Программно-целевые методы регулирования в сфере культуры на уровне региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Программно-целевые методы регулирования в сфере культуры на уровне региона"

. *, ; . „ МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕЩША, ОРДЕНА ... I,....... ОКТЯБРЬСКОЙ РЕЗОЛЮЦИИ И ОРДИ1А

. ГЧГ ! ТРУДОЗОГО 'КРАСНОГО ЭНА1ЛЕ1Ш ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ.М.В. " "" ' ЛОМОНОСОВА

ЭКОНОМИЧЕСКИ',! .ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

17СЕВА АЛЛА ЛЕОНИДОВНА

ПРОГРА1МО-ЦЕЛЕЕШ МЕТОЛУ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ НА УРОЗКЕ РЕГИОНА

Специальность 03,00.05 - Экономика, планярованва, организация управления народянм хозяйством и его отраолямя

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на оояокашш ученой . степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1992

Работа выполнена на кафедре экономики непроизводственной оферы экономического факультета Мооковокого государственного yir вероитета им.М.В.Домодооова.

Научннй руководитель:

Официальные опиоаенты:

Вэвдщая организация:

доктор экономических наук, профессор Якобоон Л.И.

доктор экономических надк Дискш И.Е.;

кандидат аконсждическзюс наук Озерова H.H.

Инотатут ШРОТЕАТР

Завшта ооотонтся " " . __1992 г.

_ чаоов в Мооковохсм Гооударотэенвом Унивороите тонн

Ы.ВЛоыонооова во адреау: II9899, Мооква, Леикнакна гора, МГУ, 2-й корпуо гуманитарных фадультетов, экономический факультет, аудитория №_,

С диооертацивй шиш ознакомиться в библиотека II учебно! корпуса МГУ им.М.В.Логюнооова.

Автореферат разооган н "_г.

£

Ученый секретарь специализированного совета, к,э»н., •доцент

Р.Н.Самар

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Артуальрооть темы доследования. На современном этапе перед мерными органами управления вотает принципиально новая задача регулирования ооциаяьно-хультурных процессов на уровне региона, облаати, гаовленного пункта, ранее решаемая преимущественно централизованно, 'еальноотыэ становятся'формирование донка услуг культура, широкое развитие экономических отношений в сфере культура.

Развитие методов регулирования, адекватных особенностям социально-культурной оферы, долшго бить нацелено яа обеспечение элективного функционирования воэх оубъектов культурной деятельности в зиотемо рыночных отношений, понимаемое прежде воего как реализация юс специфических ооцкокультурных целей, на сокращение доли непрофильных платных уолуг учреждений культуры, на предотвращение раотущей коммерциализации сферы культура.

Анализ современных тенденций развития отраслей культуры показывает, что процеоо регулирования должен обеспечивать увязку финансирования, выделения материальных ресурсов о характеристиками, параметрами культурной деятельности.различных субъектов, коллективов и учреждений культуры. При этом целью регулирования становится формирование благоприятных у'оловий для осуществления разнообразных интересов населения в культу рно-дооуговой сфере, в создании определенных гарантий для ее развития. Таким образом ооновное внимание пе- ' ренооигоя а конечного результата, который в сфере культуры носит весьма неопределенный характер,.на. процеоо создания культурных благ и уолуг.

Реализация данного подхода в значительной степени зависит от разгосударствления культурной лизни, демонополизации государственных учреждений культуры, децентрализации управления. Формирование

рынка социально-культурных уодуг предполагает дальнейшее развитие многообразия субъектов культурной деятельности, форм ооботвенноог организационно-экономических структур, учрендэнкй и творчеоких • формирований, о чем свидетельствует опит зарубежных стран.

Разработать оиотеаду косвенных, прежде всего экономических, » тодов регулирования, адекватнув уоловиям нашей отраны, предстоит : многом опираясь на уке даеицийоя опыт применения программного под хода в офере культуры. Многовариантность, заложенная в ооново про граммной методология, позволяет попользовать програшы для влияни на деятельность всех субъектов культурной жизни на любом территориальном уровне. Будучи одним из основных направлений выделения оредотв кз Фондов развития культура и нокуоства, территориальные программы развития культуры споообствувт более обоснованному выде лению и распределению финансовых оредотв между различными учаотни каш культурной деятельности.

Проблемы экономических отношений в отраолях ооциальнсъ-культу ной о<|еры нашли отражение в работах Абалкина Л.И., Анчшкшш А.Й, Шаталина ÜC., Вознесенокого С.Н., Галуцкого Г.М., Бабича A.M., Грушина Б.А., Горшкова И.В., Дадашна Г.Г., Диоюхна И.Е., Жильцова E.H., Кидкова B.C., Зайцевой Л.М., Зшшна В.Г., Иванова А.И, Ивановой В.Г., Игнатьевой Е. , К оря пш ой Т.И., Майера В.Ф., Майминаса Е.З., Мильнера Б.З., Пшехонова Ю.П., Правдива Д.И., Рубинштейна А.Я., Рудника Б.Л., Рутгайзера З.М., Солодкова М.С., Столярова А.И., Соколова К.Б., Соколова E.H., Тамбовцеза В.Л., 'ioxT-Бабушкина Ю.У., Чурбанова В.Б., Шишкина C.B., Шульгина М.П., ЯкобсотЛ.К.

Однако теоретические s практические вопросы коовашшх, зкогк шчеоких методов регулирования культурных продеооов в работах указанных авторов нз рассматривались в качество - основного продю-

га доследования. Лишь в отдельна* олучаях они затрагивались в связи о другими проблемами, наоающимиоя развития экономических отношений в ооциально-культуркнх отраолюс и в непроизводственной офере- в целом.

Применение целевых программ развития' культуры на меотном и региональном уровне только начинается в практике управления. При этом обнаруживается недостаточная проработанность ряда методических вопросов программирования, а также несогласованность программных методов с современной сиотемой управления, что существенно снижает эффективность регулирования социально-культурных лроцеооов на мэотах.

Следует подчеркнуть, что анализ роли целевых программ развития культуры предполагает выделение реопубляканоких и региональных ао-пектов исследования, поокольку именно местным и реопубликанокям органам управления сегодня предстоит осуществлять регулирование культурной деятельности. Оообнй интерес представляет Московский к Екатеринбургский регионы, на материале которых отчетливо прослеживается веоь номплеко проблем, овяэаяянх о формированием и использованием целевых программ в оферо культура,

Вое это обусловило выбор теми диссертационной работы, и определило оостав исоледованных в ней'проблем.

Цель и задачи исследования. Цельо диссертационной работы является определение методов регулирования культурных процессов на уровне региона, отвечающих задачам децентрализации и демократизации управления в уоловиях перехода л рыночной экономике.

Для достижения этой целя в диооертацш были поотавлены и решены следующие задачи:

- дать характеристику современной оиотеме управления в офере культуры и предложить конкретные подхода к разработке адекватных ей методов регулирования;

- на основе анализа зарубежного опыта определить перспвктявнчо

направления функциональной перестройки управленческих отруктур в сфере культуры; .

- рассмотреть опат составления программ в сфере культура в ои< теме Министерств культуры СССР и РСФСР, и на этой оонове внработат] предложения по повышений научной обоснованности программ;

- на примере конкретных населенных пунктов разработать и апробировать методичеокие подходы к формированию предпрограммных и программных разработок.

Предметом исследования является механизм регулирования культу; них процессов на территориальном уровне, соответствующий современным уоловиям, метода управления, в частности, разработка программ и проектов культурного развития.•

Объектом исследования явилаоь сиотема регулирования культурна процесоов на территориальном уровне на материале Московской и Екатеринбургской областей РСаСР.

Статистической базой исследования соолужили данные Госкомстат СССР, а также данные отраслевых.Министерств и ведомогв ооциально-культурной сферы. В диооертационной работе использовались собрании автором материала ометно-фкнаноовых расчетов программ развития куя туры для конкретных населенных пунктов.

' Научная новизна диссертации закличаетоя в следующем:

- предложена классификация методов регулирования применительно к современным уоловиям развития отраолей культуры, определена перспективные направления совершенствования механизма регулирования на региональном уровне;

- выработан подход к оовершенотвованюз взаимоотношений реопу< лакадских, региональных и иеотннх органов управления в облаоти регулирования культурных процеооов, выявлены их функциональные особенности на оонове анализа зарубежного опита;

- б -

- раскрыты особенности использования программно-целевых и прогнозных методов регулирования культурных процеооов на региональном уровне, и дана характеристика программ культурного развития,- применяемых в системе Министерств культуры СССР и РСЗСР;

- разработаны рекомендации по формировании программ развития культуры на территориальном уровне, определен подход к организации предорограммных исследований к формированию внутрипрограммных нормативов.

Практическая ценность работа ооогоит в том, что основные поло-пения исследования могут быть использованы в современной практике регулирования культурных процеооов на территориальном уровне, при разработке механизма управления культурной деятельностью в условиях развития рыночных отношений. Представленная модель формирования проблемных ооциокультурннх проектов может быть попользована в практике управления культурными процеооами на территориальном уровне.

Дщбация ¡оеализадш?, рдэдлтотрв.вддлдддващя;

Отдельные теоретичеокие выводы, ададанные в работе, а также предложения и рекомендации со составлении программ развития культуры попользовались Министерством культуры РСФСР при подготовке методкчзоких рекомендаций по формирования программ развития культуры. Ряд оодеряащгосоя в работе рекомендаций был учтен управлениями культуры Иотринокого и Кашшловокого районов при разработке программ развития культура ооответотвутеих территорий. Теоретичеокие выводы исследования положены в оонову разработанного автором куроа "Проектирование культурных процеооов", включенного в учебный план ВУЗов культуры РСФСР.

Оояовные положения даооертационной работы докладывалиоь на Воеооюзннх конференциях "Теория и практика переотройки хозяйственного механизма" (Мооква, 1990), "Организационно-экопомичэокие про-

блемы развития культуры" (Москва, 1990), "Ооновные принципы программирования в культуре (Москва, 1991),

#оуика и структура работы. Взаимосвязь поставленных задач определила логику исследования: от определения особенностей управленческого регулирования в с$ере культуры через рассмотрение принцип он формирования целевых программ к разработке методических подходов и их апробации на примере конкретных наоеленных пунктов.

В соответствии о логикой исследования работы имвет следующую структуру:

Введение.

Глава I. Программно-целевой подход к управлению в офере культуры.

§ I. Особенности управления в сфере культуры.

§ 2. Принципы формирования целевых программ культурного развития. .

§ 3, Зарубежный опыт регулирования в сфере культуры.

Глава П. Особенности формирования целевых программ в сфере культуры.

§ I. Опыт разработки общесоюзных и республиканских программ развития культуры.

§ 2. Особеннооги предпрограммного анализа в с$©ре культуры.

§ 3. Программный подход в регулировании культурного разв] тля г.Камышлова Екатеринбургской области.

§ 4. Организационно-экономические проблемы формирования целевых программ развитая культуры.

Заключение.

Список литературы. .

Приложение.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТУ ИССЛЕДОВАНИЯ

Особенности оиотамн убавления в с&эре культуры 9 современных условиях. В уоловиях перехода к рыночной экономике вотает вопроо о качественном изменении механизма регулирования в сфере культуры. Особого внимания заслуживает о этой точки зрения методы регулирования культурных процессов, применяемые на республиканском и территориальном уровне. Перед реопубликанокиш и местными органами власти оегодня вотает принципиально новая задача аощтально-культурного регулирования, ранее решаемая преимущественно централизованно, на союзном уровне.

Обеопечить динамичное развитие ооциапьно-культурннх отраолой на современном этапе можно только при условии перехода к преимущественно экономическим методам управления. С этой точки зрения велико значение программных методов регулирования.

Целесообразность широкого использования целевых программ в социально-культурной сфере обусловлена не только оообенноотями культурных процессов как объектов регулирования, но и необходимостью приоритетного учета локальных характеристик в процесое управления культурным развитием на региональном уровне. Программные методы регулирования ооциально-культурной сферы следует рассматривать как существенный фактор развития инициативы учреждений культуры и местных органов управления, и стимулирования эффективности их деятельности.

При переходе к рыночной экономике коренным образом изменяется направленность оиогеш управления сферы культуры. Еоли ранее оиоте-ма управления главным образом была нацелена на достижения количественных показателей развития отраоли, то оегодня ооновной целью регулирования в сфере культуры является ооздаяие уоловия для оамоорга-низации и саморазвития культурной жизни, доотюгеняа определенных

параметров ооотоянея культурной среда.

Другой, не менее важной задачей регулирования культурного развития на местах являетоя воздействие на рынок уолуг культуры, корректировка неблагоприятных тенденций его развития.

Между тем уже оегодня доля платных уолуг, предоставляемых клубными учреждениями Мооквы и Санкт-Петербурга, в структуре денежных поступлений .составила соответственно 4С$ и 46%, увеличившись по сравнению о 1985 г. ç среднем по РС5СР на 237$. В музеях величина аналогичного показателя достигла 18$, увеличившись по оравнению о 1387 г. на 161%. В этой связи следует отметить такие направления регулирования, как оозданиэ механизмов завщты нятереоов населения, стимулирование многообразия субъектов культурно-дооуговой деятельности, ликвидация монополии традиционных учреждений культуры.

Становление рынка уолуг культуры предполагает значительное рас ширеяие самоогоятельнооти первичных звеньев - учреждений культуры и хозяйственной деятельности будет непосредственно зависеть от тоге насколько они будут свободны в решении вопросов планирования своей деятельности, аккумулирования финансовых средств из различных источников, ценообразования и оплаты труда.

До недавнего времени механизм хозяйствования внутри учрездетй культуры был жестко увязан с ттами и видами соответствующих учреждений, выделение финансовых средотв также завиоело от категории и типа учреждения.

В ооотвэтотвии о Ооновными положениями нового хозяйственного механизма в отраслях непроизводственной сферы учреждения культуры получили определенную оамоотоятельнооть в решении вопрооов творчеО' кой и хозяйственной деятельности. В чаотнооти, расширились их прав, в выборе направлений и Форм работы, что создает предпосылки для бо лае точного учета и удовлетворения дифференцированных потребностей

населения; снята многие ограничения в порядке оплаты труда работников, в использовании финансовых, материальных и трудовых ресуроов.

Принципиальным моментом аегодня является развитие новых субъектов культурно-дооуговой деятельности, аоздание различных типов организаций и учреждений в сфера культуры.

Пцоцеаои формирования рынка уедуг культуры протекают крайне неравномерно по регионам и облаотям РСФСР. Для некоторых регионов РСФСР активное развитие экояошчеоких отношений в ооциально-нультур-ной сфере отало уже реальностью. Так, например, в Моокве и Санкт-Петербурге на новые условия хозяйствования перешли уже 19,8$ и 21,4% клубов, 6% и 19$ библиотек, при среднереспубликанской величине соответствующих показателей для клубов - 13,5$, и для библиотек - 23$. Вместе о тем, 6 из 73 регионов РСФСП пока не приступили к переводу учреждений культуры на новые уоловия хозяйствования. К их члолу относятся Кабардино-Балкария, Чечено-Ингушетия, Ульяновокая, Тамбовская, Чигинокая; Яроолавокая облаоги РСФСР.

Покупательное развитие экономических отношений в ооциально-культуршх отраолях отановитоя в противоречив -о традиционной системой управления шли, поскольку дейотвеннооть применяемых методов ограничивается оамоотоятельноотью организация и учреждений.

Раскрывая значение программны* методов управления в оферо культуры прежде всего оледует отметить ту важную роль, которую они призваны сыграть п регулировании культурного развития регионов.Возрастание значения косвенных методов,регулирования в большой мере опо-ооботвует реализации таких оообенн'оотей культурного развития, как многосубъектнооть, множественность ценноотннх норм, зависеть от потребителя, различие целей участников культурной деятельности. Тем самым ооздаютоя уоловия для раопшрения сферы управления за счет регулирования деятельности неинотитуциональных отруктур, роль ко- II -

■торых в социально-культурных процессах оегодня существенно возрастает.

Изменившаяся за последние годы структура субъектов культурной деятельнооти ставит меотные органы управления перед необходимостью поиока обоснованного критерия распределения бюджетных средотв между ниш. Территориальные программа развития культуры в значительной отепени способствуют решении этой задачи, поокольку программная методология предусматривает выделение ородств в соответствии оо отепенью участия учреждения, коллектива в реализации конкретных программных мероприятий.

Вмеоте о тем применения программных методов регулирования в ооциально-кулмурной сфере предусматривает комплексные исследования потребностей населения в услугах культуры, а также всесторонний учет особенностей локальной ооцио-культурной ситуации. В этой овя-зц назрела необходимость более четкого разграничения принципов отдельных отадий программирования в сфере культуры.

Смысл предложенного в диссертации подхода к регулированию культурных процессов по сущеотву заключается в том, что он основывается на программных методах управления, использование которых предполагает осуществление прогнозно-проектных разработок на предорограм-мной стадии управления.

В целом этот подход мсвет быть опиоан о помощью следующей схемы:

функциональная струкгуш управления ооциально-культумой офдрой. Переход к экономическим методам управления предполагает изменение функций оуцеотвущих управленчеоких структур, как центральных государственных, гак и республиканских, а также местных органов управления. В диссертационной работе показано, что процеоо перераспределения функций может осуществляться по трем основным направлениям. Во-первых, будут возникать совершенно новые функции у органов управления различного уровня, связанные прежде всего о появлением у центральных и региональных органов управления ряда специфических координирующих и регулирующих функций в уоловиях кирокого развития рыночных отношений. Во-вторых, передача части управленческих функций о центрального на региональный и местный уровни управления, обусловленная тем, что функции регулирования социально-культурной сферы перемещаются к суверенным государствам при возрастании самоотоятельнооти л экономической роли регионов и облаотей внутри крупных республик, прежде всего РСОСР. В-третьих, осуществляется делегирование ряда функций отраслевых органов управления к территориальным органам власти - областным, районным, городским ооветам народных депутатов.

Проведенный анализ зарубежного опыта показал, что, несмотря па значительные социально-экономические различия между странами, функции органов управления в сфере культуры, как правило, определяются в зависимости от их уровня. Так, в компетенцию центральных государственных органов обычно входят: а) вопросы проведения финансовой и налоговой политики в области культуры; б) разработка и реализация общенациональных культурных программ; в) регулирование трудовых отношений в сфере культуры.

В компетенцию местных органов управления во многих отраиах входит поддержка определенных видов культурной деятельности, выб-

ранных в соответствии о меотными оообенноотями и традициями, формирование локальных культурных программ, организация культурного туризма.

Региональные органы управления работают, как правило, по двум ооновным направлениям: о одной отороны, они оказывают финансовую, инфопмационно-правовуп поддержку местным органам в ооущэотвлешш культурной политики, о другой - вырабатывают рекомендации для центральных государственных органов, ооущеотвлягаг научные исследования.

В общем плане представление о функциональной структуре органов управления различных уровней дает таблица I.

В работе приведен анализ наиболее эффективных методов участия государства в деятельности местных органов управления. К ним отнесены: выделение государственных ассигнований непосредственно в бюджеты этих органов через механизм блоковых и категориальных субоидий. Под блоковыми поннмаетоя достаточно широкий круг гооу-

Таблица I

Сравнительная характеристика функций государственных, региональных и мастных органов регулирования в сфере культуры

Функции государствен- Функции региональных функции меотных

ных центральных орга- органов управления в органов управле-

нов управления в сфе- сфере культуры ния в офере

ре культуры __культуры_

Поддержка некоммерчоо- Формирование регио- Организация эоте-

кого иокуоства, финан- налышх культурных тичеокого воопита-

оовая поддержка не- программ. ния по группам

государственных куль- наоелеяия.

турных организации. Поощрение гастроль- Организация куль-

ной деятельности. турного туризма.

Формирование нацио- Сохранение культур- Формирование лока-нальных культурных ного наоледия,тра- льных культурных программ. ¡опционного искуо- программ.

отва* Поддержка публич-

ных библиотек.

Регулирование трудовых отношений в сфере культуры

Распределение ежегодных государственных средотв на реализацию программ.

Культурная работа в организациях, на ходящихоя в их ведении.

Развитие сотрудничества о частным бизнеоом.

Поддержка деятельности меотных творческих коллективов.

дарственных аооигнований, которые могут расходоваться местными влаотями на любые мероприятия в указанной функциональной облаоти (например, в культуре, образовании, коммунальном хозяйстве). Расходование средотв, выделяв!,шх через категориальные субсидии строго определяется и контролируется правительством:

- ооуаеогвленпе государственной налоговой политики в области кз'льгуры, в том числе правовое регулирование ккльгурной политики;

- законодательное закрепление ряда направлений местной культурной деятельности, финансируемых государством;

- оказание научной и информационной помощи при разработке меотных культурных программ.

Проведенный анализ зарубежной практики регулирования показал, что правительственные централизованные программы в сфере культура весьма немногочисленны, охватывают лишь несколько приоритетных о точки зрения данного гооударотва направлений деятельности в облаоти культуры. Классификация централизованных программ по опоообам финансирования позволила выявить интересную тенденцию: в большинстве зарубежных стран наибольшее распространение получили централизованные программа, финансируемые через блоковые субсидии. Долэ этого вида ассигнований в общем объеме централизованных средотв заметно выросла в последние годы. Так, например, в СИЛ в начале 80-х годов блоковые субоидюг составляли 2С$ государственных аооиг-

- 15 -

новаций на ф .яаноирование программ, а к концу 80-х годов их удельный вео увеличился до 32$. В целом в работе обосновывается вывод о том, что централизованное регулирование культурных процеооов оказываетоя оправданным в той мере, в какой оно представляет ообо! гибкое регулирование, компетентно сочетающее экономичеокие и налоговые методы.

В ходе регулирования культурных процеооов наиболее общественное влияние оказываетоя меотными и региональными органами управления. Существенно, что для большинства гооударотв иерархия оубъек-тов управления в офере культуры мсжет быть предотавлена оледуодей схемой:

МЕСТНОЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ - ЧАСТНЫЙ БИЗНЕС - ЦЕНТРАЛЬНОЕ ПР^ИТЕЛЬСТВ

Очевидно, что полученные результаты не могут быть механически перенеоены и применены в нашей стране. В свете недавно приняты законов и соглашений между РСФСР и субъектами Федерации социальна инфраструктура, включая учреждения культуры, переходит к коммунальную собственность соответствующей админиотративно-терригориал ной единицы. Меотуым органам влаоти предоотавлено право самостоятельно решать вопросы о создании новых учреждений культуры, об установлении для них преимущественного права пользования меотными земельными и природными ресуроами. При территориальных и квотных органах управления намечено создание территориальных фондов разви тня культуры и искусства, из которых будет осуществляться финанос вая поддержка учреждений культуры.

Существенна иная роль по оравнению о зарубежными отранами от водится промышленному оектору, предприятиям. В работе показано, что роль предприятий в формировании финансовых фондов развития культуры на шотах в современных уоловиях оотанется в целом незнг чительной. Анализ реальных изменений, происходящих при переходе

предприятий к рынку показал, что культурная составляющая их социальных программ либо сводится к минимуму, либо отсутствует вообще. Taie, например, в городе Камышлове Екатеринбургской области, промышленные предприятия перечислили к концу 1990 года в городской фонд развития культуры лишь треть из первоначально установленной оуммы.

Влияние финансовых оредотв предприятий на поддержку культурной деятельности в современных условиях не макет быть значительным без специальных мер государства, стимулирующего предприятия к участии в осуществлении и финансировании культурных программ.

В работе обоонован ряд предложений по организации регулирования культурных процеосов в нашей стране. Предлагаемая система мер включает правовое закрепление государственной финансовой, налоговой кредитной политики в сфере культуры. Наряду о этим рекомендовано упорядочить вопросы выплаты компенсаций, минимальной заработной платы, механизма налогообложения деятелей культуры и иокусотва.

Приведенные в работе рекомендации охватывают те направления культурной деятельности, клторым бы оказывалась постоянная культурная поддержка через каналы государственной кредитно-финансовой системы. В качестве таких направлений в работе приведены поддержка детских учреждений культуры и творческих коллективов, а также сти-!дулирование культурного развития малых народов и национальных меньшинств.

Анализ зарубежной практики позволил обооноватв предложение о целесообразности заключения двусторонних договоров по вопросам культурной политики между республиканскими и региональными органами управления. Для обеспечения научной проработки соглашений было бы правомерно создать специальные научные подразделения при республиканских органах управления. 3 работе также выдвинуто предложение о разработке региональных и местных программ в области культуры апецна-

лиотами этих подразделений. Такое предложение обусловлено отоут-отвием в достаточного количества компетентных опециалиотов на мео тах по проблемам разработки программ развития культуры.

ПЕИМШР9 ттитт-ччтщ и пруекщх методов рдгутп?йм ншг культурных проиеооов на уровне региона. Программно-целевой подход применяется для тех видов деятельности, которые характеризуются конечными целями, завиоимыми от мнояеотва промежуточных ре эультатов, оложноотью и новизной выполняемых функций, непостоянством состава внутренних элементов и связей между ними, наличием олсжных связей на различных этапах обеспечения конечного резуяьтг та. Эта характеристика применима и для опкоания культурной деятельности.

Проведенный в работе анализ нормативно-методических документов по переводу учреждений социально-культурной сферы на ноше уо-ловия хозяйствования показал, что использование программ как оам стоятельного инструмента управления в рамках нового хозяйственно го механизма осуществляется недостаточно последовательно. Для уо пешного использования программных методов в сфере культуры необх дима их увязка о существующей оиотемой управления ооциально-куль туряыми отраолями.

Б этой овязе в работе выоказаян рекомендации об усилении рс социально-творческих заказов. Согласно полаканию о переводе учре дений культуры на новые у о ловия хозяйствования сегоддавоя деяте; нооть учреждений на территории финансируется из фонда развития культуры и иокусства по нормативам; целевые заказы на оказание } кретных видов уолуг, строительство новых или капитальный ремонт действующих учреждений, приобретение оборудования и ооновная де) твльнооть. В то яе время финансирование заказов на проведение п] градашых мероприятий ноокт остаточный характер, что не стимулир;

ет учреждения культуры участвовать в осуществлении территориальных программ.

В работе содержатся предложения о пересмотре механизма выделения средств на осуществление программ из фондов развития культуры а иокуоотва. Усиление роли фонда программ как составной части фонда развития культуры и иокуоотва предполагает выделение средств на осуществление ооциально-творчеоких заказов непосредственно из фондов программ.

Эффективное применение программных инструментов' регулирования культурных процессов предполагает также возможность одновременного действия разноуровнекных программ, объектом которых является какая-либо территория.

Формирование программ развития культуры на территориальном уровне делает актуальным выработку надежных методов регулирования, облегчающих меотннм органам общественно-государственного управления использование культурных программ. В этой связи в работе обосновывается возможность эффективного использования нормативного подхода в рамках программного метода. В новых условиях хозяйствования предлагается выстраивать нормативы "под результат" без учета специфики различных видов учреждений и-типов культурной деятельности, что значительно снижает действенность нормативов как экономических инструментов управления. Разработка вяутрищюграммных нормативов, но-сялдах целевой характер, позволяет избежать этих недостатков, активно иопользуя преимущества дифференцированных типов норм.

Плодотворность используемых методов программирования во многом ■завионт от применяемых показателей. Представляется целесообразным, ятобы наряду о нормативами, копользуемые в программах показатели обладали бы нежесткой структурой, и задавались бы в вида "видки" ■.шнималышх и максимальных значений. Возможно также и использова-

ние дополнительного набора экопертяах оценок.

■ Приведенная в работе трактовка меота программ в онотеме управ- • ления несколько отличается от той, которая использовалась ранее, когда структура управленческого цикла могла быть описана охемой "прогнозирование - планирование - программирование - проектирование" Причем программа трактовалась как раздел государственного плана экономического и социального развития, подоиотема мероприятий, необходимых для реализации плановых заданий. Однако прежнее понимание определялось логикой директивного централизованного планирования и малопригодно в новых уоловиях. В работе обосновано-положение, что более отвечает современной ситуации понимание программ как самостоятельного инструмента регулирования в сфере культуры, который позволяет вешать конкретные проблемы ооциально-культуркого развития.

В диооертадии подробно проанализирован опыт ооставления программ в сфере культуры, исоледованн методические проблемы формирования программ развития культуры в СССР и РСФСР. В чаотноота, рассматриваются программы Прогреоо-95, охватывающая развитие социальной инфраструктуры г.Москвы, и программа сохранения памятников ио-тории и культуры РС5СР.

На оонове проведенного анализа, в работе приведен перечень наиболее часто вотречавдихоя в программах методичеоких недостатков. Они заключается в а) отсутствии всесторонних программных разработок, олабым использовании проектно-прогнозных методов, что непосредственно оказываетоя на неотработанности проблемного этала це-леполагаяия; б) отоутотвяи обеспечивающих подпрограмм, предуомат-ривавдюс правовое, информационное, реоуроное, организационное обеспечение программных мероприятий; в) недостаточно четкой увязке программных мероприятий и реоуроов, необходимых для их ооущеотвлення.

Формирование программ развития культуры на территориальном уровне. В длсоэртация приведены разработанные при учаотии автора программы развития культуры для г.Камыпиова Екатеринбургской области и г.Истра Мооковокой области, рассматриваемые как один из возможных вариантов формирования территориальных программ.

На ооновв результатов проведенного исследования автором были опробованы методические подходы к формированию территориальных программ. В частности, был сделан вывод о необходимости значительного повышения роли предпрограммного анализа о привлечением методов социального проектирования, что дает возможность осуществить комплексные, междисциплинарные исследования, проработку программных мероприятий опедвалиотили разного профиля о использованием социокультурной и экономической информации. Применение проектных методик позволит более четко определять цели культурного развития в рамках конкретной проблемы. Итогом предпрограммной стадии исследования яв-ляетоя разработка а ооотавление социокультурного проекта, содержащего вариантные образцы управленческих решений, проработанные о точки зрения рэоурсного обеспечения. В целом проектирование трактуется как необходимый этап предпрограммного анализа, предписывающий программам развитая культуры определенное поле выбора ресуроно обоснованных образцов управленчеохах решений.

Раокрывая особенности прознозно-провкгного этапа как необходимой стадии предпрограмшшх иооледований, отметим, что сн осуществляется в насколько стадий. Поисковый прогноз, имеющий большое значение для выявления проблем социокультурной ситуации конкретного населенного пункта предполагает использование методов ооциологических, таких, как опрос населения, должностных лиц, экопе-ртов. Существенную пополнительную информации на этом этапа исследования удалоаь получить о помощью информационно-целевого анализа прессы - качественно

нового метода, позволяющего увидеть проблема культурной жизни ropo- • да о точки зрения коллективного автора.

Переход к нормативному прогнозу позволил более обоснованно подойти к формировании формулировки целей разрабатываемой программы.

В ходе собственно проектной деятельности были разработаны конкретные предложения по определению целей культурного развития в соответствующих городах. Для города Камышлова было рекомендовано 3 основных направления развития, в частности, реконструкция исторического центра города, восооздание садово-парковых и прогулочных зон. Учитывая наличие в городе исторически сложившейся ояотема -микрорайонов и, опираяоь на данные ооциалогического спрооа населения, били предложены в качестве целей программа создание локальных культурных центров в зависимости от оообенноотей отдельных микрорайонов.

Исходя из особенностей социально-культурной аитуают г.Иотры, были сфорадлированы оледушше цели программы развития культуры: развитие услуг рекреационной направленности, вклвчая реконструкцию зоны Истринокого водохранилища, создание природяо-оздоровитвльных зон в городе в крупных лесопарковых масоивах.

В работе делается вывод о перспективности использования проектных методов при составлении программ в сфере культуры, поскольку онг ооответотвуют природе культурных процеооов, опираются на многосторонний ооциокультурный анализ многофакгорных механизмов, ориентируют на решение конкретных проблем культурной жизни на локальном уровне.

В ходе формирования программ развития культуры на территориальном уровне автором были предложены и апробированы рекомендации по и( пользованию внутрипрограммных нормативов. Характер их использования раскрывается в программе на примере формирования программы развития культуры г.Каиыилosa, и соответствующих подпрограмм. В качестве основы нормирования было принято число создаваемых объектов социально

культурной инфраструктура. Применение такого подхода к нормированию определялось прежде всего тем, что в основу программ был положен одиный пршщип создания разнопрофильных объектов социально-культурной оферы. Этот же принцип выдеряивалоя в рамках отделышх подпрограмм.

Исчисление внутрипрограммяых нормативов позволило более точно определить объем ресурсов, требуемых для реализации конкретной программы.

Для каждой из подпрограмм были разработаны обеспечивающие блоки, содержащие указания о необходимой численности работников, материально-технических средотв и оборудования, финаноЪвих реоурсов.

Предложенные Еыые рекомендации по формированию программ развития культура в различных регионах будут дополняться и модифицироваться, однако з целом выводы, полученные при формировании программ развития культура г.Иотры и Кешилова могут быть учтены при составлении и других территориальных программ.

По тема диссертация опубликованы следующие работы:

1. Развитие отраслей культуры в новых условиях хозяйствования. ¡ШИШ АН СССР. Депонирована рукопись Л 32001 - 16.02.83 - 0,4 п.л,

2. функции органов управления в сфэре культуры в новых уолова-ях хозяйствования. - Организационяо-экономичеокяе преобразования

в сфере культуры: проблемы и перспективы. - Сб.научных трудов ПШ культуры. М., 3990 - 0,3 п.л. (в ооавторотве, лично автором -0,15 п.л.).

3. Программно-целевой подход к планированию культурного строительства. - 1ШШ АН СССР. Депонирована рукопись № 43935 - 13.0^.91 - 0,5 п.л.

4. Методические рекомендации к куроу "Социальное проектирование в сфере культуры". - М., Ж РСХСР, 1991 - 0,7 п.л.

5. Некоторые аопекты совершенствования хозяйственного механизма отраслей культуры на уровне региона. - Тезион всеоовзной конференции "Теория и практика перестройки хозяйственного механизма", М., МГУ, 1390. - 0,1 п.л.

Отпечатано полиграфическим участком ПШЦ МК РСФСР. Подписано в печать /£.Л&.9/г. Тирах /00 экз.. Заказ й ОУХЯ,