, А.Дж. С. Стрикленда, С. Хэппертс, а также отечественных авторов - В.Л. Тамбовцева, A.A. Аузана, P.M. Нуреева, С.Б. Авдашевой, В.А. Агафонова, С.А. Афонцева, Н.В. Зубаревич, П.В. Крючковой, Н.Г. Замореновой, Е.В. Луковкиной, Е.З. Майминаса, А.Г. Фонотова, А.Е. Шаститко, В. И. Якунина, С. Сулакшина, В.Э. Багдасаряна, А. Тимченко, Д.Ю. Лапыгина, А. Груздева, Л.С. Шеховцевой, E.H. Ведута.

Отдельные процедуры создания нормативных актов и прочие положения, которые не вполне соответствуют заявленной теме исследования, но часть наработок которых была интересна с точки зрения анализа процедур разработки стратегии, рассмотрены в работах таких авторов, как Г. Кисслер, К. Н. Фор, В.П. Киттридж, С.Л. Стюарт, Э. Торнли, К. Сканлон, К. Вэст, С. Страуб, Д. Норт, Д. Уоллис, Б. Вайнгаст, X. Демсец, М. Бузи, С. Хантингтон, а также О.С. Анисимова, В.И. Цоя, O.A. Матвейчева, 3. Бжезинского, B.C. Якобсона, в Отчётах Всемирного банка, Казахстанского института стратегических исследований при президенте PK.

Предпринятое изучение позволяет утверждать, что на сегодняшний день имеющаяся литература посвящена либо преимущественно рассмотрению моделей разработки стратегии государства в связи с формальной структурой государственного устройства - по иерархии государственной власти, обусловленной формой правления, либо политическому режиму в его общем понимании. При этом проблема выявления соотношения между политическими характеристиками государства и механизмами формирования стратегии его социально-экономического развития в литературе пока не получила достаточно полной комплексной разработки.

Другими словами, в изученной литературе нашла отражение типология политических режимов, но отсутствует типология моделей разработки стратегий в

рамках одного и того же политического режима, хотя в его рамках могут существовать разные модели разработки стратегии.

Предполагая особую важность рассмотрения проблемы формирования и обоснования осуществимости организационных схем формирования стратегий государства в зависимости от существующего в его рамках политического режима, мы сочли вполне обоснованным посвятить свои усилия дальнейшей научной разработке этой проблемы и выработке рекомендаций для практического применения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является обоснование методологических основ, теоретических положений и практических рекомендаций по формированию, анализу и реконструкции моделей разработки стратегии государств в зависимости от существующего политического режима.

Для достижения цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

1. Провести анализ существующих подходов к рассмотрению понятия политического режима. Разработать и предложить типологию политических режимов, которая могла объяснять, почему в рамках одних и тех же «типичных» режимов могут реализовываться разные механизмы формирования стратегий.

2. Определить зависимость между политическим режимом и моделями разработки стратегии государства, определив структуру модели разработки стратегии по источнику формирования.

3. Предложить методику анализа модели разработки стратегии любого государства и определить понятие сбалансированности модели.

4. Применить предложенную методику анализа модели разработки стратегии государства на примере Республики Казахстан.

5. Оценить возможность оптимизации существующей модели разработки стратегии в Казахстане на основании предложенной методики, а также, в случае наличия такой возможности, предложить и обосновать один из таких вариантов.

6. Специфицировать предложенный вариант (оптимизированную модель разработки стратегии государства) на примере одной из областей Казахстана.

Объект н предмет исследования. Объектом исследования является стратегическое управление социально-экономическим развитием государства. Предметом исследования является устройство организационно-управленческого механизма разработки стратегии государства.

Теоретические и методологические основы работы. Теоретическую основу диссертации составили фундаментальные положения, содержащиеся в трудах

5

зарубежных и отечественных специалистов в области анализа политических режимов и моделей разработки стратегии государства.

В ходе работы использованы следующие основные методы:

• метод восхождения от абстрактного к конкретному: используется при формировании структуры работы от общего понятия политического режима и связи с моделями разработки стратегии до анализа политического режима конкретной страны с выявлением и анализом её модели разработки стратегии;

• метод моделирования: используется при определении соотношения политического режима и моделей разработки стратеги государства, а также исследовании свойств данного соотношения;

• метод компаративистики: используется при сравнительном анализе стран с одинаковыми режимами, но разными моделями разработки стратегии;

• исторический метод: применяется для анализа эволюции модели разработки стратегии республики Казахстан;

• метод формализации: используется при отображении содержания модели разработки стратегии Казахстана в виде схемы;

• методы институционального анализа и проектирования - применяются при анализе и оптимизации (реконструкции) модели разработки стратегии республики Казахстан.

Научная новнзна исследования. По итогам проведённого исследования был достигнут ряд результатов, содержащих в себе существенные элементы научной новизны.

1. На основе анализа существующих подходов к рассмотрению понятия политического режима была разработана и предложена типология политических режимов, основанная на 16 критериях, которая объясняет, почему в рамках одних и тех же «типичных» режимов могут реализовываться разные механизмы формирования стратегий. Эта типология представляет собой инструмент описания и идентификации любого реального политического режима.

2. Установлено, что в любой модели разработки стратегии, выделяемой по источнику формирования, разграничиваются базовая и атрибутивная части. Базовая часть зависит от политического режима (неизменная часть модели в рамках режима), а атрибутивная - от различных параметров институциональной среды (переменная часть модели). Введено понятие сбалансированности модели разработки стратегии государства как такого соотношения её базовой и атрибутивной части, а также элементов атрибутивной части между собой, которое обеспечивает нормальное

6

(бесконфликтное, без негативны?; побочных эффектов) функционирование всех элементов модели.

3. На основе проведённого анализа предложена методика анализа модели разработки стратегии любого государства через призму политического режима и определения сбалансированности её составляющих.

4. В результате применения на примере Республики Казахстан методики анализа модели разработки стратегии государства существующий режим был описан и идентифицирован как развивающаяся демократия, выявлена существующая модель разработки стратегии государства и проведён анализ баланса её структуры, а также были найдены возможности для оптимизации системы элементов атрибутивной части модели, показаны возможные положительные эффекты от предлагаемых изменений.

5. В рамках развития предложенного подхода по оптимизации атрибутивной части модели разработки стратегии государства предложен вариант в виде модели «Четырёх круглых столов» с элементами обратной связи, позволяющей учесть интересы влиятельных групп. Выявление влиятельных группы интересов казахстанского общества и анализ их интересов позволил предложить способ их вовлечения посредством выделения по признаку принадлежности к формальным группам. Показано, что предложенная модель допустима для реализации в Республике Казахстан и может повысить эффективность функционирования регулирования её экономики.

6. Работоспособность «Модели четырёх круглых столов» на субнациональном уровне проиллюстрирована на примере одной из областей Казахстана с моделированием переговорного процесса с участием влиятельных групп интересов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней предложен вариант решения важной научно-теоретической задачи - выявления соотношения между политическими характеристиками государства и механизмами формирования стратегии его социально-экономического развития. В работе разработана и предложена типология режимов, которая объясняет, почему в рамках одинаковых «типичных» режимов могут реализовываться разные механизмы формирования стратегий. На основании данной типологии предложена методика комплексного анализа реальных моделей разработки стратегии государства.

Полученные результаты дополняют и углубляют имеющиеся исследования, определяющие место и роль политического режима при формировании и функционировании модели разработки стратегии в государстве.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и рекомендаций для анализа существующих моделей разработки стратегии государства в зависимости от политического режима, а также разработки комплексных мер, направленных на повышение эффективности государственного управления, модернизации формальных институтов власти.

Предложенные в диссертации подходы целесообразно использовать при анализе и разработке стратегических приоритетов политики любого государства, в особенности на территории стран СНГ с переходной экономикой.

Также практически значимым является возможность использования выводов настоящего исследования и на субтерриториальном уровне - в работе модель «Четырёх круглых столов» специфицирована для Южно-Казахстанской области.

Полученные результаты могут быть использованы и в рамках преподавания курсов «Институциональная экономика-2», «Основы институционального анализа и проектирования», «Государственное регулирование экономики», «Теория и практика предпринимательской деятельности», «Теория общественного сектора».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертационное исследование соответствует паспорту научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», область исследований: «10. Менеджмент», п. 10.4. «Государственная политика, механизмы, методы и технологии её разработки и реализации. Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики».

Апробация результатов работы и публикации. Основные теоретические и методические положения работы, а также практические рекомендации докладывались на научных конференциях и круглых столах, в том числе в Казахстане, России и Украине: на проекте "Общественно-политические дебаты", "Летний политический лагерь" Народно-демократической партии Казахстана "НурОтан" (2008, Астана, 2009, Зеренда), в Академии государственного управления при президенте Республики Казахстан в рамках программы «Молодёжный кадровый резерв-2009» (2009, Астана), в Центре по управлению персоналом государственной службы в рамках программы «Молодёжный кадровый резерв-2009» (2009, Астана), на круглом столе в Казахской академии образования (2009, Астана), на круглом столе в Казахском информационном агентстве (2009, Астана), на Международном форуме молодежных элит стран СНГ (Общественная палата России, 2008, Москва), на Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов (ЧТЭИ КНТЭУ, 2007, Черновцы, Украина).

Наиболее значимые результаты исследования отражены в шестнадцати научных статьях (в том числе двух на английском языке), четыре из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК при защите кандидатских и докторских диссертаций. Общий объем публикаций, выполненных лично соискателем, составил 7,4 п.л.

Структура и объем работы. Решение поставленных в диссертации задач обусловило структуру и логику работы. Диссертационное исследование, изложенное на 127 страницах основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, а также двух приложений и имеет следующую структуру: Введение

1. Политический режим и модели разработки стратегии государства

1.1 Понятие и классификация политических режимов

1.2 Характеристики политических режимов

1.3 Модели разработки стратегии государства

2. Анализ политического режима и модели разработки стратегии на примере Республики Казахстан

2.1 Характеристики политического режима в Республике Казахстан

2.2 Модель разработки стратегии в Республики Казахстан

2.3 Коррупция как возможное следствие недостаточности усиления обратной связи в модели разработки стратегии Республики Казахстан

3. Модель «Четырёх круглых столов» как вариант оптимизации существующей модели разработки стратегии Республики Казахстан

3.1 Группы интересов в Республике Казахстан

3.2 Модель «Четырёх круглых столов»

3.3 Варианты компенсаций в процессе формирования стратегий: переговорный процесс

3.4 Риски модели

3.5 Спецификация модели «Четырёх круглых столов» для Южно-казахстанской области: группы интересов и переговорный процесс

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Общая характеристика политической системы Республики Казахстан Приложение 2. Общая характеристика Южно-Казахстанской области

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Универсальная типология политических режимов.

На основе обобщения существующих в теории классификаций политических режимов, разработана универсальная система, базирующаяся на 16 критериях, представляющих собой инструмент анализа и классификации любого из действующих в реальности политических режимов (в терминах последующего анализа - типология политических режимов, которая смогла объяснить, почему в рамках одних и тех же «типичных» режимов могут реализовываться разные механизмы формирования стратегий).

Первый критерий, по которому могут отличаться политические режимы, это источник власти в стране. Править может либо один, либо меньшинство, либо большинство.

Когда правит один повелитель, все решения принимаются единолично, в своих интересах либо в интересах общества.

Меньшинство может править непосредственно, занимая определенные должности в государстве, либо опосредованно, через назначенного ими формального представителя. Аналогично и большинство может править либо через референдум, непосредственно, либо опосредованно, через выборы представителей, принимающих за них решение. Притом, если в случае с меньшинством у власти могут оказаться как худшие, так и лучшие члены общества (по своим способностям и целевой функции), то в случае с большинством правят все, имея возможность высказать свое мнение и принять участие в делах государства.

Второй критерий связан с качеством правителя, соответствием его занимаемой должности. Он может быть реальным и действовать по своему усмотрению. Но также он может быть и номинальным, формально играющим роль правителя, являясь по факту представителем интересов более могущественных групп общества и действуя по их воле.

Третий критерий отличия - способ прихода к власти. Правитель может унаследовать трон, прийти к власти путем захвата либо легитимным путем посредством выборов - честных или сфальсифицированных.

Четвертым критерием отличия моделей разработки стратегий является направленность целевой функции правящего. Правитель может учитывать только свои интересы, может - учитывая свои, помогать реализации интересов других. Менее распространенный случай - когда правитель действует только в интересах других, свои

при этом не учитывая или учитывая незначительно.

Ю

Любая власть имеет свой горизонт правления, и в разных ситуациях он различен. Правитель, в зависимости от ожидаемого им горизонта своего правления, формирует политику либо на длительную перспективу, либо на короткий промежуток времени, чтобы успеть реализовать целевую функцию. Ожидаемый горизонт правления является пятым критерием классификации.

Шестым критерием классификации является способ принятия государственных решений - централизованный или же децентрализованный. При централизованной системе принятие решений сосредоточено на самом высоком уровне иерархии. При децентрализованной системе эта ответственность делегируется и более низким уровням.

Седьмой критерий - инструменты власти, которые применяет правитель и через которые он добивается выполнения его решений. Это могут быть неденежные стимулы (например, пропаганда, похвала), экономические блага (деньги, материальные ценности, учет интересов) или страх (принуждение - карательные силы - армия, полиция).

Восьмым критерием отличия политических режимов является сальдо баланса между правителем и законом - последняя инстанция в государстве. Баланс может бьггь сдвинут как в пользу закона, так и в пользу правителя. Если в государстве признается верховенство закона, тогда любые действия рассматриваются через призму правового поля, а все нарушения караются согласно принятым нормам. Если же в государстве последней инстанцией является слово правителя и оно выше закона, тогда правитель по своему усмотрению и в любое время может отменить применение ранее принятого закона. В этом смысле закон в такой модели является незыблемым для общества, но гибким инструментом власти правителя.

Общество может допускаться к принятию важных решений, а может и не допускаться - это девятый критерий отличия.

Общество допускается к принятию государственных решений через соответствующие институциональные механизмы, имея гарантии защиты политических прав. Эти механизмы запускаются для принятия важного государственного решения или же, например, в случае несогласия с действиями правителя. Другой вариант модели - когда объект управления к принятию важных государственных решений не допускается, являясь пассивным получателем принимаемых норм.

В государстве может быть распространено или не распространено избирательное право - это десятый критерий отличия. В случае распространения оно может быть

11

принято как на всех уровнях управленческой иерархии, так и локально. Притом организуемые выборы могут быть как справедливыми, так и не справедливыми (одиннадцатый критерий).

Наряду с выборностью в государстве могут бьггь созданы условия для политической конкуренции (двенадцатый критерий). В этом случае правящие и оппозиционные группы конкурируют при формировании органов государственной власти.

Даже в случае существования института выборности в государстве дальнейшее нахождение правителя у власти не всегда зависит от результатов следующих выборов. Это тринадцатый критерий, по которому отличаются политические режимы.

Также режимы отличаются по критерию источника стратегической инициативы (четырнадцатый критерий) - это может быть как государство, так и общество. Государство как источник власти могут представлять центральные власти (инициатива верхних звеньев управленческой иерархии - «сверху») или же региональные (инициатива «снизу»).

Выдвигаемая стратегическая инициатива может носить как хаотичный, спонтанный характер (быть разовым мероприятием для решения конкретных задач разработки программы развития), так и системный (например, если она заложена в качестве легитимного регламента, который запускается на постоянной основе в установленный период). Это является пятнадцатым критерием отличия.

Шестнадцатым критерием является наличие разделения властей в государстве. В случае наличия разделения оно может бьггь как формальным, т.е. номинальным, так и реальным, выполняющим заложенную в него функцию.

2. Структура моделей разработки стратегии и роль политического режима в ее формировании.

Выявив наиболее явные признаки отличия политических режимов, мы обратились к вопросу о том, как политический режим влияет на механизм выработки стратегии и какова вариативность моделей разработки стратегии в рамках конкретного режима.

В результате ответа на поставленный вопрос, был сделан вывод о том, что политический режим влияет, но полностью не определяет модель разработки стратегии государства. Было установлено, что модель разработки стратегии по источнику формирования состоит из базовой и атрибутивной части.

Политический режим задает базовую часть модели - основные принципы, подходы в модели, незыблемые в рамках действующего режима.

Если мы имеем дело с демократическими режимами, то в них источником власти в той или иной форме является народ. Поэтому и модель разработки стратегии в таких государствах основана на вовлечении народа в процесс принятия государственных решений - решения принимаются децентрализовано. Если же мы имеем дело с антидемократическими режимами, где власть консолидирована в руках главы государства/правительства, то и модель разработки стратегии в таких государствах также будет основана на единоличном принятии решения с ограничением прав граждан на участие в политической жизни страны - решения принимаются централизованно.

Примером базовых элементов модели разработки стратегии, задаваемых режимом, являются источник власти (критерий 1 предложенной классификации), фактический способ принятия государственных решений - централизованный либо децентрализованный (критерий 2) и др.

Могут ли в рамках одного и того же политического режима в разных странах существовать разные модели разработки стратегии? Безусловно, и это подтверждается распространенностью такого явления, как инвариантность моделей в рамках одного и того же политического режима в разных странах. Например, в рамках демократического политического режима в Канаде, США, Великобритании, Малайзии, Алжире и на Мальдивах существуют разные модели разработки стратегии государства, сформированные под воздействием большого спектра характеристик каждого индивидуального политического режима (в том числе таких, как место религии в государстве, степень соблюдения демократических принципов, целевая функция правящего и др.).

Это сочетание уникальных характеристик институциональной среды конкретного режима (см. 16 критериев отличия режимов) формирует атрибутивную часть модели разработки стратегии государства. Именно атрибутивная часть модели определяет отличие моделей разработки стратегии в рамках одинаковых режимов в разных странах. В отличие от базовой части модели, характеристики атрибутивной части могут со временем изменяться.

Одним из ярких примеров характеристик атрибутной части модели является целевая функция правящего (критерий 4). Например, на этапе прихода к власти у правителя существовала краткосрочная мотивация (модель оседлого бандита МакГира-Олсона1 - по модели «для себя»). Допустим, со временем позиции правителя укрепились, и тогда, в случае политической определенности и подконтрольности,

'McGuire, Martin С. and Olson, Mancur Jr. The Economics of Autocracy and Majority Rule: The Invisible Hand and the Use of Force II Journal of Economic Literature. 1996. pp. 72-96

13

может наступить этап насыщения властью, начнет сказываться возрастной фактор, и мотивация может измениться - правитель может начать реализовывать модель «для себя и для других», реализуя долгосрочную мотивационную модель.

При этом некоторые изменения в одних элементах атрибутной части модели (трансформировавшаяся целевая функция правящего) зачастую требуют соответствующих изменений в других элементах модели2. В рамках этого в диссертации было введено понятие сбалансированности моделей разработки стратегии государства, под которым понимается такое состояние модели, при котором ее базовая и атрибутивная части, а также элементы атрибутивной части между собой уравновешены

К примеру, в рассмотренном случае, для сохранения работоспособности модели трансформация целевой функции правящего требует внесения изменений в легитимные механизмы принятия решений - включения механизмов вовлечения групп интересов в процессы разработки стратегии государства. В противном случае возникший конфликт в атрибутивных элементах приведет к ряду важных проблем в институциональной среде государства, основными из которых могут стать кризис легитимности и коррупция как его проявление (влиятельные группы интересов, возможность которых легально участвовать в делах государства продекларирована без фактического предоставления действенных каналов, будут выстраивать нелегализованные каналы).

3. Методика выявления и анализа сбалансированности модели разработки стратегии любого государства через призму политического режима.

На основе вышеприведенного рассуждения предложена методика анализа модели разработки стратегии любого государства, включающая последовательный ряд шагов:

1. дать характеристику политическому режиму через призму 16 предложенных критериев; идентифицировать его (определить, к какому типу в классификации режимов он относится);

2. выявить существующую модель разработки стратегии государства и описать ее устройство (определить ее структуру в терминах базовой и атрибутивной части);

3. провести анализ сбалансированности структуры модели (базовой и атрибутивной части) - проверить на наличие конфликтов и их негативных последствий;

4. разработать меры по устранению конфликтов в модели разработки стратегии государства на основе выявленной структуры ее зависимости от существующего политического режима.

2 Bolgar, V. The Concept of Public Welfare: An Historical-Comparative Essay / V. Bolgar // The American Journal of Comparative Law. - Winter, 1959. - Vol. 8(1).- pp. 44-71

14

4. Применение методики анализа модели разработки стратегии государства на примере Республики Казахстан.

Предложенная методика в ходе исследования была использована для оценки политического режима и модели разработки стратегии на примере Республики Казахстан. В результате анализа существующего в республике режима по 16 критериям, были сделаны следующие выводы:

1. Политический режим современного Казахстана - становящаяся демократия.

2. В настоящее время в республике существует сильная президентская власть, менее сильная парламентская и правительственная. Президент назначает руководителей территорий (акимов), членов правительства (премьер-министра, министров) и часть депутатов парламента.

3. Институт свободы слова и прав человека гарантируется законодательно.

4. Стратегические решения принимаются централизованно, приоритеты устанавливает президент. Активная обратная связь групп интересов к власти отсутствует.

5. Исполнение принимаемых стратегических и иных решений достигается за счёт механизмов исполнительной власти.

6. Избирательное право в чистом виде реализуется в выборах президента, части депутатов сената (68%) и депутатов маслихата. На остальные должности происходит назначение либо выборы по предварительному представлению ограниченного крута кандидатур.

7. Правительство зависит от избирателей и результатов выборов.

8. Оппозиция и общественные организации в республике слабы и не влияют на принимаемые решения.

На основе рассмотренных характеристик существующего политического режима и определения его классификационной принадлежности была выявлена существующая модель разработки стратегии Казахстана и описано ее устройств согласно предложенной методике (рис.1).

Рис.1. Существующая модель разработки стратегии в Казахстане

Источник: разработка автора

5. Модернизированная модель разработки стратегии Казахстана - «Модель четырех круглых столов».

Анализ показал, что постоянная часть модели разработки стратегии находится в соответствии с существующим политическим режимом и предполагает концентрацию власти и принятия решений в верхних эшелонах власти.

За последнее десятилетие наблюдается активное развитие важнейших характеристик атрибутивной части модели в Казахстане. В частности, очевидно усиление целевой функции правящего3 в формате «для себя и для других» (активное инициативное развитие ряда направлений в экономике страны - от образования до промышленности4 - тогда как при отсутствии этих инициатив не создаётся какая бы то ни было угроза сохранения президентской власти - данная политика, направленная на общественное и экономическое развитие, носит личный инициативный характер президента страны).

Соответственно, изменение характеристик политического режима, в особенности, такого важнейшего параметра, как целевая функция правящего, предполагает оптимизацию механизма разработки стратегии в государстве,что означает усиление обратной связи в модели разработки стратегии - более активное привлечение, агрегирование и учёт интересов влиятельных групп общества.

3

четвертый критерии

4URL: http://inform.kz/rus/article/2467000 (Дата обращения: 03.02.2013)

В случае если при усилении целевой функции «для себя и для других» не происходит оптимизации механизмов разработки стратегии, это может стать одним из факторов появления коррупции.

Анализируя существующую в Казахстане модель разработки стратегии, можно отметить, что при эволюционном усилении целевой функции правителя в формате «для себя и для других» усиления обратной связи в модели разработки стратегии не произошло. И хотя модель разработки стратегии в целом полностью адекватна существующему политическому режиму, в этом направлении возможна её оптимизация, что, вероятно, поможет повлиять на сокращение коррупции в республике.

Несмотря на достаточно развитое (по оценкам экспертов) антикоррупционное законодательство, коррупция все еще является важной проблемой в Казахстане5 - и это подтверждается как опросами жителей республики6, так и оценкой международных организаций.

По данным WEF7, проводящим ежегодные опросы предпринимателей, коррупция в Казахстане, является одной из самых серьёзных проблем ведения бизнеса8. По данным Т1Э, за 11 лет уровень коррупции в Казахстане также сохранился на достаточно высоком уровне - в диапазоне 2,1-2,910 и относится к «красной зоне» - странам с высоким уровнем коррупции.

Таким образом, возможно, что при усилении механизмов обратной связи в модели разработки стратегии государства влиятельные группы интересов общества вместо использования неформализованных каналов увидят и начнут использовать действенные легальные механизмы отстаивания своих интересов.

При этом усиление механизмов обратной связи предлагается производить на основе базовых принципов существующей модели, установленных существующим политическим режимом.

Для развития преемственных (не конфликтующих с принципами существующего политического режима) механизмов учета интересов влиятельных групп проведен

5 URL: http://www.asta naiust.kz/ru/index.php?option=com соntent&view=article&id=132:2011-02-15-06-04-07&catid=l:latest-news&ltemid=50. http://k3ton-karagav.vko.gov.kz/ru/files/corruption 03.htm (Дата обращения: 08.02.2013)

6 URL: http://www.youtube.com/watch?v=Dq7w4Vf06ow&feature=player_embedded (Дата обращения -08.02.2013)

7 URL: http://www.weforun-i.org (Дата обращения - 08.02.2013)

8 URL: http://www3.weforum.org/docsAVEF GlobalCompetitivenessReport 2010-11.pdf. Р.15 (Дата обращения - 26.11.2010)

9 URL: http://www.transparencv.org (Дата обращения - 08.02.2013)

10URL: http://www.transparencv.org/policv research/surveys indices/cpi/2009/cpi 2009 table: http://www.transparencv.org/policv research/surveys indices/cpi/2010/in detail (Дата обращения -12.01.2011)

анализ объект учета - влиятельных группы интересов в Казахстане. В работе выделены . наиболее влиятельные из них и предложен способ агрегирования их интересов по принадлежности к формальным группам: корпорированный бизнес-сектор (сырьевые и несырьевые компании), корпорированные группы общества (ассоциации, НПО, партии, экспертные организации, СМИ), некорпорированное население, чиновники (госслужба и государственный бизнес - президент, администрация президента, премьер-министр, министры, руководители территориальных единиц, руководители государственных корпораций).

Далее на базе существующей модели разработки стратегии в Казахстане разработан один из вариантов ее оптимизации и встраивания системы обратной связи в виде «Модели четырёх круглых столов» для сгруппированных по формальному признаку групп интересов (рис.2).

Для эффективных переговоров в рамках формирования стратегии участники должны будут обменяться некими компенсациями друг другу, чтобы сохранялись стимулы сторон для выполнения принимаемых решений. Поэтому в работе предложены варианты компенсаций на примере обсуждения включения в стратегию таких мер государственного регулирования, как девальвация тенге, увеличение налоговой нагрузки на добывающий сектор экономики с одновременным ее снижением на перерабатывающий и отмена таможенных барьеров для проникновения товаров при вхождении в Таможенный союз. В рамках данного анализа выделены выигрывающие и проигрывающие от применения меры группы интересов, описаны их интересы и предложены возможные варианты достижения договоренностей.

Обмениваясь компенсациями влиятельным группам, вероятно, удастся учесть свои интересы в разработанной стратегии. Однако, несмотря на их максимальный учет в модели, в работе выделен и проанализирован ряд существующих рисков, а также предложены меры по их снижению: риск декларативного провала, квалификационный риск, конъюнктурный риск, риск недоверия граждан, риск неготовности СМИ, риск неопределенности, риск сужения пространства публичной политики.

6. Спецификация «Модели четырех круглых столов» на субнационалыюм уровне с моделированием переговорного процесса с участием влиятельных групп интересов.

Для полного понимания функционирования предложенной модели с учетом вариантов компенсаций и рисков в работе рассмотрена ее спецификация для ЮжноКазахстанской области. После получения обращения президента аким в двухнедельный срок выдвигает публичную оферту для всех заинтересованных лиц на разработку

18

стратегии развития территории. Для некорпорированных групп интересов (населения) Южно-Казахстанской области устанавливается месячный срок, в течение которого акимат области принимает от них в письменном виде видение всех имеющихся в области проблем (обязательная опция) и возможных способов их устранения (необязательная опция письма). С представителями корпорированных групп интересов проводится форум по типу круглого стола - два последовательных форума для НПО и для бизнеса.

На форуме НПО могут участвовать следующие корпорированные группы интересов: НПО, ассоциации, религиозные организации, политические партии, СМИ, акимы нижестоящего уровня (городов, районов), депутаты областного маслихата. А на бизнес-форуме - представители бизнеса, профильные отраслевые ассоциации и объединения, политические партии, СМИ, акимы нижестоящего уровня (городов, районов), депутаты областного маслихата.

Для результативного переговорного процесса важно, какими специфическими ресурсами располагает та или иная группа интересов. Поэтому в диссертации выделена роль в обществе каждой из 8 групп и проведен анализ специфических ресурсов, которыми они располагают и на основе этого промоделирован переговорный процесс, в котором каждой из сторон удается реализовать свой интерес за счет заключения многосторонних контрактов на основе обмена компенсациями (специфическими ресурсами). Переговорный процесс заканчивается стратегией развития области (конкретными мероприятиями с заинтересованными ответственными лицами) по каждому отдельному вопросу (приоритету) (рис.2).

I

I

I

о

Рис.2. Модернизированная модель разработки государственной стратегии в Республике Казахстан (Модель «Четырех круглых столов») Источник: разработка автора

| Проект стратегии развития сфер деятельности |

Стратегия развития государства (включая стратегии развития областей и регионов)

Проекты стратегий развития областей

Ценности и цели государства

Проект стратегии развития сфер деятельности

АГ1 - администрация президента КСК - Комитет по стратегическому контролю А - акимы областей М - министры ПМ - премьер-министр СМИ - средства массовой информации

к/нги -

корпорированные/некорпорирован ные группы интересов ДМ - депутаты маслихатов

Какие проблемы есть в Вашей сфере деятельности, и какую стратегию развития сферы Вы предлагаете?

Какие проблемы есть в Вашей

области, и какую стратегию развития области Вы предлагаете?

К/НГИ, ДМ. СМИ

Эксперты, V СМИ .

Министерство-1 Министерство-2 Минисгерсгво-3

Акиматы

стратег раа&^гия сферы деспг^ноел

ггет оазвитип области

Аким - п

Проект стратегии развития сферы {заказ на развитие соответствующей сферы по всей территории Казахстана)

Проект стратегии развития области

Основные выводы и результаты диссертационного исследования:

• Результаты проведенного исследования дают основания сделать первый вывод о том, что политическим режим влияет, но полностью не определяет модель разработки стратегии любого государства. Такая модель состоит из двух основных частей: базовой и атрибутивной. Базовая часть модели задается существующим политическим режимом и незыблема в рамках его существования. Атрибутивная часть модели формируется сочетанием характеристик институциональной среды конкретного политического режима и может изменяться при неизменности режима. Именно атрибутивная часть объясняет, почему в рамках одинаковых политических режимов в разных странах существуют разные модели разработки стратегии государства.

• В рамках анализа влияния режима на модели в работе предложена типология режимов, которая объясняет, почему в рамках одинаковых «типичных» режимов реализуются разные механизмы формирования стратегий.

• На основании установленной взаимосвязи между режимом и моделями в диссертации предложена методика выявления и анализа модели разработки стратегии любого государства.

• Второй вывод работы следует из применения предложенной методики анализа, и заключается в том, что на сегодняшний день модель разработки стратегии Казахстана может бьггь оптимизирована согласно усилению целевой функции главы государства. Базовая часть модели находится в соответствии с существующей становящейся демократией и построена по принципу централизации решений. При этом в атрибутивной части модели существует возможность усиления механизмов обратной связи, что, вероятно, поможет снизить уровень коррупции в стране.

• В работе в качестве варианта оптимизации предложен преемственный вариант модификации существующей модели разработки стратегии в Казахстане, названный «Модель четырех круглых столов».

• В рамках предложенной модифицированной модели выделены влиятельные группы интересов в республике, проведен их анализ, предложен способ их вовлечения по формальному признаку и варианты компенсаций в рамках переговорного процесса. Также проанализированы возможные риски предлагаемой модели, показана ее применимость на субнациональном уровне на примере Южно-Казахстанской области с моделированием переговорного процесса с участием влиятельных групп интересов.

3. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях из перечня ведущих рецензируемых научных журналов:

1. Ревякин, С.А. Опыт использования модели «Четырех круглых столов» в системе государственного управления в Казахстане / С.А. Ревякин // Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность». - Январь 2010. - 2(59). - С. 16.

2. Ревякин, С.А. Модели разработки стратегии государства и политический режим / С.А. Ревякин // Вестник Российской академии естественных наук. - Декабрь 2013. - №7. -С. 25-27.

3. Ревякин, С.А. Анализ влияния административного режима на модели разработки социально-экономических стратегий государства / С.А. Ревякин // Журнал "Экономика и предпринимательство". - Декабрь 2013. - № 12 ч.4 (41-4). - С. 68-71.

4. Ревякин, С.А. Влияние политического режима на модели разработки стратегии государств / С.А. Ревякин // Современные проблемы науки и образования (электронный журнал). - Декабрь 2013.- №6. - http://www.science-education.ru/l 13-11504

Публикации в прочих изданиях:

5. Ревякин, С.А. Рыночный профессионализм управленца как системообразующий фактор экономического роста / С.А. Ревякин // Сборник докладов Межвузовской региональной студенческой научно-теоретической конференции. - 2003 г. - С. 233.

6. Ревякин, С.А. Схематизация как средство достижения прозрачности деятельности / С.А. Ревякин //Сборник тезисов докладов магистрантов и студентов республиканской научно-теоретической конференции. Караганды. - 2004. - Выпуск 3. - С. 133.

7. Ревякин, С.А. Новая парадигма юридического мышления / С.А. Ревякин // Сборник трудов Международной научно-практической конференции. Алматинский технологический университет. - Июнь 2004. - С. 367.

8. Ревякин, С.А. Стратегическое проектирование как средство адаптации национальных экономических систем к глобальному рынку. / С.А. Ревякин // Глобальная экономика как современный этап сотрудничества стран. Материалы Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. ЧТЭИ КНТЭУ. - 2007. - Ч. 1.-С. 76

9. Ревякин, С.А. Влияние мирового финансового кризиса на экономику Казахстана / С.А. Ревякин //Журнал KazEnergy. - 4 (30-31). - С. 114.

10. Ревякин, С.А. Казахстан в рейтинге глобальной конкурентоспособности / С.А. Ревякин // Журнал KazEnergy. - 3 (28-29). - С. 59.

11.Revyakin, S. Republic of Kazakhstan. Economy //Central Eurasia 2008. Analytical annual. Sweden. - 2009,- P. 182.

12. Ревякин, С.А. Глобальный маркетинг как инструмент диверсификации экономики в условиях мирового кризиса [Электронный ресурс] / С.А. Ревякин //КазИнформ. — Октябрь 2009. - http://inforni.kz/rus/article/2208896

13. Ревякин, С.А. Модель «Четырех круглых столов»: новая система государственного управления в Казахстане / С.А. Ревякин // Доклады казахской академии образования. -2009.-№4.-С.159.

14. Ревякин, С.А. Структура моделей разработки стратегии государства: влияющие факторы [Электронный ресурс] / С.А. Ревякин // Современные научные исследования и инновации. - Декабрь 2013. - № 12. - http://web.snauka.ra/issues/2013/12/29195

15. Ревякин, С.А. Проектирование стратегии государства и политический режим: теоретические аспекты генезиса [Электронный ресурс] / С.А. Ревякин // Электронный научный журнал «Экономика и финансы организаций и государства». - 2013. - Выпуск 4(10) Октябрь-Декабрь. - http://ww\v.economv-n-finance-of-organization-n-state.ingnpublishing.com/archive/2013/release 4 10 october-

december/revvakin s a proektirovanie strategii gosudarstva i politicheskii rezhim teoretiche skie aspektv genezisa/

16. Ревякин, С.А. Унификация критериев классификации политических режимов / С.А. Ревякин // Доклады казахской академии образования. - 2013. - №3-4. - С.175.

Подписано в печать 03.10.2014г.

Усл.п.л. - 1.5 Заказ № 22958 Тираж: 100 экз.

Копицентр «ЧЕРТЕЖ.ру» ИНН 7701723201 107023, Москва, ул.Б.Семеновская 11, стр.12 (495) 542-7389 www.chertez.ru