Устойчивое развитие отраслей социальной сферы республики Казахстана и Российской Федерации в условиях интеграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Устойчивое развитие отраслей социальной сферы республики Казахстана и Российской Федерации в условиях интеграции"

На правах рукописи

НУР-МУХАМЕД Маднна Кубандуллаевна

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ

Специальности 08.00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг), 08 00 14 - мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук ,

Москва - 2008

2 2 СЕН 2Ш

003446381

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный консультант: Бабич Анатолий Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Егоров Евгений Викторович

доктор экономических наук, профессор

Ишина Ирина Валерьевна

доктор экономических наук, профессор

Уколов Владимир Федорович

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Российский государственный

университет туризма и сервиса»

Защита состоится 16 октября 2008 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу. 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд 2012

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Автореферат разослан 15 сентября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

Пиддэ АЛ.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена тем, что устойчивое развитие отраслей социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации в условиях интеграции становится определяющим фактором повышения качества жизни населения и важной сферой межгосударственного сотрудничества двух стран В настоящее время Республика Казахстан и Российская Федерация сотрудничают в различных сферах, в том числе в социально-экономической Взаимодействие идет как в рамках различных межгосударственных интеграционных образований, так и на двусторонней основе Казахстан и Россия активно поощряют интеграционные процессы, гармонизируют и унифицируют законодательство, устраняют таможенные барьеры, формируют общее социальное и экономическое пространство

Казахстан и Россия представляют друг для друга особый стратегический интерес совместно они реализуют различные проекты, в том числе в социальной сфере, мероприятия по охране окружающей среды, укреплению приграничного и межрегионального сотрудничества

Казахстан и Россия провозгласили себя социальными государствами, что закреплено в конституциях двух стран Оба государства ориентируются на переход к устойчивому развитию Для этого предпринимаются необходимые меры, которые позволяют не только удовлетворять кратко- и среднесрочные потребности общества, но и создавать резервы для будущих поколений И в Республике Казахстан, и в Российской Федерации активно проводятся социальные реформы, созданы стабилизационные фонды, предпринимаются меры для диверсификации производства и повышения конкурентоспособности экономики

Сопоставление систем организации и управления отраслями социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации по целому ряду направлений необходимо не только с точки зрения обмена опытом по их совершенствованию, но также служит выявлению различных факторов, способствующих или препятствующих интеграции социальных сфер двух государств, формированию общего социального пространства

В связи с вышеизложенным актуальность приобретает исследование возможностей интеграции социальных систем Республики Казахстан и Российской Федерации, устойчивого развития отраслей социальной сферы, создания общего социального и экономического пространства и укрепления связей на всех уровнях управления и хозяйствования

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим, методологическим и практическим аспектам устойчивого развития экономики, организации и управления отраслей социальной сферы посвящены труды многих казахстанских, российских и зарубежных ученых Рассматривая их различные социально-экономические стороны, они разработали соответствующую базу знаний по данной тематике

Вопросы формирования и совершенствования организационно-экономического механизма развития отраслей социальной сферы в рыночных условиях хозяйствования отражены в работах Аверина А Н , Агапцова С А , Бабича А М , Бобкова В Н , Буланова В С , Волгина Н А , Гонтмахе-ра Е Ш , Гриценко Н Н, Докторовича А Б , Дудникова С В , Егорова Е В , Жильцова Е Н, Жукевич Г В , Жукова А Л, Зинина В Г , Ишиной И В , Кадомцевой С В , Калашникова С В , Кашепова А В , Курбанова Н X , Кокина Ю П, Мысляевой И Н, Павловой Л Н, Пиддэ А Л, Ракитского Б В , Соловьева А К , Сулимовой Т С , Уколова В Ф , Храпылиной Л П , Щербакова А И и других

Теоретическим и методологическим исследованиям данной проблемы пристальное внимание уделяется в работах ряда зарубежных авторов, в том числе М Олсона, X Плесснера, К Хансмайера, Т Хьюза, X Циммерманна, а также в работах казахских ученых Абдухаимова Е Ф, Ахметовой А А , Байрамова А О , Жайсаковой Д Е, Келимбетова К Н, Мустафина А Т , Назарбаева Н А , Тасмагамбетова И Н и других

Однако пока отсутствует комплексный сравнительный анализ социально-экономического развития отраслей социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации, который бы позволил выявить общие тенденции и принципы их успешного функционирования в целях качественного роста благосостояния населения, сопоставить и улучшить механизмы, используемые в этих государствах для реформирования отраслей социальной сферы Показатели развития Казахстана и России сложны для сопоставления, однако существует острая потребность в таком сравнении на фоне углубляющегося интеграционного сотрудничества двух государств и необходимости устойчивого развития отраслей социальной сферы Решение этих проблем является весьма актуальной задачей и требует научной разработки

Объектом исследования являются отрасли социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации в условиях перехода к устойчивому развитию, трансформации экономических систем, построения стратегического партнерства на основе интеграционных процессов и формирования национальных программ и общего социального и экономического пространства

Предметом исследования выступает совокупность экономических, организационных и финансовых отношений, складывающихся в отраслях социальной сферы в процессе устойчивого развития, в условиях интегра-

ции Республики Казахстан и Российской Федерации и формирования общего социального и экономического пространства

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретико-методологических путей решения крупной научной задачи, имеющей важное социальное и народно-хозяйственное значение - устойчивого развития отраслей социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан на основе их дальнейшей интеграции в целях укрепления стратегического партнерства, повышения качества жизни населения, формирования общего социального и экономического пространства в условиях углубления рыночных отношений

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи

- обосновать место и роль социального государства в условиях устойчивого развития отраслей социальной сферы, формирования общего социального и экономического пространства в рамках межгосударственных интеграционных образований,

- предложить концепцию долгосрочного устойчивого развития отраслей социальной сферы в условиях межгосударственной интеграции,

- выявить общие принципы осуществления реформ в отраслях социальной сферы, основанные на комплексном подходе и учитывающие межгосударственную интеграцию,

- разработать системный подход к проблеме сокращения бедности в Казахстане и в России на основе устойчивого развития отраслей социальной сферы и углубления межгосударственной интеграции,

- проанализировать системы оценки социального развтия государства и их адаптации к изменениям роли государства в общественных процессах,

- уточнить организацию и пути совершенствования системы финансирования отраслей социальной сферы Казахстана и России,

- разработать пути диверсификации ресурсного обеспечения социального развития в Республике Казахстан и в Российской Федерации,

- выявить возможности построения системы долгосрочного стратегического партнерства в отраслях социальной сферы между Республикой Казахстан и Российской Федерацией,

- разработать эффективные организационно-экономические механизмы формирования и развития национальных программ в отраслях социальной сферы Казахстана и России

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды казахстанских, российских и зарубежных ученых по теории управления экономикой социальных отраслей сферы услуг, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику формирования предпосылок устойчивого развития отраслей социальной сферы, прикладные исследования по данной проблематике, нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Казахстан, действующие в социальных отраслях сферы услуг В работе использованы материалы семинаров, научных конференций, документы Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Казахстан, министерств и ведомств, СНГ, Ев-рАзЭС, ШОС, а также данные статистической отчетности Республики Казахстан и Российской Федерации В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания дедукции и индукции, сравнительного, ретроспективного, структурного и системного анализа, методы аналогии и синтеза, статистико-экономические методы

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем Найдены и аргументированы пути решения крупной научной задачи, имеющей важное социальное и экономическое значение для развития и укрепления интеграции между Российской Федерацией и Республикой Казахстан - разработаны концептуальные основы перехода к долгосрочному устойчивому развитию отраслей социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан на основе углубления интеграционных процессов В частности

Наиболее значимые научные результаты выполненного исследования по специальности 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (:экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплекса т сфера услуг)

- дано авторское определение социального государства, базирующееся на том, что это не просто государство, приоритетом которого является проведение социальной политики, а именно государство, социальная политика которого недискриминационна по отношению к собственным гражданам, гражданам иностранных государств и лицам без гражданства Социальное государство - это такое государство, конечной целью которого является высокий уровень или рост уровня жизни населения, устойчивое развитие отраслей социальной сферы, повышение качества общественных услуг, соблюдение и расширение прав и свобод человека, формирование общего социального пространства в рамках межгосударственных интеграционных образований и на основе укрепления стратегического партнерства,

- разработана концепция устойчивого развития отраслей социальной сферы, в основе которой долгосрочная государственная стратегия динамичного роста отраслей социальной сферы с расширением доступа и увеличением охвата населения высокотехнологичными видами услуг, прежде всего, таких приоритетных отраслей, как отрасль образования и здравоохранения, стимулирование тенденций формирования общего социального пространства государств, входящих в межгосударственные интеграционные образования, а также на основе укрепления двустороннего стратегического партнерства,

- обоснована необходимость комплексного подхода, учитывающего межгосударственную интеграцию, к осуществлению реформ в отраслях социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации, который базируется на четырех общих принципах а) стимулирование роста капиталовложений в отрасли социальной сферы, налаживание контроля за состоянием научно-технического, технологического и образовательного потенциалов, б) формирование единого социального пространства, обеспечивающего реализацию основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны, равный доступ к основным социальным услугам, а также стимулирование тенденций формирования общего социального пространства в рамках межгосударственных образований и на основе укрепления двустороннего стратегического партнерства, в) совмещение социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства и производительности труда, г) сочетание двух методов решения социальных задач адаптационного - для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и

защитного - для нетрудоспособных и социально слабых, не имеющих возможности обеспечить свое существование без помощи государства,

- разработан системный подход к сокращению уровня бедности в Российской Федерации и в Республике Казахстан на основе устойчивого развития отраслей социальной сферы и углубления межгосударственной интеграции, который состоит во-первых, в выработке долгосрочной государственной политики в области доступности услуг отраслей социальной сферы, расширения сфер деятельности и альтернативных вариантов занятости с учетом социального положения и уровня знаний, навыков, профессионального мастерства, во-вторых, сокращение уровня бедности должно базироваться на адресной социальной помощи и системе минимальных социальных гарантий Уточнено определение бедности как социального явления, которое характеризуется ограниченным доступом или отсутствием у совокупности индивидов или у отдельного индивида к услугам отраслей социальной сферы, а также средств, необходимых для поддержания минимально допустимого уровня качества жизни, который характерен для каждой конкретной территории и определяется совокупностью объективных и субъективных показателей,

- разработан организационно-экономический механизм совершенствования контроля и оценки качества оказания услуг в сфере образования в Республике Казахстан и в Российской Федерации Для реформирования услуг в сфере образования в целом необходимо трансформировать содержание образования от «знание-центристского» к «компетентностному», ориентированному на результат, поощрять интеграционные тенденции путем расширения взаимных научных контактов и подготовки специалистов, обмена полученной информацией, проведения совместных научных разрабо-

ток, открытия филиалов вузов на территории сопредельных государств, укреплять материально-техническую базу путем приведения предметно-пространственной среды и учебно-методического обеспечения организаций сферы образования в соответствие с потребностями развития высокотехнологичной экономики знаний, интегрированной в мировой образовательный процесс, усиливать информационную, экологическую, экономическую и правовую подготовку обучающихся путем расширения доступа к мировым научным исследованиям и открытиям, совершенствовать структуру и содержание профессиональных образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней образования, обеспечивать преемственность уровней образования по содержанию и продолжительности обучения Особое значение имеет развитие плодотворного сотрудничества и общего образовательного пространства государств-участников СНГ, ЕврАзЭс, 1ЛОС,

- разработаны направления совершенствования и расширения спектра услуг в сфере здравоохранения в Казахстане и в России на основе перехода от административного регулирования к системе экономических стимулов и расширения доступа к высокотехнологичным методам диагностики и лечения Элементы конкуренции в услугах здравоохранения повышают эффективность здравоохранения как отрасли социальной сферы, оптимизируют затраты бюджета и государственных внебюджетных фондов, расширяют доступность услуг.

Наибо лее значимые научные результаты еыпочненного исследования по специальности 08 00 14-мировая экономика

- выявлена и концептуально обоснована складывающаяся тенденция формирования общего социального пространства государств, входящих в

наиболее развитые межгосударственные интеграционные объединения, такие как СНГ, ЕврАзЭС и ШОС Такая тенденция является, с одной стороны, порождением общемировых глобальных явлений, воздействующих на национальную экономику, увеличением масштабов миграции населения, ростом межгосударственной кооперации и специализации, а, с другой стороны, она результат развития самих отраслей социальной сферы, к услугам которых прибегают люди независимо от гражданства и места жительства,

- разработаны концептуальные подходы к использованию бенчмар-кинга на межгосударственном уровне Бенчмаркинг государственной социальной политики автор рассматривает как инструмент, используемый для задания параметров процессов, издержек и показателей функционирования и сопоставления их с аналогичными параметрами другого государства с целью выявления «лучших приемов и лучшей ценности» при помощи постоянного усовершенствования Для целей социальной политики бенчмаркинг государственных систем может использоваться как для оценки количественных, так и стоимостных показателей оказания услуг отраслями социальной сферы с учетом паритета покупательной способности национальных валют Бенчмаркинг реализуется при межгосударственном сотрудничестве в отраслях социальной сферы, в том числе при участии в интеграционных образованиях, таких, например, как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС

- разработаны методы и выявлены источники сбора бенчмаркинго-вой информации для целей устойчивого развития отраслей социальной сферы Методы сбора данных для бенчмаркинга не ограничиваются государственной статистикой Они варьируются в зависимости от количества и точности собранных данных, а также произведенных затрат, и определяются целью бенчмаркинга К источникам данных относятся законодатель-

ство страны, особенно это касается отраслевых программ в социальной сфере и социальной политике, фундаментальные исследования специализированных институтов, в том числе подготовленные совместно научными сообществами стран, входящих в межгосударственные интеграционные образования, результаты обратного инжиниринга, то есть при исследовании одной страной опыта другой страны в реализации социальной политики, двусторонние встречи и переговоры на всех уровнях, международные конференции, обзоры средств массовой информации

- обосновано, что интеграционное сотрудничество России и Казахстана развивается на основе проведения согласованной социальной политики, предлагается разработать модельные законодательные акты в отраслях социальной сферы с целью не только координации действий государств, но и обмена прогрессивными схемами построения системы устойчивого социального развития

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений, которые могут использоваться для совершенствования организации и управления отраслями социальной сферы на государственном и межгосударственном уровне Материалы данного исследования использованы в процессе выработки концепции социальной политики и национальных программ развития отраслей социальной сферы Полученные результаты могут послужить предпосылкой для дальнейших исследований проблем интеграции отраслей социальной сферы в рамках межгосударственных образований и гармонизации законодательства и использоваться в качестве основы для совершенствования межгосударственных норм и правил

Теоретические обобщения и практические выводы используются при чтении учебных курсов, разработанных автором, «Государственная и муниципальная социальная политика», «Управление отраслями социальной сферы», «Мировая экономика», «Национальная экономика» и других

Апробация результатов исследования. Основные положения, предложения и выводы диссертационного исследования апробированы в ходе продолжительной теоретической и практической работы автора, неоднократно докладывались на международных конференциях по проблемам социального развития, экономики отраслей социальной сферы, в том числе в США, Великобритании, Японии и других странах, обсуждены на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на конференциях ст> -дентов, аспирантов и молодых ученых по проблемам экономики отраслей социальной сферы Казахского государственного университета Следует подчеркнуть, что некоторые результаты проведенного исследования прошли апробацию в ходе подготовки законодательных актов по проблемам развития отраслей социальной сферы Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора

Публикации. По теме диссертации опубликовано 25 работ общим объемом 59,1 пл, в том числе две авторские монографии объемом 26,6 пли 24,7 п л , 23 статьи объемом 8,8 п л, из них 8 статей объемом 4,5 п л в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России

Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений

СТРУКТУРА РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1 Теоретико-методочогические основы устойчивого развития отраслей социальной сферы

ГЛАВА 1 1 Концептуальные подходы к устойчивому развитию отраслей социальной сферы в условиях трансформации экономической системы

ГЛАВА 1 2 Эволюция взглядов на построение социального государства и отраслей социальной сферы

ГЛАВА 1 3 Системы оценки уровня жизни населения и их адаптация к изменяющимся условиям развития отраслей социальной сферы

РАЗДЕЛ 2 Исследование социальных расходов бюджетной системы, как определяющего фактора ресурсного обеспечения устойчивого развития отраслей социальной сферы в Республике Казахстан и Российской Федерации

ГЛАВА 2 1 Сравнительная характеристика и особенности социальных расходов государственных бюджетов Республики Казахстан и Российской Федерации

ГЛАВА 2 2 Организация функционирования и оказания услуг образования в Республике Казахстан и в Российской Федерации с учетом финансово-экономической компоненты

ГЛАВА 2 3 Механизмы функционирования и предоставления услуг здравоохранения в Республике Казахстан и в Российской Федерации

РАЗДЕЛ 3 Перспективы интеграции социальных систем и формирования общего социального пространства Республики Казахстан и Российской Федерации

ГЛАВА 3 1 Тенденции изменения финансовой системы в целях устойчивого развития отраслей социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации

Глава 3 2 Построение системы стратегического партнерства между отраслями социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации и внедрение межгосударственного бенчмаркинга

ГЛАВА 3 3 Механизмы реализации национальных программ в отраслях социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации как вектор формирования общего социального пространства ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 Дано авторское определение социального государства, базирующееся на том, что это не просто государство, приоритетом которого является проведение социальной политики, а именно государство, социальная политика которого недискриминационна по отношению к собственным гражданам, гражданам иностранных государств и лицам без гражданства

И Российская Федерация, и Республика Казахстан пошли по пути формирования социально ориентированной рыночной экономики, что нашло отражение в соответствующих положениях их конституций. В них закреплено, что оба государства являются социальными, где человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью

Конституция Российской Федерации дает следующее определение социального государства социальное государство — это государство, «по-

литика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»

В приведенном определении социального государства выражена озабоченность государства социальными проблемами и задачами, что очень важно в социально-психологическом плане, нацеленность на социальные аспекты развития

В свою очередь, Конституция Республики Казахстан содержит следующее определение социального государства социальное государство -это государство, «высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»

Поэтому главная задача социальной политики такого государства состоит вовсе не в раздаче благ, а в обеспечении условий для свободной деятельности индивидов, способных создавать эти блага и самостоятельно

Абстрагируясь от национальной специфики, социальное государство можно рассматривать как общественный и экономический феномен — такие компоненты государственной и социальной структуры и такую среду, которые формируются в процессе становления социально ориентированной экономики, законодательной системы, системы институтов, ценностей и мотивов деятельности в интересах большинства членов общества, устойчивого развития отраслей социальной сферы

Автор предлагает два определения социальной политики государства, первое из которых представляет собой широкое определение социальной политики, в том числе, если социальная политика является дискриминационной

Социальная политика - совокупность принципов взаимодействия субъектов социальной сферы (государство, предприятия, домохозяйства и

т д) с определенными социальными группами (население территории, трудовой коллектив и т д ) Соответственно

I Не дискриминационная социальная политика - означает совокупность принципов взаимодействия субъектов социальной сферы (государство, предприятия, домохозяйства и т д) с определенными социальными группами (население территории, трудовой коллектив и т д), направленная на поддержание и повышение уровня и качества жизни, соблюдение прав и свобод человека

II Дискриминационная социальная политика - означает совокупность принципов взаимодействия субъектов социальной сферы (государство, предприятия, домохозяйства и т д) с определенными социальными группами (население территории, трудовой коллектив и т д), в процессе реализации которых понижается уровень или качество жизни людей, не соблюдаются права и свободы человека

Таким образом, по мнению автора, социальное государство - это такое государство, конечной целью которого является высокий уровень или рост уровня жизни населения, соблюдение и расширение прав и свобод человека, устойчивое развитие отраслей социальной сферы, повышение качества общественных услуг, формирование общего социального пространства в рамках межгосударственных интеграционных образований и на основе укрепления двустороннего стратегического партнерства

Социальным государством можно считать такое государство, которое - законодательно закрепляет правовые основы социально ориентированного развития,

- законодательно формулирует основы политики, направленной на создание и развитие условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,

- реально обеспечивает гарантии соблюдения законодательно закрепленных прав и свобод человека,

- совершенствует и динамично развивает отрасли социальной сферы,

- обеспечивает гражданам возможность свободной реализации человеческого потенциала, создания материального и социального благополучия,

- при любых системных и структурных преобразованиях в обществе и экономике реализует активную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в развитие человека, достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан,

- признает и реализует систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, общества и государства при регулировании социально-экономических отношений,

- распределяет между экономическими субъектами социально справедливую налоговую нагрузку,

- осуществляет социальную адресную поддержку наиболее уязвимых и социально незащищенных слоев и групп населения,

- ориентируется на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных традиций

Здесь, по мнению автора, нужно отметить один аспект реализации концепции социального государства Важно различать декларативную и

фактическую стороны На рисунке 1 представлены эти два аспекта с точки зрения индикаторов социального развития

СОЦИАЛЬНО!; ГОСУДАРСТВО

Рисунок 1 Индикаторы социального развития в концепции социального государства

Для обратной связи между фактическим состоянием дел и провозглашенными нормами необходим постоянный мониторинг исполнения властных решений

2 Разработана концепция устойчивого развития отраслей социальной сферы, в основе которой долгосрочная государственная стратегия динамичного роста отраслей социальной сферы с расширением доступа и увеличением охвата населения высокотехнологичными видами услуг, прежде всего, таких приоритетных отраслей, как отрасль образования и здравоохранения, стимулирование тенденций формирования общего социального пространства государств, входящих в межгосударственные интеграционные образования, а также на основе двустороннего стратегического партнерства

Устойчивое развитие отраслей социальной сферы предполагает

- реализацию комплекса социально-экономических мер, направленных на систематическое и последовательное улучшение инфраструктуры и качества социальных услуг, в том числе их доступности для уязвимых групп населения,

- активизацию усилий всех уровней власти по поощрению динамичного социально-экономического роста в интересах развития всех территорий и уязвимых слоев населения, в том числе на основе макроэкономической политики и мер регулирования уровня инфляции на товары повседневного спроса

Для обеспечения устойчивого развития отраслей социальной сферы, прежде всего, важна социальная направленность долгосрочной стратегии развития государства Такая стратегия имеется и в Российской Федерации, и в Республике Казахстан Приоритетное место в этой стратегии должно быть отдано сбалансированному подходу к динамичному росту отраслей социальной сферы Такой рост может быть эффективным лишь на новейшей технологической основе, в том числе с использованием принципиаль-

но новых материалов, нанотехнологий, современного оборудования, доступа к мировым информационным системам и обмена передовым опытом

Устойчивое развитие предполагает планомерное сокращение масштабов бедности, повышение покупательной способности, равноправие в отношении доступа к услугам отраслей социальной сферы на основе государственной политики, ориентированной на качественное улучшение человеческого потенциала

К основным принципам устойчивого развития отраслей социальной сферы относятся- установление гармоничного равновесия между материальным, интеллектуальным, нравственным, научно-техническим, технологическим развитием отраслей социальной сферы,

- постоянное совершенствование инфраструктуры отраслей социальной сферы на основе новых технологий,

- согласование и координация действий на всех уровнях власти и управления по выработке и выполнению комплексной стратегии развития отраслей социальной сферы,

- вовлечение в процесс динамичного развития отраслей социальной сферы общественных организаций и бизнес-сообщества,

- приоритетное бюджетное финансирование и стимулирование вложений частного сектора в отрасли социальной сферы,

- сокращение уровня бедности, дифференциации территорий по уровню и качеству услуг отраслей социальной сферы,

- эффективное использование налоговых инструментов для сокращения различий в уровне доходов,

- согласование внутригосударственных действий с тенденциями и направлениями развития отраслей социальной сферы других развитых государств и установление с ними тесного взаимодействия,

- ориентация общественного мнения на национальном и международном уровне на социальные ценности в поддержку принципов и целей устойчивого развития отраслей социальной сферы,

- высокая информированность населения относительно направлений и задач устойчивого развития отраслей социальной сферы,

- подготовка высококвалифицированных кадров для отраслей социальной сферы, поощрение международного обмена специалистами в отраслях социальной сферы

Для устойчивого развития отраслей социальной сферы должны быть созданы необходимые предпосылки Они включают политическую и экономическую стабильность, положительную динамику макроэкономических показателей, таких как уровень инфляции, темпы роста промышленности и сельского хозяйства, состояние бюджета, курс национальной валюты, а также качество администрирования, законодательную базу, международные контакты и соглашения, степень участия в международных интеграционных объединениях

Таким образом, устойчивое развитие отраслей социальной сферы -это обобщенный критерий социального состояния общества

3 Обоснована необходимость комплексного подхода, учитывающего межгосударственную интеграцию, к осуществлению реформ в отраслях социальной сферы в Республике Казахстан и в Российской Федерации

Социальное развитие государства в условиях трансформации экономической системы происходит под воздействием ее адаптации к изменяю-

щейся роли государства в общественных процессах, вызванной влиянием совокупности внутренних и внешних факторов, обусловленных динамикой интеграционных процессов

Методологической основой государственной социальной политики служит формирование комплексной системы оценки социально-экономического развития государства, адаптирующейся к изменяющейся роли государства в общественных процессах, направленной на использование наиболее объективной информации о ситуации в экономике

Комплексный подход к осуществлению реформ в отраслях социальной сферы в Республике Казахстан и в Российской Федерации должен базироваться на следующих принципах

- стимулирование роста капиталовложений в отрасли социальной сферы, налаживание контроля за состоянием и использованием научно-технического, технологического и образовательного потенциалов,

- формирование единого социального пространства, обеспечивающего реализацию основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны, равный доступ к основным социальным услугам, стимулирование формирования общего социального пространства в рамках развитых межгосударственных интеграционных образований и на основе двустороннего стратегического партнерства,

- совмещение социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства,

- сочетание двух методов решения социальных задач адаптационного - для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и защитного - для нетрудоспособных и социально слабых, не имеющих возможности обеспечить свое существование без помощи государства

4. Разработан системный подход к сокращению уровня бедности в Российской Федерации и в Республике Казахстан на основе устойчивого развития отраслей социальной сферы и углубления межгосударственной интеграции

Выделено три основных подхода к определению и толкованию понятия «бедность»

- с точки зрения доходов - наиболее узкое понимание проблемы, когда человек считается неимущим, если его уровень дохода находится ниже определенного порогового значения,

- с точки зрения базовых потребностей человека, когда за основу берутся услуги, предоставляемые бесплатно обществом, чтобы предотвратить обнищание,

- с точки зрения возможности развития человеческого потенциала человек ограничен в возможности удовлетворить свои базовые потребности в питании, одежде и жилье, если существуют ограничения в доступе к услугам базовых отраслей социальной сферы здравоохранения и образования, к участию в общественной жизни, к удовлетворению социально-культурных потребностей

Дано авторское определение бедности как социального явления, которое характеризуется ограниченным доступом или отсутствием доступа у совокупности индивидов или у отдельного индивида к услугам отраслей социальной сферы, а также средств, необходимых для поддержания минимально допустимого уровня качества жизни, который характерен для каждой конкретной территории и определяется совокупностью объективных и субъективных факторов социально-экономического характера

Выявлены основные причины, по которым население Российской Федерации и Республики Казахстан попадает в «ловушку бедности»

- действующие социальные стандарты перестали отражать изменившиеся социально-экономические условия,

- значительная часть наемных работников имеет относительно низкий уровень заработной платы, который не позволяет им обеспечить покрытие затрат на платные услуги в образовании и здравоохранении, таким образом, переход на рыночные методы работы по предоставлению социальных услуг должен учитывать платежеспособность всех слоев населения,

- предпринимаемые меры социальной защиты преимущественно направлены на обеспечение выживания уязвимых слоев населения, тогда как необходимо ликвидировать социальную изоляцию этих людей, изоляцию от дорогостоящих социальных услуг, в том числе на основе реализации национальных социальных программ

По мнению автора, для снижения бедности необходимо разработать долгосрочную государственную политику в области доступности услуг отраслей социальной сферы, расширения сфер деятельности и альтернативных вариантов занятости с учетом социального положения и уровня знаний, навыков, профессионального мастерства

5 Разработан организационно-экономический механизм совершенствования контроля и оценки качества оказания услуг в сфере образования в Республике Казахстан и в Российской Федерации

Фактор человеческого потенциала стал важным источником экономического роста, он объясняет экономическую роль отраслей социальной сферы- образования, науки, здравоохранения В странах с развитой рыночной экономикой преимущественное развитие человеческого потенциала

является общей тенденцией, базирующейся на необходимости конкурировать в высокотехнологичных сферах экономики От этого зависит уровень накопления человеческого потенциала в обществе

Образование является одной из важнейших составляющих человеческого развития Оно расширяет возможности человека в области приобретения знаний и профессиональных навыков, формирует человеческий капитан, преобразует качество жизни и служит экономическому росту

Растущее использование знаний в производстве основано именно на достижениях сферы образования

Основные показатели развития сферы образования в Российской Федерации и в Республике Казахстан приведены в табл 1 Анализ развития отраслей сферы образования в Российской Федерации и в Республике Казахстан позволил выявить ряд организационных недостатков, в частности, как видно из данных таблицы, снижается число общеобразовательных школ, а средние специальные учреждения не в состоянии насытить рынок необходимым количеством кадров

Таблица 1

Основные показатели развития образования в Российской Федерации _и в Республике Казахстан в 2000-2006 годах__

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Число дневных общеобразовательных школ

РФ 69782 68804 67431 66207 64908 63174 60720

РК 8309 8408 8334 8254 8221 8157 8055

Число средних специальных учебных заведений

РФ 2703 2684 2816 2809 2805 2805 2847

РК 293 318 335 357 385 415 442

Число высших учебных заведений

РФ 965 1008 1039 1046 1071 1068 1090

РК 170 185 177 180 181 181 176

Источник данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Агентства по статистике Ресщбпики Казахстан, 2007 год

Требуется принятие мер по преодолению негативных явлений, кардинальным организационным, структурным преобразованиям, обновлению содержания образования и совершенствованию качества обучения и воспитания детей, подготовке специалистов

Для реформирования услуг в сфере образования в Российской Федерации и в Республике Казахстан необходимо

- трансформировать содержание образования от «знание-центристского» к «компетентностному», ориентированному на результат,

- поощрять интеграцию путем расширения взаимных научных контактов и подготовки специалистов, обмена полученной информацией, проведения совместных научных разработок, открытия филиалов вузов,

- укреплять материально-техническую базу, привести предметно-пространственную среду и учебно-методическое обеспечение организаций образования в соответствие с потребностями высокотехнологичной экономики знаний, интегрированной в мировой образовательный процесс,

- усиливать информационную, экологическую, экономическую и правовую подготовку обучающихся путем расширения доступа к мировым научным исследованиям и открытиям,

- усовершенствовать структуру и содержание профессиональных образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней образования,

- обеспечивать преемственность уровней образования по содержанию и продолжительности обучения

Анализ состояния профессионального образования в развитых странах свидетельствует о наличии механизмов стимулирования работодателей для участия в процессе подготовки кадров, а также институциональной ос-

новы регулирования качества профессионального образования и высокой мобильности и интегрированное™ профессиональных программ

В настоящее время в России и в Казахстане работодатели и другие социальные партнеры слабо задействованы в формировании государственного заказа на подготовку специалистов технического и обслуживающего труда Нет механизма привлечения средств частного сектора экономики в организацию профессионального образования и подготовки кадров

Для решения этой проблемы, по мнению автора, необходимо развивать фонды целевых капиталов, так называемые эндаументы Средства эн-даументов формируются для развития какой-либо организации за счет добровольных взносов частных лиц или коммерческих структур

Эндаументы в Российской Федерации и в Республике Казахстан формируются на базе крупных государственных образовательных организаций, однако широкого распространения они не получили Для стимулирования развития целевых фондов необходимо предусмотреть для них налоговые льготы, обеспечить информационное сопровождение, повысить интерес бизнес-сообществ

Особое значение имеет развитие плодотворного сотрудничества и сохранение общего образовательного пространства с государствами-участниками Содружества Независимых Государств

Российская Федерация и Республика Казахстан, как государства -участники СНГ, должны направлять свои усилия и ресурсы на достижение следующих целей международного сотрудничества в области образования - формирование и расширение общего образовательного пространства и создания условий для вхождения его в евразийскую зону высшего образования и интеграции в мировую образовательную систему,

- сближение принципов образовательной политики, организационных структур, законодательной базы государств, входящих в общее образовательное пространство,

- использование и развитие положительного международного опыта для повышения качества услуг образования;

- расширение академической мобильности студентов и научно-педагогических работников,

- обеспечение выхода на мировой рынок образовательных услуг, повышение конкурентоспособности высших учебных заведений,

- обеспечение признания документов об образовании другими государствами,

- международная кооперация в области фундаментальных и прикладных исследований, создание и продвижение на мировой рынок конкурентоспособной научной продукции

6 Разработаны направления совершенствования и расширения спектра услуг в сфере здравоохранения в Российской Федерации и в Республике Казахстан на основе перехода от административного регулирования к системе экономических стимулов и расширения доступа к высокотехнологичным методам диагностики и лечения

Судьба реформы здравоохранения в Российской Федерации и в Республике Казахстан была во многом предопределена глубоким несоответствием общественного восприятия системы медицинского обслуживания его реальному состоянию Накопившиеся проблемы требуют радикального пересмотра подходов к управлению отраслью здравоохранения.

Усилия государства по сохранению общественного здоровья в России и в Казахстане должны возрастать по мере экономического и социального прогресса на инновационной основе

В этой связи важно привлечь к охране здоровья самих граждан, работодателей и усилить межсекторальную координацию проводимых в сфере здравоохранения мероприятий

Здравоохранение представляет собой пример взаимоотношений как частного и государственного секторов в оказании услуг, так и граждан по поводу оказания и финансирования данных услуг Так, санитарно-эпидемиологическая служба, профилактические медицинские учреждения, как правило, финансируются и администрируются местными органами власти Предотвращение распространения инфекционных заболеваний наиболее эффективно, если его финансирование осуществляется верхними уровнями государственной власти, что Финансирование лечебных учреждений стационарного типа из бюджетов верхних уровней обусловлено эффектом экономии на масштабах

Элементы конкуренции в области услуг здравоохранения повышают эффективность здравоохранения как отрасли социальной сферы, в том числе оптимизируют затраты бюджета и государственных внебюджетных фондов, повышают качество предоставляемых услуг

В Послании Президента Республики Казахстан Н А Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» на 2007 год улучшение качества медицинских услуг и развитие высокотехнологичной системы здравоохранения выделено как одно из 30 важнейших направлений внутренней и внешней политики

Важнейшие направлениями дальнейшего развития отрасли здравоохранения являются

результативность и повышение качества медицинских услуг путем пересмотра механизмов управления, финансирования, координации и контроля в сфере здравоохранения,

повышение уровня средней продолжительности жизни, снижение показателей детской и материнской смертности, уровня заболеваемости туберкулезом и темпов роста заболеваемости ВИЧ/СПИДом,

внедрение начальной медицинской подготовки как обязательной части всех школьных и университетских учебных планов, пропаганда здорового образа жизни,

использование механизма государственно-частного партнерства при строительстве объектов здравоохранения,

совершенствование санитарной инфраструктуры и обеспечение населенных пунктов качественной питьевой водой,

создание стимулов для развития конкурентного рынка медицинских услуг и услуг медицинского страхования, доступных населению,

переход на международные стандарты обучения, аттестации и подготовки врачей и медицинских работников

Основные показатели развития здравоохранения в Российской Федерации и в Республике Казахстан приведены в таблице 2 Как видно из данных таблицы 2, по абсолютные показатели здравоохранения в России и в Казахстане достаточно стабильны на протяжении последних лет. Необходим качественный рывок в развитии этой сферы, поскольку качественное здравоохранение позволят улучшить демографическую ситуацию в стране

Таблица 2

Основные показатели развития здравоохранения в Российской Феде_рации и в Республике Казахстан в 2000-2006 годах _

¡ 2000 | 2001 | 2002 [ 2003 j 2004 | 2005 | 2006

Численность врачеи на 10000 человек населения

РФ 46 8 46 9 47,4 48,0 48 4 48 8 48 8

PK 33,0 34 6 36,1 36,5 36,3 36 5 37 6

Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения

РФ 108 107 108 109 109 108 108

PK 71,7 73,8 76 3 76 9 77,6 78,6 81 8

Число больничиых учреждений

РФ 10700 10600 10300 10100 9800 9500 9400

PK 938 981 1005 1029 1042 1063 1086

Число больничиых коек на 10000 человек населения

РФ 115 114 113 U2 из 111 111

PK 72 1 74 4 75 3 76 8 77 4 77 3 77 3

Источник данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Агентства по статистике Республики Казахстан, 2007 год

В Казахстане в целях исполнения приоритетов, обозначенных в Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, реализуется Государственная программа реформирования и развития здравоохранения на 2005-2010 годы

Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы В России реализуется приоритетный национальный проект «Здоровье».

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в состоянии здоровья населения наметились положительные тенденции В 2006 году смертность снизилась на 138 тыс человек Число родившихся увеличилось с 1 215 тыс детей в 2000 году до 1 476 тыс детей в 2006 году В 2006 году рождаемость составляла 10,6 случая на 1000 человек

Основные цели приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения

укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности,

повышение доступности и качества медицинской помощи, укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе, развитие профилактической направленности здравоохранения, удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи

Цели России и Казахстана по развитию здравоохранения во многом совпадают В этой связи автором разработаны общие для двух стран конкретные рекомендации по совершенствованию управления здравоохранением, которые состоят в следующем

- создание солидарной ответственности государства, бизнеса и человека за его здоровье,

- реформирование систем организации медицинской помощи населению, в том числе- реформирование первичной медико-санитарной помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, пропаганда здорового образа жизни и профилактика заболеваний;

- совершенствование систем управления здравоохранением, в том числе, разграничение функций и полномочий властей, совершенствование систем управления качеством медицинских услуг; развитие конкуренции в системе здравоохранения, повышение эффективности государственного регулирования сферы обращения лекарственных средств, создание единой информационной системы здравоохранения,

- развитие охраны здоровья матери и ребенка,

- совершенствование профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний, развитие медицинской науки,

- совершенствование подготовки и переподготовки кадров

7 Выявлена и концептуально обоснована складывающаяся тенденция формирования общего социального пространства государств, входящих в межгосударственные интеграционные объединения, такие как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, а также на основе двустороннего стратегического партнерства

Формирование общего социального пространства - это составная часть действий, направленных на углубление интеграционного сотрудничества в целях решения важнейших задач устойчивого развития отраслей социальной сферы Такие действия должны находить отражение в

- конкретных действиях высших должностных лиц государств,

- межгосударственных договорах и соглашениях,

- в целях и задачах создания и функционирования межгосударственных интеграционных объединений,

- стремлении гражданского общества к расширению международного гуманитарного сотрудничества

Все перечисленные выше действия находят отражение в отношениях Российской Федерации и Республики Казахстан Это касается высокого уровня доверия во взаимоотношениях Президента Республики Казахстан Н А Назарбаева и Президента Российской Федерации В В Путина Во время официального визита Президента Российской Федерации в Казахстан в мае 2007 года Президент Республики Казахстан отметил традиционность встреч на высшем уровне и важность долгосрочных партнерских и союзнических отношений Эти встречи поддерживают высокий уровень сотрудничества, доверия между двумя странами, диверсификацию сотруд-

ничества во всех областях Региональная часть сотрудничества возрастает даже быстрее, чем по линии министерств и ведомств, и это очень важный сигнал, который говорит о том, что отношения идут из глубины

Важным доказательством постоянного укрепления взаимовыгодного сотрудничества является подписанный в мае 2007 года План совместных действий Казахстана и России на 2007-2008 годы, в котором определены основные параметры работы двух государств на ближайшую перспективу Примером активной работы по формированию общего социального пространства в рамках СНГ является вклад России и Казахстана в разработку и принятие модельного закона «Об образовании» (1999 год), Модельного образовательного кодекса для государств - участников СНГ (2006 год)

Формирование общего социального пространства предполагает

- поддержку и развитие интеграционных процессов в отраслях социальной сферы;

- согласование подходов к социальным стандартам,

- правовое и организационное обеспечение взаимного сотрудничества в отраслях социальной сферы,

- расширение мобильности специалистов в рамках общего социального пространства,

- расширение межгосударственного информационного обмена в сфере деятельности отраслей социальной сферы,

- разработку согласованных критериев и технологий мониторинга состояния и качества отраслей социальной сферы, тенденций их развития

Формирование общего социального пространства является одним из приоритетных направлений политики государств - участников СНГ

К основным принципам формирования общего социального пространства можно отнести

- сближение национальных систем законодательного обеспечения отраслей социальной сферы государств,

- поддержка интеграционных инициатив субъектов отраслей социальной сферы государств,

- кооперация и взаимовыгодное сотрудничество совместных организаций отраслей социальной сферы государств,

- информационный обмен между субъектами отраслей социальной сферы государств,

- гармонизация услуг отраслей социальной сферы государств,

- поддержка создания общих организационно-управленческих структур в отраслях социальной сферы государств

Международное сотрудничество в отраслях социальной сферы России и Казахстана основывается на подлинном партнерстве, взаимном доверии и строится на основе межгосударственных договоров и соглашений Органы государственного управления всех уровней, учреждения и организации отраслей социальной сферы двух стран устанавливают друг с другом прямые связи, осуществляют международные научно-исследовательские программы, входят в профильные международные общественные объединения Два государства проводят согласованную политику в международных организациях в области социальной сферы в рамках двусторонних и многосторонних соглашений и договоров Это находит непосредственную поддержку среди населения двух государств

8 Разработаны концептуальные подходы к использованию бенчмар-кинга на межгосударственном уровне

Бенчмаркинг отраслей социальной сферы автор рассматривает как инструмент, используемый для задания параметров процессов, издержек и показателей функционирования и сопоставления их. с аналогичными параметрами другого государства с целью выявления «лучших приемов и лучшей ценности» при помощи постоянного усовершенствования

Бенчмаркинг (или эталонное тестирование) представляет собой сравнительную оценку эффективности тестируемой и эталонной системы Сравнение эффективности работы двух систем позволяет проверить правильность функционирования тестируемой системы

Для целей социальной сферы бенчмаркинг государственных систем может использоваться как для оценки количественных, так и стоимостных показателей оказания услуг отраслями социальной сферы с учетом их технологического уровня, качества администрирования и паритета покупательной способности национальных валют

Бенчмаркинг реализуется при межгосударственном сотрудничестве в отраслях социальной сферы, в том числе при участии в интеграционных образованиях, таких, например, как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, а также на базе двустороннего стратегического партнерства

Сотрудничество в сфере бенчмаркинга является выгодным для всех сторон, поскольку наши государства сталкиваются со схожими проблемами Бенчмаркинг позволяет оптимально решать аналогичные проблемы в различных странах

Наиболее эффективно методы бенчмаркинга реализуются при международных сравнениях показателя индекса человеческого развития

Индекс развития человеческого потенциала — расчетный статистический показатель, в котором учитываются не только объемы потребления

материальных благ, но и возможности для развития человека, обеспечиваемые системами здравоохранения и образования

Оценка качества жизни с использованием индекса развития человеческого потенциала строится на минимальном наборе базовых показателей Каждый из базовых показателей количественно представляет одно из основных направлений человеческого развития долголетие, образованность и собственно уровень жизни

В табл 3 приведены международные сравнения основных показателей, используемых для расчета индекса человеческого развития

Таблица 3

Основные показатели индекса человеческого развития для целей

бенчмаркинга государственной социальной политики Российской Федерации и Республики Казахстан в 2000-2006 годах _

| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006

Ожидаемая продолжительность -ышш при рождении, все население, лет

РФ 65 3 65,2 65 0 64,9 65,3 65,3 66,7

РК 65,5 65,80 66,00 65,83 66,18 65,91 66,19

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, мужчины, лет

РФ 59,0 58,9 58 7 58,6 58,9 58 9 60 6

РК 60,2 60,5 60 7 60,5 60,6 60,3 60,6

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, женщины, лет

РФ 72,3 72 2 71,9 71,8 72 3 72,4 73,1

РК 71,1 71 3 71,5 71 5 72,0 71,8 72,0

Естественный п рпрост, убыль ( - ) на 1000 четовек населения

РФ -6 6 -6,6 -6 5 -6,2 -5,6 -5,9 -4,8

РК 4,8 4,9 5,2 6,2 8,1 8,1 9,4

Численность населения, всего на конец года, млн человек

РФ 146 3 145,6 145,0 144,2 143,5 142,8 142,2

РК ¡4,87 14 85 14,87 14,95 15,07 15 22 15,39

Валовой внутренний продукт (ВВП), млрд рублей

РФ 7306 8944 10831 13243 17048 21620 26781

РК 503 86 646 54 769 98 943,61 1252,69 1634,26 2104,96

ВВП иа душу населения, руб

РФ 4993S 61429 74697 91838 118801 151401 188333

РК 33884 43538 51781 63118 83125 107376 136775

Источник данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Агентства по статистике Республики Казахстан, 2007 год

Первая составляющая индекса человеческого развития - долголетие - характеризует способность прожить долгую и здоровую жизнь Базовый показатель долголетия - средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении

Для целей бенчмаркинга ожидаемая продолжительность жизни является универсальным показателем, удобным для межстрановых сопоставлений Как видно из таблицы 3, ожидаемая продолжительность жизни населения Казахстана была и остается выше, чем в России, аналогичная ситуация наблюдается, если рассматривать ожидаемую продолжительность жизни у мужчин В то же время ожидаемая продолжительность жизни у женщин в России несколько выше В целом по показателю ожидаемой продолжительности жизни можно говорить о более эффективной политике Республики Казахстан по сохранению населения страны Так, показатель естественного прироста населения однозначно свидетельствует о благоприятной демографической ситуации в Казахстане В России этот показатель характеризует, напротив, убыль населения, темпы которой хотя и снижаются год от года, тем не менее, демографическая ситуация остается весьма тревожной Численность населения Российской Федерации сокращается (с 2000 по 2006 год на 4,1 млн. человек), а Республики Казахстан увеличивается (с 2000 по 2006 год на 0,52 млн человек)

Для оценки уровня жизни используется косвенный базовый показатель - валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения Для меж-странового сравнения в целях бенчмаркинга использован реальный ВВП на душу населения В табл 3 показатель ВВП для Республики Казахстан пересчитан в рубли, чтобы сравнение было адекватным Российская Федерация стабильно опережает Республику Казахстан по этому показателю

Темы роста ВВП и ВВП на душу населения свидетельствуют об устойчивом социальном и экономическом развитии двух стран

Таким образом, бенчмаркинг величины индекса развития человеческого потенциала служит критерием разделения стран на группы с различным уровнем человеческого развития Бенчмаркинг индексов долголетия, образованности и уровня жизни дает возможность, при прочих равных условиях, уточнить приоритетность соответствующих программ человеческого развития. Индексы измерений человеческого развития могут быть использованы для определения желательных масштабов финансирования программ человеческого развшия на национальном и региональном уровнях

9. Разработаны методы и выявлены источники сбора бенчмаркинго-вой информации для устойчивого развития отраслей социальной сферы.

Методы сбора данных для бенчмаркинга не ограничиваются государственной статистикой Они варьируются в зависимости от количества и точности собранных данных, а также произведенных затрат, и определяются целью бенчмаркинга

К источникам данных относятся

- законодательство страны, особенно это касается отраслевых программ в социальной сфере и социальной политике,

- фундаментальные исследования специализированных институтов, в том числе подготовленные совместно научными сообществами стран, входящих в межгосударственные интеграционные образования, а также на основе двустороннего стратегического партнерства,

- результаты обратного инжиниринга исследование одной страной опыта другой страны в реализации социальной политики,

- двусторонние встречи и переговоры на всех уровнях, международные конференции,

- обзоры средств массовой информации, аналитические материалы

Реализация бенчмаркинга социальной сферы Российской Федерации

и Республики Казахстан на межгосударственном уровне может осуществляться по различным направлениям по следующей схеме

- создаются бенчмаркинговые группы, куда включаются представители государственных органов власти двух государств, эксперты в выбранной области, представители научного сообщества и др ,

- первоначально осуществляется сбор сопоставимой информации по каждому из государств отдельно за выбранный период времени и по выбранному направлению и проводится ее анализ,

- далее полученные бенчмаркинговые данные сопоставляются и отбираются факторы, обуславливающие сильные и слабые стороны государственной социальной политики,

- на основе проведенного анализа данных вырабатываются конкретные рекомендации длякаждого государства по отраслям социальной сферы,

- далее идет реализация на государственном уровне рекомендаций, подготовленных по результатам бенчмаркингого исследования, составляются планы их практического внедрения

Учитывая, что социальная сфера России и Казахстана развивается, ежегодно следует проводить повторное сравнение

После того, как органы государственной власти оценили собственные показатели функционирования и предприняли попытки их улучшить, следующий логический шаг — сделать сопоставление с аналогичными показателями других государств, в частности теми, которые имеют сходные

экономические и социальные условия Именно поэтому межгосударственный бенчмаркинг является важным и эффективным инструментом партнерства и развития Такой подход имеет ряд преимуществ

- обеспечивает более полное понимание социальной ситуации,

- выявляет отрасли социальной сферы, требующие реформирования,

- способствует совершенствованию и расширению инструментария устойчивого развития отраслей социальной сферы,

- помогает обмену опытом и межгосударственным контактам

10 Обосновано, что интеграционное сотрудничество России и Казахстана идет по пути проведения согласованной социальной политики и формирования общего социального пространства Автор предлагает расширить практику разработки модельных законодательных актов в отраслях социальной сферы с целью не только координации действий государств, но и обмена прогрессивными схемами построения государственной системы устойчивого социального развития

Разработка и утверждение модельных законодательных актов вошла в практику работы МПА СНГ и ЕврАзЭС

Гармонизация законодательства в отраслях социальной сферы расширяет возможности для интеграции социального законодательства России и Казахстана, реализации межгосударственных проектов в социальной сфере, облегчает реализацию проектов на территории двух государств некоммерческими организациями, способствует развитию межгосударственного спонсорства и иных гуманитарных проектов

Как показал анализ, проведенный автором, тексты модельных законодательных актов в отраслях социальной сферы базируются на анализе

практики реализации социальной политики в странах Содружества, в том числе на основе мониторинга правого поля государственного уровня.

Целью мониторинга социального правового поля является создание нового нормативного правового акта, который позволит достичь определенного социального результата и может быть рекомендован для использования на всей территории СНГ для унификации законодательства в отраслях социальной сферы

В настоящее время отдельные элементы мониторинга правового поля и правоприменительной практики в отраслях социальной сферы в рамках СНГ с разной периодичностью, в существенно различных объемах и с разными целями осуществляют МПА СНГ, органы государственной власти, хозяйствующие субъекты, научные и общественные организации

Однако существующая практика не достаточно удовлетворяет потребности в обмене опытом между Россией и Казахстаном

Необходимо отметить, что поскольку в Республике Казахстан русский язык является государственным языком, сопоставление и анализ основных организационных схем отраслей социальной сферы России и Казахстана значительно упрощается В этой связи дальнейшее развитие практики создания и использования модельных законодательных актов, а также подзаконных актов, как одного из направлений бенчмаркинга отраслей социальной сферы России и Казахстана с целью обмена прогрессивными организационно-управленческими схемами, необходимо расширять в рамках межгосударственных интеграционных объединений и на основе двустороннего стратегического партнерства

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Монографии

1 Нур-Мухамед М К Межбюджетные отношения как фактор устойчивого развития социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан - М Изд-во «Знание», 2006 26,6 п л

2 Нур-Мухамед М К Развитие социальной сферы России и Республики Казахстан - М Издательство «Знание», 2006 24,7 п л

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах

3 Нур-Мухамед М К Построение системы социального партнерства в Российской Федерации и в Республике Казахстан в целях диверсификации ресурсного обеспечения социального развития государства // Социальная политика и социальное партнерство 2007 № 8 0,5 п л

4 Нур-Мухамед МК Национальные социальные проекты в Российской Федерации и в Республике Казахстан тенденции и перспективы // Социальная политика и социальное партнерство 2007 № 7. 0,5 п л

5 Нур-Мухамед М К Социально-экономическая политика Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере доступного жилья. // Социальная политика и социальное партнерство 2007 № 12 0,5 п л

6 Нур-Мухамед М К Основные направления социального сотрудничества Казахстана и России //Экономист 2006 №1 0,4 п л

7. Н) р-Мухамед М К Приоритеты становления социального государства в России и Казахстане // Труд и социальные отношения 2006 №2 0,5 пл.

8 Нур-Мухамед М К Формирование общего социального пространства Российской Федерации и Республики Казахстан// Социальная политика и социальное партнерство 2008 № 3 0,5 п л

9 Нур-Мухамед М К Сравнительные предпочтения и показатели социальной политики России и Казахстана // Труд и социальные отношения 2008 № 4 0,5 п л

10 Нур-Мухамед М К Устойчивое развитие отраслей социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан// Социальная политика и социальное партнерство 2008 № 5 0,5 п л

Научные публикации и статьи

11 Нур-Мухамед МК Основы построения социального государства в Республике Казахстан и Российской Федерации и исторический опыт его развитая // Вестник КазНу Серия экономическая. - г Алматы, 1997 № 12 0,3 пл

12 Нур-Мухамед М К , Сухова Л Ф Управление системой организации здравоохранения // Макромаркетинг Республики Казахстан теория и практика - Алматы. Казахский университет, 2002 - 0,25 п л /0,15 п л

13 Нур-Мухамед М К. Организация системы центра «Микрохир>ргия глаза» в Республике Казахстан //Вестник КазНУ Серия экономическая г Алматы 2002 № 4 0,2 п л

14 Нур-Мухамед М К, Сухова Л Ф Использование достижений науки и техники учреждениями здравоохранения // Изд-во «Экономика» 2003 №5 - 0,2 п л/ОД

15 Нур-Мухамед М К Организация здравоохранения как специфический объект управления // Современные проблемы социально-экономического развития РК - Алматы Казахский университет, 2003 0,4 п л .

16 Нур-Мухамед М К Системный подход к управлению в учреждениях здравоохранения Республики Казахстан // Современные проблемы социально-экономического развития РК - Алматы: Казахский университет, 2003 0,4 п л

17 Нур-Мухамед М К Функционирование рынка медицинских услуг в Республике Казахстан //Транзитная экономика. - г Алматы , 2003 №2 03 пл

18 Нур-Мухамед МК Развитие финансовой системы Российской Федерации и Республики Казахстан как определяющий фактор ресурсного обеспечения социальной сферы. // Экономика 2004 № 2 0,5 п.л

19 Нур-Мухамед М К Особенности финансирования среднего профессионального образования // Национальная экономика в условиях глобализации, г Алматы 2005 Изд-во «Экономика» 0,5 п л

20 Нур-Мухамед М К Организация финансирования системы здравоохранения в Республике Казахстан // Журнал «Хабаршысы» - г Алматы 2005 г № 5 0,3 п л

21 Нур-Мухамед М К Социальное экономическое развитие Республики Казахстан в период с 1990 по 2005 гг // Вестник КазНу Серия экономика и аудит РК 2006 № 1(53) 0,25 п л

22 Нур-Мухамед М К Функционирование рынка медицинских услуг в Республике Казахстан // Вестник КазНУ Серия экономическая г Алматы 2003 № 7 0,4 п л

23 Нур-Мухамед М К Роль ШОС в решении социально-экономических проблем региона // Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС г Алматы, 2006 0,4 п л

24 Нур-Мухамед М К Я не разделяю Казахстан и Россию II Журнал «Босс» 2007 № 7 0,3 п л

25 Нур-Мухамед М К Изменяющиеся условия человеческой мотивации // Сборник научных трудов Второго международного форума менеджеров качеств «TQM 2007» г Алматы 2007 0,4 п л

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

НУР-МУХАМЕД Мадина Кубайдуллаевна

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ

Изготовитель оригинал-макета -Нур-Мухамед М К

Подписано в печать « 27 » 06 2008 г

Тираж 100 экз Уел пл 2,4

ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ №310. 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Нур-Мухамед, Мадина Кубайдуллаевна

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ 1 Теоретико-методологические основы устойчивого развития отраслей социальной сферы

Глава 1.1 Концептуальные подходы к устойчивому развитию отраслей социальной сферы в условиях трансформации экономических систем

Глава 1.2 Эволюция взглядов на построение социального государства и отрасли социальной сферы

Глава 1.3 Системы оценки уровня жизни населения и их адаптация к изменяющимся условиям развития отраслей социальной сферы

РАЗДЕЛ 2. Исследование социальных расходов бюджетной системы, как определяющего фактора ресурсного обеспечения устойчивого развития отраслей социальной сферы в Республике Казахстан и в Российской Федерации

Глава 2.1 Сравнительная характеристика и особенности социальных расходов государственных бюджетов Республики Казахстан и Российской Федерации

Глава 2.2 Организация функционирования и оказания услуг образования в Республике Казахстан и в Российской Федерации с учетом финансово-экономической компоненты

Глава 2.3 Механизмы функционирования и предоставления услуг здравоохранения в Республике Казахстан и в Российской Федерации

РАЗДЕЛ 3. Перспективы интеграции социальных систем и формирования общего социального пространства Республики Казахстан и Российской Федерации

Глава 3.1 Тенденции изменения финансовой системы в целях устойчивого развития отраслей социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации

Глава 3.2 Построение системы стратегического партнерства в отраслях социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации и внедрение межгосударственного бенчмаркинга

Глава 3.3 Механизмы реализации национальных программ в отраслях социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации как вектор формирования общего социального пространства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Устойчивое развитие отраслей социальной сферы республики Казахстана и Российской Федерации в условиях интеграции"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что устойчивое развитие отраслей социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации в условиях интеграции становится определяющим фактором повышения качества жизни населения и важной сферой межгосударственного сотрудничества двух стран. В настоящее время Республика Казахстан и Российская Федерация сотрудничают в различных сферах, в том числе в социально-экономической. Взаимодействие идет как в рамках различных межгосударственных интеграционных образований, так и на двусторонней основе. Казахстан и Россия активно поощряют интеграционные процессы, гармонизируют и унифицируют законодательство, устраняют таможенные барьеры, формируют общее социальное и экономическое пространство.

Казахстан и Россия представляют друг для друга особый стратегический интерес: совместно они реализуют различные проекты, в том числе в социальной сфере, мероприятия по охране окружающей среды, укреплению приграничного и межрегионального сотрудничества.

Казахстан и Россия провозгласили себя социальными государствами, что закреплено в конституциях двух стран. Оба государства ориентируются на переход к устойчивому развитию. Для этого предпринимаются необходимые меры, которые позволяют не только удовлетворять кратко- и среднесрочные потребности общества, но и создавать резервы для будущих поколений. И в Республике Казахстан, и в Российской Федерации активно проводятся социальные реформы, созданы стабилизационные фонды, предпринимаются меры для диверсификации производства и повышения конкурентоспособности экономики.

Сопоставление систем организации и управления отраслями социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации по целому ряду направлений необходимо не только с точки зрения обмена опытом по их совершенствованию, но также служит выявлению различных факторов, способствующих или препятствующих интеграции социальных сфер двух государств, формированию общего социального пространства.

В 90-е годы системы организации и управления отраслями социальной сферы Казахстана и России были во многом схожи, так как две страны объединяло общее прошлое в составе СССР. В наследство от СССР досталась дотационная система бюджетных учреждений, основанная на централизованной системе распределения ресурсов. Поэтому крайне важно проанализировать общие для Казахстана и России проблемы и приоритеты, цели и задачи социальной и экономической политики в современных условиях.

В связи с вышеизложенным актуальность приобретает исследование возможностей интеграции социальных систем Республики Казахстан и Российской Федерации, устойчивого развития отраслей социальной сферы, создания общего«. социального и экономического пространства и укрепления связей на всех уровнях управления и хозяйствования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим, методологическим и практическим аспектам устойчивого развития экономики, организации и управления отраслей социальной сферы посвящены труды многих казахстанских, российских и зарубежных ученых. Рассматривая их различные социально-экономические стороны, они разработали соответствующую базу знаний по данной тематике.

Вопросы формирования и совершенствования организационно-экономического механизма развития отраслей социальной сферы в рыночных условиях хозяйствования отражены в работах Аверина А.Н., Агапцова С.А., Бабича A.M., Бобкова В.Н., Буланова B.C., Волгина Н.А., Гонтмахера Е.Ш., Гриценко Н.Н., Докторовича А.Б., Дудникова С.В., Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Жукевич Г.В., Жукова А.Л., Зинина В.Г., Ишиной И.В., Кадомцевой С.В., Калашникова С.В., Кашепова А.В., Курбанова Н.Х., Кокина Ю.П., Мысляевой И.Н., Павловой Л.Н., Пиддэ

A.J1., Ракитского Б.В., Соловьева А.К., Сулимовой Т.С. Уколова В.Ф., Храпылиной Л.П., Щербакова А.И. и других.

Теоретическим и методологическим исследованиям данной проблемы пристальное внимание уделяется в работах ряда зарубежных авторов, в том числе: М.Олсона, X. Плесснера, К. Хансмайера, Т. Хьюза, X. Циммерманна, а также в работах казахских ученых Абдухаимова Е.Ф, Ахметовой А.А., Байрамова А.О., Жайсаковой Д.Е., Келимбетова К.Н., Мустафина А.Т., Назарбаева Н.А., Тасмагамбетова И.Н. и других

Однако пока отсутствует комплексный сравнительный анализ социально-экономического развития отраслей социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации, который бы позволил выявить общие тенденции и принципы их успешного функционирования в целях качественного роста благосостояния населения, сопоставить и улучшить механизмы, используемые в этих государствах для реформирования отраслей социальной сферы. Показатели развития Казахстана и России сложны для сопоставления, однако существует острая потребность в таком сравнении на фоне углубляющегося интеграционного сотрудничества двух государств и необходимости устойчивого развития отраслей социальной сферы. Решение этих проблем является весьма актуальной задачей и требует научной разработки.

Объектом исследования являются отрасли социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации в условиях перехода к устойчивому развитию, трансформации экономических систем, построения стратегического партнерства на основе интеграционных процессов и формирования национальных программ и общего социального и экономического пространства.

Предметом исследования выступает совокупность экономических, организационных и финансовых отношений, складывающихся в отраслях социальной сферы в процессе устойчивого развития, в условиях интеграции Республики Казахстан и Российской Федерации и формирования общего социального и экономического пространства.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретико-методологических путей решения крупной научной задачи, имеющей важное социальное и народно-хозяйственное значение - устойчивого развития отраслей социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан на основе их дальнейшей интеграции в целях укрепления стратегического партнерства, повышения качества жизни населения, формирования общего социального и экономического пространства в условиях углубления рыночных отношений.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: обосновать место и роль социального государства в условиях устойчивого развития отраслей социальной сферы, формирования общего социального и экономического пространства в рамках межгосударственных интеграционных образований; предложить, концепцию долгосрочного устойчивого развития отраслей социальной сферы в условиях межгосударственной интеграции; выявить общие принципы осуществления реформ в отраслях социальной сферы, основанные на комплексном подходе и учитывающие межгосударственную интеграцию; разработать системный подход к проблеме сокращения бедности в Казахстане и в России на основе устойчивого развития отраслей социальной сферы и углубления межгосударственной интеграции; проанализировать системы оценки социального развития государства и их адаптации к изменениям роли государства в общественных процессах; уточнить организацию и пути совершенствования системы финансирования отраслей социальной сферы Казахстана и России; разработать пути диверсификации ресурсного обеспечения социального развития в Республике Казахстан и в Российской Федерации; выявить возможности построения системы долгосрочного стратегического партнерства в отраслях социальной сферы между Республикой Казахстан и Российской Федерацией; разработать эффективные организационно-экономические механизмы формирования и развития национальных программ в отраслях социальной сферы Казахстана и России.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды казахстанских, российских и зарубежных ученых по теории управления экономикой социальных отраслей сферы услуг, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику формирования предпосылок устойчивого развития отраслей социальной сферы; прикладные исследования по данной проблематике; нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Казахстан, действующие в социальных отраслях сферы услуг. В работе использованы материалы семинаров, научных конференций, документы Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Казахстан, министерств и ведомств, СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, а также данные статистической отчетности Республики Казахстан и Российской Федерации. В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания: дедукции и индукции, сравнительного, ретроспективного, структурного и системного анализа, методы аналогии и синтеза, статистико-экономические методы.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения крупной научной задачи, имеющей важное социальное и экономическое значение для развития и укрепления интеграции между Российской Федерацией и Республикой Казахстан - разработаны концептуальные основы перехода к долгосрочному устойчивому развитию отраслей социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан на основе углубления интеграционных процессов. В частности:

Наиболее значимые научные результаты выполненного исследования по специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг):

1. дано авторское определение социального государства, базирующееся на том, что это не просто государство, приоритетом которого является проведение социальной политики, а именно государство, социальная политика которого недискриминационна по отношению к собственным гражданам, гражданам иностранных государств и лицам без гражданства. Социальное государство — это такое государство, конечной целью которого является высокий уровень или рост уровня жизни населения, устойчивое развитие отраслей социальной сферы, повышение качества общественных услуг, соблюдение и расширение прав и свобод человека, формирование общего социального пространства в рамках межгосударственных интеграционных образований и на основе укрепления стратегического партнерства;

2. разработана концепция устойчивого развития отраслей социальной сферы, в основе которой долгосрочная государственная стратегия динамичного роста отраслей социальной сферы с расширением доступа и увеличением охвата населения высокотехнологичными видами услуг, прежде всего, таких приоритетных отраслей, как отрасль образования и здравоохранения, стимулирование тенденций формирования общего социального пространства государств, входящих в межгосударственные интеграционные образования, а также на основе укрепления двустороннего стратегического партнерства;

3. обоснована необходимость комплексного подхода, учитывающего межгосударственную интеграцию, к осуществлению реформ в отраслях социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации, который базируется на четырех общих принципах: а) стимулирование роста капиталовложений в отрасли социальной сферы, налаживание контроля за состоянием научно-технического, технологического и образовательного потенциалов; б) формирование единого социального пространства, обеспечивающего реализацию основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны, равный доступ к основным социальным услугам, а также стимулирование тенденций формирования общего социального пространства в рамках межгосударственных образований и на основе укрепления двустороннего стратегического партнерства; в) совмещение социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства и производительности труда; г) сочетание двух методов решения социальных задач: адаптационного - для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и защитного - для нетрудоспособных и социально слабых, не имеющих возможности оГеспечить свое существование без помощи государства; 4. разработан системный подход к сокращению уровня бедности в Российской Федерации и в Республике Казахстан на основе устойчивого развития отраслей социальной сферы и углубления межгосударственной интеграции, который состоит: во-первых, в выработке долгосрочной государственной политики в области доступности услуг отраслей социальной сферы, расширения сфер деятельности и альтернативных вариантов занятости с учетом социального положения и уровня знаний, навыков, профессионального мастерства; во-вторых, сокращение уровня бедности должно базироваться на адресной социальной помощи и системе минимальных социальных гарантий. Уточнено определение бедности как социального явления, которое характеризуется ограниченным доступом или отсутствием у совокупности индивидов или у отдельного индивида к услугам отраслей социальной сферы, а также средств, необходимых для поддержания минимально допустимого уровня качества жизни, который характерен для каждой конкретной территории и определяется совокупностью объективных и субъективных показателей;

5. разработан организационно-экономический механизм совершенствования контроля и оценки качества оказания услуг в сфере образования в Республике Казахстан и в Российской Федерации. Для реформирования услуг в сфере образования в целом необходимо: трансформировать содержание образования от «знание-центристского» к «компетентностному», ориентированному на результат; поощрять интеграционные тенденции путем расширения взаимных научных контактов и подготовки специалистов, обмена полученной информацией, проведения совместных научных разработок, открытия филиалов вузов на территории сопредельных государств; укреплять материально-техническую базу путем приведения предметно-пространственной среды и учебно-методического обеспечения организаций сферы образования в соответствие с потребностями развития высокотехнологичной экономики знаний, интегрированной в мировой образовательный процесс; усиливать информационную, экологическую, экономическую и правовую подготовку обучающихся путем расширения доступа к мировым научным исследованиям и открытиям; совершенствовать структуру и содержание профессиональных образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней образования; обеспечивать преемственность уровней образования по содержанию и продолжительности обучения. Особое значение имеет развитие плодотворного сотрудничества и общего образовательного пространства государств-участников СНГ, ЕврАзЭс, ШОС;

6. разработаны направления совершенствования и расширения спектра услуг в сфере здравоохранения в Казахстане и в России на основе перехода от административного регулирования к системе экономических стимулов и расширения доступа к высокотехнологичным методам диагностики и лечения. Элементы конкуренции в услугах здравоохранения повышают эффективность здравоохранения как отрасли социальной сферы, оптимизируют затраты бюджета и государственных внебюджетных фондов, расширяют доступность услуг;

Наиболее значимые научные результаты выполненного исследования по специальности: 08.00.14 - мировая экономика:

7. выявлена и концептуально обоснована складывающаяся тенденция формирования общего социального пространства государств, входящих в наиболее развитые межгосударственные интеграционные объединения, такие как СНГ, ЕврАзЭС и ШОС. Такая тенденция является, с одной стороны, порождением общемировых глобальных явлений, воздействующих на национальную экономику, увеличением масштабов миграции населения, ростом межгосударственной кооперации и специализации, а, с другой стороны, она результат развития самих отраслей социальной сферы, к услугам которых прибегают люди независимо от гражданства и места жительства;

8. разработаны концептуальные подходы к использованию бенчмаркинга на межгосударственном уровне. Бенчмаркинг-государственной социальной политики автор рассматривает как инструмент, используемый для задания параметров процессов, издержек и показателей функционирования и сопоставления их с аналогичными параметрами другого государства с целью выявления «лучших приемов и лучшей ценности» при помощи постоянного усовершенствования. Для целей социальной политики бенчмаркинг государственных систем может использоваться как для оценки количественных, так и стоимостных показателей оказания услуг отраслями социальной сферы с учетом паритета покупательной способности национальных валют. Бенчмаркинг реализуется при межгосударственном сотрудничестве в отраслях социальной сферы, в том числе при участии в интеграционных образованиях, таких, например, как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС;

9. разработаны методы и выявлены источники сбора бенчмаркинговой информации для целей устойчивого развития отраслей социальной сферы.

Методы сбора данных для бенчмаркинга не ограничиваются государственной статистикой. Они варьируются в зависимости от количества и точности собранных данных, а также произведенных затрат, и определяются целью бенчмаркинга. К источникам данных относятся: законодательство страны, особенно это касается отраслевых программ в социальной сфере и социальной политике; фундаментальные исследования специализированных институтов, в том числе подготовленные совместно научными сообществами стран, входящих в межгосударственные интеграционные образования; результаты обратного инжиниринга, то есть при исследовании одной страной опыта другой страны в реализации социальной политики; двусторонние встречи и переговоры на всех уровнях, международные конференции; обзоры средств массовой информации; 10. обосновано, что интеграционное сотрудничество России и Казахстана развивается на основе проведения согласованной социальной политики, предлагается разработать модельные законодательные акты в отраслях социальной сферы с целью не только координации действий государств, но и обмена прогрессивными схемами построения системы устойчивого социального развития.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений, которые могут использоваться для совершенствования организации и управления отраслями социальной сферы на государственном и межгосударственном уровне. Материалы данного исследования использованы в процессе выработки концепции социальной политики и национальных программ развития отраслей социальной сферы. Полученные результаты могут послужить предпосылкой для дальнейших исследований проблем интеграции отраслей социальной сферы в рамках межгосударственных образований и гармонизации законодательства и использоваться в качестве основы для совершенствования межгосударственных норм и правил.

Теоретические обобщения и практические выводы используются при чтении учебных курсов, разработанных автором, «Государственная и муниципальная социальная политика», «Управление отраслями социальной сферы», «Мировая экономика», «Национальная экономика» и других.

Апробация результатов исследования. Основные положения, предложения и выводы диссертационного исследования апробированы в -ходе продолжительной теоретической и практической работы автора, неоднократно докладывались на международных конференциях по проблемам социального развития, экономики отраслей социальной сферы, в том числе в США, Великобритании, Японии и других странах, обсуждены на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых по проблемам экономика отраслей социальной сферы Казахского государственного университета. Следует подчеркнуть, что некоторые результаты проведенного исследования прошли апробацию в ходе подготовки законодательных актов по проблемам развития отраслей социальной сферы. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 25 работ общим объемом 59,1 п.л., в том числе две авторские монографии объемом 26,6 п.л. и 24,7 п.л., 23 статьи объемом 8,8 п.л., из них 8 статей объемом 4,5 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нур-Мухамед, Мадина Кубайдуллаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное автором исследование социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации позволили автору сделать следующие выводы.

Россия и Казахстан совместно реализуют различные проекты в социально-экономической сфере, в том числе в рамках двустороннего стратегического партнерства и в рамках межгосударственных интеграционных образований. Особенно следует выделить развитие отношений двух государств по линии Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского Экономического Сообщества (ЕвроАзЭС) и Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС).

Отношения России и Казахстана сегодня существенно продвинулись на фоне других'' межгосударственных отношений в рамках межгосударственных образований. Россия и Казахстан и их лидеры все чаще выступают в качестве инициаторов новых форм интеграции.

Россия и Казахстан представляют друг для друга особый стратегический интерес: совместно они реализуют различные проекты, в том числе в целях устойчивого развития отраслей социальной сферы и формирования единого социального и экономического пространства.

Казахстан входит сегодня в десятку основных внешнеторговых партнеров России. Из 86 регионов России 72 имеют экономические отношения с Казахстаном. По оценкам казахстанских экономистов, на Россию приходится 20 процентов экспорта республики и 50 процентов импорта. На приграничную торговлю приходится до 70 процента товарооборота между двумя государствами.

Интеграционное сотрудничество России и Казахстана идет по пути проведения согласованной социальной, налоговой и бюджетной политики.

Оба государства ориентируются на переход к устойчивому развитию отраслей социальной сферы. Для этого предпринимаются необходимые меры, которые позволяют не только удовлетворить кратко- и среднесрочные потребности общества, но и создать некий резерв для будущих поколений.

И в Российской Федерации, и в Республике Казахстан активно проводятся социальные реформы, созданы стабилизационные нефтяные фонды, предпринимаются меры для диверсификации производства.

Конституции России и Казахстана, не только закрепляют их статус социального государства, но и гарантируют гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Граждане России и граждане Казахстана имеют право на охрану здоровья. Однако, если в Российской Федерации в соответствии с Конституцией медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений, то в Республике Казахстан бесплатно предоставляется только гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом, остальные виды медицинской помощи в государственных лечебных учреждениях являются платными.

Социальная политика Российской Федерации и Республики Казахстан нацелена на решение такой важной задачи, как снижение бедности и повышение благосостояния населения.

Автором проведен комплексный ретроспективный анализ путей развития социальной сферы и бюджетных отношений с момента распада СССР в Республике Казахстан и в Российской Федерации. Это позволило разработать направления перехода к устойчивому развитию отраслей социальной сферы в двух государствах.

Автором предложен бенчмаркинговый подход к анализу особенностей развития отраслей социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан, который позволил сопоставить механизмы, используемые в этих государствах для реформирования социальной сферы в контексте проводимых бюджетных реформ. Показатели развития Российской Федерации и Республики Казахстан сложны для сопоставления, однако в настоящий момент существует острая потребность в таком сопоставлении на фоне углубляющегося сотрудничества наших государств.

Также в диссертационной работе разработан инновационный подход к сокращению уровня бедности с точки зрения перехода на устойчивое развитие отраслей социальной сферы и углубления интеграционных процессов. Для дальнейшего сокращения масштабов бедности в Российской Федерации и в Республике Казахстан необходимо достижение устойчивого экономического роста и расширение возможностей для продуктивной занятости населения, что требует создания условий для всесторонней реализации способностей человека, раскрытия его трудового и интеллектуального потенциала, закрепления населения на всей территории государства, обеспечения современной инфраструктурой, информационно-коммуникационной сетью, доступности высокотехнологичной медицинской помощи, инновационного оснащения центров образования, обеспечения населения доступным и комфортным жильем.

Государственная политика должна быть направлена на повышение реальной заработной платы, создание эффективной системы социальной защиты населения. Необходимо также акцентировать внимание на государственной политике занятости, особенно на проблемах длительной и молодежной безработицы. В рамках политики занятости особое значение имеют меры, направленные на развитие предприятий малого и среднего бизнеса, что требует совершенствования законодательной базы, механизмов налогообложения, доступности кредитов и т.д.

Дальнейшее реформирование отраслей социальной сферы Республики Казахстан и Российской Федерации идет по пути совершенствования организационно-экономических механизмов управления отраслями здравоохранения и образования, внедрения инноваций и повышения эффективности вложения средств. Показатели развития отраслей образования и здравоохранения являются важнейшими составляющими индекса человеческого развития.

В условиях крайне ограниченных бюджетных средств, направляемых на развитие социальной сферы, большое значение имеет выработка условий и механизмов диверсификации источников ее финансирования.

Четкая структуризация альтернативных доходов бюджетных учреждений, направлений расходования средств позволяет решать сразу несколько проблем: улучшать материально-техническую базу бюджетных учреждений, повышать качество оказываемых социальных услуг, контролировать дополнительные доходы и рациональность их распределения.

Необходимо отметить, что для дальнейшего устойчивого развития отраслей социальной сферы важнейшее значение имеет создание целостной и взаимоувязанной системы нормативного правового обеспечения, состоящего из законов, долгосрочных программ, концепций, планов действий, содержащей четкое и конкретное изложение основных концептуальных положений устойчивого развития отраслей социальной сферы, целей, приоритетов, задач и механизмов их реализации на всех уровнях регулирования и финансирования.

В этой связи особенно важно, что высшее руководство России и Казахстана уделяет особое внимание постановке стратегических приоритетов, которые отражаются в посланиях глав государств, государственных отраслевых программах развития, иных документах.

Дальнейшее совершенствование стратегических установок социальной политики на государственном уровне, ее успешная трансляция на более низкие уровни управления и взаимный обмен опытом между Российской Федерацией и Республикой Казахстан позволят достичь высоких социальных результатов, повысить уровень жизни населения государств, эффективно и экономно использовать бюджетные средства.

Автором обосновано, что интеграционное сотрудничество России и Казахстана идет по пути проведения согласованной социальной и экономической политики. Автор предлагает расширить практику разработки модельных законодательных актов в сфере бюджетного права и отраслей социальной сферы с целью не только координации действий государств, но и обмена прогрессивными схемами, методами работы, софинансирования совместных высокотехнологичных проектов в отраслях социальной сферы.

Устойчивое социальное развитие в Российской Федерации и в Республике Казахстан служит важным инструментом обеспечения конституционных гарантий гражданам. Одновременно, социальное развитие и экономический рост - два взаимообусловленных явления, обеспечивающие условия для формирования общего социального и экономического пространства.

Развитие социального государства, обеспечение равенства и справедливости в решении конкретных социальных задач должно стать целью развития общества как в России, так и в Казахстане. Человеческое развитие является первичной целью по отношению к экономическому развитию. Это должно находить отражение в стратегических планах и задачах, решаемых всеми уровнями власти. В этом основа процветания общества и укрепления его международных позиций.