Разработка организационно-экономического механизма управления туристско-рекреационным комплексом на особо охраняемых природных территориях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка организационно-экономического механизма управления туристско-рекреационным комплексом на особо охраняемых природных территориях"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

| 00348 1

РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫМ КОМПЛЕКСОМ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ (НА ПРИМЕРЕ СОЧИНСКОГО РЕГИОНА)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата

На правах рукописи

Пензина Ольга Сергеевна

экономических наук

Санкт-Петербург 2009 г.

003481322

Работа выполнена на кафедре управления и планирования социально-экономических процессов Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель -

Кандидат экономических наук, доцент Кириллов Анатолий Тихонович

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Карпова Галина Алексеевна Кандидат экономических наук Орловская Виктория Петровна

Ведущая организация -

Санкт-Петербургская академия управления и экономики

Защита состоится «./£' »/¿¿-Ы^/2009г. в/Х~часов на заседании совета Д 212.232.56 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул.Чайковского, д.62, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Автореферат разослан « /j? » МУ. 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Маслова Е.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы развития турисгско-рекреационных комплексов (ТРК) на территориях с особым режимом охраны природы являются проблемами не только регионального и государственного, но и международного уровня. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) в России являются одной из важнейших составляющих туристско-рекреационного комплекса страны и ее регионов. Для России в качестве единственного направления развития ООПТ можно рассматривать деятельность, связанную с развитием туризма, рекреации и сферы социальных услуг либо на базе природных ресурсов самих ООПТ, либо на базе природно-ресурсного потенциала прилегающих к ним территорий. Развитие туристско-рекреационного комплекса на ООПТ требует существенных инвестиций, но в долгосрочной перспективе это позволяет получать большие доходы. Хорошо разработанная система функционирования ООПТ и туристской деятельности на них может значительно увеличить многие экономические и социальные показатели региона, а также быть ключевым фактором в деле сохранения природного и культурного наследия.

Предложенный в диссертационном исследовании подход к разработке организационно-экономического механизма управления и развития туристско-рекреационного комплекса на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона основан на анализе общего российского опыта и опыта ряда зарубежных стран. На основе оценки эффективности управления ТРК на ООПТ и экономического обоснования их финансирования, предлагается модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООПТ Сочинского региона.

Степень разработанности проблемы. Проблема развития туристско-рекреационного комплекса на ООПТ в качестве системного социально-экономического объекта управления предметом научного анализа стала относительно недавно. Тем не менее, в отечественной и зарубежной литературе с различной степенью глубины исследовалась многообразные теоретические и

практические проблемы регулирования и управления туристско-рекреационным комплексом на территориях с особым режимом охраны.

Значительный вклад в исследование управления туристско-рекреационными комплексами на ООПТ внесли С.Н.Бобылев, В.Б.Степаницкий,

A.B. Красилов и др.

Проблеме оценки эффективности туристской деятельности на ООПТ посвящены исследования Всемирного Фонда Охраны Дикой Природы, таких российских ученых, как А.А.Татаринова, В.Г.Гуляева, М.А.Морозова, а также работы зарубежных авторов Флетчера Е., Бааженса Т., Нийкампа Д. и др.

Проблемы взаимодействия природы и хозяйствующих субъектов в Сочинском регионе нашли отражение в исследованиях В.И.Винокурова,

B.А.Леонова, А.В.Беляковой, В.Ф. Протасова и др.

Значительный вклад в изучение эколого-экономических взаимодействий внутри региона внесли такие отечественные ученые, как: Т.С. Хачатуров, К.Г.Гофман, Б.Боске, К.Я. Кондратьев, Е.В.Рюмина; а также ряд зарубежных исследователей: Э.Барбье, Г.Дейли, С.Паджиола, А.Кисс, Р.Костанза, А.Фриман, К.Эрроу и др.

Однако единой методологической платформы для проведения эколого-экономического анализа территорий, к сожалению, не существует. Вопрос эколого-экономических компенсаций между территориями ООПТ практически не рассматривается. Поэтому, настоящее исследование во многом опирается на исследования зарубежных авторов и таких международных организаций, как Всемирный Банк и Всемирный Фонд Дикой Природы, поскольку в отечественной науке степень изученности в области оценки туристско-рекреационных услуг на ООПТ характеризуется как недостаточная для исследований в области эффективности управления ими.

Объектом исследования является туристско-рекреационный комплекс на территориях с особым режимом охраны природы. В качестве конкретного объекта исследования рассмотрена система особо охраняемых природных территорий Сочинского региона.

Предметом исследования являются экономические отношения и методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере управления ТРК на территориях с особым режимом охраны природы.

Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономического механизма управления туристско-рекреационным комплексом на особо охраняемых природных территориях на примере Сочинского региона с учетом выявленной специфики в развитии и функционировании ТРК на территориях с особым режимом природной охраны.

Основные задачи исследования:

• Дать анализ существующей теоретической и методологической базы по проблемам развития туристско-рекреационного комплекса на ООПТ;

• Исследовать особенности регионального туристско-рекреационного комплекса как сложной динамичной системы в контексте функционирования ООПТ;

• Сформулировать рекомендации по совершенствованию механизма управления туристско-рекреационным комплексом на ООПТ и разработать организационно-экономический механизм его управления в условиях реализации Программы «Сочи-2014»;

• Дать экономическое обоснование финансирования и разработать эколого-экономический компенсационный механизм для ТРК на особо охраняемых природных территориях, определив методические подходы по его формированию;

• Разработать структуру модели эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООПТ в рамках реализации Программы «Сочи-2014».

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области регионального управления, экономики природопользования и охраны окружающей среды.

При решении поставленных задач применялись философские, общенаучные и специальнонаучные методы исследования: статистическое

наблюдение и анализ, сравнительный и системный анализ, метод математического моделирования, что позволило получить достоверные научные результаты и наиболее полно организовать научный поиск решения исследовательских задач и достижения поставленной цели.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

1) Исследованы особенности формирования регионального ТРК в контексте с деятельностью ООГГГ в процессе реализации Федеральной Целевой Программы «Сочи-2014»;

2) Предложено авторское определение понятия туристско-рекреационнош продукта особо охраняемых природных территорий;

3) Разработан механизм управления туристско-рекреационным комплексом на ООПТ Сочинского региона;

4) Дано экономическое обоснование финансирования системы ООПТ региона на основе оценки объемов реализации туристско-рекреацжншых услуг особо охраняемых природных территорий и оценки ущербов от загрязнений;

5) Разработана модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООПТ (в условиях реализации Программы «Сочи-2014»)

Теоретическое значение диссертационной работы заключается в развитии теории управления туристско-рекреационным комплексом на особо охраняемых природных территориях. В частности предложено определение туристско-рекреационного продукта на ООПТ; научно обоснована проблема финансирования ООПТ и рассмотрена проблема оценки эффективности их управления; проанализирован зарубежный опыт управления ТРК на ООПТ; разработана модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на охраняемых территориях.

Практическая значимость диссертациошюй работы состоит в возможности применения основных положений, выводов и результатов расчетов в практической деятельности органами управления на региональном уровне с целью реализации Программы «Сочи-2014».

Разработанный алгоритм определения уровня финансирования особо

охраняемых природных территории может быть применен при структуризации и распределении суммы средств на реализацию различных целевых программ. Разработанная модель эколого-экономических компенсаций для 'ГРК на ООГТГ может использоваться в регионах России при реализации различных программ развития территорий и турисгско-рекреационных комплексов на них. Полученные результаты исследования позволят повысить эффективность управления особо охраняемыми природными территориями и их туристско-рекреационными комплексами.

Апробация работы. По теме диссертации автором опубликовано 6 печатных работ. Из них опубликовано в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК 4 печатные работы.

Основные результаты научных исследований докладывались на научных конференциях и круглых столах:

1. Межведомственный круглый стол «Эколого-экономические инновации в архитектуре и проектировать» при поддержке Центра инноваций экологического менеджмента г. Гамбург (Германия), 16.01.2004 год.

2. Международная конференция Спорт-Сочи «Применение экологических инноваций при строительстве спортивных сооружений», в рамках Выставки Сочи-Спорт - 2008, РОССИЯ, Сочи , 14.04.2008 г.

3. Международный круглый стол в рамках международной конференции "Наследие Олимпийских игр: использование спортивных олимпийских объектов", Выставка «Спорт 2009» , Москва, 24.04.2009г.

Материалы диссертационного исследования обсуждались со специалистами-экологами, экономистами и юристами компании ООО «ТехноПром» (г.Санкт-Петербург), осуществляющей инженерные и проектные работы при подготовке отдельных проектов в рамках «Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» и используются при подготовке нормативной и проектной документации.

Структура работы. Логика и структура работы определена ее целью и

задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем работы составляет 193 стр., включая 14 рисунков, 8 таблиц. Список литературы содержит 139 источников.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы управления туристско-рекреационным комплексом (ТРК) региона в контексте управления особо охраняемыми природными территориями» рассмотрена сущность, состав, назначение, функциональная роль и значение туристско-рекреационного комплекса на региональном уровне, исследуется зарубежный опыт теории и практики развития ТРК на особо охраняемых природных территориях на примерах как западноевропейских стран, таких как Германия, Финляндия, Франция и прибалтийских стран, а также Австралии, Южной и Северной Америк и Канады. Также изложены теоретические основы разработки и совершенствования системы управления ТРК на особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации, которые рассматриваются в качестве объекта эколого-экономических исследований.

Во второй главе «Методологические основы формирования и развития организационного механизма управления туристско-рекреационного комплекса (ТРК) на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона» применен системный подход к исследованию структурных и территориальных особенностей ТРК Сочинского региона, исследован программно-целевой подход в системе управления ТРК Сочинского региона и разработаны рекомендации по совершенствованию организационной системы управления туристско-рекреационного комплекса на ООПТ Сочи.

В третьей главе «Разработка экономического механизма управления ТРК на особо охраняемых природных территориях (в условиях реализации Программы «Сочи-2014») проводится оценка эффективности управления ТРК

на ООПТ Сочинского региона, разработан алгоритм определения уровня финансирования ООПТ и рассмотрен вопрос формирования эколого-экономических компенсационных механизмов, разработана модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООПТ на примере Сочинского региона.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам научного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сущность туристско-рекреационного комплекса на особо охраняемых природных территориях, тенденции н приоритетные направления развития теории и практики его управления в России и в мире.

Опыт ряда зарубежных стран, добившихся значительных результатов в развитии ТРК на охраняемых природных территориях, свидетельствуют о том, что эффективное государственное управление и регулирование особенно необходимо на этапе становления и является определяющим фактором в создании национального устойчиво развивающегося туристского рынка. Зарубежная практика развития туристской инфраструктуры на ООПТ надежно подкреплена применением экономических инструментов для рационального использования природных ресурсов и борьбы с загрязнением окружающей среды. ООПТ одновременно обладает свойствами объекта охраны, объекта государственного регулирования, объекта управления; выступает субъектом эколого-экономических, экономико-правовых, социально-экономических отношений, возникающих в процессе создания и функционирования. Всем типам ООПТ, за исключением особо строго охраняемых их природных зон, необходима туристская инфраструктура. Каждый элемент инфраструктуры должен создаваться с особым вниманием, в единстве с данной ООПТ.

В ходе авторского исследования были достигнуты следующие результаты:

1. На основе анализа понятия ООПТ в российском законодательстве, определения понятия ООПТ в зарубежных нормативно-правовых документах, определения составляющих компонентов туристско-рекреационного продукта ООПТ, а также определения понятия туристско-рекреационного продукта в зарубежных и отечественных источниках, автором предлагается следующее определение туристско-рекреационного продукта особо охраняемых природных территорий:

Турнстско-рекреационный продукт особо-охраняемых природных территорий представляет собой комплекс услуг, работ и товаров, предоставляемый всеми участниками туристско-рекреационного комплекса территории и необходимых для удовлетворения потребностей туриста в период его пребывания на данной территории, связанных с проведением отдыха, восстановлением сил и здоровья, путем обеспечения природными и историко-культурными ресурсами, здоровой средой обитания и благоприятной социально-экономической обстановкой.

2. В настоящий момент основные категории ООПТ определены в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», иных федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации. Создание федеральной сети государственных природных заповедников и национальных парков является одним из наиболее значимых и признанных в мире природоохранных достижений России. Объективная предопределенность существования ООПТ обуславливает необходимость поиска эффективных способов управления ими в регионах. Реалистичность получения высоких доходов от туризма, связанного с ООПТ и получения значительных инвестиций подтверждается данными о доходах, приносимых природоохранными организациями в других странах.

Развитие туристско-рекреационного комплекса на ООПТ требует существенных инвестиций, но в долгосрочной перспективе это позволяет получать большие доходы. В рамках системы ООПТ доходы от туризма на популярных территориях могут быть использованы для финансирования тех

ООПТ, которые пе могут привлечь достаточное число посетителей или где большое число посетителей неуместно. От туризма на ООПТ есть как выгода, так и издержки. Однако, хорошо разработанная система функционирования ООПТ и туристской деятельности на них может значительно увеличить многие экономические и социальные показатели региона.

2. Совершенствование организационного механизма управления и повышение инвестиционной привлекательности ТРК на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона.

Сочинский туристско-рекреационный комплекс (СТРК) находится в зоне особо охраняемых природных территорий и как предмет научного исследования в области экономики и управления, характеризуется необходимостью решения комплекса социально-экономических задач, сочетающих отраслевое и территориальное планирование управлением курортно-рскреационным хозяйством, создания рекреационной инфраструктуры и обеспечения эффективного функционирования рекреационной системы на природных территориях с особым режимом охраны.

1. Автором применен системный подход к исследованию структурных и территориальных особенностей ТРК Сочинского региона. Система управления ООПТ в Российской Федерации рассмотрена в ходе исследования на трех уровнях: федеральном (государственном), на уровне субъекта РФ (краевом) и муниципальном. Предложена базисная блоковая модель структуры ТРК, которая отражает его состояние до начала реализации Программы строительства олимпийских объектов (см. Рисунок 1). Модель составлена на основе материалов исследований В.С.Преображенского и американского ученого Р.Харриса. В модели отражены потоки, возникающие в ходе взаимодействия подсистем и их элементов: сервисные, материально-ресурсные, финансовые и информационные.

" Сервисный поток ___ фииа11сстий поток

_ Материально-ресурсный ноток ____ Информационный поток

Рисунок 1 - Схема ТРК на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона до начала реализации Программы «Сочи-2014».

2. Автором исследован программно-целевой подход в системе управления ТРК Сочинского региона. Проведен анализ федеральных, краевых и городских целевых программ, направленных на развитие Сочинского ТРК, начиная с 1996 года. Подробно рассмотрена «Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (далее -Программа).

В связи с реализацией Программы организационная структура туристско-рекреационной деятельности региона приобрела сложный и многоуровневый характер, что вызвано вовлеченностью целого ряда ранее незадействованных в регионе представительств федеральных органов исполнительной власти РФ (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Система государственного управления турнстско-рскреационпого комплекса Сочинского региона в условиях реализации Программы «Сочи 2014».

Особенно автор отмечает место государственной корпорации (ПС) «Олимпстрой», которая является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр (Рисунок 3).

Рисунок 3 - Схема организации деятельности ГК «Олимпстрой».

Реализация ФЦП «Сочи-2014» призвана повысить инвестиционную привлекательность региона путем создания современной транспортной, гостиничной, энергетической, экологической и курортной инфраструктуры. На данном этапе, по мнению автора, необходимым является разработка такого механизма управления ТРК Сочи, который будет призван обеспечить развитие всей туристско-рекреационной сферы региона, не только не причинив вреда экологии края и не усугубив социально-экономическую ситуацию, а наоборот, улучшить все показатели Сочинского региона. В работе дан ряд рекомендаций организационного и финансово-экономического характера, направленных на дальнейшее успешное развитие туристско-рекреационной инфраструктуры и сохранение природного и историко-культурного наследий региона.

4. Реализация Программы «Сочи-2014» повлекла за собой существенные изменения не только в системе управления туристско-рекреационного комплекса Сочинского региона. Создание новой олимпийской, а также кардинальная модернизация городской и санаторно-курортной инфраструктуры влечет за собой создание совершенно нового, отличающегося

от существующего туристско-рекреационного комплекса. Главной отличительной его чертой и особенностью является сосуществование и устойчивое развитие современнейших инженерных достижений в системе уникальных природных комплексов, представленных особо охраняемыми природными территориями региона. Структура нового туристско-рекреационного комплекса изображена на Рисунке 4.

Компенсационный поток — Финансовый поток

Сервисный поток ** Информационный поток

"" " Материально-ресурсный

Рисунок 4 - Схема ТРК на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона в условиях реализации Программы «Сочи-2014».

С учетом всех факторов, представляется наиболее целесообразным решение комплекса задач, стоящих перед органами управления охраняемыми

территориями Сони и администрациями города и края в рамках программно-целевой организационной структуры, сущность и назначение которой определяет подход к объекту управления как к единой целостной системе, когда вся совокупность функций работ и усилий подчинена достижению конечной цели системы. Авторские рекомендации по совершенствованию организационной системы управления туристско-рекреационного комплекса на

ООПТ Сочи отражены на Рисунке 5. -------------------------------------------------------------------------------1

Реализация новых целевых программ

Рисунок 5 - Перспективная организационная структура управления ТРК ООПТ региона Сочи.

Важным методическим нововведением является подход к процессу оптимизации системы управления ТРК Сочи и ее дальнейшему функционированию с позиции системного подхода. Это позволит добиться сбалансированности и тесной взаимосвязанное™ всех элементов организационной структуры управления и максимального учета специфики внешней среды, особенно в области ее воздействия на управляющую и управляемую подсистемы.

3. Модель эколого-экономичсских компенсаций в основе экономического механизма управления ТРК на особо охраняемых природных территориях на примере Сочинского региона.

Особенностью определения экономической эффективности деятельности ТРК, созданного на всех этапах олимпийской деловой активности является факт расположения всей олимпийской инфраструктуры Сочи на землях с особым режимом охраны природы. Поэтому особое значение принимает определение экономической эффективности управления ООПТ региона на постолимпийском этапе развития региона Сочи и сравнительный анализ данных показателей с показателями на всех остальных этапах, включая этап деятельности ООПТ до периода Олимпийского делового цикла.

В период подготовки и проведения Олимпийских Игр в 2014 г. для комплексной оценки эффективности управления ООП'Г Сочи автором предлагается определять показатели, отражающие уровень и качество жизни населения, на основе мультипликативного эффекта, а также вклад от реализации Программы «Сочи-2014» в прирост ВРП и занятости Краснодарского края к 2014 году.

На основании расчетов, проведенных в ходе исследования, статистических данных (по материалам конференций) и на данных, предоставляемых официальными документами ГК «Олимпстрой» автором составлена сводная информационная карта результатов и эффективности

инвестиционного проекта «Сочи -2014» на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды времени.

Основой финансирования деятельности многих ООПТ является государственный бюджет. Размер финансирования ООПТ должен базироваться на оценке затрат на сохранение биоразнообразия данной ООПТ. Все территории одинаково важны с природоохранной точки зрения, но при этом нельзя отрицать, что они требуют разных затрат для их поддержания. Однако, как показал сравнительный анализ объемов финансирования сочинских ООПТ, обоснованные принципы распределения этих средств до настоящего времени отсутствовали. Округ санитарной охраны Сочи является территорией, на которой сосредоточены практически все объекты туристско-рекреационного комплекса региона, однако его финансирование из федерального бюджета является наивысшим относительно других.

Размер финансирования ООПТ, по мнению автора, должен напрямую зависеть от объема необходимых затрат на осуществление главной и основной задачи территорий - охраны природы, что включает в себя весь комплекс деятельности ООПТ. Необходимые затраты на реализацию задач ООПТ предлагается определять путем расчета разницы значений экономического ущерба от воздействия того или иного источника загрязнения и объема реализации туристско-рекреационных услуг.

В Сочинском туристско-рекреационном регионе, где происходит развитие высокоэффективных санаторно-курортных и спортивных комплексов, современная стратегия развития региона требует крупных финансовых вложений в воспроизводство и сохранение уникальных природных комплексов. Все возводимые в ходе реализации Программы «Сочи-2014» объекты, по мнению автора, должны быть вовлечены в систему эколого-экономических компенсаций ТРК на ООПТ региона. Эколого-экономические компенсации должны входить в бюджетное планирование каждого из них. Компенсации могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными и выплачиваться

администрациям, в ведении которых находятся территории их застройки и

деятельности (Рисунок 6).

-►

Эколого-гжономмчсские компенсации Финансовые пашхи

Рисунок 6 - Схема распределения финансовых и эколого-экономическнх компенсационных потоков туристско-рекреационпого комплекса на ООПТ Сочи.

Для расчета краткосрочных компенсаций автором предложено использование кадастровой стоимости земельных участков, используемых для застройки. В качестве примера рассмотрены два крупнейших объекта, возводимых на охраняемых территориях Сочинского региона: ТЭС «Кудепста» и туристский комплекс «Горная карусель».

В качестве основных элементов модели эколого-экономических компенсаций рассматривается комплекс ООПТ одного региона, которым в

данном случае является регион Сочи, состоящий из основных охраняемых территорий. Также в модели учитываются источники загрязнения и потоки распределения государственного финансирования между ООПТ региона (Рисунок 7).

Рисунок 7 - Структура модели эколого-экономических компенсации для ТРК па ООПТ Сочинского региона

Модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООПТ основана на сопоставлении экологических и экономических эффектов путем определения «Баланса ООПТ», т.е. баланса между эколого-экономическими ущербами и туристско-рекреационными услугами и выявлении территорий нетто-загрязнителей и нетто-поглотителей путем составления неравенств полученного балансового значения с нулевым. После того, как будут определены такие территории, станет возможным оценить влияние одних на экономику и экологию других, а, следовательно, оценить размер экономического и экологического дисбаланса между ООПТ, вызванного не скомпенсированным потреблением услуг ТРК.

Частная модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООПТ имеет вид, изображенный на Рисунке 8.

Пробам м но- целевое бюджетное финансирование

Субъект управления Системой ООПТ

А-

I ¡ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ / /II ДОНОР' ' I I ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ I I

1_|----------

/ /

/ / / I

I \

\ \ \ \

'---11ГГГО-3£

I

гг-I I

снп

\ | I ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ I I РЕЦИПИЕНТ

41

— " БАЛАНС > 0--------------

Округ санитарной охраны ЭКОНОМИЧЕСКИЙ (курортная зона) Д01 ЮР

\ Внебюджетное финансирование \ \

\

\Со<>егв.средсггва

, __ Л

/ ТРК \

I на ) /

^ ООПТ

4

Собств .средства - БАЛАНС<О

Кавказский заповедник и ЭК01ЮМИЕЧСКИЙ Сочинский заказник АКЦЕПТОР

\ Х---"

Ч \

- - Нстго-поглотглель

Субъект управления Системой ООПТ

\ \ \ \

\ \

\ \

| 1 | \

I !

I / / /

Рисунок 8 - Модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООПТ Сочинского региона

Применение данной эколого-экономической компенсационной модели, по мнению автора, возможно не только для ООПТ Сочинского региона, которые находятся в условиях реализации федеральной целевой программы и известных объемов финансирования, что позволяет осуществить компенсационное распределение бюджетных средств, а также в будущем осуществлять

компенсационные выплаты внутри системы охраняемых территорий. Данная модель может помочь определить степень эколого-экономического дисбаланса между территориями внутри любого региона и необходимый уровень финансирования, требуемого для поддержания эколого-экономического баланса.

Модель эколого-экономических компенсаций для туристско-рекреационного комплекса на особо охраняемых природных территориях может основываться на предложенной в данном исследовании, однако быть индивидуальной для каждой региональной системы ООПТ в зависимости от присущих ей физико-географических, экологических и экономико-социальных особенностей.

Основные положения диссертации и результаты исследования опубликованы в следующих работах автора.

СТАТЬИ В ЖУРНАЛАХ, РЕКОМЕНДОВАННЫХ ВАК РОССИИ

1. Пензина О.С. Возможности использования основных европейских концепций по продвижению экологического туристского продукта в российских условиях / О.С.Пензина // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета, Серия 5, Экономика, отв.ред. Вербицкая Л.А. - СПб.: СГ16ГУ, 2008. - выпуск 3. - С. 140-147 (0,15 п.л.)

2. Пензина О.С. Развитие экологического туризма на частных особо охраняемых природных территориях: зарубежная практика и российские перспективы / О.С.Пензина // Вестник Национальной Академии Туризма; отв.ред. Е.А.Байков. - СПб.: БАТиП, 2009. - №1 (9). - С.55-59(0,68 п.л.)

3. Пензина О.С. Экологический туризм на особо охраняемых природных территориях в рамках концепции «устойчивого развития» (российский и зарубежный опыт)// Российский экономический Интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений— Электрон, журн. — М.: АТиСО, 2002.—№ гос. регистрации 0420600008. — Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2008/Penzizna.pdf, свободный —Загл. с экрана. (0,35 п.л)

4. Пензина О.С. Модель эколого-окономических компенсаций в основе экономического механизма управления туристско-рекреационного комплекса (ТРК) на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) на примере Сочинского региона// Российский экономический Интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений— Электрон, журн. — М.: АТиСО, 2002.—№ гос. регистрации 0420600008. — Режим доступа: http://vAVW.e-rej.ru/Articles/2009/Penzizna.pdf, свободный — Загл. с экрана. (0,75 п.л.)

НАУЧНЫЕ ДОКЛАДЫ. СТАТЬИ. ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ

1.Пензина О.С. Проблемы развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях в России и пути их решения // Предпринимательство и реформы в России. Материалы одиннадцатой международной конференции молодых ученых - экономистов 1-2 декабря 2005 г. - СПб: ОЦЭиМ, 2005г., С. 195-196 (0,12 п.л.)

2. Пензина О.С. Основные концепции и направления развития экологического туризма в странах европейского союза // Предпринимательство и реформы в России. Материалы четырнадцатой международной конференции молодых ученых - экономистов 27-28 ноября 2008г. - СПб: ОЦЭиМ, 2008г., С. 169-170 (0,12 п.л.)

Подписано в печать 29.09.2009. Формат 60х84/|б. Печать ризографическая. Заказ № 1070. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз.

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 191123, Санкт-Петербург ул. Чайковского, д. 62.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пензина, Ольга Сергеевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы управления туристско-рекреационным комплексом (ТРК) региона в контексте управления особо охраняемыми природными территориями.

1.1. Сущность, структура, функциональная роль и значение туристско-рекреационного комплекса на региональном уровне.

1.2. Теория и современная практика развития и управления ТРК на особо охраняемых природных территориях в зарубежных странах.

1.3. Теоретические основы совершенствования системы управления ТРК региона на особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации.

1.4. Особо охраняемые природные территории как объект экологоэкономических исследований.

Глава 2. Методологические основы формирования и развития организационного механизма управления туристско-рекреационного комплекса (ТРК) на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона.

2.1. Системный подход к исследованию структурных и территориальных особенностей ТРК Сочинского региона.

2.2. Программно-целевой подход в системе управления ТРК на ООПТ Сочинского региона.

2.3. Повышение инвестиционной привлекательности ТРК на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона как основа устойчивого развития его экономики.

2.4. Совершенствование организационного механизма управления ТРК на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона.

Глава 3. Разработка экономического механизма управления ТРК на особо охраняемых природных территорий (в условиях реализации Программы

Сочи-2014»).

3.1. Оценка эффективности управления ТРК на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона.

3.2. Экономическое обоснование финансирования ТРК на особо охраняемых природных территориях (на примере Сочинского региона).

3.3. Формирование эколого-экономических компенсационных механизмов туристско-рекреационного комплекса на ООПТ Сочинского региона.

3.4. Модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на особо охраняемых природных территориях (в условиях реализации Программы

Сочи 2014»).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка организационно-экономического механизма управления туристско-рекреационным комплексом на особо охраняемых природных территориях"

Актуальность темы исследования

Проблемы развития туристско-рекреационных комплексов (ТРК) на территориях с особым режимом охраны природы являются проблемами не только регионального и государственного, но и международного уровня. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) в России являются одной из важнейших составляющих туристско-рекреационного комплекса страны и ее регионов. Развитие туризма на ООПТ имеет такие социально значимые задачи, как содействие региональному экономическому развитию или повышение уровня жизни местного населения, важно четко формулировать конкретные цели и задачи рекреационного использования данной территории. Эффективность деятельности ООПТ и управляющих ведомств в долгосрочной перспективе зависит от поддержки со стороны правительства и местного населения. Для России в качестве единственного направления развития ООПТ можно рассматривать деятельность, связанную с развитием туризма, рекреации и сферы социальных услуг либо на базе природных ресурсов самих ООПТ, либо на базе природно-ресурсного потенциала прилегающих к ним территорий. Развитие туристско-рекреационного комплекса на ООПТ требует существенных инвестиций, но в долгосрочной перспективе это позволяет получать большие доходы. Хорошо разработанная система функционирования ООПТ и туристской деятельности на них может значительно увеличить многие экономические и социальные показатели региона. Развитие ТРК на ООПТ может быть ключевым фактором в деле сохранения природного и культурного наследия.

Предложенный в диссертационном исследовании подход к разработке организационно-экономического механизма управления и развития туристско-рекреационного комплекса на особо охраняемых природных территориях основан на анализе одной из действующих Федеральных Целевых Программы развития ТРК на ООПТ (рассматривается система ООПТ Сочинского региона), а также на основе общего российского опыта и опыта ряда зарубежных стран.

На основе оценки эффективности управления ТРК на ООПТ и экономического обоснования их финансирования, предлагается модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на особо охраняемых природных территориях Сочинского региона в условиях реализации Федеральной Целевой Программы «Сочи 2014».

Проблема развития туристско-рекреационной комплекса на ООПТ в качестве системного социально-экономического объекта управления предметом научного анализа стала относительно недавно. Тем не менее, в отечественной и зарубежной литературе с различной степенью глубины исследовалась многообразные теоретические и практические проблемы регулирования и управления туристско-рекреационным комплексом на территориях с особым режимом охраны, в том числе:

Вопросы управления туристско-рекреационным комплексным на ООПТ, сформулированы в трудах С.Н. Бобылева, В.Б. Степаницкого, А.П. Капици, А.В. Красилова и др.; проблеме оценки эффективности туристской деятельности на ООПТ посвящены исследования Всемирного Фонда Охраны Дикой Природы, таких российских ученых, как А.А.Татаринова, В.Г.Гуляева, М.А.Морозова, а также работы зарубежных авторов Флетчера Е., Бааженса Т., Нийкампа Д., Хиггса Р. И др.; вопросам определения эффективности управления земельными ресурсами посвящены работы А.А. Варламова, С.А.Гальченко, Р.Т.Нагаева, О.Т.Хисматулова, А.А.Шинкарева и др.; особенности формирования и управления туристским комплексом территории как системным образованием рассматривались в работах: А. А. Татариновой, Н. А. Калиновской, Е. А. Котляровой, Е. Л. Кротовой, Г. М. Малышевой, Н. С. Мироненко, В. А. Чернова и др.; проблемы взаимодействия природы и хозяйствующих субъектов в Сочинском регионе, развития экологического предпринимательства, рынка работ и услуг экологического назначения нашли отражение в исследованиях В.И.Винокурова, В.А.Леонова, М.Ч.Залиханова, А.В.Беляковой, В.Ф.Протасова и др.; вопросам изучения экологической емкости территорий и экосистемномного баланса внутри региона, эколого-экономических взаимодействий, формирования рыночных отношений с учетом оценки туристско-рекреационных услуг и экологического ущерба посвящены исследования: Т.С.Хачатурова, К.Г.Гофмана, А.Л.Боброва, Б.Боске, И.П. Глазыриной, А.А.Голуба, А.А. Гусева, К.Я. Кондратьева, Г.А.Моткина, К.В.Папенова, А.А. Тишкова, Е.В.Рюминой, А.В.Шевчука; а также ряда зарубежных исследователей: Э.Барбье, Г.Дейли, С.Паджиолы, А.Кисса, Р.Костанзы, А.Фримана, К.Эрроу и др.

Однако единой методологической платформы для проведения эколого-экономического анализа территорий, к сожалению, не существует. Ряд вопросов теории и практики оценки стоимости туристско-рекреационного продукта ООПТ и их компенсации остается малоисследованным и только начинает разрабатываться. Вопрос эколого-экономических компенсаций между территориями ООПТ практически не рассматривается. Поэтому, настоящее исследование во многом опирается на исследования зарубежных авторов и таких международных организаций, как Всемирный Банк и Всемирный Фонд Дикой Природы, поскольку в отечественной науке степень изученности в области оценки экосистемных услуг характеризуется как недостаточная для исследований в области эффективности управления ООПТ и туристской отрасли на них.

Объектом исследования является туристско-рекреационный комплекс на территориях с особым режимом охраны природы. В качестве конкретного объекта исследования рассмотрена система особо охраняемых природных территорий Сочинского региона.

Предметом исследования являются экономические отношения и методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере управления ТРК на территориях с особым режимом охраны природы.

Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономического механизма управления туристско-рекреационным комплексом на особо охраняемых природных территориях на примере Сочинского региона с учетом выявленной специфики в развитии и функционировании ТРК на территориях с особым режимом природной охраны.

Для достижения поставленной цели в диссертации были решены следующие задачи:

• Дать анализ существующей теоретической и методологической базы по проблемам развития туристско-рекреационного комплекса на ООПТ ;

• Исследовать особенности регионального туристско-рекреационного комплекса как сложной динамичной системы в контексте функционирования ООПТ;

• Сформулировать рекомендации по совершенствованию механизма управления туристско-рекреационным комплексом на ООПТ и разработать организационно-экономический механизм его управления в условиях реализации Программы «Сочи-2014»;

• Дать экономическое обоснование финансирования и разработать эколого-экономический компенсационный механизм для ТРК на особо охраняемых природных территориях , определив методические подходы по его формированию;

• Разработать структуру модели эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООПТ в рамках реализации Программы «Сочи-2014».

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области регионального управления, экономики природопользования и охраны окружающей среды, а также экспертные методики определения экологических ущербов. Также были использованы данные Федеральной Службы Государственной статистики Российской Федерации, государственных докладов и аналитических материалов Министерства Природных Ресурсов РФ, информационных и аналитических материалов Всемирного Банка, Всемирного Фонда Охраны Дикой природы (WWF), отраслевых отчетов, сведений о работе отдельных предприятий, экологических и экономических отчетов департаментов Администрации Краснодарского края.

При решении поставленных задач применялись , философские, общенаучные и специальнонаучные методы исследования: статистическое наблюдение и анализ, сравнительный и системный анализ, метод математического моделирования, что позволило получить достоверные научные результаты и наиболее полно организовать научный поиск решения исследовательских задач и достижения поставленной цели.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

1) Исследованы особенности формирования регионального ТРК в контексте с деятельностью ООПТ в процессе реализации Федеральной Целевой Программы «Сочи-2014»;

2) Предложено авторское определение понятия туристско-рекреационного продукта особо охраняемых природных территорий;

3) Разработан механизм управления туристско-рекреационным комплексом на ООПТ Сочинского региона;

4) Дано экономическое обоснование финансирования системы ООПТ региона на основе оценки объемов реализации туристско-рекреационных услуг особо охраняемых природных территорий и ущербов от загрязнений;

5) Разработана модель эколого-экономических компенсаций туристско-рекреационных услуг ООПГ (в условиях реализации Программы «Сочи-2014»)

Теоретическое значение диссертационной работы заключается в развитии теории управления туристско-рекреационным комплексом на особо охраняемых природных территориях. В частности предложено определение туристско-рекреационного продукта на ООПТ; научно обоснована проблема финансирования ООПТ и рассмотрена проблема оценки эффективности их управления; проанализирован зарубежный опыт управления ТРК на ООПТ; разработана модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на охраняемых территориях.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможности применения основных положений, выводов и результатов расчетов в практической деятельности органами управления на региональном уровне с целью реализации Программы «Сочи-2014».

Разработанный алгоритм определения уровня финансирования особо охраняемых природных территории может быть применен при структуризации и распределении суммы средств на реализацию различных целевых программ.

Разработанная модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООГТГ может использоваться в регионах России при реализации различных программ развития территорий и туристско-рекреационных комплексов на них.

Полученные результаты исследования позволят повысить эффективность управления особо охраняемыми природными территориями и их туристско-рекреационными комплексами.

Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры управления и планирования социально-экономических процессов экономического факультета СПбГУ.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации автором опубликовано 6 печатных работ. Из них опубликовано в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК 4 печатные работы.

Основные результаты научных исследований докладывались на научных конференциях и круглых столах. Материалы диссертационного исследования обсуждались со специалистами-экологами, экономистами и юристами компании ООО «ТехноПром» (г. Санкт-Петербург), осуществляющей инженерные и проектные работы при подготовке отдельных проектов в рамках «Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» и используются при подготовке нормативной и проектной документации.

Логика и структура работы определена ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем работы составляет 193 стр., включая 14 рисунков, 8 таблиц. Список литературы содержит 139 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пензина, Ольга Сергеевна

Выводы по третьей главе:

1. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта автором исследованы проблемы определения эффективности управления ТРК на ООПТ, выявлены особенности ее определения в условиях реализации Программы «Сочи-2014».

2. С целью комплексно оценить эффективность управления ООПТ Сочинского региона, автором предлагается определять показатели, отражающие уровень и качество жизни населения, на основе мультипликативного эффекта, а также вклад от реализации Программы «Сочи — 2014» в прирост ВРП и занятости Краснодарского края к 2014 году. Результаты расчетов приведены в Таблице 3.3.

3. Предложен алгоритм определения необходимых объемов финансирования на основе определения объема реализации всех типов туристско-рекреационных услуг и расчета экономического ущерба от загрязнений.

4. На основе отечественного и зарубежного опыта автором рассмотрены проблемы формирования эколого-экономических компенсационных механизмов ТРК на ООПТ Сочинского региона. Приведены примеры расчетов размеров краткосрочных компенсаций на основе оценки кадастровой стоимости земельных участков.

5. Автором разработана модель эколого-экономических компенсаций туристско-рекреационных услуг на ООПТ Сочинского региона (Рисунки 3.33.6). Применение данной модели, по мнению автора, возможно для системы ООПТ любого региона и может учитывать индивидуальные особенности каждой региональной системы охраняемых природных территорий.

Заключение

Теоретические выводы:

1. Автором рассмотрена сущность, состав, назначение, функциональная роль и значение туристско-рекреационного комплекса на региональном уровне, исследуется зарубежный опыт теории и практики развития ТРК на особо охраняемых природных территориях на примерах как западноевропейских стран, таких как Германия, Финляндия, Франция и прибалтийских стран, а также Австралии, Южной и Северной Америк и Канады.

2. Изложены теоретические основы разработки и совершенствования системы управления ТРК на особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации, которые рассматриваются в качестве объекта эколого-экономических исследований.

3. Предложено авторское определение понятия туристско-рекреационного продукта особо охраняемых природных территорий. Туристско-рекреационный продукт особо-охраняемых природных территорий представляет собой комплекс услуг, работ и товаров, предоставляемый всеми участниками туристско-рекреационного комплекса территории и необходимых для удовлетворения потребностей туриста в период его пребывания на данной территории, связанных с проведением отдыха, восстановлением сил и здоровья, путем обеспечения природными и историко-культурными ресурсами, здоровой средой обитания и благоприятной социально-экономической обстановкой.

3. Научно обоснована проблема финансирования ООПТ и рассмотрена проблема оценки эффективности их управления.

4. Проанализировано законодательство РФ, регулирующее деятельность ТРК на особо охраняемых природных территориях.

5. Разработана модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на особо охраняемых природных территориях.

Практические выводы:

1. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные на основе анализа зарубежного и российского опыта, могут быть использованы в практической деятельности органами управления на региональном уровне с целью повышения эффективности реализации Программы «Сочи-2014».

2. Разработанный алгоритм определения уровня финансирования особо охраняемых природных территории может быть применен при структуризации и распределении суммы средств на реализацию различных целевых программ Российской Федерации.

3. Разработанная модель эколого-экономических компенсаций для ТРК на ООПТ может использоваться в регионах России при реализации различных программ развития территорий и туристско-рекреационных комплексов на них.

4. Полученные результаты исследования позволят повысить эффективность управления особо охраняемыми природными территориями и их туристско-рекреационными комплексами.