Разработка концессионного механизма как формы управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка концессионного механизма как формы управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований"

На правах рукописи

ДУЩЕНКО ТАТЬЯНА КОНСТАНТИНОВНА

РАЗРАБОТКА КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА КАК ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Таганрог - 2006

Диссертация выполнена на кафедре экономики государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Таганрогский государственный радиотехнический университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, доцент Боровская Марина Александровна

доктор экономических наук, доцент Андреева Лариса Юрьевна кандидат экономических наук, доцент Кушнир Ирина Борисовна

Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита состоится «31» мая 2006 года в 15— часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 212.259 01 при Та1анро1ском государственном радиотехническом университете по адресу 347928, г. Таганрог, ул. Энгельса, 1, ауд Г-317

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке ТРТУ по адресу: 347928, г. Таганрог, ул Чехова, 22

Автореферат разослан «29» апреля 2006 года

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью, просим направлять по адресу 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, региональный диссертационный совет КМ 212 259.01, ученому секретарю

Ученый секретарь диссертационно!о совета

М.Н. Корсаков

3-0О&А

>/04-А О

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование местного самоуправления влечет за собой целый комплекс преобразований в системе социально-экономического управления муниципальным образованием. Жилишно-коммунальное хозяйство является крупнейшей социально-экономической сферой, обеспечивающей процесс жизнедеятельности населения муниципального образования и играет важнейшую роль в формировании условий воспроизводства населения в целом на уровне страны Системный кризис, охвативший сферу коммунального хозяйства, проявляется примерно в равной степени во всех муниципальных образованиях России и характеризуется высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, бюджетным недофинансированием

Многие обьекты муниципальной собственности остро нуждаются не только в инвестициях, но и в эффективном управлении Поэтому обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры (систем инженерного обеспечения) стало одной из острых социальных задач, для решения которой требуются значительные объемы капитальных вложений, существенно превосходящие возможности федерального, региональных и местных бюджетов

Последовательное проведение разгосударствления и приватизации, реформирование отношений собственности породили необходимость в новых механизмах управления муниципальным имуществом В рыночных условиях хозяйствования органам местною самоуправления становится сложнее управлять, сохраняя за собой весь набор прав и полномочий собственника В числе организационно-экономических механизмов временной передачи прав собавенника от муниципального образования к частной компании во всем мире используется концессия как один из перспективных инструментов решения экономических и социальных проблем развития муниципального образования - поэтому исследование системы концессионных соглашений является безусловно актуальным

Степень разработанное ги проблемы. Вопросам стратегического партнерства государства и частного бизнеса посвящены научные работы

отечественных и зарубежных авторов

Ю Б Винслава, В В Куликова, М Мессенгиссера, Б.Г Петрова, Ю.Н. Прудкого. В А Сорокиной, Л Шарингера, С Н Хавиной

Основы институнионалыюй теории развивают в своих трудах О В Иншаков, Н Н Лебедева, В Л Тамбовцев, Е Г Ясин

Вопросы совершенствования методов управления объектами муниципальной собственности в целях развития муниципальных образований рассмотрены в работах Т.Т.Авдеевой, А.А Акмаловой, Г Н. Алимурзаева, М.А. Боровской, В.И. Васильева, И Ю Ваславской, Л.А Велихова, С.Б. Вобленко, А.Г Воронина, А Г Гранберга. О.В. Голикова, Г.П Журавлевой, А.Г. Зельнера, В.Б Зотова, В Г. Hi патова, А.Г. Кобилева. П.Н. Кобца, В А Лапина, В.Д. Нечаева. А.В Пороховского, Л.И. Прониной, В.В. Рудой, Ю.В. Филиппова, Ф И Шамхалова, А.Н. Широкова. A.A. Шлихтера.

Проблемы коммунального хозяйства были предметом исследования ученых и практиков И А Башмакова, В И Бокова, И.А. Болдыревой,

A.Я Бутыркина, И В. Беренштейна. И Н Дмитриевой, Д.М Жукова, В В. Иванова, А Н Коробовой, М.И. Либоракиной, Л Э Лимонова Л С. Лучкиной, Э Макварга, AB Новикова, НЯ Петракова. В А Порженко, Д.Г. Родионова, А.Н Ряховской, Ю М. Саламы, П В. Свистунова. С Б. Сиваева Ф.Г Таги-заде, А.И Фатахетдиновой, Л.Н Чернышова

Вопросам оценки экономической эффективности инвестиций посвящены работы ученых С И Абрамова, А Д Касатова, И И Мазура, Н Н. Матиенко. Т.С.Новиковой, Н.Г Ольдер01ге, М.И. Римера, Ю.С. Таранухи, В.Д.Шапиро. Л.Ф. Шапошникова.

Анализу применения концессий посвящены труды отечественных ученых

B.Г Варнавского, Е Б Добровца, Ю В Зворыкиной В Ю Катасонова, И.К. Комарова, М А. Кондратьева, Ю Ф Матвеева, А А Конопляника М А Сосны. С А Суббогина. Проведенные исследования в этой области пока не носят системного характера, имеют в большей степени правовую направленность, а работы большинства экономистов в области концессионной деятельности посвящены вопросам применения концессии в минерально-сырьевой сфере и недропользовании Актуальность темы исследования обусловлена также и недостаточной научной разработанностью экономических аспектов концессионной деятельности, социально-экономических последствий использованйя концессионных проектов на муниципальном уровне.

отсутствием общепринятых методик расчета экономической и бюджетной эффективности концессионных проектов

Цель и задами исследования. Цепь диссертационной работы выявить целесообразность применения и использования концессионных механизмов в сфере экономического управления объектами муниципальной собственности и разработать механизмы концессионных соглашений и технологию их адаптации для решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований

Реализация цели исследования требует последовательного решения системы взаимосвязанных задач:

-выявить природу взаимодействия государства и частного бизнеса и обосновать применение основных принципов такого стратегического партнерства на муниципальном уровне;

- определить субъектно-объектную структуру элементов системы муниципального хозяйства и обосновать степень их возможного вовлечения в процесс управления муниципальным образованием,

- проанализировать проблемы современного этапа развития муниципального образования в процессе управления сферой коммунального хозяйства и обосновать необходимость организации этого управления на принципах социальной и экономической эффективности,

- опредетить сущность концессии как формы, обусловливающей муниципально-частное взаимодействие в процессе социально-экономического управления развитием муниципального образования и обобщить подходы к формированию системы такою взаимодействия посредством концессионных соглашений;

- сформировав организационно-экономическую модель, обеспечивающею комплекс мероприятий по реализации концессионных проектов в процессе управления муницип&тьной собственностью;

- разработать алгоритм подготовки, внедрения, освоения и реализации концессионных проектов с учетом их особенностей для решения социально-экономических проблем муниципального образования,

разработать комплекс методических рекомендаций по адаптации методов анализа инвестиционных проектов для оценки эффективности концессионных проектов управления объектами муниципальной собственности и расчета цены концессии

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс управления объектами муниципальной собственности в контексте социально-экономического развития муниципального образования на примере системы коммунального хозяйства. Предмет исследования составляют экономические процессы, связи и отношения между органами местного самоуправления и частным бизнесом, возникающие в ходе предоставления в концессию объектов муниципальной собственности с целью их восстановления и обеспечения социально-экономическою развития муниципальных образований.

Рабочая 1ипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических и методических положений, в соответствии с которыми внедрение концессионных механизмов в процессе социально-экономического развития муниципальных образований (на примере коммунального хозяйства) позволит развить систему муниципально-частного партнерства и обеспечит органам местного самоуправления решение проблемы эффективного использования объектов муниципальной собственности

Теоретико-методологической основой исследования послужили фуды отечественных и зарубежных ученых в области теории собственности и управления объектами собственности, посвященные вопросам экономики и проблемам управления ЖКХ, ор1анизации концессионной и инвестиционной деятельности, законодательные и нормативные документы всех уровней власти Российской Федерации

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, бухгалтерской о [четностью о финансово-хозяйственной деятельности предприятия МУП «Водоканал», материалами монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, Интернет-ресурсами, а также расчетами выпопненными автором.

Инструментарно-методический аппарат работы составляют общенаучные и экономические методы такие как институциональный, системный, сравнительный анализ, монографический и экспертный методы

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Государс гвенно-частное партнерство зарекомендовало себя как одно из эффективных решений проблем государственного управления в сферах экономической и социальной инфраструктуры, что позволяет распространить принципы стратегическою партнерства государства с чаоным бизнесом на уровень муниципального образования и предложить системы, обусловливающие взаимодействие органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов

2. Развитие экономической инфраструктуры муниципального образования предполагает выявление всех объектов муниципальной собственности, оценка которых осуществляется с позиций экономической и социальной эффективности и формирует вектор направленного развития муниципального образования с использованием механизмов совершенствования социальной и экономической инфраструктур этих образований.

3 Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования возможно посредством вовлечения всех субъектов, заинтересованных в позитивном развитии инфраструктуры этих образований Реализация этой идеи возможна на принципах муниципально-часшого партнерства, основным элементом которого является концессия. Разработка и внедрение концессионного механизма в управление объектами муниципальной собственности, представленного в рамках исследования на примере коммунального хозяйства, способствует обеспечению определенного уровня развития муниципального образования и формированию системы взаимодействия между органами местного самоуправления и частным бизнесом.

4 Формирование организационно- экономической модели реализации концессионного проекта на этапе его заключения должно строго регламентироваться посредством определения правоотношений участников концессий по владению, распоряжению, использованию объекта концессии на всех стадиях и этапах его реализации

5. Принятие решения о реализации концессионных проектов в значительной мере зависит от точности оценки их эффективности, поэтому возникает необходимость разработки мсг одических рекомендаций по использованию способов оценки эффективности инвестиционных проектов с

учетом особенностей концессий и с выделением методического подхода к определению цены концессии.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем'

-выявлено новое качество партнерских отношений муниципального образования и частного бизнеса, заключающееся в развитии системы взаимоотношений на муниципальном уровне в форме муниципально- частного партнерства, представляющего собой механизм взаимодействия на договорной основе органов местного самоуправления и частного бизнеса по вопросам использования объектов муниципальной собственности с целью достижения баланса интересов в социальной и экономической областях, а гакже обеспечения населения муниципального образования качественными общественными услугами и повышения прибыли частного бизнеса,

- обоснована система выделения объектов экономической инфраструктуры обеспечения жизнедеятельности населения, позволяющая оценить экономическую эффективность их использования с целью развития муниципального образования и укрепления доходной части местного бюджета, прежде всего, за счет неналоговых поступлений;

- предложена методика формирования концессионного механизма управления коммунальной инфраструктурой муниципального образования, основанная на передаче прав владения и пользования объектами муниципальной собственности частному бизнесу, способствующая решению социальных и экономических проблем муниципального образования и частного бизнеса;

- на основании определения сущности концессии как формы взаимодействия муниципального образования и хозяйствующих субъектов, предложена авторская версия согласования интересов участников концессионною соглашения и выявлена природа их социальных и экономических интересов в обеспечении взаимодействия и развития управления концессионным процессом с позиций муниципального образования и представителей частного бизнеса;

-разработаны алюритм подгоювки и реализации концессионного проекта на уровне муниципального образования, и методические рекомендации но реализации методики оценки эффективности концессионного проекта с выделением подхода к определению цены концессии.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в выявлении сущности концессионного механизма управления коммунальным хозяйством муниципального образования. Предложенные методические рекомендации могут использоваться органами местного самоуправления при разработке программ развития муниципального образования в условиях ограниченное! и ресурсов местных бюджетов

Результаты диссертационного исследования можно применять для совершенствования программ учебных курсов, при разработке и проведении семинарских и лекционных занятий по дисциплинам «Экономика ЖКХ», «Экономика предприятия»

Апробация результатов исследования. Вопросы, рассмотренные в диссертационном исследовании, доклады вались и обсуждались на научно-технической конференции «Кибернетика электрических систем Материалы ХХУ1 сессии семинара «Диагностика энергооборудования» 2004г. в г. Новочеркасске, на научно-технической конференции «Кибернетика электрических систем Материалы ХХУП сессии семинара «Электроснабжение промышленных прецприятий» 2005г в г. Новочеркасске, а также докладывались на Международной дистанционной научно-практической конференции «Пробтемы экономики, организация и управление предприятиями отраслями, комплексами в разных сферах народного хозяйства (Организация и управление эффективностью и производительностью производственных и социальных систем)» 2006 г в г Новочеркасске, на научно-практических конференциях, студентов, аспирантов и молодых ученых факультета гуманитарного и социально-экономического образования ЮРГТУ (ИЛИ) По ре!ультатам исследования опубликованы работы общим объемом 1,5 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация последовательно раскрывает цель и ¡адачи исследования, состоит из введения,

трех глав, заключения, библиографического списка (132 источника), включает 14 таблиц, проиллюстрирована 7 рисунками

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе «Институциональные и экономические основы формирования партнерских отношений муниципального образования и хозяйствующих субъектов» выявлена сущность и основополагающие принципы стратегического партнерства государства и частного бизнеса в сфере экономической и социальной инфраструктуры По своей экономической природе государственно-частное партнерство является развитием традиционных механизмов хозяйственных взаимоо! ношений между государственными или муниципальными властями и частным сектором в отношении объектов государственной или муниципальной собственности, основанных на передаче частному бизнесу части экономических, организационных и управленческих функций, сами же объекты остаются в собственности государства или муниципального образования Вместе с тем, государство и органы местной власти сохраняют за собой админисфативно-контрольные функции - контроль, регулирование, соблюдение общественных интересов

Сущность партнерства заключается в том, что государство стратегические вопросы ценообразования, тарифной политики, качества обслуживания пользователей, безопасности оставляет за собой, а бизнесу передает текущие хозяйственные проблемы управление объектом, инвестирование Государтвенно-частное паршерство уже давно зарекомендовало себя во всем мире как наиболее эффективный и гибкий механизм привлечения частных инвестиций к финансированию общественно значимых капиталоемких проектов по развитию объектов государственной или муниципальной собс!венности Участие предпринимательского сектора в проектах сопровождается внедрением более современных меюдов работы, усовершенствованием 1ехники и технологии, развитием новых профессий и

форм организации производства, налаживанием кооперационных связей с поставшиками и подрядчиками.

Основной принцип концепции государтвенно-частного партнерства состоит в том, что государство определяет, в каких услугах и инфраструктуре оно нуждается, а частные же инвесторы выдвигают предложения, которые должны в наибольшей степени соответствовать требованиям государства. Государственные органы власти хотят при минимальных издержках получить рост объема и улучшение качества предоставляемых услуг населению и другим экономическим субъектам, частный сек гор стремится обеспечить и повысить прибыль Таким образом, в сфере реализации совместных проектов государства (в лице его различных субъектов) и бизнеса возникает противоречие между обслуживанием общественных интересов и обеспечением прибыли. Вместе с тем, обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом, что достигается в результате последовательных переговоров, поиска компромиссов и согласования интересов Экономический эффект подобного взаимодействия для общества заключается в том, что оно получает более качественные услуги и высокий уровень обслуживания при минимальных издержках, что очень важно, так как в подобных партнерствах неявно присутствует и третий участник - конечные потребители услуг, без участия которых партнерства превратились бы в обычную двухстороннюю сделку.

Концепция партнерства государственного и частного секторов предполагает развитие любых доюворных отношений, регулирующих их сотрудничество с целью оказания общественных услуг создания или модернизации экономической и социальной инфраструктуры. Наиболее развитой, прогрессивной и комплексной формой партнерства государства и частного сектора на современном этапе являются концессии, под которыми понимаюI широкий спектр самых различных договорных форм.

В последнее время в партнерстве государства и частного сектора наблюдается перемещение центра тяжести решения социально-экономических проблем с федерального уровня на региональный и местный, повышение роли органов месгною самоуправления в партнерствах с частным бизнесом

Проведенное в работе исследование сущности и принципов стратегического партнерства государства и частного бизнеса п экономике позволило утверждать, что муниципально-частное партнерство представляет собой механи)м взаимодействия на тоюворной основе органов местного

самоуправления и частного бизнеса по вопросам использования объектов муниципальной собственности с целью достижения баланса интересов в социальной и экономической областях, выражающегося в обеспечении населения муниципального образования качественными общественными услугами, в обеспечении и повышении прибыли частного бизнеса

Субъектно-объектный анализ структуры муниципального хозяйства позволил выделить эаементы и экономические связи в системе муниципального образования, представленные на рисунке 1

1 -экономические Енаимоотношемия; 2 - ре!у шрованне хозяйственной ним с п>ности;

3 - ока!ание общественных услу!; 4 - трудовые ресурсы

Рисунок 1 Экономические связи и взаимоотношения в системе муниципального образования

Субъектами хозяйственной деятельности в системе муниципального образования выступают органы местною самоуправления, население, хозяйствующие субъекты муниципальной и иных форм собственности Объектами управления со стороны органов местного самоуправления являются муниципальные унитарные предприятия и предприятия иных форм собственности, деятельность которых направлена на удовлетворение жизнеобеспечивающих потребностей местного населения

Взяв за основу классификации э тементов муниципального хозяйства анализ условий, позволяющих или запрещающих развитие в сферах экономической компетенции муниципального образования конкурентных

отношений, можно выработать эффективную экономическую политику в отношении каждой из этих групп предприятий.

Предприятия, удовлетворяющие насущные потребности населения, в своей совокупности образуют экономическую инфраструктуру муниципального образования (рисунок 2)

Рисунок 2 Экономическая инфраструктура муниципального хозяйства

В силу своей исключительной значимости жилищно-коммунальное хозяйство, поставляющее, такие услуги как внешнее благоустройство города, жилищные (уборка территорий домовладений, содержание мест общего пользования в жилом здании, его текущий ремонт), услуги систем инженерного обеспечения (водоснабжение, канализация, теплоснабжение, электроснабжение и газоснабжение), составляет основу муниципального хозяйства, его ядро. Можно также утверждать, что экономическое благополучие и стабильность муниципального образования зависят главным образом от экономического состояния сферы ЖКХ Жилищно-коммунальное хозяйство можно разделить по признаку возможности создания конкурентной среды, по подходам к формированию эффективных экономических меюдов хозяйствования и механизмам снижения издержек

- на сферы, потенциально конкурентные, где развитие конкуренции сдерживается существующей структурой управления (жилищное хозяйство);

на сферы деятельности естественных локальных монополий - систем инженерного обеспечения (коммунальное хозяйство), которые производство услуг могут осуществлять на уровне покрытия затрат и приносить определенную прибыль муниципальным образованиям.

Анализ современного коммунального хозяйства свидетельствует о его кризисном состоянии Причинами кризиса являются многолетнее недофинансирование, тарифная политика, предопределяющая дотационность коммунальной сферы, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие \ муниципальных предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система централизованного управления; неразвитость конкурентной среды; высокая степень износа основных фондов; большие потери при транспортировке ресурсов

Острая необходимость повышения экономической эффективности коммунального хозяйства при непременном сохранении социальной направленности выступает главным критерием передачи объектов экономической инфраструктуры, являющихся чокальными естественными монополиями в концессию. Это обусловлено объективными причинами' с одной стороны системы инженерного обеспечения (электро-, газо-, тепло-водоснабжения и водоотведения) поставляют услуги жизнеобеспечения населению муниципального образования, с другой к ним неприменимы (и даже противопоказаны) общепринятые требования конкурентных рынков

В сферах газоснабжения и электроснабжения, носящих обще1 осу дарственный или региональный характер, можно выделить группы объектов, совершенно лишенных перспектив конкуренции и обреченных на монопольное существование, и группы, коюрые могут работать с использованием элементов конкуренции Сферы теплоснабжения, водоснабжения и канализации находящиеся в полной компетенции органов местного самоуправления, не могут функционировать в режиме конкуренции, по»тому представляется целесообразным перевести их на муниципально-частные партнерские отношения в форме концессий

Во второй главе «Методические основы разработки концессионною механизма в формировании системы экономического управления объектами муниципальной собственности» выявлена сущность концессии как формы управления коммунальным хозяйством муниципального образования

Группы объектов экономической и социальной инфраструктуры, переведенные на государственно-частные или муниципально-частные партнерские отношения, образуют инфраструктурные концессии В сфере коммунального хозяйства у инфраструктурных концессий есть некоторые

специфические черты, отличающие их от других концессий Одна из главных таких черт связана с тем, что конечный продукт деятельности концессионера -коммунальные услуги - призван удовлетворять потребности непосредственно третьих лиц (население муниципального образования), которые в обычном, традиционном порядке удовлетворяются муниципальными унитарными предприятиями Отсюда очень высокая, присущая только инфраструктурным концессиям, степень отождествления прав и обязанностей концессионера с публичными функциями муниципального образования. Предоставляя объекты инфраструктуры в концессионное пользование частным лицам, органы местного самоуправления тем самым временно уступают концессионерам часть своих монопольных прав (и обязанностей) в сфере общественных услуг, но обязательно сохраняют за собой роль гаранта, контролера и арбитра удовлетворения насущных потребностей населения муниципального образования

Теория концессии основывается на том, что получение объекта в концессию не лает частным компаниям права собственности на основные средства (здания и сооружения, машины и оборудование), остающиеся в муниципальной собственности Однако произведенная на концессионном предприятии продукция принадлежит концессионеру на праве собственности Он имеет полномочия от муниципалитета получать от конечных потребителей услуг, не являющихся стороной концессионного соглашения, плату них. которая также является его собственностью

Экономическая и социальная инфраструктуры относятся к видам экономической деятельности, где невозможна полная приватизация по социально-политическим, стратегическим и иным мотивам, в связи с чем концессии рассматриваются как главная полуприватизационная форма разгосударствления в контексте концепции партнерства муниципального образования и частного бизнеса Концессия позволяет заменить конкуренцию в сферах экономической компетенции муниципального образования, невозможную в данном случае по определению, конкурентной борьбой за рынок, которая достигается посредством конкурсною порядка отбора концессионера Несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик данною вида услуг - концессионер, конкуренция возникает до подписания контракта в результате рассмотрения заявок претендентов, а также но истечении срока договора когда требуется его

возобновление Таким образом, возникает конкуренция ¡а рынок, несмофя на то, что в течение срока договора она отсутствует

Инфраструктурные концессии в коммунальной сфере представляют собой передачу органом власти муниципального образования частному инвестору во временное пользование принадлежащего ему имущества с обязательным условием инвестирования концессионером в целях создания нового имущества и (или) качественного улучшения передаваемого, что позволяет назвать концессии инвестиционными Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках концессионных договоров, называются, как правило, концессионными проектами и основываются на механизме передачи муниципальным образованием концессии на осуществление инвестиционного проекта частному инвестору, принимающему на себя ответственность по финансированию, строительству, управлению и эксплуатации возводимого объекта на период действия концессии с последующей безвозмездной передачей функционирующего объекта его собственнику.

Из всею множества применяемых форм концессионных проектов, можно выделить базовые, такие, как ВОТ (build, operate, transfer). BOOT (build, own. operate, transfer) и ROT (rehabilitate, operate, transfer) Например, при применении формы ВОТ инфраструктурный объект создается за счет концессионера, получающего право его эксплуатации в течение срока (зафиксированного в доюворе), достаточного для окупания произведенных инвестиций По истечении данного срока концессионер безвозмездно передает обьект в (.ооавенность концедени Форма BOOT предполагает более широкие права частных компаний по участию в объектах - права владения, а не только пользования Право распоряжения концессионным объектом (продажи, залога и т.п) неизменно остается за муниципальным образованием Широко используется и схема ROT (rehabilitate, operate, transfer) передача существующего объекта инфраструктуры, находящегося в муниципальной собственности, в частные р\ки на условиях осуществления его модернизации с последующей эксплуатацией при приняши концессионером определенных обязанностей

Проведенный в работе анализ свидетельствует о том, что ключевым признаком концессий на муниципальном уровне явтяется сохранение за органами местного самоуправления права отзыва концессионного соглашения в

случае нецелевого использования предоставленных в концессию объектов муниципальной собственности.

Договорная концессионная система четко регламентирует отношения между муниципальным образованием и частным бизнесом, так как они прописаны отдельными пунктами договора Ключевой целью подготовки проекта соглашения является ясное и исчерпывающее описание всех условий соглашения, при этом текст соглашения не должен ограничивать свободу концессионера в нем Первый этап работы над текстом соглашения заключается в постановке целей когда концедент в лице представителей муниципальной власти определяет четко и недвусмысленно цели, поставленные перед концессионером, не связывая их однозначно с путями достижения. В концессиях концедент ориентирован на результат, а не на способ его достижения.

К разряду важнейших условий концессионного договора относятся цены (тарифы) на услуги, оказываемые концессионером В концессионных договорах устанавливается, как правило, предел повышения цен, оговаривается возможность их индексации с учетом инфляции, правила и механизм их пересмотра, финансовые потоки между сторонами в обоих направлениях. Если концессионер несет издержки, связанные с социальной политикой концедента (например выплата субсидий 01дельным категориям граждан), то последний обязан возместить ему такие издержки Для предотвращения снижения качества услуг необходимо ввести минимальные стандарты их качества При заключении концессионного соглашения отовариваются условия, процедура и последствия пересмотра тарифов.

Срок действия соглашения определяется, исходя из срока создания или реконструкции объекта договора, в привязке к типу объекта, поскольку концессия может быть предоставлена и на уже существующий объект и на вновь возводимый, объема и срока окупаемости инвестиций, достаточного для возврата вложений концессионера и получения им прибыли

В концессионном лотоворе обязательно предусматриваются размер и порядок платежей за право пользования объектом концессии, определяется концессионная плата Кроме того, отражаются критерии, на основании которых оценивается работа концессионера показатели качества предоставляемых услуг, бесперебойность, поддержание определенного уровня технического состояния объекта При этом контроль за положениями договоров должен быть

всесторонним и тщательным, а используемые меры административного воздействия дооагочно многообразными - от приостановления и отмены неправильных действий до принудительного управления концессионным предприятием и досрочного выкупа его Организационно-экономический механизм, регламеширующий систему взаимодействий участников концессионного проекта по модернизации системы водоснабжения и водоотведения представлен на рисунке 3

_ ! Управление

П экологического |

I

^_налора_|

Рисунок 3 - Организационно-экономический механизм реализации концессионного проекта

В рамках этого механизма, концедент может вовлекать в проект вышестоящие органы власти, государственные финансовые учреждения с целью осуществления функций контроля и других обязанностей по государственному ре[улированию, не исключается и прямое финансовое участие государства (центрального правительства или региональных властей) в коммунальных концессионных проектах, имеющих большую социальную значимость и низкую или умеренную коммерческую эффективность За счет государственного финансирования может покрываться часть капитальных

затрат по проекту и расходов на эксплуатацию объекта Со стороны концессионера (осуществляющего определенные инвестиции) могут участвовать оператор, различные подрядчики, предоставляющие финансовые ресурсы банковские организации, страховые компании и т.д

Основная проблема реализации муниципального концессионного проекта - его финансовое обеспечение С одной стороны, необходимо привлекать внебюджетные заемные средства, с другой - возросшие конкуренция на финансовом рынке и спрос на крупные инвестиционные вложения, снижение рисков требуют поиска новых эффективных финансовых инструментов. В международной практике применяются схемы проектного финансирования дорогостоящих и долгосрочных инвестиционных проектов Оно представляет собой способ консолидации различных источников финансирования и комплексного использования разных методов финансирования конкретных инвестиционных проектов и оптимального распределения связанных с этим финансовых рисков На муниципальном уровне в обозримом будущем представляется возможным использовать только отдельные элементы метода проектного финансирования для концессионных проектов: создание управляющей компании через которую проходят все финансовые потоки; вынесение за баланс всех основных и оборотных активов проекта, всех связанных с ним денежных потоков- использование в качестве метода управления инвестиционными рисками распределения указанных рисков между всеми участниками проекта.

Анализ показывает, что основой успеха концессионного соглашения является документальное оформление всех обязательств каждого из участников проекта Договорные отношения между компанией-концессионером и потребителями также устанавтиваются на основе прямого договора Ключевое место в структуре движения денежных средств по проекту занимает взаимодействие концессионера и потребителя услуг Именно от того, в какие сроки производится оплата за оказанные услуги, какова доля задолженности потребителей, зависит структура тоходов и эффективность концессионного проекта Учитывая то. что концедент передает концессионеру на баланс имущество, являющееся объектом концессионного соглашения (функциональная связь отражается пунктирной линией), на протяжении всего срока его действия осуществляет строгий контроль за деятельностью последнего Если муниципальное образование является одним из

соучредителей концессионного предприятия, возникает денежный поток -вклад в уставный капитал. По окончании срока концессионного соглашения, концессионер обязан безвозмездно передать концеденту имущество по передаточному акту Банк предоставляет заем концессионеру, который возвращает помимо суммы займа еще и проценты за пользование денежными средствами. Концессионер поставляет потребителям услуги по водоснабжению и получает оплату, таким образом образуется денежный поток - выручка. Поставщики и подрядчик за поставленное оборудование или ресурсы, выполненные строительно-монтажные работы, получаю i плату от концессионера Концессионер страхует имущество, переданное ему по концессионному соглашению от случайной гибели или случайного повреждения, и при наступлении чрезвычайных обстоятельств получает страховое возмещение По договору аренды земли концессионер перечисляет в местный бюджет арендную плату.

Следующий денежный поток образует концессионная плата, устанавливаемая в форме определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в местный бюджет Остальные денежные потоки представляют собой перечисление концессионером сумм налогов в бюджеты различных уровней.

Рассмотренные функциональные связи и денежные потоки каждого блока организационно-экономическою механи5ма реализации концсссионною проекта позволяю! оценить соответствие заложенных в проекте решений (технических, ортанизационных и финансовых) целям и экономическим интересам участников

В третьей главе «Технология адаптации, реализации и совершенствования концессионного механизма во взаимодействии муниципального образования и частного бизнеса» предложен концессионный механизм управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований Концессионные проекты в отрасли коммунального хозяйства имеют ряд особенностей. В отличие oí коммерческих инвестиций, где главной целью является извлекаемая компанией прибыль, соотнесенная с уровнем риска вложения средств, концессионные проекты в общественном секторе имеют гораздо более широкую мотивацию. Это в первую очередь связано с теми задачами и функциями, которые возложены обществом на органы муниципальной власти.

Алгоритм определяющий последовательность подготовки и реализации концессионного проекта на уровне муниципального образования представлен на рисунке 4

Рисунок 4 - А Iгоритм, определяющий последовательность подготовки и реализации концессионного проекта на уровне муниципального образования

На первом этапе представители муниципального образования, являющегося собственником объекта концессии (системы водоснабжения и водоотведения) проводят предпроектное исследование и рассчитывают показатели эффективности концессионного проекта с целью принятия решения о заключении концессионного соглашения и выработки критериев конкурса

Актуальность разработки методических рекомендаций для подготовки технико-экономического обоснования проекта, реализуемого на условиях концессионно1 о соглашения, вызвана невозможностью напрямую использовать действующие «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» Ключевое значение для технико-экономического обоснования концессионного проекта имеет финансово-инвестиционный бюджет, представляющий собой сводную таблицу потоков денежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельности (таблица 1 На его основе определяется потребность в капитале, вырабатывается стратегия финансирования и осуществляется оценка всех видов экономической эффективности по концессионному проекту

Таблица 1 - Финансово-инвестиционный бюджет (денежные по ижи)

Номер строки

Наименование показателя

Операционная деятельность

_Номер шага расчета (т)

о~Т 1

1 Выручка без НДС \ + | ^ + 4-

НДС * 1 +

2 Текущие затраты, в том числе -

переменные -

постоянные " ( "

3 ЬСН - *

4 _ 1_ 5 Налши, относимые на себестоимость Сальдо операционных доходов и расходов - - ■ -

Амортизация | + +

Начог на прибыль | >

6 Сальдо (сгр 1+стр 2 * сф 3+стр )-ир 5) ' ' _[

Окончание таблицы 1

Номер с1роки Наименование покжателя Помер шага расчета (т)

Инвес! нционнан деятельность

7 Стоимость передаваемых шаивов + !

8 Затраты на внеоборошые активы ! - -

9 Затраты на замену выбывающею оборудования

10 Стоимость дальнейшего использования +

активов

11 Стоимость предпроизводственных работ - -

12 Некапитализир\емые затраты -

Инвестиции на пополнение оборотных -

13 активов

14 Сальдо (стр 7+ стр 81сгр 9+стр 10+стр 1 К сгр.Ш сгр И)

15 Сальдо двух потоков (стр 6+стр 14)

Финансовая деятельность

16 Акционерный капитал + + +

17 Привлеченные средства, в том числе Заемный капитал в форме кредитов т +

Заемный капи ] ал за счет выпуска долговых ценных бума!

18 Субсидии и дотации +

, 19 Погашение кредить и процентов но ним -

Затраты на выпуск долговых ценных бума!

1 Выплат диви гендов

_ 20__ 1 21 Сальдо (стр 16~ст£ Г7+стр 18-»стр 19) Суммарное сатьдо трех потоков (сф 15+сф 20) г

Основной величиной концессионного проекта является его общая стоимость, вктючаюшая инфраструктурные инвестиции (строения, свидетельства, па ген ш, любые разовые расходы, понесенные концедентом на предпроектном зтапе, такие как предварительные исследования, экспертиза) и текущие расходы (персонал, сырье, электроэнергия) При реализации концессионного проекта в качестве притоков средств выступают рыночную стоимосгь передаваемого имущества концедента. а в качестве оттоков -затраты по созданию (модернизации) и вводу в эксплуатацию основных

средств, предпроичводственные затраты и изменения оборотного капитала с учетом выбранной формы концессии, причем притоки отражаются со знаком «плюс», а оттоки со знаком «минус»

Выбранный период (20-30 лет) прогнозирования концессионно1 о проекта является грубой оценкой экономического времени его жизни В этом случае можно учесть остаточную стоимость активов, чтобы отразить стоимость дальнейшего использования объекта концессии

Сальдо трех потоков позволяет оценить соотношение всех притоков и оттоков по проекту на отдельных этапах Непременным условием реализуемости проекта считается достижение неотрицательного сальдо на каждом шаге расчетного периода Наличие отрицательного сальдо свидетельствует о том. что проект нереализуем - прогнозируемые расходы превышают доходы

Эффективность проекта, осуществляемого на условиях концессионного сои1ашения, включает следующие аспекты Социально-экономическая (общественная) эффективность обязательно должна учитывать эффекк приносимый населению муниципального образования, фактическим собственником предоставляемых в концессию активов К социальным результатам проекм относятся изменение количества рабочих мест в регионе улучшение жилищных условий работников, условий труда; надежности снабжения населенных пунктов водой и теплом уровня здоровья населения и увеличение его свободного времени Социальные, эколотические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке рассматриваются как дополнительные показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при принятии решения о реализации и (или) государственной поддержке проектов Косвенные результаты осуществления проекта (изменение доходов сторонних предприятий и граждан, рыночной стоимости земетьных участков, потери природных ресурсов от возможных аварий) тоже необходимо учитывать при расчете эффективности Этот показа1ель особенно важен, поскольку решение о реализации концессионного проекта, а также расчет цены концессии производятся на основании показателей эффективности

Бюджетная эффективность - сальдированный итог участия государства в концессионном проекте с точки фения расходов и доходов бюджетов разных уровней Коммерческая эффективность опредечяекя с учетом финансовых последствий участия концессионера в реализации проема, в предположении

что он производит все оговоренные в концессионном соглашении затраты и пользуется всеми предусмотренными соглашением результатами

Вышеизложенное подтверждается расчетами целесообразности передачи по концессионному соглашению систем водоснабжения и водоотведения на примере МУП «Водоканал» (таблица 2).

Таблица 2 - Показатели экономической эффективности концессионного

_____ проекта

Показатель

___экономической эффективности

Общественная эффективность ЧДД, тыс.руб ВНД. %

_____Срок окупаемости, лет

Коммерческая эффективность

ЧДД, тыс руб ВНД, % Срок окупаемости, лет Эффективное!ь участии в проекте

ЧДД, тыс руб ВНД, %'

Цена концессии определяется полной стоимостью инвестиций по концессионному проекту и включае[

капитальные вложения, в том числе стоимость имущества концедента, инвестиции в предпроизводственные работы, инвестиции в основные средства и на замену недолговечного оборудования,

- инвестиции на пополнение оборотных активов;

- стоимость использования объекта концессии после окончания срока концессионною соглашения.

Помимо уплаты установленных налогов в бюджет, концессионер должен выплачивать за право эксплуатации объекта вознаграждение концеденту, установленное в сотлашении, путем единовременного и (или) систематического отчисления от прибыли Конкретные величины взаиморасчетов сторон, применительно к конкретному соглашению, должны устанавливаться после проведенных расчетов по проекту

Таким образом, концессионный механизм управления коммунальным хозяйством позволяет органам местного самоуправления не только получить

положительный экономический эффект от реализации концессионного проекта но и обеспечив местное население качественными услугами.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования, намечены ориентиры дальнейшей разработки проблемы

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 Дущенко Т К Российские коммунальные системы за и против /' Кибернетика электрических систем- Матер. ХХУ1 сессии семинара «Диагностика энергооборудования» - Новочеркасск' ЮРГТУ (НПИ), 2004 С. 18-21 (0.25 пл.)

2 Дущенко Т К Анализ финансового состояния муниципальных предприятий '/ Исследование закономерностей формирования рыночной инфраструктуры отраслей промышленности Сб науч тр. каф экономики и организации производства - Новочеркасск' ЮРГТУ (НПИ), 2005 С 88-104 (0,75 п л.)

3 Дущенко Т К Концептуальные основы стратегического партнерства муниципалитета и бизнеса в сфере коммунальной инфраструктуры I1 Кибернетика электрических систем Матер ХХУП сессии семинара «Электроснабжение промышленных предприятий,) - Новочеркасск ЮРГТУ (НПИ), 2005 (0,13 п. л)

4 Дущенко ТК Цена концессии объектов муниципальной собственности// Матер Междунар дистанционной науч.-прак конф Проблемы экономики, организации и управления предприятиями, отраслями, комплексами в разных сферах народного хозяйства (Организация и управление эффективностью и производительностью производственных и социальных систем) - Новочеркасск ЮРГТУ (НПИ), 2006 (0,37 п л )

Подписано к печати 26.04 06. Формат 60x84/16 Бумага офсетная Офсетная печать Уел печ л. - 1,5. 1 ираж 100 экз Заказ № /62.

Отпечатано Издательство Таганро! ского государственного радиотехнического университета ГСП- 17А, Таганрог, 28, Эжельса, 1

¿OQgfl

40440 »10440

i i

A è

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дущенко, Татьяна Константиновна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЕ О ОБРАЗОВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

1.1. Сущность и принципы стратегического партнерства государства и частного бизнеса в сфере развития и совершенствования экономической инфраструктуры.

1.2. Субъектно-объектная структура местного самоуправления в развитии системы экономических отношений.

1.3. Проблемы современного этапа развития муниципальных образований в управлении сферой коммунального хозяйства: отечественный и зарубежный опыт.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА В ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

2.1. Экономическая природа и сущность концессии как формы, обеспечивающей развитие муниципального образования.

2.2. Сущность и основное содержание концессионных соглашений.

2.3. Концессионный проект и формирование организационно-экономическою механизма его реализации на муниципальном уровне.

3. ТЕХНОЛОГИЯ АДАПТАЦИИ, РЕАЛИЗАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЧАСТНОГО БИЗНЕСА

3.1. Особенности подготовки и реализации концессионных проектов в системе муниципального образования.

3.2. Методические рекомендации по адаптации методики оценки эффективности концессионных проектов для решения проблем в развитии муниципального образования.

3.3. Прикладные аспекты в оценке эффективности концессионных проектов и расчет цены концессии (на примере МУП «Водоканал»)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка концессионного механизма как формы управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. Реформирование местного самоуправления влечет за собой целый комплекс преобразований в системе социально-экономического управления муниципальным образованием. Жилищно-коммунальное хозяйство является крупнейшей социально-экономической сферой, обеспечивающей процесс жизнедеятельности населения муниципального образования, и играет важнейшую роль в формировании условий воспроизводства населения в целом на уровне страны. Системный кризис, охвативший сферу коммунального хозяйства, проявляется примерно в равной степени во всех муниципальных образованиях России и характеризуется высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, бюджетным недофинансированием.

Многие объекты муниципальной собственности остро нуждаются не только в инвестициях, но и в эффективном управлении. Поэтому обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры (систем инженерного обеспечения) стало одной из острых социальных задач, для решения которой требуются значительные объемы капитальных вложений, существенно превосходящие возможности федерального, региональных и местных бюджетов.

Последовательное проведение разгосударствления и приватизации, реформирование отношений собственности породили необходимость в новых механизмах управления муниципальным имуществом. В рыночных условиях хозяйствования органам местного самоуправления становится сложнее управлять, сохраняя за собой весь набор прав и полномочий собственника. В числе организационно-экономических механизмов временной передачи прав собственника от муниципального образования к частной компании во всем мире используется концессия как один из перспективных инструментов решения экономических и социальных проблем развития муниципального образования - поэтому исследование системы концессионных соглашений является, безусловно, актуальным.

Степень разработанности проблемы. Вопросам стратегического партнерства государства и частного бизнеса посвящены научные работы отечественных и зарубежных авторов В.Д. Дудкина, В.Г. Варнавского, Ю.Б. Винслава, В.В. Куликова, М. Мессентсеера, Б.Г. Петрова, Ю.Н. Прудкого, В.А. Сорокиной, JI. Шарингера, С.Н. Хавиной.

Основы шклшуциональной теории развивают в своих трудах О.В. Иншаков, Н.Н. Лебедева, B.JI. Тамбовцев, Е.Г. Ясин.

Вопросы совершенствования методов управления объектами муниципальной собственности в целях развития муниципальных образований рассмотрены в работах Т.Т. Авдеевой, А.А. Акмаловой, Г.Н. Алимурзаева, М.А. Боровской, В.И. Васильева, И.Ю. Ваславской, JI.A. Велихова, С.Б. Вобленко,

A.Г. Воронина, А.Г. Гранберга, О.В. Голикова, Г.П. Журавлевой, А.Г. Зельнера,

B.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, А.Г. Кобилева, П.Н. Кобца, В.А. Лапина, В.Д. Нечаева, А.В. Пороховского, Л.И. Прониной, В.В. Рудой, Ю.В. Филиппова, Ф.И. Шамхалова,

A.Н. Широкова, А.А. Шлихтера.

Проблемы коммунального хозяйства были предметом исследования ученых и практиков И.А. Башмакова, В.И. Бокова, И.А. Болдыревой, АЛ. Бутыркина, И.В. Беренштейна, И.Н. Дмитриевой, Д.М. Жукова,

B.В. Иванова, А.Н. Коробовой, М.И. Либоракиной, Л.Э. Лимонова, Л.С. Лучкиной, Э. Макварта, А.В. Новиковой, Н.Я. Петракова, В.А. Порженко, Д.Г. Родионова, А.Н. Ряховской, Ю.М. Саламы, П.В. Свистунова, С.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-заде, А.И. Фатахетдиновой, Л.Н. Чернышова.

Вопросам оценки экономической эффективности инвестиций посвящены работы ученых С.И.Абрамова, А.Д Касатова, И.И. Мазура, Н.Н. Матиенко, Т.С. Новиковой, Н.Г. Ольдерогге, М.И. Римера, Ю.С. Таранухи, В.Д. Шапиро, Л.Ф. Шапошникова.

Анализу применения концессий посвящены труды отечественных ученых В.Г. Варнавского, Е.Б. Добровца, Ю.В. Зворыкиной, В.Ю. Катасонова,

И.К. Комарова, М.А. Кондратьева, Ю.Ф. Матвеева, А.А. Конопляника, С.А. Сосны, М.А. Субботина. Проведенные исследования в этой области пока не носят системного характера, имеют в большей степени правовую направленность, а работы большинства экономистов в области концессионной деятельности посвящены вопросам применения концессии в минерально-сырьевой сфере и недропользовании. Актуальность темы исследования обусловлена также и недостаточной научной разработанностью экономических аспектов концессионной деятельности, социально-экономических последствий использования концессионных проектов на муниципальном уровне, отсутствием общепринятых методик расчета экономической и бюджетной эффективности концессионных проектов.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - выявить целесообразность применения и использования концессионных механизмов в сфере экономического управления объектами муниципальной собственности и разработать механизмы концессионных соглашений и технологию их адаптации для решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

Реализация цели исследования требует последовательного решения системы взаимосвязанных задач:

- выявить природу взаимодействия государства и частного бизнеса и обосновать применение основных принципов такого стратегического партнерства на муниципальном уровне;

- определить субъектно-объектную структуру элементов системы муниципального хозяйства и обосновать степень их возможного вовлечения в процесс управления муниципальным образованием;

- проанализировать проблемы современного этапа развития муниципального образования в процессе управления сферой коммунального хозяйства и обосновать необходимость организации этого управления на принципах социальной и экономической эффективности;

- определить сущность концессии как формы, обусловливающей муниципально-частное взаимодействие в процессе социально-экономического управления развитием муниципального образования и обобщить подходы к формированию системы такого взаимодействия посредством концессионных соглашений;

- сформировать оргэдизационно-экономическую модель, обеспечивающую комплекс мероприятий по реализации концессионных проектов в процессе управления муниципальной собственностью;

-разработать алгоритм подготовки, внедрения, освоения и реализации концессионных проектов с учетом их особенностей для решения социально-экономических проблем муниципального образования;

- разработать комплекс методических рекомендаций по адаптации методов анализа инвестиционных проектов для оценки эффективности концессионных проектов управления объектами муниципальной собственности и расчета цены концессии.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс управления объектами муниципальной собственности в контексте социально-экономического развития муниципального образования на примере системы коммунального хозяйства. Предмет исследования составляют экономические процессы, связи и отношения между органами местного самоуправления и частным бизнесом, возникающие в ходе предоставления в концессию объектов муниципальной собственности с целью их восстановления и обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических и методических положений, в соответствии с которыми внедрение концессионных механизмов в процессе социально-экономического развития муниципальных образований (на примере коммунального хозяйства) позволит развить систему муниципалыю-частного партнерства и обеспечит органам местного самоуправления решение проблемы эффективного использования объектов муниципальной собственности.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории собственности и управления объектами собственности, посвященные вопросам экономики и проблемам управления ЖКХ, организации концессионной и инвестиционной деятельности, законодательные и нормативные документы всех уровней власти Российской Федерации.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, бухгалтерской отчетностью о финансово-хозяйственной деятельности предприятия МУП «Водоканал», материалами монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, Интернет-ресурсами, а также расчетами, выполненными автором.

Инструментарно-методический аппарат работы составляют общенаучные и экономические методы, такие, как институциональный, системный, сравнительный анализ, монографический и экспертный методы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственно-частное партнерство зарекомендовало себя как одно из эффективных решений проблем государственного управления в сферах экономической и социальной инфраструктуры, что позволяет распространить принципы стратегического партнерства государства с частным бизнесом на уровень муниципального образования и предложить системы, обусловливающие взаимодействие органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

2. Развитие экономической инфраструктуры муниципального образования предполагает выявление всех объектов муниципальной собственности, оценка которых осуществляется с позиций экономической и социальной эффективности, и формирует вектор направленного развития муниципального образования с использованием механизмов совершенствования социальной и экономической инфраструктур этих образований.

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования возможно посредством вовлечения всех субъектов, заинтересованных в позитивном развитии инфраструктуры этих образований. Реализация этой идеи возможна на принципах муниципалыю-частного партнерства, основным элементом которого является концессия. Разработка и внедрение концессионного механизма в управление объектами муниципальной собственности, представленного в рамках исследования на примере коммунального хозяйства, способствует обеспечению определенного уровня развития муниципального образования и формированию системы взаимодействия между органами местного самоуправления и частным бизнесом.

4. Формирование организационно-экономической модели реализации концессионного проекта на этапе его заключения должно строго регламентироваться посредством определения правоотношений участников концессий по владению, распоряжению, использованию объекта концессии на всех стадиях и этапах его реализации.

5. Принятие решения о реализации концессионных проектов в значительной мере зависит от точности оценки их эффективности, поэтому возникает необходимость разработки методических рекомендаций по использованию методики оценки эффективности инвестиционных проектов с учетом особенностей и принципов концессий и с выделением методического подхода к определению цены концессии.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- выявлено новое качество партнерских отношений муниципального образования и частного бизнеса, заключающееся в развитии системы взаимоотношений на муниципальном уровне в форме муниципально-частного партнерства, представляющего собой механизм взаимодействия на договорной основе органов местного самоуправления и частного бизнеса по вопросам использования объектов муниципальной собственности с целью достижения баланса интересов в социальной и экономической областях, а также обеспечения населения муниципального образования качественными общественными услугами и повышения прибыли частного бизнеса;

- обоснована система выделения объектов экономической инфраструктуры обеспечения жизнедеятельности населения, позволяющая оценить экономическую эффективность их использования с целью развития муниципального образования и укрепления доходной части местного бюджета, прежде всего, за счет неналоговых поступлений;

- предложена методика формирования концессионного механизма управления коммунальной инфраструктурой муниципального образования, основанная на передаче прав владения и пользования объектами муниципальной собственности частному бизнесу, способствующая решению социальных и экономических проблем муниципального образования и частного бизнеса;

- на основании определения сущности концессии как формы взаимодействия муниципального образования и хозяйствующих субъектов, предложена авторская версия согласования интересов участников концессионного соглашения и выявлена природа их социальных и экономических интересов в обеспечении процесса взаимодействия и развития управления концессионным процессом с позиций муниципального образования и представителей частного бизнеса;

-разработаны алгоритм подготовки и реализации концессионного проекта на уровне муниципального образования и методические рекомендации по реализации методики оценки эффективности концессионного проекта с выделением подхода к определению цены концессии.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в выявлении сущности концессионного механизма управления коммунальным хозяйством муниципального образования. Предложенные методические рекомендации могут использоваться органами местного самоуправления при разработке программ развития муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов местных бюджетов.

Результаты диссертационного исследования можно применять для совершенствования программ учебных курсов, при разработке и проведении семинарских и лекционных занятий по дисциплинам «Экономика жилищно-коммунального комплекса», «Экономика предприятия».

Апробация результатов исследования. Вопросы, рассмотренные в диссертационном исследовании, докладывались и обсуждались на научно-технической конференции «Кибернетика электрических систем: Материалы XXVI сессии семинара «Диагностика энергооборудования», 2004 г., в г. Новочеркасске, на научно-технической конференции «Кибернетика электрических систем: Материалы XXVII сессии семинара «Электроснабжение промышленных предприятий», 2005 г., в г. Новочеркасске, а также докладывались на Международной дистанционной научно-практической конференции «Проблемы экономики, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами в разных сферах народного хозяйства (Организация и управление эффективностью и производительностью производственных и социальных систем)», 2006 г., в г. Новочеркасске, на научно-практических конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых факультета гуманитарного и социально-экономического образования ЮРГТУ (НПИ). По результатам исследования опубликованы работы общим объемом 1,5 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация последовательно раскрывает цель и задачи исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (132 источника), включает 14 таблиц, проиллюстрирована 7 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дущенко, Татьяна Константиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования по использованию концессии как формы управления объектами муниципальной собственности (на примере коммунального хозяйства) в системе муниципальных образований позволяют сформулировать следующие основные выводы.

1. Проведенное в работе исследование сущности и принципов стратегического партнерства государства и частного бизнеса в сфере инфраструктуры позволило выявить природу взаимодействия на уровне государства и развить основополагающие принципы государственно-частного партнерства применительно к муниципальному уровню. Муниципально-частное партнерство представляет собой механизм взаимодействия на договорной основе органов местного самоуправления и частного бизнеса. Предметом взаимодействия является использование объектов муниципальной собственности для достижения баланса интересов в социальной и экономической областях, выражающегося в обеспечении населения муниципального образования качественными общественными услугами при одновременном обеспечении и повышении прибыли частного бизнеса.

2. Существуют два принципиально разных подхода к реализации механизма муниципалыю-частного партнерства. С одной стороны, подобные проекты могут осуществляться на основе специально заключаемых контрактов на отдельные виды деятельности (строительство, эксплуатация) или же комплексного концессионного соглашения, подразумевающего сразу несколько видов сотрудничества, и заканчивающегося передачей собственности, построенной на средства частных компаний, муниципальному образованию.

3. Сотрудничество органов местного самоуправления и частного бизнеса дает тройную выгоду: муниципальное образование решает проблемы финансирования сферы услуг и инфраструктуры, частный сектор расширяет свои границы и доходы и, наконец, выигрывает потребитель коммунальных услуг - население, без участия которых партнерства превратились бы в обычную двустороннюю сделку.

4. Источником кризисных явлений в сфере коммунального хозяйства муниципального образования является несовершенство системы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ в первую очередь в вопросах разграничений полномочий и в сфере финансов.

5. Привлечением частного менеджерского корпуса, искушенного в предпринимательском искусстве и рыночных отношениях, к осуществлению некоторых экономических и социальных функций, органы местного самоуправления получают возможность преодолеть хроническую неэффективность объектов инфраструктуры, составляющих муниципальную собственность.

6. Концессия, как главный элемент партнерских отношений муниципального образования и частного сектора в современной экономике, представляет собой систему хозяйственных отношений, с помощью которой общественная власть передает определенные права частной, общественной или смешанной компании на строительство, модернизацию, реконструкцию, эксплуатацию и управление, обслуживание и использование принадлежащих ей объектов на некоторый период времени (на возвратной основе) и - за плату.

7. Острая необходимость повышения экономической эффективности коммунального хозяйства при непременном сохранении социальной направленности выступает главным критерием передачи объектов экономической инфраструктуры, являющихся локальными естественными монополиями в концессию. К тому есть объективное обоснование: с одной стороны системы инженерного обеспечения (электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения) поставляют услуги жизнеобеспечения населения муниципального образования, с другой, к ним неприменимы (и даже противопоказаны) общепринятые конкурентные рынки.

8. Сферы тепло- и водоснабжения, канализации, находящиеся в полной компетенции органов местного самоуправления, не могут функционировать в режиме конкуренции, поэтому представляется целесообразным перевести их на муниципально-частные партнерские отношения в форме концессий. Концессия позволяет заменить конкуренцию в сферах экономической компетенции муниципального образования, невозможную в данном случае по определению, конкурентной борьбой за рынок, которая достигается посредством конкурсного порядка отбора концессионера.

9. В сфере коммунального хозяйства у инфраструктурных концессий есть некоторые специфические черты, отличающие их от других концессий. Одна из главных таких черт связана с тем, что конечный продукт деятельности концессионера - коммунальные услуги - призван удовлетворить потребности непосредственно третьих лиц (население муниципального образования), которые в обычном, традиционном порядке удовлетворяются муниципальными унитарными предприятиями. Отсюда очень высокая, присущая только инфраструктурным концессиям, степень отождествления прав и обязанностей концессионера с публичными функциями муниципального образования. Предоставляя объекты инфраструктуры в концессионное пользование частным лицам, органы местного самоуправления тем самым временно уступают концессионерам часть своих монопольных прав (и обязанностей) в сфере общественных услуг, но обязательно сохраняют за собой роль гаранта, контролера и арбитра удовлетворения насущных потребностей населения муниципального образования.

10. Формирование организационно-экономического механизма, обеспечивающего процесс реализации концессионного проекта на муниципальном уровне, осуществляется на основе вовлечения в договорный процесс органов местного самоуправления, представителей частного бизнеса и местного населения по вопросам использования объектов муниципальной собственности в ходе реализации проекта, присвоения продукции, произведенной в результате хозяйственной деятельности и продажи ее конечным потребителям.

11. Концессионные проекты основываются на механизме передачи муниципальным образованием концессии на осуществление инвестиционного проекта частному инвестору, принимающему на себя ответственность по финансированию, строительству, управлению и эксплуатации возводимого объекта на период действия концессии с последующей безвозмездной передачей функционирующего объекта его собственнику.

12. Особенности концессионных проектов муниципального образования диктуют необходимость разработки алгоритма подготовки и их реализации для решения социально-экономических проблем муниципального образования.

13. Общеэкономический эффект муниципального образования от реализации концессионных проектов складывается в результате ряда преимуществ такого рода партнерства, к которым относятся: снижение нагрузки на местный бюджет в результате привлечения частных инвестиций; повышение эффективности управления и эксплуатации объектов муниципальной собственности за счет модернизации оборудования, повышения квалификации рабочей силы и передачи в муниципальную собственность новой передовой технологии и современного оборудования.

14. Одна из самых трудных проблем концессионной деятельности заключается в определении цены концессии. Предложенный в работе подход основан на обеспечении баланса компенсаций затрат концессионера и интересов муниципального образования как собственника муниципального имущества с позиций получения дохода от его использования.