Пути формирования и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в переходный период к рынку (нa примере хозяйств Иссык-Кульской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пути формирования и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в переходный период к рынку (нa примере хозяйств Иссык-Кульской области)"

ОБЪЕДИНЕННЫЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ Д И С С Е РТ А Ц И О И И Ь I Й С О В Е'Т

Д 05.3У.0;3 рГ6 0Д

На правах росписи,,<„ ) УДК 332.0Г: 1(575.7.3)

V < > ЧШф. imHlilll.ltJlViyi'W

ДЖУМАКОВА АСЕЛЬ АБДЫЬЕКОЗНА

Пути ф о р rvt и р о в a ir ня и развития лреетьянскзгж (фер?.терскик) хозяйств в переходный период к рынку

(на примере хозяйств Иссык-Кольской области)

Специальность G8. 00. 05 -Экономика :: управление народным хочяйетаом

. АВТОРЕФЕРАТ диссертации ¡ia соискание ytciioií степени кандидата экономических наук

БИШКЕК -

1999

Диссертационная работа выполнена в Центре экономических исследований HAH KP

Научный руководитель -

Орузбаев А.О., член-корр. HAH KP и РАСХН, заслуженный деятель науки Кыргызской Республики, доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты - Рахматов А.Р., доктор экономических

наук, профессор

Аламанова Ч.Б., кандидат экономических наук

Всдмцая организация

Кыргызская Аграрная Академия

Защита диссертации состоится

.■5"' 1999 г. в /4" час

на заседании Объединенного межведомственного диссертационного совета Д 05.98.86 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в Национальной Академии Наук Кыргызской Республики по адресу: 720071 г. Бишкек, проспект Чуй, 265а, к. 322.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальной Академии Наук Кыргызской Республики

Автореферат разослан " /¿¿Ы^М^ 1999г.

Ученый секретарь объединенного межведомственного диссертационного совета чл.-корр. Инженерной академии

Кыргызской Республики " ~ г'—~ -----------------Бубнов В.Г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Аграрная реформа, призванная произвести в сельском хозяйстве республики глубокие перемены, связанные с возникновением разных форм собственности и хозяйствования, явилась органической частью реформирования всей экономики республики. Основной ее целью было повышение эффективности аграрного производства путем коренного изменения организационных, экономических, правовых и социальных условий функционирования агропромышленного комплекса.

Реформа экономики во всех странах СНГ началась с аграрного сектора. И это справедливо, поскольку структура сельскохозяйственного производства, отличающегося невысоким уровнем концентрации и практическим отсутствием монопольных структур, обеспечила бы более быстрый переход к рыночной экономике при условии выбора оптимального пути реформирования. Однако в качестве главного содержания реформы была принята обязательная и ускоренная смена отношений собственности, которая сопровождалась односторонней отрицательной оценкой сложившихся форм ведения крупного производства и предпочтением мелкотоварных крестьянских хозяйств, распространенных в большинстве стран СНГ. Между тем смешанная экономическая система, которую мы формируем, предполагает разнообразие форм собственности и хозяйствования, их равноправное сосуществование, конкуренцию между ними как залог их поступательного развития.

Как бы ни осуществлялась реформа, и какая бы сейчас ни давалась ей оценка, бесспорно одно - в аграрном секторе произошли кардинальные перемены, связанные с формированием новой системы хозяйствования. Одним из главных изменений явилось создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Их появление обусловило необходимость научных исследований в этом направлении. Между тем вопросы становления и развития новых форм хозяйств в странах СНГ в научной литературе еще не нашли должного разрешения и глубокого освещения. До сих пор методологические работы по данной проблеме практически не опубликованы, особенно на материалах различных регионов Кыргызстана. Проблема становления новой экономической системы в аграрном секторе настолько сложная и многоплановая, что без углубленных исследований в этом важном направлении обойтись невозможно. Все это и обусловило выбор темы диссертационной работы, ее исследование как наиболее актуальной.

К тому же девятилетний опыт формирования и развития различных форм собственности и перехода к новым методам хозяйствования в аграрном секторе экономики, в частности к крестьянским хозяйствам, требует объективного анализа и обобщения, которые могут послужить основой

для разработки важных направлений дальнейшего углубления реформ и повышения эффективности аграрного производства.

Степень изученности проблемы. Исследованием вопросов, связанных с крестьянским хозяйством, в СССР занимались в 20-х годах A.B. Чаянов, Н.Д. Кондратьев, А.Н. Челенцев, Н.П. Макаров и другие ученые. С переходом от крестьянских хозяйств к колхозам и совхозам исследования в этом направлении были прекращены. Различные аспекты социалистической системы сельского хозяйства в разные периоды его развития нашли отражение в трудах таких ученых, как И. Д. Лаптев, Е.С. Карнаухова, В.Г. Венжер, A.B. Тихонов, В.Р. Боев, JI.A. Булочникова, В.Ф. Башмачников, A.M. Емельянов, A.A. Никонов и др. Из кыргызских ученых можно назвать К.А. Абдымаликова Б.А. Аламанова, М.Б. Балбакова, Ж.М. Батыр-канова, Д.С. Лайлиева, Т.К. Койчуева, Ш.М. Мусакожоева, А.О. Орузбае-ва, А.Р. Рахматова, Е.П. Чернову и др. С переходом к новому укладу хозяйствования появились исследования, основанные на материалах республики в целом и некоторых ее регионов. Однако работ по Иссык-Кульскому региону мало, а монографических - тем более.

Целью диссертационной работы является изучение закономерностей формирования и развития крестьянских (фермерских) хозяйств применительно к региональным условиям Кыргызстана, а также поиск путей повышения эффективности их деятельности в условиях перехода к новой экономической системе.

Указанная цель достижима при комплексном научном подходе, включающем решение следующих задач:

♦ изучение теоретических и методологических проблем собственности и ее трансформации в условиях рынка;

♦ изучение теоретико-методологических вопросов государственного регулирования многоукладной экономики;

♦ выявление закономерностей формирования крестьянских хозяйств;

♦ выделение основных направлений и конкретных путей формирования крестьянских хозяйств и обоснование их эффективности;

♦ выявление и обоснование основных направлений дальнейшего развития крестьянских хозяйств и повышения их эффективности.

Предметом исследования послужили процесс формирования многоукладной экономики в аграрном секторе, в частности крестьянских хозяйств, в переходный период и сопряженные с ним проблемы организационного, экономического и социального характера, а также пути повышения эффективности аграрного производства.

Объектом исследования стали крестьянские хозяйства, а также другие формы сельскохозяйственных предприятий Иссык-Кульской области.

В качестве информационной базы использованы отчеты республиканских и областных статистических органов, отчеты областного сельхоз-управления за ряд лет, данные сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и хозяйствования, а также материалы, собранные автором в производственных условиях.

Методологическую и методическую основу диссертациоииого исследования составили труды классиков экономической теории, видных представителей мировой и российской аграрной экономической мысли, работы экономистов Центральной Азии. Использованы государственные программные документы, законодательные, нормативные акты и положения по проблемам аграрных преобразований в Кыргызской Республике. Проанализированы фактические материалы по странам СНГ и дальнего зарубежья, различных регионов Кыргызстана, в частности Иссык-Кульской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

» исследован процесс формирования многоукладной экономики, в частности крестьянских хозяйств, на примере Иссык-Кульской области и сделано теоретико-методологическое обобщение с доведением его до практической реализации;

♦ изучены пути формирования крестьянских хозяйств и дан сравнительный анализ их эффективности и возможности применения в условиях Иссык-Кульской области;

♦ выявлены, научно обоснованы и обобщены закономерности формирования и развития крестьянских хозяйств;

♦ определены роль и место государства в регулировании аграрного сектора экономики в период перехода к рынку;

♦ разработаны мероприятия по дальнейшему развитию крестьянских хозяйств и повышению их эффективности;

♦ определены основные направления формирования действенного финансово-кредитного механизма и его роль в повышении эффективности аграрного производства;

♦ определены конкретные пути создания и развития производственной инфраструктуры села и сферы оказания услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сделанные выводы, предложения и рекомендации могут быть учтены и использованы при решении проблемы подъема сельскохозяйственного производства, повышения эффективности созданных

крестьянских хозяйств. Основные результаты исследования актуальны, практически значимы и будут полезны в реализации государственной программы, направленной на дальнейшее углубление реформ в сельском хозяйстве.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, практические предложения и рекомендации диссертационной работы докладывались на межвузовских (республиканских), международных научно-практических конференциях:

1. Межвузовская конференция "Проблемы развития малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике", г. Бишкек, май 1998 г.

2. Международная научно-практическая конференция "Проблемы реализации программы "Кадры XXI века", г. Бишкек, июнь 1998 г.

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 15,7 п. л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее изученности, сформулированы цели и задачи, очерчен объект исследования, обозначены новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретико-методологические проблемы перехода к многоукладной экономике в АПК" анализируются теоретико-методологическое содержание отношений собственности, их трансформация в условиях переходного периода; показаны государственное регулирование рыночной экономики на селе и основные пути формирования крестьянских хозяйств в странах СНГ.

Во второй главе " Опыт формирования и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Прииссыккулье в условиях перехода к рынку" изложены основные положения аграрной реформы в Кыргызстане и дан анализ конкретных материалов по Иссык-Кульской области. В частности, исследованы пути формирования крестьянских хозяйств в области и дана оценка их эффективности. Проанализирована роль финансово-кредитного механизма в повышении эффективности вновь созданных хозяйств.

В третьей главе "Совершенствование экономического метода государственного регулирования и перспективы развития крестьянских (фермерских) хозяйств" рассматриваются проблемы формирования агросерви-са и его роль в становлении и повышении эффективности крестьянских хозяйств, вопросы совершенствования финансово-кредитного воздействия и государственного регулирования.

В заключении приведены выводы и предложения, сделанные в результате исследования.

б

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Переход к смешанной экономике предполагает трансформацию всей экономической системы, характеристики которой предопределяются множеством факторов. Только их совокупность делает возможным существование самой экономической системы. Между тем главными из них являются отношения собственности. Собственность на средства производства выступает ведущим звеном системы производственных отношений в обществе. Она как основа социально-экономических отношений определяет все другие элементы производственных отношений, с нею неразрывно связана система движущих целей, стимулов, экономических интересов, форм и методов хозяйствования. Поэтому и рыночная экономика началась с трансформации отношений собственности.

Проблема совершенствования отношений собственности предполагает разработку системы таких форм ее функционирования, которые смогут обеспечить реальное, а не формальное соединение работника со средствами производства, преодолеть безразличное отношение работника и коллектива к общественному достоянию. Это задача воючает определение множественности форм реализации собственности, разработку критериев для характеристики этих форм, их субординации, уяснения их соотношения, соподчиненности.

Однако некоторые реформаторы пытаются такую сложную задачу аграрных преобразований решить только путем изменения форм собственности. Бесспорно это важный момент, но переход на рыночные отношения требует решения множества других проблем.

После введения частной собственности на землю в республике необходимо создать условия для эффективного хозяйствования на земле, иначе кризис в аграрном секторе затянется. В их создании неоценима роль государства, хотя в условиях рыночной экономики оно должно ограничить свое вмешательство.

Рыночный механизм свободной конкуренции хоть и имеет много достоинств, возможностей, все же не безграничен. Существуют области, где рычаги рынка не срабатывают и требуется вмешательство государства. Сейчас уже никто не отрицает, что государство должно выполнять определенные функции в сфере экономики. Тем более, что сложная структура аграрных отношений исключает возможность упрощенного подхода к их саморегулированию на основе законов и принципов рыночной экономики, на что понадеялись в начале реформ, применив в республике радикальное реформирование. Практика доказала, что сама по себе частная собственность, наличие слоя предпринимателей, то есть рыночный характер экономики, еще не обеспечивают высокой эффективности производства и надлежащих условий жизни.

Задача повышения эффективности вновь созданных хозяйств порождает необходимость усилить внимание к теоретическим и методологическим аспектам самой эффективности. Исчезновение планового хозяйства еще не означает, что потеряли значение методологические и теоретические разработки многих поколений ученых по проблемам эффективности общественного производства. Сами по себе критерий и показатели эффективности существуют объективно, поэтому "открывать" их не надо. Они известны практике, ими пользуются все рыночные структуры. Более важен анализ экономических отношений, вызывающих тот или иной эффект, которые и дают объективный критерий для раскрытия реальных отношений различных форм собственности.

Сложность исследования проблемы в современных условиях обусловлена отсутствием широкой и достоверной информации о деятельности разрозненных формирований. Как известно, идет девятый год осуществления реформ, между тем до сих пор для вновь созданных хозяйств нет единой отчетности по стоимостным категориям. Практически нигде невозможно получить информацию о стоимостных показателях по крестьянским хозяйствам, что делает задачу расчета эффективности хозяйств предельно сложной.

Анализ теоретико-методологических основ необходим для глубокого исследования процесса формирования и развития крестьянских хозяйств.

С 1991 года в исследуемой нами Иссык-Кульской области, как и во всей республике, начались коренные преобразования в аграрном секторе экономики и формирование самостоятельных крестьянских хозяйств. Пути их создания были различны - от резко осуждаемых до самых эффективных. Хотя колхозы и совхозы предварительно получали рекомендации по проведению приватизации, во многих из них этот процесс проходил с грубыми нарушениями, что дискредитировало саму реформу. Многие хозяйства роздали скот мелкими партиями, по 10-50 овец на одно крестьянское хозяйство, что составило 80 % от общего количества скота в области. Скот распределяли без всяких расчетов, по воле руководителей хозяйств. В итоге государство не получило ни сома, резко сократилось поголовье общественного скота, что нанесло ощутимый урон экономике. Более того, в большинстве хозяйств была роздана и техника. Такая неоправданная практика распределения скота и техники, как показали наши исследования, полностью разрушила производственный потенциал системы.

По состоянию на 01.01.1999 г. (во всех категориях хозяйств) сравнительно с 1990 г. (в колхозах и совхозах) поголовье КРС в области сократилось на 8,4 %, овец на 58,3; свиней на 16,0; на 20,4 % сократилось количество тракторов, на 41,7 % - грузовых автомобилей, на 63,9 % - зерноуборочных комбайнов и т.д.

Между тем исследования показали, что число крестьянских хозяйств в области ежегодно растет, на 01.01.1999 г. их насчитывалось 3486. Однако их доля в общем объеме производства продукции сельского хозяйства в первые пять лет реформы была незначительна, да и сейчас не слишком весома, хотя аграрный сектор представлен в большинстве'своем такими хозяйствами (табл. 1).

Таблица 1

Доля крестьянских хозяйств в валовой продукции

сельского хозяйства Иссык-Кульской области (%)♦

Вида продукции 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.

Зерновые 1,8 4,6 6,2 12,9 39,4 45,1 49,4

Картофель 3,3 3,7 1,6 2,4 6,8 10,2 14,5

Овощи 1,7 0,5 0,9 2,7 5,3 5,5 1,3

Молоко 2,6 1,0 1,9 1,3 3,2 7,6 11,1

Мясо 13,8 14,3 1,5 3,1 3,5 5,4 15,0

Шерсть 8,2 7,3 3,0 4,5 15,7 15,3 16,2

Яйцо 0,3 - 0,2 1,1 1,3 3,2 5,7

* Рассчитано по данным Иссык-Кульского областного статистического комитета.

Проведенные исследования показывают, что наблюдается некоторый ежегодный рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции крестьянскими хозяйствами. Однако достигалось это в основном экстенсивным путем, в частности за счет расширения посевных площадей, поскольку в изучаемый период до 1995 г. урожайность культур, как один из показателей эффективности ведения хозяйства, в большинстве своем имела тенденцию к снижению. Сделанные нами расчеты и их анализ показали, что урожайность зерновых в среднем за период с 1992 по 1994 г. в крестьянских хозяйствах, по сравнению с урожайностью в колхозах и совхозах в 1990 г., снизилась на 15,9 %; картофеля на 40,1; овощей на 71,8; плодово-ягодных на 50,3; средний удой на одну корову на 35,8; средний настриг шерсти с одной овцы на 18,8 %.

Несмотря на некоторый рост доли крестьянских хозяйств в общем объеме производства в последние годы, как видно из ранее приведенных данных, следует отметить, что они производят продукцию в основном для собственного потребления, то есть остаются мелкотоварными. Об этом убедительно свидетельствуют данные табл. 2.

Таблица 2

Реализация сельскохозяйственной продукции крестьянскими хозяйствами Иссык-Кульской области (тонн)*

Виды продукции 1997г. 1998 г. % реализации в 1998г. к 1997г. Изменение (+,-), %

произведено реализовано % реализации произведено реализовано % реализации

Зерновые 136566,2 27120,3 19,9 160464,0 31932,3 19,9 100 -

Картофель 25297,5 7663,7 30,3 39215,0 10744,9 27,4 ' 90,4 -9,6

Овощи 510,5 275,0 53,7 421,0 107,4 25,5 47,5 -42,5

Молоко 11450,7 1020,8 8,9 13390,0 2356,6 17,6 197,8 + 97,8

Мясо 4832,7 2077,1 42,9 6628,0 3101,9 46,8 109,1 +9,1

Шерсть 281,4 128,8 45,8 325,0 150,5 46,3 118,3 +18,3

* Рассчитано по данным Иссык-Кульского областного статистического комитета.

Таким образом, имеются все основания утверждать: сейчас нет условий, позволяющих видеть в фермерстве магистральный путь развития сельского хозяйства республики. Практика функционирования новых форм хозяйствования показала, что в современных условиях индивидуальные хозяйства не могут функционировать без кооперирования, хотя бы частичного. Пока не будут созданы благоприятные условия для существования мелких крестьянских хозяйств, им очень сложно повысить свою эффективность. Поэтому объединение их усилий путем кооперирования является наиболее приемлемым способом повышения эффективности производства.

Коллективные предприятия в республике представлены колхозами, сельскохозяйственными производственными кооперативами, объединениями, ассоциациями крестьянских хозяйств, акционерными обществами. Немногочисленные примеры реорганизации колхозов и совхозов в коллективные предприятия характерны для многих районов области. Однако такие формы хозяйств в регионе не получили массового распространения. Между тем они позволили бы, не разрушая целостность хозяйств, внедрить новые механизмы реализации отношений собственности.

ю

На 1 января 1999 г. в области насчитывалось 73 коллективных хозяйства: 60 объединений крестьянских хозяйств, 12 кооперативов, 1 акционерное общество. В 1998 г. коллективные хозяйства произвели по области 50,5 % зерновых, 25,9 % картофеля и т. д.

Если сравнивать эффективность крестьянских хозяйств и коллективных предприятий, то многие показатели последних оказываются выше, чем первых. В результате анализа рассчитанных показателей, выявлено следующее. Рентабельность крестьянских хозяйств ниже, чем коллективных, в среднем в 1,8 раза. Крестьянские хозяйства значительно отстают и по таким показателям, как производство продукции на 100 га пашни и на одного среднегодового работника.

В становлении и эффективной деятельности крестьянских хозяйств весьма важна роль финансово-кредитного механизма. Правильно разработанные налоговая и кредитная политика способствуют повышению товарности хозяйств, их расширению. Однако действующая система налогообложения имеет существенные недостатки. Главными из них являются недостаточная научная обоснованность и отсутствие увязки ставок налогов с возможностями сельских производителей, чем обусловлена непомерность налогообложения. По нашему мнению, установление земельного налога в абсолютном выражении к гектару земли не оправдывает себя вообще, а в условиях недостаточной разработанности системы кадастровой экономической оценки земли - тем более. На наш взгляд, размер налога должен определяться в процентном отношении к результирующим показателям хозяйств, что позволяет воздействовать на деятельность товаропроизводителей через изменение налоговых ставок.

Нынешняя система сельскохозяйственного кредита пока также не стимулирует деятельность сельских производителей, поскольку кредит слишком ограничен, а если и предлагается, то по высоким ставкам. Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация, созданная в 1996г., не в состоянии удовлетворить спрос на кредиты, а кредитные союзы только начинают зарождаться. Но и они, в силу отсутствия денежных средств у сельского населения, которое является основным учредителем, не могут получить достаточно широкого развития. По состоянию на 1998 г. в республике насчитывалось 40 кредитных союзов, в том числе в Иссык-Кульской области 5. Однако кредит станет катализатором экономики только тогда, когда он не будет носить столь ограниченный характер, а будет доступен широким массам, то есть выдаваться под низкие процентные ставки (10-15 % годовых).

С развитием рыночных отношений должно получить развитие страхование. Однако на сегодняшний день по причине недопонимания его роли сельскими жителями и, что немаловажно, отсутствия денежных средств оно не получило должного развития.

Сложно переоценить роль агросервиса в деятельности крестьянских хозяйств и повышении эффективности их труда. Однако созданная за многие годы инфраструктура материально-технического обслуживания сельского хозяйства пришла в упадок, а становление рыночных структур агросервиса связано с большими трудностями. Например, в исследуемой нами Иссык-Кульской области на 100 крестьянских хозяйств приходится 13,9 колесных трактора; 4,9 гусеничных трактора; 2,9 зерноуборочных комбайна; 1,1 пресс-подборщика и т.д. Половина этой техники нуждается в серьезном ремонте, а средства на приобретение техники отсутствуют. Поэтому при решении проблем технического и вообще сервисного обслуживания села, в наших условиях, представляется целесообразным создание кооперативов по оказанию различного рода услуг. Это самый приемлемый вариант, не требующий крупных капитальных вложений. В лизинговых поставках предпочтение должно быть отдано таким структурам.

В переходный период, когда село испытывает трудности из-за отсутствия финансовых ресурсов и источников их изыскания, чрезмерно высоких цен на горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения, семена, недостатка хранилищ, перерабатывающих производств, необходимо государственное регулирование с целью поддержки села. Оно должно, в первую очередь, выразиться в устранении диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, росте инвестиций в АПК, особенно в перерабатывающую промышленность, в создании специализированных банков по льготному кредитованию села, стимулировании страховых компаний, занимающихся сельским страхованием, и совершенствовании системы социального страхования сельских жителей, что в настоящее время представляет одну из серьезных проблем.

Выводы и предложения

Итоги нескольких лет реформ ясно свидетельствуют не только о позитивных результатах, но и о допущенных ошибках и просчетах. Цель, поставленная в самом начале аграрных преобразований, - повысить эффективность сельскохозяйственного сектора путем перестройки хозяйственного механизма, повышения материальной заинтересованности работников в производительном труде, что позволило бы решить продовольственную проблему, - до сих пор не достигнута.

• В результате проведения настоящего диссертационного исследования проанализированы теоретико-методологические проблемы аграрной реформы, процесс реформирования сельского хозяйства, выявлены причины положения, сложившегося в данном секторе экономики, и определены основные направления повышения эффективности аграрного производства. Все это нашло отражение в следующих научно обоснованных выводах и предложениях.

1. Для анализа экономических реформ, проводимых в странах СНГ, в том числе в Кыргызстане, нами изучены теоретические и методологические проблемы аграрных реформ этих стран, прошлый и настоящий мировой опыт реформирования сельского хозяйства. На этой основе сделаны анализ и авторское обобщение, которое доведено до практической реализации. В основу теоретико-методологического анализа аграрной реформы положены исследования, проведенные учеными-аграрниками в разные годы, и их мнения, нами разделяемые, о том, что при переходе от одной формации к другой мировой опыт знает два пути реформирования аграрного сектора: американский и прусский. Исходя из природных, экономических и социальных факторов, а также менталитета населения, одни страны отдают предпочтение одному пути, другие - другому пути развития сельского хозяйства. В настоящее время большинство стран не только СНГ, но и дальнего зарубежья, таких как КНР, Германия, Венгрия, Чехия, Польша, многие области России, Узбекистан, предпочтение отдают прусскому пути развития сельского хозяйства. Они добились положительных результатов в реформировании села, что отражено в диссертационной работе.

2. По нашему мнению, оба пути реформирования села будут эффективны, если реформу осуществлять комплексно и системно, если же из экономической системы "вырываются" отдельные звенья, блоки, то реформа не дает положительного результата. В этом плане в работе сделаны выводы по реформе, осуществляемой в Иссык-Кульской области.

3. Существует много путей формирования и развития новых рыночных структур, в частности крестьянских хозяйств, а не один путь сплошной крестьянизации на базе ликвидации всех колхозов совхозов, как это было принято во многих регионах Кыргызстана, что привело к спаду производства, глубокому кризису и обнищанию сельского населения. В итоге аграрной реформы в Иссык-Кульской области с 1991 по 1995 г. (годы спада) производство зерна сократилось на 19,3 %; молока на 14,5; мяса на 18,0; яиц на 95,2; поголовье КРС сократилось на 36,0; овец на 64,9; свиней на 50,3 %. В последующие годы отмечался некоторый рост производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими хозяйствами.

4. В результате анализа процесса формирования и развития крестьянских хозяйств в республике, в частности в Иссык-Кульской области, выявлены следующие закономерности:

♦ натуральность крестьянских хозяйств в начальный период их создания и развития;

» недостаточность материальных и финансовых ресурсов, что ограничивает возможность ведения крестьянскими хозяйствами расширенного воспроизводства в начальный период их создания и развития;

♦ отсутствие широкой возможности применения крестьянскими хозяйствами научно-технических достижений, что обусловлено мелкото-варностью производства;

♦ необходимость кооперирования мелкотоварных крестьянских хозяйств на определенном этапе развития для решения проблем как производственного, так и непроизводственного характера;

♦ постепенное укрупнение крестьянских хозяйств с целью повышения их товарности, эффективности, а следовательно, и конкурентоспособности.

5. Проанализировав пути формирования крестьянских и фермерских хозяйств в странах СНГ, мы пришли к заключению, что наиболее эффективны те, что предусматривают перестройку системы хозяйствования без революционной ломки старого, когда, сохранив прежнюю целостность хозяйств, пытаются восстановить чувство собственника у крестьян, стимулируя их этим к высокопроизводительному труду. Чтобы надежно поднять экономику сельского хозяйства Кыргызстана, в том числе Иссык-Кульской области, необходимо кооперировать частные крестьянские хозяйства.

В 1995-1996 гг. в Иссык-Кульской области были реформированы все колхозы и совхозы. В качестве образцового с помощью специалистов Минсельводхоза был реформирован совхоз "Тамга". Созданные на его базе крестьянские хозяйства, проработав 2 года, снова объединились в два кооператива "Тамга" и "Тосор", которые стали более рентабельными и эффективными. Такие примеры характерны и для других районов области. На базе расформированного колхоза "1 Мая" в Ананьево сейчас заново организовано четыре кооператива. Так же было и с колхозом "Победа" Тюпского района.

Из диссертационного исследования вытекает, что кооперирование частных крестьянских хозяйств является закономерным процессом не только прошлого, но и настоящего. В нынешних условиях кооперирование крестьянских хозяйств должно осуществляться на новой экономической основе. По нашему мнению, крестьянские хозяйства должны заниматься производством сельскохозяйственной продукции, а другие технологические процессы: хранение, транспортировку, заготовку, переработку - следует производить на основе кооперирования, что дает высокий экономический эффект. Эти материалы более подробно изложены во II, III главах данного исследования.

6. Обеспеченность финансовыми ресурсами - важнейший фактор повышения эффективности производства и самая острая проблема наших крестьянских хозяйств. В этой связи необходимо создание на государственном уровне Фонда поддержки и развития сельского хозяйства. Причем из этого фонда должно осуществляться финансирование тех хозяйств, в

которых рентабельность не ниже 25 %, что гарантирует эффективность и возвратность инвестиций.

Для решения финансовых проблем вновь созданных хозяйств государство должно выступить инициатором льготного кредитования сельских товаропроизводителей, что возможно посредством:

♦ возмещения государством разницы между льготной процентной ставкой по кредитам и рыночной;

♦ стимулирования банков к кредитованию посредством льготного налогообложения их доходов, полученных в результате кредитования сельского хозяйства;

♦ организации государственного страхования кредитов и предоставления государственных гарантий.

Источником средств для этих мероприятий должны послужить средства вышеупомянутого фонда.

В условиях ограниченной возможности государства в финансировании сельскохозяйственного производства начинает зарождаться доказавшая свою живучесть в развитых странах кредитная кооперация. В республике на 1 апреля 1998 г. было 40 кредитных союзов, в том числе в Иссык-Кульской области 5. Тем не менее следует отметить, что потенциал кредитной кооперации используется не полностью. Видя в кредитных союзах реальный источник кредитования села, необходимо их развивать, прежде всего, путем проведения широкой разъяснительно-агитационной работы среди крестьян и смягчения требований к ним со стороны НБКР.

7. Существующая система налогообложения нуждается в пересмотре. Ее упущения - недостаточная научная обоснованность ставок земельного налога и отсутствие их увязки с возможностями товаропроизводителей. В результате собираемость налога в среднем по области составила 83,5 %, а в ряде районов и 75 %. Система налогообложения, как и система финансирования, должна быть адекватна условиям эффективного ведения хозяйства, сочетать фискальную и стимулирующую функции, поощрять сельское предпринимательство. По нашему мнению, единый сельскохозяйственный налог должен устанавливаться не так, как у нас, - в абсолютном выражении с гектара земли, а в процентах к результирующим показателям хозяйств, чтобы можно было через налог воздействовать на их деятельность.

8. Переход к рыночному хозяйству, а именно, многоукладность экономики, диктует необходимость развития страхования. Однако сегодня нет ни одного случая страхования урожая, скота или имущества сельскохозяйственного предприятия из-за неосведомленности населения и его неплатежеспособности. Неразработанность нового механизма страхования сельского хозяйства, пришедшего на смену обязательному страхованию,

не делает привлекательным этот рынок и для страховых компаний. Развитие страхования аграрного производства возможно в свете решения следующих задач:

♦ дифференциация ставок страховых взносов по принципу: чем меньше риск, тем ниже взнос;

♦ возврат в законодательном порядке страховых взносов, если в течение 5 лет не произойдет ни одного страхового случая;

♦ возмещение государством части расходов страховых компаний в особо неблагоприятные годы;

♦ развитие рынка перестрахования с целью переложения страховой ответственности с государства на частные страховые компании.

В пересмотре нуждается и система обязательного социального страхования сельского населения, сосредоточенного в основном в крестьянских хозяйствах. По произведенным нами подсчетам, в Иссык-Кульской области сумма взноса на одного занятого составляет от 233,9 до 1072,4 с. Эти непомерные взносы должны быть снижены, иначе в будущем еще больше осложнится проблема выплаты пенсий.

9. Для завершения реформы необходима отлаженная система материально-технического обеспечения и обслуживания села, должны быть созданы условия для своевременной переработки, быстрой реализации произведенной продукции, то есть эффективно действующая система аг-росервиса.

В этой связи нужна государственная программа инвестиций в сферы, производящие товары для сельского хозяйства, обслуживающие сельскохозяйственное производство и перерабатывающие выращенную продукцию. Необходимы меры по привлечению частного капитала в аграрную сферу и поддержка становления частных структур в области снабжения сельского хозяйства минеральными удобрениями, машинами, семенами, а также переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

В условиях ограниченности машинно-тракторного парка целесообразно использование имеющейся техники сообща, объединив имущественные паи, но во многих районах техника в период реформирования хозяйств была роздана по дворам. Решение этой проблемы возможно путем создания кооперативов по техническому обслуживанию. В этом плане также целесообразно развитие лизинга, позволяющего крестьянам использовать современную, но в то же время дорогостоящую технику.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Проблемы аграрной реформы и ее реализация в Кыргызстане //Материалы международной научно-практической конференции "Проблемы реализации программы "Кадры XXI века". - Бишкек: КГНУ, 1998. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

2. Пути формирования крестьянских хозяйств в Иссык-Кульской области и их эффективность //Материалы международной научно-практической конференции "Проблемы реализации программы "Кадры XXI века". - Бишкек: КГНУ, 1998. - 0,5 п.л.

3. Условия перехода к многоукладной экономике в агропромышленном комплексе //Наука и новые технологии. -Бишкек, 1998. - 0,3 п.л.

4. Проблемы формирования и развития агросервиса и его роль в становлении и эффективной деятельности крестьянских хозяйств //Сборник трудов ИМБИТ. - Бишкек, 1998. - № 1. - 0,3 п.л.

5. Вопросы привлечения иностранных инвестиций в аграрный сектор //Сборник трудов ИМБИТ. - Бишкек, 1998. - №1. - 0,3 п.л. (в соавторстве)

6. Современные проблемы аграрной реформы: Уч.-метод. пособие для вузов по специальному курсу. - Бишкек, !998. - 13,5 п.л. (в соавторстве)

7. Некоторые проблемы страхования села //Сборник трудов ИМБИТ. -Бишкек, 1998.-№2.-0,3 п.л.

Аннотация

В диссертационной работе исследуется процесс формирования и развития крестьянских хозяйств в Кыргызской Республике.

Излагаются теоретико-методологические аспекты становления различных форм собственности и хозяйствования. На основе большого фактического материала проанализирован ход аграрной реформы, в частности пути формирования крестьянских хозяйств, в одном их регионов республики - Иссык-Кульской области.

На основе всестороннего анализа автором выявлены закономерности формирования и развития крестьянских хозяйств, проанализированы причины кризисного состояния аграрного сектора экономики и предложены основные направления дальнейшего развития вновь созданных хозяйств и повышения их эффективности.

Диссертацпялык nurre Кыргыз Республикасындагы дыйкан чарба-ларынын тузулуу жана енугуу процесси пзилденет.

Менчнктин жана чарба жургузуунуя ар турдуу формаларынын панда болушу жана калыптануусунун теориялык - методологиялык аспекте-рн берилген. Кептоген факт материалдын негпзинде агрардык реформа-нын журушу! алсак республиканын областарынын бири болгон Ысык-Кел облусунда дыйкан чарбаларынын тузулуу жолдору талданган.

Ар тараптуу талдоонун негпзинде автор тарабынан дыйкан чарбаларынын тузулуу жана онугуу мыйзам ченемдуулугу ачылган, агрардык сектордун кризис абалынын себептери талданып жана кайрадан тузулген чарбаларды мындан ары онуктуруунун эффективдуулугун жогорулатуу-нун негизгя багытгары керсетулгэн.

This scientific paper is aimed to investigate the process of forming and development farms in Kyrgyz Republic.

Theoretical and methodological aspects of creating different types of proprietorship are expanded.

The development of agrarian reforms, the ways of forming peasant farms, notably, in the Issyk-Kul region of the republic have been analysed on the basis of substantial virtual data.

Based on the comprehensive analysis the applicant (aspirant) clarified the legitimacy of formation and development of peasant farms; studied the rationales of crisis in the agrarian sector and proposed the mainstreams in further development and promotion of newly created farms.

Аннотация

Annotation

Тираж 100.