Разработка и реализация государственной стратегии экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка и реализация государственной стратегии экономической безопасности России"

003458269

На правах рукописи

Сонников Михаил Алексеевич

РАЗРАБОТКА II РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ (теоретические аспекты)

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

(

Л~7

003458269

Работа выполнена на кафедре экономической теории Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт»

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Протас Владимир Федорович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сычев Николай Иванович кандидат экономических наук, доцент Новикова Елена Валерьевна

Ведущая организация:

Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации

^сЬ 2008 года в

Защита состоится »__' _ 2008 года в ' ' часов в аудитории А 200 на

заседании диссертационного совета Д.212.040.02 при Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Автореферат разослан

л /-/

2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.11., доцент

Г

Мостова В.Д.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Коренные изменения в экономической и социальной системах, произошедшие в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века, наряду с положительными, имели и отрицательные последствия. Резкий переход от централизованно-планируемой модели хозяйствования к рыночной экономике вызвал острейший кризис во многих сферах общественной жизни. В результате приватизации, проведенной с многочисленными нарушениями законодательства, появилась имущественная дифференциация населения - расслоение общества на узкий круг богатых и сверхбогатых и преобладающую массу бедных людей. В дальнейшем дифференциация проявилась в фактическом отсутствии равноправия граждан при пользовании услугами здравоохранения, образования, ЖКХ и других сфер обслуживания, что до сих пор негативно сказывается на развитии человеческого потенциала России.

С указанными деструктивными процессами тесно связан резкий рост доли теневой экономики в общем объеме хозяйственной деятельности, что характерно для стран в процессе трансформации экономической системы. Особую опасность представляет криминализация экономики и сращивание криминальных бизнес-структур с должностными лицами государственных и мугшципальных органов, вследствие чего высокими темпами развиваются различные виды антиобщественной деятельности - наркомания, проституция, торговля контрафактной продукцией, что негативно сказывается на качестве человеческого капитала и состоянии экономической безопасности в целом. В огромных масштабах распространилась коррупция на всех уровнях власти (муниципальной, региональной, федеральной), экономическую безопасность подрывает так называемая «бытовая» коррупция - в сферах здравоохранения, образования, ЖКХ и т.д.

В результате значительного сокращения государственного финансирования науки и образования произошло значительное снижение количества и эффективности научных разработок и внедрения их в производство, а также интеллектуализация организованной преступности. Кроме того, были разрушены созданные командно-административной системой вертикальные связи между предприятиями и организациями, ответственными за разработку и производство определенных видов продукции. Результатом этого стало значительное отставание России от ведущих держав в сфере высоких технологий, топливно-сырьевая направленность экспорта и зависимость от импорта многих видов высокотехнологичной продукции. Помимо этого, экономика России все больше стала зависеть от конъюнктурных колебаний на мировых сырьевых рынках и от колебаний курсов валют.

Серьезной угрозой экономической безопасности России представляется высокий износ основных фондов и степень их морального устаревания, что негативно влияет на конкурентоспособность производимой продукции и вызывает материальные, экологические и человеческие потери от техногенных аварий и катастроф.

Все перечисленные процессы зародились и продолжают протекать в условиях фактического отсутствия Государственной стратегии экономической безопасности России. Принятая в 1996 г. Указом Президента РФ Стратегия, изначально рассчитанная на краткосрочный период (три-пять лет), к настоящему времени объективно устарела. Анализируя этот документ как с точки зрения экономической теории, так и техники законотворчества, можно выделить ряд существенных недостатков. В частности, в нем не содержится понятия экономической безопасности, что делает предмет регулирования недостаточно определенным. Кроме того, в нем используется неполный перечень угроз экономической безопасности, за рамками Стратегии остаются такие серьезные угрозы, как высокий уровень депопуляции населения, «утечка умов» и вывоз капитала за рубеж, деградация научно-технического потенциала, угрозы в сфере экологии и др.

В многочисленных исследованиях экономической безопасности до сих пор не выработано единого подхода к основополагающим категориям, используемым различными авторами. Отсутствует концептуальное определение самого феномена экономической безопасности; национально-государственные интересы, угрозы, индикаторы и пороговые значения экономической безопасности рассматриваются исследователями сквозь призму собственных представлений об изучаемой проблематике, в научных разработках превалирует субъективный подход. Вышеперечисленные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Методологические основы исследования аспектов безопасности были заложены в трудах Аристотеля, Конфуция, Платона. На начальных этапах изучения проблемы безопасности ее анализ в различных аспектах был представлен в трудах Т. Веблена, Т. Гоббса, Ф. Кольбера, Дж. Локка, Н. Макиавелли.

В процессе определения условий обеспечения экономической безопасности автор опирается на труды Дж. М. Кейнса, А. Маршалла, А. Пезенти, П. Самуэльсона, Л. Туроу, Дж. Стиглица, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Д. Норта, А. Тойнби, 3. Бжезинского.

В российской экономической науке проблемы обеспечения экономической безопасности начали активно обсуждаться фактически одновременно с началом перехода к рыночной модели экономики на рубеже 80-х и 90-х годов XX века. Значительный вклад в разработку вопросов по рассматриваемой тематике внесли исследования российских

ученых Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, А. Илларионова, В.К. Сепчагова, В.Л. Тамбовцева, А. Архипова, Т.Д. Ромащенко, С. Афонцева, В. Медведева, А. Страхова, М.А. Бендикова, И.Я. Богданова, В Загашвили, и других авторов. Под редакцией В.К. Сенчагова и С.И. Степашина авторскими коллективами были изданы сборники, посвященные различным аспектам данной проблемы. Кроме того, различными авторами и научными коллективами создай ряд учебных пособий по экономической безопасности. Многие периодические издания уделяют повышенное внимание рассматриваемой проблематике.

Вопросы обеспечения экономической безопасности России отражены в целом ряде нормативных правовых актов, в частности, в Законе РФ «О безопасности» 1992 г., Государственной стратегии экономической безопасности 1996 г. и Концепции национальной безопасности РФ 1997 г.

Целью диссертационной работы является исследование базовых категорий, явлений и процессов, связанных с обеспечением экономической безопасности государства, для теоретического и методологического обоснования принципов разработки и реализации Государственной стратегии экономической безопасности России в XXI веке.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:

• систематизировать различные подходы к исследованию экономической безопасности;

• разработать концептуальное определение экономической безопасности на основе существующих определений рассматриваемого явления;

• выделить и исследовать основные долгосрочные и постоянные угрозы экономической безопасности России;

• обосновать доминирующую роль государства в обеспечении экономической безопасности;

• выработать концептуальный подход к основным категориям и явлениям, связанным с обеспечением экономической безопасности;

• определить принципы разработки и реализации Государственной стратегии экономической безопасности России.

Объектом исследования являются микро- и макроэкономические национально-государственные интересы по обеспечению экономической безопасности России.

Предметом исследования является процесс обеспечения экономической безопасности, основные пути повышения уровня экономической безопасности России.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической, социальной, продовольственной, энергетической, научно-технической и экологической безопасности, а также исследования теневой экономики я коррупции.

Диссертационное исследование проводилось на основе комплексного подхода к изучению экономических и социальных проблем, общих диалектических методов социально-экономического исследования (описание, систематизация, абстрагирование, синтез), метода системного анализа, методов современного исследовательского аппарата экономической теории (системный, эволюционный, институциональный), а также анализа экономических явлений и процессов с точки зрения права.

Информационную основу исследования составили данные официальной статистики и эмпирические материалы, представленные в периодической печати и электронных средствах массовой информации, статистических сборниках Росстата; законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Программы социально-экономического развития России, другие нормативные правовые акты и официальные документы.

Научная новизна и результаты диссертационного исследования. В процессе исследования получены следующие основные результаты, определяющие научную новизну диссертационной работы:

• обоснована необходимость определения экономической безопасности через категорию «национально-государственные интересы», под которой понимается «система согласованных интересов личности, общества и государства, закрепленных в нормативных правовых актах в виде общеобязательных норм, соблюдение, гарантированность и защита которых является необходимым условием эффективного функционирования и развития экономической системы данного государства»;

• обосновано положение о нецелесообразности перевода категории «экономическая безопасность» на мезо- и микроуровень, а также ее деления на разновидности (продовольственная, экологическая, научно-техническая и

т.д.);

• выделены основные угрозы экономической безопасности России, рассмотрены их особенности по сравнению с угрозами в развитых странах;

• доказана необходимость рассмотрения угроз экономической безопасности как системы с прямыми и обратными внутренними связями и фактор

эффективности противодействия угрозам в их совокупности, а не по отдельности;

• разработаны индикаторы и пороговые значения экономической безопасности;

• обоснована необходимость разработки, принятия и реализации новой Государственной стратегии экономической безопасности России с учетом разработанных автором мер и принципов ее совершенствования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты исследования уточняют и дополняют существующие исследования в области экономической безопасности. В выводах и предложениях, содержащихся в исследовании, предлагается осуществлять обеспечение экономической безопасности России на основе нормативного документа, включающего в себя единое концептуальное определение экономической безопасности, национально-государственные интересы в данной сфере, угрозы, индикаторы и пороговые значения экономической безопасности, а также перечень государственных органов и должностных лиц, ответственных в рамках своей компетенции за обеспечение экономической безопасности в той или иной сфере. Отдельные положения диссертации могут быть применены в учебных курсах «Экономическая теория», «Национальная экономика» и «Мировая экономика». Концептуальные положения работы могут использоваться при разработке нормативных правовых актов и программ социально-экономического развития на различных уровнях управления, а также для последующих научных исследований экономической и национальной безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на IV Международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России: проблемы, тенденции, перспективы» (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Курск, 13 мая 2005 г.); V Международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России в условиях вступления в ВТО: проблемы, тенденции, перспективы» (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Курск, 19 мая 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития - 2006» (г. Одесса, Украина); VI Международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России в условиях вступления в ВТО: проблемы, тенденции, перспективы» (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Курск, 18 мая 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Социально-экономическая и финансовая политика России в процессе перехода на

инновационный путь развития» (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Москва, 22-23 апреля.2008 г.).

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликованы 13 печатных работ общим объемом 4,5 пл., в том числе одна работа в издании, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Работа выполнена на 181 странице основного текста и содержит 162 источника библиографии.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Необходимость определения экономической безопасности через категорию «национально-государственные интересы».

В экономической науке существуют различные подходы к определению понятия «экономическая безопасность». Это обстоятельство обусловлено, во-первых, недостаточной теоретической разработанностью вопросов экономической безопасности государства, во-вторых, отсутствием единства в понимании природы и сущности экономической безопасности. На данный момент отсутствует единая, непротиворечивая научная концепция экономической безопасности, несмотря на наличие определенных позитивных результатов в исследовании рассматриваемого явления. Проблема усложняется тем, что феномен экономической безопасности является системным, многоуровневым и динамичным, а в процессе его исследования необходимо применение знаний различных областей науки.

На основе имеющихся научных разработок можно выделить три основных подхода к определению понятия экономической безопасности:

- через «устойчивость»: экономическую безопасность определяют как состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства;

- через «независимость»: совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Причем «независимость» может выступать не только в качестве характеристики национальной экономики, но и как синоним суверенитета органов государственной власти при принятии ими экономически и социально значимых решений. Исходя из этого, безопасным предлагается считать такое состояние

экономики, которое обеспечивает возможность самостоятельно, без какого-либо значимого внешнего воздействия определять и проводить внутреннюю политику в социальной, экономической и других сферах, исходя из национальных интересов.

- через «интересы»: такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национально-государственных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

Последний подход представляется наиболее обоснованным, поскольку категория «интересы», как и «потребности», является одной из основополагающих как в социологических, психологических, политических, так и в экономических исследованиях. Выбор в пользу указанной трактовки можно аргументировать еще и тем, что и устойчивость экономического развития, и независимость в любом из приведенных выше ее пониманий, входят в сферу экономических интересов государства. Нормативные акты, регулирующие вопросы обеспечения безопасности, оперируют категорией «интересы».

Категория «национально-государственные интересы» по отношению к России лишена внутренних противоречий и может быть использована в формулировке концептуального определения экономической безопасности.

Анализируя положения Закона РФ «О безопасности» 1992 г., можно прийти к выводу, что в них презюмируется совпадение интересов различных социальных субъектов или, по крайней мере, отсутствие между этими интересами принципиальных противоречий. Однако на практике нередко возникают ситуации, в которых интересы отдельных субъектов могут не совпадать и даже противоречить друг другу. В данном случае консолидирующую роль должно взять на себя именно государство. Это обусловлено, во-первых, тем, что на данный момент институты гражданского общества в России находятся по сути в зачаточном состоянии, они еще не способны в полной мере выполнять функции, присущие им в странах с устоявшейся и развитой системой демократических отношений и ценностей (консолидация общества, сглаживание социальных конфликтов, выражение и защита интересов общества, социальной группы, личности и т.д.). Во-вторых, государство, понимаемое как совокупность легально действующих органов, институтов и должностных лиц, обладает уникальной, присущей только ему среди всех социальных, экономических и политических субъектов способностью выражать свою волю в виде принятия общеобязательных нормативных правовых актов и применять в случае необходимости меры принуждения к их исполнению. Кроме того, государство является субъектом геополитики, международного права и международных экономических отношений.

Таким образом, с одной стороны, государство имеет возможность, пользуясь неразвитостью институтов гражданского общества устанавливать и реализовывать собственные интересы, в ряде случаев игнорируя интересы общества, социальных групп, личности. В этом контексте некоторые ученые рассматривают государство как нечто такое, что может противоречить интересам общества в целом, акцентируя внимание на административно-управленческом аспекте деятельности государства, указывая, что как экономика и нация отличаются от государства, так и экономическая безопасность отличается от государственной, а национальные интересы - от государственных.

С другой стороны, государство обладает обширными возможностями в области предотвращения социальных конфликтов, минимизации либо нейтрализации их последствий, содействия обществу в создании и развитии гражданских институтов. Очевидно, что данный вариант является наиболее предпочтительным. В любом случае, на данный момент лишь государство объективно способно устанавливать и реализовывать национально-государственные интересы, в частности, в сфере экономических отношений, исходя из существующих в стране и в мире социально-экономических и геополитических реалий. В данном случае представляются обоснованными положения законопроекта «О национальной безопасности» 1997 г. о необходимости обеспечить приоритет национальных интересов перед интересами и безопасностью других субъектов геополитики, корпоративными интересами юридических и физических лиц, идеологическими и политическими интересами. Также можно признать правомерным и мнение о том, что экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов, развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

Возможное несоответствие интересам государства интересов такого экономического субъекта, как регион (в отношении России под регионом обычно понимается субъект федерации), представляет угрозу не только экономической, но и национальной безопасности России, единству ее экономического пространства и территориальной целостности. Как известно, в середине 90-х годов прошлого века федеративные отношения в своем становлении переживали острейший кризис, что выражалось, в частности, ситуацией в Чеченской республике, провокационными высказываниями некоторых глав субъектов федерации, массовым несоответствием местного законодательства федеральному и т.д. С точки зрения обеспечения экономической безопасности указанные тенденции нашли свое отражение в Концепции национальной безопасности Российской Федерации: «Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда

субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих

- производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации».

В настоящее время кризис федерализма практически преодолен, существующая на данный момент система федеративных отношений позволяет относительно легко урегулировать возникающие разногласия между федерацией и ее субъектами, в том числе и по поводу экономических интересов. Тем не менее, приведенные выше положения Концепции не утратили своей актуальности. С точки зрения обеспечения экономической безопасности России, они должны учитываться при проведении региональной и федеральной социально-экономической политики, в отношениях между субъектами федерации и федеральным центром.

В контексте рассмотренной выше проблемы немаловажным представляется уточнение и определение соотношения таких понятий, как «национальная безопасность» и «государственная безопасность». Акцентируя внимание на терминологическом аспекте вопроса, можно провести аналогию с другими актуальными сферами исследования экономической теории. Так, в теории прав собственности относительно трансформации данных прав в лексиконе как исследователей, так и государственных деятелей понятия "огосударствление" - "национализация", также как и "приватизация" - "денационализация"

- "разгосударствление" употребляются как равнозначные. При рассмотрении проблемы в ее сущностном аспекте необходимо исходить из разграничения понятий "национальный" и "государственный", который заключается в следующем.

Некоторые авторы обращают внимание на то, что Россия является многонациональным в отличие от других государств (Япония, Польша, Израиль и др.), где процесс формирования нации и государства совершался одновременно и в которых нет административных образований по этническим (национальным) признакам. В России формирование государственности происходило иначе: путем административного закрепления в составе государства этнических (национальных) общностей в виде республик, автономных округов и автономной области. Поэтому В. Молчановский, например, применительно к России предлагает понятия «национальный интерес», «национальная безопасность» заменить на словосочетания «государственный интерес», «государственная безопасность» или просто интересы России, безопасность России.

На наш взгляд, такие предложения представляются необоснованными. Согласно методике ООН, многонациональным признается государство, в населении которого доля одной нации (этнической группы) не превышает двух третей, то есть чуть более 66 %. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., в России проживает 79,8% русских (что превышает вышеуказанное установленное международными нормами пороговое значение), 19,2% представителей других национальностей, еще 1% граждан не указали своей национальной принадлежности. Поэтому положение Конституции РФ, в соответствии с которым Россия является многонациональным государством, можно считать лишь констатацией факта проживания на территории нашей страны представителей большого количества национальностей и этнических групп. Соответственно, понятие «национально-государственные интересы», на наш взгляд, лишено внутренних противоречий и может быть использовано в конструкции определения экономической безопасности государства применительно к России.

В рамках экономической теории неправомерно рассмотрение категории «экономическая безопасность», на мезо- и микроуровне, а также ее деление на разновидности (продовольственная, экологическая, научно-техническая н т.д.).

Категория "экономическая безопасность" охватывает, помимо характеристики экономической системы, целый ряд параметров общественной и государственной деятельности, прежде всего, применительно к избранной методологии и методике исследования, уровень эффективности государственного управления, его различных ветвей власти и их институтов и структур, в том числе судебной власти и ее структурных подразделений. Указанные субъекты разрабатывают и реализуют механизмы обеспечения экономической безопасности.

Исходя из специфики основных угроз экономической безопасности России, можно утверждать, что субъекты Российской Федерации не обладают либо обладают не в полном объеме механизмами противодействия соответствующим угрозам. Так, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, в исключительном ведении Российской Федерации находятся:

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуалыюе законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Рассматривая экономическую безопасность с точки зрения категории «интересов», нельзя не отметить, что принципиальные противоречия интересов региона (или группы регионов) интересам самого государства представляет собой угрозу национальной безопасности, которая может быть устранена либо минимизирована путем применения государством адекватных мер не только экономической, но и социальной, национальной политики.

Таким образом, рассуждать об экономической безопасности определенного региона можно лишь на уровне их законодательной и исполнительной власти, возможности которых при принятии решений в рассматриваемой сфере в значительной степени ограничены (а судебная власть и прокуратура находятся в ведении федерального центра). В данном случае рассмотрение каких-либо экономических вопросов с использованием понятия «экономическая безопасность региона» в силу использования категории «безопасность» придает обсуждаемой проблеме оттенок приоритетности и рассматривается как важный плюс в полемической и политической борьбе, может тешить самолюбие руководителей соответствующих регионов. В любом случае, рассмотрение категории «экономическая безопасность региона» с научной точки зрения возможно в рамках дисциплины «Региональная экономика», но не «Экономическая теория».

Механизмы обеспечения экономической безопасности такого субъекта экономических отношений, как предприятие (организация, учреждение, фирма), и порядок их применения, ограничены рамками институциональной среды, «правилами игры», установленными государством. Кроме того, по отношению к указанным субъектам понятием «экономическая безопасность» в большинстве случаев подменяется понятие «информационная безопасность»; под угрозами понимаются негативные последствия, связанные с разглашением коммерческой, банковской и других видов тайн, промышленным и коммерческим шпионажем, нарушением авторских и смежных прав и т.д. Возможные же потери в виде убытков (вплоть до банкротства) охватываются неотъемлемой составляющей предпринимательской деятельности - риском.

Индивид как субъект экономических отношений также имеет весьма ограниченные возможности по самостоятельному обеспечению собственной экономической безопасности. Они сводятся в основном к обращению в правоохранительные органы за защитой нарушенных прав, а также самозащите прав.

Таким образом, в рамках экономической теории допустимо рассмотрение экономической безопасности лишь по отношению к государству как субъекту экономических, правовых, геополитических и международных отношений.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о правомерности выделения таких видов безопасности, как научно-техническая, экологическая, продовольственная, финансовая, энергетическая и т.д. в качестве самостоятельных научных категорий. С точки зрения макроэкономического исследования экономической безопасности в рамках экономической теории такое выделение представляется необоснованным. В данном случае речь должна идти о соответствующих направлениях обеспечения экономической безопасности, ее составляющих, и только в том случае, если они затрагивают экономические интересы России в вышеуказанных сферах. Непосредственно вопросы безопасности продовольствия решаются в рамках санитарии, эпидемиологии и других специальных областях научного знания; состояние окружающей среды оценивается экологами, и т.д. Хотя для простоты и доступности изложения научных и учебных материалов допустимо использование словосочетания, к примеру, «экологическая безопасность» вместо «экологическая составляющая обеспечения экономической безопасности».

Угрозы экономической безопасности необходимо рассматривать как систему с прямыми и обратными внутренними связями, поэтому противодействие угрозам должно осуществляться в их совокупности, а не по отдельности.

Как и национально-государственные интересы, угрозы экономической безопасности представляются динамичным явлением. Одни негативные факторы, воздействующие на экономическую систему в определенный период времени, нейтрализуются, в то же время возникают новые угрозы. Вместе с тем, существует ряд угроз экономической безопасности, имманентно присущих экономической системе России и в той или иной степени экономикам других государств (к примеру, криминализация экономики, загрязнение окружающей среды и др.). Отрицательные последствия таких факторов можно лишь минимизировать, полностью же исключить их воздействие нельзя. Другой особенностью угроз экономической безопасности является возможность изменения интенсивности их воздействия на экономическую систему в определенный промежуток времени. Например, в ближайшие годы возможно, с одной стороны, усиление инвестиционной активности, а с другой - усиление износа основных фондов и угрозы нарастания техногенных катастроф.

Основными угрозами экономической безопасности России на данном этапе ее развития являются:

• кризис системы воспроизводства человеческого капитала. С точки зрения социального фактора экономическая безопасность представляет собой состояние защищенности совокупного человеческого капитала от негативных воздействий (угроз) и способности его к воспроизводству. Человеческий потенциал можно рассматривать в двух взаимосвязанных измерениях -количественном и качественном. С точки зрения первого, в России со времени начала реформ налицо очевидная депопуляция населения, характеризующаяся отрицательным показателем естественного прироста (естественная убыль). С точки зрения качественного измерения человеческого капитала, главную угрозу экономической безопасности нашей страны представляет ухудшение здоровья населения. Всемирная организация здравоохранения определяет здоровье как состояние полного физического, психического и социального благополучия. Из этого следует, что в понятие "здоровье населения" входят не только и не столько медицинские показатели, поэтому данную категорию следует рассматривать не как медицинскую, а как социально-экономическую. Неблагоприятное состояние здоровья населения, депопуляция в настоящее время обусловлены в первую очередь социальными факторами. Наибольшую обеспокоенность вызывает распространение таких болезней, как ВИЧ-инфекция (основные сферы распространения - наркомания, проституция), туберкулез (СИЗО, тюрьмы); рост психических заболеваний, самоубийств и т.д.;

• низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий. Это находит свое выражение в ряде негативных явлений, среди которых особо выделяются крайне слабые позиции России в международном разделении труда, импортная экспансия, невыгодная для страны структура импорта и экспорта. Одним из факторов низкой конкурентоспособности российской продукции является снижение производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов. Неизбежными последствиями значительного износа техники, машин и устройств являются материальные и человеческие потери от техногенных аварий и катастроф. Кроме того, исследователи считают одним из факторов снижения конкурентоспособности российской продукции даже не низкое качество, а несоответствие продукции требованиям зарубежных технических стандартов. Вместе с тем, низкая конкурентоспособность российской экономики проявляется в преобладании сырьевых товаров в российском экспорте, зависимость России от импорта

многих видов продукции, в том числе стратегического назначения. Внешнеторговый оборот является одним из факторов как национальной конкурентоспособности, так и экономической безопасности государства. Топливно-сырьевая направленность российского экспорта обуславливает значительную зависимость торгового и платежного балансов страны и ее внешнеэкономических позиций от конъюнктурных колебаний цен на сырье и топливо на мировых рынках;

• имущественная дифференциация населения и повышение уровня бедности. Расслоение общества на узкий круг высокодоходных граждан и преобладающую массу граждан малообеспеченных, значительный удельный вес населения, живущего за чертой бедности, может привести к обострению существующего уровня социальных отношений. В результате такой дифференциации достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен: Увеличение доли бедных слоев населения создает социальную и криминогенную напряженность, почву для широкого распространения таких асоциальных и противоправных явлений, как алкоголизм, наркомания, проституция, организованная преступность, и т.д., что в итоге негативно сказывается на состоянии экономической безопасности государства. В настоящее время существует тенденция, в соответствии с которой дифференциация населения по денежным доходам дополняется сильной и устойчивой дифференциацией по качеству услуг здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства. Возникает угроза ограничения прав граждан в равнодоступности качественного образования и здравоохранения, что неотвратимо влечет падение общего уровня образования, снижение духовного, нравственного потенциала общества, спад изобретательной активности и НИОКР, неблагоприятное здоровье населения, депопуляцию и другие негативные последствия;

• теневая и криминальная экономика, коррупция. В результате теневой экономической деятельности государственный бюджет недополучает значительные средства из-за неуплаты налогов и других обязательных платежей. Однако повышенную опасность представляет криминальная экономика, организованная преступность. Деятельность ОПГ зачастую связана с торговлей людьми, оружием, наркотическими и психотропными веществами, контрафактной продукцией, что негативно сказывается не только на криминогенной обстановке, но и на воспроизводстве человеческого

капитала и состоянии экономической безопасности в целом. Широкое распространение бытовой коррупции (по данным фонда «Информатика для демократии», общий объем бытовой коррупции в России составляет 2,8 млрд. долл., из них за поступление в высшие учебные заведения - 449 млн. долл., за медицинское обслуживание — 600 млн. долл.) препятствует нормальному выполнению государственных социальных программ, в том: числе крупномасштабных «нацпроектов». Многочисленные экономические правонарушения провоцируют, с одной стороны, утечку капитала за рубеж, и, с другой стороны, отмывание средств, полученных преступным путем.

Основные угрозы экономической безопасности России тесно взаимосвязаны между собой. Например, высокий уровень бедности и имущественная дифференциация населения наряду с ростом социальной напряженности в обществе вызывает рост теневой и криминальной экономики, что, в свою очередь, является одним из факторов роста асоциальных явлений (наркомания, проституция, торговля контрафактной продукцией и др.). Распространение вышеуказанных явлений негативно сказывается на количественных и качественных показателях человеческого капитала, вследствие чего снижается количество трудоспособного населения, падает производительность труда. Данные обстоятельства в определенной степени снижают конкурентоспособность российской экономики на внутреннем и мировых рынках, негативно влияют на макроэкономические индикаторы экономической безопасности.

Необходима разработка, принятие и реализация новой Государственной стратегии экономической безопасностя России в соответствии с принципами структурирования элементов экономической безопасности на основе метода системного подхода; консолиднрованности на стадиях разработки, принятия и реализация; эффективности государственного регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности; долгосрочности; внутренней непротиворечивости элементов системы экономической безопасности.

Главной задачей экономической политики Правительства РФ в сфере обеспечения экономической безопасности должна стать подготовка и принятие новой Государственной стратегии экономической безопасности России, которая содержала бы:

- понятие экономической безопасности, национально-государственных интересов и угроз экономической безопасности;

- национально-государственные интересы в сфере обеспечения экономической безопасности;

- полный перечень и анализ долгосрочных и постоянных угроз экономической безопасности;

- индикаторы и пороговые значения экономической безопасности;

- основные меры, направленные на нейтрализацию либо минимизацию негативных последствий воздействия указанных угроз;

- перечень государственных органов и должностных лиц, ответственных за реализацию положений Стратегии в той или иной сфере.

Государственная стратегия экономической безопасности России должна быть разработана и реализовываться в соответствии со следующими принципами.

1. Структурирование элементов экономической безопасности на основе метода системного подхода. Стратегия должна содержать концептуальные определения самого феномена экономической безопасности, национально-государственных интересов и угроз, а также индикаторов и пороговых значений экономической безопасности. Также в предлагаемом документе необходимо привести наиболее полный перечень национально-государственных интересов России, внешних и внутренних угроз ее экономической безопасности, количественные показатели пороговых значений и индикаторы экономической безопасности. Для удобства расположения норм в тексте Стратегии возможно такое ее структурирование: Общая часть содержит определения понятий, основные принципы и положения, теоретические вопросы, всевозможные перечни и т.п. Особенная часть включает в себя конкретные меры по нейтрализации либо минимизации негативного воздействия внешних и внутренних факторов на экономику России.

2. Консолидированиость па стадиях разработки, принятия и реализации. На данный момент нормы, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения экономической безопасности рассредоточены по множеству нормативных и ненормативных правовых актов, программ социально-экономического развития страны и других документов. Многочисленные предложения со стороны научного сообщества редко рассматриваются органами государственной власти при принятии экономически и социально значимых решений. Вместе с тем, как неоднократно отмечалось в настоящей работе, до настоящего времени в научных кругах не сформировалось единого подхода к большинству понятий, категорий и явлений, связанных с обеспечением экономической безопасности. Поэтому разработка новой Стратегии с привлечением опытнейших из ученых различных областей науки (не только экономистов) и ее принятие может стать ключевым моментом в концептуализации экономической безопасности.

3. Эффективность государственного регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности. Государственную стратегию экономической безопасности

России, принятую Указом Президента РФ в 1996 г., фактически можно признать утратившей силу, поскольку ее действие было рассчитано на три-пять лет. Концепция национальной безопасности, значительная часть которой посвящена вопросам обеспечения экономической безопасности, изобилует декларативными нормами, которые вряд ли можно признать эффективными регуляторами общественных отношений. Закон РФ «О безопасности» от 1992 г. во многом устарел. Новая Стратегия должна, помимо всего прочего, содержать перечень компетентных органов государственной власти и должностных лиц, ответственных за реализацию положений Стратегии в той или иной сфере, и меру их ответственности.

Несмотря на всю значимость такого документа, как Государственная стратегия экономической безопасности России, оп должен быть принят в форме постановления Правительства РФ, а не Федерального закона, на чем настаивают некоторые исследователи. Дело в том, что, даже несмотря на преимущественное представительство в органах законодательной и исполнительной власти одной политической партии, внесение изменений и дополнений в Федеральный закон представляется более трудоемкой и долгой процедурой, нежели в постановление Правительства. А в силу динамичности многочисленных параметров экономической безопасности изменения и дополнения в Стратегию придется вносить довольно часто.

4. Долгосрочность. Действие такого значимого документа, как Государственная стратегия экономической безопасности, не должно ограничиваться настолько краткосрочным периодом, как три-пять лет, как это было в Стратегии 1996 г. Да и период до 2020 г., на который сейчас принимаются основные программы социально-экономического развития России, можно скорее признать среднесрочным. К примеру, в США до настоящего времени действует Закон о национальной безопасности от 1947 года (National Security Act), который регулирует и вопросы экономической безопасности. Естественно, в указанный закон за более чем 60 лет его действия вносились многочисленные изменения и дополнения, однако основа, определяющая теоретико-методологические принципы, оставалась почти неизменной.

Многие ведущие российские ученые, в частности, Л.И. Абалкин и С.Ю. Глазьев, называют отсутствие долгосрочной стратегии развития России одним из основных недостатков экономической политики Правительства РФ. На наш взгляд, такая точка зрения вполне применима по отношению к Государственной стратегии экономической безопасности, тем более в свете определенных успехов в достижении политической стабильности.

3. Внутренняя непротиворечивость элементов системы экономической безопасности. Понятно, что Стратегия, принятая в виде постановления Правительства РФ, не должна противоречить вышестоящим нормативным правовым актам. Но гораздо важней требование внутренней непротиворечивости, когда, например, мера противодействия одной угрозе уменьшает либо сводит на нет эффективность меры противодействия другой угрозе.

К примеру, когда повышение зарплат и социальных выплат с целью снижения уровня бедности приводит к росту уровня инфляции, само повышение теряет смысл. Курс на скорейшее вступление в ВТО, который окончательно взяла Россия, в целях повышения конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках должен сочетаться с неоднократно декларируемой необходимостью поддержки российского агропромышленного комплекса, авто- и авиапрома и реальной экономики вообще. Наконец, проблема утечки капитала за рубеж решается в основном путем привлечения к ответственности лиц, которые совершают соответствующие действия незаконно. Вместе с тем, процесс создания благоприятного инвестиционного климата, атмосферы доверия к государству, снижения административных и бюрократических барьеров для бизнеса - мер, направленных на недопустимость вывоза капитала - проходит недостаточно быстро, интенсивно и эффективно.

На основе проведенного исследования были сделаны следующие выводы и предложения:

• экономическая безопасность является материальной основой национальной безопасности, а ее обеспечение - объективно необходимой потребностью, предпосылкой существования и развития государства и общества. Однако, можно констатировать недостаточный уровень как теоретической разработки рассматриваемой проблемы, так и практической реализации имеющихся результатов научной деятельности и государственного регулирования в области защиты национально-государственных интересов, противодействия угрозам экономической безопасности России, особенно в условиях трансформирующейся экономики;

• программы социально-экономического развития страны должны разрабатываться, приниматься и реализовываться только на основе единой и непротиворечивой научной концепции и созданной на ее основе Государственной стратегии экономической безопасности. Приоритетные национальные проекты, при всей их значимости, преследуют скорее локальные цели. Не менее важными, чем поддержка здравоохранения, образования, сельского хозяйства и обеспечение «доступным жильем»,

представляются меры по совершенствованию инфраструктуры, борьбе с коррупцией, охране окружающей среды, технической модернизации производства и др. Все вышеперечисленное является неотъемлемой частью государственной экономической политики и каждой из этих сфер соответствуют определенные национально-государственные интересы и угрозы экономической безопасности, однако эта политика представляется несистематизированной, раздробленной, основные задачи решаются как бы независимо друг от друга. Хотя наиболее эффективным способом обеспечения экономической безопасности России является противодействие угрозам в их совокупности, а не по отдельности;

Государственная стратегия экономической безопасности России должна разрабатываться, приниматься и реализовываться в соответствии с принципами структурирования элементов экономической безопасности на основе метода системного подхода; консолидированности; эффективности государственного регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности; долгосрочности; внутренней непротиворечивости элементов системы экономической безопасности.

3. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ: Сонников М.А. Национально-государственные интересы в контексте исследования экономической безопасности России // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. - СПб. - 2007. - №5. - 0,24 п.л. (издание, рекомендованное ВАК РФ).

Экономические проблемы трансформирующейся экономики: Монография / Под ред. проф. Николаевой И.П. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко». - 2006. - 8,5 п.л./0,1 п.л.

Сойников М.А., Сойникова Т.А. «Теневая экономика» как фактор неустойчивости экономического роста в РФ // Материалы Межрегиональной научно-практической конференции на тему: «Актуальные проблемы теории, методологии и практики управления в российских условиях». Вторая часть. Курский филиал РГТЭУ. - Курск. -2005. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

Теория и практика трансформации экономики: Монография / Под ред. проф. Николаевой И.П. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко». - 2007. - 14 п.л./0,1 п.л.

5. Сойников М.А. Пути снижения доли «теневой» экономики в общем объеме хозяйственной деятельности в России // Научные труды Курского филиала ВЗФЭИ. Том первый. По материалам IV Международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России: проблемы, тенденции, перспективы» (г. Курск, 13 мая 2005 г.) / Под ред. к.э.н. JI.A. Дремовой. - Курск: ООО «Мечта». - 2005. - 0,3 п.л.

6. Сойников М.А. Понятие и сущность экономической безопасности // Трансформирующаяся экономика России: проблемы теории и практики: Сборник научных работ студентов и аспирантов / Под ред. проф. Николаевой И.П. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко». -2007.- 1,3 п.л.

7. Сойников М.А. Угрозы экономической безопасности России и пути их преодоления // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития -2006». Том 1. Экономика. - Одесса: Черноморье. - 2006. - 0,4 п.л.

8. Сойников М.А. Проблемы экономической безопасности государства (теоретический аспект) // Румянцевские чтения «Экономика, государство и общество в XXI веке». Материалы межрегиональной научно-практической конференции. 27 апреля 2006 г. - Курск: Курский филиал РГТЭУ. - 2006. -0,24 п.л.

9. Сойников М.А. Проблемы обеспечения экономической безопасности // Экономика и управление в современных условиях развития региона: Материалы региональной научно-практической конференции; Курск, 21-22 апреля 2006 г. / Курский государственный университет. - Курск, 2006. - 0,17 пл.

10. Сойников М.А. Угрозы экономической безопасности России и пути их преодоления // Научные труды Курского филиала ВЗФЭИ. Том 2. По материалам V Международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России в условиях вступления в ВТО: проблемы, тенденции, перспективы» (г. Курск, 19 мая 2006 г.) / Под ред. к.э.н. JI.A. Дремовой. - Курск: ООО «Мечта». - 2006. - 0,33 п.л.

11. Сойников М.А. Индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения // Научные труды Курского филиала ВЗФЭИ. Том 3. По материалам VI Международной научно-практической конференции

«Социально-экономическое развитие России в условиях вступления в ВТО: проблемы, тенденции, перспективы» (г. Курск, 18 мая 2007 г.) / Под ред. к.э.н. Л.А. Дремовой. - Курск: ООО «Мечта». - 2007. - 0,4 п.л.

12. Современные проблемы трансформирующейся экономики России: Монография / Под ред. проф. Николаевой И.П. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг». - 2008. - 16 п.л./0,2 п.л.

13. Экономическая теория: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. проф. И.П. Николаевой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - § 16.4. Экономическая безопасность государства. - 33п.л./0,3 п.л.

JIP ИД № 00009 от 25.08.99 г.

Подписано в печать 13.11.2008. Формат 60*90 '/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 1001.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе

Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

с оригинал-макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5, 123995

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сойников, Михаил Алексеевич

Введение стр. 3

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты экономической безопасности

§ 1. Понятие и сущность экономической безопасности

§ 2. Угрозы экономической безопасности России стр. 12 - 37 стр. 38

§ 3. Индикаторы и пороговые значения экономической безопасности стр. 70

Глава 2. Основные проблемы экономической безопасности и пути их решения

§ 1. Повышение конкурентоспособности России на внутреннем и мировом рынках и развитие научно-технического потенциала стр. 84

§ 2. Преодоление кризиса расширенного воспроизводства человеческого капитала и противодействие асоциальным явлениям стр. 106 —

§ 3. Снижение масштабов теневой экономики и криминализация хозяйственной деятельности стр. 137

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка и реализация государственной стратегии экономической безопасности России"

Коренные изменения в экономической, политической, социальной и правовой системах, произошедшие в нашей стране вконце 80-х — начале 90-х годов прошлого века и повлекшие глубокие изменения в жизнедеятельности общества, имели как положительные, так и отрицательные последствия. К первым можно отнести создание основных институтов рыночной экономики и признание частной собственности в качестве одного из основополагающих прав человека и гражданина; интеграцию в мировое сообщество в качестве полноправного субъекта геополитических и международных экономических отношений; начало долгого и трудоемкого процесса создания полноценного гражданского общества; реформирование правовой и судебной систем в соответствии с демократическими и рыночными принципами. Вышеперечисленные последствия в определенной мере способствуют развитию и укреплению экономической и социальной системы России в соответствии с требованиями современных геополитических и экономических реалий.

Вместе с тем, резкий переход от утвердившейся в Советском Союзе централизованно-планируемой модели хозяйствования к рыночной экономике вызвал острейший кризис во многих сферах общественной жизни. Гиперинфляция, вызванная политикой «шоковой терапии», привела к резкому обнищанию основной массы населения. В результате приватизации, проведенной с многочисленными нарушениями законодательства, которое, к тому же, изобиловало противоречиями и пробелами и зачастую принималось в угоду «заинтересованным лицам», а также элементарными просчетами ответственных за ее проведение лиц, появилась имущественная дифференциация населения - расслоение общества на узкий круг богатых и сверхбогатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей. В дальнейшем данная дифференциация проявилась в фактическом отсутствии равноправия граждан при пользовании услугами здравоохранения, образования, ЖКХ и других сфер обслуживания, что до сих пор негативно сказывается на качественных и количественных показателях человеческого потенциала России.

С рассматриваемыми деструктивными процессами тесно связан резкий рост доли теневой экономики в общем объеме хозяйственной деятельности, что характерно для стран в процессе трансформации экономической системы1. Особую опасность для государства и общества представляет криминализация экономики и сращивание криминальных бизнес-структур с должностными лицами государственных и муниципальных органов, вследствие чего высокими темпами развиваются различные виды антиобщественной деятельности — наркомания, проституция, торговля контрафактной продукцией, что негативно сказывается на качестве человеческого капитала и состоянии экономической безопасности в целом. В огромных масштабах распространилась коррупция на всех уровнях власти (муниципальной, региональной, федеральной), экономическую безопасность подрывает так называемая «бытовая» коррупция — в сферах здравоохранения, образования, ЖКХ и т.д. Наивысшую степень опасности, на наш взгляд, представляют проявления коррупции в правоохранительных органах, военкоматах и в армии в целом, то есть в тех институтах, которые призваны обеспечивать общественную и национальную безопасность.

В результате значительного сокращения государственного финансирования науки и образования при фактическом отсутствии частных инвестиций в указанные отрасли, многие научные сотрудники перешли в сферу обслуживания, торговли, и - что особенно опасно с точки зрения обеспечения экономической и национальной безопасности - в теневые и криминальные структуры. Результатом этого стало значительное снижение

1 Здесь и далее под экономической системой России понимается совокупность природно-ресурсных, научно-технических, технологических, институциональных и юридических, морально-психологических факторов, а также человеческого капитала. количества и эффективности научных разработок и внедрения их в производство, а также интеллектуализация организованной преступности.

Реформы, проводимые с конца 80-х - начала 90-х годов XX века, вызвали острый системный кризис, проявившийся, в частности, в ухудшении научно-технического потенциала страны. Были разрушены созданные командно-административной системой вертикальные связи между предприятиями и организациями, ответственными за разработку и производство определенных видов продукции. При этом государство не создало необходимые при новой системе хозяйствования институты и инфраструктуру, позволяющие поддерживать на достигнутом уровне и развивать научно-технический и производственный потенциал, обеспечивать современный инновационный процесс. Результатом этого стало значительное отставание России от ведущих мировых держав в сфере высоких технологий, топливно-сырьевая направленность экспорта и зависимость от импорта многих видов высокотехнологичной продукции. Помимо этого, экономическая система России все больше стала зависеть как от конъюнктурных колебаний на мировых сырьевых рынках, так и от колебаний курсов валют.

Серьезной угрозой экономической безопасности России представляется высокий износ основных фондов и степень их морального устаревания, что негативно влияет на конкурентоспособность производимой продукции и вызывает материальные, экологические, и, что наиболее актуально, человеческие потери от техногенных аварий и катастроф.

Все перечисленные процессы, негативно влияющие на экономическое и социальное развитие России, зародились и продолжают протекать в условиях фактического отсутствия Государственной стратегии экономической безопасности России. Принятая в 1996 г. Государственная стратегия экономической безопасности, изначально рассчитанная на краткосрочный период (три-пять лет), к настоящему времени объективно устарела. Анализируя этот документ как с точки зрения экономической теории, так и техники законотворчества, можно выделить ряд существенных недостатков. В частности, в нем не содержится понятия экономической безопасности, что делает предмет регулирования недостаточно определенным. Кроме того, в нем используется неполный перечень угроз экономической безопасности, за рамками Стратегии остаются такие серьезные угрозы, как высокий уровень депопуляции населения, «утечка умов» и вывоз капитала за рубеж, деградация научно-технического потенциала, угрозы в сфере экологии и др.

Помимо объективных причин - недостаточной разработанности теоретических вопросов экономической безопасности в отечественной науке и фактического отсутствия опыта создания подобных нормативных актов — на указанные изъяны документа повлияли и причины субъективного характера. Они были обусловлены интересами правящей политической группировки в рамках предвыборной борьбы, которая достигла к моменту принятия Стратегии своего апогея. Отсюда стремление сгладить реальные проблемы экономического развития, выдвинуть на первый план вопросы, по которым в то время были приняты или подготавливались специальные решения, и тем самым показать, как администрация противодействует угрозам экономической безопасности. Это, в первую очередь, угрозы социального характера, сохранение единого экономического пространства и борьба с теневой экономикой.

Однако, принятие рассматриваемого документа не возымело каких-либо положительных последствий для экономической системы России, что наглядно продемонстрировал экономический кризис в августе 1998 г. Государственная стратегия экономической безопасности уникального по размерам федеративного государства, обладающего, с одной стороны, огромным потенциалом развития и значительными конкурентными преимуществами, а с другой стороны противостоящего многочисленным серьезным внешним и внутренним угрозам его экономической и национальной безопасности, на наш взгляд, не может представлять из себя

12-ти страничный документ с явными недостатками, рассчитанный к тому же на краткосрочный период.

При этом в многочисленных исследованиях проблем экономической безопасности до сих пор не выработано единого подхода к основополагающим категориям и понятиям, используемым различными авторами. Отсутствует концептуальное определение самого феномена экономической безопасности; национально-государственные интересы, угрозы, индикаторы и пороговые значения экономической безопасности рассматриваются исследователями сквозь призму собственных представлений об изучаемой проблематике, в научных разработках превалирует субъективный подход. В таких условиях создание Государственной стратегии экономической безопасности России на основе научных изысканий представляется крайне сложной, почти невыполнимой задачей. Вышеперечисленные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

Методологические основы исследования аспектов безопасности были заложены в трудах Аристотеля, Конфуция, Платона. На начальных этапах изучения проблемы безопасности ее анализ в различных аспектах был представлен в трудах Т. Веблена, Т. Гоббса, Ф. Кольбера, Дж. Локка, Н. Макиавелли.

В процессе определения условий обеспечения экономической безопасности автор опирается на труды Дж. М. Кейнса, А. Маршалла, А. Пезенти, П. Самуэльсона, Л. Туроу, Дж. Стиглица, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Д. Норта, Дж. Тойнби, 3. Бжезинского.

В российской экономической науке проблемы обеспечения экономической безопасности начали активно обсуждаться фактически одновременно с началом перехода к рыночной модели экономики на рубеже 80-х и 90-х годов XX века. Значительный вклад в разработку вопросов по рассматриваемой тематике внесли исследования российских ученых Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, А. Илларионова, В.К. Сенчагова, В.Л. Тамбовцева,

A. Архипова, Т.Д. Ромащенко, С. Афонцева, В. Медведева, А. Страхова, М.А. Бендикова, И.Я. Богданова, В Загашвили, и других авторов. Под редакцией

B.К. Сенчагова и С.И. Степашина авторскими коллективами были изданы сборники, посвященные различным аспектам данной проблемы. Кроме того, различными авторами и научными коллективами создан ряд учебных пособий по экономической безопасности. Многие периодические издания уделяют повышенное внимание рассматриваемой проблематике.

Вопросы обеспечения экономической безопасности России отражены в целом ряде нормативных правовых актов, в частности, в Законе РФ «О безопасности», Государственной стратегии экономической безопасности и Концепции национальной безопасности РФ.

Основной целью диссертационной работы является исследование базовых категорий, явлений и процессов, связанных с обеспечением экономической безопасности государства, для теоретического и методологического обоснования принципов разработки и реализации Государственной стратегии экономической безопасности России.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи: систематизировать различные подходы к исследованию экономической безопасности; разработать концептуальное определение экономической безопасности на основе существующих определений рассматриваемого явления; выделить и исследовать основные долгосрочные и постоянные угрозы экономической безопасности России; обосновать доминирующую роль государства в обеспечении экономической безопасности; выработать концептуальный подход к основным категориям и явлениям, связанным с обеспечением экономической безопасности; определить принципы разработки и реализации Государственной стратегии экономической безопасности России.

Объектом исследования являются микро- и макроэкономические национально-государственные интересы по обеспечению экономической безопасности России.

Предметом исследования является процесс обеспечения экономической безопасности, основные пути повышения уровня экономической безопасности России.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической, социальной, продовольственной, энергетической, научно-технической и экологической безопасности, а также исследования теневой экономики и коррупции.

Диссертационное исследование проводилось на основе комплексного подхода к изучению экономических и социальных, проблем, общих диалектических методов социально-экономического исследования (описание, систематизация, абстрагирование, синтез), метода системного анализа, методов современного исследовательского аппарата экономической теории (системный, эволюционный, институциональный), а также анализа экономических явлений и процессов с точки зрения права.

Информационную основу исследования составили данные официальной статистики и эмпирические материалы, представленные в периодической печати и электронных средствах массовой информации, статистических сборниках Росстата; законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Программы социально-экономического развития России, другие нормативные правовые акты и официальные документы.

В процессе исследования получены следующие основные результаты, определяющие научную новизну диссертационной работы: обоснована необходимость определения экономической безопасности через категорию «национально-государственные интересы», под которой понимается «система согласованных интересов личности, общества и государства, закрепленных в нормативных правовых актах в виде общеобязательных норм, соблюдение, гарантированность и защита которых является необходимым условием эффективного функционирования и развития экономической системы данного государства»; обосновано положение о нецелесообразности перевода категории «экономическая безопасность» на мезо- и микроуровень, а также ее деления на разновидности (продовольственная, экологическая, научно-техническая и т.д.); выделены основные угрозы экономической безопасности России, рассмотрены их особенности по сравнению с угрозами в развитых странах; доказана необходимость рассмотрения угроз экономической безопасности как системы с прямыми и обратными внутренними связями и фактор эффективности противодействия угрозам в их совокупности, а не по отдельности; разработаны индикаторы и пороговые значения экономической безопасности; обоснована необходимость разработки, принятия и реализации новой Государственной стратегии экономической безопасности России с учетом разработанных автором мер и принципов ее совершенствования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты исследования уточняют и дополняют существующие исследования в области экономической безопасности. Выводы и положения, содержащиеся в исследовании, предлагают осуществлять обеспечение экономической безопасности России на основе нормативного документа, включающего в себя единое концептуальное определение экономической безопасности, национально-государственные интересы в данной сфере, угрозы, индикаторы и пороговые значения экономической безопасности, а также перечень государственных органов и должностных лиц, ответственных в рамках своей компетенции за обеспечение экономической безопасности в той или иной сфере. Отдельные положения диссертации могут быть применены в учебных курсах «Экономическая теория», «Национальная экономика» и «Мировая экономика». Концептуальные положения работы могут быть применены при разработке нормативных правовых актов и программ социально-экономического развития на различных уровнях управления, а также для последующих научных исследований экономической и национальной безопасности.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Сойников, Михаил Алексеевич

Заключение

В настоящей работе рассмотрены вопросы, связанные с проблемами обеспечения экономической безопасности России и приведены предпосылки и принципы для разработки и реализации Государственной стратегии экономической безопасности нашей страны.

Активные научные исследования в области экономической безопасности начались в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века и стали реакцией научного сообщества на происходящие в СССР и России коренные преобразования экономической, социальной, политической и правовой систем. Резкое усиление интенсивности научных изысканий по рассматриваемой проблематике в середине 90-х годов было связано с пиком кризиса во всех сферах общественной жизнедеятельности, связанных с обеспечением экономической безопасности.

Среди многочисленных работ отечественных авторов по проблемам экономической безопасности можно выделить целый ряд угроз безопасному развитию экономической системы России, наиболее часто исследуемых учеными. Однако при рассмотрении угроз экономической безопасности России необходимо иметь в виду, что в силу фактора изменчивости интенсивности внешних и внутренних воздействий на экономику страны в пространстве и во времени, порядок их рассмотрения не может представлять собой некой иерархии опасности данных угроз, приводимых обычно в виде списка.

1. Кризис системы воспроизводства человеческого капитала. С точки зрения социального фактора экономическая безопасность представляет собой состояние защищенности совокупного человеческого капитала от негативных воздействий (угроз) и способности его к воспроизводству. Человеческий капитал рассматривается исследователями в количественном и качественном измерениях. Применительно к России, с точки зрения количественных параметров угрозой является депопуляция — естественная убыль населения. Хотя угрозу экономической безопасности может представлять и перенаселение, особенно с учетом мирового продовольственного кризиса. Качественные характеристики человеческого капитала зависят в первую очередь от степени развития систем здравоохранения, образования, культуры, ЖКХ; от эффективности работы правоохранительных органов по противодействию теневой экономике в части пресечения асоциальной деятельности.

2. Низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий. Низкая конкурентоспособность российской экономики находит свое выражение в ряде негативных явлений, среди которых особо выделяются крайне слабые позиции России в международном разделении труда, импортная экспансия, невыгодная для страны структура импорта и экспорта. С данной проблемой тесно связана высокая степень физического износа и морального устаревания основных фондов, что некоторые исследователи выделяют в качестве самостоятельной угрозы экономической безопасности России.

3. Наличие у России внушительного внешнего долга. В настоящее время наблюдаются две противоположные тенденции. С одной стороны, государственный внешний долг погашается достаточно быстрыми темпами, зачастую раньше оговоренных сторонами сроков. С другой стороны, стремительно растет внешняя задолженность частных структур, в первую очередь банков. С учетом того, что во многих из этих юридических лиц участие государства значительно, а также обязанности государства поддерживать стабильность банковской системы вообще, внешний долг по-прежнему остается серьезной угрозой экономической безопасности России.

4. Имущественное расслоение (дифференциация) населения и повышение уровня бедности. Иногда указанные факторы рассматриваются как отдельные угрозы экономической безопасности, и такая точка зрения имеет право на существование. На наш взгляд, объединить их позволяют общие негативные последствия этих явлений — нарастание социальной напряженности в обществе, возникновение конфликтов на социальной почве, рост преступности и антиобщественных действий, количественные и качественные ухудшения человеческого капитала и др.

5. Теневая экономика и криминализация хозяйственной деятельности. При рассмотрении теневой экономики сквозь призму экономической безопасности, необходимо иметь в виду, что далеко не все проявления данного феномена наносят ущерб экономической системе государства. Наибольшую опасность представляет криминальная экономика — уклонение от уплаты налогов, легализация (отмывание) денежных средств, занятие запрещенными видами деятельности. Сюда же может быть отнесена коррупция, поскольку получение и дача взятки и коммерческий подкуп являются уголовными правонарушениями. В рамках экономической теории подлежат рассмотрению лишь те причины и последствия функционирования криминальной экономики, а также способы борьбы с ней, которые носят ярко выраженный экономический характер. Все остальные аспекты - предмет исследования юридических наук.

Главной задачей экономической политики Правительства РФ в сфере обеспечения экономической безопасности должна стать подготовка и принятие новой Государственной стратегии экономической безопасности России, которая содержала бы:

- понятие экономической безопасности, национально-государственных интересов и угроз экономической безопасности;

- национально-государственные интересы в сфере обеспечения экономической безопасности;

- полный перечень и анализ долгосрочных и постоянных угроз экономической безопасности;

- индикаторы и пороговые значения экономической безопасности;

- основные меры, направленные на нейтрализацию либо минимизацию негативных последствий воздействия указанных угроз;

- перечень государственных органов и должностных лиц, ответственных за реализацию положений Стратегии в той или иной сфере.

Государственная стратегия экономической безопасности России должна быть разработана и реализовываться на основании следующих принципов:

1. Структурирование элементов экономической безопасности на основе метода системного подхода. Стратегия должна содержать концептуальные определения самого феномена экономической безопасности, национально-государственных интересов и угроз, а также индикаторов и пороговых значений экономической безопасности. Также в предлагаемом документе необходимо привести наиболее полный перечень национально-государственных интересов России, внешних и внутренних угроз ее экономической безопасности, количественные показатели пороговых значений и индикаторы экономической безопасности. Для удобства расположения норм в тексте Стратегии возможно такое ее структурирование: Общая часть содержала бы определения понятий, основные принципы и положения, теоретические вопросы, всевозможные перечни и т.п., Особенная часть - конкретные меры по нейтрализации либо минимизации негативного воздействия внешних и внутренних факторов на экономическую систему России.

2. Консолидированность на стадиях разработки, принятия и реализации. На данный момент нормы, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения экономической безопасности рассредоточены по множеству нормативных и ненормативных правовых актов, программ социально-экономического развития страны и других документов. Многочисленные предложения и идеи со стороны научного сообщества редко рассматриваются органами государственной власти при принятии экономически и социально значимых решений. Вместе с тем, как неоднократно отмечалось в настоящей работе, до настоящего времени в научных кругах не сформировалось единого подхода к большинству понятий, категорий и явлений, связанных с обеспечением экономической безопасности. Поэтому разработка новой Стратегии с привлечением опытнейших ученых различных областей науки (не только экономистов) и ее принятие может стать ключевым моментом в концептуализации экономической безопасности.

3. Эффективность государственного регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности. Государственную стратегию экономической безопасности России, принятую Указом Президента РФ в 1996 г., фактически можно признать недействующей, поскольку ее действие было рассчитано на три-пять лет. Концепция национальной безопасности, значительная часть которой посвящена вопросам обеспечения экономической безопасности, изобилует декларативными нормами, которые вряд ли можно признать эффективными регуляторами общественных отношений. Закон РФ «О безопасности» от 1992 г. во многом устарел. Новая Стратегия должна, помимо всего прочего, содержать перечень компетентных органов государственной власти и должностных лиц, ответственных за реализацию положений Стратегии в той или иной сфере, и меру их ответственности.

Несмотря на всю значимость такого документа, как Государственная стратегия экономической безопасности России, он должен быть принят в форме постановления Правительства РФ, а не Федерального закона, на чем настаивают некоторые исследователи. Дело в том, что, даже несмотря на преимущественное представительство в органах законодательной и исполнительной власти одной политической партии, внесение изменений и дополнений в Федеральный закон представляется более трудоемкой и долгой процедурой, нежели в постановление Правительства. А в силу изменчивости многочисленных параметров экономической безопасности изменения и дополнения в Стратегию придется вносить довольно часто.

4. Долгосрочность. Действие такого серьезного документа, как Государственная стратегия экономической безопасности, не должно ограничиваться настолько краткосрочным периодом, как три-пять лет, как это было в до сих пор не утратившей силу Стратегии 1996 г. Да и период до 2020 г., на который сейчас принимаются основные программы социально-экономического развития России, можно скорее признать среднесрочным. К примеру, в США до настоящего времени действует Закон о национальной безопасности от 1947 года (National Security Act), который регулирует и вопросы экономической безопасности. Естественно, в указанный закон за более чем 60 лет его действия вносились многочисленные изменения и дополнения, однако основа, определяющая теоретико-методологические принципы, оставалась почти неизменной.

Многие ведущие российские учение, в частности, Л.И. Абалкин и С.Ю. Глазьев, называют отсутствие долгосрочной стратегии развития России одним из основных недостатков экономической политики Правительства РФ. На наш взгляд, такая точка зрения вполне применима по отношению к Государственной стратегии экономической безопасности, тем более в свете определенного прогресса в достижении политической стабильности.

5. Внутренняя непротиворечивость элементов системы экономической безопасности. Понятно, что Стратегия, принятая в виде постановления Правительства РФ, не должна противоречить вышестоящим нормативным правовым актам. Но гораздо важней требование внутренней непротиворечивости, когда, например, мера противодействия одной угрозе уменьшает либо сводит на нет эффективность меры противодействия другой угрозе.

К примеру, когда повышение зарплат и социальных выплат с целью снижения уровня бедности приводит к росту уровня инфляции, само повышение теряет смысл. Курс на скорейшее вступление в ВТО, который окончательно взяла Россия, в целях повышения конкурентоспособности России на мировых рынках должен сочетаться с неоднократно декларируемой необходимостью поддержки отечественного агропромышленного комплекса, авто- и авиапрома и реальной экономики вообще. Наконец, проблема утечки капитала за рубеж решается в основном путем привлечения к ответственности лиц, которые совершают соответствующие действия незаконно. Вместе с тем, процесс создания благоприятного инвестиционного климата, атмосферы доверия к государству, снижения административных и бюрократических барьеров для бизнеса - мер, направленных на недопустимость вывоза капитала - проходит недостаточно быстро, интенсивно и эффективно.