Рациональное использование земельных ресурсов как фактор устойчивого развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рациональное использование земельных ресурсов как фактор устойчивого развития региона"

На правах рукописи

Бубнов Дмитрий Викторович

РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

11 СЕН 2014

005552260

Волгоград-2014

005552260

Работа выполнена в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Лихомаиов Олег Владимирович

Официальные оппоненты:

Скачкова Светлана Александровна,

доктор экономических наук, профессор, Дмитровский филиал Российского государственного аграрного университета — МСХА имени К.А. Тимирязева, профессор кафедры экономики природообустройства

Беляев Михаил Константинович,

доктор экономических наук, профессор Волгоградский государственный

архитектурно-строительный университет, декан факультета экономики и управления

Ведущая организация

Волгоградский государственный аграрный университет

Защита диссертации состоится 16 октября 2014 г. в 14:00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», с авторефератом - на официальном сайте университета: http://www.volsu.ru.

Автореферат размещен 14 июля 2014 г. на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ: http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 01 сентября 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

Антосик Любовь Валерьевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Земля - уникальный ресурс, фактор и условие хозяйственной деятельности человека. Ее роль многогранна: она является основным источником производства продуктов питания, пространственной базой для размещения зданий, сооружений, дорог, объектом прав собственности, купли-продажи, инвестирования и т.д. Земля, как большинство ресурсов, ограничена, поэтому для удовлетворения существующих потребностей и сохранения возможности обеспечения нужд будущих поколений необходимо достижение рационального землепользования.

Управление землей и земельными ресурсами с целью рационализации их использования включает в себя спецификацию прав собственности на землю, разграничение земель по территориальным уровням управления, определение дифференцированного норматива платы за землю, развитие земельного рынка и создание его инфраструктуры. Важной составляющей рационального землепользования является корректная стоимостная оценка земли. Налоги и арендная плата, определяемые на основе цены земли, непосредственно пополняют бюджет и оказывают влияние на экономическую деятельность землепользователей. Более точная оценка способствует более рациональному распределению и обороту земель, что повышает эффективность их использования.

Рациональное землепользование является фактором устойчивого развития региона. Устойчивость в развитии любой системы, в том числе и региона, достигается при сбалансированном функционировании трех ее составляющих: экономической, социальной и экологической. Эффективность использования земли как основного ресурса сельского хозяйства, объекта права собственности влияет на степень социального и экономического развития. В то же время общество заинтересовано в сохранении земель лесов, парков и особо охраняемых территорий для поддержания экологического баланса. Таким

образом, рациональное использование земельных ресурсов определяет возможность устойчивого развития региона.

Степень разработанности проблемы. На формирование теоретической основы диссертационного исследования большое влияние оказали труды по теории экономического пространства и региональной экономики Л. Абалкина, У. Айзарда, Е. Анимица, А. Гранберга, О. Иншакова, В. Кристаллера,

B. Лаунхарда, Е. Лейзеровича, А. Леша, Н. Моисеева, Н. Некрасова, Т. Паландера, В. Пефтиева, Д. Рикардо, Ф. Рянского, Й. Тюнена.

В области теории и методологии устойчивого развития региона и управления социально-экономическими системами полезные сведения были получены из работ В. Брылева, В. Заикина, М. Гузева, А. Калининой, Дж. Каста, 3. Козенко, П. Кругмана, П. Кухтина, А. Левова, О. Ломовцевой, Н. Оксанич, Е. Петровой, А. Писаренко, А. Руднева, О. Семкина, С. Скачковой, Г. Хакена, О. Цапиевой, X. Шибусавы, О. Эстреле.

В сфере управления природными ресурсами и землеустройства использовались методологические разработки следующих ученых: М. Беляева,

C. Бондарчука, А. Воробьева, К. Гофман, С. Кириллова, С. Косенковой, С. Крючкова, В. Лобойко, В. Мусохранова, Р. Шепитько.

Несмотря на множество фундаментальных трудов, посвященных различным аспектам управления материальными и нематериальными ресурсами региона, необходимо повышение качества управления земельными ресурсами и использования земли с целью достижения устойчивого развития региона, что определило актуальность и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методического инструментария рационального использования земельных ресурсов как фактора устойчивого развития региона.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе автором были поставлены следующие задачи:

- уточнить понятие «рациональное использование земельных ресурсов» на основе концепции устойчивого развития;

- проанализировать зарубежный опыт с целью определения условий рационального землепользования в регионе;

оценить влияние рационального использования земельных ресурсов на экономическое, социальное и экологическое развитие региона;

выявить факторы, препятствующие рациональному использованию земельных ресурсов региона;

- предложить и обосновать теоретико-методический инструментарий по рационализации использования земельных ресурсов.

Объектом диссертационного исследования является система управления земельными ресурсами как стратегический фактор устойчивого развития региона.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и экономических отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами и органами власти в процессе использования земельных ресурсов.

Теоретико-методологической основой исследования послужили теоретические и практические положения, научные принципы, которые были разработаны как отечественными, так и зарубежными специалистами в области региональной экономики, экономики природопользования, теории управления, экономики недвижимости, муниципального права.

Для достижения цели исследования и решения поставленных задач автором были использованы общенаучные методы: анализа и синтеза, обобщения и абстрагирования, сравнения, классификации; а также статистические и экономико-математические методы корреляционно-регрессионного анализа и эконометрического моделирования.

Информационно-эмпирическую и нормативную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, данные Волгоградского областного комитета Федеральной службы государственной статистики, экспертные оценки, программы

социально-экономического развития Волгоградской области, расчетные материалы, опубликованные в научной литературе, а также федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты законодательной и исполнительной властей Российской Федерации, Волгоградской области и города Волгограда, государственные, региональные и муниципальные природоохранные программы.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Под «рациональным использованием земельных ресурсов» понимается землепользование с учетом полезного взаимодействия земли с другими природными факторами, позволяющее удовлетворить существующие потребности населения в сельскохозяйственной продукции, пространственной базе размещения зданий, сооружений и коммуникаций, благоприятном состоянии окружающей среды с минимизацией экономических затрат и экологического ущерба, сохраняя такие же возможности для будущих поколений.

2. Анализ зарубежного опыта управления земельными ресурсами позволил сделать вывод о том, что рациональное землепользование достигается при выполнении в совокупности трех условий: институциональных -соблюдение правовых основ использования земельных ресурсов, разработанных с учетом специфики территории; информационных -существование постоянно обновляемой базы данных по использованию земель на основе региональной статистической информации; организационных — применение системы оплаты за использование земельных ресурсов региона.

3. На основе корреляционного анализа зависимости стоимости земли как критерия эффективности землепользования и показателей инвестиционной привлекательности региона выявлено, что рациональное использование земель населенных пунктов повышает экономическую безопасность региона и финансовое благосостояние населения, земель сельскохозяйственного

назначения - экологическое благосостояние и развитие инфраструктуры территорий, земель лесного фонда - природно-ресурсный потенциал региона.

4. Рациональному использованию земельных ресурсов в условиях формирования земельного рынка региона препятствуют следующие факторы: отсутствие четкого разграничения прав собственности на природные ресурсы между федеральными, региональными и муниципальными органами управления; значительная разница между кадастровой и рыночной стоимостями земли; отсутствие в действующих методиках государственной кадастровой оценки земли учета экологической ценности территорий.

5. Эффективное управление земельными ресурсами определяется четким распределением прав и обязанностей всех субъектов земельных отношений и наличием сформированной методики оценки полезных свойств земли и природных ресурсов на ней. Применение модели стоимостной эколого-экономической оценки и программы ЭВМ для автоматизации расчета стоимости земли позволяет учесть как экономическую, так и экологическую ценность территории региона, что с одной стороны, принесет экономическую выгоду местным органам управления при использовании земли, а с другой -сохранит благоприятное состояние окружающей среды. В качестве мероприятий по рационализации землепользования предложены законодательное закрепление права собственности на все природные ресурсы земель, находящихся под управлением муниципалитетов, за местными органами управления и организация местных комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Научная новизна днссертациопного исследования состоит в следующем:

уточнено понимание термина «рациональное использование земельных ресурсов» как системы отношений между хозяйствующими субъектами по поводу управления и распоряжения землей и расположенными на ней природными ресурсами, основанной на принципах минимизации

экономических затрат и экологического ущерба с целью обеспечения устойчивого развития территории;

- выявлены условия рационального землепользования (институциональные, информационные и организационные), позволяющие определить совершенствование земельного законодательства, земельного кадастра и стоимостной оценки земли как основные направления развития землепользования с целью его рационализации;

- определено влияние рационального использования земель различных категорий на экономическое, социальное и экологическое развитие территории, что позволяет выделить конкретные категории земли, эффективное использование которых обеспечит сбалансированное развитие региона;

- выявлены факторы, препятствующие рациональному использованию земель и земельных ресурсов, нивелирование которых позволит повысить эффективность землепользования в регионе;

- разработаны модель кумулятивной денежной эколого-экономической оценки земель, учитывающая влияние не только рыночных, но и нерыночных (экологических) факторов, а также инструмент автоматизации расчета экономической стоимости земли (программа для ЭВМ); их применение позволит скорректировать управленческие решения органов власти по рационализации землепользования и повысить доходы местных бюджетов за счет налоговых поступлений.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Основные выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

пункту 3.17 «Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов»: определены условия рационального землепользования в регионе, разработаны комплексная модель эколого-экономической оценки земель территорий и инструментарий для автоматизации расчета стоимости земель;

пункту 3.19 «Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.»: проведена оценка влияния рационального использования земель различных категорий на экономическое, экологическое и социальное развитие региона, выявлены факторы, препятствующие рациональному использованию земель и земельных ресурсов региона.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования теоретических выводов в процессе подготовки и преподавания дисциплин «Землеустройство», «Механизм управления регионом», «Региональная экономика», «Стратегия устойчивого развития региона», «Экономическая география», «Экономика природопользования».

Практическая значимость исследования заключается в разработке мероприятий по повышению эффективности использования земельных ресурсов территорий. Основные положения и выводы диссертации могут быть применены органами власти Российской Федерации в процессе управления и распоряжения землями федеральной и муниципальной собственности в границах отдельного региона.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертационного исследования обсуждались на Международной научно-практической конференции «Veda a vznik» (Прага, Чехия, 2013-2014 гг.); Международной научно-практической конференции «Анализ, моделирование и прогнозирование экономических процессов» (Воронеж, 2010-2013 гг.); I Всероссийском форуме «Молодой оценщик» (Волгоград, 2012 г.); заседании круглого стола «Экологическая оптимизация регионального хозяйства» (Урюпинск, 2011 г.); Научной сессии факультета управления и региональной экономики Волгоградского государственного университета (Волгоград, 2008 г.); Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Наука и молодежь: новые идеи и решения» (Волгоград,

2007 г.); XI Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 2006 г.).

Материалы отдельных глав диссертационного исследования являются результатом работы, поддержанной грантом РГНФ и Администрации Волгоградской области Регионального конкурса «Волжские земли в истории и культуре России» № 13-12-34006 «Обоснование и корректировка кадастровой стоимости участков лесных земель, находящихся под управлением муниципалитетов Волгоградской области».

Разработана компьютерная программа «Кумулятивная денежная эколого-экономическая оценка лесов». Программа зарегистрирована в Федеральной службе по интеллектуальной собственности: Свидетельство государственной регистрации программы для ЭВМ № 2012619809 от 31 октября 2012 года.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 7,48 п.л., из них авторских 6,58 п.л., в том числе 5 работ - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, четырех приложений. Список использованной литературы содержит 163 источника. Объем работы - 165 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализирована степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект исследования, отражены научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Теоретические основы рационального использования земельных ресурсов региона» посвящена рассмотрению теоретических основ управления земельными ресурсами как фактора устойчивого развития региона.

С 70-х гг. XX века в рамках системы Организации Объединенных Наций (ООН) под эгидой ЮНЕСКО начинает формироваться концепция устойчивого развития. Согласно формулировке ООН развитие общества, которое позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом ущерба возможностям, оставляемым в наследство будущим поколениям для удовлетворения их собственных потребностей, должно быть устойчивым. Устойчивость развития обеспечивается сбалансированной деятельностью общества в трех измерениях: социальном (культурный рост), экономическом (материальное обеспечение) и экологическом (природное равновесие).

Исходя из указанного определения под устойчивым развитием региона следует понимать функционирование территории с установленными границами, позволяющее удовлетворить потребности живущего на ней населения посредством использования доступных ресурсов, сохраняя достаточное количество данных ресурсов для удовлетворения нужд будущих поколений.

Одним из основополагающих ресурсов хозяйственной деятельности человека является земля. Использование земли, как и любого другого ресурса, должно быть рациональным. Под рациональным использованием земельных ресурсов понимается достижение максимального эффекта в осуществлении текущих целей землепользования с учетом полезного взаимодействия земли с другими природными факторами, при сохранении таких же возможностей в будущем.

Анализ зарубежной практики управления земельными ресурсами показывает, что в большинстве стран качество землепользования определяется качеством институтов собственности и земельного кадастра (табл. 1). На основе проведенного анализа удалось выделить факторы рационального землепользования, а также совокупность обеспечивающих его условий.

На рациональное землепользование оказывает влияние множество факторов, которые в рамках проводимого исследования удобно разделить на

Таблш{а 1

Зарубежный опыт управления земельными ресурсами, 2010-2012 гг.

Страна Особенности

Англия • Требовательность к профессиональным качествам потенциальных арендаторов: опыт работы в аграрном секторе, наличие стартового капитала • Смешанная система финансирования деятельности кадастровых служб: около 50 % необходимых денежных средств формируется за счет выполнения работ, продажи картографической продукции, оказания платных услуг • Основополагающим видом стоимостной оценки является рыночная стоимость

Германия • В частной собственности находится более 90 % земель • Запрет на дробление и изменение целевого назначения сельскохозяйственных и лесных земель • Развитие высокоэффективного агропромышленного производства • Свобода хозяйственного оборота земель с целью перераспределения в пользу наиболее эффективных правообладателей • Свобода правовых полномочий арендаторов

Дания • Идентификация каждого земельного участка в соответствии с действительным использованием • Основой расчетов пошлин служит рыночная стоимость

Италия • Развитие высокоэффективного агропромышленного производства • Свобода хозяйственного оборота земель с целью перераспределения в пользу наиболее эффективных правообладателей • Законодательно установлен максимальный размер рассчитываемой арендной платы

Китай • Сохранение земли в собственности государства и сдача ее в аренду

Нидерланды • Законодательно установлен максимальный размер арендной платы • Создание интегрированной информационной системы по управлению земельными ресурсами

Новая Зеландия • Оказание помощи потенциальным арендаторам: подбор земельного участка, предоставление льгот по кредитованию

США • Сохранение целевого использования земельных участков, сложности перевода земель из одной категории в другую • Наличие автоматизированной системы многоцелевого кадастра на основе кодированных данных по исходному участку земли («парцеллы»)

Финляндия • Строгая иерархия кадастровых служб и их полномочий: национальная земельная служба (земли вне населенных пунктов) -региональные офисы по землеустройству - муниципальные кадастровые службы (земли муниципалитетов)

Франция • Свобода хозяйственного оборота земель с целью перераспределения в пользу наиболее эффективных правообладателей • Оказание помощи потенциальным арендаторам: подбор земельного участка, предоставление льгот по кредитованию • Требовательность к профессиональным качествам потенциальных арендаторов: опыт работы в аграрном секторе, наличие стартового капитала

две группы: управляемые и неуправляемые. В качестве критерия выступает возможность воздействия со стороны региональных субъектов землепользования (физические и юридические лица, органы муниципальной и региональной власти).

К управляемым факторам рационального землепользования относятся:

- антропогенный: положительные и отрицательные последствия человеческой деятельности;

- технологический: существующие и применяемые методы, технологии использования земельных ресурсов; подходы и методики управления землепользованием.

Неуправляемые факторы:

- экономический: текущее экономическое состояние страны и мирового сообщества;

- политический: проводимая государством земельная политика; природно-климатический: условия климата, ландшафт, качество

почвенного покрова и т.д.;

- социальный: уровень жизни населения, наличие/отсутствие социальной напряженности, качество трудовых ресурсов и т.д.

Для достижения рационального землепользования необходимо обеспечить выполнение трех групп условий, которые можно обозначить как институциональные, информационные и организационные.

Институциональные условия выполняются при существовании устойчивых земельных отношений. Земельные отношения выражают общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельные отношения включают в себя следующие важнейшие элементы: формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и т. п.);

- отношения хозяйственного использования земли;

- формы управления земельными ресурсами (система политических, социально-экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

- способы и методы регулирования земельных отношений.

Информационные условия выполняются при наличии

систематизированной постоянно обновляемой базы данных по земельным ресурсам, формируемой на основе государственного кадастрового учета. Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными

ресурсами;

- государственного контроля за использованием и охраной земель;

- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

- установления обоснованной платы за землю;

иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, деятельности.

Организационные условия выполняются при существовании справедливой системы оплаты, взимаемой с землепользователей, за владение, распоряжение и пользование земельными ресурсами. Посредством экономической оценки стоимости земельных ресурсов, ставок арендной платы и земельного налога государственные, региональные и муниципальные органы управления стремятся решить экономические и экологические задачи: повысить заинтересованность субъектов в эффективном землепользовании,

сформировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства плодородия земли.

Регулирование управляемых факторов властными структурами и адаптация к неуправляемым с целью выполнения институциональных, информационных и организационных условий позволит достигнуть рационального землепользования в регионе.

Во второй главе «Влияние рационального использования земельных ресурсов на экономическое, социальное и экологическое развитие региона» рассмотрены взаимосвязи между рациональным землепользованием и экономическим, социальным и экологическим развитием региона.

Рациональное использование земли основано на принципе платности, согласно которому любое землепользование должно быть оплачено. Так, собственники и арендаторы земельных участков платят местным органам управления земельный налог и арендную плату соответственно. Данные платежи вносят значительную долю в доходную часть местных бюджетов: земельный налог составил более 11 % от всех налоговых поступлений в местные бюджеты Волгоградской области (табл. 2).

Таблица 2

Распределение общего объема поступлений в местные бюджеты

Волгоградской области по видам налогов в 2012 году

Показатель Налог на доходы физических лиц Единый налог на вменепвый доход для отдельных видов деятельности Земельный налог, в т.ч. по обязательствам, возникшим до 01.01.2006 Прочие налоги Итого

Сумма 10912,4 1354,7 1649,7 542,0 14458,8

Часть от суммы, % 75,2 9,1 11,4 4,3 100

В то же время рациональное землепользование взаимосвязано с инвестиционной привлекательностью региона. Для доказательства данного утверждения был проведен корреляционный анализ между 15 показателями инвестиционной привлекательности (природно-ресурсный показатель,

трудовой, производственный, инновационный, институциональный, информационный, финансовый, потребительский, туристический) и риска регионов (экономический, финансовый, социальный, экологический, криминальный, управленческий), составленными специалистами рейтингового агентства «Эксперт РА», и удельными показателями кадастровой стоимости земель шести различных категорий: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, особо охраняемых территорий, лесного фонда и водного фонда (табл. 3). Анализ проведен на основе данных по 83 субъектам Федерации.

Таблица 3

Значения коэффициента парной корреляции (Кг) между показателями инвестиционной привлекательности Волгоградского региона и

кадастровой стоимости земли различных категорий, 2013 г.

Кг КСсх КСнп КСпр КСоо КСлф КСвф

Инвестиционные риски Экон 0,15 0,24 0,12 0,27 0,04 -0,10

Фин 0,01 0,46 0,16 0,18 -0,16 0,35

Соц 0,23 0,38 0,08 0,16 0,08 0,27

Экол 0,48 -0,03 -0,06 0,15 0,68 -0,11

Крим 0,08 0,03 -0,11 0,02 0,24 -0,02

Управ 0,21 0,20 0,11 0,25 0,11 -0,09

Общий 0,27 0,39 0,15 0,26 0,14 0,17

Инвестициошшй потенциал ПрРес -0,36 0,18 0,00 0,01 -0,58 0,10

Труд 0,18 0,45 0,12 0,25 0,07 0,31

Произ 0,08 0,47 0,17 0,24 -0,10 0,34

Иннов 0,15 0,37 0,13 0,14 0,08 0,36

Инст 0,18 0,46 0,14 0,26 0,02 0,30

Информ 0,51 0,08 -0,04 0,22 0,58 0,03

Фин 0,06 0,46 0,14 0,24 -0,10 0,34

Потр 0,12 0,46 0,14 0,23 0,00 0,35

Тур 0,20 0,40 -0,07 0,30 0,06 0,28

Общий 0,10 0,47 0,10 0,25 -0,08 0,33

Примечание: составлено автором при помощи пакета прикладных программ 81айзйса

6.0. Жирным шрифтом выделены значимые коэффициенты: между показателями с I %-й ошибкой существует связь. Обозначение-. КСсх - кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения, КСнп - населенных пунктов, КСпр - промышленности, КСоо - особо охраняемых территорий, КСлф - лесного фонда, КСвф - водного фонда.

Стоимость отражает привлекательность земельного участка для пользователей, т.е. отражает, насколько выгодно и эффективно он используется или может быть использован, следовательно, указывает, насколько рационально земельный участок задействован в хозяйственной деятельности. Таким образом, по данным таблицы 3 видно, что рациональное использование земель населенных пунктов повышает экономическую безопасность региона и финансовое благосостояние населения, земель сельскохозяйственного назначения - экологическое состояние и развитие инфраструктуры территорий, земель лесного фонда - природно-ресурсный потенциал региона. В то же время рациональное использование земель промышленности, особо охраняемых территорий и водного фонда не оказывает существенного влияния на социально-экономическое и экологическое состояние региона.

Третья глава «Повышение эффективности использования земельных ресурсов региона» посвящена рассмотрению причин, препятствующих рациональному землепользованию в регионе, а также способов и методов их нивелирования.

Исследование существующей системы управления землями региона позволило обнаружить некоторые недостатки, устранение которых повысит эффективность землепользования.

Во-первых, нет четкого разграничения между муниципальными и федеральными органами управления прав собственности на природные ресурсы (леса) земель, находящиеся под управлением муниципалитетов. Возможность нахождения лесов в собственности поселений исключена статьей 37 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 201-ФЗ. Утратил силу допускавший это пункт 17 части 2 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЭ. Леса также не включены в перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов или городских округов. В результате леса (в том числе расположенные в границах населенных пунктов) фактически

являются бесхозными природными ресурсами под управлением муниципалитетов.

Вследствие противоречий в существующем законодательстве, возникает множество сложностей в отношении использования земель под управлением муниципалитетов, особенно при устранении последствий лесных пожаров, что, в свою очередь, приводит к снижению эффективности управления ими. Необходимо законодательно закрепить право собственности на все природные ресурсы земель, находящиеся под управлением муниципалитетов, за местными органами управления, что будет способствовать быстрому разрешению возникающих вопросов относительно данных земель и в целом повысит эффективность использования земельных ресурсов в регионе.

Во-вторых, существует значительная разница между рыночной и кадастровой стоимостями земли. Рыночная стоимость (законодательно закреплена статьей 66 Земельного кодекса РФ) - стоимость земельного участка, устанавливаемая в зависимости от спроса и предложения на рынке земли; кадастровая стоимость (законодательно закреплена статьей 66 Земельного кодекса РФ) - стоимость участка земли, определяемая на основе государственной кадастровой оценки земель. Разница между двумя видами стоимости вызвана объективными причинами: применение метода массовой оценки при осуществлении государственной кадастровой оценки земли (ГКОЗ) и низкой частотой проведения оценки (1-й тур ГКОЗ в Волгоградской области был завершен в 2002 году, 2-й - 2010-м), что обусловливает несоответствие значений кадастровой стоимости сложившейся ситуации на рынке земли.

Вследствие существующей разницы собственники земли посредством суда начали оспаривать величину кадастровой стоимости, которая в большинстве случаев значительно выше установленной оценщиком рыночной стоимости. С одной стороны, установление рыночной стоимости, которая точнее отражает эффективность использования земли, для большего количества земельных участков способствует рациональному землепользованию. С другой

стороны, судебный процесс оплачивается за счет средств местного бюджета, что препятствует развитию муниципалитетов и, как следствие, региона.

С целью упрощения процесса оспаривания в каждом субъекте Федерации существует по одной организованной Росреестром комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, порядок работы которой определен приказом Минэкономразвития России № 263 от 04.05.2012. На практике данные комиссии не действуют: во-первых, работа комиссий, как и суды, оплачивается из местных бюджетов, что не делает их более выгодными для муниципалитетов, во-вторых, члены комиссии - представители государственных организаций (заместитель руководителя Управления Росреестра, заместитель директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и представитель Национального совета по оценочной деятельности), интересы которых не совпадают с интересами собственника земельного участка, предпочитающего обращаться в суд со своим защитником прав. В то же время разрешение споров о результатах кадастровой оценки посредством комиссии, а не через суд, осуществляется быстрее и с меньшими затратами.

Предлагается организовать комиссии на местном уровне в составе 4-х человек:

- представитель местных органов управления: один из заместителей Руководителя муниципалитета;

- представитель оспаривающей стороны: собственник земельного участка или его доверенное лицо;

-два эксперта: эксперт отдела кадастровой оценки недвижимости регионального Управления Росреестра, назначенный председателем, и периодически меняемый представитель регионального отделения Российского общества оценщиков или саморегулируемой организации оценщиков.

Решение об изменении кадастровой стоимости будет приниматься открытым голосованием при согласии большинства членов (3 человека) комиссии (в отличие от единогласного решения в существующей комиссии

Росреестра). Затраты на проведение заседаний комиссий следует переложить на собственника земельного участка (инициатора столкновения интересов). Подобные комиссии позволят ускорить процесс разрешения споров и уменьшить затраты местных органов управления.

В-третьих, существующие методики оценки стоимости земли с природными ресурсами не учитывают экологическую ценность земельного участка. В частности, это касается земель с лесами и лесными насаждениями: при проведении государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации согласно установленной методике «не рассматриваются экологические функции лесных земель». Во многом такое положение связано со сложностью оценки многих экологических функций.

Отсутствие методики учета экологической ценности при определении стоимости приводит к недооценке земель с лесами и лесными насаждениями, которые в большинстве случаев выкупают за бесценок с целью вырубки или строительства торговых объектов. В результате происходит нарушение экологического баланса, что может оказывать негативное влияние на здоровье населения и урожайность сельскохозяйственных культур.

Кроме того владельцами большинства земель с лесами и лесными насаждениями являются муниципалитеты. Увеличение стоимости данных земель в связи с учетом экологических функций позволит местным властям более эффективно ими управлять: продажа и аренда будут приносить больше прибыли, увеличатся поступления от земельного налога с владельцев земельных участков (физических и юридических лиц).

Для решения проблемы учета экологических функций земель с лесами и лесными насаждениями была разработана модель кумулятивной стоимостной эколого-экономической оценки лесов (рис. 1). В таблице 4 подробно описаны составные части рыночной стоимости лесных ресурсов, экологической ценности леса и стоимостной оценки сопутствующего ущерба в случае пожаров.

Кумулятивная стоимостная эколого-экономическая оценка лесов

О! о

и

я 2 о Я

я г

»

о с

й а •о

а в<

Е

о

ВС О

о й

V,

И

о »

Затратный

подход (затраты на восстановление леса после пожара)

Сравнительный подход (сравнение выгоды от земель, на

которых расположен лес, с выгодами от земельных участков без леса)

Доходный

подход (доходы от использования лесных ресурсов)

¡а й К В о Кс О

в

8 я

V"!

•а в ь о X о

13

I

в

а ■о о

3

о

а

Таблица 4

Эколого-экономическая ценность леса

№ п\п Описание

1.1 Рыночная стоимость древесины с учетом потенциального возобновления ресурсов и капитализации ренты

1.2 Рыночная стоимость затрат на рекультивацию (уборку и корчевание) территории

1.3 Рыночная стоимость реабилитации (минерализация, вспашка, закупка посадочного материала, посадка, прореживание и удаление малоценных пород в течение первых 510 лет) территории

1.4 Рыночная стоимость полезащитных лесных полос (под воздействием лесополос увеличивается урожайность зерновых на 30-40 %)

1.5 Рыночная стоимость животного мира и его потомства с учетом стоимости восстановления местообитаний животных и воспроизводства самих животных

1.6 Рыночная стоимость фауны закрытых водоемов

1.7 Рыночная стоимость растительного мира (плодов, ягод, корма для животных, лекарственных растений)

2.1 Стоимость природоохранных (водорегулирующей и берегозащитной) функций водоемов

2.2 Стоимость рекреационных функций (для отдыха, туризма)

2.3 Стоимость леса как формы этнического, культурного и духовного наследия

2.4 Экономическое значение лесов в глобальных биогеохимических циклах, в частности, в углеродном цикле

2.5 Ценность леса как хранителя генофонда

2.6 Стоимость санитарно-гигиенических функций леса

3.1 Убытки от причинения вреда здоровью жителей, включая упущенную выгоду

3.2 Потеря или повреждение имущества (стоимость на вынужденную миграцию или строительства нового жилья)

3.3 Убытки от снижения стоимости недвижимости - рыночной стоимости земли и жилья

3.4 Убытки от неполучения платежей за природные ресурсы (упущенная выгода)

3.5 Стоимость превентивных мер по защите лесного фонда оборудованием, техникой, средствами связи, оповещения и мониторинга

3.6 Проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода)

3.7 Расходы на оценку эколого-экономического ущерба

В работе предложены методы оценки шести экологических функций земель с лесами и лесными насаждениями, и рассчитаны стоимости данных функций для лесных земель Волгоградской области (табл. 5).

Таблица 5

Методы оценки экологических функций земель с лесами и лесными

насаждениями Волгоградской области, 2013 г.

Функция Основа расчета стоимости Стоимость, руб./га

Противоэрозийная Метод замещения: затраты на добычу смытой почвы в водоемы при использовании специального устройства - земснаряда 1 528,8

Полезащитная Разница объема сельскохозяйственной продукции между землями, защищенными и незащищенными лесополосами 699,2

Водоохранная Стоимость водных ресурсов в регионе 8 308,9

Защита от пыли Сумма затрат на эксплуатацию воздухоочистителей 23 388,4

Поглощение СОг Квоты Киотсюэго протокола на выбросы углекислого газа 108 000,0

Рекреационное значение Метод готовности платить: уровень оплаты населения за сохранение возможности отдыха в зеленых зонах 15 815,9

Итого 141 925,3

Следует отметить, что официально установленная нормативная цена для данных земель составляет 3 490 руб. за 1 га, что почти в 36 раз ниже экологической ценности указанных земель.

Разработанная автором компьютерная программа «Кумулятивная стоимостная эколого-экономическая оценка лесов» позволяет автоматизировать расчеты.

В заключении сформулированы основные выводы, положения и методические рекомендации относительно рационализации использования земельных ресурсов в регионе.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

1. Бубнов, Д.В. Совершенствование государственной кадастровой оценки земель на примере Волгоградской области / Д.В. Бубнов, О.В. Лихоманов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. - 2013. - № 1 (22). - С. 243250 (0,69 п.л. / 0,34 п.л.).

2. Бубнов, Д.В. К анализу результатов II тура кадастровой оценки земель населенных пунктов по видам разрешенного использования (на примере Волгоградской области) /

Д.В. Бубнов // Современная экономика: проблемы и решения / Научно-практический журнал ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет». - 2013. - № 1. - С. 37-42 (0,69 п.л.).

3. Бубнов, Д.В. Анализ зависимости кадастровой стоимости земель промышленности, населенных пунктов и особо охраняемых территорий от уровня экономического развития региона / Д.В. Бубнов // Современная экономика: проблемы и решения / Научно-практический журнал ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет». - 2013. -№ 4. - С. 70-78 (0,92 п.л.).

4. Бубнов, Д.В. Денежная оценка средозащитных функций леса (на примере Волгоградской области) / Д.В. Бубпов, О.В. Лихоманов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. - 2012. - № 2 (21). - С. 214— 220 (0,69 п.л. / 0,34 п.л.).

5. Бубнов, Д.В. К вопросу о разнице между кадастровой и рыночной стоимостями земельного участка на примере объекта недвижимости города Волгограда / Д.В. Бубнов // Современная экономика: проблемы и решения / Научно-практический журнал ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет». - 2011. - № 9. - С. 92-100 (1,1 п.л.).

Публикации в других изданиях:

6.Бубнов, Д.В. Методы эффективного управления земельными ресурсами региона: Препринт / Д.В. Бубнов - Волгоград: Изд-во ВолГУ - 2014. - 44 с. (1,5 п.л.).

7. Бубнов, Д.В. Рациональное использование земельных ресурсов региона в аспекте концепции устойчивого развития / Д.В. Бубнов // Veda a vznik. Материалы X Международной научно-практической конференции (27 декабря 2013 г. - 05 января 2014 г.) - Прага: Изд-во «Education and Science», 2013/2014. - С. 88-90 (0,23 п.л.).

8.Бубнов, Д.В. Экономическая оценка санитарно-гигиенических функций лесных насаждений по задержке пыли (на примере Волгоградской области) / Д.В. Бубнов // Анализ, моделирование и прогнозирование экономических процессов. Материалы IV Международной научно-практической Интернет-конференции (15 декабря 2012 г. -15 февраля 2013 г.) / под ред. Л.Ю. Богачковой, В.В. Давниса; Волгоградский государственный университет, Воронежский государственный университет. - Воронеж: Изд-во ЦНТИ, 2012. - С. 46-49 (0,23 п.л.).

9.Бубнов, Д.В. Оценка эффективности использования земельных ресурсов в Волгоградской области по сравнению с регионами ЮФО / Д.В. Бубнов // Материалы круглого стола «Экологическая оптимизация регионального хозяйства» / Урюпинск: Урюпинский филиал ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» -Урюпинск, 2011. - С. 10-14 (0,23 пл.).

10. Бубнов, Д.В. Об учете экологического фактора при расчете стоимости объектов недвижимости / Д.В. Бубнов, О.В. Лихоманов // Анализ, моделирование и прогнозирование экономических процессов. Материалы II Международной научно-практической Интернет-конференции (15 декабря 2010 г. - 15 февраля 2011 г.) / под ред. Л.Ю. Богачковой, В.В. Давниса; Волгоградский государственный университет, Воронежский государственный университет. - Воронеж: Изд-во ЦНТИ, 2010. - С. 65-72 (0,4 п.л. / 0,2 п.л.).

11. Бубнов, Д.В. К вопросу о выкупе или аренде земельных участков под приватизированными зданиями и сооружениями / Д.В. Бубнов // Материалы Научной сессии, Выпуск 5. Управление и региональная экономика / ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»; редкол.: Б.Н. Сипливый (отв. ред.) [и др.]. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. - С. 334-339 (0,23 пл.).

12. Бубнов, Д.В. Состояние земельного рынка г. Волгограда / Д.В. Бубнов // Материалы XII Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области, 13-16 ноября 2007 г. / Волгоградский государственный университет. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. - С. 173-175 (0,12 пл.).

13. Бубнов, Д.В. О выкупе в собственность или аренде земель поселений, находящихся в бессрочном пользовании / Д.В. Бубнов // Наука и молодежь: новые идеи и решения: материалы научно-практической конференции молодых исследователей, г. Волгоград, 14-16 мая 2007 г. В 2-х частях. - Волгоград: ИПК «Нива», 2007. - С. 277-278 (0,12 п.л.).

14. Бубнов, Д.В. О переоформлении прав предприятий на земельные участки в процессе приватизации / Д.В. Бубнов // Творчество молодых - региону: материалы III Межрегиональной научно-практической конференции, г. Волгоград, март 2007 г. / ВолГУ; редкол.: О.И. Сгибнева (отв. ред.) [и др.]. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2007. - С. 29-33 (0,23 п.л.).

15. Бубнов, Д.В. Динамика изменения цен на земельные участки Волгограда и Волгоградской области за I квартал 2006 г. / Д.В. Бубнов // XI Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области, 8-10 ноября 2006 г. Выпуск 1. Экономика и финансы: тезисы докладов / Совет ректоров вузов, ВолГУ; редкол.: О.И. Сгибнева (отв. ред.) [и др.]. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. - С. 194-195 (0,1 пл.).

Подписано в печать 14.07 2014 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 130 экз. Заказ 109.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062 Волгоград, просп. Университетский, 100. E-mail: izvolgu@volsu.ru