Программно-целевое государственное регулирование рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Мовин, Сергей Анатольевич
- Место защиты
- Москва
- Год
- 1998
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мовин, Сергей Анатольевич
Введение
Глава 1. Целевое программирование как инструмент государственного регулирования экономики.
1.1. Государственное регулирование экономики - 11 объективная необходимость.
1.2. Отечественный и зарубежный опыт использования 39 программно-целевых методов регулирования рыночной экономики.
1.3. Функции и особенности федеральных целевых программ 64 в современных условиях.
Глава 2. Основные направления повышения эффективности 95 программно - целевых методов государственного регулирования экономики.
2.1. Жизненный цикл целевых программ
2.2. Пути совершенствования работы по формированию и 119 выполнению федеральных целевых программ
2.3. Система показателей и мониторинг федеральных 130 целевых программ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Программно-целевое государственное регулирование рыночной экономики"
Актуальность темы исследования обусловлена процессом реформирования российской экономики, построением социально-ориентированной экономической системы, необходимостью активного использования рычагов и стимулов рыночного механизма хозяйствования в сочетании с применением методов государственного регулирования хозяйственных структур.
На современном этапе преобразования российской экономики особую значимость приобретает постановка и решение ряда принципиально новых теоретических, методологических и практических задач повышения эффективности государственного регулирования социально-экономического развития страны. Необходимо глубокое научное обоснование долгосрочных стратегических целей и путей развития, определение приоритетных направлений структурной перестройки экономики, а также выбор рациональных форм и методов реализации стоящих задач. Все это предопределяет актуальность научных исследований и большое практическое значение разработки и использования действенных мер по внедрению методов целевого программирования на макроуровне. Формирование и реализация федеральных целевых программ и широкое использование результатов программных разработок играет особо важную роль в развитии базовых отраслей экономики, в т.ч. промышленного комплекса, которым отводится ведущее место в подъеме экономики России. Поэтому в последние годы около 30 федеральных целевых программ и примерно 55% госбюджетных финансовых ресурсов, выделяемых на их выполнение, были связаны с развитием базовых отраслей экономики.
Весьма актуальным является проведение всестороннего анализа, изучение и обобщение накопленного отечественного опыта организации, разработки и осуществления различных государственных целевых программ социально-экономического развития. Значительный научный и практический интерес представляет также исследование практики применения программно-целевых методов государственного регулирования рыночной экономики за рубежом, в частности в США, в лидирующих индустриальных странах Запада, а также в динамично развивающихся государствах Востока.
Научный поиск и внедрение наиболее прогрессивных вариантов механизма государственного регулирования экономики позволит успешно адаптировать программно-целевое управление с учетом возросших требований и новых условий функционирования рыночной мирохозяйственной системы. Это органически связано с повышением роли федеральных целевых программ как действенных инструментов государственного регулирования и рационального развития хозяйственных структур.
Изучение научных публикаций, посвященных данной тематике показало, что отечественная наука в дореформенный период уделяла большое внимание исследованию и освещению проблем прогнозирования, целевого программирования, планирования и государственного регулирования социальноэкономического развития на макроуровне.
Большой вклад в разработку теории и методологии прогнозирования, целевого программирования и создание системы перспективного планирования внесли
B.В.Новожилов, Н.Д.Кондратьев, Г.М.Кржижановский,
C.Г.Струмилин и другие отечественные ученые. Многие теоретические, методологические и практические вопросы целевого программирования освещены в трудах Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Бачурина A.B., Волгина H.A., Данилова-Данильяна В.И., Ефимова А.Н., Ковалевского A.M., Кушлина В.И., Лебедева В.Г., Лейбкинда А.Р., Половинкина П.Д., Рудневой Е.В., Смирницкого Е.К., Фоломьева А.Н., Яковца Ю.В. и др.
Однако в последние годы проявлялась известная недооценка учеными и хозяйственными работниками теории и практики государственного регулирования, в частности, использования программно-целевых методов управления экономикой России на этапе перехода к рыночным отношениям. Отсутствуют комплексные научные работы, посвященные исследованию всей гаммы организационно-экономических инструментов государственного регулирования экономики, обоснованию и выбору прогрессивных форм и методов разработки и реализации федеральных целевых программ с учетом особенностей современного этапа развития России. Не раскрыта роль федеральных программ как неотъемлемых атрибутов и действенных элементов механизма государственного регулирования рыночной экономики, как инструментов оптимизации развития народного хозяйства и рационального использования финансово-материальных ресурсов. Отрицательно сказываются несовершенство методологии и неотработанность процедур формирования и реализации федеральных целевых программ, что вызывает серьезные недостатки в практике организации действенного мониторинга и контроля за ходом выполнения программных задач.
Нерешенность многих теоретико-методологических проблем и организационных вопросов государственного регулирования и целевого программирования на макроуровне предопределила направленность, логику и структуру данного научного исследования.
Целью настоящего исследования является всестороннее изучение теоретических, методологических и организационных вопросов, а также разработка практических рекомендаций по улучшению использования программно-целевых методов управления на макроуровне, повышению роли федеральных целевых программ в усилении действенности государственного регулирования экономики России в условиях перехода к рыночным отношениям.
Исходя из поставленной цели исследования, в диссертации предусмотрено решение следующих задач:
• дать теоретико-методологическое обоснование объективной необходимости государственного программирования, планирования и управления социально-экономическими процессами в условиях перехода к рыночным отношениям и перевода хозяйства на инновационный путь развития;
• раскрыть экономическое содержание федеральных целевых программ развития на макроуровне как наиболее действенных инструментов реализации экономической, социальной, структурной, инвестиционной и инновационной политики государства, обеспечения конкурентоспособности и экономической безопасности страны;
• осуществить анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта использования целевого программирования в процессе государственного регулирования и оптимизации развития хозяйства в различных странах;
• на основе выполненного анализа разработать методологические рекомендации и конкретные практические предложения по совершенствованию практики организации работ на различных стадиях формирования и реализации федеральных целевых программ;
• определить и обосновать систему аналитических показателей, которые могут быть применены при формировании, экспертизе и конкурсном отборе целевых программ, а также при проведении мониторинга хода реализации и оценке использования результатов программных разработок.
Объектом диссертационного исследования является государственное регулирование социальноэкономических процессов, осуществляемое на макроуровне на базе федеральных целевых программ.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие при ' обеспечении государственного регулирования с использованием федеральных целевых программ на макроуровне в условиях построения социально-ориентированной экономической системы и приоритетности решения задач по повышению эффективности, конкурентоспособности и инновационной активности хозяйственных структур.
Общей теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили методологические принципы, теоретические положения и выводы, содержащиеся в фундаментальных и прикладных исследованиях известных отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственного регулирования рыночной экономики, системного анализа и учета, влияния факторов экономического роста, внедрения методов прогнозирования, программирования и планирования социально-экономических процессов.
В качестве информационной базы в работе использовались Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ и другие правовые акты и методические документы, концепции, экспертные заключения, материалы научных конференций и семинаров, а также научные разработки, связанные с темой данного исследования. Использованы статистические сборники Госкомстата РФ, материалы отраслевых и академических научно-исследовательских институтов, данные, приводимые в периодической печати. Большой информационный материал был получен при непосредственном изучении диссертантом более 100 важнейших федеральных целевых программ, реализовывавшихся в последние годы в России.
Особое внимание при подготовке автор уделял научной новизне, поиску новых подходов в процессе проведения анализа и обобщения опыта использования программно-целевых методов государственного регулирования экономики, а также при разработке соответствующих методологических и практических рекомендаций. Задача состояла в том, чтобы выявить и обосновать наиболее целесообразные пути и резервы дальнейшего совершенствования на макроуровне деятельности по формированию и реализации федеральных целевых программ, чтобы это могло способствовать усилению государственного регулирования развития экономического потенциала России в условиях перехода к рыночным отношениям. Практический интерес, например, может иметь разработка рекомендаций по улучшению ресурсного обеспечения государственного заказа, уточнению содержания и функций паспорта федеральной целевой программы, расширению критериев, используемых при отборе проблем для формирования программы, а также система разработанных диссертантом показателей, рекомендуемых к применению при организации мониторинга, охватывающего все стадии жизненного цикла целевой программы.
Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, изложены в трех статьях общим объемом 1,4 печатных листа и могут быть использованы в практической работе государственными органами исполнительной власти при формировании федеральных и региональных целевых программ социальноэкономического развития, а также при осуществлении контроля и управления ходом их реализации. Методические и теоретические положения диссертации апробированы на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, и могут быть полезны для использования при дальнейшем совершенствовании конкурсно-контрактного механизма государственного регулирования и программирования, а также при подготовке учебных пособий и преподавании спецкурсов, связанных с формированием и реализацией целевых программ на различных уровнях хозяйствования.
Структура диссертации предопределена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных материалов и литературных источников.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Мовин, Сергей Анатольевич, Москва
1. Концепция национальной безопасности.//Российскаягазета, №247, 26.12.1997
2. Порядок разработки и реализации федеральныхцелевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Постановление Правительства Российской Федерации №5 94, 2 6.06.1995 г.
3. Федеральный закон "О принятии и реализациифедеральных целевых программ." 27.12.97 г. 4 .Федеральный закон ''О поставках продукции для Федеральных государственных нужд." 13.12.1994 г.;
4. Программа Правительства Российской Федерации"Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах". Собрание законодательства Российской Федерации, 12.05.97, №19
5. Послание Президента РФ Ельцина Б.Н. ФедеральномуСобранию. Российская газета, 24.02.98.
6. Программа Правительства РФперестройка и экономический рост годах". Собрание законодательства Федерации, 12.05.97, №19 "Структурная в 1997-2000 Российской
7. Методические рекомендации о порядке проведенияконкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов. // Экономика и жизнь. 1995. - №3.
8. Постановление Правительства Российской Федерации''О федеральной целевой программе конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 гг." , 3103.95, № 305. / Собрание Законодательства РФ, №3, 1996.
9. Постановление Правительства Российской Федерации"О федеральной целевой программе '^ 'Российские верфи", 2 6.09.95, № 963./ Собрание Законодательства РФ, №41, 1995.
10. Абалкин Л., Экономическая безопасность России:угрозы и их отражение.// Вопросы экономики, 1994, №12
11. Автономов B.C., Человек в зеркале экономическойтеории. Очерки истории западной экономической жизни.//М., Наука, 1993г.
12. Аганбегян А.Г., Программно-целевое управлениесоциалистическим производством.// М. : Экономика, 1980.
13. Агафонов В.А., Анализ стратегий и разработкакомплексных программ.// М.: Наука, 1990.
14. Адамеску А.,Кистанов В., Региональные программы: перспективные вопросы.// Экономист., 1997, №3,0.34-4 5
15. Акофф Р. Планирование в больших экономическихсистемах.// М., "Советское радио", 1972 1.Альтер Л.Б., социалистического капиталистического Наука, 19'78 г. Методологические проблемы планирования и вопросы прогнозирования.//М.,
16. Американское государство накануне XXI века:Стратегия и тактика в экономике. Покровский А.А., Аникин В.А., Осадчая И.Н.// М., Наука, 1990.
17. Амосов Н.М., Касаткин A.M., Талаев А.,Автоматы и разумное поведение.// Киев: Наукова думка, 1973. 10. Антология Экономика, экономической -1 классики.// М., 199Z г.
18. Архангельский В.Н., Организационно-экономическиепроблемы управления научными исследованиями.// М.: Наука, 1977.
19. АТКИНСОН Э.Б., Стиглиц Д.Э., Лекции поэкономической теории государственного сектора.// М., АСПЕКТ-ПРЕСС, 1995.
20. Базаров В.А., ''Капиталистические циклы ивосстановительный процесс хозяйства СССР".// М., Госиздат, 1927 г.
21. Баскакова М.В., Япония: государство и накоплениеосновного капитала.// М., Наука, 1976. 15.Башин М.Л., Эффективность исследований.// М., Мысль, 1974. научных
22. Белоус И.Д., Ларюшин Ю.Д., Новые явления вэкономике современного капитализма.// Кишинев, Штиинца, 197 2 г.
23. Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасностьРоссии (проблемы и перспективы).// М., Экономика, 1997.
24. Бочаров В.Б. Финансово-кредитные методырегулирования рынка инвестиций.// М., Финансы и статистика, 1993. 1.
25. Будавей В.Ю., Долгосрочные народнохозяйственныепрограммы (теория и методология программного подхода в планировании НТП).//М.: Мысль, 1980
26. Бухвальд Е., Гловатская Н., Лазуренко Макроаспекты экономической безопасности : факторы, критерии и показатели.//Вопросы экономики, 1994, №12 21. Вычек Н.Р., пятилетнего 190. Чистяков М.И. Методология разработки плана.// М. : Экономика, 1977, с.1В4
27. Варшавский Л.Е. Проблемы динамикипроизводственных мощностей в условиях государственного регулирования экономики.// Материалы Всероссийской научной конференции «Государственное регулирование национальной экономики», Москва, МГУ, май 1996.
28. Викентьев А., Использование в планированиипервых целевых комплексных программ.//Плановое хозяйство, 1982, № 3, с. 109-113.
29. Воронков А.А., Методы анализа и оценкигосударственных программ в США.// М., Наука, 1986 г.
30. Государственная поддержка предпринимательства:концепция, формы и методы. Аналитическое обозрение. Центр комплексных исследований и маркетинга.// М., 1995.
31. Государственно-монополистическое регулирование исоциальнс-^ я политика в развитых капиталистических странах (ВО-е годы).Сборник рефератов.// М., ИНИОН, 1995.
32. Государство и управление в США. Евенко Л.И.,Урицкий В.Е., Авергов В.А. и др.// М., Мысль, 1985.
33. Государство и экономика развитыхкапиталистических стран в 80-е годы. Осадчая И.Н., Козлова К.В., Студенцов В.Б. и др.// М., Наука, 1989. \
34. Громан В.Г., «Народное хозяйство СССР. Упадок и1.возрождение».// М., Госиздат, 1922 г.
35. Губанов «Макроэкономическое планирование:новые подходы»,// Экономист, 1996, №11, с. 3753.
36. Гусев Г., «Единый хозяйственный план и единыйхозяйственный аппарат».// Харьков, ПОЮЖА, 1924 г.
37. Данилов-Данильян В.И., Целевые программы и01^ оптимальное перспективное планирование.// Экономика и математические методы,197 7,т.XIII,вып.6.
38. Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство иэкономика во Франции: Организационно-правовые аспекты.// М., Наука, 1981.
39. Зайцев В.К., Система национальных счетов игосударственное программирование в Японии.// М., Наука, 1984 г. 37 . Западная Европа: парадоксы регулирования.Шенаев шк В.Н., Кузнецов В.И., Глушков В.П. и др.// М., ^ Мысль, 1988.
40. Зельднер А. Государственное регулированиеагропромьшленного сектора.// М., Вопросы экономики, №7, 1997. 39.3емОатова Б. В. Планирование: простые и сложные истины.// М.: Наука, 1990. г
41. Иванилов Ю.П., Моисеев Н.Н., Петров А.А.Исследование динамических моделей планирования развития производства.// М., ВЦ АН СССР, 1969.
42. Иванов Н.И. Целевые комплексные программыразвития производства.// К.: Наукова думка, 1986.
43. Идея государственного управления экономикой:уроки истории.// М., Вопросы экономики, №6, 1997, 4 3. Каким быть плану: дискуссии 20-х годов.// Л.: Издательство ленинградского университета, 1989.
44. Кисельников А.А. Моделирование структурыпрограмм.//Н.: Наука, 1984. 4 8. Комков Н.И., Модели управления научными исследованиями и разработками.// М.: Наука, 197 8
45. Комплексное народнохозяйственное планирование.//М.: Экономика, с. 94—95;
46. Кондратьев В.В. Технология формирования целевыхпрограмм.// М.: Наука, 1986.
47. Кондратьев Н.Д., План и предвидение //Путисельского хозяйства. -1927.-№2
48. Кондратьев Н.Д., «Проблемы экономическойдинамики».//М., Экономика, 198 9 г.
49. Кржижановский Г.М. «Вопросы экономическогорайонирования СССР»., Сборник.// М., 1957 г. Избранное, М., Госполитиздат, 1957 г.
50. Кржижановский Г.М., Квиринг Э.И., КовалевскийН.А., «Проблемы построения генерального плана».//М., Планхозгиз, 1930 г.
51. Кржижановский Г.М., «Товарообмен и плановаяработа».// М., 1924 г. 5б.Крицман Л.И., «Новая экономическая политика и плановое распределение».// М., Госиздат, 1921 г.
52. Круглов А.П., Романко А.В. Исследованиенекоторых моделей государственного регулирования рыночной экономики.// М., ВЦ АН СССР, 1987.
53. Крылова Н.С. Государственный аппарат экономическогорегулирования в Великобритании.// М., Наука, 1972.
54. Кубко Е.Б. Программно-целевая организациягосударственного управления. //К.: Наукова думка, 1988.
55. Кузнецов В.И. Механизм государственномонополистического регулирования французской экономики.// М., Наука, 1979.
56. Кушлин В.И., Государственное регулированиеэкономики : цели, теоретические модели, практика.// Экономист., 1995, № 2.
57. Лемешев М.Я., Панченко А.И. Комплексныепрограммы в планировании народного хозяйства.// М.: Экономика,1973. г бб.Лескин В., Шевцов А. Программные методы регулирования территориального развития.//Российский экономический журнал, 1996, №2
58. Майминас Е.З., Процессы планирования вэкономике: информационный аспект.// М. : Экономика, 1971,,
59. Макаров И.М., Соколов В.Б., Абрамов А.Л. Целевыекомплексные программы.// М.: Знание, 1980.
60. Макроэкономические модели планирования ипрогнозирования. Сборник работ.// М., Статистика, 1970 г.
61. Марголин A.M. Финансовое обеспечение и оценкаэффективности инвестиционных проектов.//М., «Мелиорация и водное хозяйство», 1997.
62. Медведев К.Т. Проблемы экономическойбезопасности России.// М., Вопросы экономики, №3, 1997.
63. Методические указания к разработкегосударственных планов экономического и социального развития СССР.// М., 1980. 7 3. Моисеев Н.Н., Управлению - программный подход;
64. Научно-технический прогресс: программныйподход.// М.: Наука, 1981.
65. Очерки государственного региональногопрограммирования экономики в развитых капиталистических странах.// Л.: Издательство ленинградского университета, 1988.
66. Панферов Г. Совершенны ли методические подходы коценке эффективности инвестиционных проектов.// Российский экономический журнал, 1997, № 2.
67. Панасюк Б.Я. Планирование: становление иразвитие.// К.: Наукова думка, 1990. 84 . Плыщевский В.П.Эффективность общественного воспроизводства.// М.: Экономика, 1981.
68. Показатели эффективности в условияхперспективного финансового планирования. Под редакцией Бабашкина Л.Е.// М.: Финансы и статистика, 1982.
69. Попов A.M. Становление малогопредпринимательства: управленческий аспект.// М. Луч, 1997. 87 . Поспелов Г.С, Ириков В.А., Программно-целевое планирование и управление.// М. : «Сов. радио»,197 6.
70. Прохожев А.А., Организация управления экономикойи государством в Японии.// М., Наука, 1977 г. 89 . Прокопенко И.И., Государственномонополистическое программирование экономики. На примере Великобритании.// Киев, Наукова думка, 1974 г.
71. Райзберг Б.А., Лозовский Л.П., СтародубцеваЕ.Б., Современный экономический словарь.// М., ИНФРА-М, 1997.
72. Райхлин Э. «Основные экономические теории».//М., Наука, 1997г.
73. Раппопорт.В.С., Требования программного подходак организации и методам управления.// Научнотехнический прогресс: системный подход.-С.60-69.
74. Расков Н.В. Эволюция и перестройка экономическихотношений.// СПб., Издательство Санктпетербургского университета, 1994.
75. Региональное программирование в развитыхкапиталистических странах.// М., Наука, 1974 г.
76. Руднева Е.В. Целевые комплексные программы:организационно-экономический механизм.//М.: Наука, 1989.
77. Самохин Ю.М., К вопросу об использованиипрограмм в комплексном планировании.// Экономика и математические методы,1977, т.XIII, вып.2,с.239-250.
78. Самсонов К., Элементы концепции экономическойбезопасности.// Вопросы экономики, 1994, №12
79. Селищев Ю.А. Согласованные решения: опытразработки целевых социально-экономических программ г. Москвы.// М. : Московский рабочий, 1987.
80. Семенов К.А. Государственное регулированиевнешнеэкономических связей.// М, Гуманитарное издание, 1995.
81. Ситников П.И., Хозяйственный климат в переходномобществе: Мировой опыт и перспективы становления рыночной экономики в России.// М., Интерпратс, 1993.
82. Стратегическое планирование в промышленныхкорпорациях. Научно-аналитический обзор.// М., ИНИОН, 1986 г.
83. Стратегические проблемы экономической реформы вРоссии. Сборник статей, Институт стратегических исследований.// М., 1994.
84. Струмилин Г., На плановом фронте.//М.:Наука,1980.
85. Струмилин Г., «Планирование в СССР».//М.,Госполитиздат, 1957 г.
86. Струмилин Г., «Совершенствование планированияи управления народным хозяйством».// М., 1967 г.
87. Татаркин А., Романова О., Куклин А., Яковлев Н.«Экономическая безопасность как объект регионального исследования».//Вопросы экономики, 1996, №6, с.42-78. ИО.Тосунян Г. А. Управление в области финансов и кредита в России.// М., Дело, 1997.
88. Управление государственной собственностью.Кошкин В.И., Шупыро В.М., Абдуллаев Н.А.// М., ИНФРА-М, 1997.
89. Управление научно-техническими программами. Подред. Д.Н. Вобрышева.
90. Управление региональными программами в США иКанаде. Институт США и Канады.// М., Наука, 1983.
91. Фалыдман В. Комплексная программа НТП:достижения, уроки, перспективы.//Вопросы экономики, 1997, №5.
92. ФОНОТОВ А.Г., Тамбовцев В.Л. Целевые комплексныепрограммы.// М.: Знание, 1982. Иб.Шевхужев М.И. Государство и эволюция рыночной экономики.// Ставропольская с/х академия, Ставрополь, 1995.
93. Ясин Е. Функции государства в рыночнойэкономике.// М., Вопросы экономики, №3, 1997.