Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов"

На правах рукописи

Нургисаев Серикбай Урикбаевич

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность: 08.05.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по специализациям: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Карлик Александр Евсеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Глухов Владимир Викторович, доктор экономических наук, профессор Денисов Вячеслав Тихонович, доктор экономических наук, профессор Рафиков Сергей Ахметович

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики

РАН

Защита диссертации состоится___2003 г.

в_часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.10 при

Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт - Петербург, ул. Садовая, 21, ауд

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан_2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Морозова В.Д.

"~ТЩ%о 3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В Долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 одним из наиболее важных приоритетов определена национальная безопасность, которая должна обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении территориальной целостно-• ста. Доминантой основных направлений стратегии развития Казахстана является безопасность экономической системы, обеспечивающая устойчивое и эффективное функционирование всех социально-политических институтов.

Социально-экономические процессы наряду с политическими средствами отстаивания национально-государственных интересов становятся одним из весомых компонентов укрепления национальной безопасности, обязательным условием сохранения государственности и важной предпосылкой предотвращения конфликтов в регионах. Чем устойчивее система, тем выше уровень безопасности. Нарушение пропорций между отдельными элементами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом о возможности ухода экономики от безопасного состояния. Таким образом, рассмотрение экономической безопасности как компонента национальной (государственной) безопасности необходимо в двух аспектах: во-первых, условий устойчивого и стабильного развития экономики в кризисный период, и, во-вторых, возникновения и предотвращения угроз экономической безопасности страны.

В Послании Президента народу Казахстана в качестве одного из важнейших приоритетов в обеспечении национальной безопасности на среднесрочную перспективу выдвинута реализация стратегии экономической безопасности страны, определяющая конкретные меры по четырем основным составляющим (структурной, технологической, институциональной и финансовой) и ориентированная на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений.

Проблема формирования и оценки уровня экономической безопасности на уровне государства достаточно полно изучена и описана в трудах таких известных ученых как В.С.Загашвили, В.К.Сенчагов, С.Ю.Глазьев, А.И.Татаркин, О.А.Грунин, Е.М. Ведута, А.В.Колосов и других.

Стратегия в области обеспечения экономической безопасности предусматривает создание условий для защищенности национальной экономики страны от внутренних и внешних-уг иовий прпцеггпв ьг фак-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ { БИБЛИОТЕКА | С.Петербург г~Лл ! 09 \

торов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость. Комплекс принимаемых государством мер по обеспечению экономической безопасности и эффективность их реализация будут затруднены без конкретизации экономической безопасности государства, как оценки безопасности совокупности регионов, и, в том числе, оценки экономической безопасности. Вопросы экономической безопасности регионов достаточно полно изучены в работах А.И.Татаркина, А.А.Куклина, В.К.Сенчагова, Т.С.Филипповича, Г.Хурсевича и др. В то же время современный этап развития постсоветских государств, в частности Республики Казахстан, характеризуется неравномерным развитием отдельных регионов, что ставит под сомнение возможную социально-экономическую стабильность государства и отдельных регионов. Особое значение проблемы изучения и формирования определенных концепций развития экономической безопасности значимы для регионов относимых к категории депрессивных, поскольку если использовать общепринятое определение депрессивного региона, практически подавляющее большинство регионов Республики Казахстан с признанием, как следствие, необходимости государственной поддержки.

Проблемам анализа места и роли регионов в экономике государства и классификации регионов, их идентификации и непосредственно проблемам депрессивных регионов значительное внимание уделялось в работах А.Гранберга, Л.Смирнягина, Г.Былова, Г.Хурсевича и казахстанских ученых М.Исаевой, М..Кенжегузина, А.Есентугелова, С.Сатубалдина, Н.Соколову. В то же время, по мнению автора, недостаточно внимания уделялось таким вопросам как формирование стратегии поддержки депрессивных регионов и выхода их из этого состояния. Основное внимание уделялось взаимодействию депрессивных регионов и центра с точки зрения трансфертов, определенных льгот, соответствующей бюджетной политики, однако практически ничего не говорилось о превращении депрессивных в самодостаточные регионы на основе реализации внутренних резервов, прежде всего формирования и эффективной реализации региональной промышленной политики.

Промышленная политики регионов подробно рассмтаривалась в трудах таких известных ученых как М.И.Гельвановского, С.Ю.Глазьева, В.В.Ивантера, В.С.Кабакова, А.Е.Карлика, Г.Б.Клейнера, Е.В.Ленского, Е.В.Попова, А.Г.Свинаренко, В.А.Цветкова, К.А.Титова и некоторых других, однако эти исследования,, как правило, выполнены на материалах крупных промышленных динамично развивающихся регионов (например, исследования К.А.Титова по Самарской области РФ), однако работы по проблемам формирования и реализации промышленной политики как инструмента обеспечения экономической безопасно-

ста депрессивных регионов практически отсутствуют. Высокая значимость эффективной промышленной политики в обеспечении экономической безопасности и устойчивого развития депрессивных регионов и неразработанность отдельных вопросов ее формирования и реализации и определяют актуальность диссертационного исследования.

Основной целью диссертационного исследования являются исследование методологических и теоретических основ, а также принципов формирования и реализации промышленной политики как инструмента преодоления депрессивности регионов, что формирует возможность повышения уровня их экономической безопасности.

В соответствии с поставленной целью основными задачами данного исследования являются:

- анализ состояния и перспектив развития экономики Республики Казахстан; определение проблем дифференциации регионов по уровню развития, проведение их классификации, исследование основных оценочных показателей и на этой основе определение критериев отнесения к депрессивным регионам;

- исследование методологических основ теории экономической безопасности, оценки экономической безопасности государства на различных стадиях его развития и анализ формирования показателей экономической безопасности государства;

- структуризация проблем экономической безопасности депрессивного региона и выделение соответствующих направлений, а также приоритетов преодоления депрессивности региона;

- определение роли и места промышленной политики в совокупности инструментов преодоления депрессивности региона;

- исследование направленности и степени влияния промышленности на социально-экономическое положение депрессивных регионов;

- уточнение терминологического аппарата, связанного с формированием и реализацией промышленной политики как важнейшего направления повышения уровня экономической безопасности депрессивных регионов;

- оценка влияния промышленного развития как результата эффективной промышленной политики на социально-экономическое положение и перспективы развития Кызылординской области Республики Казахстан.

Предметом исследования диссертационной работы являются теоретические, методические и практические вопросы, связанные с формированием и реализацией промышленной политики как инструмента преодоления депрессивности и повышения уровня экономической безопасности и конкурентоспособности депрессивных регионов.

Объект исследования - депрессивные регионы Республики Казахстан, а частности Кызылординская область.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Как показал анализ социально-экономического развития Казахстана страна начала выходить из экономического кризиса. Увеличился объем ВВП, причем рост был достигнут преимущественно благодаря положительным тенденциям в реальном секторе экономики (в 2000 г. -117,4%).

Необходимо отметить некоторые важные признаки качественных изменений в экономике Казахстана. В структуре произведенного ВВП доля товаров увеличилась и составила в 2001 году 44,9%. На долю производства услуг приходится 49,3% ВВП, то есть Казахстан уже имеет структуру экономики, близкую к структуре мировой экономики: доминирующее положение у сферы услуг, а, например, сельское хозяйство занимает значительно меньший удельный вес (8,7%). Тем не менее, значение сельского хозяйства для экономики, социально-демографическая структура и территориальное размещение населения, национальные традиции и культура народа предопределяют более заметную роль сельского хозяйства в будущем Казахстана, чем в развитых странах мира.

По оценке А.Есентугелова, результаты радикальных реформ в Казахстане за этот период достаточно противоречивы, что характеризуется, с одной стороны, макроэкономической стабилизацией, созданием близкой к рыночной экономики; с другой стороны, за столь длительный срок не достигнута главная стратегическая цель реформ - создание рыночной экономики с устойчивым экономическим ростом.

Таблица 1

Основные социально-экономические показатели развития Республики Казахстан (в % к предыдущему году)

Показатели 1998 1999 2000 2001

ВВП 98,1 102,7 109,8 113,5

Продукция промышленности 97,6 102,7 115,5 113,8

Продукция сельского хозяйства 81,1 128,0 95,8 117,3

Инвестиции в основной капитал 141,9 133,0 148,5 144,7

Розничный товарооборот 119,0 102,3 104,8 115,4

Уровень безработицы, % 13,1 13,5 12,8 10,4

На фоне наметившихся позитивных тенденций, связанных с оживлением хозяйственной активности предприятий и некоторым по-

давлением инфляции, происходит снижение уровня жизни. В сформировавшейся модели национальной экономики сохраняется напряженность в виде дисбаланса между производством и потреблением, низким уровнем использования производственного и кадрового потенциала, инфляцией и неплатежами и другими факторами. Все это свидетельствует о неустойчивости достигнутых позитивных результатов и не позволяет сделать вывод о наличии предпосылок для перехода к устойчивому экономическому росту. Совокупный спрос уменьшается, создавая предпосылки снижения совокупного предложения, иначе говоря, валового внутреннего продукта. В то же время для экономики Казахстана характерен рост в последние годы розничного товарооборота с 424 млрд тенге в 1998 г. до 720 млрд тенге в 2001 г.

Наряду с инфляционными процессами, характерными для экономики Республики Казахстан ключевую роль в сбалансированности доходов и расходов реального сектора играют неплатежи. Налицо платежный кризис, обусловленный комплексом взаимосвязанных факторов, прежде всего тяжелым финансовым положением предприятий, вынужденных «съедать» оборотные средства. Задолженность по обязательствам предприятий и организаций возросла с 1598 млрд тенге в 1998 г. до 2233 млрд тенге в 2001 г.

Сокращение инвестиций в период 1991 - 1996 годы значительно превосходило параметры спада в других секторах экономики. Последние четыре года наблюдается рост инвестиций почти в четыре раза по сравнению с 1997 годом. Поскольку современный экономический кризис носит характер инвестиционного кризиса, поэтому создание благоприятного инвестиционного климата в стране является важнейшей задачей современной экономической политики (рис. 1).

Все сказанное способствует обострению ряда проблем и создает определенные угрозы экономической безопасности страны, к которым в том числе можно отнести бюджетный кризис, обусловленный нестабильностью функционирования реального сектора экономики и, соответственно, налоговой базы, низким уровнем собираемости налогов, соответствующим сокращением доходной части государственного бюджета, не покрывающей минимально необходимые расходы государства. В этих условиях дефицит бюджета приходится покрывать за счет увеличения внутреннего и внешнего заимствования, что приводит к росту расходов на обслуживание и погашение государственного долга.

В 2001 г. соответственно дефицит финансовых ресурсов составил 0,4% ВВП г. (табл. 2).

Рис. 1. Динамика инвестиций в основной материальный капитал Источник: Агентство Республики Казахстан по статистке

Таблица 2

Государственный бюджет Республики Казахстан (в млрд. тенге)

Наименование 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Доходы -всего 243 280 310 399 599 747

в % к ВВП 17,2 16,7 17,9 21,1 23 23

Расходы-всего 280 342 377 465 602 760

в % к ВВП 19,8 20,4 21,8 24,6 23,15 23,4

Дефицит 37 62 67 66 3,3 13

в % к ВВП -2,6 -3,7 -3,9 -3,5 -0,15 -0,4

С одной стороны, действуют устойчивые факторы снижения налоговой базы за счет общего кризиса системы воспроизводства: (ухудшение финансового положения реального сектора - сокращение объемов производства), с другой стороны, увеличение государственных расходов, связанных с текущими расходами на социальные выплаты, оборону, управление, обслуживание государственного долга; сокращение сельскохозяйственного производства до критического уровня, минимально покрывающего физиологические потребности населения в основных продуктах питания.

2. Особую роль в развитии экономики независимого Казахстана играет промышленность. В 1996-2001 гг. в промышленности после про-

должителыюго кризиса удалось стабилизировать ситуацию и выйти на траекторию роста. Исключение составил 1998 г., когда экспортоориен-тированные отрасли испытали негативное воздействие мирового и российского экономического кризисов (табл. 3).

Таблица 3

Основные показатели развития промышленности

Показатели 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Доля промышленности в ВВП, % 23,5 21,2 21,4 24,4 25,6 31,9 30,7

Индексы физического объема промышленной продукции, в %: к предыдущему году к 1990 году 91,8 48 100 48,2 104 50,1 97,6 48,9 102,7 50,2 115,5 58 113,5 78,8

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2002г.

Начиная со второй половины 1999 г., происходит рост производства в несырьевых отраслях промышленности и отмечается постепенное сокращение разрыва темпов роста горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, что стало возможным в результате обеспечения макроэкономической стабилизации, проведения государственной промышленной политики, направленной на поддержку отечественных товаропроизводителей. Положительное влияние оказали также фактическая девальвация тенге при переходе на его плавающий курс, что повысило конкурентоспособность казахстанской продукции, и погашение государственной задолженности по заработной плате и социальным выплатам, обеспечившее рост платежеспособного спроса населения.

В то же время в последние годы в промышленности продолжали усугубляться структурные диспропорции. Нарастала доля природо-эксплуатирующих производств горнодобывающей промышленности, а также металлургии. Соответственно сокращалась доля производств обрабатывающей промышленности. Такая ситуация предопределена тем, что в наследство суверенному Казахстану досталась промышленность с утяжеленной структурой, ориентированная преимущественно на внешние рынки. Экспортоорнентированные отрасли горнодобывающей промышленности и металлургии сыграли положительную роль в период кризиса, но на этапе подъема они в значительной степени становятся тормозом, производя продукцию с низкой добавленной стоимостью. Кроме того, эти отрасли сильно зависят от конъюнктуры мирового

сырьевого рынка и могут существенно повлиять на устойчивость экономического развития экономики в случае ее ухудшения.

С приходом в промышленность иностранных компаний наблюдается значительный рост инвестиций, преимущественно в нефтегазовую промышленность и металлургию. Инвестиции в горнодобывающую промышленность с 1999 по 2002 г. возросли более чем в четыре раза, в обрабатывающую промышленность - в 2,2 раза. Опережающими темпами растут инвестиции в пищевую промышленность, что позволило восстановить работоспособность многих предприятий, увеличить их количество, повысить конкурентоспособность отечественной пищевой продукции и увеличить долю продукции собственного производства в объеме потребления продуктов питания с 60 до 70%.

Резкое снижение инвестиционной активности в период 19901996 гг. привело к ухудшению состояния производственного аппарата промышленности. В последующий период основная доля инвестиций направлялась на экстенсивной основе в нефтегазодобывающую промышленность и на поддержание сырьевой базы цветной металлургии.

Вследствие этого продолжался процесс интенсивного физического износа основных производственных фондов, морального старения технологического оборудования и технологий обрабатывающих отраслей. По статистическим данным, износ основных производственных фондов промышленности в 1996 г. составил около 50%. Определенные улучшения произошли в период 1999-2002 г., когда степень износа основных средств в горнодобывающей промышленности снизилась с 38 до 32 %, а в обрабатывающей - с 45,3 до 37,3%.

Слабой стороной промышленного производства остаются: высокий уровень износа активной части основных средств; низкая конкурентоспособность товаров обрабатывающей промышленности; сырьевая направленность структуры промышленного производства и экспорта; низкий уровень менеджмента и маркетинговых исследований на предприятиях, находящихся в собственности казахстанских инвесторов; высокий уровень энергетических затрат на единицу продукции; низкий уровень технического развития многих предприятий обрабатывающей промышленности; нестабильное финансовое состояние многих предприятий обрабатывающей промышленности и электроэнергетики.

3. Подобное состояние экономики требует государственного вмешательства, причем, одним из ключевых условий представляется формулирование стратегических целей развития страны, как достижение устойчивого экономического роста.

Основной задачей развития казахстанской экономики является повышение качества жизни населения, являющегося достаточно слож-

ным показателем, аккумулирующим в себе практически все основные социально - экономические индикаторы и тесно связанные с экономической безопасностью государства.

Именно поэтому, наиболее значимыми стратегическими целями являются т.е., достижение которых обеспечивает экономическую безопасность, а именно:

- стимулирование спроса для оживления производства;

- укрепление и развитие рынка путем создания условий для отечественных товаропроизводителей;

- переход к модели управления экономикой с эффективным государственным и негосударственным секторами;

- ослабление негативных воздействий на окружающую среду;

- снижение уровня имущественной дифференциации населения, преодоление бедности, обеспечение прожиточного минимума для всех и другие.

Реализация вышеуказанных направлений будет способствовать устойчивому экономическому росту, поддержанию высокого уровня занятости, роста благосостояния всех слоев общества и тем самым, снижению угроз экономической безопасности.

Экономическая безопасность государства как единого целого формируется непосредственно за счет экономической безопасности отдельных регионов и их совокупности на основе синергетического эффекта. Можно даже сказать, что отдельные виды угроз экономической безопасности государства (например, связанные с экологией) формируются за счет угроз, возникающих в конкретных регионах. Одновременно, следует отметить, что уровень жизни населения и качество его жизни формируются на региональном уровне, что, по мнению автора, требует рассмотрения проблем регионального развития Казахстана и построения стратегий развития отдельных регионов на основе их классификации.

4. Основу регионального устройства Республики Казахстан составляют 16 экономико-территориальных формирований (областей). За последние десять лет произошла значительная дифференциация регионов Казахстана по уровню развития. В среднем индекс человеческого развития (ИЧР - обобщающий показатель производственной и социальной инфраструктуры региона) по Казахстану в 2000 году составил 0,708. По отдельным областям отмечается относительно высокий уровень ИЧР (г.Алматы, Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Павлодарская области) от 0,792 до 0,719. Относительно низкий уровень ИЧР характерен для Акмолинской, Алматинской Жамбылской, Кызылординской, Южно-Осетинской областей.

Дифференциация областей Республики Казахстан по уровню развития в 1993-2001 годах оценивалась по двум показателям: а) удельному весу в валовой добавленной стоимости; б) среднедушевому производству валовой добавленной стоимости, что позволило сформировать три группы, представленные в табл. 4 (рассчитано по данным «Региональный статистический ежегодник Казахстана»).

Таблица 4

Дифференциация регионов Казахстана

По удельному весу в валовой добавленной стоимости в % к итогу По среднедушевому производству валовой добавленной стоимости, тыс. тенге

2000 | 2001 2000 2001

I группа 13,0 - 8,0 I группа 237,3 -104,4 I группа 647 - 215

г. Алматы Карагандинская Восточно- Казахстанская Костанайская г. Алматы Карагандинская Восточно- Казахстанская Южно-Казахстанская Алматинская Костанайская Мангистауская Атырауская г.Алматы Павлодарская Карагандинская Костанайская Мангистауская Атырауская г.Алматы Павлодарская Карагандинская Г.Астана

II группа 7,0 - 5,0 И группа 104,4-70,8 11 группа 194-109

СевероКазахстанская Атырауская Алматинская ЮжноКазахстанская Акмолинская Павлодарская СевероКазахстанская Павлодарская Акпобинская Акмолинская Жамбыльская Северо-Казахстан-ская Восточно-Казахстанская Акмолинская Акпобинская Западно-Казахстанская Северо-Казахстан-ская Восточно-Казахстанская Акмолинская' Акпобинская Западно-Казахстанская Костанайская Кызылординская

III группа 4,9- 1,7 III группа 62,7-43,9 III группа 97,5-60

Акпобинская Жамбылская Кызылордин-ская Западно- Казахстанская Мангистауская Кызылординская Западно- Казахстанская Мангистауская Акмолинская Атырауская Астана Алматинская Кызылординская Жамбылская Южно-Казахстанская Алматинская. Жамбылская Южно-Казахстанская

Проведенный анализ позволил сформировать три группы регионов, отличающихся по удельному весу в валовой добавленной стоимости и по среднедушевому производству валовой добавленной стоимости. Очевидным является то, что различие в уровне развития регио-

нов потребует разных подходов к обеспечению их экономической безопасности. С целью определения этих подходов необходимо рассмотреть, по каким признакам можно отличить регионы, каковы будут критерии отнесения к той или иной группе и как основные характеристики регионов будут влиять на экономическую безопасность.

5. Концепция региональной политики Республики Казахстан с целью выделения внутрирегиональных приоритетов предполагает классификацию по принципу специализации регионов.

Первая группа - регионы, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера и достаточно высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство, но имеющие экономическую и социальную отсталость аула и села и в большинстве из них серьезную экологическую обстановку (Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, Жамбылская области).

Вторая группа - регионы с высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией отраслей тяжелой индустрии, достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологичных наукоемких производств, в основном самообеспеченные финансовыми ресурсами (Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская области).

Третья группа - регионы, агропромышленные комплексы которых являются ведущими в формировании продовольственного фонда страны (Северо-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Алматинская области).

Четвертая группа - депрессивные регионы, имеющие экстремальные почвенно-климатические, социально-экономические и технико-технологические условия, жестко лимитирующие возможности экономического маневра (Кызылординская, бывшая Семипалатинская, сельские районы Атырауской, Мангистауской, Карагандинской и Южно-Казахстанской областей).

Выполненное автором исследование показало (табл. 5), что для четвертой группы характерны низкий уровень научно-производственного потенциала, неблагоприятные климатические условия и сельскохозяйственная специализация. Регионы, отнесенные к этой группе, требуют коренной реконструкции хозяйственного комплекса, создание первичных звеньев по промышленной переработке сельскохозяйственного сырья, а, самое главное, предотвращение углубления экологического кризиса.

Таблица 5

Классификация и характеристика регионов Казахстана

Наименование I группа II группа III группа IV группа

1.Название ре- Атырауская Восточно- Северо-Казахстан- Кызылордин-

гионов Акпобин- Казахстан- ская ская

ская ская Акмолинская бывшая Семи-

Мангистау- Павлодар- Костанайская палатинская

ская ская Жамбылская Сельские рай-

Западно- Караган- Южно-Казахстан- оны Манги-

Казахстан- динская ская стауской, Ка-

ская Костанай- Западно- рагандинской

Жамбыл- ская Казахстанская и Южно-

ская Алматинская Казахстанской

областей

2.Научно- Высокий Высокий Средний Низкий

производствен-

ный потенциал

3. Специализация Промыш- Промыш- Сельское хозяй- Сельское хо-

ленность ленность ство зяйство

4. Природно- Благопри- Благопри- Благоприятные Неблагопри-

климатические ятные ятные ятные

условия

5. Основные - интенсив- структурная эффективная предотвра-

приоритеты ное освое- реконструк- специализация щение углуб-

ние богатых ция крупного производства ления эколо-

месторож- производст- сельскохозяйст- гического

дений, венного венной продук- кризиса,

создание потенциала ции коренная

высокораз- ■ организация укрепление реконструкция

витой про- выпуска материально- хозяйственно-

изводствен- новой науко- технической базы го комплекса,

ной соци- емкой про- сельского хозяй- создание

альной и екции ства первичных

рыночной звеньев по

инфра- промышлен-

структуры ной перера-

ботке сельско-

хозяйственно-

го сырья,

- привлечение

грантовой и

гуманитарной

помощи

6. Как правило, экономическое пространство каждой страны разнородно по уровню экономического развития и, соответственно, включает в себя регионы имеющие определенные проблемы. Депрессивными регионами признаются территории, кардинальные задачи со-

циалыю-экономического развития которых, не могут быть решены традиционными методами хозяйствования без активного прямого и косвенного участия государства. Как правило, в этих регионах экономический и социальный кризис достиг критического уровня, сами они не могут выйти из него собственными усилиями и требуются меры государственного регулирования.

К сожалению, многие регионы страны имеют различную степень депрессивности, каждому из этих регионов требуются меры государственной поддержки, но в то же время невозможно в силу ограниченности ресурсов обеспечить равномерный подъем всех регионов. То есть необходимым является четкое определение депрессивности регионов, критерии отнесения к ним и соответствующее решение проблем выхода из кризисного состояния.

В отличие от определения, приведенного выше, в некоторых работах под депрессивными регионами понимаются территориальные образования значительно и устойчиво отстающие от других по главным социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития. По мнению автора, это определение более применимо к современным условиям развития постсоветских государств, поскольку оно дает сравнительную оценку развития регионов.

В ходе исследования возможных путей решения проблемы преодоления депрессивности регионов, проведенного Институтом сравнительных социальных исследований «Цесси-Казахстан», наибольшее число респондентов выделило в качестве главных критериев депрессивности: высокий уровень зарегистрированной безработицы (77,8%); разрушение социальной инфраструктуры (56,6%); удаленность населенных пунктов от рынков сбыта и неразвитость коммуникаций (38,9 %); уменьшение объема промышленной продукции на душу населения (22,2%); падение среднедушевых денежных доходов (22,2%); отъезд населения по неэкономическим причинам (12,7 %) и истощение ресурсной базы (11,1%).

Поскольку разрушение социальной инфраструктуры и рост безработицы непосредственно связаны с уходом государства из экономической сферы, то предполагается, что преодоление депрессивности должно быть связано с вмешательством государства в этот процесс.

7. Характеризуя и обобщая проблемы депрессивных территорий, их можно определить как невозможность обеспечения нормального воспроизводства экономических, демографических, социальных, экологических и других процессов. Решение этой проблемы весьма значимо для обеспечения экономической безопасности Казахстана.

Нужно отметить, что с точки зрения теории и методологии, проблема экономической безопасности в Казахстане длительное время игнорировалась. Ей не придавалось должного значения, что привело к неуправляемому формированию совокупности внешних и внутренних факторов, негативно влияющих на государство как социально-экономическую систему высшего порядка.

В исследованиях казахстанских ученых оценка экономической безопасности реализуется в системе индикаторов - показателей и в общем виде индикативная оценка экономической безопасности включает: ресурсный потенциал и возможности его развития; уровень эффективности использования ресурсов, капитала, труда и его соответствие уровню в наиболее развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; суверенитет, независимость, возможность противостояния внешним угрозам, социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов. Все показатели экономической безопасности подразделяются функционально, согласно типу, на подсистемы. Количественные показатели введены по видам безопасности: технологическая (6 показателей), продовольственная (7), финансово-кредитная (10), промышленная (5), внешнеэкономическая (3), инвестиционная (7), энергетическая (10), транспортно-коммуникационная (3), социальная (10). КАрыстанбеков для диагноза состояния экономической безопасности Республики Казахстан использует основные показатели в пределах 21 критерия.

Реальность такова, что 60-70% индикаторов уже переступили опасный и критический порог, последствия которого чреваты возникновением непредсказуемых и труднопрогнозируемых катаклизмов и затяжной стагнации для экономики.

Экономическая безопасность государства может формироваться как совокупность экономической безопасности регионов и отраслей экономики. Структура экономики Республики Казахстан такова, что угрозы экономической безопасности отдельных отраслей в условиях открытой экономики (в частности вступления в ВТО) не столь велики, как, например, в России. Средневзвешенная ставка на импорт в Республике Казахстан составляет примерно 8,6 %, т.е. почти на уровне средневзвешенной ставки по ВТО (6-7 %). Доля товарных позиций со ставкой от 0 до 15 % составляет 95% всех товарных позиций.

Основным продуктом экспорта являются минеральные продукты, прежде всего, нефть, а также металлы. Обрабатывающая промыш-

ленность, хотя и начинает развиваться, однако большая часть машин, оборудования, техники в настоящее время импортируется.

Таким образом, проблемы экономической безопасности государства, связанные с сохранением определенных отраслей экономики и промышленности, для Казахстана не столь остры как для России. В то же время формирование экономической безопасности государства как совокупности экономических безопасностей регионов для Казахстана представляет значительный интерес.

8. Существуют различные мнения по сущности экономической безопасности регионов, об отличиях терминов «экономическая безопасность региона» и «региональная экономическая безопасность», составе индикаторов экономической безопасности региона, о соотношении экономической безопасности государства, региона и более мелких территориальных образований.

Так, В.К.Сенчагов1 рассматривает экономическую безопасность региона как состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранению социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения. На наш взгляд, это определение наиболее полно отражает сущность экономической безопасности региона.

Система экономической безопасности региона, по мнению вышеприведенного автора, включает в себя следующие блоки:

- интересы региона в области экономики;

- оценка внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона;

- формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость региональной экономики и приводящих ее к выпадению из единого рыночного пространства;

- организационное обеспечение защиты экономической безопасности региона.

Анализ терминологического аппарата позволил автору сформулировать понятие экономической безопасности депрессионного региона как самостоятельной системы и как части системы более высокого порядка - поддержание такого уровня функционирования хозяйственного и социального комплексов региона, при котором обеспечивается со-

1 Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. - М.: Финстатинформ, 2002. - С.84.

циально-экономическая стабильность и возможность достижения показателей минимальных стандартов качества жизни.

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности депрессивного региона, в частности Кызылординской области, на данном этапе является переход к экономическому росту, росту промышленного производства, сельского хозяйства, возрождение научно-технического потенциала области, что должно привести к увеличению доходов бюджета, снижению безработицы, созданию приемлемых условий жизни и развития личности, повышению социальной защищенности.

Тогда, под управлением экономической безопасностью депрессивного региона будем понимать целенаправленное воздействие региональных органов управления на объекты и процессы, определяющие состояние экономической безопасности, с целью достижения минимальных стандартов качества жизни.

Основными функциями управления экономической безопасностью региона являются: анализ системы экономической безопасности; прогнозирование; планирование (индикативное); оперативное управление; организация экономических процессов; учет экономической деятельности; стимулирование. Реализация этих функций требует разработки соответствующего инструментария на основе индикаторов экономической безопасности и их пороговых значений, в частности предложенных В.К.Сенчаговым.

Перечень индикаторов экономической безопасности регионов не является однозначным для всех регионов. По мнению автора, с точки зрения экономической безопасности вся совокупность регионов (областей) Республики Казахстан может быть разделена на следующие группы: регионы - доноры (сырьевые доноры, формирующие доходы за счет ренты и регионы - доноры обрабатывающих производств), регионы -реципиенты, регионы сферы стратегических государственных интересов Республики Казахстан.

В зависимости от типа региона должна формироваться совокупность индикаторов для оценки уровня экономической безопасности регионов. Так, например, доходы регионов-доноров не должны обеспечивать одинаковый уровень жизни населения с жителями из регионов-реципиентов, что, на наш взгляд, приводит к заключению о необходимости дифференциации стандартов качества жизни по регионам. Для обязательного исполнения должны быть учтены законодательно принятые нормативы по пенсиям, детским пособиям и т.д. Данное предложение можно обосновать, используя теорию полюсов роста Ж.Будвиля, утверждающую ведущую роль лидирующих отраслей, создающих но-

вые товары и услуги. Вокруг предприятий данных отраслей возникает притяжение факторов производства, что приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста. Помимо этого, в качестве полюсов роста можно рассматривать отдельные территории, реализующие в экономике страны функцию прогресса. Так, региональный полюс роста, находящийся в прогрессивной зоне, способен вызывать развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния, а также передаваться нелидирующим территориям в процессе взаимодействия.

9. Экономическая безопасность региона непосредственно связана с такой его характеристикой как конкурентоспособность, которая может рассматриваться через территориальную организацию населения - его пространственную форму жизнедеятельности, в основе которой лежит экономическая деятельность.

Основная цель развития любого государства - обеспечение достойного уровня жизни населения и постоянное его повышение на основе стабильного, долгосрочного экономического роста и эффективного использования всех ресурсов. Достижение этой цели возможно только на основе конкурентоспособной экономики регионов, которая обеспечивается посредством создания на территории условий, способствующих производству товаров и услуг, соответствующих требованиям рынков.

Критерии оценки конкурентоспособности территории должны свидетельствовать об изменениях конкурентоспособности производителей и экономики территории в целом, быть измеряемыми и доступными для применения на конкурирующей территории. Показатели же, как таковые, должны использоваться для совершенствования инструментария конкурентоспособности, т.е. не только фиксировать информацию, но и использовать ее в критериально-сравниваемом контексте, как конкурентоспособности вообще.

Конкурентоспособность территории (региона) может оцениваться по следующим показателям:

- ВРП на душу населения,

- объем промышленного производства на душу населения,

- индекс физического объема промышленного производства,

- объем прямых инвестиции на душу населения,

- средняя заработная плата,

- бюджетная обеспеченность на душу населения с учетом и без учета трансфертов,

- доля занятых в экономике региона (в % к населению в трудоспособном возрасте).

Конкурентоспособность региона может определяться уровнем международных и других стандартов, а также на основании других показателей и индикаторов. В этом случае к числу обобщающих показате- ,, лей конкурентоспособности территории можно отнести следующие основные индикаторы уровня жизни населения: среднемесячные номинальные денежные доходы в среднем на душу населения; реальное со- » держание располагаемых доходов населения, в % к соответствующему периоду; потребительские расходы в среднем на душу населения; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата; средний размер назначенных месячных пенсий; величина прожиточного минимума в среднем на душу населения; доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

На основе сопоставления индикаторов экономической безопасности, используемых в качестве единичных показателей экономической безопасности региона, а также приведенных выше показателей конкурентоспособности региона (территории) можно проследить взаимодействие и взаимосвязь экономической безопасности региона и его конкурентоспособности. Сравнительный анализ приведенных показателей позволяет сделать вывод, что конкурентоспособность региона понятие более широкое и с теми или иными дополнениями включает в себя понятие уровня экономической безопасности. Действительно, степень экономической безопасности региона, степень приближения его основных показателей к пороговым значениям в определенной степени воздействует на уровень конкурентоспособности региона, однако обратное утверждение не всегда верно. Так, утверждается, что конкурентоспособность региона отражает, прежде всего, способность местных товаропроизводителей наиболее продуктивно, т.е. с достаточно высокой производительностью использовать имеющийся в распоряжении экономический потенциал региона. Следует отметить, что регионы конкурируют не только на рынках товаров и услуг, но также на рыках ресурсов и, прежде всего, на рынке инвестиций. В то же время инвестиционная привлекательность региона во многом определяется показателями, характеризующими и уровень экономической безопасности.

10. Основным объектом исследования является Кызылординская область, трансформационные процессы в экономике которой осуществлялись на фоне глубочайшего экономического кризиса, глобального спада производства и гиперинфляции). Ситуация характеризовалась ^

также несбалансированностью структуры производства с преобладанием малорентабельных предприятий, разрывом хозяйственных связей, единого денежного пространства. За последние годы ситуация несколько улучшилась. Индекс физического объема промышленной продукции

в целом по области за 2001 и 2002 год (в процентах к предыдущему году) составил соответственно 112,3 и 133,9%.

Почти 95,6% объема промышленного производства в области составляет горнодобывающая промышленность, причем ее рост в 2002г. к уровню 2001г. (в 1,4 раза) позволил обеспечить прирост в целом по области на 33,9%.На результаты работы горнодобывающей промышленности большое влияние оказывает добыча сырой нефти и попутного газа, доля которой в отрасли составляет 78,9%.

Если в горнодобывающей промышленности идет устойчивый рост объемов производства, то предприятия обрабатывающей промышленности, выпускающие продукцию промежуточного и конечного потребления, находятся в худшем положении.

Доля обрабатывающей промышленности в объеме промышленного производства области в 2002г. составило всего 2,6% (в республике - 52%). В обрабатывающей промышленности 35% объема приходится на производство пищевых продуктов. При этом, производство пищевых продуктов в 2002г. по сравнению с 2001 годом сократилось на 12,6% значительно снизилось производство таких продуктов питания, как молоко, колбасные изделия, мясо и субпродукты , свежего хлеба . Регион большинство продуктов питания завозит извне. Снижение выпуска частично восполняется малыми предприятиями, а также производством продукции в секторе домашнего хозяйства, но это недостаточно.

Анализ тенденции изменения структуры промышленного комплекса показал, что наибольшему разрушению подверглись отрасли, ранее являвшиеся основой финансового благополучия региона, одной из которых является легкая промышленность. Так в конце 90-х годов в области простаивали практически все предприятия легкой промышленности.

Основной причиной уменьшения объемов производства является увеличение себестоимости выпускаемых изделий из-за высоких тарифов на электроэнергию и стоимости сырья. Наряду с предприятиями, снизившими объем производства, есть предприятия, адаптировавшиеся к рыночным условиям и успешно развивающиеся.

В структуре валовой продукции сельского хозяйства продолжается рост удельного веса личных подсобных хозяйств населения (98,2% в 2002 году), что связано, со спадом производства в общественном секторе. Тем не менее, сохраняются крупные сельскохозяйственные предприятия, к остающиеся основными производителями большинства видов сельскохозяйственной продукции. Так, удельный вес полученного ими зерна в общем объеме производства по области составил более 70%.

В результате проводимых реформ сложившиеся десятилетиями межотраслевые связи сельского хозяйства с другими секторами экономики страны были в значительной степени ослаблены или вовсе прерваны, что отрицательно сказалось не только на развитии сельского хозяйства, но и отраслей, связанных с ним технологически.

В сельской местности, где сосредоточено две пятых всех трудовых ресурсов, постоянное сокращение занятого населения в сельскохозяйственных предприятиях привело к тому, что численность занятых, составлявшая в среднем 41,9 тыс. человек в 1990 году, уменьшилась до 9,3 тыс. человек в 2002 году, или в 4,5 раза.

Значительно сократился парк тракторов и других сельскохозяйственных машин: тракторов в 2 раза, зерноуборочных комбайнов в 3 раза. Резко ухудшилось снабжение населения электричеством, топливом, питьевой водой, а также качество медицинского обслуживания.

Спад производства в промышленности, вынужденные простои и полные остановки производства ввиду дороговизны факторов производства и отсутствия рынков сбыта продукции привели к росту скрытой безработицы. Так, если в 1991 г. уровень безработицы составил 0,1%, то пик ее пришелся на 2000 г.-6,0%, а в 2002 г.-5,0 %. Однако, это скрытый, фиктивный уровень безработицы, поскольку предприятия вынуждают работников брать неоплачиваемые отпуска, переходить на неполный рабочий день.

Серьезным фактором, обусловившим спад производства в промышленности, является кризис неплатежей. По взаимным расчетам на 1 декабря 2002 года суммарный объем по обязательствам составила 132626,6 млн тенге, из них доля просроченной задолженности по обязательствам от общего объема составила 3,6%. По сравнению с данными за соответствующий период прошлого года объем обязательств увеличился в 4,3 раза, просроченная ее часть на 55,1%.

Дебиторская задолженность по предприятиям и организациям области на 1 декабря 2002 года составила 66114,8 млн тенге, из нее просроченная - 5181,9 млн тенге или 7,8% от общей суммы. Из общего объема просроченной дебиторской задолженности-92,2% приходится на задолженность покупателей и заказчиков (4779,3 млн тенге).

Одной из причин неплатежей является острый дефицит «самофинансирования», то есть возрастающий разрыв между доходами и расходами.

Розничный товарооборот за 2002 года возрос по сравнению с соответствующим периодом 2001 года на 10,3%. Внешнеэкономическая деятельность в области характеризуется ростом объема внешнеторгового оборота. За 2002 год объем экспорта увеличился по сравнению с со-

ответствующим периодом 2001 года в 1,9 раза, импорта в 1,6 раза. За последнее время в области созданы и функционируют 6 совместных предприятий ЗАО «Тургай-Петролеум», СП «Казгермунай», «Куатам-лонмунай», «Аман-Ер», «Акниет» и «Петро- Казахстан». В структуре областного экспорта преобладают нефть и основная сельскохозяйственная культура области - рис, в структуре импорта -машины и оборудование, что связано с активизацией иностранных инвесторов в нефтедобывающей промышленности.

11. В целом анализ показывает, что основные факторы угроз экономической безопасности Кызылординской области на современном этапе могут быть условно объединены в следующие группы.

Первая группа связана преимущественно со структурными диспропорциями и включает:

а) направленность экономики на выпуск промышленной продукции промежуточного назначения и недостаточность выпуска конечного продукта;

б) углубление структурных диспропорций в экономике, усиление сырьевой ориентации промышленности и экспорта, поскольку регион живет в значительной степени за счет продажи топливно - сырьевых ресурсов (нефть) и сельскохозяйственных культур (рис);

в) несоответствие спроса и предложения на товары народного потребления. Население области в среднем за месяц расходует 329,4 млн. тенге на приобретение продуктов питания, 139,4 млн. тенге на непродовольственные товары. Большинство видов продовольственных и непродовольственных товаров в область завозится извне, происходит вытеснение отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка. В результате происходит большой отток наличной денежной массы в другие области Казахстана и страны ближнего и дальнего зарубежья;

г) неблагоприятная динамика сельскохозяйственного производства, снижение его товарности и продуктивности.

Вторая группа связана с технологическим обеспечением:

а) технологическая зависимость региона от других государств: в структуре импорта высокий удельный вес составляет ввоз оборудования;

б) высокий уровень морального и физического износа основных производственных фондов.

Третья группа охватывает проблемы преимущественно финансового характера:

а) рост задолженности предприятий государству и задолженности хозяйствующих субъектов населению.

б) нехватка внутреннего капитала для инвестирования экономики;

в) необходимость финансирования работ по возмещению экономического, социального и экологического ущерба от прошлых решений и действий.

Четвертая группа объединяет ряд социальных проблем:

а) снижение жизненного уровня населения, рост доли населения, находящегося ниже черты бедности и нуждающегося в социальной защите;

б) рост уровня явной и скрытой безработицы, приближение его к социально и политически опасным пределам.

Пятая группа объединяет экологические проблемы. Противодействие угрозам экономической безопасности региона невозможно без учета экологических факторов таких как: лимитированность и невозоб-новляемость основного сырья - нефти; загрязнение атмосферного воздуха сжиганием попутного газа; разрушения пастбищ и гумусового слоя почв и их дефляция; загрязнение поверхностных и подземных вод; депопуляция населения и высокий уровень заболеваемости.

Хотя приведенные ниже показатели и их пороговые значения в большей степени относятся к государству в целом, тем не менее, они в определенной степени могут характеризовать спектр угроз экономической безопасности региона (табл.б).

Таблица б

Показатели экономической безопасности

Пороговое значение Фактическое состояние

Доля инвестиций в ВВП 25% 16%

Доля импорта в потреблении населения 30% 53%

Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных тенге 10% 50%

Доля населения с доходом, ниже прожиточного минимума 10% 27%

Разрыв между доходами 10% самых высоко -доходных и низко-доходных групп 8 раз 13 раз

Состояние экономической безопасности области находит свое отражение и в показателях социального здоровья населения. По всем его составляющим (уровень жизни населения, дифференциация доходов, степень удовлетворения социально-культурных потребностей, состояние преступности, динамика рождаемости, смертности и прироста

населения, продолжительность жизни) достигнуты или превышены предельно допустимые величины.

12. Автором на основе классификации, предложенной В.К.Сенчаговым, разработан состав индикаторов экономической безопасности депрессивного региона с низким уровнем экологического благополучия (табл. 7). Учет экологической составляющей необходим, по мнению автора, поскольку в рассматриваемом типе региона экология непосредственно влияет как на его социально-экономическое развитие, на инвестиционную привлекательность, так и на экономические взаимоотношения с центром. В процессе формирования системы индикаторов экономической безопасности депрессивного региона, автор проанализировал характер и степень влияния промышленного производства на соответствующие показатели.

Таблица 7

Влияние промышленного производства на индикаторы экономической

безопасности

Наименование индикаторов экономической безопасности Характер и степень влияния регионального промышленного производства на соответствующие показатели

Объем ВРП надушу населения ВРП Кызылординской области на 95 % формируется за счет промышленного производства, что практически дает право идентифицировать показатели ВРП на душу населения и объема промышленного производства на душу населения

Доля отраслей специализации в общем объеме производства (предполагается, что весь объем производимой продукции обеспечен платежеспособным спросом) В общем объеме промышленного производства отрасли специализации (горнодобывающая промышленность) составляют (в 2002 г.) 95,6 %, при этом доля добычи нефти и попутного газа в общем объеме промышленного производства составляет 78,9%.

Износ основных производственных фондов Износ основных производственных фондов является объективной величиной, зависящей от сроков и интенсивности их использования. Поскольку преобладающая часть основных фондов сосредоточена в промышленности, следовательно темпы роста промышленного производства будут непосредственно влиять на износ основных фондов. Одновременно, рост промышленного производства требует обновления производственного аппарата, следствием чего должно явиться обновление основных фондов, преимущественно технологического оборудования, и снижение среднего износа.

Доля инновационной продукции в объеме промышленного производства Учитывая структуру промышленности области, этот показатель особого влияния не имеет

Обеспеченность экономики области квалифицированными кадрами В данном контексте рост промышленного производства непосредственно связан с потребностью в квалифицированных рабочих и инженерных кадрах.

Мощность объектов инженерной инфраструктуры- субъектов региональных естественных монополий (водоснабжение и водоотвод, энерго- и теплоснабжение, газовое хозяйство) Именно развитие промышленного производства позволяет обеспечить развитие этих структур и повысить обеспеченность самих промышленных предприятий продукцией естественных монополистов.

Минимальная самообеспеченность региона:

сырьем, топливом, электроэнергией Все приведенные виды ресурсов являются результатом деятельности региональных промышленных предприятий

продовольствием Обеспеченность продовольствием складывается из возможностей домашних и фермерских хозяйств и мощности перерабатывающих предприятий пищевой промышленности

Уровень безработицы Численность занятых в промышленности Кызылординской области составляет примерно 15,9%. Промышленность является наиболее динамично развивающейся в области отраслью, поглощающей временно свободные трудовые ресурсы.

Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума Преобладающая часть доходов населения формируется за счет доходов промышленного сектора.

Средние сроки задолженности по зарплате Величина и сроки задолженности по зарплате в случае объективных причины определяются состоянием субъектов хозяйствования и состояния местного бюджета. Последнее однозначно зависит от деятельности промышленных предприятий, налоговые поступления от которых на 80 % формируют доходную часть бюджета

Соотношение среднемесячного размера пенсий и прожиточного минимума пенсионера Поскольку промышленность является бюджетообразующей отраслью, от ее «здоровье» непосредственно зависит пенсионное обеспечение, развитие системы здравоохранения и образования, степень обеспеченности коммунальными услугами.

Среднедушевая обеспеченность населения: жильем, объектами здравоохранения и образования, коммунальными услугами Уровень потребления населением продуктами питания и обеспеченность предметами длительного пользования Рост промышленного производства обеспечивает как производство указанных благ, так и рост доходов населения, занятого в промышленности. Объем бюджетных доходов находится в прямой зависимости от эффективности функционирования промышленных комплекса

Объем бюджетных доходов и расходов (в том числе трансфертов) на душу населения

Объем кредиторской задолженности (в % к ВРП) Инвестиционная привлекательность промышленного производства обеспечивает как возможность внешнего заимствования, так роста поступлений в бюджет

Объем денежной массы (в % к ВРП)

Соотношение активов и пассивов банковской системы

Анализ данной таблицы показывается, что возможность отражения угроз экономической безопасности в депрессивном регионе связана с двумя факторами: трансфертами со стороны центра и развитием региональной промышленности. Именно поэтому основное внимание автор уделяет формированию и реализации региональной промышленной политики как основы стабилизации и в дальнейшем вывода региона на траекторию устойчивого развития. На рис. 2 показано влияние развития промышленного производства на одну из важнейших составляющих экономической безопасности депрессивного региона - качество жизни населения. Как видно из логики построения схемы, в конечном итоге развитие промышленного производства влияет на такие важнейшие составляющие качества жизни населения как улучшение общих условий жизни, рост реальных доходов населения, улучшение обеспечения населения области продуктами питания и товарами народного потребления. Одновременно следует отметить влияние развития промышленности на повышение производительности труда в сельском хозяйстве и связанный с ним рост объемов производства сельскохозяйственной продукции.

13. Автор проанализировал терминологический аппарат, связанный с формированием и реализацией региональной промышленной политики и пришел к закономерному выводу о необходимости доработки его в контексте экономической безопасности депрессивных регионов. В ряде определений промышленная политика трактуется как система правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых региональными органами управления и направленных на повышение эффективности работы промышленности. Подобное определение требует доработки с точки зрения выделения видов эффективности. Для депрессивных регионов эффективность деятельности промышленного предприятия может быть дифференцирована на локальную (увеличение прибыли предприятия, увеличения его рыночной стоимости), бюджетную (возможности увеличения поступлений в бюджет региона), социальную, связанную с удовлетворением потребности населения региона в пищевых продуктах и товарах народного потребления и экологическую

Повышение заработной платы в промышленности

Создание новых высокооплачиваемых рабочих мест

8 и

4 и

X в в

I

я

т §

5

х

и §

л а

а

Снижение цен на продукцию местной промышленности

Повышение обеспеченности населения продуктами питания и товарами народного потребления

Развитие малого предпринимательства

Развитие сельскохозяйственного машиностроения

Развитие легкой промышленности

Развитие пищевой промышленности

4- Развитие горнодобывающей промышленности

Развитие системы здравоохранения

Развитие системы образования

Реализация роста уровня социальной защиты населения

Жилищное строительство и улучшение коммунального обслуживания

Экология и природоохрана

Обеспечение правопорядка и защиты граждан

Рис. 2 Формирование системы целей реформирования регионального промышленного комплекса

(уменьшение негативного влияния предприятий на окружающую среду и создание условий для улучшения экологической обстановки, связанной с изменением объективных природных условий). В таком случае понятие региональной промышленной политики может быть сформулировано как система правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых региональными органами управления на основе программно-целевого подхода, и направленных на предотвращение угроз региону, связанных с его депрессивностью.

В этом случае можно сформулировать систему целей первого уровня, реализуемых как результат региональной промышленной политики:

- создание и развитие производств, выпускающих конкурентоспособную, импортозамещающую и ресурсосберегающую продукцию;

- увеличение поступлений в региональный бюджет;

- создание новых рабочих мест и увеличение занятости населения;

- увеличение реальных доходов населения;

- улучшение условий жизни населения;

- улучшение (или, по крайне мере, стабилизация) негативных проявлений экологической обстановки в регионе.

14. В соответствии с поставленными целями, автором разработана концепция промышленной политики Кызылординской области в форме программы развития промышленного производства. В качестве целей второго уровня, обеспечивающих достижения целей первого уровня приняты: энергетическое самообеспечение региона, создание условий для развития предприятий обрабатывающей промышленности, обеспечивающих потребности региона в товарах повседневного спроса, а также развитие экспортного потенциала, освоение выпуска конкурентоспособной продукции из собственных сырьевых ресурсов.

Достижение вышеизложенных целей должно быть поэтапным.

На первом этапе планируется достижение энергонезависимости региона; активизации деятельности простаивающих предприятий; развитие открытого конкурентного рынка электроэнергии, приватизации региональных электросетевых компаний, создание совместных предприятий в обрабатывающей промышленности; льготное кредитование субъектов малого и среднего бизнеса.

На втором этапе предполагается увеличение производства наряду с добычей нефти, предприятиями обрабатывающей промышленности, выпуск конкурентоспособной продукции структурами малого предпринимательства и освоение новых технологий и оборудования.

При формировании региональной промышленной политики необходимо выявить точки роста производства, определяемые на основе оценки ситуации в отрасли, состоянии рынка сбыта.

Анализ показал, что при благоприятных условиях на мировом рынке нефти, рост промышленного производства по Кызылординской области сложится в основном за счет увеличения объемов стабильно работающих предприятий по добыче нефти, а также нефтяных компаний приступивших к промышленному освоению месторождений после завершения геолого-разведочных работ.

В горнорудной отрасли рост производства произойдет за счет увеличения добычи урана, добычи и производства цинка и свинца, золота, пищевой и технической соли, кварцевых (стекольных) песков, кварцевых (строительных) песков. В перспективе развития горнорудной отрасли в области имеются месторождения ванадия, титана, перспективные на медистые песчаники жезказганского типа, известны железорудные залежи, месторождения горючих сланцев, фосфоритов и др.

В машиностроении планируется увеличить объем выпуска продукции сельскохозяйственного машиностроения.

Для достижения поставленных целей необходимо определить основные инструменты промышленной политики, которые могут быть классифицированы на общесистемные и селективные.

Использование инструментов промышленной политики должно соответствовать конкретному этапу и будет изменяться по мере смены этапов восстановления, стабилизации, экономического роста.

В качестве общесистемных мер могут использоваться меры государственного воздействия на экономическую деятельность: налоговая, денежная, курсовая, ценовая и таможенная политика, технические и экономические стандарты. На наш взгляд, комплекс этих мер наиболее приемлем для интенсивного развития машиностроительного комплекса и предприятий пищевой промышленности и включает в себя:

- совершенствование правовых и хозяйственных условий привлечения иностранных и внутренних инвестиций; внедрение механизма кредитования предприятий банками второго уровня, под производимую для ведущих комплексов страны продукцию (финансовый лизинг); дальнейшая поддержка субъектов малого предпринимательства посредством выделения мягких кредитов;

- оптимизация структуры затрат субъектов естественных монополий, разработка и реализация инвестиционных программ, направленных на внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, повышение качества продукции и предоставляемых услуг;

- внедрение концепции управления качеством на основе МС ИСО серии 9000 и TQM;

- снижение таможенных пошлин на ввозимые комплектующие, сырье и оборудование для выпуска изделий необходимых предприятиям как области, так и республики; содействие предприятиям в заключении контрактов и обеспечение доступа на рынки государственных закупок стран СНГ; проведение сертификации качества экспортной продукции по международным стандартам для эффективного продвижения её на внешние рынки.

Под селективными мерами автор понимает целенаправленное влияние на определенные группы субъектов рынка, имеющих стратегическое значение для развития области, посредством предоставления им воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного развития, через:

- осуществление государственных закупок;

- предоставление налоговых льгот и преференций;

- понижающие и повышающие коэффициенты по тарифам на услуги, работы (товары) субъектов естественных монополий;

льготное кредитование.

15. В промышленной политике регион исходит из наличия трех крупных комплексов отраслей, требующих различного подхода государственной поддержки их развития.

1. Отрасли экспортной ориентации, включающие в себя преимущественно отрасли сырьевой направленности, играющие ведущую роль в торговом балансе области разделены на 2 блока исходя из необходимого уровня государственной поддержки:

развитый экспортный блок нефтегазодобывающая промышленность;

формирующийся экспортный блок нефтехимическая и химическая промышленность.

2. Отрасли внутренней ориентации.

Высококонкурентный блок, характеризуемый растущим спросом на продукцию, восприимчивостью к инновационным технологиям мно-говекторностью деятельности, высокой инвестиционной привлекательностью: предприятия пищевой промышленности, нефтегазоперерабаты-вающей промышленности, электроэнергетики, цветной металлургии, атомной промышленности,

Низкоконкурентный блок - машиностроение, промышленность строительных материалов, обувная промышленность. Отнесение этих отраслей к данному блоку вызвано небольшими капитальными вложениями относительно низкой покупательской способностью населения,

трудностью освоения новых видов продукции, соответствующих мировым стандартам.

3. Отрасли и производства высоких технологий, способные на относительно быструю коммерциализацию - сфера информационных технологий; на стыке химии, фармации и медицины.

Эти технологии, не требуя больших капиталовложений, позволят повысить эффективность отраслей промышленности, сельского хозяйства путем создания качественно новых продуктов.

При формировании региональной промышленной политики необходимо учитывать основные индикаторы, отвечающие требованиям достижения промышленно-технологической безопасности региона (табл.8).

Таблица 8

Индикаторы, отвечающие требованиям промышленно- технологической безопасности области

№ № Основные показатели 2003 г. в % к 2002 г. 2004 г в %к 2003 г. 2005в %к 2004 г. 2005 г. в %к 2000 г.

1. Объем промышленной продукции 104,6 104,0 105,7 126,9

2. Горнодобывающая промышленность - добыча сырой нефти и попутного газа 104,0 104,0 104,0 104,0 105,0 105,0 124,1 124,1

3. Обрабатывающая промышленность 109,2 109,2 109,3 154,9

4. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 103,9 104,0 104,0 117,3

В процессе исследования автором в рамках реализации региональной промышленной политики выделены промышленные кластеры, являющиеся точками роста региональной экономики и обеспечения экономической безопасности региона.

Ш. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические и методологические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, и личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

- проведен анализ состояния и перспектив развития экономики Республики Казахстан;

- выявлены основные проблемы дифференциации регионов по уровню развития и предложена соответствующая классификация;

- уточнены критерии отнесения регионов к категории депрессивных и выделена совокупность регионов Республики Казахстан, относимых к депрессивным;

- исследованы проблемы формирования и оценки уровня экономической безопасности регионов, предложена система показателей экономической безопасности депрессивных регионов и выявлены особенности угроз депрессивным регионам;

- исследованы направленность и степень влияния промышленного производства депрессивного региона на экономическую безопасность по отдельным индикаторам и обоснованы роль и место промышленной политики в совокупности инструментов экономической безопасности депрессивного региона;

- уточнен терминологический аппарат, связанный с формированием и реализацией промышленной политики как важнейшего направления повышения уровня экономической безопасности депрессивных регионов;

- разработана концепция региональной политики Кызылордин-ской области и соответствующие отраслевые программы.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам промышленной политики, региональной экономики и экономической безопасности объектов различного уровня управления, , законодательные и другие нормативные акты по вопросам промышленной политики, экономической безопасности, региональной политики, поддержки депрессивных регионов. В ходе исследования автором использовались общенаучные методы - анализ и синтез, системный анализ, метод логического моделирования, экспертных оценок.

В качестве статистической базы использованы материалы Агентства по статистике Республики Казахстан, Агентства по статистике Кызылординской области, а также материалы, полученные непосредственно на объектах исследования.

1У. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ

Научная новизна заключается в том, что в диссертационной работе проведено комплексное исследование—прга

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА С. Петербург ОЭ Л» «Г

экономических проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности депрессивных регионов на основе формирования и реализации региональной промышленной политики. К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

- дополнена и обоснована классификация регионов по уровням развития и уточнено понятие «депрессивный регион» применительно к современным условиям социально-экономического развития Республики Казахстан;

- выявлены и структурированы угрозы экономической безопасности депрессивных регионов; выделены приоритеты преодоления де-прессивности региона;

- на основе исследования направленности и характера влияния промышленности на экономическую безопасность депрессивного региона, определены ее роль и место в системе обеспечения экономической безопасности;

- уточнен терминологический аппарат, связанный с формированием и реализацией региональной промышленной политики как важнейшего фактора обеспечения экономической безопасности депрессивного региона;

- разработана иерархия целей обеспечения устойчивого развития депрессивного региона на основе реализации региональной промышленной политики;

- разработана концепция региональной промышленной политики, учитывающая необходимость обеспечения промышленно-технологической безопасности региона.

Практическое значение разработок автора состоит в том, что их реализация позволяет обеспечить экономическую безопасность Кызы-лординской области как депрессивного региона за счет осуществления качественных преобразований промышленной структуры на основе формирования и реализации региональной промышленной политики и значительно повысить качество жизни населения как цели регионального развития первого порядка и важнейшего индикатора экономической безопасности региона.

Основные положения диссертации использованы при подготовке программы экономической безопасности и стратегии развития промышленного комплекса Кызылординской области, разработанных под руководством и при непосредственном участии автора.

Основными положениями диссертационного исследования используются при проведении занятий по курсам «Экономика предпри-

ятия» и «Экономическая безопасность» в Кызылординском государственном университете им. Коркын Ата.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии, брошюры, учебные пособия

1. Нургисаев С.У. Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов. - СПбГУЭФ, 2003. -10,6 п. л.

2. Нургисаев С.У. Программа борьбы с бедностью /Депон. в КазгосИНТИ №8593. Вып.З. - Алматы, 1999.-2,0 п.л.

3. Нургисаев С.У., Шаменов Б.М. Программа экономической безопасности региона, - Кызылорда: КГУ, 2000. - 2,5 п.л. (вклад автора -1,2 п.л.).

4. Нургисаев С.У. Экономическая безопасность депрессивного региона. - Алматы: НИЦ Гылым, 2001. - 6,5 п.л.

5. Нургисаев С.У., Подолянец Л.А. Оценка бизнеса и недвижимости. - Алматы: Гылым, 2001. - 5,6 п.л. (вклад автора - 2,8 пл.).

6. Нургисаев С.У. Проблемы экономической безопасности При-аралья. - Тараз, 2001. - 3,9 п.л.

7. Нургисаев С.У. Стратегическое обеспечение экономической безопасности региона. - Кызылорда, 2002. - 7,0 п.л.

8. Нургисаев С.У. Экономическая безопасность в стратегии Республики Казахстан. - СПбГУЭФ, 2003. - 2,5 п.л.

Статьи и тезисы докладов

9. Нургисаев С.У. , Нурисламова Е.В., Савинцев С.И. Управление капиталами и диверсификация //Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике: Сб. научн. трудов. Вып. 3. - Алматы - Санкт-Петербург, 1995. - 0,9 п.л. (вклад автора - 0,3 п.л.).

10. Нургисаев С.У. Проблемы активизации инвестиционной деятельности финансовых структур в промышленности //Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике: Сб. научн. трудов. Вып.З. -Алматы-Санкт-Петербург, 1995.-0,6 пл.

11. Нургисаев С.У. Иностранные инвестиции в процессе приватизации //Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике: Сб. научн. трудов. Вып.4. - Алматы-Санкт-Петербург, 1995. - 0,6 пл.

12. Нургисаев С.У. Основные принципы приватизации предприятий госсектора (на примере Арабской Республики Египет) //Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике: Сб. научн. трудов. Вып.4. - Алматы-Санкт-Петербург, 1995. - 0,2 п.л.

13. Нургисаев С.У., Сапарбаев Б.М., Шалболова У. Потенциальные возможности выхода на мировой рынок продукции предприятий

Кызылординской области //Актуальные проблемы экологии природопользования: Сб. науч. трудов юбилейной научно-технич. конференции. 4.2. - Кызылорда: КПТИ, 1996. - 0,3 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.).

14. Нургисаев С.У. Концепция политики борьбы с бедностью //Стратегия развития Казахстана до 2030 года: Материалы областной научно-практ. конференции. - Кызылорда, 1997.

15. Нургисаев С.У., Шаменов Б.М., Дарибаев М. Проблема бедности в Кызылординской области: анализ и пути решения //Аль-Пари, 1998. - №3. - 0,4 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.).

16. Нургисаев С.У. Приоритеты профессионализма государственного управления (каз.яз.). //Высшая Казахстана, 2000. - №3. - 0,3 п.л.

17. Нургисаев С.У. Социально-экономические приоритеты Кызылординской области //Мысль, 2000. - №7. - 0,3 п.л.

18. Нургисаев С.У. Региональные проблемы развития предпринимательства. - Алматы: Гылым, 1997. - 0,2 п. л.

19. Нургисаев С.У. Оценка экономической безопасности //Стратегические меры и промышленная политика по развитию экономики России: Сб. материалов Международной научно-практ. конференции. - СПбГУЭФ, 2001. - 0,3 п.л.

20. Нургисаев С.У., Карлик А.Е., Тюхтенева Р.Т. Особенности формирования инвестиционной стратегии промышленных предприятий слаборазвитых регионов //Проблемы переходной экономики: Сб. научн. трудов. Ч. 1. - СПбГУЭФ, 2001. - 0,6 пл. (вклад автора - 0,2 п.л.).

21. Нургисаев С.У. Основные аспекты концепции экономической безопасности //Аль-Пари, 2001. - №1. - 0,3 п.л.

22. Нургисаев С.У. Экономические рычаги преобразования депрессивных регионов //Высшая школа Казахстана, 2001. - №2. - 0,2 п.л,

23. Нургисаев С.У. Государственное межотраслевое управление устойчивым развитием экономики Кызылординского региона //Десять лет реформ на постсоветском пространстве: ожидания, результаты, перспективы: Материалы международной конференции. 4.5. - Алматы: Университет «Туран», 2001.- 0,5 п.л.

24. Нургисаев С.У., Шаменов Б.М. Информационные технологии и эффективность государственного управления //Десять лет реформ на постсоветском пространстве: ожидания, результаты, перспективы: Материалы международной конференции. 4.5. - Алматы: Университет «Туран», 2001. - 0,5 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.).

25. Нургисаев С.У. Итоги реформирования и перспективы дальнейшего развития - региональный разрез (на казахском языке) //Республика Казахстан: 10 лет независимого развития: Материалы международной конференции. Т. 1. - Кызылорда, 2001. - 0,7 пл.

26. Нургисаев С.У., Ким И.Р. Повышение эффективности государственного управления //Казахстан на пути к новой модели развитая тенденции, потенциал и императивы роста. /Под ред Н.К.Мамырова: Материалы Международной научн.-практ. конференции. 4.8. - Алматы: Экономика, 2001. - 0,4 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.).

27. Нургисаев С.У. Антимонопольное регулирование как один из факторов социальной безопасности //Казахстан на пути к новой модели развития тенденции, потенциал и императивы роста. /Под ред Н.К.Мамырова: Материалы международной научн.-практ. конференции. 4.7. - Алматы: Экономика, 2001. - 0,5 п.л.

28. Нургисаев С.У. Региональная стратегия обеспечения про-мышленно-технологической безопасности //Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 3: Тезисы докладов и сообщений; всероссийского симпозиума. /Под ред. Г.Б.Клейнера. - М.: ЦЭМИ РАН, 2003. - 0,2 п.л.

29. Нургисаев С.У. Дифференциация регионов по уровню развития //Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2000 года. Факультет экономики и управления. - СПбГУЭФ, 2001. - 0,1 пл.

30. Нургисаев С.У. Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности региона //Регионы и глобализация: Тезисы докладов международной конференции. - СПбГУЭФ, 2002, 0,2 п.л.

31. Нургисаев С.У. Экономическая безопасность и страновая конкурентоспособность //Конкурентоспособность российской экономики (проблемы и перспективы): Сб. научн. трудов. /Под ред. д.э.н., проф. Горбашко Е.А. - СПбГУЭФ, 2003. - 0,2 пл..

32. Нургисаев С.У. Стратегия обеспечения промышленно-технологической безопасности депрессивного региона //Экономика и управление: Сб. научн. трудов. 4.1. /Под ред. д.э.н., проф. А.Е.Карлика. - СПбГУЭФ, 2003. - 0,2 пл.

33. Нургисаев С.У. Обеспечение промышленно-технологи-ческой безопасности региона //Экономический вестник УГНТУ: Сб. научн. трудов. /Под общ.ред. проф. А.М.Шаммазова. - Уфа: Изд-во УГННТУ, 2003.-0,4 пл.

34. Нургисаев С.У., Карлик А.Е., Тюхтенева Р.Т. Формирование промышленных предприятий региона //Регион, 2003,- №3. - 0,3 пл. (вклад автора - 0,1 пл.).

35. Нургисаев С.У. Промышленно-технологическое развитие в обеспечении безопасности депрессивного региона //Регион, 2003,- №3. -0,3 пл.

НУРГИСАЕВ СЕРИКБАЙ УРИКБАЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 22.09.03. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,6 Бум. л. 1,3. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 80 экз. Заказ 786.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

(44 ¿o

|l 14 4 8 0

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Нургисаев, Серикбай Урикбаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ В ЭКОНОМИКЕ ГОСУДАРСТВА.

1.1. Экономическое состояние и перспективы развития экономики Республики Казахстан.

1.2. Проблемы дифференциации регионов по уровню развития.

1.3. Депрессивные регионы: сущность, критерии отнесения, основные проблемы.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА.

2.1. Методологические основы теории экономической безопасности.

2.2. Экономическая безопасность региона в общей системе экономической безопасности.

2.3. Экономическая безопасность т конкурентоспособность региона.

ГЛАВА 3. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ.

3.1. Методологические основы исследования проблем региональной промышленной политики.

3.2. Оценка влияния промышленного производства на экономическую безопасность региона.

3.3. Основы формирования промышленной политики депрессивного региона.

ГЛАВА 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КЫЗЫЛОРДИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ.

4.1. Социально-экономическая ситуация в Кызылординской

I области.

4.2. Составляющие экономической безопасности Кызылординской области.

4.3. Приоритеты промышленного развития как основа fo обеспечения экономической безопасности Кызылординской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов"

Акт обретения Казахстаном государственного суверенитета и наличие определенных внешних и внутренних угроз ставит актуальным вопрос обеспечения национальной безопасности. В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 г. одним из главных и самым важным приоритетом названа национальная безопасность, которая должна обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении территориальной целостности. Доминантой основных направлений стратегии развития Казахстана является безопасность экономической системы, обеспечивающая устойчивое и эффективное функционирование всех социально-политических институтов.

Государственная независимость и процветание народа, защита и благополучие территории его жизнедеятельности, сохранение и развитие культурно-духовных ценностей относятся к национальным интересам любого государства и являются характерными чертами обеспечения национальной безопасности. Социально-экономические процессы, наряду с политическими средствами отстаивания национально-государственных интересов, становятся одним из весомых компонентов укрепления национальной безопасности, обязательным условием сохранения государственности и важной предпосылкой предотвращения конфликтов в регионах и их дальнейшего развития. Чем устойчивее система, тем выше уровень безопасности. Нарушение пропорций между отдельными элементами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом возможности отклонения экономики от безопасного состояния. Таким образом, рассмотрение экономической безопасности как компонента национальной (государственной) безопасности, и самой по себе сложной социально-экономической системы, основными компонентами которой являются регионы, необходимо с точки зрения двух аспектов: во-первых, условий устойчивого и стабильного развития экономики в кризисный период и, вовторых, возникновения и предотвращения угроз экономической безопасности страны.

Национальная безопасность непосредственно зависит от процессов реальной интеграции страны в мировые и региональные системы безопасности и места, которое она занимает в интегрированной системе, от возможности обеспечения устойчивого экономического развития, сохранения стабильности внутриполитических процессов. В Послании Президента народу Казахстана в качестве одного из важнейших приоритетов в обеспечении национальной безопасности на среднесрочную перспективу выдвинута реализация стратегии экономической безопасности страны [64], определяющая конкретные меры по каждой из четырех основных составляющих: структурной, технологической, институциональной и финансовой, и ориентированная на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений.

Проблема формирования и оценки уровня экономической безопасности на уровне государства достаточно полно изучена и описана в трудах таких известных ученых, как В.С.Загашвили, В.К.Сенчагов, С.Ю.Глазьев, А.И.Татаркин, О.А.Грунин, Е.М.Ведута, А.В.Колосов.

На современном этапе развития казахстанской государственности, важное значение приобретают региональные проблемы ее безопасности, связанные с реализацией национального единства, блокированием сепаратистских тенденций, развитием интеграционных экономических процессов внутри страны, возрастающей дифференциацией экономического развития регионов и уровня жизни их населения.

Стратегия в области обеспечения экономической безопасности предусматривает создание условий для защищенности национальной экономики страны от внутренних и внешних условий процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость. Комплекс принимаемых государством мер по обеспечению экономической безопасности и эффективность их реализации будут затруднены без конкретизации экономической безопасности государства как совокупной оценки безопасности региона и, в том числе, оценки экономической безопасности. Вопросы экономической безопасности регионов достаточно полно изучены в работах А.И.Татаркина, А.А.Куклина, В.К.Сенчагова, Т.С.Филипповича, С.Хурсевича и др. В то же время современный этап развития постсоветских государств, в частности Республики Казахстан, характеризуется неравномерным развитием отдельных регионов, что ставит под сомнение возможность достижения их конечных целей, социально-экономическую стабильность государства и отдельных регионов. Особенно проблемы изучения и формирования определенных концепций развития экономической безопасности значимы для регионов, относимых к категории депрессивных, поскольку, если использовать стандартное определение депрессивного региона, практически подавляющее большинство регионов Республики Казахстан нуждается в государственной поддержке.

Проблемам анализа места и роли регионов в экономике государства и классификацити регионов, их идентификации и непосредственно проблемам депрессивныъ регионов значительное внимание уделялось в работах А. Гран-берга, JI. Смирнягина, Г. Былова, С.Хурсевича и др., казахстанских ученых М. Исаевой, М. Кенжегузина, А. Есентугелова, С. Сатубалдина, Н. Соколова. В то же время, по мнению автора, недостаточно внимания уделялось таким вопросам, как формирование стратегии поддержания депрессивных регионов и вывод их из соответствующего состояния. Основное внимание было уделено соотношению взаимодействия депрессивных регионов и центра, с точки зрения трансфертов, определенных льгот, соответствующей бюджетной политики, однако практически ничего не говорилось об о превращении депрессион-ных регионов в самодостаточные на основе реализации внутренних резервов, прежде всего, формирования и эффективной реализации региональной промышленной политики.

Промышленная политика региона сама по себе неоднократно рассматривалась в трудах таких известных ученых как, М.И.Гельвановский, С.Ю.Глазьев, В.В.Ивантер, В.С.Кабаков, А.Е.Карлик, Г.Б.Клейнер, Е.В.Ленский, Е.В.Попов, А.Г.Свинаренко, В.А.Цветков, К.А.Титов и некоторые другие, однако эти исследования, как правило, выполнены на материалах крупных промышленных, динамично развивающихся регионов (например, исследования К.А.Титова по Самарской области РФ), но работы по проблемам формирования и реализации промышленной политики как инструмента обеспечения экономической безопасности депрессивных регионов практически отсутствуют.

Основной целью диссертационного исследования является исследование методологических и теоретических основ, а также принципов формирования и реализации промышленной политики как инструмента преодоления де-прессивности регионов, что формирует возможность повышения уровня их экономической безопасности.

В соответствии с поставленной целью основными задачами данного исследования являются:

- анализ экономического состояния и перспектив развития экономики Республики Казахстан; определение проблем дифференциации регионов по уровню развития, проведение их классификации, исследование основных оценочных показателей и на этой основе определение критериев отнесения к депрессивным регионам;

- определение методологических основ теории экономической безопасности, оценка экономической безопасности государства на различных стадиях его развития и анализ формирования показателей экономической безопасности государства;

- исследование регионализации экономики в условиях перехода к рыночным отношениям; разработка типовой системы показателей оценки экономической безопасности региона, разработка методических основ оценки экономической безопасности депрессивных регионов;

- структуризация проблемы экономической безопасности депрессивного региона и выделение соответствующих направлений, а также приоритетов преодоления депрессивности региона;

- определение роли и места промышленной политики в совокупности инструментов преодоления депрессивности региона;

- исследование направленности и степени влияния промышленности на социально-экономическое положение депрессивных регионов;

- формирование терминологического аппарата, связанного с формирование и реализацией промышленной политики как важнейшего направления повышения уровня экономической безопасности депрессивных регионов;

- оценка влияния промышленного развития как результата эффективной промышленной политики и на социально-экономическое положение и перспективы развития Кызылординской области Республики Казахстан

Предметом исследования диссертационной работы являются теоретические, методические и практические вопросы, связанные с формированием и реализацией промышленной политики как инструмента преодоления депрессивности и повышения экономической безопасности конкурентоспособности депрессивных регионов.

Объект исследования - депрессивные регионы Республики Казахстан, в частности Кызылординская область.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам промышленной политики, региональной экономики и экономической безопасности объектов различного уровня управления, законодательные и другие нормативные акты по вопросам промышленной политики, экономической безопасности, региональной политики, поддержки депрессивных регионов. В ходе исследования автором использовались общенаучные методы - анализ и синтез, метод логического моделирования, экспертных оценок.

Теоретические и методологические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, и личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

- проведен анализ состояния и перспектив развития экономики Республики Казахстан;

- выявлены основные проблемы дифференциации регионов по уровню развития и предложена соответствующая классификация;

- уточнены критерии отнесения регионов к категории депрессивных и выделена совокупность регионов Республики Казахстан, относимых к депрессивным;

- исследованы проблемы формирования и оценки уровня экономической безопасности регионов, предложена система показателей экономической безопасности депрессивных регионов и выявлены особенности угроз депрессивным регионам;

- исследованы направленность и степень влияния промышленного производства депрессивного региона на экономическую безопасность по отдельным индикаторам и обоснованы роль и место промышленной политики в совокупности инструментов экономической безопасности депрессивного региона;

- уточнен терминологический аппарат, связанный с формированием и реализацией промышленной политики, как важнейшего направления повышения уровня экономической безопасности депрессивных регионов;

- разработана концепция региональной политики Кызылординской области и соответствующие отраслевые программы.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам промышленной политики, региональной экономики и экономической безопасности объектов различного уровня управления, законодательные и другие нормативные акты по вопросам промышленной политики, экономической безопасности, региональной политики, поддержки депрессивных регионов. В ходе исследования автором использовались общенаучные методы - анализ и синтез, системный анализ, метод логического моделирования, экспертных оценок.

В качестве статистической базы использованы материалы Агентства по статистике Республики Казахстан, Агентства по статистике Кызылординской области, а также материалы, полученные непосредственно на объектах исследования.

Научная новизна заключается в том, что в диссертационной работе проведено комплексное исследование организационно-экономических проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности депрессивных регионов на основе формирования и реализации региональной промышленной политики. К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

- дополнена и обоснована классификация регионов по уровням развития и уточнено понятие «депрессивный регион» применительно к современным условиям социально-экономического развития Республики Казахстан;

- выявлены и структурированы угрозы экономической безопасности депрессивных регионов; выделены приоритеты преодоления депрессивности регионов;

- на основе исследования направленности и характера влияния промышленности на экономическую безопасность депрессивного региона, определены ее роль и место в системе обеспечения экономической безопасности;

- уточнен терминологический аппарат, связанный с формированием и реализацией региональной промышленной политики как важнейшего фактора обеспечения экономической безопасности депрессивного региона;

- разработана иерархия целей обеспечения устойчивого развития депрессивного региона на основе реализации региональной экономической политики;

- разработана концепция региональной промышленной политики, учитывающая необходимость обеспечения промышленно-технологической безопасности региона.

Практическое значение разработок автора состоит в том, что их реализация позволит обеспечить экономическую безопасность Кызылординской области как депрессивного региона за счет осуществления качественных преобразований промышленной структуры на основе формирования и реализации региональной промышленной политики, и значительно повысить качество жизни населения, как цели регионального развития первого порядка и важнейшего индикатора экономической безопасности региона.

Основные положения диссертации использованы при подготовке программы экономической безопасности и стратегии развития промышленного комплекса Кызылординской области, разработанных под руководством и при непосредственном участии автора.

Основные положения диссертационного исследования используются при проведении занятий по курсам «Экономика предприятия» и «Экономическая безопасность» в Кызылординском государственном университете им. Коркын Ата.

По теме диссертации опубликовано 35 научных работ, в том числе 8 монографий, брошюр, учебных пособий, общим объемом 52 п.л., в том числе вклад автора - 49 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нургисаев, Серикбай Урикбаевич

На результаты работы горнодобывающей промышленности большое влияние оказывает добыча сырой нефти и попутного газа, доля которой в отрасли составляет 78,9%.

Если в горнодобывающей промышленности идет устойчивый рост объемов производства, то предприятия обрабатывающей промышленности, выпускающие продукцию промежуточного и конечного потребления, находятся в худшем положении.

В обрабатывающей промышленности 35% объема приходится на производство пищевых продуктов. Хотя промышленность продовольственных товаров играет решающую роль в обеспечении населения продуктами питания, производство пищевых продуктов в 2002 г. по сравнению с 2001 годом сократилось на 12,6%. Регион большинство продуктов питания завозит извне. Снижение выпуска частично восполняется малыми предприятиями, а также производством продукции в секторе домашнего хозяйства, но этого недостаточно.

В структуре валовой продукции сельского хозяйства продолжается рост удельного веса личных подсобных хозяйств населения (98,2% в 2002 году), что связано, прежде всего, со спадом производства в общественном секторе.

В сельской местности, где сосредоточено две пятых всех трудовых ресурсов, постоянное сокращение занятого населения в сельскохозяйственных предприятиях привело к тому, что численность занятых в 2002 году по сравнению с 1990 г. сократилась в 4,5 раза. Значительно сократился парк тракторов и других сельскохозяйственных машин: тракторов - в 2 раза, зерноуборочных комбайнов - в 3 раза.

Спад производства в промышленности, вынужденные простои и полные остановки производства ввиду дороговизны факторов производства и отсутствия рынков сбыта продукции привели к росту скрытой безработицы. Одним из главных условий развития общества является обеспечение приоритетности социальной сферы. Сегодня проблема повышения уровня и качества жизни населения стоит в ряду первых задач макроэкономической политики государства.

Розничный товарооборот за 2002 год возрос по сравнению с соответствующим периодом 2001 года на 10,3%. Внешнеэкономическая деятельность в области характеризуется ростом объема внешнеторгового оборота. За 2002 год объем экспорта увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2001 года в 1,9 раза, импорта - в 1,6 раза.

За последнее время в области созданы и функционируют 6 совместных предприятий: ЗАО «Тургай-Петролеум», СП «Казгермунай», «Куатамлонму-най», «Аман-Ер», «Акниет» и «Петро-Казахстан».

В структуре областного экспорта преобладает нефть и основная сельскохозяйственная культура области - рис, в структуре импорта - машины и оборудование, что связано с активизацией иностранных инвесторов в нефтедобывающей промышленности.

В целом анализ показывает, что основные факторы угроз экономической безопасности Кызылординской области на современном этапе могут быть условно объединены в следующие группы.

Первая группа связана преимущественно со структурными диспропорциями и включает: а) направленность экономики на выпуск промышленной продукции промежуточного назначения и недостаточность выпуска конечного продукта; б) несоответствие спроса и предложения на товары народного потребления. в) неблагоприятную динамику сельскохозяйственного производства, снижение его товарности и продуктивности.

Вторая группа объединяет вопросы технологического обеспечения: а) технологическую зависимость региона от других государств: в структуре импорта высокий удельный вес составляет ввоз оборудования; б) высокий уровень морального и физического износа основных производственных фондов.

Третья группа охватывает проблемы преимущественно финансового характера: а) углубление платежного кризиса; б) нехватку внутреннего капитала для инвестирования экономики; в) необходимость финансирования работ по возмещению экономического, социального и экологического ущерба от прошлых решений и действий.

Четвертая группа объединяет ряд социальных проблем: а) снижение жизненного уровня населения, рост доли населения, находящегося ниже черты бедности и нуждающегося в социальной защите; б) рост уровня явной и скрытой безработицы, приближение его к социально и политически опасным пределам.

Пятая группа объединяет экологические проблемы. Противодействие угрозам экономической безопасности региона невозможно без учета экологических факторов, таких как: лимитированность и невозобновляемость основного сырья — нефти; загрязнение атмосферного воздуха сжиганием попутного газа; разрушение пастбищ и гумусового слоя почв и их дефляция; загрязнение поверхностных и подземных вод; депопуляция населения и высокий уровень заболеваемости.

Автором на основе классификации, предложенной В.К.Сенчаговым, разработан состав индикаторов экономической безопасности депрессивного региона с низким уровнем экологического благополучия. Учет экологической составляющей необходим, по мнению автора, поскольку в рассматриваемом типе региона экология непосредственно влияет как на его социально-экономическое развитие, на инвестиционную привлекательность, так и на экономические взаимоотношения с центром. В процессе формирования системы индикаторов экономической безопасности депрессивного региона автор проанализировал характер и степень влияния промышленного производства на соответствующие показатели.

Анализ показывает, что возможность отражения угроз экономической безопасности в депрессивном регионе связана с двумя факторами: трансфертами со стороны центра и развитием региональной промышленности. Именно поэтому основное внимание автор уделяет формированию и реализации региональной промышленной политики как основы стабилизации и в дальнейшем вывода региона на траекторию устойчивого развития. В конечном итоге развитие промышленного производства влияет на такие важнейшие составляющие качества жизни населения, как улучшение общих условий жизни, рост реальных доходов населения, улучшение обеспечения населения области продуктами питания и товарами народного потребления. Одновременно следует отметить влияние развития промышленности на повышение производительности труда в сельском хозяйстве и связанный с ним рост объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Автор проанализировал терминологический аппарат, связанный с формированием и реализацией региональной промышленной политики, и пришел к закономерному выводу о необходимости доработки его в контексте экономической безопасности депрессивных регионов. В ряде определений промышленная политика трактуется как система правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых региональными органами управления и направленных на повышение эффективности работы промышленности. Подобное определение требует доработки, с точки зрения выделения видов эффективности. Для депрессивных регионов эффективность деятельности промышленного предприятия может быть дифференцирована на локальную (увеличение прибыли предприятия, увеличение его рыночной стоимости), бюджетную (возможности увеличения поступлений в бюджет региона), социальную, связанную с удовлетворением потребности населения региона в пищевых продуктах и товарах народного потребления, и экологическую (уменьшение негативного влияния предприятий на окружающую среду и создание условий для улучшения экологической обстановки, связанной с изменением объективных природных условий). В таком случае понятие региональной промышленной политики может быть сформулировано как система правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых региональными органами управления на основе программно-целевого подхода и направленных на предотвращение угроз региону, связанных с его депрессивностью.

В этом случае можно сформулировать систему целей первого уровня, реализуемых как результат региональной промышленной политики:

- создание и развитие производств, выпускающих конкурентоспособную, импортозамещающую и ресурсосберегающую продукцию;

- увеличение поступлений в региональный бюджет;

- создание новых рабочих мест и увеличение занятости населения;

- увеличение реальных доходов населения;

- улучшение условий жизни населения;

- улучшение (или, по крайне мере, стабилизация) негативных проявлений экологической обстановки в регионе.

В соответствии с поставленными целями, автором разработана концепция промышленной политики Кызылординской области в форме программы развития промышленного производства. В качестве целей второго уровня, обеспечивающих достижения целей первого уровня, приняты: энергетическое самообеспечение региона, создание условий для развития предприятий обрабатывающей промышленности, обеспечивающих потребности региона в товарах повседневного спроса, а также развитие экспортного потенциала, освоение выпуска конкурентоспособной продукции из собственных сырьевых ресурсов.

Достижение вышеизложенных целей должно быть поэтапным.

На первом этапе планируется достижение энергонезависимости региона, благодаря строительству магистрального газопровода «Кумколь - Кызы-лорда» и переводу теплоэнергоисточников г. Кызылорды и жилищно-коммунального сектора на газ; активизация деятельности простаивающих предприятий; развитие открытого конкурентного рынка электроэнергии, приватизация региональных электросетевых компаний, создание совместных предприятий в обрабатывающей промышленности; льготное кредитование субъектов малого и среднего бизнеса.

На втором этапе предполагается увеличение производства наряду с добычей нефти, предприятиями обрабатывающей промышленности, выпуск конкурентоспособной продукции структурами малого предпринимательства и освоение новых технологий и оборудования.

При формировании региональной промышленной политики необходимо выявить точки роста производства, определяемые на основе оценки ситуации в отрасли, состояния рынка сбыта.

Анализ показал, что при благоприятных условиях на мировом рынке нефти рост промышленного производства в Кызылординской области еложится в основном за счет увеличения объемов стабильно работающих предприятий по добыче нефти, а также нефтяных компаний приступивших к промышленному освоению месторождений после завершения геологоразведочных работ.

В горнорудной отрасли рост производства произойдет за счет увеличения добычи урана, добычи и производства цинка и свинца, золота, пищевой и технической соли, кварцевых (стекольных) песков, кварцевых (строительных) песков. Для дальнейшего развития горнорудной отрасли в области имеются месторождения ванадия, титана, медистые песчаники жезказганского типа; известны железорудные залежи, месторождения горючих сланцев, фосфоритов и др.

В промышленности строительных материалов в перспективе планируется значительно увеличить объемы производства, расширить ассортимент выпускаемой продукции на предприятиях стройиндустрии путем организации производства по выпуску облицовочного цветного кирпича, строительства стекольного завода, строительства щебеночного завода .

Для создания и воспроизводства основных фондов, строительства высокоэффективных предприятий требуются долговременные и крупномасштабные вложения средств: кредитных ресурсов, льготных кредитов с участием областного бюджета. Спрос на кредитные ресурсы по прогнозам составит 67,1 млрд тенге. В 2003-2010 годах прогнозируется привлечение инвестиций для реализации приоритетных направлений промышленности.

Для достижения поставленных целей необходимо определить основные инструменты промышленной политики, которые могут быть классифицированы на общесистемные и селективные.

Использование инструментов промышленной политики должно соответствовать конкретному этапу и будет изменяться по мере смены этапов восстановления, стабилизации, экономического роста.

В качестве общесистемных мер могут использоваться меры государственного воздействия на экономическую деятельность: налоговая, денежная, курсовая, ценовая и таможенная политика, технические и экономические стандарты. По мнению автора, эти меры наиболее приемлемы для интенсивного развития машиностроительного комплекса и предприятий пищевой промышленности.

На первом этапе в финансовой и инвестиционной сфере — это меры по совершенствованию правовых и хозяйственных условий по привлечению иностранных и внутренних инвестиций; внедрению механизма кредитования предприятий банками второго уровня, под производимую для ведущих комплексов страны продукцию (финансовый лизинг); дальнейшей поддержке субъектов малого предпринимательства посредством выделения мягких кредитов.

В сфере естественных монополий и антимонопольного регулирования -это меры по оптимизации структуры затрат субъектов естественных монополий, разработке и реализации инвестиционных программ, направленных на внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, по повышению качества продукции и предоставляемых услуг.

В области стандартизации — это переход к международным стандартам управления качеством продукции и государственный надзор за их соблюдением, к освоению и внедрению на предприятиях области современных технологий для управления производством.

Во внешнеторговой сфере — это меры по снижению таможенных пошлин на ввозимые комплектующие, сырье и оборудование для выпуска изделий необходимых предприятиям как области, так и республики в целом для улучшения качества и снижения себестоимости производимой продукции; по оказанию содействия предприятиям в заключении контрактов и обеспечения доступа на рынки государственных закупок стран СНГ; проведению сертификации качества экспортной продукции по международным стандартам для эффективного продвижения её на внешние рынки.

Под селективными мерами автор понимает целенаправленное влияние на определенные группы субъектов рынка, имеющих стратегическое значение для развития области, посредством предоставления им воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного развития, через:

- осуществление государственных закупок;

- предоставление налоговых льгот и преференций;

- понижающие и повышающие коэффициенты по тарифам на услуги, работы (товары) субъектов естественных монополий;

- льготное кредитование.

В ходе формирования и реализации промышленной политики особую значимость имеет правильность выборов направления по приоритетным блокам.

В промышленной политике регион исходит из наличия трех крупных комплексов отраслей, требующих различного подхода и государственной поддержки их развития.

1. Отрасли экспортной ориентации. Главным образом, отрасли сырьевой направленности, играющие ведущую роль в торговом балансе области, исходя из необходимого уровня государственной поддержки, разделены на 2 блока: развитый экспортный блок, состоящий из нефтегазодобывающей промышленности; формирующийся экспортный блок, состоящий из нефтехимической и химической промышленности.

2. Отрасли внутренней ориентации.

Высококонкурентный блок, характеризуется растущим спросом на продукцию, восприимчивостью к инновационным технологиям из-за высококон-курентности отрасли, многовекторностью своей деятельности, высокой инвестиционной привлекательностью.

В этот блок входят предприятия пищевой промышленности, нефтегазо-перерабатывающей промышленности, электроэнергетики, цветной металлургии, атомной промышленности.

Низкоконкурентный блок - машиностроение, промышленность строительных материалов, обувная промышленность. Отнесение этих отраслей к данному блоку вызвано невысокими капитальными вложениями в эти отрасли, относительно низкой покупательской способностью населения, трудностями в освоении новых видов продукции, соответствующих мировым стандартам, недостатком предприятий владеющих большими и значительными активами.

3. Группа отраслей и производств высоких технологий, поддающихся относительно быстрой коммерциализации. Все направления:

- в сфере информационных технологий;

- на стыке химии, фармации и медицины.

Созданные на их основе технологии, не требуя больших капиталовложений, повысят продуктивность отраслей промышленности, сельского хозяйства путем создания качественно новых продуктов.

При формировании региональной промышленной политики автором разработаны основные индикаторы, отвечающие требованиям достижения промышленно-технологической безопасности региона.

239

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Как показал анализ социально-экономического развития Казахстана страна начала выходить из экономического кризиса. Увеличился объем ВВП, экономика Казахстана уже имеет структуру, близкую к структуре мировой экономики: доминирующее положение - у сферы услуг, а, например, сельское хозяйство занимает значительно меньший удельный вес (8,7%). Результаты радикальных реформ в Казахстане за этот период достаточно противоречивы, что характеризуется, с одной стороны, макроэкономической стабилизацией, созданием экономики, близкой к рыночной; с другой стороны, за столь длительный срок не достигнута главная стратегическая цель реформ - создание рыночной экономики с устойчивым экономическим ростом.

На фоне наметившихся позитивных тенденций, связанных с оживлением хозяйственной активности предприятий и некоторым подавлением инфляции, происходит снижение уровня жизни. В сформировавшейся модели национальной экономики сохраняется напряженность в виде дисбаланса между производством и потреблением, низким уровнем использования производственного и кадрового потенциала, инфляцией и неплатежами и другими факторами. Все это свидетельствует о неустойчивости достигнутых позитивных результатов и не позволяет сделать вывод о наличии предпосылок для перехода к устойчивому экономическому росту. Совокупный спрос уменьшается, создавая предпосылки снижения совокупного предложения, иначе говоря, валового внутреннего продукта. В то же время для экономики Казахстана в последние годы характерен рост розничного товарооборота.

Наряду с инфляционными процессами, характерными для экономики Республики Казахстан ключевую роль в сбалансированности доходов и расходов реального сектора играют неплатежи. Налицо платежный кризис, обусловленный комплексом взаимосвязанных факторов, прежде всего - тяжелым финансовым положением предприятий.

Сокращение инвестиций в период 1991 - 1996 годы значительно превосходило параметры спада в других секторах экономики. Последние четыре года наблюдается рост инвестиций почти в четыре раза по сравнению с 1997 годом. Поскольку современный экономический кризис носит инвестиционный характер, создание благоприятного инвестиционного климата в стране является важнейшей задачей современной экономической политики

Все сказанное способствует обострению ряда проблем и создает определенные угрозы экономической безопасности страны, к которым, в том числе, можно отнести бюджетный кризис, обусловленный нестабильностью функционирования реального сектора экономики и, соответственно, налоговой базы; низким уровнем собираемости налогов, соответствующим сокращением доходной части государственного бюджета, не покрывающей минимально необходимые расходы государства. В этих условиях дефицит бюджета приходится покрывать за счет увеличения внутреннего и внешнего заимствования, что приводит к росту расходов на обслуживание и погашение государственного долга.

С одной стороны, действуют устойчивые факторы снижения налоговой базы за счет общего кризиса системы воспроизводства (ухудшение финансового положения реального сектора — сокращение объемов производства), с другой стороны - увеличение государственных расходов, связанных с текущими расходами на социальные выплаты, оборону, управление, обслуживание государственного долга; сокращение сельскохозяйственного производства до критического уровня, минимально покрывающего физиологические потребности населения в основных продуктах питания.

2. Особую роль в развитии экономики независимого Казахстана играет промышленность. В 1996-2001 гг. в промышленности после продолжительного кризиса удалось стабилизировать ситуацию и выйти на траекторию роста. Исключение составил 1998 г., когда экспортоориентированные отрасли испытали негативное воздействие мирового и российского экономического кризисов.

Начиная со второй половины 1999 г. происходит рост производства в несырьевых отраслях промышленности и отмечается постепенное сокращение разрыва темпов роста горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, что стало возможным в результате обеспечения макроэкономической стабилизации, проведения государственной промышленной политики, направленной на поддержку отечественных товаропроизводителей. Положительное влияние оказали также фактическая девальвация тенге при переходе его на плавающий курс, что повысило конкурентоспособность казахстанской продукции, и погашение государственной задолженности по заработной плате и социальным выплатам, обеспечившее рост платежеспособного спроса населения.

В то же время в последние годы в промышленности продолжали усугубляться структурные диспропорции. Нарастала доля природоэксплуати-рующих производств горнодобывающей промышленности, а также металлургии. Соответственно сокращалась доля производств обрабатывающей промышленности. Такая ситуация предопределена тем, что в наследство суверенному Казахстану досталась промышленность с утяжеленной структурой, ориентированная преимущественно на внешние рынки. Экспортоориентирован-ные отрасли горнодобывающей промышленности и металлургии сыграли положительную роль в период кризиса, но на этапе подъема они в значительной степени становятся тормозом, производя продукцию с низкой добавленной стоимостью. Кроме того, эти отрасли сильно зависят от конъюнктуры мирового сырьевого рынка и могут существенно повлиять на устойчивость экономического развития экономики в случае ее ухудшения.

С приходом в промышленность иностранных компаний наблюдается значительный рост инвестиций, преимущественно в нефтегазовую промышленность и металлургию. Инвестиции в горнодобывающую промышленность с 1999 по 2002г. возросли более чем в четыре раза, в обрабатывающую промышленность — в 2,2 раза. Опережающими темпами растут инвестиции в пищевую промышленность, что позволило восстановить работоспособность многих предприятий, увеличить их количество, повысить конкурентоспособность отечественной пищевой продукции и увеличить долю продукции собственного производства в объеме потребления продуктов питания с 60 до 70%.

Слабой стороной промышленного производства остаются: высокий уровень износа активной части основных средств; низкая конкурентоспособность товаров обрабатывающей промышленности; сырьевая направленность структуры промышленного производства и экспорта; низкий уровень менеджмента и маркетинговых исследований на предприятиях, находящихся в собственности казахстанских инвесторов; высокий уровень энергетических затрат на единицу продукции; низкий уровень технического развития многих предприятий обрабатывающей промышленности; нестабильное финансовое состояние многих предприятий обрабатывающей промышленности и электроэнергетики.

3. Подобное состояние экономики требует государственного вмешательства, причем, одним из ключевых условий представляется формулирование стратегических целей развития страны, таких как достижение устойчивого экономического роста.

Основной задачей развития казахстанской экономики является повышение качества жизни населения, достаточно сложного показателя, аккумулирующего в себе практически все основные социально-экономические индикаторы и тесно связанного с экономической безопасностью государства.

Именно поэтому наиболее значимыми стратегическими целями являются те, достижение которых обеспечивает экономическую безопасность, а именно:

- стимулирование спроса для оживления производства;

- укрепление и развитие рынка путем создания условий для отечественных товаропроизводителей;

- переход к модели управления экономикой с эффективным государственным и негосударственным секторами;

- ослабление негативных воздействий на окружающую среду;

- снижение уровня имущественной дифференциации населения, преодоление бедности, обеспечение прожиточного минимума для всех и другие.

Реализация вышеуказанных направлений будет способствовать устойчивому экономическому росту, поддержанию высокого уровня занятости, росту благосостояния всех слоев общества и, тем самым, снижению угроз экономической безопасности.

Экономическая безопасность государства как единого целого формируется непосредственно за счет экономической безопасности отдельных регионов и их совокупности на основе синергетического эффекта. Можно даже сказать, что отдельные виды угроз экономической безопасности государства (например, связанные с экологией) формируются за счет угроз, возникающих в конкретных регионах. Одновременно следует отметить, что уровень жизни населения и качество его жизни формируются на региональном уровне, что, по мнению автора, требует рассмотрения проблем регионального развития Казахстана и построения стратегий развития отдельных регионов на основе их классификации.

4. Основу регионального устройства Республики Казахстан составляют 16 экономико-территориальных формирований (областей). За последние десять лет произошла значительная дифференциация регионов Казахстана по уровню развития. В среднем индекс человеческого развития (ИЧР - обобщающий показатель производственной и социальной инфраструктуры региона) по Казахстану в 2000 году составил 0,708. По отдельным областям отмечается относительно высокий уровень ИЧР (г.Алматы, Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Павлодарская области) - от 0,792 до 0,719. Относительно низкий уровень ИЧР характерен для Акмолинской, Алматинской Жамбыл-ской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областей.

Дифференциация областей Республики Казахстан по уровню развития в 1993-2001 годах оценивалась по двум показателям: а) удельному весу в валовой добавленной стоимости; б) среднедушевому производству валовой добавленной стоимости, что позволило сформировать три группы регионов, отличающихся по удельному весу в валовой добавленной стоимости и по среднедушевому производству валовой добавленной стоимости. Очевидным является то, что различие в уровне развития регионов потребует разных подходов к обеспечению их экономической безопасности. С целью определения этих подходов необходимо рассмотреть, по каким признакам можно отличить регионы, каковы будут критерии отнесения к той или иной группе и как основные характеристики регионов будут влиять на экономическую безопасность.

5. Концепция региональной политики Республики Казахстан с целью выделения внутрирегиональных приоритетов предполагает классификацию по принципу специализации регионов.

Первая группа — регионы, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера и достаточно высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство, но имеющие экономическую и социальную отсталость аула и села и в большинстве из них - серьезную экологическую обстановку (Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, Жамбылская области).

Вторая группа — регионы с высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией отраслей тяжелой индустрии, достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологичных наукоемких производств, в основном самообеспеченные финансовыми ресурсами (Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская области).

Третья группа — регионы, агропромышленные комплексы которых являются ведущими в формировании продовольственного фонда страны (Северо-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Жамбылская, ЮжноКазахстанская, Западно-Казахстанская, Алматинская области).

Четвертая группа - депрессивные регионы, имеющие экстремальные почвенно-климатические, социально-экономические и технико-технологические условия, жестко лимитирующие возможности экономического маневра (Кызылординская, бывшая Семипалатинская, сельские районы Атырау-ской, Мангистауской, Карагандинской и Южно-Казахстанской областей).

Выполненное автором исследование показало, что для четвертой группы характерны низкий уровень научно-производственного потенциала, неблагоприятные климатические условия и сельскохозяйственная специализация. Регионы, отнесенные к этой группе, требуют коренной реконструкции хозяйственного комплекса, создания первичных звеньев по промышленной переработке сельскохозяйственного сырья, а, самое главное, предотвращения углубления экологического кризиса.

Как правило, экономическое пространство каждой страны разнородно по уровню экономического развития и, соответственно, включает в себя регионы имеющие определенные проблемы. Депрессивными регионами признаются территории, кардинальные задачи социально-экономического развития которых не могут быть решены традиционными методами хозяйствования без активного прямого и косвенного участия государства. Как правило, в этих регионах экономический и социальный кризис достиг критического уровня, сами они не могут выйти из него собственными усилиями и требуются меры государственного регулирования.

К сожалению, многие регионы страны имеют различную степень де-прессивности, каждому из этих регионов требуются меры государственной поддержки, но в то же время невозможно в силу ограниченности ресурсов обеспечить равномерный подъем всех регионов. То есть необходимым является четкое определение депрессивности регионов, критериев отнесения к ним и соответствующее решение проблем выхода из кризисного состояния.

Поскольку разрушение социальной инфраструктуры и рост безработицы непосредственно связаны с уходом государства из экономической сферы, то предполагается, что преодоление депрессивности должно быть связано с вмешательством государства в этот процесс. Характеризуя и обобщая проблемы депрессивных территорий, их можно определить как невозможность обеспечения нормального воспроизводства экономических, демографических, социальных, экологических и других процессов. Решение этой проблемы весьма значимо для обеспечения экономической безопасности Казахстана.

В исследованиях казахстанских ученых оценка экономической безопасности реализуется в системе индикаторов-показателей, и в общем виде индикативная оценка экономической безопасности включает: ресурсный потенциал и возможности его развития; уровень эффективности использования ресурсов, капитала, труда и его соответствие уровню в наиболее развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; суверенитет, независимость, возможность противостояния внешним угрозам, социальную стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов. Все показатели экономической безопасности подразделяются функционально, согласно типу, на подсистемы.

Реальность такова, что 60-70% индикаторов уже переступили опасный и критический порог, что чревато возникновением непредсказуемых и труднопрогнозируемых катаклизмов и затяжной стагнации в экономике.

Экономическая безопасность государства может формироваться как совокупность экономической безопасности регионов и отраслей экономики. Структура экономики Республики Казахстан такова, что угрозы экономической безопасности отдельных отраслей в условиях открытой экономики (в частности вступления в ВТО) не столь велики, как, например, в России. Средневзвешенная ставка на импорт в Республике Казахстан составляет примерно

8,6%, т.е. почти на уровне средневзвешенной ставки по ВТО (6-7 %). Доля товарных позиций со ставкой от 0 до 15 % составляет 95% всех товарных позиций.

Основным продуктом экспорта являются минеральные продукты, прежде всего, нефть, а также металлы. Обрабатывающая промышленность хотя и начинает развиваться, однако большая часть машин, оборудования, техники в настоящее время импортируется.

Таким образом, проблемы экономической безопасности государства, связанные с сохранением определенных отраслей экономики и промышленности, для Казахстана не столь остры как для России. В то же время формирование экономической безопасности государства как совокупности экономических безопасностей регионов для Казахстана представляет значительный интерес.

Анализ терминологического аппарата позволил автору сформулировать понятие экономической безопасности депрессивного региона как части системы более высокого порядка - поддержание такого уровня функционирования хозяйственного и социального комплексов региона, при котором обеспечивается социально-экономическая стабильность и возможность достижения показателей минимальных стандартов качества жизни.

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности депрессивного региона, в частности Кызылординской области, на данном этапе является переход к экономическому росту, росту промышленного производства, сельского хозяйства, возрождение научно-технического потенциала области, что должно привести к увеличению доходов бюджета, снижению безработицы, созданию приемлемых условий жизни и развития личности, повышению социальной защищенности.

Тогда под управлением экономической безопасностью депрессивного региона будем понимать целенаправленное воздействие региональных органов управления на объекты и процессы, определяющие состояние экономической безопасности, с целью достижения минимальных стандартов качества жизни.

Основными функциями управления экономической безопасностью региона являются: анализ системы экономической безопасности; прогнозирование; планирование (индикативное); оперативное управление; организация экономических процессов; учет экономической деятельности; стимулирование. Реализация этих функций требует разработки соответствующего инструментария на основе индикаторов экономической безопасности и их пороговых значений.

Перечень индикаторов экономической безопасности регионов не является одинаковым для всех регионов. По мнению автора, с точки зрения экономической безопасности вся совокупность регионов (областей) Республики Казахстан может быть разделена на следующие группы: регионы-доноры (сырьевые доноры, формирующие доходы за счет ренты и регионы -доноры обрабатывающих производств), регионы-реципиенты, регионы сферы стратегических государственных интересов Республики Казахстан.

В зависимости от типа региона должна формироваться совокупность индикаторов для оценки уровня экономической безопасности регионов. Так, например, доходы регионов-доноров не должны обеспечивать уровень жизни населения, равный уровню жизни регионов-реципиентов, что, на наш взгляд, приводит к заключению о необходимости дифференциации стандартов качества жизни по регионам. Для обязательного исполнения должны быть учтены законодательно принятые нормативы по пенсиям, детским пособиям и т.д. Данное предложение можно обосновать, используя теорию полюсов роста Ж.Будвиля, утверждающую ведущую роль лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Вокруг предприятий данных отраслей возникает притяжение факторов производства, что приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста. Помимо этого, в качестве полюсов роста можно рассматривать отдельные территории, реализующие в экономике страны функцию прогресса. Так, региональный полюс роста, находящийся в прогрессивной зоне, способен вызывать развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния, а также передаваться нелидирую-щим территориям в процессе взаимодействия.

Экономическая безопасность региона непосредственно связана с такой его характеристикой, как конкурентоспособность, которая может рассматриваться через территориальную организацию населения — его пространственную форму жизнедеятельности, в основе которой лежит экономическая деятельность.

Основная цель развития любого государства - обеспечение достойного уровня жизни населения и постоянное его повышение на основе стабильного, долгосрочного экономического роста и эффективного использования всех ресурсов. Достижение этой цели возможно только на основе конкурентоспособной экономики регионов, которая обеспечивается посредством создания на территории условий, способствующих производству товаров и услуг, соответствующих требованиям рынков.

Критерии оценки конкурентоспособности территории должны свидетельствовать об изменениях конкурентоспособности производителей и экономики территории в целом, быть измеряемыми и доступными для применения на конкурирующей территории. Показатели же, как таковые, должны использоваться для совершенствования инструментария конкурентоспособности, т.е. не только фиксировать информацию, но и использовать ее в критериально-сравниваемом контексте, как конкурентоспособности вообще.

К числу обобщающих показателей конкурентоспособности территории мы относим следующие основные индикаторы уровня жизни населения: среднемесячные номинальные денежные доходы в среднем на душу населения; реальное содержание располагаемых доходов населения, в % к соответствующему периоду; потребительские расходы в среднем на душу населения; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата; средний размер назначенных месячных пенсий; величина прожиточного минимума в среднем на душу населения; доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Конкурентоспособность территории (региона) может оцениваться по следующим показателям:

- ВРП на душу населения,

- объем промышленного производства на душу населения,

- индекс физического объема промышленного производства,

- объем прямых инвестиций на душу населения,

- средняя заработная плата,

- бюджетная обеспеченность на душу населения с учетом и без учета трансфертов,

- доля занятых в экономике региона (в % к населению в трудоспособном возрасте).

На основе сопоставления индикаторов экономической безопасности, используемых в качестве единичных показателей экономической безопасности региона, а также приведенных выше показателей конкурентоспособности региона (территории) автором разработана схема взаимодействия и взаимосвязи категорий «экономическая безопасность региона» и «конкурентоспособность региона». На основе сравнительного анализа приведенных показателей можно сделать вывод (расходящийся с выводами ряда исследователей), что конкурентоспособность региона - понятие более широкое и с теми или иными дополнениями включает в себя понятие уровня экономической безопасности. Так, утверждается, что конкурентоспособность региона отражает, прежде всего, способность местных товаропроизводителей наиболее продуктивно, т.е. с достаточно высокой производительностью использовать имеющийся в распоряжении экономический потенциал региона. Следует отметить, что регионы конкурируют не только на рынках товаров и услуг, но также на рыках ресурсов и, прежде всего, на рынке инвестиций. В то же время инвестиционная привлекательность региона во многом определяется показателями, характеризующими и уровень экономической безопасности.

Основным объектом исследования является Кызылординская область. Трансформационные процессы в экономике области осуществлялись на фоне глубочайшего экономического кризиса, глобального спада производства и гиперинфляции. Ситуация характеризовалась также несбалансированностью структуры производства с преобладанием малорентабельных предприятий, разрывом хозяйственных связей, единого денежного пространства, инфляцией. За последние годы ситуация несколько улучшилась. Индекс физического объема промышленной продукции в целом по области за 2001 и 2002 годы (в процентах к предыдущему году) составил соответственно 112,3 и 133,9%.

Почти 95,6% объема промышленного производства в области составляет горнодобывающая промышленность, причем ее рост в 2002 г. к уровню 2001 г. (в 1,4 раза) позволил обеспечить прирост в целом по области на 33,9%.