Пространственная организация таможенной службы в контексте социально-экономического развития приграничных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пространственная организация таможенной службы в контексте социально-экономического развития приграничных регионов"



КОРОЛЕВ ПАВЕЛ ЮРЬЕВКИ

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) -

1 2 О Я НЗ 2011

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2010

004619668

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор географических наук, профессор

Разумовский Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Межевич Николай Маратович

доктор экономических наук, профессор Ершов Александр Дмитриевич

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное Учреждение высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы»

Защита состоится »с 2011 года в // часов на

заседании диссертационного советаД212.237.07 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» ^по адресу 191023 Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, аудиториЯ->С 'у'Х

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан « 2010 года

Ученый секретарь уу ^г у <• ^

диссертационного совета ' ПсБ. Михайлов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Высокая степень внешнеторговой открытости российской экономики предопределяет особое внимание к вопросам регулирования внешней торговли. В общей системе инфраструктурного обеспечения внешнеэкономических связей специфическое место занимает инфраструктура таможенной службы, которая, исполняя роль своеобразного технического барьера, обеспечивает функционирование инструментов регулирования. Являясь частью регионального социально-экономического комплекса, находящиеся под влиянием специфических организационных и территориальных условий, таможенные структуры способны в существенной мере изменять параметры социально-экономического развития регионов различных таксономических уровней.

В соответствии с «Концепцией реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы» Федеральная таможенная служба (ФТС) проводит реорганизацию своей территориальной структуры. Дорогостоящая перестройка таможенной инфраструктуры осуществляется при отсутствии стратегической программы, учитывающей прогнозные исследования. Проводимое обустройство границы носит «тактический» характер и программы реорганизации постоянно существенно корректируются.

Реорганизация «узких мест» в инфраструктурном обеспечении внешней торговли - системы пограничных пунктов пропуска (П1111) -наряду с решением фискальных и регулирующих задач, должна способствовать развитию приграничных регионов. С учетом того, что региональные условия - и фактор влияния на деятельность таможенных структур и объект влияния этой деятельности, следует признать, что в региональном контексте современная система ППП не является рациональной. В схемах размещения ФТС практически не учитываются региональные особенности функционирования ГОШ, потенциальные изменения социально-экономических условий в районах их дислокации в связи с размещением (модернизацией, укрупнением) таможенных структур. Отмеченные проблемы в функционировании и территориальной организации таможенной инфраструктуры обусловили актуальность исследования.

Степень разработанности проблемы данного исследования

нельзя признать достаточной. Работы по региональной экономике, лимологии и погранологии - посвященные условиям формирования, динамике, балансу контактной и барьерной функций границ, V/, сложившимся социо-культурным системам, проблемам развития трансграничных районов, приграничного сотрудничества и пограничной

безопасности - основа для проведения настоящего исследования (работы С.С.Артоболевского, П.Я.Бакланова Л.В.Вардомского, С.В.Голунова, А.Г.Гранберга, В.А.Колосова, Д.Е.Махновского, Н.М.Межевича, Н.С.Мироненко, А.И.Трейвиша, А.И.Чистобаева, Э.Л.Файбусовича, Г.М. Федорова, А.М.Ходачека, В.М.Ходачека и др.). Остается нерешенным ряд теоретических, методологических и практических вопросов таможенной деятельности в приграничных районах. В официальных документах отсутствуют вопросы методологии пространственной организации ФТС. Размещение таможенной службы рассматривается лишь как фактор, влияющий на эффективность ее работы. Нет комплексных работ по вопросам влияния «таможенно-логистических кластеров» на социально-экономические процессы в регионах дислокации.

Особенности российских характеристик внешнеэкономической деятельности (внешнеторговые структура, квоты и транспортное обеспечение; взаимоотношения с сопредельными государствами) в сочетании с региональными и локальными различиями (природные и социально-экономические региональные различия, топологические особенности, морфология и «возраст» границ) обусловливают отсутствие зарубежных аналогов в организации таможенной службы.

Цель исследования - разработка теоретико-методических основ размещения объектов таможенной службы с учетом особенностей и перспектив социально-экономического развития приграничных регионов. В соответствии с целью сформированы взаимосвязанные частные задачи:

- проанализировать роль таможенной инфраструктуры в системе государственного регулирования внешней торговли;

- определить основные критерии эффективности функционирования таможенной службы в контексте регионального развития;

- проанализировать основные факторы регионального влияния на размещение и функционирование объектов таможенной службы в приграничных регионах;

- установить основные принципы, условия и особенности территориальной организации таможенной службы;

- провести анализ особенностей социально-экономического развития и типизацию приграничных районов, трансграничных экономических, межкультурных, рекреационных и природоохранных связей; дать оценку государственной границы как фактора регионального развития;

- разработать теоретико-методические основы рационального размещения объектов инфраструктуры таможенной службы;

- определить основные направления формирования таможенной инфраструктуры и особенности ее влияния на процессы регионального развития с учетом обеспечения развития трансграничных связей.

Предмет диссертационного исследования - региональные условия и факторы формирования таможенной инфраструктуры. Объектом исследования являются приграничные регионы Российской Федерации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные труды по методологии научного исследования в областях экономической теории, региональной экономики, регионоведения, теории управления, экономической географии, лимологии, логистики. В процессе диссертационного исследования использовались методы системного, картографического, структурного, причинно-следственного, сравнительного, логического и экономико-статистического анализов; использовались приемы классифицирования и агрегирования, методы декомпозиции, дедуктивный и индуктивный.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты в сферах регионального развития и регулирования внешнеторговой деятельности, программные и нормативные документы Правительства РФ, ФТС, ФА Росграница, Таможенный кодекс РФ и Таможенного союза. Использованы материалы российской и зарубежной статистики, ФТС РФ (ГНИВЦ), таможенных управлений (ТУ), ГТК Белоруссии, КТК Казахстана, Евротаможни.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработанных автором теоретико-методическом основах территориальной организации таможенной службы и ее инфрастуктуры с учетом региональных особенностей и стратегии развития внешнеэкономической деятельности РФ. На основе комплексного изучения проблем функционирования П1111, впервые разработана методика организации системы таможенной инфраструктуры на границе в единстве территориального и организационного аспектов, с учетом реорганизации ФТС в условиях формирования новых таможенных границ. Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем.

1. Выявлены основные проблемы функционирования таможенной службы в процессе ее реорганизации в приграничных регионах.

2. Определены критерии эффективности функционирования таможенной службы в контексте регионального развития. Обоснована необходимость усиления пространственной составляющей в стратегическом планировании развития таможенной инфраструктуры.

3. Определена система факторов территориальной организации ФТС и установлена степень их влияния в различных региональных условиях.

4. Уточнены дефиниции ряда терминов связанных с понятием «приграничные районы». Введено понятие «зеркальная

несбалансированность оформления», как следствие диспаритета встречных товаропотоков.

5. Предложены система удельных показателей потенциала развития инфраструктуры регионов, коэффициенты внешнеторговой, экспортной, импортной локализации. Для всех приграничных субъектов рассчитаны рейтинги социально-экономических показателей (в т.ч. и вновь предложенных). В качестве мест дислокации реорганизуемой таможенной инфраструктуры предложены субъекты РФ формально не являющиеся приграничными. Разработана система индикаторов для построения рейтингов оценки региональной атграктивности размещения таможенной инфраструктуры.

6. Выявлены: особенности влияния размещения таможенной службы на региональное развитие и «реакции» ФТС на территориальную и организационную структуру регионов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Разработаны теоретические основы формирования территориальной структуры таможенной службы. Выявлены основные факторы пространственной организации таможенного дела и специфические условия их регионального проявления. Даны основные параметры позволяющей рационализировать процесс реорганизации таможенной инфраструктуры в контексте предложенной системно-динамической модели функционирования ФТС в приграничных регионах. Результаты исследования могут быть использованы при разработке федеральных законов «О таможенном регулировании» и «О пунктах пропуска через государственную границу РФ», концепции ФЦП «Государственная граница РФ (2012-2017 гг.)» и схем размещения таможенной инфраструктуры ФА Росграница, а также в работе Департамента международных связей и развития приграничного сотрудничества Министерства регионального развития и

Межведомственной комиссии по приграничному сотрудничеству.

Апробация результатов исследования. Технологии исследования, основные положения работы реализованы автором в НИР «Региональные особенности условий и факторов размещения и функционирования в процессе оптимизации пространственной организации таможенной службы» (Российская таможенная академия). Внедрение результатов исследования используемых при разработке программ и изучении дисциплин «Экономика таможенного дела», «Экономический потенциал таможенной территории России», «Основы ВЭД», «Мировая экономика и ВЭД», «Экономическая география и регионалистика» в СПб филиале РТА подтверждено актами о внедрении при подготовке по специальностям 080502 «Экономика и управление на предприятии», 080115 «Таможенное

дело». Идеи и предложения исследования представлены ФА Росграница и отражены в_ сообщениях на международных научно-практических конференциях: «Таможня и бизнес» (СПб,2001), «Актуальные проблемы теории и практики государственного регулирования ВЭД» (СПб,2004,2005,2008), «Роль и место РТА в развитии таможенного дела» (Москва,2008), «Актуальные проблемы таможенного дела» (СПб,2009,2010). Материалы, изложенные в монографии и 16 статьях, использованы в УМК, курсах лекций «Мировая экономика и ВЭД», «Мировая экономика», «Основы ВЭД», практикуме «Мировая экономика и ВЭД» (всего ок. 200 пл.).

По теме диссертации опубликовано 17 работ (в том числе одна в журнале из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий) общим объемом 31 п.л.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования. В первой главе выявлены основные проблемы функционирования таможенной службы в процессе ее реорганизации в приграничных регионах. Во второй главе определены основные принципы, условия и особенности территориальной организации таможенной службы. В третьей главе проанализированы основные факторы регионального влияния на размещение и функционирование объектов ФТС в приграничных регионах; выявлены особенности влияния размещения таможенной службы на региональное развитие и «реакции» ФТС на территориальную и отраслевую структуру хозяйства регионов; определены критерии эффективности функционирования таможенной службы в контексте регионального развития.

П. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Сложившаяся система таможенного контроля на границе не соответствует развивающимся внешнеэкономическим связям России. Гипертрофированная зависимость бюджета РФ от таможенных платежей определяет особое внимание к вопросам регулирования внешней торговли. Эффективное функционирование таможенной службы России, как фактора обеспечения конкурентоспособности ее регионов и бизнес-структур, возможно лишь при наличии современного, соответствующего региональным условиям инфраструктурного обеспечения, требующего крупных капиталовложений и постоянного совершенствования на основе экономического и правового мониторинга. Состав пограничных переходов количественно (рис.1) и качественно (по технической оснащенности) не удовлетворяет потребностей внешнеэкономических связей, включая

приграничную торговлю. В то же время пропускная способность ряда действующих переходов недоиспользуется из-за нерационального размещения, несбалансированности таможенных и транспортных инфраструктур, недостаточного учета колебаний грузо- и

пассажиропотоков во времени.

Еврейская АО Амурская обл. <-•'"'

Забайкальский край /

/ V

Респ. Бурятия Респ. Тыва Респ. Алтай Алтайский край Новосибирская обл. Омская обл. Тюменская обл. у, Курганская обл.Ч 4 Челябинская обл.Х Оренбургская обл.*-..

Самарская обл. ". Са;-----------

Мурманская обл. ХабаДв^^-^-^внфадск. обл.

1 обл.

Псковская обл. "^Калининград. обл. ^Смоленская обл. \ \ Брянская обл.

У Курская обл.

Белгородская обл. Воронежская обл. Ростовская обл. 1 . ,,„, ! ! Краснодзрск. край

\ /"ч / "У Карач.-Черкессия

■ \у ' / Кабард.-Балкария Ук" ^Северная Осетия -^'Ингушетия

,__Чеченская Респ.

йстраМЁШЪбл.

Рис. 1. Распределение ППП по субъектам РФ.

Функционирование таможенной инфраструктуры слабо связано с хозяйственной деятельностью приграничных регионов; последняя регулируется преимущественно ведомственными нормативно-законодательными актами, ряд положений которых противоречит друг другу. Отставание нормативно-правовой базы и, прежде всего, отсутствие федерального закона о приграничном сотрудничестве, регулирующего развивающиеся процессы трансграничного регионообразования, сдерживает развитие приграничного сотрудничества.

Создание Таможенного союза существенно изменит пространственную структуру ППП. По уточненным подсчетам, протяженность государственных границ стран ТС - 36733 км; таможенная граница союза меньше на 16610 км (20123 км). Соответственно, сокращается периметр, по которому требуется организация таможенного контроля каждого из трех государств (в т.ч. и РФ); и как следствие - ряд

приграничных регионов по отношению к таможенной границе становится «внутренним».

Современное состояние и проектируемые изменения требует проведения комплекса мероприятий по повышению эффективности функционирования таможенной инфраструктуры.

2. Эффективность функционирования ППП традиционно определяется обеспечением экономической безопасности в сочетании с результативностью исполнения контролирующей, регулирующей и фискальной таможенных функций. При формировании таможенной инфраструктуры и организации конкретных ППП превалируют в конечном счете интересы силовых ведомств. Существенное расширение приграничной зоны в 2006 г. и ужесточение ее режима не только сдерживают развитие приграничного сотрудничества, но и практически «извлекают» таможенную инфраструктуру и связанные с ней объекты из контекста регионального развития.

Положительный синергетический эффект в таможенной сфере достигается в результате согласованного совершенствования законодательной базы, технико-технологического обеспечения и рациональной территориальной организации таможенной инфраструктуры. При эффективной территориальной организации таможенная инфраструктура должна быть органично «вмонтирована» в пространственную структуру региона, включая его социально-экономическую и транспортно-логистическую составляющие. Таким образом, важной стороной эффективности функционирования таможенной инфраструктуры становится степень ее участия в социально-экономическом развитии приграничных территорий, обеспечении трансграничного сотрудничества и, в конечном счете, формировании трансграничного региона.

В диссертации приведена система критериев эффективности функционирования таможенной службы в контексте регионального развития.

3. Государственная граница является фактором регионального развития. Вдоль государственной границы формируется специфическое пограничное пространство, которое создает регионам ряд потенциальных преимуществ: развитие приграничной торговли, расширяющее рыночное пространство, повышающее занятость населения и конкуренцию в сфере торговли; увеличение рабочих мест; расширение экономической деятельности и базы налоговых поступлений за счет таможенного обслуживания границы; повышенное внимание центральных властей к проблемам приграничных территорий, способствующее улучшению их имиджа и инвестиционной привлекательности.

Преобразование пограничного пространства на определенной стадии его развития в трансграничный регион способствует созданию единого трансграничного рынка труда; расширению спектра социальных услуг; объединению усилий, в реализации совместных проектов, придание им более высокого статуса с возможностью использования средств международных организаций.

Приграничное сотрудничество - часть пограничной политики, охватывающей пограничное пространство, которая, в свою очередь, является одной из форм региональной политики. В структуре пограничной политики выделяются три основных составляющих:

- обеспечение национальной и региональной безопасности;

- стимулирование трансграничной торговли, других контактов и сотрудничества;

- социально-экономическое развитие приграничных территорий.

Для успешного развития пограничной политики необходимо:

- в организационно-правовой сфере - полное урегулирование пограничных вопросов (демаркация и делимитация границы), ликвидация узких мест в пограничной инфраструктуре, упорядочение системы пограничных переходов; координация внешнеэкономической, региональной и пограничной политик;

- в организационно-экономической сфере - преодоление асимметрии внешней (включая приграничную) торговли; активизация региональной инвестиционной деятельности; магистрализация трансграничных путей сообщения и развитие современной транспортно-логистической системы, совершенствование форм приграничного сотрудничества.

Одним из главных инструментов реализации пограничной политики является территориальная организация таможенной службы. 4. В результате проведенного исследования территориальной структуры таможенной службы выявлены следующие основные принципы ее территориальной организации: 1) принцип обеспечения национальной безопасности, предполагающий возможно полный контроль трансграничных потоков; 2) принцип обеспечения оптимального соотношения контактной и барьерной функций границы; 3) принцип детерминирующего влияния транспортной сети; 4) принцип координации и сопоставимости мероприятий на сопредельных территориях (с учетом трансграничного диспаритета объемов грузо- и пассажиропотоков); 5) принцип согласованности внешнеэкономической деятельности и региональных интересов; 6) принцип региональное™ (учета региональных условий в качестве фактора влияния на особенности функционирования ППП, и влияния таможенной инфраструктуры на региональное развитие).

Функциональный дуализм государственных (таможенных) границ (выполнение одновременно контактных и барьерных функции) обусловливает необходимость применения в исследовании проблем территориальной организации таможенной инфраструктуры функционального подхода, с выявлением соотношений между аттрактивными и ингибирующими функциями в региональном развитии. В соответствии с этим, теоретические и методические разработки в области территориальной организации таможенной службы основываются на понимании ее объектов как неотъемлемых элементов структуры приграничных районов, рассматриваемых, в свою очередь, не в качестве периферии государств, а как динамично развивающихся специфических социально-экономических систем. Следовательно, развитие предметной области лимологии должно опираться на концепции территориальной организации общества: территориальных систем расселения, транспортной и социальной инфраструктуры, социально-экономического комплексообразования и экономической кластеризации.

5. Реорганизации ФТС должна предшествовать работа по комплексной оценке региональных условий и особенностей мест дислокации ППП. В 38 субъектах РФ 223 административных образования выходят на сухопутные границы России. Сложившийся уровень контактности границ пока еще не дает преимуществ в развитии приграничных регионов и большинство из них - экономические аутсайдеры. В рейтинге ВРП на душу населения в группе из 11 последних мест - 8 приграничных регионов (Южное и Сибирское ТУ); из последних 25—17 приграничные. Группу из пяти регионов с самыми низкими показателями качества жизни населения за период 2006-2009 гг. составляют только выходящие на сухопутную границу субъекты РФ; у 12 приграничных субъектов РФ за этот период имело место ухудшение положения в рейтинге на 10-26 позиций. Внешнеторговый оборот на одного жителя в 70% приграничных регионах ниже среднего по России. Из 27 крупнейших компаний России (2008) лишь у двух головной офис в приграничных субъектах РФ. Перечисленные в «Основах пограничной политики РФ»1 угрозы практически остались прежними.

Проблемы социально-экономического развития приграничных регионов могут быть в значительной мере решены за счет совершенствования территориальной организации и функционирования ФТС.

Развитие внешнеэкономических связей РФ с зарубежными странами ставит задачу соответствующего развития территориальной структуры

1 «Основы пограничной политики Российской Федерации». Утверждены Президентом РФ 5.10.1996.

ФТС с формированием региональных систем 111111. Перспективы развития региональных систем ППП обусловливаются стратегией развития внешних (главным образом внешнеэкономических) связей РФ. Формирование территориальной структуры ФТС в регионе определяет целый ряд факторов, отражающих региональную специфику (рис.2).

Национальная безопасность Российской Федерации

Общая стратегия и программы социально-экономического развития Российской Федерации

Рис. 2. Основные факторы формирования территориальной структуры ФТС в регионе.

Выбор конкретных мест дислокации ППП (рис. 3) должен осуществляться также на основе факторного анализа и обеспечивать интегрирование таможенной инфраструктуры в местный хозяйственный комплекс.

ВЫБОР МЕСТА-РАЗМЕЩЕНИЯ ПУНКТА ПРОПУСКА

I ОЦЕНКА ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИГРАНИЧНОЙ ТЕРРИТОРИИ I

| АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ |

I ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ ПОСЕЛЕНИИ В КОНТЕКСТЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ I

I ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РАЗВИТИИ ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ I

- т -

I ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОПРЕДЕЛЬНОГО РЕГИОНА I

| ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИГРАНИЧНОГО (ТРАНСГРАНИЧНОГО) ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ | | УЧЕТ НАЛИЧИЯ ОСОБЫХ РЕЖИМОВ (ОЭЗ) | I АНАЛИЗ ТАМОЖЕННОЙ И ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СОПРЕДЕЛЬНОГО РЕГИОНА I

- т -

I АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ПАССАЖИРОПОТОКОВ | | АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ, ОБЪЕМА. РЕЖИМА ГРУЗОПОТОКОВ |

з:

| АНАЛИЗ СЛОЖИВШ ЕЙСЯ ТАМОЖЕННОЙ И ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ |

| АНАЛИЗ ОБЩЕГО СОСТОЯНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ

"Г

|ОЦЕНКА ТРАНЗИТНОГО ПОТЕНЦИАЛА^

I АНАЛИЗ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА I

' т —'

ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА С УЧЕТОМ РАЗМЕЩЕНИЯ ППП

— А -

I АНАЛИЗ ПРОГРАММ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ!

3_

| ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ |

РЕШЕНИЕ О СОЗДАНИИ ППП

Рис. 3. Алгоритм определения местоположения и технических параметров объектов таможенной инфраструктуры

6. Реорганизация таможенной службы сопровождается масштабным переустройством таможенно-логистической инфраструктуры. Техника и технологии таможенного дела требуют соответствующего инфраструктурного обеспечения, создаваемого с участием региональных администраций и бизнес-структур приграничья. В связи с этим в ряде

случаев целесообразно на государственном уровне рассмотреть вопрос о компенсации затрат на осуществление муниципальными образованиями федеральных функций, связанных с приграничным положением, а также возможность предоставления бизнес-структурам льготных условий хозяйствования в приграничных и трансграничных регионах в рамках государственно-частного партнерства. Должны быть также учтены интересы региональных органов власти, хозяйствующих субъектов, населения, гражданских институтов.

Экономическая целесообразность диктует размещение ППП на наиболее «подготовленных» территориях. Для части приграничья формирование комплексной таможенно-транспортно-логистической инфраструктуры экономически неэффективно, организационно сложно. Невысока и привлекательность таких территорий для государственно-частного партнерства. Ряд приграничных регионов занимает периферийное положение» по отношению к внешнеторговым потокам. Комплексное обслуживание транзита с максимизацией обращения с проходящими через границу грузами - одно из наиболее перспективных направлений формирование точек экономического роста в приграничье.

Создание точек роста в приграничье с комплексным обслуживанием транзитных перевозок как «локомотива» и «мультипликатора» процесса гомогенизации стимулирует внимание к ряду депрессивных регионов. Организация внешнеторговых перевозок (в т.ч. и по МПС) и/или формирование трансграничной зоны «экономического оживления» в районах переходов через границу позволяют преодолеть влияние ингибирующих факторов. В раде случаев организация таможенной службы стимулирует развитие производства в регионе; облик маргинальных приграничных территорий даже со сложными природными условиями изменяется (удачный опыт: освоение приграничья в Китае). Дать импульс развитию территории призваны транспортно-логистические узлы как потенциальные точки роста. Необходимость льготных условий ведения бизнеса в приграничье (в т.ч. и в сфере приграничного сотрудничества) продиктована политикой влияния властей на «контактно-барьерный баланс» границы, выраженной в превращении приграничного положения в фактор социально-экономического развития. Расширение прав субъектов РФ по вопросам приграничного, (трансграничного) сотрудничества должно стать «компенсацией» их окраинного (маргинального) положения.

Включение объектов ФТС в хозяйственную структуру приграничных регионов в качестве ее неотъемлемых элементов будет способствовать преодолению негативных и эффективному использованию

позитивных факторов их социально-экономического развития, а также способствовать процессам трансграничного районообразования.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в 17 публикациях автора общим объемом 31пл.:

1. Королев П.Ю. Факторы формирования рациональной пространственной организации таможенной службы: Монография. - СПб: РИО СПб филиала ГОУ ВПО РТА, 2010. - 18,3 пл.

2. Королев П.Ю., Современное геополитическое положение России и некоторые вопросы европейской интеграции в области образования // Ученые записки СПб филиала РТА. - №№ 1-2 (3-4). - 1997. -1,5 п.л.

3. Королев П.Ю. Некоторые задачи внешнеэкономического регулирования агропродовольственного рынка России // Таможня и бизнес: Международная научно-практическая конференция. Часть 1,-СПб: СПб им В.Б. Бобкова филиал РТА, 2001. - 0,3 пл.

4. Королев П.Ю. Особенности методики внешнеэкономических сопоставлений в определении степени экстравертивности модели экономики России // Актуальные проблемы теории и практики государственного регулирования ВЭД: Сборник научных трудов. - СПб: РИО СПб филиал ГОУВПО РТА, 2004. - 0,5 пл.

5. Королев П.Ю. К вопросу о степени экстравертивности модели экономики России // Таможенные чтения: Научно-практическая конференция. - СПб: РИО СПб филиал ГОУВПО РТА, 2005. - 1,1 пл.

6. Королев П.Ю. Система оценки потенциального характера экономико-географического и политико-географического положения при формировании пространственной структуры пограничных таможенных пунктов пропуска // Ученые записки СПб филиала РТА. -№ 2.-2006.-1, пл.

7. Королев П.Ю. Факторы пространственной организации таможенных пограничных пунктов пропуска П Науки о Земле и отечественное образование: история и современность: Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная памяти A.B. Даринского. - СПб.: Из-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2007. - 0,5 пл.

8. Королев П.Ю. Проблемы формирования системы таможенных пограничных пунктов пропуска РФ в контексте экономических преобразований в СНГ и ЕврАзЭС // Проблемы современной экономики - № 3. - 2007. - 1,1 п.л.

9. Королев П.Ю. Специальные упрощенные процедуры в системе совершенствования работы пограничных пунктов пропуска // Актуальные

проблемы теории и практики государственного регулирования ВЭД: Научно-практическая конференция Таможенные чтения. - СПб: СПб филиал РТА, 2008. - 0,5 пл.

10. Королев П.Ю. Некоторые особенности современного этапа инфраструктурной (пространственной) организации таможенного оформления // Ученые записки СПб филиала РТА.-№ 32. - 2008 - 0,5 пл.

11. Королев П.Ю. Специфические условия влияния факторов новой схемы пространственной организации таможенного контроля на границе Российской Федерации // География: проблемы науки и образования: Герценовские чтения. Всероссийская научно-методическая конференция. - СПб.: Астерион, 2009.- 0,5пл.

12. Королев П.Ю. Общие особенности факторов формирования и функционирования пограничных пунктов пропуска // Актуальные проблемы таможенного дела: Международная научно-практическая конференция. - СПб: СПб филиал РТА, 2009. - 0,2 пл.

13. Королев П.Ю. Прогнозные исследования в процессе формирования пространственной организации таможенной инфраструктура на границе // Ученые записки СПб филиала РТА. -№1(33).-2009.-1,1 пл.

14. Королев П.Ю. Некоторые аспекты прогнозного анализа потенциала изменений факторов пространственной организации пограничной таможенной инфраструктуры // Ученые записки СПб филиала РТА. - № 2 (34). - 2009. -1,1 пл.

15. Королев П.Ю. Особые условия влияния факторов размещения и функционирования таможенной службы в приграничных регионах // Ученые записки СПб филиала РТА.- № 1 (35). - 2010. - 1,1 пл.

16. Королев П.Ю. Некоторые юридические аспекты активизации развития приграничных территорий // Правовая система современной России: состояние, тенденции развития: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции Таможенные чтения. -СПб: РИО СПб филиала РТА, 2010. - 0,4 пл.

17. Королев П.Ю. ВТО, Таможенный союз ЕврАзЭС и пространственная организация таможенного дела // Россия и ВТО: непростой диалог: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции Таможенные чтения. - СПб: РИО СПб филиала РТА, 2010. - 0,3 пл.

Подписано в печать 02.12.10. Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печл. 1,0 Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ООО «Архей» 197720, Санкт-Петербург, г. Зеленогорск пр. Ленина» д. 44, лет. А