Профессиональная подготовка кадров в вузах: проблемы доступности и направления ее обеспечения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Профессиональная подготовка кадров в вузах: проблемы доступности и направления ее обеспечения"

На правах рукописи

Евсеенко Татьяна Павловна

Профессиональная подготовка кадров в вузах: проблемы доступности и направления се обеспечения

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: (специализация - экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кемерово — 2006

Диссертация выполнена на межфакультетской кафедре экономической теории ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Курбатова Маргарита Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Поварич Марина Дмитриевна кандидат экономических наук, доцент Пастухова Елена Яковлевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления — НИНХ»

Защита состоится 8 декабря 2006 г. в 11 часов па заседании регионального диссертационного Совета ДМ 212.088.05 по экономическим наукам в Кемеровском государственном университете по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Ермака, 7.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кемеровского государственного университета

Автореферат разослан «_ <7 » ноября 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6, ГОУ ВПО «КемГУ», экономический факультет, диссертационный Совет

Ученый секретарь

Регионального диссертационного Совета,

кандидат экономических наук, доцент

Варшавская ЕЛ.

Общая характеристика работы Актуальность исследования. Происходящие в России с начала 90-х годов XX века экономические реформы не привели к достижению декларированных целей. Более того, социальные и экономические издержки реформ превзошли все ожидания. В их числе — ухудшение качества человеческих ресурсов страны. Названная проблема порождена, во-первых, ухудшением состояния здоровья населения страны, находящегося в рабочем возрасте. Во-вторых, ухудшением профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы общества. Одним из путей решения данной проблемы является развитие системы профессионального образования, играющего решающую роль в производстве человеческого капитала. Инвестиции в высшее образование способствуют формированию высококвалифицированных специалистов, производительный труд которых оказывает наибольшее влияние на темпы экономического роста.

В этой связи подготовка кадров в высших учебных заведениях выступает инструментом непосредственного государственного воздействия на формирование рабочей силы. Реализация этого приоритета требует распространения высшего образования, расширения его доступности профессиональной подготовки вузах для широких слоев населения. В последнее время в РФ произошло увеличение числа учащихся, получающих высшее образование, но у государства не хватает ресурсов для адекватного его финансирования. Увеличились объемы платной профессиональной подготовки в вузах, что создало новые для российской экономики проблемы ее доступности.

Степень разработанности проблемы. Исследование вклада образования в повышение качества рабочей силы общества, а также затрат на образование обычно осуществляется на основе теории человеческого капитала (Г. Беккер, Т. Шульц). В отечественной литературе первые исследования по проблеме человеческого капитала пришлись на период 1970-80-х годов и связаны с именами В. С. Гойло, А. И. Добрынина, С. А. Дятлова, Р. И. Кале-люшникова, С. А. Курганского, В. И. Марцинкевича, Е. Д. Цыреновой и др. Проблемы профессиональной подготовки кадров в вузах освещены в работах В. С. Буланова, И. В. Бушмарина, Н. А. Волгина, М. Б. Кольчугиной и др.

Вопросы кризисного состояния государственного бюджетного финансирования вузов, особенности формирования рынка образовательных услуг и возникающие при этом проблемы ограничения доступности профессиональной подготовки отражены в работах М. Я. Башировой, А. М. Болотина,

A. Воронина, С. Дятлова, С. Еникеевой, Т. В. Зуевой, Ю. Итина, М. Б. Коль-чугиной, И. Мелькова, Б. Митина, В. Панкратовой, Е. Шестопаловой и др.

Вопросы взаимодействия рынков труда и образовательных услуг рассмотрены в трудах В. С. Буланова, Н. А. Волгина, Б. М. Генкина, М. Гарсня-Исер, Л. А. Еловикова, И. А. Жукова, Ю. Кокина, А. П. Панкрухина,

B. С. Половинко, А. И. Рофе, Г. Г. Руденко, Л. Чижовой и др. Различные направления расширения доступности профессиональной подготовки в высших учебных заведениях в современной российской экономике рассмотрены в работах Г. А. Балыхина, М. Гий, В. Журавлева, Ю. А. Захарова, А. К. Клюева, М. В. Курбатовой, А. М. Лаврова, Е. А. Морозовой, Е. В. Сумарокова, Ю. В. Чеботаревского и др.

Доступность профессиональной подготовки в вузах важна тем, что она обеспечивает более эффективное накопление и распределение человеческого капитала. Вопросы доступности изучали Л. Гудков, Б. Дубин, Д. Джонстоун, Ф. Лахер, А. Леонова, С. Мицек, Шрофф-Мета Прити. Роль доступности в достижении экономического роста и сокращения бедности отражена в работах Д. Джонстоуна, Ф. Лахера, В. Ройтера, А. Хайтона, С. Хебела, X. Г. Хоф-мана, а также А. Г, Глинчиковой, И. Г. Животовской, С. Л. Зарецкой, Э. Ю. Кавериной, Г. В. Семеко. Растущий спрос на услуги высшего образования в условиях ограниченного государственного бюджета, ставит вопрос о разделении затрат на финансирование услуг высшего образования между государством и домохозяйством. Эти проблемы рассмотрены в работах зарубежных исследователей Д. Джонстоуна, X. Воссенштейна, П. Нетона, Дж. Стиглица, Т. Томаса, Т. Эшера и отечественных - А. Галагана, А. Клюева, Т. Клячко, Я. И. Кузьминова, О. Пряинишковой, Ю. Сазоновой, Т. Тарта-рашвили, Н. Фадейкиной и др. исследователей.

Тем не менее, проблема равенства и доступности профессиональной подготовки в высших учебных заведениях для различных слоев населения как условий производства человеческого капитала недостаточно разработана в современной экономической литературе, что и определило выбор темы исследования.

Областью исследования согласно паспорта специальностей ВАК (экономические науки) являются п. 8.6: «Рынок труда, его функционирование и развитие» и п. 8.8: «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиции в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности ра-

ботников».

Объект исследования: подготовка квалифицированных кадров в системе высшего профессионального образования.

Предмет исследования: доступность профессиональной подготовки для различных слоев населения как условие производства человеческого капитала.

Цель исследования: разработка направлений расширения доступности подготовки кадров в высших учебных заведениях России и обоснование набора инструментов их реализации.

Для реализации поставленной цели в работе ставились следующие задачи исследования:

1. Дать характеристику равенства и доступности профессиональной подготовки как важного фактора роста человеческого капитала общества. Проанализировать мировой опыт формирования системы институтов равенства в получении высшего образования и его доступности.

2. Проанализировать взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг с точки зрения их вклада в подготовку квалифицированных кадров.

3. Проанализировать процесс формирования барьеров платности, снижающих доступность профессиональной подготовки кадров для различных слоев населения. Выявить причины ограничения равенства и доступности российского высшего образования и проблемы доступности профессиональной подготовки в вузах Кемеровской области.

4. Обосновать подходы к обеспечению доступности профессиональной подготовки, определить основные направления её расширения.

5. Дать характеристику сравнительных преимуществ различных инструментов расширения доступности профессиональной подготовки в вузах. Определить набор этих инструментов, адекватный социально-экономическим условиям, сложившимся в РФ.

6. Исследовать сформировавшуюся в Кемеровской области региональную систему образовательного субсидирования и разработать предложения по её совершенствованию в интересах обеспечения социальной поддержки населения в получении высшего образования.

Теоретико-методологической основой исследования являются теоретические исследования российских и зарубежных ученых, обосновывающие новую концептуальную основу экономики образования, рассматриваю-

щие проблемы реформирования, равенства в получении и доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения, современные концепции его модернизации. Методологическую основу составляет теория человеческого капитала в трактовке, учитывающей традиции российской экономической науки (т. е. рассмотрения места процесса инвестирования в человеческий капитал в системе общественного воспроизводства). Методология исследования строится на использовании комплексного подхода к выявлению основных направлений, обеспечения равного доступа профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения. Применяются методы сравнительного анализа, статистического анализа первичных документов, вторичного анализа социологических и статистических данных, метод включенного наблюдения.

Информационная и нормативная база исследования. В работе используются: данные Всемирного банка и ЮНЕСКО о развитии высшего образования, статистические данные об образовании в Кемеровской области и в России в целом, результаты мониторинга экономики системы образования, проводимые Высшей школой экономики (ГУ-ВШЭ) и фондом «Общественного мнения», законодательные акты и программы развития высшего образования -федерального и регионального (по Кемеровской области) уровня, результаты социологических исследований экономических отношений в сфере образования, проведенные Социологическим центром Кемеровского государственного университета, материалы научных конференций.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. Обоснована роль доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения в обеспечении роста человеческого потенциала общества. Она состоит в повышении заинтересованности и расширении возможностей для инвестиций в человеческий капитал со стороны самих домо-хозяйств, а также в обеспечении более эффективного отбора в вузы, в повышении качества подготовки специалистов.

2. Уточнены и разведены понятия равенства и доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения. Определено, что доступность характеризует социально-экономический аспект равенства и представляет собой реальные условия создания равных возможностей для всех индивидов, независимо от их экономического положения и реализуется через устранение институциональных и финансовых барьеров. Определено, что институциональные барьеры - это барьеры преодоления территориаль-

ного разрыва места проживания и места расположения вузов, барьеры разброса в качестве среднего образования, барьеры вступительных испытаний; финансовые барьеры - это барьеры оплаты обучения разными слоями населения, обусловленные состоянием семейных бюджетов.

3. Определены направления расширения доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения:

-снижение институциональных барьеров на основе использования новых подходов к аттестации выпускников школ и их поступлению в вуз;

- снижение финансовых барьеров с помощью развития новых механизмов государственного финансирования и использования различных инструментов стимулирования частных инвестиций в человеческий капитал (образовательного кредита, образовательного страхования, социального налогового вычета), а также развития системы социальной поддержки студентов (прежде всего на основе государственных образовательных субсидий).

4. Обосновано, что в современных условиях модель взаимодействия между рынком образовательных услуг и рынком труда должна формироваться на основах рыночного взаимодействия основных субъектов, новых принципов бюджетного финансирования высшего образования, государственной поддержки платежеспособного спроса домохозяйств, создания системы социальной поддержки населения в процессе получения профессиональной подготовки в вузах.

5. Выявлены сравнительные преимущества различных инструментов снижения финансовых барьеров доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения. Они позволили определить, что в современной российской экономике образовательное субсидирование является ключевым инструментом системы социальной поддержки населения в процессе получения профессиональной подготовки в вузах. Предложены меры по совершенствованию образовательного субсидирования и её распространению на региональном и федеральном уровнях.

Теоретическая значимость работы заключается в комплексном теоретическом анализе проблемы доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения, в выявлении причин, ограничивающих доступ к высшему образованию для различных слоев населения. Обоснованы направления и набор основных инструментов, обеспечивающих расширение доступности профессиональной подготовки, а, следовательно, и увеличение производства человеческого капитала. Результаты исследования могут быть

использованы в качестве базы для дальнейшего анализа проблем обеспечения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения на региональном уровне.

Практическая значимость исследования заключается в разработке основных направлений, обеспечивающих расширение доступности подготовки кадров в высших учебных заведениях России. Обоснован набор инструментов их реализации и последовательность их формирования. Результаты работы направлены на дальнейшую разработку и широкое распространение инструмента субсидирования из бюджетов субъектов федерации.

Результаты исследования также могут быть использованы при чтении учебных курсов: «Экономика труда», «Экономика образования».

Апробация работы. Теоретические результаты исследования представлены на Международной научно-практической конференции «Стратегия торгово-экономического образования» (г. Красноярск, 2002 г.); Всероссийской научной конференции «Паука и образование» (г. Белово, 2003 г.); Конференции Министерства Образования РФ, НФПК и КемГУ «Оптимизация структур и систем управления вузами и университетскими комплексами непрерывного образования в современных условиях, их финансовое обеспечение» (г. Кемерово, 2003 г.), Научно-практическом семинаре «Университет как системообразующий фактор социально-экономического развития региона: методология управленческой деятельности» (г. Кострома, 2003 г.).

Отдельные разделы диссертационного исследования выполнены при поддержке: грантов Федеральной программы развития образования (ФПРО) Министерства образования РФ: «Разработка предложений по развитию образовательных векселей и образовательного страхования» (2002 год); «Разработка рекомендации по внедрению государственного (социального) образовательного кредита субсидирования из местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации» (2003 год).

В 2002 году автор участвовал в разработке Положения «О целевой субсидии на оплату обучения» в Кемеровской области.

Основные результаты исследования опубликованы в 7 печатных работах объемом 4,77 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения. Она выполнена на 215 страницах, содержит 34 таблицы, 12 рисунков, список использованной литературы из 199 наименований, 10 приложений.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение

ГЛАВА 1. Роль обеспечения доступности профессиональной подготовки населения в накоплении человеческого капитала общества

1.1. Подготовка квалифицированного работника как процесс производства человеческого капитала

1.2. Равенство и доступность образования для различных слоев населения как условие производства человеческого капитала

1.3. Основные барьеры получения профессиональной подготовки населением в период рыночной трансформации экономики

ГЛАВА 2. Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг в период рыночной трансформации российской экономики

2.1. Особенности образовательных услуг профессиональной подготовки в вузах

2.2. Появление барьеров платности для получения населением профессиональной подготовки в процессе формирования рынка образовательных услуг

2.3. Модель взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в современной российской экономике

ГЛАВА 3. Современные подходы к обеспечению социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки в вузах

3.1. Проблема создания новых механизмов обеспечения доступности профессиональной подготовки

3.2. Проблемы доступности для населения профессиональной подготовки в вузах Кемеровской области

3.3. Формирование и развитие региональной системы социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки

Заключение.

Библиографический список. Приложения.

Содержание работы Во введении показана актуальность исследования доступности для населения профессиональной подготовки в накоплении человеческого капитала общества, определена степень её изученности, сформулированы цель и задачи исследования, выделены объект и предмет, определены методологическая основа, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Роль обеспечения доступности профессиональной подготовки населения в накоплении человеческого капитала общества»

подготовка квалифицированного работника рассмотрена как процесс производства человеческого капитала, автором рассмотрены понятия «равенство» и «доступность» образования, определены и дан анализ основным барьерам получения населением профессиональной подготовки.

Исследование вклада образования в повышение качества рабочей силы общества, а также затрат на образование, обычно, осуществляется на основе теории человеческого капитала. Эта теория возникла в рамках «основного течения» современной экономической науки. В настоящее время ее основные положения широко используются в различных направлениях экономической науки и в социологии. Теория человеческого капитала изучает процесс качественного совершенствования рабочей силы. Формирование теории «человеческого капитала» в качестве самостоятельного экономического течения проходило в 50-60-е годы XX в. благодаря работам Г. Бекксра, Дж. Минцера, Т. Шульца и других западных экономистов.

Г. Беккер под человеческим капиталом понимал воплощенный в человеке запас способностей, знаний, навыков и мотиваций. Его формирование подобно накоплению физического капитала, требует отвлечения средств от текущего потребления ради получения дополнительных доходов в будущем. Для понимания современного вклада образования в повышение качества рабочей силы общества важен вывод теории человеческого капитала о необходимости преднамеренного инвестирования в него. Теоретики человеческого капитала исходят из представления, что при вложении средств в подготовку и образование учащиеся и их родители ведут себя рационально, взвешивая соответствующие выгоды и издержки.

К настоящему времени в российской экономической науке формируется иная, отличная от классической, трактовка человеческого капитала. Она основана на прежних традициях исследования процесса воспроизводства ра- , бочей силы и делает акцент на воспроизводственный аспект, а не на рациональный выбор субъектов инвестирования в человеческий капитал. Отечественные экономисты С. А. Дятлов, А. И. Добрынин, Е. Д. Цыренова дают следующее определение человеческого капитала - это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас знаний, способностей, которые целесообразно используются в сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и эффектив-

ности производства и тем самым влияют на рост заработков (доходов) данного человека.

С позиций непрерывного воспроизводства человеческого капитала особое значение имеет профессиональная подготовка в вузах. Это - процесс формирования системы профессиональных знаний и умений, опыта творческой деятельности, который осуществляется в образовательных учреждениях или непосредственно на предприятиях. Обеспечение доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения позволяет осуществлять своевременную подготовку квалифицированных работников, отвечающих требованиям современного производства, в необходимом для него количестве и качестве. Кроме того, она способствует повышению образовательного уровня населения за счет расширения заинтересованности и возможностей для инвестиций в человеческий капитал со стороны домохо-зяйств, а также в обеспечении более эффективного отбора в вузы, в повышении качества подготовки специалистов.

Теория человеческого капитала позволяет выявить и оценить влияние различных факторов на принятие решения об инвестициях в образование. Однако в своем классическом виде она не обращает внимания на социальный контекст инвестиций в образование: изначальное социальное неравенство домохозяйств, осуществляющих вложения в образование, которое создает ограничение для соответствующих инвестиций и тормозит процесс накопления человеческого капитала.

Равенство и доступность образования - необходимые условия развития экономики. Чем больше индивидов получает качественное профессиональное образование, независимо от своего экономического и социального положения, тем выше производительность труда и темп экономического роста страны в целом. Кроме того, равенство и доступность профессиональной подготовки для малообеспеченных слоев населения помогает им улучшать свое социальное и экономическое положение.

Понятия «равенство» и «доступность» профессиональной подготовки в вузах обычно отождествляются. Мы предлагаем их развести, выделив разные аспекты данной проблемы: экономические и неэкономические. Равенство в сфере профессиональной подготовки в вузах — это равенство прав и стартовых возможностей для различных слоев населения. Оно имеет следующие аспекты: тендерный, этнический, социально-классовый, социально-экономический. Достижение равенства является результатом преодоления

исторически существовавшего неравенства. Оно поддерживается соответствующими экономическими, социальными, правовыми механизмами, созданными преимущественно в XX веке.

Политика обеспечения равенства бывает двух видов: политика, в основу которой положено равенство возможностей, и политика, в основу которой положено равенство результатов. Что касается равенства возможностей, то государство берет на себя обязательства обеспечить создание равных стартовых возможностей в образовании: школы и вузы должны находиться в доступных для учащихся районах; должны быть созданы условия получения образования для всех (мужчин и женщин разных возрастов и физических возможностей; этнических групп; социальных групп; людей с разным уровнем материального благосостояния). Равенство стартовых возможностей государство обеспечивает через правовые гарантии, запрет дискриминации, экономические меры.

Политика равенства результатов, напротив, предполагает выборочное расширение возможностей получения профессиональной подготовки для тех групп населения, которые традиционно были ограничены в нем. Подобная политика проводится по отношению к лицам с ограниченными возможностями, этническим меньшинствам, лицам, проживающим в отдаленных районах и сельской местности, женщинам по некоторым специальностям, лицам из социальных групп с низким доходом. Она заключается в том, что государство гарантирует определенным группам населения льготные условия поступления в вуз (вводятся университетские квоты для этнических групп, целевой набор представителей коренных народов, а также выпускников сельских школ).

Доступность профессиональной подготовки в вузах, мы определяем как совокупность реальных условий обеспечения равных возможностей для получения высшего образования индивидами, независимо от их экономического положения. Она является социально-экономическим аспектом равенства.

Доступность профессиональной подготовки в вузах не означает, что ликвидируются все барьеры поступления в вузы. Современные исследования по экономике труда показывают, что инвестиции в образование не только увеличивают производительность труда, а следовательно, приводят к росту заработной платы, но и обеспечивают общество механизмом отбора, который сортирует людей по способностям. Этот подход представляет полученное

работником образование в качестве сигнала о его способностях и производительности. Подход к образованию как к механизму отбора начинается с признания того, что работодатели встречаются с проблемой выяснения качества претендентов на рабочие места и в качестве средства отбора они пользуются данными об образовании претендентов: чтобы хорошо учиться, требуются как способность к обучению, так и готовность к работе. С этой точки зрения при поступлении в вузы должны создаваться достаточно высокие барьеры отбора по способностям, но снижаться те барьеры, которые препятствуют этому позитивному отбору. Таким образом, доступность профессиональной подготовки для различных слоев населения совсем не отрицает существования барьеров отбора учащихся по критерию их способностей. При этом обычно они тем выше, чем выше ограничения предложения услуг образования.

Среди барьеров, которые препятствуют отбору по способностям следует выделить: институциональные барьеры - это барьеры преодоления территориального разрыва места проживания и места расположения вузов, барьеры разброса в качестве среднего образования, барьеры вступительных испытаний; финансовые барьеры - это барьеры оплаты обучения разными слоями населения, обусловленные состоянием семейных бюджетов.

Таким образом, автор в исследовании выделяет две проблемы обеспечения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения:

- снижение институциональных барьеров: обеспечение равных стартовых возможностей по качеству образовательных услуг получаемых в средней школе (в том числе по их транспортной доступности), а затем обеспечение равных возможностей для перехода из средней — в высшую школу;

- снижение финансовых барьеров: обеспечение равных стартовых возможностей для всех домохозяйств, имеющих разные доходы и разный уровень накопленного богатства в оплате обучения и проживания студентов в годы учебы.

Автором рассмотрены наиболее яркие примеры мирового опыта формирования системы институтов равенства и доступности в получении профессиональной подготовки (опыт Великобритании, США и ряда развивающихся стран). Анализ мирового опыта показал, что существуют как общие, так и особенные причины нарушения принципа равенства и ограничения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев на-

селения.

В России до начала 1990-х годов наблюдался неуклонный рост доступности образования, который начался ещё до революции 1917 г. В советские времена проводилась политика выравнивания образовательных возможностей. Однако прежние механизмы равенства и доступности профессиональной подготовки к настоящему времени оказались разрушены. Они не подлежат восстановлению, т. к. эпоха, когда все ресурсы распределялись в централизованном порядке, закончилась. Поэтому необходимо создать новые механизмы обеспечения равенства и доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения.

Автором рассмотрены основные барьеры получения профессиональной подготовки населения в РФ: институциональные и финансовые барьеры. Показано, что выросли институциональные барьеры. Это связано с неравенством возможностей для поступления индивидов в вузы в зависимости от типа населенного пункта; разбросом в качестве среднего образования; барьерами вступительных испытаний; более высоким конкурсом среди нуждающихся в общежитии; невозможностью обучения на подготовительных курсах в вузах; необходимостью несепия повышенных расходов на проживание и питание вдали от постоянного места жительства.

Одно из решений данной проблемы связано с изменением механизма отбора учащихся в высшие учебные заведения. Нынешние механизмы экзаменационной системы ущемляют тех, кто не может приехать к месту проведения экзамена (большая отдаленность, нехватка денежных средств на дорогу и на жилье во время вступительных испытаний и пр.). И даже когда они могут приехать, у них нет гарантии того, что экзамен будет абсолютно аналогичен любому другому экзамену в той же области знаний. Кроме того, в настоящее время многие обязательные предметы не изучаются в поселковых и сельских школах либо из-за дефицита учителей, либо из-за их низкого квалификационного уровня.

Далее автор исследует финансовые аспекты профессиональной подготовки, связанные с коммерциализацией вузов. В работе показано, что в период рыночной трансформации экономики, появились новые финансовые барьеры (барьеры платности), которые существенно ограничили доступность профессиональной подготовки для различных слоев населения. На основании исследования проблем ограничения финансовой доступности автор делает следующие выводы:

• высшее образование в настоящее время в России в значительной степени финансируется из средств домашних хозяйств;

• население в целом негативно относится к платному образованию, но готово оплачивать обучение, в том случае, если нет возможности запять бюджетное место;

• преобладающим источником оплаты образования в большинстве семей являются текущие доходы родителей, а это означает существенное ограничение в потреблении других услуг и товаров;

• доступность профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения зависит от материального состояния семьи, от места её проживания.

Автор делает вывод, что для повышения доступности профессиональной подготовки в вузах, должны быть сформированы инструменты социальной поддержки домохозяйств, осуществляющих инвестиции в образование. Особенно необходима государственная социальная поддержка студентов из малообеспеченных семей и семей из отделенных территорий. Чем больше государство заботится о производстве человеческого капитала, о его наращивании, тем более повышается качество человеческого капитала страны.

Во второй главе «Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг в период рыночной трансформации российской экономики» выявлены и проанализированы причины появления барьеров платности получения населением профессиональной подготовки в РФ, рассмотрены модели взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда в российской экономике.

Автором рассмотрены общие свойства услуг образования, как и любых других затрудняющих и усложняющих их функционирование как товара, а также их особые (специфические) свойства. Общие свойства образовательных услуг: неосязаемость; неотделимость от источника предоставления услуги; несохраняемость. Особыми свойствами образовательных услуг профессиональной подготовки являются: неоднородность качества; незамещаемость труда капиталом в производстве; комплексный характер образовательной услуги; протяженность во времени и отсроченность конечного результата; взаимосвязь производства образовательных услуг с научной, просветительной и культурной деятельностью образовательных учреждений; размытость получаемой выгоды (эффект для третьих лиц). В результате рассмотрения этих свойств образовательных услуг автором выявлено, что, во-первых, не-

однородность качества образовательной услуги на предшествующей ступени обучения создает проблему нарушения принципа равенства шансов при переходе учащихся па следующую ступень. Во-вторых, незаиещаемость труда капиталом в процессе получения профессиональной подготовки в вузах ведет к тому, что затраты на обучение имеют тенденцию к росту. Вложения в материально-техническую базу ведут не к сокращению затрат, а к повышению качества при растущих затратах, что имеет своим следствием снижение доступности образования для малообеспеченных слоев населения. В-третьих, существование внешних положительных эффектов (экстерналий) образовательной услуги нарушают эффективность работы рыночного механизма. Возникает ситуация недопроизводства услуг образования в том случае, когда его финансирование осуществляется на частной основе. Решение этой проблемы должно взять на себя государство, используя стимулирующие субсидии.

В 1990-е годы в России экономические отношения в системе профессиональной подготовки кадров претерпели существенные изменения. Автором выделены три этапа этой эволюции. Исходное состояние, вплоть до середины 1980-х годов, характеризовалось тем, что учебные заведения полностью финансировались из государственного бюджета. Вопрос о доступности профессиональной подготовки не ставился. Она обеспечивалась стандартизированным средним образованием и государственным финансированием высшей школы. Первый этап начался в 1987 г., когда были приняты решения о переходе на «новый тип взаимодействия» высшей школы, производства и науки, предусматривающий целевую подготовку специалистов на основе договоров между отраслевыми министерствами и Минвузом СССР и частичное возмещение затрат на обучение из централизованных фондов министерств (с последующей компенсацией этих средств из фондов предприятий). Сутью нововведений была попытка применения к образованию идеи хозрасчета. В данном периоде проблема доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения ещё остро не стояла.

Второй этап начался в 1991 г. Либерализация экономики привела к тому, что был подорван бюджет страны. Приватизация предприятий разрушила основу для оплаты обучения на подготовку кадров. Появился новый субъект оплаты обучения - домохозяйства. В этот период появляются серьезные проблемы: ограничение доступности профессиональной подготовки для семей с низкими доходами; расслоение средней школы, которое подор-

вало политику равных стартовых возможностей для выпускников школ. В 2002 г. был перейден символический рубеж: большая часть студентов стала обучаться в вузах на платной основе. Автор выделяет следующие причины введения и расширения платности обучения в государственных вузах: резкое сокращение и нерегулярность финансирования учебных заведений из госбюджета; коммерциализация деятельности вузов; формирование платежеспособного спроса домохозяйств на получение высшего образования. Возникла проблема: государство формально гарантирует доступность профессиональной подготовки и оплачивает бюджетную подготовку, но при этом ее реальная доступность по мере стихийной коммерциализации вузов резко сократилась. Государство так и не создало новые системы поддержки частных вложений в образование и социальной поддержки платных студентов.

В начале 2000-х годов начинается третий этап эволюции экономических отношений в системе профессиональной подготовки кадров: переход от стихийной коммерциализации к созданию новых механизмов финансирования. Автор рассматривает сложившуюся к настоящему времени ситуацию на рынке образовательных услуг и рынке труда, для которой характерна:

• Узость рынка образовательных услуг, которая проявляется в обслуживании потока коммерческих студентов. Денежный спрос действует на одной половине этого рынка. На другой половине - бюджетные деньги, которые распределяются под сложившиеся расходы вуза (на основании сметы).

• Несоответствие предлагаемых вузами специальностей и специализаций потребностям рынка труда. Вузы увеличивают наборы на тс специальности, которые более всего востребованы домохозяйствами и которые пользуются максимальным платежеспособным спросом. Это зачастую не согласуется с потребностями экономики в рабочей силе. Рынок труда и рынок образовательных услуг оказались практически не связанными.

• Деформация выбора домохозяйств, которая заключается в том, что очень часто индивид согласен поступить на любое бюджетное место по ряду причин: отсрочка от армии, получение любой специальности и зачастую более половины таких студентов не собираются работать по специальности.

• Государственное финансирование осуществляемое без ориентации на запросы рынка труда и выгоды домохозяйств. Распалась система распределения выпускников. Потеряна годами формировавшаяся клиентура заказчиков: разорваны связи с отраслевыми организациями; взаимодействие с предприятиями в большинстве случаев основывается на личной инициативе и воз-

можностях отдельных руководителей учебных заведений и преподавателей; отсутствует обратная связь с выпускниками. Механизм регулирования заявленной потребности утратил свое прежнее содержание и назначение. Всё это требует формирования нового механизма взаимодействия домохозяйств, вузов, государства и работодателей на рынке труда и рынке образовательных услуг.

Автор анализирует модели взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг, соответствующие разным этапам эволюции экономических отношений в системе профессиональной подготовки. При этом под моделью взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг понимается совокупность социально-экономических образований (субъектов) рыночного пространства в сфере образования и основные взаимосвязи между ними.

В основу новой модели (см. рис. 1) предлагается положить принцип ориентации на спрос непосредственных потребителей образовательных услуг, отражающий интересы домохозяйств, местных сообществ, а также на спрос фирм на рабочую силу.

* денежные потоки; ~~потоки услуг труда и образовательных услуг;

~~ '' '' ~~ связи координации.

Рис. 1. Предполагаемая модель взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда

Взаимодействие между рынком образовательных услуг и рынком труда должно формироваться на основах рыночного взаимодействия основных субъектов и государственной поддержки платежеспособного спроса домохо-зяйств, создания системы социальной поддержки населения в процессе профессиональной подготовки в вузах. При этом должны быть установлены тесные координационные связи между вузами и фирмами, вузами и работодателями, государством и работодателями. Эти связи должны корректировать объемы и направления профессиональной подготовки.

Расширение платных услуг в процессе получения профессиональной подготовки связано с ростом частных инвестиций в человеческий капитал. При этом изучение мирового опыта указывает на наличие общей тенденции возрастающей роли частного инвестирования. В этих условиях доступность профессиональной подготовки в вузах обеспечивается как за счет государственного финансирования, так и за счет государственной поддержки частных инвестиций в образование. Государство должно создавать равные стартовые возможности для всех граждан, а также условия для снижения институциональных и финансовых барьеров профессиональной подготовки для различных слоев населения. Это важно не только для отдельного человека, но и для общества в целом, поскольку качество производимого в системе профессиональной подготовки человеческого капитала непосредственно определяет эффективность производства, инновационную деятельность, темпы экономического роста.

В третьей главе «Современные подходы к обеспечению социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки в вузах» анализируются новые принципы бюджетного финансирования, финансовые инструменты, позволяющие расширить доступ к получению профессиональной подготовки различных слоев населения, анализируются финансовые барьеры доступности для населения при профессиональной подготовке в вузах Кемеровской области, рассматривается субсидирование как инструмент социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки.

В работе показано, что проблему обеспечения доступности профессиональной подготовки в вузах необходимо решать на разных уровнях. Во-первых, необходимо создать организационно-экономический механизм в образовании, который смог бы решить проблемы финансирования высшего профессионального образования в рыночных условиях. Кроме этого, должны

быть существенно снижены институциональные барьеры доступности за счет организационных изменений в системе образования (вступительные испытания, переход из средней школы в вуз и др.)- Во-вторых, на федеральном и региональном уровне необходимо создать новую систему привлечения средств домохозяйств в образование и обеспечить создание системы социальной поддержки населения в процессе получения профессиональной подготовки.

В работе выделено два направления расширения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения:

1. Снижение институциональных барьеров в результате изменения механизмов перехода из средней школы в вуз.

2. Снижение финансовых барьеров с помощью:

2.1. Новых подходов к организации государственного финансирования (нормативный подход, ГИФО, госзаказ, финансирование на основе рейтинга вузов).

2.2. Инструментов стимулирования частных инвестиций (образовательного кредита, образовательного страхования, социального налогового вычета).

2.3. Социальной поддержки населения (государственных образовательных субсидий, стипендиального обеспечения).

Важнейшим шагом к обеспечению равенства образовательных возможностей, должно стать создание общенациональной системы экзаменов. Для этого требуется разработать новые стандарты среднего образования и новые процедуры оценки знаний. Речь идет о переходе от традиционной системы «контроля на входе» к более объективному и гибкому «контролю по результатам». В работе проанализирован единый государственный экзамен (ЕГЭ) с точки зрения его влияния на институциональные барьеры доступности высшего образования. Показано, что он способствует созданию единого критерия оценки знаний учащихся при окончании школы и поступлении в вуз; ликвидации двойного барьера экзаменов и необходимости поездки в вуз для вступительных испытаний. Однако ЕГЭ полностью не решает институциональные проблемы обеспечения равных стартовых возможностей поступающим в вузы. Механизм ЕГЭ может эффективно заработать только тогда, когда будут подрезаны корни неравенства на начальном и основном этапах образования.

Далее проанализировано, как новый организационно-экономический механизм высшего образования может отразиться па финансовой доступности получения населением профессиональной подготовки. В настоящее вре-

мя в РФ начинают формироваться новые принципы бюджетного финансирования: нормативные, ГИФО (государственные именные финансовые обязательства), госзаказ, финансирование на основе рейтинга вузов. В работе показано, что при использовании ГИФО сохраняются финансовые барьеры для тех, кто получает ГИФО низших категорий. Не решаются проблемы проживания в большом городе, ограниченности мест в общежитиях при высшем учебном заведении. Автором делается вывод, что проектируемый Министерством образования и науки РФ организационно-экономический механизм высшей школы вряд ли может решить проблему существенного снижения институциональных и финансовых барьеров доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения. Более того, решая одни проблемы, новые механизмы бюджетного финансирования и ЕГЭ могут создать ряд новых барьеров: расслоение вузов и концентрацию ресурсов (человеческих и финансовых) в ограниченном числе высших учебных заведений; возможное уменьшение количества государственных вузов; перенесение коррупционных барьеров из вузов в центр сдачи ЕГЭ.

Отчасти проблему расширения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения в данных условиях можно решить за счет поддержки частного инвестирования в образование, посредством развития образовательного кредита, образовательного страхования, использования социального налогового вычета. Кроме того, необходимо обеспечить социальную поддержку населения через совершенствование стипендиального обеспечения студентов и с помощью системы государственных образовательных субсидий.

Системы государственных образовательных займов и субсидий в современном мировом опыте развития высшего образования рассматриваются как механизмы обеспечения равного доступа к профессиональной подготовке населения, принадлежащего к разным слоям общества. Каждая из них обладает определенными сравнительными преимуществами и недостатками. Обычно выбор между программами государственного субсидирования и государственными займами определяется рядом факторов: отдачей от образования, поведением и социальной ролью студентов. В России эти факторы обуславливают развитие системы субсидирования. Оно имеет меньше законодательных ограничений и проблем отработки схем взаимодействия участников данных программ. В настоящее время в РФ разрабатывается концепция государственного образовательного субсидирования, па уровне регионов

создаются свои системы субсидирования, которые обеспечивают социальную поддержку населения в системе профессиональной подготовки кадров.

Автором проанализирована доступность для населения профессиональной подготовки в вузах Кемеровской области. Данная проблема имеет в области особое значение. Дело в том, что в 2005 г. в РФ в численности экономически активного населения, доля имеющих высшее профессиональное образование составляет 24,7%, а по Кемеровской области — 22,1%.

В работе рассмотрен институциональный аспект доступности профессиональной подготовки населения: расширение в области сети вузов, увеличение численности студентов, появление новых специальностей. Численность вузов за период с 1991-1992 по 2003-2004 учебные годы в РФ выросла более чем в 2 раза (с 519 до 1046). В Сибирском Федеральном округе и в Кемеровской области рост численности вузов оказался менее значительным (на 47,4% и 57,1%, соответственно). Связано это со значительно меньшей долей негосударственных вузов. По области численность студентов за период с 1991/1992 г. по 2004/2005 г. возросла в 2,5 раза, по сравнению с 2,49 раза по РФ и 2,2 раза по Сибирскому Федеральному округу. Доступность профессиональной подготовки в вузах, выраженная в численности студентов на 10000 населения в Кемеровской области, ниже общероссийского уровня и по Сибирскому Федеральному округу: в 2004/2005 уч. г - 363 студента на 10000 населения, против 480 - по РФ и 452 - по Сибирскому Федеральному округу. Число учебных мест в вузах области относительно меньше, чем в целом по стране и в Сибирском Федеральном округе, а значит - выше барьеры отбора.

Далее рассмотрены финансовые аспекты доступности профессиональной подготовки в вузах, связанные с их коммерциализацией. Как показывают исследования, уровень коммерциализации вузов в Кемеровской области несколько выше, чем по стране: в РФ численность студентов, обучающихся за счет платного образования, составляет 46,9%, в Сибирском Федеральном округе — 49,8%, по Кемеровской области - 52,3%.

Анализ показал, что существенное влияние на финансовую доступность профессиональной подготовки в вузах оказывают: инфляция, уровень доходов населения и растущая штата за обучение. В первый год рыночной трансформации российской экономики в Кемеровской области произошло резкое отставание роста стоимости обучения от роста потребительских цен (табл. 1).

Таблица 1

Динамика потребительских цен по Кемеровской области и цен на

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Индекс потребительских цен в % к предыдущему году 213,1 130,2 291,2 232,4 121,4 108,2 170,6 127,0 121,1 118 114 112,4 111,1 110,5

Индекс потребительских цен на платные услуги (высшее образование) по Кемеровской области, в % н/д н/д н/д н/д н/д 111,8 104,4 106,1 110,1 133,8 140,8 119,7 113,2 112,6

Средневзвешенная стоимость года обучения в КемГУ, (тыс. руб., руб.) 14,3 228,4 1260 3876 8874 10711 10057 11919 12182 13743 16559 21948 26978 30939

Рост стоимости обучения в КемГУ в % к предыдущему году 122,1 159,7 551,7 307,6 228,9 120,7 93,9 118,5 102,2 112,8 120,5 132,5 122,9 114,7

Источник; Рассчитано автором на основе: Индексы цен н тарифов. Декабрь 1997-1999 гг., Кемерово; Цены в Кузбассе. Кемерово, 1997-2003 гг.. Социальное положение и уровень жизни населения Кемеровской области. Стат. сб. - Кемерово. - 2005. - С. 137, 189; первичные документы стоимости обучения в КемГУ,

Период с 1993 г. по 1997 г. сопровождался более высоким ростом стоимости обучения по сравнению с индексом потребительских цен. В период 1998 - 2001 годов, наблюдалось отставание роста стоимости обучения от роста потребительских цен. Фактически в 1998 г. повторилась ситуация начала 1990-х гт. Вузы не успевали сориентироваться в быстро меняющейся макроэкономической ситуации. В результате они приняли на себя основные удары макроэкономической нестабильности 1990-х годов, в какой-то мере облегчили доступ населения к профессиональной подготовке в переломные моменты. При этом кузбасские вузы в сравнении с вузами РФ сдерживали цены на услуги высшего образования после 1998 г. С 2002 г. картина меняется, стоимость обучения повышается быстрее, чем индекс потребительских цен. Все это несколько ограничивает доступ населения к профессиональной подготовке в вузах.

Анализ стоимости обучения и средней заработной платы показал опережение в начале 1990-х годов роста стоимости обучения по сравнению с ростом средней номинальной заработной платы по Кемеровской области. С 1998 г. по 2005 г. наблюдается отставание роста стоимости обучения по КемГУ по сравнению с ростом средней заработной платы, исключением является 2003 г., при росте стоимости обучения на 33%, рост средней заработной платы составил лишь 24%. Однако более точным индикатором финансовой доступности профессиональной подготовки в вузе, на наш взгляд, явля-

ется отношение стоимости обучения к заработной плате (табл. 2).

Таблица 2

Отношение стоимости обучения в КемГУ к годовой заработной плате по Кемеровской области

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Среднемесячная з/пл по Кемеровской области (тыс.руб, руб) 10,1 90,7 330,5 672,3 1059 1140 1233 1704 2425 3313 4248 5264 6707 8654

Среднегодовая з/нл по Кемеровской области (тыс.руб, руб) 121,2 1088,4 3966 8067,6 12708 13680 14796 20448 29100 39756 50976 63168 80484 103848

Средневзвешенная стоимость обучения 1 ода в КемГУ (тыс.руб, руб) 14,28 228,41 1260 3876 8874 10711 10057 11919 12182 13743 16559 21948 26978 30939

Отношение стоимости обучения к годовой з/пл по Кемеровской области» раз 0,12 0,21 0,32 0,48 0,70 0,78 0,68 0,58 0,42 0,35 0,33 0,35 0,33 0,30

Источник: рассчитано автором на основе: Труд и занятость в 1992-2003 гг., Кемерово; Социальное положение и уровень жизни населения Кемеровской области. Стат. сб. — Кемерово. — 2005. — С. 78; первичные документы стоимости обучения в КемГУ.

Анализ отношения стоимости обучения к годовой заработной плате показал, что до 1998 г. оно увеличивалось. Все это привело к резкому снижению доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения. С 1998 г. до 2005 г. отношение стоимости обучения к годовой заработной плате по Кемеровской области стало снижаться (исключение составляет 2003 г.). Это свидетельствует о некотором смягчении проблем финансовой доступности профессиональной подготовки населения в области.

Анализ соотношения прожиточного минимума для трудоспособного населения и размера студенческих стипендий показал, что стипендия по сравнению с прожиточным минимумом с 1996 г. уменьшалась (в 1996 г. она составляла 25,08% прожиточного минимума, в 1997 г. — 24,8% и в 1998 г. -22,2%), в 1999 г. она увеличилась до 24,3% прожиточного минимума, а затем снова уменьшилась до 12,5% прожиточного минимума в 2002 г. В 2003 г. она увеличилась, но лишь до 22,4% прожиточного минимума, в 2004 снова уменьшилась до 20,8%. В 2005 г. стипендия увеличилась до 27,5% прожиточного минимума (это самый высокий показатель за период с 1996 г. по 2005 гг.). Данный анализ также показывает существование серьезных финансовых барьеров доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения.

Подводя общий итог анализа финансовой доступности профессиональной подготовки населения в вузах Кемеровской области, автор делает следующие выводы:

• Доля расходов на образование в общих потребительских расходах населения в области оказывается одной из самых высоких по РФ, причем более высокой является доля расходов на высшее профессиональное образование в общих расходах на образование. Доля студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по договорам, в области выше, чем по стране.

• Рост приема студентов в области увеличивается за счет роста платных учебных мест в государственных вузах, которые и определяют величину барьеров платности при поступлении в вузы.

• Вузы Кемеровской области в 1990-е годы не успевали сориентироваться в быстро меняющейся макроэкономической ситуации и вели политику выживания. В отличие от резко возросшей цены обучения (после дефолта в 1998 году) в высших учебных заведениях по РФ, вузы области сдерживали рост цен на свои услуги. В результате они взяли на себя часть затрат по подготовке студентов в высших учебных заведениях. Это в какой-то мере облегчило доступ населения к профессиональной подготовке в переломные моменты (начало и конец 1990-х годов).

• В начале 2000-х г. (за исключением 2003 г.) появилась тенденция снижения барьеров финансовой доступности профессиональной подготовки в вузах для населения области.

• Снижается отсев из вузов студентов, не имеющих возможность оплачивать обучение, что также является свидетельством снижения финансовых барьеров профессиональной подготовки в вузах.

В условиях современной стабилизации экономической ситуации в России и в Кемеровской области впервые с начала реформ появилось основание для разработки системы инструментов расширения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения. Этому способствует низкий уровень инфляции, повышение реальных доходов населения и стабилизация государственного финансирования. Кроме того, в регионах накоплен определенный опыт поддержки инвестиций в образование.

Регионы несколько дальше продвинулись в организации системы субсидирования, что и показывает опыт Кемеровской области. При этом автор считает, что образовательное субсидирование из региональных бюджетов должно рассматриваться в тссной связи с образовательным субсидированием

из федерального бюджета. Эти системы должны взаимно дополнять друг друга и придерживаться единого организационного подхода, который предусматривает, во-первых, необходимость исключения дублирования систем субсидирования на разных уровнях, обеспечивая их взаимную дополняемость. Подобный подход будет способствовать разделению целевых групп студентов, претендующих на получение государственной поддержки. Во-вторых, стоит рассмотреть целесообразность унификации некоторых элементов систем и финансовых схем субсидирования. В-третьих, следует обеспечить единство организационной системы предоставления образовательных субсидий. В-четвертых, необходимо создать систему информирования потенциальных целевых групп получателей субсидий, обеспечивающую максимально упрощенную процедуру оформления помощи.

К сожалению, в настоящее время разработка на региональном и федеральном уровнях системы образовательного субсидирования никак не координируется, а существующий опыт регионов остается невостребованным. Все это сдерживает решение проблемы снижения барьеров платности и расширения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения.

В работе показано, что на уровне региона целесообразно развивать субсидирование, предназначенное для оказания социальной поддержки малообеспеченных семей. Данная система обеспечивает снижение финансовых барьеров профессиональной подготовки для малообеспеченных студентов. Автор рассмотрел основные процедуры и финансовую схему субсидирования на уровне региона, которая прошла апробацию в Кемеровской области.

Преимущества данной схемы: простота, невысокие административные издержки. Недостатки: проверка нуждаемости семей студентов проводится формально, исключительно па основе предоставления документов; решения принимаются посеместрово и для студентов поддержка приобретает неопределенный характер; объем субсидирования определяется в зависимости от возможностей регионального бюджета. Таким образом, он не имеет обязательного характера и фиксированного объема.

Положение о целевой субсидии на оплату обучения действует уже четыре года. На основании практики нам видится, что необходима его некоторая корректировка с целью совершенствования сложившейся системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения:

1. При предоставлении субсидии необходимо предусмотреть следующие

случаи. Если в семье одии родитель (или оба родителя) - инвалид первой или второй группы или ребенок инвалид первой или второй групп и доход семьи ниже прожиточного минимума, то возможно разрешить брать субсидию с первого курса обучения и не ограничивать получение субсидии четырьмя семестрами.

2. Необходимо разрешить брать субсидию на обучения студентам-заочникам, так как в случае не поступления на бюджетное место по дневному обучению, абитуриенты из малообеспеченных семей обычно поступают на заочное отделение.

3. Разрешить предоставление субсидии студентам из малообеспеченных семей, имеющих оценку «удовлетворительно».

4. Увеличить срок предоставления субсидии до шести семестров.

5. Разрешить получение субсидии студентам пятого курса на последнем семестре.

6. Необходимо, на наш взгляд, в Положение ввести пункт о том, что, если оба родителя работают в бюджетной сфере (врачи, учителя) и имеют в семье более одного ребенка, то они имеют право на получение субсидии даже в том случае, если доход на одного человека превышает прожиточный минимум по Кемеровской области.

В заключении сформулированы основные выводы и практические рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.

По теме исследования опубликовано 7 работ, в том числе:

Статьи в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций

1. Евсеенко, Т. П. Модели финансовой поддержки малообеспеченных студентов в Кемеровской области [Текст]/М. В. Курбатова, Т. П. Евсеенко, Т. М. Чурекова//Университетское управление: практика и анализ. - 2006. - № З.-С. 68-77.- 1,58 п.л.

2. Евсеенко, Т. П. Институциональные барьеры доступности высшего образования [Текст]/Т. П. Евсеенко//Вестник Поморского университета. - 2006. -№ 6. - 0,45 п.л.

Основные публикации в других изданиях

1. Евсеенко, Т. П. Макроэкономические факторы формирования стоимости

обучения в вузах в 1990-х годах (на примере КемГУ) [Текст]/Т. П. Евсеенко //Оптимизация структур и систем управления вузами и университетскими комплексами непрерывного образования в современных условиях, их финансовое обеспечение: сборник материалов конференции 9-11 июня 2003 года, г. Кемерово. - Кемерово: ИНТ, 2003. - С. 86-90. - 0,3 п. л.

2. Евсеенко, Т. П. Причины нарастания платности услуг высшего образования в Российской Федерации и её последствия/Т. П. Евсеенко //Вестник Кемеровского государственного университета: КемГУ. - № 3. — 2003. — С. 148-153.-0,34 п. л.

3. Евсеенко, Т. П. Внебюджетное финансирование высшего образования в Российской Федерации: причины и последствия [Текст]/Т. П. Евсеенко, М. В. Курбатова//Университеты как фактор формирования человеческого капитала: Материалы научно-практического семинара «Университет как системообразующий фактор социально-экономического развития региона: методология управленческой деятельности. — Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасова, 2003. - С. 425-443. - 0,84 п. л.

4. Евсеенко, Т. П. Равенство и доступность высшего образования как необходимое условие развития экономики [Текст]/Т. П. Евсеенко//Социально-экономические преобразования в России: сборник научных трудов. - Выпуск 3. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. - С. 486-491. - 0,36 п. л.

5. Евсеенко, Т. П. Формирование и перспективы развития региональной системы образовательного субсидирования (на примере Кемеровской области) [Текст]/Т. П. Евсеенко, М.В. КурбатоваЮкономика образования. - 2005. - № 3. - С. 26-41. - 0,90 п.л.

Подписано к печати 03.11.2006. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Печ. л. 1,75. Тираж 110. Заказ № 172

ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет».

650043, Кемерово, ул. Красная, 6.

Отпечатано в типографии издательства «Кузбассвузиздат». 650043, Кемерово, ул. Ермака, 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Евсеенко, Татьяна Павловна

Введение

ГЛАВА 1. Роль обеспечения доступности профессиональной подготовки населения в накоплении человеческого капитала общества

1.1. Подготовка квалифицированного работника как процесс производства человеческого капитала

1.2. Равенство и доступность образования для различных слоев населения как условие производства человеческого капитала

1.3. Основные барьеры получения профессиональной подготовки населением в период рыночной трансформации экономики

ГЛАВА 2. Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг в период рыночной трансформации российской экономики

2.1. Особенности образовательных услуг профессиональной подготовки в вузах

2.2. Появление барьеров платности для получения населением профессиональной подготовки в процессе формирования рынка образовательных услуг

2.3. Модель взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в современной российской экономике

ГЛАВА 3. Современные подходы к обеспечению социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки в вузах

3.1. Проблема создания новых механизмов обеспечения доступности профессиональной подготовки

3.2. Проблемы доступности для населения профессиональной подготовки в вузах Кемеровской области

3.3. Формирование и развитие региональной системы социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки 149 Заключение 170 Библиографический список 179 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Профессиональная подготовка кадров в вузах: проблемы доступности и направления ее обеспечения"

Происходящие в России с начала 90-х годов XX века экономические реформы не привели к достижению декларированных и ожидаемых результатов с точки зрения развития материально-технической базы общества. Более того, социальные и экономические издержки реформ превзошли все ожидания. В их числе - проблема ухудшения качества человеческих ресурсов стра-* ны. Названная проблема порождена, во-первых, ухудшением состояния здоровья населения страны, находящегося в рабочем возрасте. Во-вторых, ухудшением профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы общества.

Одним из путей решения данной проблемы является развитие системы профессионального образования, играющее решающую роль в производстве человеческого капитала.

Современное производство, предъявляя новые требования к рабочей силе (по квалификации, коммуникативным способностям, мобильности работника) заставляет изменяться систему профессиональной подготовки в вузах в направлениях массовой подготовки специалистов с высшим образованием, повышения индивидуальной ответственности сторон процесса обучения. Образование и обучение в течение всей жизни становятся нормой, а способность к постоянному обучению и приобретению новых умений рассматривается в качестве самого важного параметра рабочей силы.

Общая и высшая профессиональная подготовка улучшают качество, повышают уровень и запас знаний человека, тем самым увеличивают объем и качество человеческого капитала. Инвестиции же в высшее образование способствуют формированию высококвалифицированных специалистов, высокопроизводительный труд которых оказывает наибольшее влияние на темпы экономического роста. В этой связи подготовка кадров в высших учебных заведениях должна занять ведущее место в системе общественных приоритетов. Она выступает инструментом непосредственного государственного воздействия на формирование рабочей силы. Реализация этого приоритета требует серьезных затрат, а, следовательно, необходимо распространение профессиональной подготовки в вузах, расширения его доступности для широких слоев населения.

В последние несколько десятилетий в мире происходит увеличение числа учащихся получающих высшее образование. Но это требует дополнительных инвестиций, которых у российского государства нет. Кроме того, в настоящее время приходится констатировать, что российское профессиональная подготовка в вузах не удовлетворяет требованиям динамично развивающейся рыночной экономики. Введение, а затем и расширение в России платной профессиональной подготовки в вузах - одно из решений данной проблемы. Но с появлением платности образования в высшей школе обостряются проблемы доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения.

Настоящая работа посвящена проблемам доступности профессиональной подготовки в вузах в современной российской экономике, а также современным направлениям ее обеспечению. Данное исследование проблем доступности профессиональной подготовки в вузах призвано ответить на вопрос: как в условиях роста доли платного обучения обеспечить равенство и доступность получения профессиональной подготовки для широких слоев населения и тем самым сформировать условия для повышения качества и реализации человеческого капитала на рынке труда.

Степень разработанности проблемы. Исследование вклада образования в повышение качества рабочей силы общества, а также затрат на образование обычно осуществляется на основе теории человеческого капитала (Г. Беккер, Т. Шульц). В отечественной литературе первые исследования по проблеме человеческого капитала пришлись на период 1970-80-х годов и связаны с именами В. С. Гойло, Р. И. Капелюшникова, В. И. Марцинкевича,

A. И. Добрынина, С. А. Дятлова, С. А. Курганского, Е.Д. Цыреновой и др. Проблемы профессиональной подготовки кадров в вузах освещены в работах

B.C. Буланова, И. В. Бушмарина, Н. А. Волгина, М. Б. Кольчугиной и др.

Доступность профессиональной подготовки в вузах важна тем, что она обеспечивает более эффективное накопление и распределение человеческого капитала. Это имеет особое значение для достижения всеобъемлющего роста благосостояния и сокращения бедности. Предоставление доступа к профессиональной подготовке бедным, благодаря более равному распределению образования, получает все большую поддержку как в развитых, так и в развивающихся странах. Данная проблема отражена в работах как зарубежных (Д. Джонстоун, Ф. JIaxep, В. Ройтер, А. Хайтон, С. Хебел, X. Г. Хофман) так и отечественных (А. Г. Глинчиковой, И. Г. Животовской, С. J1. Зарецкой, Э. Ю. Кавериной, Г. В. Семеко) исследователей. Вопросы доступности профессиональной подготовки в вузах изучали также J1. Гудков, Б. Дубин, Д. Джонстоун, Ф. JIaxep, А. Леонова, С. Мицек, Шрофф-Мета Прити. Изучение проблем ограничения доступности профессиональной подготовки в этих работах проводилась с позиции влияния различных факторов - экономических, социальных, политических, идеологических.

Растущий спрос на услуги высшего образования в условиях ограниченного государственного бюджета, ставит вопрос о разделении затрат на финансирование услуг профессиональной подготовки между государством и домохозяйством. Эти проблемы рассмотрены в работах зарубежных исследователей Д. Джонстоуна, X. Воссенштейна, П. Нетона, Дж. Стиглица, Т. Томаса, Т. Эшера и отечественных А. Галагана, А. Клюева, Т. Клячко, Я. И. Кузь-минова, О. Пряннишковой, Ю. Сазоновой, Т. Тартарашвили, Н. Фадейкиной и др. исследователей.

Оценивая современное состояние взаимосвязи подготовки и трудоустройства специалистов с высшим образованием, следует отметить, что механизм включения высшей школы в рыночные отношения должен быть тесно связан с удовлетворением спроса на специалистов. В отечественной экономической науке вопросы взаимодействия рынков труда и образовательных услуг отражены в работах В. С. Буланова, Н. А. Волгина, Б. М. Генкина, М. Гарсня-Исер, Л. А. Еловикова, И. А. Жукова, А. Я. Кибанова, 10. Кокина,

А. П. Панкрухина, В. С. Половинко, А. И. Рофе, Г. Г. Руденко, J1. Чижовой и др.

Произошедшие за последние годы политические и социально-экономические изменения в России, вносящие коренные перемены в жизнь страны, способствовали глубокой трансформации взглядов на роль сферы образования в обществе и постепенному становлению рынка образовательных услуг. Среди авторов, исследовавших этот вопрос, можно выделить А. И. Добрынина, Ю. Кириллина, Г. И. Лазарева, М. Лукашенко, О. В. Нот-мана, А. П. Панкрухина, В. П. Щетинина и др. В условиях перехода к рынку образовательные услуги стали рассматриваться как специфический товар, предлагаемый на рынке образовательных услуг. В отличие от материального продукта, сама по себе образовательная услуга имеет отличительные особенности, делающие её особым товаром. В современной науке данной проблеме посвящены исследования Г. Е. Алпатова, А. А. Бравермана, Ш. 3. Валиева, Н. Зотова, Е. В. Песоцкой, О. Сагиновой, Т. А. Сона, А. Ченцова, Д. А. Шевченко. Частная оценка образовательной услуги не совпадает с общественной оценкой из-за наличия положительных внешних эффектов. Положительный эффект связан с повышением уровня развития общества с получением профессиональной подготовки, поскольку оно изменяет общие способности и характеристики граждан. Положительные внешние эффекты формируют значительную общественную полезность образовательной услуги и увеличивают спрос на услуги профессиональной подготовки в вузах, а отсюда необходимость расширения их доступности. Данный вопрос нашел отражение в трудах С. Белякова, А. Воронина, В. Герасименко, С. Дятлова, И. Б. Романовой, Дж. Ю. Стиглиц, В. Тамбовцева.

Вопросы кризисного состояния государственного бюджетного финансирования вузов, особенности формирования рынка образовательных услуг и возникающие при этом проблемы ограничения доступности профессиональной подготовки отражены в работах М. Я. Башировой, А. М. Болотина, А. Воронина, С. Дятлова, С. Еникеевой, Т. В. Зуевой, 10. Итина, И. Мелькова, Б. Митина, В. Панкратовой, Е. Шестопаловой и др.

В настоящее время в целях увеличения потока частных средств и формализации их каналов необходимо предпринять меры по созданию механизмов частного инвестирования в профессиональную подготовку в вузах с использованием различных финансовых инструментов, позволяющих распределять во времени финансовые затраты и снижать текущую финансовую нагрузку домохозяйств, тем самым расширить доступ к профессиональной подготовке различных слоев населения. Среди исследователей, в работах которых затрагиваются эти проблемы, следует назвать: Г. А. Балыхина, М. Гий, В. Журавлева, 10. А. Захарова, И. В. Ишину, А. К. Клюева, М. В. Курбатову, А. М. Лаврова, Е. А. Морозову, Е. В. Сумарокову, Ю. В. Чеботаревского.

Тем не менее, проблема равенства и доступности профессиональной подготовки в высших учебных заведениях для различных слоев населения как условий производства человеческого капитала недостаточно разработана в современной экономической литературе, что и определило выбор темы исследования.

Областью исследования согласно паспорта специальностей ВАК (экономические науки) являются п. 8.6: «Рынок труда, его функционирование и развитие» и п. 8.8: «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиции в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности работников».

Объект исследования: подготовка квалифицированных кадров в системе высшего профессионального образования.

Предмет исследования: доступность профессиональной подготовки для различных слоев населения как условие производства человеческого капитала.

Цель исследования: разработка направлений расширения доступности подготовки кадров в высших учебных заведениях России и обоснование набора инструментов их реализации.

Для реализации поставленной цели в работе ставились следующие задачи исследования:

1. Дать характеристику равенства и доступности профессиональной подготовки как важного фактора роста человеческого капитала общества. Проанализировать мировой опыт формирования системы институтов равенства в получении высшего образования и его доступности.

2. Проанализировать взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг с точки зрения их вклада в подготовку квалифицированных кадров.

3. Проанализировать процесс формирования барьеров платности, снижающих доступность профессиональной подготовки кадров для различных слоев населения. Выявить причины ограничения равенства и доступности российского высшего образования и проблемы доступности профессиональной подготовки в вузах Кемеровской области.

4. Обосновать подходы к обеспечению доступности профессиональной подготовки, определить основные направления её расширения.

5. Дать характеристику сравнительных преимуществ различных инструментов расширения доступности профессиональной подготовки в вузах. Определить набор этих инструментов, адекватный социально-экономическим условиям, сложившимся в РФ.

6. Исследовать сформировавшуюся в Кемеровской области региональную систему образовательного субсидирования и разработать предложения по её совершенствованию в интересах обеспечения социальной поддержки населения в получении высшего образования.

Теоретико-методологической основой исследования являются теоретические исследования российских и зарубежных ученых, обосновывающие новую концептуальную основу экономики образования, рассматривающие проблемы реформирования, равенства в получении и доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения, современные концепции его модернизации. Методологическую основу составляет теория человеческого капитала в трактовке, учитывающей традиции российской экономической науки (т.е. рассмотрения места процесса инвестирования в человеческий капитал в системе общественного воспроизводства). Методология исследования строится на использовании комплексного подхода к выявлению основных направлений, обеспечения равного доступа профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения. Применяются методы сравнительного анализа, статистического анализа первичных документов, вторичного анализа социологических и статистических данных, метод включенного наблюдения.

Информационная и нормативная база исследования. В работе используются: данные Всемирного банка и ЮНЕСКО о развитии высшего образования, статистические данные об образовании в Кемеровской области и в России в целом, результаты мониторинга экономики системы образования, проводимые Высшей школой экономики (ГУ-ВШЭ) и фондом «Общественного мнения», законодательные акты и программы развития высшего образования федерального и регионального (по Кемеровской области) уровня, результаты социологических исследований экономических отношений в сфере образования, проведенные Социологическим центром Кемеровского государственного университета, материалы научных конференций.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. Обоснована роль доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения в обеспечении роста человеческого потенциала общества. Она состоит в повышении заинтересованности и расширении возможностей для инвестиций в человеческий капитал со стороны самих домо-хозяйств, а также в обеспечении более эффективного отбора в вузы, в повышении качества подготовки специалистов.

2. Уточнены и разведены понятия равенства и доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения. Определено, что доступность характеризует социально-экономический аспект равенства и представляет собой реальные условия создания равных возможностей для всех индивидов, независимо от их экономического положения и реализуется через устранение институциональных и финансовых барьеров. Определено, что институциональные барьеры - это барьеры преодоления территориального разрыва места проживания и места расположения вузов, барьеры разброса в качестве среднего образования, барьеры вступительных испытаний; финансовые барьеры - это барьеры оплаты обучения разными слоями населения, обусловленные состоянием семейных бюджетов.

3. Определены направления расширения доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения:

-снижение институциональных барьеров на основе использования новых подходов к аттестации выпускников школ и их поступлению в вуз;

- снижение финансовых барьеров с помощью развития новых механизмов государственного финансирования и использования различных инструментов стимулирования частных инвестиций в человеческий капитал (образовательного кредита, образовательного страхования, социального налогового вычета), а также развития системы социальной поддержки студентов (прежде всего на основе государственных образовательных субсидий).

4. Обосновано, что в современных условиях модель взаимодействия между рынком образовательных услуг и рынком труда должна формироваться на основах рыночного взаимодействия основных субъектов, новых принципов бюджетного финансирования высшего образования, государственной поддержки платежеспособного спроса домохозяйств, создания системы социальной поддержки населения в процессе получения профессиональной подготовке в вузах.

5. Выявлены сравнительные преимущества различных инструментов снижения финансовых барьеров доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения. Они позволили определить, что в современной российской экономике образовательное субсидирование является ключевым инструментом в системе социальной поддержки населения в процессе получения профессиональной подготовки в вузах. Предложены меры по совершенствованию системы образовательного субсидирования и её распространению на региональном и федеральном уровнях.

Теоретическая значимость работы заключается в комплексном теоретическом анализе проблемы доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения, в выявлении причин, ограничивающих доступ к высшему образованию для различных слоев населения. Обоснованы направления и набор основных инструментов, обеспечивающих расширение доступности профессиональной подготовки, а, следовательно, и увеличение производства человеческого капитала. Результаты исследования могут быть использованы в качестве базы для дальнейшего анализа проблем обеспечения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения на региональном уровне.

Практическая значимость исследования заключается в разработке основных направлений, обеспечивающих расширение доступности подготовки кадров в высших учебных заведениях России. Обоснован набор инструментов их реализации и последовательность их формирования. Результаты работы направлены на дальнейшую разработку и широкое распространение инструмента субсидирования из бюджетов субъектов федерации.

Результаты исследования также могут быть использованы при чтении учебных курсов: «Экономика труда», «Экономика образования».

Апробация работы. Теоретические результаты исследования представлены на Международной научно-практической конференции «Стратегия торгово-экономического образования» (г. Красноярск, 2002 г.); Всероссийской научной конференции «Наука и образование» (г. Белово, 2003 г.); Конференции Министерства Образования РФ, НФПК и КемГУ «Оптимизация структур и систем управления вузами и университетскими комплексами непрерывного образования в современных условиях, их финансовое обеспечение» (г. Кемерово, 2003 г.), Научно-практическом семинаре «Университет как системообразующий фактор социально-экономического развития региона: методология управленческой деятельности» (г. Кострома, 2003 г.).

Отдельные разделы диссертационного исследования выполнены при поддержке: грантов Федеральной программы развития образования (ФПРО) Министерства образования РФ: «Разработка предложений по развитию образовательных векселей и образовательного страхования» (2002 год); «Разработка рекомендации по внедрению государственного (социального) образовательного кредита субсидирования из местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации» (2003 год).

В 2002 году автор участвовал в разработке Положения «О целевой субсидии на оплату обучения» в Кемеровской области.

Основные результаты исследования опубликованы в 7 печатных работах объемом 4,77 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения. Она выполнена на 215 страницах, содержит 34 таблицы, 12 рисунков, список использованной литературы из 199 наименований, 10 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Евсеенко, Татьяна Павловна

Выводы, которые были сделаны по двум предыдущим таблицам, подтверждаются и данными об отношении стоимости обучения в КемГУ к годовой заработной платы по Кемеровской области (табл.3.14.).

До 1998 г. отношение стоимости обучения к годовой заработной плате по Кемеровской области увеличивалось и при этом достигло запредельных величин (в 1997 г. отношение стоимости обучения в КемГУ к средней годовой заработной плате по Кемеровской области составило 0,78 р.). Все это привело к резкому снижению доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Появление и стремительное развитие высоких технологий, рост уровня технической оснащенности производства, обеспечение высоких темпов развития науки и техники, обусловленные необходимостью достижения конкурентоспособности отечественного производства и сферы услуг, требуют наличия квалифицированных специалистов и соответствующей системы их подготовки. Общее и высшее профессиональное образование улучшают качество, повышают уровень и запас знаний человека, тем самым увеличивают объем и качество человеческого капитала. В этой связи подготовка в высших учебных заведениях должна запять ведущее место в системе общественных приоритетов. Реализация этого приоритета требует серьезных затрат, а следовательно, необходимо расширение доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения страны. Доступность способствует повышению образовательного уровня населения за счет расширения возможностей для инвестиций в человеческий капитал со стороны домохозяйств.

В исследовании мы предлагает развести понятия равенства и доступности, выделив разные аспекты дайной проблемы: экономические и неэкономические. Равенство в сфере профессиональной подготовки в вузах имеет следующие аспекты: тендерный, этнический, социально-классовый, социально-экономический. Доступность же образования характеризует лишь один аспект равенства - социально-экономический. Обеспечение равенства и доступности в целом должно стать краеугольным камнем образовательной политики в России и важным условием для производства человеческого капитала. Дело в том, что уровень неравенства образовательных возможностей сегодня служит важнейшим признанным во всем мире показателем экономической неэффективности системы образования и всей экономики.

Анализ мирового опыта выявил, что существуют как общие, так и особенные причины нарушения принципа равенства и ограничения доступности профессиональной подготовки в вузах. Для России наиболее существенными являются проблемы сокращения государственных расходов и появления финансовых барьеров доступности. Кроме того, в период рыночных реформ в сфере образования выросли институциональные барьеры доступности. Пром блема обеспечения равного доступа к профессиональной подготовки в вузах понимается не только как создание равных возможностей, но и как расширение возможности для тех групп населения, которые в результате предоставления им ряда льгот традиционно ограничены в нем. Доступность профессиональной подготовки в вузах важна тем, что она обеспечивает более эффективное накопление и распределение человеческого капитала. В нашем исследовании рассмотрены две проблемы ограничения доступности профес-\ сиональной подготовки в вузах: институциональные барьеры и финансовые барьеры (барьеры платности). К институциональным барьерам доступности профессиональной подготовки в вузах, мы относим возможности поступления ребенка в вуз в зависимости от типа населенного пункта, усиление разброса в качестве среднего образования, барьеры вступительных испытаний. Все они по-разному преодолеваются группами населения, имеющих разный уровень дохода.

Наиболее актуальна в настоящее время проблема доступа профессиональной подготовки молодежи из социальных групп с низким доходом в условиях расширения платности. Причины материального свойства всегда ограничивали возможности получения высшего образования детей из малообеспеченных семей, поскольку размеры стипендии, не обеспечивали прожиточного минимума и главным источником содержания студентов и оплаты обучения, являлась помощь родителей. Высшее профессионального образования в настоящее время в России в значительной степени финансируется из средств домашних хозяйств и население в целом негативно относится к платному образованию, но готово оплачивать обучение ребенка, в том случае, если нет возможности запять бюджетное место. Преобладающим источником оплаты образования являются текущие доходы родителей и в большинстве семей, это означает существенное ограничение в потреблении других услуг и товаров.

Таким образом, для повышения доступности высшего профессионального образования должны быть сформированы инструменты социальной поддержки студентов. Особенно необходима государственная поддержка студентов из малообеспеченных семей и семей из отдаленных территорий.

Но в последнее десятилетие XX в. четко обозначилась общая тенденция в западноевропейских странах - сокращения государственного финансирования профессиональной подготовки в вузах. Правительства западноевропейских стран с середины 1990-х гг. увеличивают долю частного сектора в финансировании высшего образования. С ростом числа обучающихся правительства вынуждены создавать новые формы партнерства с тем, чтобы мобилизовать ресурсы, необходимые для финансирования образования.

Резкое сокращение в РФ и нерегулярность финансирования учебных заведений из государственного бюджета, глубокое проникновение в сферу образования рыночных отношений, а также формирование платежеспособного спроса домохозяйств на получение более широкого и прочного образования влечет за собой развитие платного образование и стихийную коммерциализацию системы профессиональной подготовки в вузах. С одной стороны, идет внешне прогрессивный процесс адаптации вузов к развивающемуся рынку. Рост доли студентов в государственных вузах, обучающихся на платной основе помог сфере профессиональной подготовки выжить в трудных экономических условиях. С другой стороны, резко выросли финансовые барьеры его доступности для домохозяйств. Кроме того, анализируя действительное состояние отрасли, можно проследить значительные перекосы подобной стихийной коммерциализации образования и развития рынка.

В ходе исследования проанализированы процессы, сложившиеся на рынке образовательных услуг и рынке труда в период коммерциализации вузов. В начале 2000-х годов начался новый этап эволюции экономических отношений в высшей школе. Это переход от стихийной коммерциализации к созданию новых механизмов финансирования. В этом новом механизме платность обучения должна перестать выполнять функцию обеспечения выживания вузов. В современных условиях взаимосвязь между рынком образовательных услуг и рынком труда должна формироваться на основах рыночного взаимодействия основных субъектов, новых принципов бюджетного финансирования высшего образования, государственной поддержки платежеспособного спроса домохозяйств, создания системы социальной поддержки населения в процессе получения профессиональной подготовки в вузах.

В данном случае государство призвано субсидировать этот спрос через систему образовательных ваучеров (в российском варианте - ГИФО), государственные субсидии, государственные кредиты, а также через государственную поддержку программ целевого сбережения семьями средств для финансирования образования (личного образовательного кредитования, долгосрочного образовательного страхования). Изучение мирового опыта указывает на наличие общей тенденции развития совместного инвестирования в человеческий капитал со стороны домохозяйств, бизнеса и государства, при возрастающей роли частного инвестирования. При этом государственное финансирование жизненно важно для соблюдения принципа справедливости в обеспечении доступа и эффективности получения населением профессиональной подготовки в вузах. Оно должно создать условия снижения финансовых барьеров доступности в вузах.

В настоящее время в России имеют место серьезные институциональные и финансовые барьеры на пути равного доступа профессиональной подготовки в вузах.

Обеспечить доступность получения профессиональной подготовки различным слоям населения возможно путем выравнивания довузовской подготовки, наличием научной базы, учебных методик и программ (аспекты доступности качественных услуг), а также через использование механизмов ЕГЭ, государственного финансирования, инструментов стимулирования частных инвестиций и социальной поддержки студентов. В исследовании подробно проанализированы два направления обеспечивающие равный доступ к получению профессиональной подготовки в вузах.

1. Возможность снятия институциональных барьеров с помощью Единого государственного экзамена (ЕГЭ).

2. Возможность снятие финансовых барьеров с помощью:

2.1.Механизмов государственного финансирования (нормативный, ГИФО, госзаказ, финансирование па основе рейтинга вузов).

2.2. Инструментов стимулирования частных инвестиций (образовательного кредита, образовательного страхования, социального налогового вычета).

2.3. Материальной поддержки студентов (с помощью государственных образовательных субсидий).

Из всего анализа сделан вывод, что проектируемый Министерством образования и науки РФ организационно-экономический механизм высшей школы вряд ли может решить проблему существенного снижения институциональных и финансовых барьеров доступности профессиональной подготовки в вузах. Более того, решая одни проблемы, новые механизмы бюджетного финансирования и ЕГЭ создают ряд новых преград. Такой преградой может стать расслоение вузов и концентрация ресурсов высшего образования в ограниченном числе высших учебных заведений. Отчасти проблему расширения доступности профессиональной подготовки в вузах в данных условиях можно решить за счет развития финансовых инструментов частного инвестирования в образование. Особое значение должна получить система социальной поддержки студентов как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Под социальной поддержкой студентов здесь понимаются предоставляемые студентам субсидии, государственные кредиты, государственное страхование, налоговые льготы. Поддержка студентов имеет своей задачей уравнивание возможностей в отношении получения дипломов (высшего образования) между талантливыми представителями групп населения с различными уровнями дохода. Характерным примером такого подхода является предоставление субсидий студентам из малообеспеченных семей.

Образовательная субсидия - ключевой инструмент обеспечения доступности профессиональной подготовки в вузах. На основе оценки сравнительных преимуществ образовательного субсидирования и образовательного кредита по ряду факторов: отдачей от образования, поведением и социальной ролью студентов были выявлены преимущества и проблемы развития образовательного субсидирования. По социально-экономическим условиям Россия в настоящее время ближе к тем странам, в которых преобладает образовательное субсидирование.

В работе проанализирована доступность для населения профессиональной подготовки в вузах Кемеровской области. Выделены следующие проблемы высшей школы области: бюджетное финансирование профессиональной подготовки недостаточно. Кроме того, в области низкая доля людей с высшим образованием и слаба сеть вузов. Доля студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по договорам в области выше, чем по стране. Расширяющийся набор студентов в высшие учебные заведения не решил накопленных проблем. Рост приема студентов в области увеличивается за счет роста платных учебных мест в государственных вузах. Это дополнительно увеличивает нагрузку на материально-техническую базу вузов, на преподавательский состав, создает финансовые и социальные трудности в обеспечении равноправного доступа различных по материальной обеспеченности слоев населения к качественному высшему профессиональному образованию. В начале 2000-х г. (за исключением 2003 г.) появилась тенденция снижения барьеров финансовой доступности профессиональной подготовки в вузах для населения области. Снижается отсев из вузов студентов, не имеющих возможность оплачивать обучение, что также является свидетельством снижения финансовых барьеров профессиональной подготовки в вузах.

Таким образом, мы делаем вывод, что в условиях современной стабилизации экономической ситуации в России и в Кемеровской области впервые с начала реформ появилось основание для разработки продуктивных механизмов расширения доступности профессиональной подготовки в вузах.

Государственное финансирование образования осуществляется, как правило, на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Для России оно имеет особое значение из-за существенного различия социально-экономических условий развития регионов. В Кемеровской области к началу 2000-х годов создана система региональной поддержки высшей школы. Одной из задач её становления стало обеспечение доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения. Важное место в этой системе занимает образовательное субсидирование.

В работе выделены основные элементы образовательного субсидирования: цель субсидирования; определение назначения и размера субсидии; определение срока и периодичности предоставления субсидии; выделение обязательств студентов, получающих субсидии; выбор формы предоставления субсидии. Рассмотрены предложения по развитию федеральной системы образовательного субсидирования. Обоснованно, что образовательное субсидирование из федерального бюджета должно рассматриваться в тесной связи с образовательным субсидированием из региональных и местных бюджетов. Эти системы должны взаимно дополнять друг друга и придерживаться единого организационного подхода.

Как показывает опыт Кемеровской области, внедрение новых инструментов финансирования подготовки специалистов с высшим образованием происходит на региональном уровне. Именно здесь в настоящее время апробацию проходят новые подходы (в Кемеровской области - система личного образовательного займа и субсидирования из бюджета субъекта федерации). В исследовании подробно рассмотрены основные процедуры и финансовая схема субсидирования на уровне региона, так как именно субсидирование обеспечивает равный доступ профессиональной подготовки малообеспеченных студентов.

В дальнейшем развитие региональной системы образовательного субсидирования может идти по следующим направлениям:

I. По пути расширения действующей системы за счет увеличения объема оказываемой поддержки малообеспеченным семьям и расширения целевой группы студентов, претендующих на неё.

II. По пути внедрения субсидий под целевую подготовку специалистов с принятием студентами на себя обязательств по трудоустройству.

III. Поощрение развития безвозмездного образовательного субсидирования из местных бюджетов.

Внедрение образовательного субсидирования из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов предполагает принятие ряда мер на уровне Министерства образования РФ, субъектов федерации и ведущих региональных вузов. На следующем этапе должна быть завершена отладка всей институциональной системы финансирования профессиональной подготовки в вузах в основе, которой лежат государственные и частные инвестиции в человеческий капитал. Основным приоритетом государственной политики России в сфере образования па сегодняшний момент должно стать обеспечение равенства возможностей и доступность в его получении - па основе реального конкурса способностей учащегося, студента.

При выполнении всех вышеперечисленных задач, можно будет сказать, что выполнены два важных направления социальной политики в условиях модернизации, первое, поддержка социально уязвимых групп населения, второе, увеличение инвестиций в развитие человека, прежде всего высшее образование. Ведь именно профессиональная подготовка в вузах является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике. От состояния науки и образования зависит устойчивое развитие всего общества, которое сочетает в себе прогресс и преемственность развития человеческой цивилизации. Выступая на заседании правительства, министр образования и науки А. Фурсенко подчеркнул: важнейшей для нас задачей стал поиск того ключевого звена, того элемента, через который можно инициировать позитивные процессы во всей системе. Мы считаем, что па сегодня таким звеном является профессиональная подготовка в вузах. Помогая человеку стать профессионально успешным, экономически состоятельным, мы одновременно решаем важную социальную задачу обеспечения стабильности общества»114. N

4В поисках ключевого ключа. Стратегия развития образовательной сферы//Платное образование. - 2005. -№ 1-2.-С.11.