СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Кабикеев, Аскар Николаевич
Место защиты
Москва
Год
2006
Шифр ВАК РФ
08.00.05
Диссертации нет :(

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ"

її №9

На нравах рукописи

КЛБИКЕЕВ Аскар Николаевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Астраханский государственный технический университет

Защита состоится «24» мая 2006 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москве, пр-т Вернадского, д. 84,1 уч. корп. ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, аудитория 2302.

Автореферат разослан «24» апреля 2006г.

Мельников Сергей Борисович

Са-чиенко Наталья Владимировна

кандидат экономических наук

Карпенко Надежде Николаевна

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения результативности управления социально-экономическим развитием приграничных регионов России и той ролью, которую они должны играть для страны в условиях глобализации мировой экономики. Геополитические изменения на пространстве бывшего Советского Союза привели к образованию в начале 90-х годов новых независимых государств. Это привело к раздроблению единой социально-экономической системы и вследствие этого к нарастанию экономических, социальных, гуманитарных и других проблем. Резко выросло количество приграничных регионов России, кардинально изменились условия их функционирования, произошла корректировка приоритетных направлений развития в целом, обозначились потенциальные точки роста и барьеры, препятствующие им.

Приграничные регионы России имеют безусловную специфику своего развития, связанную, прежде всего, с их значительным территориальным пространством, возникновением новых границ, которые в подавляющей части до сих пор не имеют соответствующего уровня обустройства ее инфраструктуры. Все более проявляются негативные социально-экономические тенденции на приграничном пространстве Российской Федерации. Территории отстают в своем развитии как от крупных промышленных центров России, так и от' большинства приграничных регионов соседних стран. В этих условиях ключевое значение приобретает разработка мер по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, опирающихся на учёт тенденций, складывающихся «по ту сторону границы».

Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.

Состояние научной актуальности проблемы. Анализ общих направлений теоретической мысли по проблемам управления представлен в работах А.Гапоненко, Д.Гвишиани, П. Друкера, М.Мескона, Э.Хедоури, Э.Уткина.

--РГАУ-МСЛА

имени К.А. Тимирязева ЦНБ имени Н-И. Железисва

Теоретические концепции проблем управления исследуются в работах ряда зарубежных ученых, таких как И. Ансофф, Т. Питере и Р. Уотермен, Т. Санталайнен, А. Томпсон и А. Стрикленд.

Проблемы, связанные с государственным регулированием социально-экономических процессов рассматривались в трудах Э. Атки неона, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Дж. Стиглица, М. Тодаро. Отечественная школа в данном вопросе представлена именами

A.Н.Федоренко, Ю. Яременко.

Значительное число исследований в России посвящено проблемам формирования государственной стратегии управления социально-экономическими процессами. Здесь необходимо назвать работы Л.Абалкина, С.Глазьева, А.Гринберга, ДЛьвова, Ю.Яковца. Однако, теоретическим аспектам разработки государственной стратегии управления развитием приграничных регионов не уделялось достаточного внимания.

Разработка стратегии социально-экономического развития региона стало объектом исследования российских ученых сравнительно недавно, что связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария регионального управления в современных условиях. В работах А. Алисова, А.Гринберга, Ю.Дулыцикова, Н.Захарова,

B.Кнстанова, В.Николаева, А.Панкрухина, Т.Орловой, В. У коло ва рассматриваются теоретические основы регионального управления, современных технологий управления социально-экономическим развитием территорий. В последние годы актуальное значение приобретает изучение проблематики развития приграничных регионов. Среди отечественных ученых существенное внимание этому уделяют Л.Вардомский, И. Голицина, А. Клемешев, Е. Самбурова. В тоже время практика управления развитием приграничных территорий России требует дополнительного анализа и обобщения, в том числе на базе обобщения передового отечественного и зарубежного опыта.

Недостаточность исследован ности проблематики управления социально-экономического развития приграничных регионов в теории менеджмента, а также возросшая практическая значимость згой проблемы в свете современной мировой экономической ситуации России предопределили выбор темы данного исследования.

Целью исследования диссертации является дополнение н развитие основных положений концепции совершенствования управления социально-экономическим развитием приграиичиого региона.

Эта общая цель конкретизируется путем решения следующих задач: раскрыть особенности социально-экономического развития приграничного региона;

разработать мероприятия по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий;

обосновать критерий и соответствующие ему показатели социально-экономического развития приграничного региона;

выявить ключевые факторы, обуславливающие формирование социально-экономического развития приграничного региона;

обосновать необходимость создания новых организационных структур управления процессом формирования развитием приграничного региона.

Объектом исследования является процесс совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

Предметом исследован и я выступают экономические, управленческие и связанные с ними институциональные отношения, складывающиеся в процессе целенаправленного воздействия на процесс развития приграничных регионов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных н зарубежных ученых по экономической теории и управлению, в том числе работы в области стратегического управления на территориальном уровне. В диссертации применялись методы экономического, исторического, системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению развитием региона, статистическая отчетность Российской Федерации и Астраханской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. Дополнены и уточнены концептуальные основы совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, а также даны рекомендации по практическому применению разработанных механизмов в реальных условиях функционирования региональной экономики.

В частности:

1. Вскрыты особенности функционирования пограничного пространства, выражающееся в повышении уровня ограничения ведения экономических и других видов деятельности. Выделены основные функции границ:

• Обслуживающая (обеспечение субъектов участвующих в процессе пограничного взаимообмена соответствующими услугами);

• Контрольная (пресечение незаконных видов деятельности и обеспечение соответствующей государственной безопасности);

• Адаптивная (проведение необходимых мероприятий для адаптации пребывающего населения к нормам принимающего государства),

2. Обоснованы научно-практические меры по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий:

- на уровне государства - разработка программы регулирования и формирования институтов социально-экономического развития приграничных регионов, в рамках которой предполагается определить порядок инвестирования в приграничную инфраструктуру, выработать территориальную приоритетность экономической интеграции и механизмы формирования соответствующей институциональной среды;

на уровне региона - формулирование и реализация региональной стратегии социально-экономического развития, ориентированной на стимулирование внешнеэкономической деятельности, активизацию торговых отношений с приграничными регионами смежных государств, создание совместных интеграционных организаций, способных обеспечить реализацию обоюдовыгодных инвестиционных проектов, аккумулирование финансовых ресурсов для решения совместных задач.

3. Обоснованы критерии социально-экономического развития приграничного региона - улучшение качества и повышение уровня жизни населения, эффективное решение общегосударственных задач. Общепринятые показатели, характеризующие развитие региона, дополнены специфическими, такими, как: урегулированность вопросов правового статуса, приграничного режима, валютно-финансового, таможенного, налогового регулирования; состояние миграции, санитарно-эпидемиологического контроля, экологическая безопасность при ведении хозяйственной деятельности, гидрометеорология, уровень образовательных, медииннских услуг, различных гуманитарных обменов.

4. Выявлены ключевые факторы формирования условий комплексного, всестороннего социально-экономического развития приграничного региона, в их числе:

- модернизация рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование внешнеэкономического механизма в рамках приграничных территорий;

- формирование благоприятного инвестиционного климата в приграничных районах с целью размещения новых и развития старых производств;

- развитие локальных рынков товаров, услуг, рабочей силы, технологических нововведений;

• обеспечение социальной защиты населения.

5. Обоснована необходимость создания новых организационных структур управления процессом формирования развитием приграничного региона. В их числе:

- Совет, состоящий из руководителей приграничных регионов; Исполнительный комитет, готовящий решения, в который входят представители региональных органов исполнительной власти, в работе исполнительного комитета могут принимать участие эксперты сопредельных государств; Секретариат — рабочий орган исполнительного комитета, который готовит заседания исполнительного комитета и выполняет поставленные комитетом задачи, в частности, координирует деятельность тематических рабочих групп; Рабочие группы, каждая из которых занимается решением конкретной задачи, например,- региональное развитие, экономическая поддержка, туризм, транспорт, защита окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, образование и спорт, чрезвычайные ситуации.

Выделены основные направления деятельности этих органов: оказание помощи приграничным зонам в преодолении проблем, которые явились результатом их относительной изоляции, обеспечение микроинтеграцни с целью создания общего регионального рынка, обустройство приграничной инфраструктуры, ликвидация существующих экономических диспропорций на уровне интегрируемых регионов.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных в результате исследования конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственного управления, связанной с формированием

институциональной среды, стратегии и механизмов совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в процессе разработки стратегии, программы и механизмов совершенствования управления социально-экономическим развитием Астраханской области.

Положения и рекомендации, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы при разработке концепции, учебного и учебно-тематического планов по программе МВА «Мастер регионального и муниципального администрирования», а также при подготовке программ и учебных пособий по дисциплине «Корпоративное управление социально-экономическим развитием территорий и регионов».

Апробация результатов исследован ни. Положения н выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора в должности министра Правительства Астраханской области.

Практнческаи значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают реальную возможность для совершенствования взаимодействия хозяйствующих субъектов с местными органами самоуправления. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в различных муниципальных образованиях РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи, определен предмет и объект исследования, раскрыта новизна и практическая значимость исследования, дана информация о результатах апробации работы.

В первой главе «Управление социально-экономическим развитием приграничных регионов как объект исследования» изучено содержание, сущность, факторы и принципы социально-экономического развития приграничных регионов; обобщен мировой и отечественный опыт управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

Интерес к проблематике социально-экономического развития приграничных территорий объясняется неоднородностью развития «старых» и «новых» границ, диссонансом в развитии соответствующей

приграничной инфраструктуры, а как следствие в интенсивности позитивных тенденций.

Опыт управления социально-экономическим развитием приграничных регионов показывает, что только на основе взаимного сотрудничества по обе стороны от границы, налаживания обоюдовыгодного сотрудничества, можно бороться с депрессивными элементами развития экономики приграничных районов.

Идея международного сотрудничества заключается в том, что две (или более) территории сотрудничают в разработке совместных действий и установлении приоритетов, а не действуют самостоятельно, после чего только ишут пути сотрудничества друг с другом.

Ассоциация европейских пограничных регионов руководствуется тремя принципами международного сотрудничества: партнерство (вертикальное и горизонтальное), субсидиарность (посредством делегирования полномочий в региональный и местный уровни власти) и подготовка концепций развития международных отношений, определяющих стратегию.

Общая протяженность государственных границ России на сегодняшний день равняется 60933 км, в том числе 14509 км - сухопутные, 38807 км — морские, 7141 км проходит по рекам и 475 км по озерам. Россия граничит с 16 странами. Это больше, чем число соседей у любой другой страны мира. Наиболее протяженная граница с Казахстаном - 7599 км. Это одновременно и самая длинная сухопутная граница между двумя странами в мире. Велика также граница с Китаем — 4209 км, Монголией — 3485 км и Украиной — 2245 км.

Среди 89 субъектов РФ у 48 одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам. По этому формальному признаку и определяются приграничные субъекты РФ. Причем у 21 межгосударственные границы являются старыми, унаследованными от советского периода. У стольких же они являются новыми, возникшими в связи с распадом СССР. У Астраханской, Калининградской и Ленинградской областей, Краснодарского края, Республик Дагестан и Алтай межгосударственные границы представляют собой сочетание старых н новых границ.

Приграничные территории - это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Составной частью приграничного сотрудничества

Российской Федерации является подготовка и реализация, совместно с заинтересованными государствами, мер по обеспечению оборонной, социально-политической, экономической, экологической и информационной безопасности на внешних границах Российской Федерации.

Традиционными экономическими функциями приграничных районов являются торговля и обслуживание транзитных грузо- и пассажиропотоков. Они развиваются независимо от контактности и барьерности границ. Но их соотношение непосредственно сказывается на общей динамике прилегающих к границам территорий. В случае диспропорций в развитии этих двух функций, нарастания преобладающего воздействия барьерных свойств границы, происходит отторжение субъектов хозяйственной деятельности и населения от приграничных районов. Наиболее ярко это проявляется, когда границы проходят по военнеопасным, конфликтным и спорным территориям. С другой стороны при создании благоприятных политических, экономических условий возникают предпосылки дл широкого использования потенциала reo графичес кого положения и ресурсов приграничных территорий совместными усилиями соседних стран в рамках приграничного сотрудничества. Его содержание, формы и инструменты зависят от уровня социально-экономического развития соседних стран, их культурной близости, текущего состояния экономики, степени втянутости в процессы интернационализации.

Важным элементом эффективного функционирования этого механизма является межрегиональное сотрудничество, на уровне которого вырабатываются рецепты взаимовыгодной интеграции. Именно регионы, географически оказавшиеся в статусе пограничных наряду с хозяйствующими субъектами являются основными участниками международных экономических отношений. Они выступают в роли инициаторов развития этого процесса и своеобразных генераторов новых идей, способствующих более интенсивному использованию открывающихся неординарных возможностей.

Международное межрегиональное сотрудничество выступает важным компонентом в развитии внешнеэкономических связей России. Российские регионы подписали уже более 1200 соглашений о сотрудничестве в различных сферах с партнерами из 69 государств. По мнению министерства иностранных дел РФ, многие договоры, заключенные от имени России, «было бы трудно наполнить реальным

содержанием без участия в их реализации субъектов Федерации и муниципальных образований».

В Российской Федерации неразвитость приграничной инфраструктуры по периметру новых границ привела к появлению связанных с этим пограничных и приграничных проблем и угроз. Это сопровождается соответствующими политическими последствиями. Рати фи циро ванная Российской Федерацией в 2002 г, европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей дает определенную институциональную основу для заполнения правового вакуума в данной сфере и будет способствовать совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий.

Проблемы на приграничном пространстве с одной стороны, носят специфический пространственный характер, причем территориальный масштаб их невелик и ограничивается приграничной зоной. С другой стороны, они имеют транснациональное измерение и требуют участия нескольких стран.

Во второй главе «Основные направления совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов» рассмотрены вопросы формирования институционатьных предпосылок совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов; совершенствования механизмов государст венного регулирования социально-экономического развития приграничных регионов; формирования стратегии совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничного региона.

Сбалансированное развитие государства подразумевает недопущение резких экономических, социальных, экологических и др. диспропорций в развитии отдельных регионов как повода к появлению аномально высокой территориальной дифференциации, нежелательной ни в одном нормально функциоі ирующем государстве. Избежать этого, как показывает экономическая история практически невозможно, В каждой стране есть относите.1 ьно процветающие и, безусловно, отсталые регионы, почти в каждом городе - «хорошие» и «нехорошие» районы. В тоже время одной из ключовых задач управления социально-экономическим развитием является сведение подобных негативных тенденций к определенному минимум; . Дія этого применяется комплекс мер по совершенствованию управлені.я, включающий в себя специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного

функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышения уровня жизни населения. Такие действия могут осуществляться и локально, местными сообществами в форме самоуправления, и регионально, органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц и общегосударственно — в масштабах всей страны. Соответственно меняются объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность.

В работе показано, что в России в последние годы федеральными органами власти оказывается самое серьезное внимание совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, причем как законодательными, так и исполнительными. Российским правительством в 2002 г. была одобрена концепция федеральной социально-экономической политики в отношении Калининградской области, принят ряд федеральных целевых программ, в том числе «Юг России», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года», «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 — 2010 годы и на период до 2015 года)», подготовлена «Стратегия развития Сибири». Государственная Дума приняла в первом чтении ряд федеральных законов: «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» н «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий».

Правовую основу совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничного региона составляют программы экономического сотрудничества между странами, и правительственные соглашения, и договоры. К примеру, Программа экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 19962007 гг., утвержденная Договором между Российской Федерацией и Казахстаном. В Программе имеется специальный раздел «Сотрудничество в решении региональных проблем», где сформулированы предложения ло развитию экономического, культурной» и социального сотрудничества на региональном уровне. Отвечают за подготовку предложений администрации областей. Предусмотрена также подготовка проекта соглашения о координации разработки градостроительных программ развития приграничных территорий.

В то же время следует выделить в последнее время все более и более наметившуюся тенденцию - приграничные территории вне зависимости от принятия специального закона становятся сосредоточением локальных территорий с особыми режимами; это и сама граница с приграничной полосой (зоной), и свободные зоны (экономические и таможенные), и приграничная торговля и др.

При решении проблем социально-экономического развития приграничных регионов необходимо учитывать их комплексный характер, но в тоже время имея ввиду возможные позитивные последствия широкого использования особенностей географического положения приграничных регионов. В частности, весьма актуально развитие экспортного потенциала приграничных территорий. Их доля в производстве экспортной продукции не превышает 3%. В рыночных условиях это оборачивается значительными упущенными выгодами.

Создание благоприятных условий для производства товаров на экспорт имеет стратегическое значение, учитывая, что его основу составляют сырье, топливо и материалы, производство которых в основном расположено в глубинных районах страны. Активизация экспортного потенциала в обрабатывающем секторе промышленности и на примыкающих к границам районах решало бы сразу две кардинальные для России проблемы, смещение производств к внешним рынкам и диверсификацию структуры экспортного производства.

Фундаментом для интенсификации позитивных социально-экономических процессов на приграничном пространстве должна стать целенаправленная работа по созданию соответствующей современным требованиям, сети пограничных переходов с качественным уровнем сервиса и широкой гаммой оказываемых услуг. Это важно с нескольких точек зрения: для минимизации издержек обращения внешнеторговых операций на своей территории за счет сокращения затрат по перевозке внутри страны и ускорения пересечения границы, для расширения экспорта услуг, для создания благодаря этому новых рабочих мест, укрепления престижа и повышения инвестиционной привлекательности всего государства, поскольку приграничные территории являются его фзсадом.

ОсоЗую роль в качестве механизма стимулирования социально-экономического развития приграничных регионов будет играть усиление их пригрншчной интеграции. Учитывай, что 48 субъектов РФ из 89 являются приграничными, а также, принимая во внимание присоединение

в 2002 г. России к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, весьма актуальна будет разработка концептуальных основ и механизма реализации приграничного сотрудничества, отвечающих интересам, как России, так и сопредельных государств.

В заключение диссертационного исследования сформулированы следующие выводы н рекомендации:

1. Приграничные регионы будут иметь все большее стратегическое значение в контексте интенсивного социально-экономического развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это обуславливается близостью к потенциально мощным рынкам «по ту сторону границы», выстраиванием современной пограничной инфраструктуры, способной обеспечивать скоростной торгово-экономический обмен. Развитие межрегионального экономического сотрудничества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов производственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечивает рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает дополнительные предпосылки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населения.

2. В ходе исследования было установлено:

- основным фактором формирования условий для полномасштабных контактов в рамках приграничного сотрудничества является создание соответствующей институциональной базы, бесперебойного функционирования всего комплекса институтов, задействованных в данном процессе. Регулирование процесса происходит путем формирования правового поля (миграционного, налогового, таможенного, уголовного законодательств), позволяющего обеспечить работу всей приграничной инфраструктуры, способствующей синхронизации прохождения через границу людских и товарных потоков, оказанию взаимных услуг, созданию совместных предприятий, полноценного сотрудничества с сопредельными государствами по различным направлениям, в том числе - охраны окружающей среды и урегулирования вопросов природопользования; вопросов совершенствования транспортных систем и создания дополнительных трапепортных

коридоров. Важнейшая ключевая роль в этом процессе должна отдаваться регионам;

- решение проблемы российских границ и приграничных территорий, учитывая ее комплексный характер, должно осуществляться на основе широкого использования особенностей их географического положения. В частности, весьма актуально развитие экспортного потенциала приграничных территорий. Их доля в производстве экспортной продукции не превышает 3%, В рыночных условиях это оборачивается значительными упущенными выгодами. Создание благоприятных условий для производства товаров на экспорт имеет стратегическое значение, учитывая, что его основу, составляют сырье, топливо и материалы, производство которых в основном расположено в глубинных районах страны. Активизация экспортного потенциала в обрабатывающем секторе промышленности и на примыкающих к границам районах решало бы сразу две кардинальные для России проблемы, смещение производств к внешним рынкам и диверсификацию структуры экспортного производства;

- развитие приграничных территорий связано с сотрудничеством смежных территорий России и соседних государств, так как в максимальной мере ' сравнительные преимущества географического положені я приграничных территорий можно использовать только их совместными усилиями. Развитие межрегионального экономического сотрудничества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов производственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечи.йет рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает дополнительные предпосылки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населен ич;

- фундаментом для интенсификации позитивных социально-экономических процессов на приграничном пространстве должна стать целенапр 1ВЛенная работа по созданию соответствующей современным требованиям, сети пограничных переходов с качественным уровнем сервиса її широкой гаммой оказываемых услуг. Это важно с нескольких точек зр.-ния: для мнннмнзаиии издержек обращения внешнеторговых операций на своей территории за счет сокращения затрат по перевозке внутри страны и ускорения пересечения границы, для расширения экспорта услуг, для создания благодаря этому новых рабочих мест, укреплен )я престижа и повышения инвестиционной привлекательности

всего государства, поскольку приграничные территории являются его фасадом;

для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием приграничных регионов в работе предлагается: в сфере нормативно-правового регулирования принять федеральный закон о при фан нч ном сотрудничестве, основные параметры которого обсуждаются в Совете Федерации и Государственной Думе РФ; провести инвентаризацию международных соглашений (двухсторонних и многосторонних), договоров, протоколов межрегионального уровня и обеспечить их приведение в соответствие с законодательством РФ с учетом уже сложившихся реальных потребностей о сотрудничестве на межрегиональном уровне; разработать «типовой проект» межправительственного соглашения о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ по типу «еврорегионов»; провести соответствующую работу по унификации национальных законодательств, регулирующих международную деятельность субъектов РФ с сопредельными странами, особенно в сфере валютно-фннансового, налогового, таможенного регулирования; заполнить правовой вакуум по отражению в федеральном законодательстве прав и обязанностей органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества, а также регламентировать их отношения с органами государственной власти и управления в данной сфере деятельности; ускорить реализацию федерального закона о свободных экономических зонах, модернизировать его с целью создания на местах .юкальных приграничных торговых зон с их послгдующей трансформацией в более сложные формы - производственно-инвестиционные, приграничные инвестиционные, экспортные комплексы и т.д.; заключать соглашения об ответственности за контрабандный товар между таможенными органами сопредельных государств, как со стороны российского перевозчика, так и таможенных органов и грузоотправителей сопредельного государства; принять межправительственное соглашение об ответственности иностранных граждан за браконьерство в приграничных водах и лесах.

3. Инструментами механизма управления социально-экономическим развитием приграничных регионов 1.ыступают федеральные целевые программы; крупные инвестиционные проекты межрегионального характера; двусторонние проекты, определяющие точки роста региональной экономики; совершенствование так называемой «мягкой

инфраструктуры» - унификация правил таможенного оформления экспортно-импортных и транзитных грузов,

4. Проведенный анализ показывает, что приграничные регионы будут иметь все большее значение в контексте социально-экономического развития России, Они неизбежно должны стать «локомотивами роста» и в перспективе именно здесь должны быть аккумулированы значительные материальные н финансовые ресурсы, способные обеспечить эффективное выстраивание стратегии приграничной интеграция. Что в перспективе обеспечит формирование устойчивой среды по всему периметру границ страны.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Кабикеев А.Н. Состояние и перспективы приграничного сотрудничества Астраханской области с регионами прикаспийских государств И Геостратегическое значение Каспийского региона и перспективы приграничного сотрудничества: материалы Международной научной конференции. 20-21 сентября 2004 г. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2004, - 0,6 п. л,

2. Кабикеев А.Н. О развитии внешнеэкономической деятельности в Астраханской области в рам кг х приграничного и трансграничного сотрудничества с регионами стран Каспийского бассейна // Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. Международный семи пар 29 октября 2003 г. - Оренбург: ИПК «Газпром Печать», 2004. - 0,8 п. л.

3. Кабикеев А.Н. Роль приграничного сотрудничества в сохранении биоресурсов Каспийского моря // Материалы 7-й международной научной конферен ии, 13-14 октября 2004 г. АГУ- - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 200^, — 0,4 п, л.

4. Кабикеев А.Н., Голубкин O.E., Приказчиком С.А., Торопицын И.В. Опыт 1 перспективы развития приграничного сотрудничества Астраханской области с регионам-! Республики Казахстан // Региональное сотрудничество России и СНГ / Под научной редакцией В.А. Вашанова. -М.:СОП( , 2004, -0,3 п. л.

5. <абикесв А.Н. К вопросу соиания первого Евроазиатского региона, i Астраханский край в истории России. XVI-XXI вв. Сборник документ ib. - Астрахань: Издательский лом «Астраханский университет», 2006 (нах »дится в печати). - 0,8 п. т.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КАБИКЕЕВА Аскара Николаевича

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Научный руководитель; доктор экономических наук, профессор Мельников С.Б.

Изготовление оригинал-макета Кабикеев Аскар Николаевич

Подписано в печать ■/¿'О Тираж 80 экз.

Усл. п л 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84