Протекционизм в современной международной торговле тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Клоков, Евгений Николаевич

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические подходы к оценке протекционизма в международной торговой практике.

1.1. Причины и основные черты протекционизма.

1.2. Масштабы и направления либерализации международной торговли в послевоенный период.

1.3. Подход к протекционистским мерам в ГАТТ и ВТО.

Глава 2. Особенности современной протекционистской политики.

2.1. Специфика протекционистской политики в последние десятилетия.

2.2. Особенности современных методов и средств протекционистской политики.

2.3. Аграрный протекционизм (на примере ЕС).

Глава 3. Протекционизм в условиях переходной экономики России.

3.1. Социально-экономические условия осуществления протекционистской политики.

3.2. Тенденции и проблемы формирования протекционистской политики.

3.3. Совершенствование механизма защиты внутреннего рынка на современном этапе развития экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Протекционизм в современной международной торговле"

Актуальность темы исследования. Значение внешнеторговой политики в решении национальных экономических проблем повышается по мере роста и расширения сфер международного обмена. Этому способствует также ослабление напряженности в мире с конца 80-х годов, которое уменьшило противостояние и увеличило взаимное доверие между государствами и тем самым позволило внешнеторговой политике полнее проявить свои возможности содействия развитию экономики.

Одним из важных направлений внешнеторговой политики является применение протекционистских мер, имеющее противоречивый характер. С одной стороны, использование таких мер, ограждая внутренний рынок отдельных видов товаров и услуг от чрезмерной иностранной конкуренции и предусматривая помощь отечественным предприятиям, в том числе финансовую, оказывает им существенную поддержку и тем самым ускоряет развитие экономики. С другой стороны, использование тех же мер может и затормозить развитие экономики, если оно поддерживает заведомо неконкурентоспособные и бесперспективные предприятия. Таким образом, разумная протекционистская политика должна быть ориентирована на перспективу.

Современный протекционистский механизм представляет собой комплекс взаимодополняющих средств, которые постоянно меняются под воздействием прежде всего объективных процессов развития производительных сил и интересов основных групп отечественных компаний. Среди протекционистских средств есть традиционные и сравнительно новые, явные и завуалированные, более или менее эффективные с точки зрения международного сообщества и главное - признаваемые им как допустимые, так и недопустимые, причем последнее относится и к способам применения этих средств.

В условиях тенденции к либерализации международной торговли в послевоенный период все страны тем не менее применяют ограничения импорта и субсидирование предприятий, имеющие протекционистский характер. Несмотря на усиление регулирования использования протекционистских мер на многосторонней основе, они остаются и, видимо, останутся в дальнейшем в числе основных средств внешнеторговой политики, хотя и будут приобретать новые формы.

Для России содействие развитию внешнеторговых связей, в том числе посредством совершенствования их регулирования, приобретает в настоящее время приоритетную роль в экономической политике. В этой связи актуальным представляется анализ международного опыта регулирования торговли, включая зарубежную практику применения протекционистских мер, сопоставление его с российской практикой и корректировка последней в целях повышения эффективности.

Августовский 1998 г. валютно-финансовый кризис, приведший к резкому снижению эффективности импортной деятельности, несколько по-иному заставляет взглянуть на возможные формы, механизмы и направления современной протекционистской политики. Актуальным становится сочетание защитных мер с мерами государственной поддержки отечественных товаропроизводителей с учетом правил ВТО.

Степень разработанности темы. За рубежом и в России опубликовано большое число исследований о протекционизме, начиная с XVIII в. И тем не менее изучение этого направления внешнеторговой политики продолжается по сей день; о чем свидетельствует, например, издание в США в 1995 г. коллективной монографии "Правовые проблемы международных экономических отношений" (J.Jackson, W.Davey, W.Sykes "Legal Problems of International Economic Relations") объёмом свыше тысячи страниц.

В бывшем Советском Союзе также публиковались монографические ис-ледования по вопросам протекционизма, в частности Менжинским Е. Торгово-политическая практика капиталистических государств", М., 1939 г.; ],юмуленом И. "Барьеры на торговых путях", М., 1977 г.; Ливенцевым Н. 'Невидимый арсенал торговой войны", М., 1980 г. и др. Но авторы этих монорафий, как и многих научных статей того времени на данную тему, сводили тротекционизм в основном к импортным ограничениям, которые они, по идео-югическим соображениям, односторонне критически рассматривали прежде зсего в качестве инструмента борьбы правительств за утверждение национальными монополиями своего господства на внутреннем и мировом рынках.

В настоящее время, в условиях перехода экономики России к рыночным отношениям и активизации интегрирования в мировое хозяйство, представляется необходимым объективный подход к анализу протекционистских мер с четом множественности причин и существенной эволюции форм применения этих мер, сложного механизма их влияния на участие национальной экономики в международном разделении труда и неоднозначных последствий.

Предметом исследования являются, во-первых, политика протекционизма в международной торговле в послевоенный период, особенно в последние десятилетия (ее масштабы, тенденции развития, специфика в промышленном и аграрном секторах мировой торговли, важнейшие средства и особенности регулирования на многостороннем уровне) и, во-вторых, применение протекционистских мер в России, включая социально-экономические условия, цели и средства протекционистской политики, а также их взаимодействие с другими инструментами регулирования внешней торговли.

В диссертации рассматриваются оба метода протекционистской политики: защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поддержка отечественных товаропроизводителей. Но, поскольку поддержка отечественных товаропроизводителей выходит за рамки внешнеторговой политики и относится к сфере внутриэкономической политики, т.е. к специальности 08.00.05, второй метод анализируется менее подробно, чем первый.

Хронологические рамки исследования охватывают преимущественно 7090 гг. В отдельных случаях, когда это связано с задачами анализа, привлечены материалы предшествующих лет.

Методология и информационная база. Автор руководствуется теорией развития и регулирования международных экономических отношений в условиях рыночного хозяйства, изложенной в трудах ведущих российских и зарубежных исследователей. В их число, помимо упомянутых выше, вошли фундаментальные труды и статьи Иванова И.Д., Королева И.С., Преснякова В.Ю., Ситаряна С.А., Фаминского И.П.

Проведен также анализ работ зарубежных исследователей, в частности, Бегга Д., Блакхерста Р., Болдвина Р., Дорнбуша Р., Линдерта П., Мариана Н., Олина Г., Трейси М., Тумлира И., Уолтера И., Фишера С.

Информационной базой при подготовке исследования послужили нормативные акты Российской Федерации и официальные документы основных международных экономических организаций, прежде всего секретариатов Генерального соглашения о тарифах и торговле и Всемирной торговой организации, а также статистические материалы Государственного комитета РФ по статистике и Государственного таможенного комитета России, Международного валютного фонда и Комиссии Европейского Союза. Также использовались документы и аналитические материалы, подготовленные специалистами Министерства торговли Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является комплексный анализ применения протекционистских мер за рубежом и в России в интересах повышения эффективности регулирования ее внешней торговли и других секторов экономики, тесно связанных с внешним рынком, включая сельское хозяйство. Для достижения этой цели автор поставил и решал следующие задачи:

- выявить основные причины и всесторонне оценить последствия применения протекционистских мер для развития национальной экономики;

- проанализировать тенденцию к либерализации международной торговли и эволюцию протекционизма в послевоенный период, их формы и движущие силы;

- показать особенности протекционистской политики в периоды спада и оживления общехозяйственной конъюнктуры, а также новые тенденции в этой политике;

- раскрыть специфику протекционизма в аграрной сфере на примере политики Европейского Союза, в том числе сопоставить издержки и положительные результаты аграрного протекционизма с точки зрения интересов развития национального сельского хозяйства;

- выявить социально-экономические предпосылки и условия осуществления протекционистской политики в Российской Федерации, включая анализ новой экономической ситуации, сложившейся после августа 1998 г.;

- проанализировать масштабы, основные направления и формы применения защитных мер в России;

- подготовить предложения и рекомендации по повышению эффективности протекционистских мер с учетом российской специфики и рационального зарубежного опыта.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- выявлении основных тенденций развития протекционистской политики в мире в последние десятилетия, включая расширение использования завуалированных нетарифных средств, сужение сегментов товарных рынков, подпадающих под ограничения импорта, а также изменение целей и направлений поддержки отечественных предприятий;

- оценке антидемпинговых мер в качестве наиболее конфликтного современного нетарифного инструмента ограничения импорта;

- обосновании необходимости использования протекционистских методов содействия развитию отдельных отраслей национальной экономики и поддержания благоприятной социальной атмосферы в стране;

- определении факторов, вызывающих и усиливающих положительные и отрицательные последствия применения протекционистских мер;

- формулировании тезиса о связи эволюции современного протекционизма с активизацией деятельности в области упорядочения конкуренции на мировом рынке и разработки соответствующих международных правил поведения для предпринимателей и правительств;

- анализе опыта аграрного протекционизма ЕС для использования в интересах подъема сельскохозяйственного производства в России;

- обосновании факторов, обусловивших увеличение импорта и усиление протекционистских настроений в России к середине 90-х годов;

- комплексном рассмотрении исторических, методических, организационно-правовых и торгово-политических аспектов протекционистской политики в России;

- анализе новейших тенденций в применении защитных мер и выявлении их тесной взаимосвязи с приоритетами экономической, в том числе структурной, политики;

- обосновании системы мер, необходимых для повышения эффективности национальной протекционистской политики.

Практическое значение работы состоит в том, чтобы на основе анализа протекционистской политики за рубежом и в России дать рекомендации, во-первых, по оптимизации мер по ограничению импорта и поддержке отечественного производства в интересах ускорения развития перспективных отраслей промышленности и подъёма сельского хозяйства РФ и, во-вторых, по усилению противодействия неоправданным протекционистским мерам ее торговых партнеров против российских экспортеров.

Материалы диссертации могут быть использованы в работе министерств и ведомств РФ, участвующих в формировании национальной торговой политики, в первую очередь Министерства торговли, Министерства экономики и Государственного таможенного комитета России. Исследование также может представить интерес для научных работников, занимающихся вопросами регулирования внешней торговли, и для преподавателей при разработке соответствующих разделов учебных курсов в институтах экономического профиля.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора, общим объемом около 3 авт. листов, а также использованы при подготовке материалов для Министерства торговли РФ в 1999-2000 гг. по вопросам совершенствования регулирования внешней торговли России. В частности, в марте 2000 г. в Министерство торговли РФ направлена инициативная записка "Протекционизм в современной России: предпосылки, основные формы и направления, оценка эффективности принимаемых мер".

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Клоков, Евгений Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во всех странах правительства активно участвуют в развитии внешнеторговых связей, в том числе временно ограничивают их рост в целом, с определенными странами или применительно к отдельным видам продукции и услуг прежде всего для повышения эффективности использования национальных природных и интеллектуальных богатств и упорядочения процесса интеграции экономики в мировое хозяйство.

Одна из главных тенденций в торговой политике в послевоенный период - ее либерализация под воздействием научно-технического прогресса и усиления позиций ТНК на мировом рынке. Характерной для указанной тенденции является ее внутренняя противоречивость: несоответствие либерализации торговли в промышленном и в аграрном секторах, сочетание либерализации с активизацией применения защитных мер в определенные периоды, создание дифференцированных условий торговли для стран-участниц региональных экономических объединений и третьих стран, замена одних протекционистских средств при необходимости их устранения другими аналогичными по влиянию на торговлю средствами и т.д.

Однако, в условиях неравномерности экономического развития рыночного хозяйства, быстрых структурных сдвигов в международном разделении труда и необходимости соответствующего реформирования национальных хозяйств, усиления интеграционных процессов и глобализации финансовых потоков и возникновения на этой почве многих проблем в развитии мировой экономики и отдельных стран протекционизм сохраняется как один из важнейших инструментов экономической политики, особенно в аграрном секторе.

Протекционистские меры, фактически дозируя импорт и позволяя более эффективно оказывать поддержку отечественному производству, дают последнему возможность быстрее адаптироваться к структурным изменениям в мировом хозяйстве, повысить эффективность и увеличить выгоды от расширения участия страны в международном разделении труда. Кроме того, протекционистские меры обладают определенным инерционным действием; поэтому их важно включать в стратегию развития национального хозяйства на ближайшую перспективу для решения конкретных экономических задач.

Первоначально разработанные правила "поведения" на мировом рынке в ГАТТ впоследствии были дополнены специальными соглашениями ВТО по отдельным актуальным аспектам торговой политики с целью упорядочения и ограничения применения протекционистских мер, особенно наносящих значительный ущерб мировой торговле. Тем самым международное сообщество установило определенные рамки для этих мер - количественные, временные и целевые, подлежащие обязательному соблюдению странами-членами ВТО.

Сегодня очевидно, что широкое открытие российского внутреннего рынка не способствовало созданию эффективной конкурентной среды и привело фактически к свертыванию многих отечественных производств. Но очевидно и то, что вне использования преимуществ международного разделения труда России будет крайне сложно быстро модернизировать экономику и повысить жизненный уровень населения.

Назрела острая потребность в смене всей парадигмы национальной протекционистской политики. Если раньше она понималась и реализовывалась как сумма более или менее масштабных защитных мер в отношении отдельных категорий отечественных товаропроизводителей, то в настоящее время речь идет о разработке и осуществлении наступательной протекционистской политики, включающей защиту и поддержку перспективного производства, в том числе и для экспорта.

Проведенный анализ протекционизма позволяет сделать некоторые выводы и рекомендации:

• Современная внешнеторговая политика России требует определенной 1 программы действий, касающейся использования протекционистских мер. Такая программа могла бы предусматривать, во-первых, целенаправленное их применение в стране, увязанное со стратегией структурной перестройки экономики, и, во-вторых, систематическое противодействие неправомерному использованию таких мер за границей против российских экспортеров. В связи с этим целесообразно законодательно закрепить возможность применения ответных мер, в частности, путем принятия закона "Об обеспечении экономической безопасности".

• Необходимо законодательно обеспечить возможность применения про- , текционистских мер в сфере услуг, а также совершенствование действующих нормативных актов, касающихся стандартизации, сертификации, ветеринарного и фитосанитарного контроля, для использования их в ряде случаев как косвенных протекционистских мер.

• Для эффективного применения защитных мер потребуется создать надежную и объективную статистическую базу, позволяющую реально оценить ущерб, наносимый импортными поставками той или иной отрасли российской экономики. Это предполагает расширение перечня сведений, подготавливаемых Госкомстатом РФ, в т.ч. за счет показателей, рассчитываемых органами отраслевой статистики.

• В целях достижения наибольшего положительного эффекта от применения протекционистских средств важно, на наш взгляд, определить (I) наличие общенациональных или существенных региональных стратегических интересов в предложениях об установлении ограничений импорта, (2) оптимальный вид, уровень и срок их действия путем соответствующих расчетов, а также ъ

3) разработать систему последующего контроля за целесообразностью сохранения этих ограничений вплоть до их отмены.

• При применении протекционистских средств необходимо учитывать проявляющиеся в последнее время в мире тенденции в этой области, в частности, сужение сегментов товарных рынков, на которые распространяются протекционистские средства, и расширение применения таких средств в завуалированной форме. Особенно важно отслеживать попытки экономически развитых стран использовать по протекционистским соображениям новые требования к товарам и услугам, например, национальные экологические и трудовые стандарты.

• Установление импортных ограничений должно, как правило, соответствовать требованиям соглашений ВТО еще до вступления в эту организацию. Имеются ввиду, во-первых, положения соглашений, непосредственно касающихся протекционистских средств (Соглашение о применении защитных мер и Генеральное соглашение по торговле услугами) и, во-вторых, соглашений, препятствующих использованию иных ограничений импорта в протекционистских целях (Соглашение о применении статьи VI ГАТТ 1994, Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, Соглашение по техническим барьерам в торговле и др.).

• При необходимости обращения к протекционистским мерам следует исходить их того, что ограничения импорта разрешены правилами ВТО всем странам главным образом в случаях возникновения трудностей с платежным балансом и при увеличении ввоза какого-либо товара в такой степени, при которой импорт причиняет или может причинить существенный ущерб национальному производству такого же или аналогичного конкурирующего товара. Кроме того, допускаются ограничения импорта в торговле услугами, включая иностранные инвестиции в инфраструктуру сферы услуг, в странах с переходной экономикой с целью сохранения достаточных финансовых резервов для обеспечения программ экономического развития. Наконец, субсидирование предприятий разрешено для осуществления НИОКР, помощи экономически отсталым районам и совершенствования оборудования по экологическим соображениям. Срок отмены запрещенных субсидий в странах с переходной экономикой установлен в 7 лет с возможным его продлением. Таковы современные рамки для "легитимных" протекционистских мер.

• При необходимости оказания финансовой помощи отечественным предприятиям отдельных отраслей, испытывающим растущую конкуренцию от импорта, важно учитывать современную зарубежную практику и новые явления в этой области, в частности, приоритетную поддержку НИОКР, рационализации производства, обновления оборудования и технологии, а также реструктуризации производства с выводом из эксплуатации нерентабельных предприятий.

• Целесообразно, как представляется, систематически вести сбор материалов о всех неоправданных, с нашей точки зрения, ограничениях импорта в странах-членах ВТО, направленных против российских экспортеров (в разбивке по странам и соответствующим соглашениям ВТО) с тем, чтобы оперативно реагировать на такие ограничения вплоть до принятия адекватных ответных торгово-политических мер и выступить в защиту своих экономических интересов сразу после присоединения, используя многосторонние механизмы разрешения споров.

• Для повышения эффективности мер по подъему сельского хозяйства России важно использовать мировой опыт содействия развитию данной отрасли, и, прежде всего, опыт Европейского Союза. Заслуживает внимания, в частности, (1) последовательное проведение аграрной политики, предусматривающей подробные правила регулирования рынков отдельных сельскохозяйственных товаров, включая объем, критерии и порядок предоставления государственной поддержки отечественным производителям; (2) "прозрачность" правил субсидирования, позволяющая заранее рассчитать возможный доход, и гарантия выплат причитающихся фермерам сумм; (3) строгий контроль за расходованием средств и санкции за их нецелевое использование и (4) осторожность ЕС в вопросах снижения уровня поддержки сельского хозяйства в соответствии с обязательствами в рамках ВТО. Вместе с тем, необходимо учитывать и негативный опыт ЕС, показывающий, например, что недостаточно обоснованные субсидии и неразумный аграрный протекционизм подрывают конкурентные позиции сельскохозяйственных производителей на мировом рынке и грозят принятием странами-импортерами компенсационных мер.