Разгосударствление собственности в процессе формирования рыночного хозяйства в СССР тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разгосударствление собственности в процессе формирования рыночного хозяйства в СССР"

Государственный комитет РСФСР по делам науки и высшей школы

Ростовский ордена Трудового Красного Знамени ч государственный университет

Специализированный совет Д 063.52.04 по экономическим наукам

На правах рукописи ИНШЛКОВЛ ЕЛЕНА ИВЛИОВНА

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА В СССР

08.00.01 — политическая экономия

\

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 1991

Диссертация ■ выполнена на кафедре политической экономии экономн ческого факультета Ростовского ордена Трудового Красного Знамени го сударственного университета и кафедре теоретической экономии Волга градского государственного университета.

Научные руководители — заслуженный деятель наук!

РСФСР, доктор экономических наук, профессор Тарасоп А. Ф. ; докто] экономических наук, профессор Овчинников В, Н.

Официальные оппоненты — доктор экономических наук, про фессор Пахомова Н. В.; кандидат экономических наук Осадил Н. Н.

Ведущая организация — Саратовский государственный университет.

Защита состоится « Ц-бКтпи.&.А_ 1991 г. в час

на заседании специализированного совета'Д 063.52.04 по экономически наукам при Ростовском государственном университете (344022, г. Ростов на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИПК при РГУ, ауд, 42).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке РГЪ (ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан « » <Х^1Х|Су>\д_ 1991 г.

Отзывы на автореферат просим направлять по адресу: 344007, г. Рос тов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, РГУ, экономический факультет, спецна^ лизированнйй совет, к. 307.

Ученый секретарь специализированного советг кандидат экономических наук, доцент Л. П. Малейкс

общая Характеристик\ работы

Актуальность теш исследования. Кардинальное преобразование экономики СССР в напгявлении формирования рыночного хозяйства требует создания реальной экономической основы этого процесса. Стратегические программы и тактические документы перехода к рынку выдвигают в качестве вая^ейшей составляющей 1зкой основц становление действительного полиморфизма социалистической собственности на условия, средства и результаты хозяйствования посредством ее оптимального разгосударствления. Последнее однпьреу.енно выступает я способом разрешения противоречий государствснно-г.'.ию-полнетичесного социализма в условиях его сс иного кризиса.

Чтобы добиться прогрессивного перелома в развитии нашего общества, необходимо найти действегенй способ реализации интересов кавдого человека как трудящегося-собственника, активного субъекта в сфере экономики. Только убедительная мотивация высокоэффективного труда способна создать условия перзхода на рельсы социально ориентированного рынка. Откладывать эти проблемы на будущее нельзя.

Особогг внимания заслуживает проблема моделирования механизма процесса разгосударствления т учетом региональных и локальных особенностей формирования рыночных структур, что порождает потребность в еи глубоком теоретическом обосновании, выработке предложений ¿дя практики.

Сложность решения исследуемых проблем обусловлена тем, что для советской экономической науки разгосударствление собственности - качественно новое явление, которое только выходит на повестку дня хозяйственных реформ в СССР. В экономических исследованиях и правовом регулировании разгосударствления делаются лишь первые шаги. Поязиги^ь работа теоретического и методологического

характера, в которых предпринята п пытка раскрытия сущности и содержания процесса разгосударствления, темпов, форм и методов его осуществления. Однако предпринятые попытки еще недостаточны, чтобы целостно научно осмыслить процессы реформации в отношениях собственности с учетом-их социально-исторической специфики в нашей стране. Следует признать, что предложенные концепции га/зют противоречивый, фрагментарш'Ч характер, который осложняет продвижение к аффективному решению проблем. Предлагаемая диссертационная работа направлена на посильное восполнение ""недостающих звеньев в цепи" познания нового этапа развития отношений собственности, их прогрессивного преобразования.

В связи с этим выдвинутая в диссертации концепция основывается ча синтезе методологических подходов и теоретических решений, еыдви утых в работах Л."К.Абалкина, АЛЬБоГ.лэ, И.М.Братищева, Я.Вегера, Н.Д.Колесова, В.М.Мсжуева, Г.Келикьяна, О.Ю.Камедова Л.В.Никифорова, Н.В.Пахоыовой, В.Н.Овчинникова, В.М.Рутгайзера, А.Ф.Тарасова, К.Л.Хубиева V др.

Всесторонний уч^т зарубежного опыта разгосударствления и' пргаатизапчи также необходим для выработки верных подходов к осу-дествлекию ук-->аан..ых процессов е качественно отличных условиях советской экономики. Потому в приведенном исследовании критически обобщены и использованы выводы относительно сущности, механизма разгосударствление,¡приватизации, их результатах и социальных последсгвяяхгв зарубежных--странах:и СССР, содержащиеся в исследованиях Ж:ДроГ-о, 'А.Бизаге, :3;Ежзинского,,'Дя;Бикера, А.Дрюмо, й. Г.Кристиенсева, .Я;Кдрназ1, Ж.Сан'чки, В; Райта, -И.Рентоула, У.Тардоша, С.^одербуши,'^Фромма, ,".Штурман--и;др.

Недостаточная разработанность проблемы:.разг.осударс'чления собственности как основы формирования ршгочного .-хозяйства в СССР,

актуальность и щгкттесия значимость данной проблемы оппеде-лили выбор теш диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Паль и задачи исследования. Цель диссертационной работы cocíой! а определении природа и специфики, параметров и перспектив; принципов моделирования и адаптация механизма разгосударствления kvr реализации системного полиморфизма социалистической собственности в процессе становления рыночного хозяйства в СССР.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения сггдую^их задач;

- обосновать системность полиморфизма пциглисгической соб-зтвенности на средства производства как основы рыночного хозяй-jf-'s."

- раскрыть инволюционную природу и инверсионную генетическую специфику разгосударствляя-собственности а СССР;

- выявить оптимизационное воздействие к тенденции разгосу-. дарствления собственности в русле мирохозяйственного опыта развития рыночного хозяйства;

- доказать необходимость приоритета функционально-структурного подхода к моделированию механизма разгосударствления собственности;

- определить принципы адаптации i-еханизма разгосударствления к условиям локальных рыночных структур.

Мете, .ологической и теоретической основой диссертации явились фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в классической, а также современной экономической и философской литературе по проблемам диалектического единства форм присвоения и хозяйствования в аспекте субъектно-объектной структуры, эффективного функционирования и генезиса социализации эко-

комических систем. В русле диалектико-материалистического метода а исследовании ^пользовались субъектно-объектный и историко-логический анализ, функционально-структуршй подход к моделированию социально-экономических процессов.

Информационно-фактологическая база исследования включает статистические данные Госкомстата ССР, экспертные монографические оцен:ч и разработки советских и зарубежных ученых- кономи-сгов, пергичнув документацию хозяйственных органов, предприятий и организаций различных регионов страны, оригинальные расчеты автора.

На защиту выносятся следующие основные концептуальные положения:.

I. Системный полиморфизм социалистической собственности дол5..н рассматриваться как объективное условие наиболее эффективного функционирова' m рыночного хозяйства, которое обусловлено: многообразием системы общественных потребностей и спецификой привлекаемых для юс удовлетворения ресурсов; различным уровнем обобществления средств, процессов и результатов гчэоизводите.гьной Д'-чтельн сти; внутренним дуализмом социалистической собс эеннос-ти как переходной от частной к общественной форме; эволюционно нарастающей всеобщностью индивидуал изах, .и присвоения факторов и продуктов хозяйствования; общественной необходимое!ыо эквивалентного и паритетного взаимодействии экономических субъектов присвоения ни различных уровнях. Полиморфизм собственности обеспечивает формирование, сохранение и развитие множества товаропроизводителей «ак субтютов рыночного хозяйства, а гомогенность объединяет их в рамках исторически определенно!о типа собственности.

?.. Пригюда разгосударствления собственности n ССС"1 определяется т:м, что пто процесс восстановления нормального движения к

демократической социалистической экономике в форме социально ориентированного рыночного хозяйства, особый вид выхода Ио кризиса тотального монополистического огосударствления присвоения и хозяйствования. Генетическая специфика процесса разгосударствления состоит б его социалистическом .характере, выражающем диалектику частного и общественного в отношениях присвоения, и в инвергяокнсй форме п.эцесса, ведущей от моносубг-ектности к такой пелисубъгктаости, когда все и каждый субъекты социалистической собственности стремятся реализовать себя во всех ее формах пос-редсгбом активного включения г, рыночное хозяйство.

3. Разгосударствление во всех формах призвано выполнять оптимизирующие воздействия на субъектно-объектную структуру рыночного хозяйства, создавг ! наиболее эффективное и гибкое соотношение форм присвоения и хозяйство ания, определяя мерные характеристики различных секторов и уровней рыночной экономики. Динамика процесса разгосударствления собственности в мирохозяйственных масштабах имеет волнообразный, возвратно-посупательный характер, отражающий постоянную потребность оптимизации структуры собственности и хозяйствования в субъекто-объектном аспекте. Генеральной тенденцией становится разгосударствление до оптимального уровня в современного рыночном хозяйстве на основе общемировых критериев развития, детерминированное по темпам и сферам ростом социализации и инте! рации экономических систем.

4. Функционально-с-рук.урный подход к моделированию социально-экономического механизма, разгосударствления собственности обусловлен необходимостью создания эффективно.» системы общественного демократического воздействия на преобразование субъектно-объект-ной структуре социалистической собственности посредством его организации, планировакиг, регулирования, учета, контроля и анали-

за в свете мирохсзяйственных тенденций. Такой подход позволяет выделить: интегральные и дифференциальные функции процесса, его этапы,1 форш, методы, которые отражают реализацию механизма, разгосударствления, его природу и специфику применительно к становлению рыночного хозяйства в СССР.

5. Дцапгация механизма разгосударствления в рыночных структурах разных уровней требует реализации программно-целе* эго подхода з субординации и координации региональных и локальных форм перехода к ново* структуре собственности на основе принципов " комплексности, адекватности, компетентности и дополнительности получения результатов в соответствии с конкретными условиями осуществления процессов инверсии отношений собственности.

Научная но^зна результатов исследования, по мнению автора, состоит в следующем:

- дано обоснован .е двойственности социалистической собственности, исходя из исторически специфического переходного соединения в ее сущности элементов обчес-твенного {как доминирующего и укрепляющегося) и íacтнoгo (как с'• има^цегрся'1'? отмирающего) присвоения, как оснеэы многоук. здносги рыночного хозяйст ц р^Ог ширеча аргументация системности полшорфизкз. -и изоморфизма социалистической собственности, их конкретизации на -уровнях существования, бытия и действительности экономической системы адекватнызс форма? .присвоения сг и результатов труда, продаж . водства и х.с ниствоеария;

- дориаада, усиление гомогенности ыногрукладногр рсозяй-ства, его социализации, развитие зсеобщей субъектности присвоег ния определяют историческую тенденцию развития социалистического 'ынонног-а хозяйства; даны прогностический оценки динамики и ?аракл;ра долговременных тенденций процесса разгосударствления

собственности на основе анализа мирохозяйственного опыта и перелепив интернационализации хозяйственных процессов;

- выявлена инволюционная природа разгосударствления, характеризующая его как способ нормализации (в отличк . от грансформа-

/

ции или революции) хозяйственных процессов на демократической основе в границах социальной ориек^ации рынка « СССР; дополнительно аргументировано'различие разгосударствления и приватизации объектов собственности как общего и особенного в становлении демократической структуры рыночного хозяйства; раскрыта сущность приватизации как превращенной форм индивидуализации и персонификации социалистической собственности в процессе ее раз-госуда^ ::твления;

- на основе определения цели, единства интегральных и дифференциальных функций ее реализации уточнены принципы, периодизация, формы и методы разгосударствления собственности, исходя и? приоритета функционального подхода к моделированию механизма преобразования субъектно-объектной структур! пр: двоения р условиях рыночного хозяйства;

- предложен алгоритм адапа„ции механизма разгосударствления к условиям локальных рыночных структур и мс-оды инве -зии отношений собственности на основе выделения координационной и субординационной структур и применения принципов комплексности, адекватности, дополнительности и компетентности достижения целей осуществляемых процессов реформирования собственности.

Практическая значимость работы. Результат;.! исследования могут найти применение в разработке механизмов разгосударств. жт и приватизации местными Советами Волгоградской и Ростовской областей, в работе комитетов по управле! -но государственным имуществом, комиссий по разгосударствлению и приватизации, созданных

при исполкомах областных и городских Советов народных депутатов, а также они использованы з учебном процессе на курсах повышения квалификации советских работников.

Вывод., и обобщения, изложенные в диссертации, целесообразно использовать в преподавании курсов "Основы экономической теории и хозяйственной практики", "Мировая экономика и международные экономические отношения" щ.л изложении вопросов развития отношений собст: энносги в-условиях становления рыночного хозяйства в СССР, исторических тенденций развития мирового хозяйства и экономик зарубежные отран, а также в пропаганде экономических знаний среди населения.

Апробация работы. Основные положенич диссертационного исследования прошли апробации на Всесоюзной научной конференции по проблемам развития АПК и совершенствован;.,! производственных отг ношений (г.госюв-на-Дону,1984г.); на региональных научно-практических конференциях (Ростов-на-Дону_, 1988г.;-Новосибирск, 1988г.; Ростов-на-Дону, конферещиях молодых ученых

(Волгоград,1988г.; Рлстов-на-Дону,19Р8г.). По теме диссертации с"ублкко"ано 7 печатных работ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка «".пользованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность, цели и задачи исследования, характеризуется концептуальная направленность дис-ссргащ^, ее ч^-учная новизна и практическая значимость.

В пер£ • 3 главе "Разгосударствление собственности - объективное условие становления социалистического рынка в СССР"раск-рываехся чеойходрюс±ь разгосударствления как генерального на-пръвяпщн формирования полиморфной субъоктно-объектно1/ структуры .собст? г-'ННо.с?и, имеющего к. шолюционный характер и выполняющего оп-

тимизационные функции в процессе формирования рыночного хозяйства в СССР в русле мирохозяйственных тенденций.

Во второй главе "Механизм реализации процесса разгосударствления на современном этапе формирования рыночного хозяйства" обосновывается моделирование уханизма разгосударствления на основе функционально-структурного подхода с учетом отечественного опыта динамики становления рыночных структур и определяется алгоритм его адаптации к локальным условиям.

В заключении изложены общие выводы по исследуемой проблеме.

СОДЕ? Ж 21 НИК РАБОТЫ Социалистическая собственность - сложная, многомерная система отношений присвоения и отчуждения условий, средств и результатов деятельности'хозяйствующих объектов, характеризующаяся богатым содержанием, многообразием форм. ОС активная необходимость множественности различных видов собственности при социализме обусловлена целой созокупностыо факторов, предопределяемых уровнем развития и производительных сил, и лроизводственг'х отношений, и хозяйственно-управленческих форм. Социалистическая собственность как диалектическое единство совустного и индивидуального присвоения отрицает возмоздюсть к необходимость одноуровневого и предполагает свобо,цу и действительность сложного многоуровневого и многосубъектного социального образования. И данных методологических позиций по-новому решается проблема субъектности и объекгности отношений общественной собственности. Однако ппиведениг субъектно-объектной структуры социалистической собственности в соответствие с указанными параметрами гжономиче-ских процессов и их тенденциями особенно актуализируется в условиях перевода к рыночному хозяйству, ::>гда возникает необходимость определения реальных границ полиморфизма.

Социалистическая собственность, выражая специфику п,реход-но'ти первой фазы нового общественного строя, не мозсет быть однозначной по существу, т.к. сохраняет черты отчужденности, частности и формирует, укрепляет черты непосредственности, общности. Но ведущей, нарастающей тенденцией в ней становится интеграция

едином субъекте труженика и хозяина, интеграция объектов присвоения общегуманкетического назначения, создание общедоступных-социокультурных условий развития человека, - усиление общественного к снятие частного. Следовательно, в з виды присвоения при социализме двойственны и вступают а противоречие с общественным характером производства. Сама общественная собственность включает в себя индивидуальную, ведь общая и коллективная совместность присвоения достигается лишь через материализацию конкретных объектов кавдым ее субъектом, отделг-чым индивидом в положении реального '-эбсвенника. Одновременно индивидуальная собственность есть иное выражение общественной, ее предельная конкрегизгция, реализующаяся лишь в границах и на основе общей или коллективной совместности присвоения. В процессе нарастания информатизации, универсализации и оригинал ;зации деятельности возрастает и индивидуализация собственности. /

Социализм - это строй трудящихся собственников, при котором они могут у.изяйствовать индивидуально и совместно, коллективно, а также ассоциированно через хозяйственные оргап общества. Во всех гпучаях доминиоующим признаком предпринимательства остаются связи в системе ясеобщей кооперации труда, необходимость дзмократичсско-го осуществления планомерности на всех уровнях, возрастание социализированное™, г^ггчизации и гармонизации экономики. Лногоуклад-ность при с.циализме допустима и нужна, возможно и существование несопиалистических укладов, безусловно, контролируемых социалис-

тическим обществом через посредство государства, но при этом абсолютно необходимо нарастание общественной природы этих укладов при различии форм. Система собственности социалистического общества не может быть ни конгломератом разных форм, ни даже просто гетерогенным комплексом. Она должна быть взаимосвязанной и единообусловленной системой, в которой вс:е формы субординированы и координированы по критерию их оптимальной социально-экономической эффективности.

Государственная монополия не в силах присвоить производительные силы современной экономики, они остаются для нее неосвоенными. Ее отставание в эффективности и производительности труда от капитализма невозможно устранить путе;.. "повышения ответственности", "наведения порядка" и т.п., - оно носит прингчпиаль-ный, сущностный характер. Осуществление процесса разгосударствления в сфере экономики должно не только стабилизировать экономическую ситуацию, но и создать предпосылки для дальнейшего выхода из кризиса к новой модели хозяйствования. ■

В разгосударствлении непосредственно отношений собственности можно выделить три взаимосвязанных направления: создание негосударственного сектора с многообразными формами собственности и соответствующими юл социальными типами хозяйства"; преобразование самого государственного хозяйства, позволяющее перевести его на рыночные метода самоуправления; превращение в реальных субъектов собственности средств к результагог*труда коллективов и индивидов через приватизацию, то есть передачу им п собственность части государственного и огосударствленного кооперативного имущества. Реализация этого процесса осложняется следующими моментами: имеющейся в обществе поляризацией взглядов на изменение отношений собственности; деформированностьи и сложностью стременного народ-

ного хозяйства, отсутствием достоверной оценки его фондов и ресурсов; имущественной дифференциацией различных слоев; отсутствием стимулов к труду и предпринимательству; разнообразием региональных условий и учетом региональной специфики и т.д.

Разгосударствление и приватизация - неоднопор"-,ковые, разномасштабные процессы, первый включает в себя второй. Разгосударствление ыоясет принять форму приватизации, но может и не иметь с ней ничего общего. Действительной задачей развития рыночного хозяйства социалистического типа является разгосударствление, на основе индивидуализации и коллективизации собственности с допущением тастной собственности и частнокапиталистического предпринимательства лишь в ограниченных масштабах. Разгосударствление в СССР можно рассматривать лишь как инволюционный процесс внутри социализма как п теходной исторической формы общественного развития, который означает преодоление гипертрофии и монополизма государствленной собственности с целью достижения действительного полиморфизма социалистической собственности, внугриформационный возврат к нормальному соответствию природы социалистической системы'отношений собственности и ее развертывания в конкретных многообразных, но единых гомогенных по споей сути формах присвоения на уровне дейсгвит льности.

При этом разгосударствление собственности следует выделить как стержневой момент общего разгосударствления экономики, так как первое выражает изменение в существенных основных о:ношениях экономической системы и создает исходные условия пе.эхода к рыночному хозяйству, Оценивая порядок реформационных процессов перехода к рыночному хозяйству с точки зрения последовательности, целенаправленности и логики осуществления мер, направленных ло. объективно необходимую инволюцию в хозяйственной системе СССР,

можно с уверенностью сказать, что разгосударствление и приватизация проводятся со "значительным опозданием". Специфика приватизации при социализме состоит в том, что это не возврат к индивидуальной частной собственности простого товарного или капиталистического хозяйства, а персонификация и индивидуализация собственности на средства производства, имеющей общественно-частный переходный социализированный характер. Приватизация феноменологически - порождение системы частной собствен-', ности и для социалистического или ориентированного на социализм рыночного хозяйства может быть применима лишь ;:услозно.

Степень огосударствления и сдельный вес различных форм собственности в ходе хозяйственного :разз.:тия СССР значительно изменял«сь. Так., если в период НЭПа была осознана 'ошибочность фррсированной национализации, го на по^ледуиллдх этапах произошел отход от этой линии, и уделыгый вес "огосударствленного хозяйства" в национальном доходя увеличился с 35$ в 1924г. до 99,1% в 1937г. Такая ке динамика наблюдалась в другг- странах, вставших на путь социалистического" развития. Удельный вес государственной собственности в производственных основных фондах уже в 1972г. составил: в Болгарии - 99,9$, з Венгрии - 99*/,, в ГДР - 99,4$, в Монголии - 100%, в Польше - 81,9%, в Румынии • 99%, в ЧССР - 98,Ъ%. Однако, ретроспективный анализ хозяйственного развития СССР свидетельствует о более качественном росте экономики в 20-е годы, чем в последующие периоды, когда доля государственных предприятий величилась ь 2-3 раза.

Закономерностью экономического развития социализма является нарастание гомогенности, полиморфизма и изоморфизма форм и методов эш.юмической жизни, т.е. не унификация, а усложнение структуры отношений собственности при единстве их сущности

и равнозначности ее проявлений. Неодинаковым должен быть и .удельный вес форм собственности как в разные периоды в одноГ и той же стране, так и в одно и то ке время в национальных экономиках. Эти выводы леясат в основе программ экономических реформ, осуществляемых в СССР и восточноевропейских странах.

Смысл реформирования отношений собственности в нашей стране состЬит в инверсии их структуры посредством инволюционных преобразований, в достижении оптимума организационного и функционального аспектов обобществления факторов и результатов хозяйствования. Оптимальным следует считать такое состояние производственных отношений и структуру форм собственности, которые при данном уровне развития производительных сил обеспечивают максимальную социально-экономическую эффективность общественного воспроизводства. Исследования показывают, что государственный сектор раззигих стран переживает в процессе эволюции то фазы расширения, то фазы свертывания, связанные как г - объективными причинами - с войнами или экономическими кризисами, так и с субъективными факторами - политикой правительств, различными конъюнктурными состояниями. На основе использования результатов исследования -динамики.разгосударствления собственности путем множественного совмещения декретных статистических данных автором получены сглакешые траектории тенденций рассматриваемых процессов и достаточно достоверная прогностическая модель юс развития. Предложенные модели отвергают "переход от принципа максимизации к принципу минимаш чой достаточности" государственной собственности в пользу принципа оптимизации ее параметров, места и роли в экономике. Согласно приведенном расчетам наиболее вероятный вариант динамики разгосударствления, с учетом темпов, принятых в программных документах СХР и РСФСР,

отличается от ранее предложенных. В текущем пятилетии перехода к рыночному хозяйству в СССР согласно прогнозу кривая опускается до уровня, характеризующегося С5% огосударствлением, к 2005 г. -3555-ым огосударствлением, а к 2010 г. достигает 30£ и стремится к общемировому оптимуму, после чего предполагается обратное движение кривой "вьjpx" со скоростью, характерной для эводгционных преобразований, - порядка• ib ;год :при отсутствии экстре-

мальных факторов.

Механизм разгосударствления отношений собственности представлен в диссертации как объективно обусловленная действием экономических законов система общественно осознанного воздействия ассоциации социалистических труженников • а указанные отношения; ■ направленного на ярвведение фор..г :их конкретной реализации в соответствие с целью общественного производства Посредством использования познанных закономерностей развития последнего и созидания оптимальной структуры присвоения условий, средств.к результатов деятельности субъектов социально ориентированного рыночного' хозяйства, Функциональная доминанта механизма разгосударствления как системы преобразования отношений собственное гаг обусловливает н приоритет функционального подхода к его моделированию.

Используя методологический подход в разработке интегральных функций хозяйственного механизма общества, целесообразно выделить три интегральных функции социально-экономического механизма разгосударствления. Первая - создание и внедрение системы экономической реализации каждой из форм собственности на условия, средства и результаты хозяйственной деятельности в соответствии о их местом, ролью и спеф"икай функционирования в рамках рыночного хозяйства. О?орал - обеспечение пффестивного регулирования пропорций роста каждой из форм собственности Для достижения их опгимоль-

ной структуры в масштабах общественного хозяйства. Третья -формирование и.совершенствование способов разрешения противоречий мекду различными субъектами присвоения, согласования их интересов по законам социально ориентированного рынка; поддержание соответствия производственных отношений уровню развития производительных сил в процессе общественного воспроизводства.

Конкретное воплощение хозяйственной практике интегральные функции находят посредством дифференциальных, которые процесс разгосударствления как способ социально-экономического реформирования собственности расчленяют на конкретные действия его субъектсз. Материализация дифференциальных фунт дий механизма разгосударствления и приватизации приводит к формированию соответствующих элементов и структур! через которые указанные функции осуществляются. Поэтому материальными носителями функций становятся социальные институты, хозяйственные организации, предприятия; экономические форм:: нормы, нормативы; программы, планы и прогнозы, модели; законодательные акты, регламенты компетенций и др. Взаимодействие интегральных и дифференциальных функций, их материальных носителей в структуре механизма разгосударствления собственности порождает конкретные формы в метода его реализации, обусловлю ают его стратегию и тактику.

Приоритетность функционального подхода к определению и моделированию рассматриваемого механизма обусловлена тем, что именно функции обусловливают его организационную структуру, состав и связь институтов социальной и экономической власти,осуществляющих разгосударствление на различных уровнях, в различных масштабах и сроках.

В механизме разгосударствления, как системе общественного

преобразова...;л отношений присвоения факторов и продуктов деятельности, конечным пунктом должно стать проведение критериального соответствия между полученными результатами и поставленной целью. Элементы новой (полиморфной) структуры собственности должны быть также выпрены по возможности и эффективности реализации интегральных функций, которме раскрывают цель с аспекте организации, функционирования и генезиса сознательно созданных обществом для собственного прогресса отношений присвоения. Таким образом, модель социально-экономического механизма разгосударствления приобретает завершенный вид, начинаясь с постановки цели и заканчиваясь проверкой производимых действий с точки зрения доетиясния этой цели.

Комплексная реализация механизма разгосударствления на современном этапе формирования рыночных структур, а также эффективное его функционирование возможны лишь при условии учета как на стадии моделирования указанного механизма, так и в процессе его функционирования следующих принципов: адекватности, комплексности, адаптации, компетентности, дополнительности. Моделирование отработки механизма разгосударствления основывается в диссертации на уровневом подходе. Только выделение союзного, республиканского, краевого, областного, городского и т.д. - уровней в реализации процесса разгосударствления и конкретизация его механизма соответственно каждому из указанных уровней позволяют достичь поставленной цели с учетом специфики местных услов Д.

Складывающаяся на современном этапе вертикалтчал структура социально-экономического механизма разгосударствления показывает отношение различных е.о уровней друг к другу, их субординацию в процессе преобразования собственности с учетом объективных условий, связей и отношений в региональных системах и локальных

звеньях общественного производства. Горизонтальная структура механизма разгосударствления выражает координации его элементов, форм, методов, темпов, критериев процесса внутри кавдого уровня экономической системы, его внутриуровневое строзниз. В этой внутриуровневой координационной структуре конкретизируется сановная цель общего механизма разгосударстви:?.«"«: в формы и методы данного уровня. Поэтому каждая функция рассматриваемого механизма имеет специфические формы реализации и материализации на всех уровнях осуществления процесса. Это выражаете., в содержании и степени конкретизации программ реформирования отношений собственности, принимаемых на разньтс уровнях. Возникает движение от общего {страна) к единичному (предприятие, район), через особенное (республика, регион) в осуществлении разгосударствления собственности, и всё двк ение приобретает программно-целевой характер, материализуясь в системе программ соответствующих уровней и с соответствующей субординацией и координацией между ними. Разгосударствление и приватизация осуществляются в соответствии с программами, разрабатываемыми союзными, республиканскими и местными органами, уполномоченными управлять государственным имуществом. Союзная программа разгосударствления может охватить лишь объекты общесоюзной собственногти, находящиеся ввведении Фонда государственного имущества СССР, Республиканские и региональные программы, согласно принципу дополнительности, развивают и конкретизируют основные положения союзной программы, что является практический осуществлением принцип. адаптации. Разработка каждой такой "подпрограммы" является следующим уровнем конкретизации общей программы применительно к: национальным традициям, местным условиям, отраслевым особенностям различных типов предприятий, объединений и другим факторам. Это тем более -ажио,

г

что около 2/3 подлежащей разгосударствлению собственности не является общесоюзной.

В такой программе определяются цели, приоритеты разгосударствления и приватизации собственности, последовательность выполнения этапов программы и их исполнители, олвдаемый результат. Программа должна включать: обоснование выбора объектов и способов инверсии собственности, методов расчетов или экспертной оценки объектов, способов возмещения, обоснование платежей; укрупненный перечень объектов государственного имущества с разделением по уровням собственности; перечень льгот и ограничений на участие в процессе передачи, купли-продажи государственного имущества; нормативы распределения получение от продажи-средств между про;гвцами разлитых уровней; порядок взаимоотношений продавцов и пофпателей с другими органами власти и государственного управления и т.д.

В диссертации в принципиальном зиде представлен алгоритм адаптации складывающегося механизма разгосударствления к локальным условиям развивающихся рыночных структур, который раскрывает систему субординации и координации общественного воздействия на существующую структуру отношений собственности с целью ее рационализации и ориентации на формирование социального рыночного хозяйства по принципам комплексности, адекватности, компетентности и дополнительности.

По теме диссертации опублико: щн следующие работы;

I. Совершенствование форм организации"труда в РАПО на коллективистской основе (в соавторстве) // Проблемы интенсификации и повышения культуры производства. Тезисы научных докладов конференции. - Ростов-на-Дону, 1987г.

2. О налоговой системе хозрасчетных взаимоотношений звеньев АПК с государством // Инициатива и поиск молодых -ускорению научно-технического прогресса. Тезисы научных докладов конференции.. - Волгоград, 1988г.

3. Развитие коллективистски:: отношений как фактора реализации общественной собственности, я агропромышленной сфере под воздействием научно-технического прогресса (в соавторстве) // Социально-экономические проблемы НТП и развития Сибирского АПК. Тезисы докладов научного совещания. - Новосибирск, КШг.

4. Единство форм и механизма реализации социалистической собственности // I Экономические чтения. Тезис"! гарных докладов .-Ростов-на-Дону,1938г.

5. Развитие самоуправления на кооперативных предприятиях АПК как форма реализации кооперативной собственности (в соавторстве) // Перестройка экономических отношений в агропромышленном комплексе страны. Тезисы докладов меквузовской конференции. - Ростов-на-Дону,1990г.

6. О природе полиморфизма социалистической собственности.-Волгоград, 1991г.

7. Механизм разгосударствления и приватизации и его адаптация к условиям региона,- Волгоград,1991г.