Распределительные отношения развитого социалистического общества (региональный аспект) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Портянко, Михаил Лаврентьевич

Введение

Глава I. Движущие силы развития экономики и специфика их действия в региональных условиях.

§ I.Потребности и территориальные особенности их формирования

§ 2. Система экономических интересов как движущий фактор развития экономики. &)

§ 3. Региональный интерес и его место в системе экономических интересов

§ 4. Материальная заинтересованность и региональные особенности стимулирования труда.

Глава П. Социалистические распределительные отношения и региональные особенности их использования

§ I. Отношения распределения в системе производственных отношений социализма Л.

§ 2. Экономические законы, регулирующие формирование необходимого продукта.

§ 3. Отношения непосредственного распределения

§ 4. Механизм использования экономических категорий и законов распределения и региональная специфика стимулов к труду.

Глава Ш. Механизм районного регулирования фонда жизненных средств и пути его совершенствования

§ I. Территориальные особенности формирования фонда жизненных средств

§ 2. Районная дифференциация заработной платы и ее совершенствование

§ 3. Регулирование общественных фондов потребления по районным хозяйственным комплексам.

§ 4. Роль фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в формировании региональных условий жизни

Глава 1У. Региональные особенности распределения по труду с учетом конечных результатов производства.

§ I. Объективная необходимость и формы территориального учета конечных результатов производства в оценке труда работников предприятий и организаций.

§ 2. Фонд материального поощрения - форма стимулирования конечных результатов производства

§ 3. Распределение фонда материального поощрения и его территориальные особенности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Распределительные отношения развитого социалистического общества (региональный аспект)"

На современном этапе последовательно осуществляется экономическая стратегия, разработанная ХХ1У, ХХУ и ХХУ1 създами Коммунистической партии Советского Союза. Высшей ее целью является неуклонный подъем благосостояния советского народа, создание условий для всестороннего развития личности человека на основе даль нейшего повышения эффективности общественного производства, перехода на преимущественно интенсивные факторы экономического развития, роста социальной и трудовой активности трудящихся. Претворение в жизнь экономической политики партии и государства требует теоретических разработок многих экономических проблем развитого социализма. Среди особо актуальных в постановлении июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС называется совершенствование распределительных отношений.*

Совершенствование распределительных отношений занимает центральное место в решении задач, поставленных ХХУ1 съездом КПСС, по выравниванию социальных различий в территориальном плане, достижению привлекательности районов нового промышленного освоения р

РНПО). Курс на рациональное размещение производительных сил, формирование и развитие территориально-производственных комплексов (ТПК), интенсивное освоение территорий с богатыми природными ресурсами обусловливает создание гибкой системы регулирования процессов воспроизводства трудовых ресурсов, обеспечения стабильности кадров. В этой связи вызывает необходимость разработки про См.: Постановление Пленума ЦК КПСС "Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии". - Правда, 16 июня 1983 года. 2 См.: Материалы ХХУI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981, с.54, 181, 185. блема дифференцированного подхода к распределению жизненных благ по территории страны.

Вцделение регионального аспекта отношений распределения в качестве самостоятельной проблемы обусловлено, во-первых, образованием регионов как относительно самостоятельных воспроизводственных подсистем единого народнохозяйственного комплекса, во-вторых, имеющимися различиями в уровне развития производительных сил, территориальной специализации производства и связанным с ней разнообразием конкретных условий приложения труда, в-третьих, неодинаковыми потребностями людей, вытекающими из экономических, демографических, природных и исторических условий их жизнедеятельности, в-четвертых, территориальными различиями в развитии социально-бытовой инфраструктуры, в-пятых, повышенной миграцией населения в связи с ускоренным развитием производства в районах Европейского, Ближнего и Дальнего Севера.

Исследование распределительных отношений развитого социализма с позиции региональной экономики приобретает особое значение с образованием единого народнохозяйственного комплекса. При этом повышается экономическая роль каждого региона, а условием его успешного развития является наиболее полный учет в хозяйственном механизме специфики факторов, воздействующих на производство и жизнедеятельность трудящихся. Оно необходимо для принятия оптимальных решений по территориальной организации хозяйства на перспективу. Потребность в нем особенно возросла в связи с разработкой Комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям). Актуальность этих исследований вытекает из задач развития системы стимулирования труда, повышения роли стимулов, связанных с районным регулированием фонда жизненных средств.

У нас давно сложилась система материального и морального стимулирования труда, - пишет Ю.В.Авдропов, - Она не плохо служила и служит борьбе за социализм и коммунизм. Однако сегодня как эта система, так и формы, практика ее применения нуждаются, очевидно, в дальнейшем улучшении".*

В экономической литературе главное внимание уделяется личному и коллективному стимулированию труда. Между тем практика показывает, что указанные виды стимулирования далеко не всегда приводят к положительным результатам, особенно в региональном плане. К настоящее времени отсутствуют монографические исследования по теории и методологии регионального аспекта социалистических распределительных отношений, обоснованию необходимости усиления стимулирования труда в территориальном плане, ориентации его механизма на конечные результаты производства. Это не может не влиять на управление районной дифференциацией фонда оплаты труда, общественных фондов потребления, на эффективность механизма формирования доходов населения. Данное обстоятельство побудило соискателя к рассмотрению проблем регионального аспекта распределительных отношений развитого социализма с позиции усиления их воздействия на движущие силы развития экономики, повышения на этой основе творческой и трудовой активности работников в каждом регионе.

Целью работы является теоретическое и методологическое обоснование необходимости совершенствования организации стимулирования труда работников с учетом территориальных особенностей производства и жизнедеятельности трудящихся, приведение в действие региональных факторов развития производства. Поставленная цель определила соответствующий круг задач: Авдропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. - Коммунист, 1983, № 3, с.16.

- выяснение экономических процессов, составляющих основу активности работников, регионального аспекта движущих сил развития экономики;

- исследование экономических законов, управляющих движением необходимого продукта, его территориальной дифференциацией;

- выявление механизма территориального регулирования фонда жизненных средств, эффективно воздействующего на развитие региональной экономики;

- изучение региональной специфики распределения по труду с учетом конечных результатов производства.

Методологической основой при написании диссертации явились произведения К.Маркса, Ф.Энгельса, Б.И.Ленина, решения съездов КПСС, постановления ЦК КПСС и Советского правительства. В качестве информационной базы исследования использованы материалв ЦСУ СССР, Госплана Коми АССР, Статистического управления и планирующих органов, отдельных министерств республики, промышленных и производственных объединений (предприятий). Разрабатывая теадг диссертации, автор опирался на труды Л.И.Абалкина, П.Г.Цунича, А.В.Вихляева, Е.И.Капустина, В.И.Котелкина, И«И.Цузьминова, Л.Э.1фнельского, Э.А.Лутохиной, Н.А.Мальцева, В.И.Маркова, А.И.Милюкова, И.Я.Обломской, В.В.Радаева, Г.С.Саркисяна, А.И.Си-бирева, Б.М.Оухаревского, Н.М.Тихонова, А.А.Чухно, С.И.Шкурко, Н.И.Яшенькина, а также использовал положения, обоснованные в работах В.И.Батрасова, В.А.Воротилова, Г.И.Гуляева, И.Д.Денисенко, Н.Д.Колесова, В.Е.Комарова, В.А.Медведева, Э.Ф.Миженской, О.И.Ожерельева, М.П.Осадько, Ю.И.Палкина, П.С.Осипенкова, Н.М.Рй-машевской, Л.С.Вканицыной, С.А.Ситаряна, Т.А.Федоровой, В.Я.Фе-одоритова, Р.И.Хабиби, Е.Н.Яковлевой, Я.С.Якушкина.

Анализ регионального аспекта распределительных отношений основывается на достигнутых результатах в области исследования региональной экономики, занявшего видное место в трудах академиков Н.Н.Некрасова, А.Г.Аганбегяна, А.М.1^мянцева, ученых центральных научно-исследовательских институтов, союзных республики, Сибирского отделения, научных центров и филиалов АН СССР, а также кафедры политэкономии плановых факультетов ЛФЭИ. В выявлении особенностей построения механизма формирования фонда жизненных средств с учетом специфики района имеют непосредственное значение работы, в которых рассматриваются территориальные вопросы народного благосостояния. Исходной базой этого построения являются расчеты нормативных потребительских боджетов, анализ сложившегося уровня жизни, факторов и условий, воздействующих на территориальное соотношение доходов населения.* Углублению изучения регионального аспекта распределительных отношений, определению перспективных направлений их развития способствуют работы, в которых излагаются причины миграций, особенно экономического характера, о условия формирования и распределения трудовых ресурсов. Для наших исследований имеют значение труды, где региональные проблемы отношений распределения получили развитие в связи с изучением экономических основ территориальной дифференциации заработной платы, практики совершенствования механизма формирования фонда См. работы Э.Б.Гилинской, И.Я.Кириченко, Н.П.Кузнецовой, В.Ф.Майера, Г.В.Мильнера, Г.С.Саркисяна.

См. работы Т.А.Заславской, Е.В.Касимовского, Л.П.^уприенко, Е.Д.Малинина, В.И.Переведенцева, Е.С.1Усанова, А.В.Топилина, А.К.Ушакова. оплаты труда и общественных фондов потребления.* Раскрытию содержания системы территориального формирования доходов населения способствовали выводы и предложения, сделанные в процессе исслер дования проблем развития сферы обслуживания населения.

Региональные особенности отношений распределения выявляются при анализе механизма формирования фонда жизненных средств, сложившегося в отдельных зонах Северо-Востока Европейской части СССР, каждая из которых имеет существенные различия в действии экономических, демографических и природных факторов. Этот анализ в сочетании с привлечением данных других районов страны позволил обосновать ряд общих региональных закономерностей формирования фонда жизненных средств, выяснить направления его развития и внести предложения по совершенствованию районного регулирования фоцца потребления.

Методологическая особенность работы - анализ распределительных отношений развитого социализма со стороны усиления их воздействия на общественное производство с малоисследованных позиций региональной экономики. На основе конкретизации принципов материалистической диалектики сфорь^улирована и обоснована логическая система понятий и категорий, отражающих региональный аспект движущих сил развития экономики, социалистических распределительных отношений; показаны в единстве и различии общие теоретические положения и особенности их использования в регионе, экономические законы, лежащие в основе образования и распределения необходимого продукта, территориальной его диффе См. работы Р.А.Баткаева, Я.И.Гомберга, Е.И.Капустина, Е.Л.Маневича, В.И.Маркова, А.Б.Матвеева.

См. работы Э.П.Горбунова, А.И.Кочерга, В.М.рутгайзера, М.В.Со-лодкова, В.С.Хохлова, А.Ю.Шарипова. ренциации, процесс совершенствования распределительных отношений и стимулирования труда, материальные, социальные и моральные стимулы к труду, составные звенья системы районного регулирования фонда жизненных средств.

В процессе исследования проблемы повышения трудовой активности учитываются положения о том, что формы и методы воздействия на движущие силы развития экономики определяются отношениями непосредственного производства; что научно-техническии прогресс, динамизм производства изменяют организационно-технические и организационно-хозяйственные формы движения производительных сил, вызывают необходимость качественных преобразований в социально-экономических отношениях, в том числе и отношениях распределения; что территориальные различия факторов и условий определяют специфику экономических категорий и законов, региональный аспект их функционирования.

Результаты анализа экономических процессов и явлений, их региональных особенностей автор стремится довести до практических рекомендаций. Эти рекомендации основываются на историческом подходе к формам распределения, всестороннем изучении природы неан-тогонистических противоречий, выявлении направлений их преодоления, разработке на этой основе эффективных средств, методов и форм воздействия на личный фактор производства.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы. Ее структура определяется особенностью исследования, в ходе которого, во-первых, выясняется процесс развертывания движущих сил, выявляются конкретные способы и пути их использования; обосновываются экономические категории и законы, которые управляют движением необходимого продукта, выявляются наиболее действенные стимулы к труду; во-вторых, вычленяется

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Портянко, Михаил Лаврентьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ)

В ходе решения задач повышения трудовой активности работников исследуются ее побудительные мотивы, исходный импульс которых формируется в процессе диалектического взаимодействия между необходимыми потребностями и фактическим уровнем потребления. Отражением такого взаимодействия является степень удовлетворения потребностей людей. Чем она выше, тем быстрее растут потребности людей. Территориальные различия в степени удовлетворения потребностей вызывают неодинаковую интенсивность их возрастания по районам страны.

По мере становления и развития ТПК, промышленных узлов формируется региональный аспект личных экономических потребностей людей. Он выражает отношения между социальными субъектами (человеком, коллективом и обществом) по поводу неодинакового объема и структуры созданных в общественном производстве потребительных стоимостей, объективно необходимых и возможных для жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы в разных районах страны. Его устойчивость и сила выражения определяются уровнем целостности и комплексности производства, распределения, обмена и потребления в рамках региона.

Количественная характеристика показала, что региональный аспект потребностей людей зависит от территориальных различий в действии факторов, формирующих эти потребности. Достижение равной степени удовлетворения потребностей вызывает необходимость территориальной дифференциации фонда потребления.

Экономические интересы рассматриваются как последующее звено развертывания движущих сил. Характеризуя направленность движения, они отражают сущностные свойства системы потребностей, а именно, отношения по поводу развития производства как' источника их удовлетворения. Выявляются их функции: одна направлена на воспроизводство производственных отношений, побуждение к развитию производительных сил общества; другая - на изменение производственных отношений, их совершенствование. Проявление каждой из этих функций определяется степенью соответствия фактического потребления необходимым потребностям. С нарастанием противоречия между ними усиливается действие второй функции. Взаимопереход от преимущественного действия одной и ослабления другой, и наоборот, выступает коренным свойством системы интересов как движущего фактора развития экрномики.

Природа движущего фактора расскрывается в процессе исследования диалектического взаимодействия личных, коллективных и общенародных интересов. Она связана с разрешением противоречия, которое возникает между сложившейся структурой интересов и достигнутым уровнем обобществления труда и производства. Суть этого противоречия состоит в том, что на развитие общественного производства, улучшение конечных его результатов, с одной стороны, в полной мере не оказывает личный интерес, хотя степень его проявления выше других; с другой - слабо побуждает коллективный и общенародный интересы, поскольку степень их проявления не соответствует достигнутому уровню обобществления труда и производства.

Исходная основа двух названных противоречий - непрерывный рост производительных сил и относительно стабильная форма, в которой они развиваются. Вместе с тем предпосылкой противоречия между фактическим потреблением и необходимыми потребностями является неуклонный рост самих потребностей трудящихся, между интересами -растущее обобществление труда и производства. В рамках одной общественно-экономической формации оба они разрешаются с развитием производственных отношений. Если первое снимается по мере совершенствования формы присвоения, то второе - отношений непосредственного распределения.

На основе выявленной взаимосвязи названных противоречий делается вывод о необходимости одновременного их разрешения. Ожидаемый эффект достигается при условии, если с увеличением жизненных благ, поступающих для личного потребления, совершенствуются отношения их распределения в направлении усиления степени проявления коллективного и общенародного интересов. Территориальные различия в потребностях, уровне обобществления труда и производства обусловливают региональный подход к проблеме разрешения этих противоречий.

Природа регионального аспекта движущих сил развития экономики обусловлена социалистической собственностью на средства производства и местом, которое занимают работники в производственном процессе. Отраслевое и территориальное разделение труда, различия территориальной организации производительных сил являются основой возникновения особенностей в экономических процессах и явлениях, которые определяют региональный аспект потребностей людей и общественные условия потребления.

Обосновывается тесная зависимость фактического уровня потребления от развития производительных сил региона. Она является причиной возникновения регионального интереса, выражающего отношения по поводу развития региональной экономики, уровень которой существенно сказывается на степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Социальной формой общественного продукта, в котором воплощается этот интерес, выступает часть необходимого продукта, учитывающая территориальные различия в потребностях и условиях их удовлетворения. Его вьдэазителем являются работники, задействованные в производстве конечного продукта региона и связанные общим комплексом жизненных условий в рамках относительно обособленной территориально-хозяйственной подсистемы единого народнохозяйственного комплекса.

Раскрывая место в системе интересов, делается вывод о том, что региональный интерес, находясь во взаимодействии с составными элементами этой системы, испытывает определяющее воздействие общенародного интереса, способствует наиболее полному проявлению личного и коллективного интересов, отражая территориальные особенности их реализации. Стало быть, приведение в действие движущих сил развития экономики требует учета не только личного, коллективного и общенародного интересов, но и регионального.

Материальная заинтересованность рассматривается как процесс реализации экономической функции интересов, направленной на воспроизводство сложившихся производственных отношений, развитие производительных сил.

Реальность регионального интереса предполагает наличие соответствующей формы его выражения. Внутренняя взаимосвязь между такими явлениями как условия жизни, территориальные особенности народного благосостояния, с одной стороны, и побуждение к труду в общественном производстве данного региона, с другой, находят отражение в понятии региональная материальная заинтересованность. По содержанию эта форма складывается по поводу применения рабочей силы на предприятиях и организациях тех районов, где созданы социально-экономические условия жизни, позволяющие рационально использовать денежные доходы, материальные и духовные потребности удовлетворять на общественно необходимом уровне.

Выполненный анализ показал, что использование региональной материальной заинтересованности является необходимым условием эффективного развития единого народнохозяйственного комплекса страны и каждого района в отдельности . Оно достигается с помощью регионального аспекта материального стимулирования труда, который представляет комплекс мер, направленных на привлечение и закрепление кадров в соответствии с территориальными потребностями в рабочей силе и планового развития народного хозяйства. Это стимулирование обеспечивается через механизм районного регулирования доходов населения в направлении территориального выравнивания уровня жизни (достижения равной степени удовлетворения потребностей), а также создания преимуществ для районов с экстремальными условиями жизни. Оно является средством воздействия не только на региональную материальную заинтересованность, но и на личную, коллективную заинтересованность в труде. Действенность его повышается, когда основными субъектами выступают не министерства, ведомтсва и предприятия, а местные органы власти и социалистическое государство.

Усиление роли регионального стимулирования в системе экономического стимулирования труда и производства связано с решением многих проблем. Центральное место занимают вопросы районного регулирования заработной платы, выплат и льгот из общественных фондов потребления. Их решение требует глубокого исследования распределительных отношений развитого социализма - методологической основы применения эффективных стимулов к труду. Рассматривая эти отношения во взаимосвязи с производством, выясняются функции системы распределения в воспроизводственном процессе: экономическая и социальная.

Экономическая функция состоит в воздействии на развитие общественного производства. Ее реализация достигается построением такой системы управления движением жизненных благ, которая несет в себе "сттимулирующий заряд", вызывает проявление материальной заинтересованности к труду, его результатам. Социальная функция вытекает из целевой направленности движения общественного производства. В социалистическом обществе она подчиняется интересам потребления трудящихся, всесторонне^ развитию личности человека.

В процессе исследования двух сторон распределительных отношений делается принципиально важный вывод об определенной последовательности в реализации названных функций. Решение социальных проблем является координальной задачей всего общественного воспроизводства. Оно в такой же мере относится к производству, обмену и потреблению. Что касается конкретно системы распределения, то определяющая роль принадлежит экономической функции. Примат ее вытекает из того, что рост общественного производства, прирост национального дохода, особенно за счет производительности труда, выступает необходимым условием решения социальных задач. Поэтому и социальная функция не отрывается от экономической, наоборот, последняя должна быть положена в основу дальнейшего роста народного благосостояния, развития социалистического образа жизни.

Ориентация на усиление экономической функции предполагает распределительную политику государства строить таким образом, чтобы прирост фоцца потребления использовать преимущественно на удовлетворение тех потребностей, от которых в данный период исторического развития в наибольшей степени зависит обеспеченность рабочей силой, стабильность кадров на предприятиях, уровень квалификации работников, их трудовая активность. Она нацеливает на поиски новых путей повышения действенности распределительных отношений на общественное производство.

Формирование и распределение необходимого продукта представляется единым процессом его движения. Вццеляя экономические законы, регламентирующие это движение в целом и на отдельных его этапах, изучается характер взаимосвязи производства и потребления. Постоянное соответствие между развитием производства и ростом потребления трудящихся является закономерностью коммунистической формации, которая выражает отношения по поводу прироста жизненных благ по мере развития производства. Являясь составным элементом механизма реализации основного экономического закона, она лежит в основе увеличения объема и улучшения структуры необходимого продукта. Ее действие создает объективную предпосылку преодоления противоречия между фактическим потреблением и необходимыми потребностями.

На первой фазе коммунизма, когда не достигнуто полного удовлетворения разумных потребностей, формой реализации направленности движения производства является обеспечение равной степени их удовлетворения в социальном и территориальном плане. Оно порождает объективную необходимость территориальной дифференциации необходимого продукта в соответствии с различиями потребностей людей, связанных с воспроизводством рабочей силы и всесторонним развитиемличности человека. Налицо причинно-следственная связь, где условием является объективная необходимость достижения равной степени удовлетворения потребностей, причиной - территориальные различия этих потребностей, следствием - распадение необходимого продукта в соответствии с этими различиями. Она выступает как экономический закон распределения пропорционально потребностям. Суть его: доля работника в жизненных благах определяется долей необходимых потребностей в совокупных потребностях данного вида, формирование которых не связано с затратами труда. Он выражает отношения по поводу распределения потребительских благ по районам с неодинаковыми условиями жизни. Его функциональное назначение: установление территориальных пропорций в объеме доходов и потребления, соответствующих потребностям воспроизводства рабочей силы на общественно необходимом уровне. Важным является положение о том, что действия этого закона относятся ко всему необходимому продукту и выступают первичными по отношению объективных связей, выражающих дальнейшее движение в сфере непосредственного распределения.

В процессе анализа движения фонда оплаты труда уточняется суть закона распределения по труду, которая состоит в том, что доля работника в этом фонде соответствует доле его трудового вклада в совокупном труде общества. Приводя в действие личные, коллективные и общенародные интересы, этот закон воспроизводит определенную структуру экономических интересов. Эффективность воздействия на общественное производство зависит от того, насколько механизм его использования формирует структуру интересов адекватную достигнутому уровню обобществления труда и производства.

Общественные фонды потребления рассматриваются как форма необходимого продукта со сложной структурой, каждая составная часть которых управляется определенными социально-экономическими связями. В самой обобщающей форме вццеляется четыре качественно различных вида их распределения. Каждый из них имеет ему только присущую природу возникновения, сущность, содержание, занимает определенное место в системе распределительных отношений. Отсюда и различие функций, которые выполняют общественные фонды потребления.

Из системы хозяйственного механизма вццеляется механизм использования экономических категорий и законов, лежащих в основе социалистических отношений непосредственного распределения. Он представляет взаимосвязанные между собой экономические и правовые формы, методы и инструменты, с помощью которых формируется фонд жизненных средств, осуществляется воздействие на движущие силы развития экономики. Опираясь на общепризнанную точку зрения, что это воздействие осуществляется через стимулы к труду, проведены ул исследования, которые позволили сформировать вывод о том, что, во-первых, стимулы являются внешними условиями побуждения работников к труду, формами реализации экономических интересов; во-вторых, система стимулов выступает как механизм использования экономических законов с точки зрения его воздействия на материальную заинтересованность работников.

Система региональных стимулов одновременно является стимулами реализации личного и коллективного интересов. И наоборот, стимулы трудовой деятельности отдельных работников, коллективов положительно сказываются на повышение региональной материальной заинтересованности .

Успешная реализация экономической функции сферы распределения жизненных благ зависит от того, насколько стимулы к труду соответствуют содержанию экономических законов, отражают условия производства, учитывают региональные особенности труда и жизнедеятельности работников. Отсюда формируется положение: совершенствование механизма распределения фонда оплаты труда, общественных фондов потребления и стимулирование труда представляют две стороны одного процесса - приведения в соответствие отношений распределения новому уровню производства. Оно является методологической предпосылкой, чтобы стимулирование связывать не только с распределением фонда оплаты труда, но и общественных фондов потребления.

Делается вывод о том, что "стимулирующий заряд" несут все формы движения необходимого продукта. Их внутренняя взаимосвязь предполагает комплексное применение стимулов с учетом экономического и социального развития региона. Проводится мысль о настоятельной необходимости в условиях развитого социализма повышать значение стимулов к труду, связанных с распределением общественных фондов потребления; о том, что их действенность меняется по времени и месту функционирования, зависит от субъекта, к которому они адресуются. Это требует углубленного исследования каждого из стимулов, дифференцированного подхода к его использованию.

Территориальные различия необходимого продукта выступают объективной основой дифференциации фонда жизненных средств. Одна из важнейших проблем этой дифференциации - выравнивание социально-экономических условий и факторов формирования доходов трудящихся. Оно достигается в процессе использования закона распределения пропорционально потребностям.

На основе выполненного нами анализа вскрывается внутренняя взаимосвязь между социально-экономическими преобразованиями в отдельных районах и региональной материальной заинтересованностью. На поверхности явлений она выражается в том, что вызванная этими преобразованиями территориальная дифференциация реальных доходов изменяет направление миграции трудовых ресурсов. Прослеживается зависимость между степенью комплексности (целостности) развития региональной экономики и территориальной дифференциацией уровня жизни. Формулируется положение о том, что между уровнем жизни и региональной экономикой существует прямая и обратная связь, где связующим звеном выступает региональный аспект движущих сил развития экономики. Эта взаимосвязь вызывает необходимость в процессе разработки и реализации Комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям) вносить коррективы в механизм распределения фонда жизненных средств. Целью таких корректив является поддержание соответствия между материальными ресурсами, выделяемыми населению для потребления, и изменениями в производительности труда региона; использование прироста фонда потребления на удовлетворение прежде всего первоочередных потребностей; перераспределение ресурсов через общесоюзные фонды в районы, имеющие определяющее значение в развитии народнохозяйственного комплекса страны.

В процессе исследования уровня жизни на территории Коми АССР и других районов страны выявлена тенденция преимущественного роста реальных доходов в районах, где прежде они были ниже. Ее действие приводит, с одной стороны, к выравниванию уровня жизни в регионах примерно с одинаковыми социально-экономическими условиями; с другой, - к территориальной дифференциации реальных доходов у населения, проживающего в районах с неодинаковой стоимостью материального обеспечения жизни, что ведет к углублению различий в степени удовлетворения потребностей. Это отрицательно сказывается на закрепление кадров в районах, где действие факторов, определяющих объем и структуру потребностей, не уменьшается.

Для поддержания научно-обоснованной территориальной дифференциации реальных доходов на душу населения предлагается комплекс мероприятий, среди которых важнейшими являются: а) районирование всей территории страны с выделением зон, имеющих одинаковые природные и социально-экономические условия; уточнение норм питания, нормативов потребления непродовольственных товаров, нормативов потребностей в услугах; расчет стоимости потребительских бюджетов по установленным зонам; б) достижение более тесной зависимости между платежеспособным спросом населения и объемом планируемого розничного товарооборота с целью территориального выравнивания уровня удовлетворения этого спроса; в) дифференцированный подход к планированию и финансированию средств на развитие отраслей, обслуживающих население, установление для каждого региона оптимального соотношения между отдельными его структурными подразделениями, выявление услуг, требующих первоочередного удовлетворения.

Проведенные нами исследования позволили выявить региональную специфику механизма формирования реальных доходов населения, различия в соотношении их источников. Если для одних районов повышения этих доходов целесообразнее добиваться за счет преимущественного роста реально используемых денежных доходов, то для других -развития сферы услуг, третьих - доходов от личного подсобного хозяйства, четвертых - сочетания одного, второго и третьего направлений. В ближайшие годы для индустриально развитых районов Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, районов нового промышленного освоения возрастает значение услуг, что требует особого внимания к ускорению темпов развития отраслей жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, здравоохранения, бытового обслуживания, культуры, транспорта и связи.

На основе обобщения опыта освоения новых районов делается вывод о том, что для решения продовольственной проблемы, которая обязательно возникает в каждом из таких районов, требуется одновременное планирование размещения отраслей специализации и выделение целевым назначением средств на развитие общественного сектора сельского хозяйства и пищевой промышленности для обеспечения населения в первую очередь малотранспортабельными и скоропортящипродуктами питания; контроль над использованием этих средств со стороны соответствующих министерств и местных органов власти.

Территориальная дифференциация заработной платы, в основе которой лежат факторы и условия непосредственно не связанные с процессом труда и производства, осуществляется с помощью механизма использования закона распределения пропорционально потребностям.

Составными звеньями этого механизма являются районные коэффициенты и процентные (северные) надбавки, которые рассматриваются как экономические категории, фиксирующие общие территориальные различия в условиях жизнедеятельности трудящихся, независимо от количества и качества их труда. Они выражают отношения по поводу неодинаковых необходимых потребностей, удовлетворяющихся за счет заработной платы, а также территориальных особенностей реализации денежных доходов.

В диссертации уточняются и разграничиваются функции районного коэффициента и процентной надбавки; подвергается сомнению целесообразность использования территориально-отраслевых районных коэффициентов. Из природы и функционального назначения районного коэффициента и процентной надбавки выводятся критерии для учета факторов различий в том или другом виде территориальных надбавок.

На основе анализа территориальных различий номинальной и реальной заработной платы рабочих и служащих, выявления факторов, воздействующих на ее величину, вносятся предложения по совершенствованию системы районных коэффициентов и процентных надбавок. Представляется, что "стимулирующая нагрузка" районного коэффициента возрастет, если его устанавливать путем начисления на заработную плату одинаковых сумм для всех работников региона.

Анализ отраслевой организации заработной платы показывает необходимость уточнения зональной системы дифференциации тарифов и поправочных коэффициентов к единым нормам времени и расценкам с учетом природных и других условий, оказывающих влияние на трудовой процесс. Особенно это нотносится к отраслям, где труд протекает на открытом воздухе (лесная промышленность, строительство, сельское хозяйство). Вносится предложение в процессе планирования полнее учитывать территориальную специфику функционирования однородных предприятий, поскольку от показателей их работы зависят денежные доходы работников; упорядочить тарифные ставки и оклады в сельскохозяйственном производстве РНПО, где оно занимает значение подсобной отрасли, имеющей решающее значение для закрепления кадров.

В процессе исследования механизма распределения общественных фондов потребления обосновывается необходимость усиления их роли в региональном аспекте стимулирования труда, намечаются пути территориального выравнивания степени удовлетворения потребностей, которые связаны с потреблением через эти фонды; доказывается целесообразность передачи средств централизованной части общественных фондов, финансируемых на развитие отраслей социальной инфраструктуры, в распоряжение местных Советов. Усиление региональной материальной заинтересованности требует установления зависимости величины местных бюджетов от работы предприятий всех рангов, расположенных на подведомственной территории, а также должностных окладов работников местных органов власти от размеров доходной и расходной части бюджета. В деле территориального выравнивания уровня жизни предлагается средства республиканского и местного бюджетов, финансируемые на развитие отраслей общественного обслуживания, распределять с учетом выделения на эти цели предприятиями союзного и союзнореспубликанского подчинения; создать централизованный фонд, распределяемый с учетом материальной обеспеченности, а также единую систему его распределения, упростив единовременную помощь из средств ФМП и материальную помощь по профсоюзное бюджету. Ставится вопрос о дифференциации минимальной и максимальной величины пенсий по старости, инвалидности и потере кормильца для пенсионеров, проживающих в районах с неодинаковыми условиями жизни; начислений районного коэффициента на стипендии и пособия; об установлении территориальных различий денежных доходов в расчете на члена семьи при назначении пособия на детей в малообеспеченных семьях.

Опыт строительства непроизводственных объектов в сельской местности, особенно в РНПО показал, что для решения проблемы социально-культурного развития села, намеченной Продовольственной программой, малоэффективной является практика использования городских строительных организаций на сельское строительство. Целесообразнее укрепить материальную базу ведущих сельских подрядных организаций, .может быть даже за счет городских; непроизводственное строительство вести с перспективой создания в будущем единых групповых систем расселения.

Составной частью общественных фондов потребления является ФСКМ и ЖС. Его природа связывается с дополнительными потребностями, вытекающими из специфики производства и местоположения предприятия, Поскольку такие потребности ограничиваются производственным коллективом, то их удовлетворение осуществляется через предприятие, которое полнее может учесть факторы, их вызывающие. При относительной экономической обособленности предприятий дополнительная величина общественных фондов имеет свои особенности формирования, обусловленные хозрасчетными отношениями. Из природы ФСКМ и ЖС выводится его функциональное назначение: способствовать развитию производства через удовлетворение дополнительных потребностей работников, Ввдвигаются дополнительные аргументы в пользу ранее высказанного положения по образованию этого фонда путем установления доли в прибыли предприятия. Ставится вопрос об учете в механизме его формирования особенностей производства и местоположения предприятия. ФСКМ и ЖС удовлетворяет дополнительные потребности как коллектива, так и работника, которые возникают в результате активной его трудовой деятельности. К таким формам потребления относятся предоставление лучшим работникам дополнительных отпусков, бесплатных путевок в дома отдыха и санатории, перестановка в очереди на квартиру, место в детских дошкольных учреждениях и т.д. Обосновывается целесообразность использования средств ФСКМ и ЖС для совместного участия предприятия и членов его коллектива в жилстройкооперации.

Механизм использования закона распределения по труду рассматривается в развитии, в процессе которого сохраняется лишь коренное его свойство, а именно, объективная необходимость распределения по труду. Вместе с тем под воздействием разнообразных факторов и внешних условий изменяется общественная мера оценки труда. Такое изменение осуществляется в направлении перехода от оценки труда по индивидуальным затратам к оценке труда и его вознаграждения по конечному продукту. Промежуточным этапом этого перехода является ориентация механизма образования и распределения фонда оплаты труда на конечные результаты производства. Наиболее приемлемый критерий конечных результатов - выполнение плана поставок продукции по номенклатуре и в сроки согласно договоров и прибыль предприятия.

Анализ практики организации заработной платы показал, что на современном этапе налицо противоречие между объективной необходимостью и возможностью в механизме оценки труда полнее учитывать конечные результаты производства и сложившимся механизмом использования закона распределения по труду, который крайне недостаточно это делает. В его разрешении важное место отводится прогрессивным системам организации и оплаты труда: сквозному бригадному подряду, комплексным бригадам с оплатой за конечный продукт, безнарядным и аккордно-премиальным системам оплаты труда.

Новые возможности оценки труда и его оплаты с учетом конечных результатов связываются с территориальной организацией производства, основанной на технологических связях между предприятиями (их подразделениями), задействованными в едином процессе создания готового продукта. Изучая эти связи в нефте- и газодобывающей промышленности, агропромышленном комплексе, строительстве, ставится вопрос о необходимости завершения их экономическими связями, единства производственных задач трудовых коллективов единой материальной заинтересованностью. Обосновывается предложение о распространении хозрасчетных отношений на все смежные предприятия различных ведомств, задействованных в едином технологическом процессе производства конечного продукта.

В структуре заработной платы на конечные результаты труда в наибольшей мере ориентирует та ее часть, источником которой выступает фонд материального поощрения. Для повышения материальной заинтересованности работников представляется необходимым увязать систему образования и распределения этого фонда с конечными результатами производства; при одинаковом трудовом вкладе величину ФМП дифференцировать в соответствии с региональными различиями в стоимости материального обеспечения жизни; значительно повысить его удельный вес в фоцце оплаты труда. Это повышение целесообразно осуществлять путем изменения пропорции между направлениями роста средних размеров оплаты труда в сторону увеличения средств, поступающих через ФМП.

Обобщение накопленного опыта (в частности на предприятиях Коми АССР) свидетельствует о высокой эффективности текущего премирования рабочих, ИТР и служащих за показатели, характеризующие объем и качество конечного продукта. В нефте-, газодобывающей промышленности предлагается испытать единую систему формирования и распределения фондов поощрения в рамках предприятий (их подразделений) , составляющих технологическую систецу по производству конечного продукта региона. Держателем этих фондов могут быть предприятия (их подразделения), которые замыкают технологическую цепочку (например, нефте-, газодобывающие управления).

Вознаграждение по итогам работы за год (годовое вознаграждение), решая общую задачу стимулирования конечных результатов производства, учитывает специфические свойства рабочей силы (инициатива, трудовая активность, организованность, дисциплина, чувство коллективизма и взаимопомощи, участие в передаче передового опыта, активная жизненная позиция), которые порождаются совместным трудом, функционирующим в условиях господства общественной собственности, и не находят должного отражения в других звеньях оплаты труда. На производствах, где указанные свойства рабочей силы имеют первенствующее значение в достижении высоких конечных результатов, особое внимание следует уделять стюфглированию труда через годовое вознаграждение. В условиях усиления степени обобществления труда и производства общей является тенденция возрастания роли этого вида поощрения.

Основываясь на изложенных подходах к природе и экономической роли годового вознаграждения предлагается дифференциацию по стажу работы выводить не из необходимости стимулирования закрепления кадров, а из зависимости степени проявления специфических свойств рабочей силы от времени работы на одном предприятии. Исходя из такой позиции, вносятся предложения по совершенствованию системы формирования "тринадцатой зарплаты", метода измерения вклада каждого работника в общие результаты работы предприятия, его территориальной дифференциации в зависимости от условий функционирования рабочей силы, практики разработки Положения о вознаграждении работников предприятия по итогам года.

Материальные условия производства настоятельно требуют упростить многочисленные премиальные системы, укрепив позиции ШП. Вместе с тем доказывается необходимость сохранения на данном этапе развития производительных сил двух источников текущего премирования: фонда заработной платы и фонда материального поощрения.