Разработка основных направлений стабилизации экономики в социально-неблагополучных горнопромышленных районах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка основных направлений стабилизации экономики в социально-неблагополучных горнопромышленных районах"

РАЗРАБОТКА ОаЮЫШХ НАПРАВЛЕНИЙ СТАБЮГОАЩШ ЭКОНОМИИ 3 СОЦЯАЛЬИО-НЕБЛАГОПОЛУЧИЫХ ГОРНОПРС'ШЛЕНКУХ РАЙОНАХ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург 1956

Работа выполнена в Уральской государственной горно-геологической академии. .

Научный руководитель: доктор экономических наук.

. профессор Игнатьева М.Н.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук.

профессор Романова O.A.;

кандидат экономических наук, доцент Трушина H.H.

Ведущая организация: Управление промышленной и инвестиционной политикой комитета по экономике правительства Свердловской области.

Защита состоится K3fK.*(ал- 199В г. в ff ч 00 мин на заседании диссертационного совета Д. 063.14.04 при Уральском государственном техническом университете по адресу: 620002.К-2. УГТУ-УПИ, в зале заседаний ученого совета.

с.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного технического университета - УПК.

Автореферат/ разослан " ßO" а^лыл- 1996 г.

Ученый секретарь специализированного/-^ /7

совета, к. э.н., доцент - öfä'ie^ Л.В.ДистергеФт

- 3 -

С5ЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Лхтуальяость темы исследования. Развитие рыночных отношений в современной России, ускорив процесс дифференциации социально-экономического. положения регионов, обусловило появление рай -нов социальной напряженности, для которых характерна сложность удовлетворения жизненно ваздых потребностей населения (в ряде случаев потребностей в трудовой деятельности).

На определенном этапе эффект превышения допустимого уровня неудовлетворения потребностей становится столь значительным, что вызызает необратимую деградацию человека как биологического вида, субъекта социальных отношений и носителя профессиональных знаний. При этом ограниченность материальных и финансовых ресурсов реги -на делает невозможным саморазрешение возникавших проблем и требует проведения комплексной. - долгосрочной государственной стабилизационной политики, направленной на выравнивание территориальных диспропорций путем поддержки неконкурентоспособных районов и отраслей.

Однако несмотря на увеличение расходов на государственные стабилизационные программы,острота социально-экономических проблем отдельных территорий не снижается з силу . недостаточной изученности процесса формирования районов социальной напряженности, отсутствия действенных механизмов разработки и реализации государственных стабилизационных программ. . учитывающих специфику генезиса, степень социальной напряженности для конкретных территорий. особенности функционирования социально-неблагополучнь5х рай -1Ноз с различной отраслевой специализацией.

Проблемы■регионализации национальной экономики, государ -пленного макроэкономического регулирования. Формирования конкретных региональных программ по преодолению структурных диспропорций. вынужденной незанятости, последствий загрязнения окружающей среды нашли достаточное отражение в. научных исследованиях. Разработке теоретических, методологических и прикладных Еопросов стабилизационной политики посвящены работы И.Безгребельной, В.Беляева, О.Богачевой, Э.Вильховченко, Н.Вишневской, М.Гарсия-Исер, О.Голодец, А.Дадашева. Г.Джона, М.Игнатьевой, Д;к.кейнса, Е.Козакова. С.Котляр, В.Лексина, А.Никифоровой, А.Орлова, О.Романовой, В.Слюсаренко, В. Хайека и др.

Однако в рамках данной проблемы некоторые теоретические во-

- 4 - .

просы до сих пор остаются дискуссионными. В частности, осо внимания требуют вопросы разработки стабилизационных программ моноотраслевых районов горнодобывающей специализации. _ где не мощность удовлетворения социально-экономических- потребностей селения обусловлена не только спецификой трансформационного п ода, но и объективными особенностями производственного цикла последствия локального кризиса особенно тяжелы в силу террит альной изолированности и ограниченной мобильности ресурсов.

Отсутствие целостной .концепции, обеспечивавшей комплек решение поставленной проблемы в современных условиях, недоста' ная разработанность ее отдельных аспектов обусловили выбор т постановку- целей и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования-.. Целью работы язляется разраб! теоретико-методологических основ Формирования стабилизации политики для социально-неблагополучных горнопромышленных райи

Для достижения это$ цели потребовалось решить следующие

дачи:

- определить, понятие "района социальной напряженности" особенности его Формирования;

- разработать качественные и количественные критерии выя£ ния районов социального неблагополучия и их классификации по < пени социальной напряженности;

- выявить систему социально-экономических последствий фо{ рования зон социального неблагополучия в условиях спада прс водства и роста вынужденной незанятости:

- - проанализировать основные Факторы, определяющие прин! Формирования и Функционирования рынка труда моноотраслезого рг она;

- выявить закономерности высвобождения персонала градоо£ зуввдх предприятий;

- обосновать теоретико-методологические принципы проведе региональной стабилизационной политики;

- разработать основные направления стабилизации социг но-зкономического положения моноотраслевых районов горнодобын щей специализации.

Объект исследования - градообразующие предприятия в монс раслевых районах с горнодобывающей специализацией в условиях с да производства.

Предмет исследования - методы разработки и реализации стг

щионной политики в социально-неблагополучных моноотрзслевых знах. - ■

Теоретической и методологической основой исследования яви-з труды отечественных и зарубежных авторов, исследования,про-гнные в сфере государственного регулирования экономики, законы гконодательные акты России.

В диссертации использованы методы системного, сравнитель-юторического. кросснационального и кроссрегионального ана-а. метод экспертных оценок, а также экономико-математические эды имитационного и статистического моделирования.

Информационной базой для работы послужили статистические ма-налы Свердловского облкомстата, областного и городских центров ятости. горнодобывающие предприятий, результаты исследования, веденных при непосредственном участии автора, а также факти-кий материал, содержащийся в монографических исследованиях чественных и зарубежных экономистов и в периодической литера-э.

Научная новизна выполненного исследования заключается в со-иенствовании методологических основ формирования, реализации и ора приоритетов стабилизационной региональной политики в рай -социальной напряженности. При этом в представленном исследо-ии:

- предложена новая трактовка понятия "район социальной на -енности", в максимальной степени • учитывающая индивидуальные, бенности исследуемых территорий:

- сформулированы концептуальные критерии классификации рай -социальной напряженности;

- разработана система оценочных показателей, позволяющая вы-ять социально-неблагополучные районы, апробированная для оцен-последствий роста безработицы в моноотраслевых горнодобывающих онах Урала;

- выявлены закономерности Формирования и функционирования ка труда в моноотраслевых районах на разных стадиях развития дообразующего предприятия;

- разработаны, методические рекомендации по прогнозированию ального рынка труда в моноотраслевкх районах с горнодобывающей циализацией;

- усовершенствовано методологическое обеспечение процесса мирования стабилизационной региональной политики в условиях

общеэкономического кризиса и enana производства и ее реализации для конкретных социально-неблагополучных районов.

достоверность научных положений, выводов, рекомендаций под -тверждается результатами системного, экономико-математического к экономико-статистического анализа, выполненного на базе обширного объема исходной фактической информации, апробацией и внедрением ряда положений на горнодобывающих предприятиях.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. Практическое значение полученных результатов определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для. решения методологических и организационных задач по совершенствованию механизма стабилизационной политики в социально-неблагополучных рай -онах. Реализация предложений и разработок.позволяет;

- скорректировать процесс выявления и оценки зон социальной напряженности;

- установить тенденции формирования моноотраслевых рынков труда;

- повысить эффективность региональной стабилизационной политики в моноотраслевых социально-неблагополучных районах.

Результаты диссертационного исследования могут найти применение в процессе управления трудовкхи ресурсами градообразующих предприятий, ь работе региональных центров занятости' и практической деятельности городских и областных администраций.

Научно-кетодячесхиэ разработки по теме диссертации вс^ли в клчестье разделов в кеавузевску® йс.учко-исслеловательскую про -грамму Государственного комитета Российской Федерации по выш-ку образована» "ЯенгйШ Рооокк. Особекносш "дзпгаил;: шп^ж горко-добнзггющих районов в ¡юных социально-экономических уСАОМИТО". L'O-лс-зуэ комплексную программу института экономики Уральского седь-лечия ран "Разработка механизма развития депрессивных ívp^nropn^ с горнолобдоищей прокьшенностыо Сьердлоис.чой области". Сиди ¡:n~ пользованы при вшшениа хоздоговорных тем.

Результаты нсследсзгшия задейетзсоанк в ироцаеп? íiyescjsw:-1:ия курсов "Экономим и управление народным хозяйством". "Экономка труда"; на' их cohobo подготовлено уче-Ово-ксТодическое пособие "Принципы и методу государственной {»огионэльной политики", используемое непосредственно а учебном процесса Гуканитарнъм Университетом г. Екатеринбурга.

Апробация результатов исеф&оаздия. Разработанные в диссер-

ации теоретические и практические положения докладывались на ре-иональной научно-практической конференции"Реформирование отноше-ий собственности в регионе" (Екатеринбург. 1993 г.): .межгосу-арственной конференции "Проблемы экономики и социологии труда" Екатеринбург. 1993 г.).' международной научной конференции "Соци-льные трансформации и положение женщин в России" (Иваново. 1995 г.).

Подготовленный на основе полученных выводов проект индивиду-льного исследования "Проблемы занятости населения в депрессивных оноотраслевых районах Урала" был по итогам конкурса 1955 года достбен гранта Российского научного фонда (при содействии фонда орда), проект индивидуального исследования "Проблемы формирова-ия политики регулирования женской занятости в депрессивных гор-одобывающих районах Урала" по итогам конкурса 1996 г. был отме-ен грантом фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ.

Структура работа. Диссертационная работа состоит из введе-ия. трех глав, заключения, списка использованной литературы и риложений.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Новая трактовка понятия "район социальной напряженности", озволяющая в максимальной степени учитывать индивидуальные осо-енности исследуемых территорий.

' С точки зрения экономического районирования основные методо-огические подходы к определению•понятий "район", "регион" уже формированы. При определении районов социальной напряженности одобная ясность в силу новизны проблематики и невозможности ме--анического использования зарубежного опыта отсутствует.

Сформировавшиеся в зарубежкой практике принципы классифика-ии зон- социальной напряженности в соответствии с характером груктурных диспропорция, вызвавших'социальный кризис.-не позволит сформулировать четкие критерии социального неблагополучия, истематизировать причины и формы его проявления.

Проведенный автором системный кроссрегиональный анализ поз-олил сформулировать комплексный критерий существования зон соци-льной напряженности - это нарушение или отсутствие механизмов яовлетЕорекия жизненно важных социально-экономических потребности населения. Использование данного критерия дает возможность ¡целить два принципиально отличных типа зон социальной напряжен-:ости:

у'

- 8 -

первый тип - это зоны с неудовлетворенными потребностями i экологической безопасности воспроизводства человека как биологи; ческого вида, в рамках которых отрицательные последствия возрастают с ростом объемов выпуска, т.е. для зон этого типа первичны* является разрушительное воздействие на биологические систем! воспроизводства человека и окружающей среды;

второй тип - это зоны, в рамках которых население не способно удовлетворить, потребности в трудовой деятельности и отрицательные последствия незанятости накапливаются с падением объемоЕ производства.

В силу усиления общеэкономического спада производства наибольшее распространение в России получили зоны второго типа.

Классификация зон по видам неудовлетворяемых потребностей дополняется автором качественной оценкой степени социальной на -пряженности (рис.1) на основе сопоставления динамики социальны) издержек, обусловленных неудовлетворением потребностей,и экономических издержек предотвращения и возмещения потерь.

Участок 1,где х с ] xt. [- участок социального благополучия, где некоторое превышение социальных издержек над экономическим компенсируется адаптационными возмозшостями территории.

Участок II.где хс^хг'.х^р участок социального неблагополучия. когда адаптационные возможности сокращаются и появляются признаки осознания социумом возникающих проблем.

Участок III. где х ^ ]0:х2[,- участок социального бедстзия. При прохождении точки х2 система качественно меняет характеристики. переходя к неустойчивому равновесию, когда уменьшение интенсивности стабилизационных программ делает невозможным возвращение к начальному равновесию без качественного изменения принципов управления социальным конфликтом.

Участок IV.где х с ]х,; х3[,- участок "социального благоденствия"; Фактически. э:о идеальная- ситуация, когда экономические чатраты на возмещение и предотвращение ущерба провкшгг социальные затраты,

У-:_-ст;,-; V, где х£]х3; + оэ[,- участок, в пределах которого затрат;-: на предотвращение ущерба превышают экономические возможности общества, ограниченные редкостью ресурсов.

ВД, ОД. ¿С(х)

Рис. 1.Классификация зон по степени социальной напряженности:

ГС(х),ЕС(х).5С(х) - суммарные, экономические и социальные затраты;

с - интенсивность стабилизационных программ;

- интенсивность стабилизационных программ, соответствующая социальному оптимуму;

с, - интенсивность стабилизационных программ, соответствующая экономическому оптимуму;

с2 - интенсивность стабилизационных программ в момент перехода от социального неблагополучия к социальному бедствие ;

- интенсивность стабилизационных программ в момент перехода от социального благополучия к социальному неблагополучию. •

- 10 -

2. Методика выявления районов социального неблагополучия их ранжирования по степени социальной напряженности.

В силу резкой дифференциации региональных условий воспроизводства выявление наиболее неблагоприятных территорий на основ сопоставления отдельных показателей их развития со средними п стране'не может адекватно отражать социально-экономическую ситуа цию.

Более релевантной является разработанная автором методика предусматривающая сопоставление относительных изменений показать лей. выражающих степень неудовлетворения социально-экономически: потребностей (ен). адаптационных возможностей населения (еа) 1 степень накопления негативных последствий, связанных с неудовлетворением потребностей (£к). На первой стадии, когда- анализируемы; район оценивается как зона социального благополучия, темпы относительных изменений степени неудовлетворения потребностей и адаптационных возможностей практически совпадает, а темпы изменен« объема негативных последствий значительно ниже вышеназванных

Е* < ЬА - СН •

Постепенное истощение адаптационных возможностей населен^ обусловливает переход района в зону социального неблагополучия, для которой характерно ойерекенве'темпов роста негативных по -следствий по сравнению с темпами роста адаптационных возможностей «А < I Е» Г < «и..-Формирующейся затем зоне социального бедствия соответствует кумулятивный рост негативных последствий, вызванных неудовлетворением потребностей,

и* I < Ч < .

Автором разработана система оценочных показателей, позволяющая на основе анализа динамики их относительных изменений выявлять и ранжировать по степени социальной напряженности зоны с преобладанием вынужденной незанятости.- В ходе проделанной работы были выделены наиболее значимые для моноотраслевых районов оценочные показатели и уточнены методы их расчета. __

Так. для оценки степени неудовлетворения потребности в трудовой деятельности целесообразно использование коэффициента безработицы (и1г). учитывающего наряду ' с безработными незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости как ищущих работу, поскольку различия в их статусу обусловлены не фактическим поло-

кениек на рынке трула. а особенностями статистического учета

и,

игг . -. 100 %.

Е ♦ иг

где иГг - коэффициент безработицы:

и, - численность безработных и незанятых.зарегистрированных в службе занятости: ■ Ё - численность занятого населения.

В качестве интегральной характеристики адаптации населения к ¡ынужденной незанятости возмогло использование показателя реаль-юго розничного товарооборота на душу населения (СМГ), полож!--ельная динамика которого в определенной степени свидетельствует I высоком уровне распространения трудно учитываемых альтернативна вариантов занятости

СМ,

СМГ -- »

1Р

■де СУ„ - номинальный розничный товарооборот ка дусу населения;

1Р - индекс цен:

СМГ - реальный розничный товарооборот.

Лля оценки степени негативных последствий безработицы в мо-оотраслезых'районах выбран показатель естественного прироста на-еления (К^). отражающЯ сокращение численности населения как за чет увеличения смертности в силу ухудшения социально-психологи-еского климата, снижения уровня потребления, так и за счет со -зрения рождаемости из-за общгй негативней опенки представителям? олодых и средах возрастных когорт перспект1*з социально-эконсми-еского развития территории

Ъ -Щ

Ки--. . 100

где К1 - число родившихся:

ГС, - число умерших;

К - число жителей на конец периода.

Для первой стадии развития района социальной напряженносп характерно возрастание уровня безработицы при стабильном объем« среднедушевого реального розничного товарооборота; одновременн< возникают негативные тенденции в демографической -сфере, что отражается в сокращении естественного прироста населения. На второ! стадии темпы роста безработицы возрастают, среднедушевой реальны! розничный товарооборот начинает сокращаться, практически для всез районов характерен переход к естественной убыли населения. Н£ третьей стадии темпы сокращения розничного товарооборота начинают опережать темпы роста безработицы при резком усилении естественной убыли населения.

Апробация предложенной методики в моноотраслевых горнодобывающих районах Свердловской области позволила выявить социально-неблагополучные зоны и проранжировать их по степени социально! напряженности, обусловленной ростом вынужденной незанятости.

3. Закономерности формирования и функционирования рынка труда в моноотраслевых районах на разных стадиях развития градообразующего предприятия.

Выполненный автором анализ механизмов взаимодействия внешнего локального рынка труда и внутреннего рынка труда градообразующего предприятия позволил выявить следующие закономерности:

- конъюнктура трудоустройства на внешнем рынке труда практически полностью определяется технико-технологическими особенностями производственного цикла градообразующего Предприятия;

- градообразующее предприятие при прочих равных условиях предъявляет 'меньший спрос на рабочую силу и обладает большими возможностями для дискриминации социально уязвимых работников, чем предприятие, действующее в конкурентной среде;

- тендерная.несбалансированность спроса на рабочую силу детерминирует проявление глубоких диспропорций в половозрастной структуре населенного пункта в целом; при этом "невостребованные демографические группы встречают серьезные затруднения в поиске рабочих мест, имеющих качественные характеристики, адекватные местам, предлагаемым градообразующим предприятием:

- в отсутствии внешних регулирующих воздействий цикл функционирования моноотраслевого предприятия (включающий начальную стадию. стадию стабильности и затухания) определяет цикл развития

вселенного пункта; максимальное обострение проблем в сфере занятости характерно для начальных и завершающих этапов жизненного шкла градообразующего предприятия:

- формирующийся рынок труда отличается сравнительно более шзкой профессиональной мобильностью рабочей силы в силу ограни-юнного круга доступных рабочих мест и более низкой территориаль-юй мобильностью из-за формирования патерналистских отношений (ежду предприятием и работником.

Конкретные особенности проявления данных закономерностей за-шсят от типа отраслевой специализации градообразующего предприятия. В районах с горнодобывающей специализацией такими особенностями являются преобладание мужского труда на основных стадиях ¡роизводственного цикла, сравнительно высокая межтерриториальная i более низк&ч профессиональная мобильность работников в силу уз-сой специализации горняцких профессий, наличие развитой системы ■ьгот за работу в неблагоприятных условиях труда: дефицитная соньюнктура внешнего рынка труда на начальных стадиях и трудоизбыточная - на заключительных стадиях развития градообразующего арного предприятия.

4. Методические рекомендации по прогнозированию состояния тонального рынка труда в моноотраслевых районах с горнодобывающей фомышленностьв.

В условиях спада производства формирование зон социальной ипряженности возможно на любой стадии' развития градообразующего 1редприятия.

Проведенный анализ изменения численности и структуры занятости в моноотраслевых горнопромышленных районах Урала позволил зыделить основные закономерности процесса высвобождения персона-га, сформулировать критерии вероятности высвобождения работника в зависимости от степени связи его профессиональной деятельности с функционированием основного производства и на основе выявленных гакономерностей определить наиболее уязвимые демографические и трсфессиснально-квалификавдснные группы работников, формирующие юкальный рынок труда в социально-неблагополучных гсрнопромышлен-зых* районах.

Как показало исследование, первый этап высвобождений вовлекает в основном низкоквалифицированный.наименее специализированный персонал непромышленной группы предприятия. При этом юнятие низкоквалифицированного персонала не ограничивается ра-

ботинками с низким образовательным уровнем и небольшим стажем ра боты. Действует общая тенденция вытеснения кадров, обладающих от носительно более низким уровнем квалификации в рамках каждой про фессиональной категории работников непромышленной группы предпри ятия.

Затрагивая на первом этапе, главным образом, низкоквалифици роеанных работников непромышленной группы, эта тенденция, но меньшей интенсивностью,проявляется и в отношении промышленно-про изводственного персонала. •

Второй этап высвобождений усиливает вытеснение с предприяти низкоквалифицированных работников промышленной группы, в перву очередь, занятых во вспомогательном производстве:

одновременно процесс сокращений начинает затрагивать облада ющий реально высокой квалификацией непромышленный персонал.

Переход к третьему этапу высвобождения обусловлен углублени ем спада производства. При этом стратегической задачей предприя тия становится не расширенное или простое воспроизводство, а са мосохранение и выживание. На данном этапе увольняются высококва лифицированные работники непромышленной группы и вспомогательны производств, начинает резко сокращаться численность работнике: основного производства, сближаются профессионально-квалификацион ные и демографические характеристики высвобождаемых.

Анализ полученных данных (см. таблицу) показал сходную дина мику процессов высвобождения в горнодобывающих районах с истощаю щейся минерально-сырьевой базой (Дегтярский и Карпинский районы) Для них характерно постепенное сближение темпов .сокращения про мышленно-производственного персонала и общей численности работников при опережающем сокращении численности работников непромышленной группы, что свидетельствует о переходе к третьему этап; высвобождений.

В свою очередь, для районов, в которых добыча полезных ископаемых находится в состоянии временного спада (Асбестовский -'ра* он)3характерны тенденции ускоренного вытеснения непромышленной! персонала, что ведет к увеличению удельного веса работников промышленной группы в общей численности персонала градообразующей предприятия и подтверждает.его переход ко второму этапу высвобождений.

йзм&ншез средисстсочнок численности различных категория работников комбината -Ураллсбест". ПО *В2Хрус.евуголь" г. Дегтярского рудоуправления (%)

Псркод Предприятие И К». 1ки. II ¡кв. Л:. „ II КЗ. 15ЭЗ IV и ? ■ ¡";*:: 1093 1кв. .1.221. ]Л'КЙ. 1993 ПКВ. А22Д-I кв. 1994 Шка 1994 Икв. 1994 IV кв. 1994 Шка 1994 1кв. 1995 №в. 1994 II КВ. 1225 1КВ. 1995 II кв. 1995 I КВ. 1993

й?"с-нег;:е саз'-й среднесписочной численности работников

ЗфгшсСссг ЕСлХрУЬЧл^ТОДЬ ДеГтлрскоо ¡'У -1.7 -1.9 ♦ 2.3 1 -1.5 -1.2 -1. 4 -5.9 -1.0 -5,9 -2. г -з.с -1.5 -3.2 -?0.7 -1.7 -0,9 -6. 1 +4.4 -4.2 -3. 1 +0.1 -3.5 -8.0 -0.6 -5.3 -1.1 -16,5 -22,2 -26,4

Йгнекекке средйесяйсо'вюй численности ирокгшенно-производственного персонала

УраласОесг Бахружг^голь ДеМярское РУ - 0,2 - 2,2 - 1.1 - 4.6 -1.0 ♦0,5 -2.6 -1.5 4.5 - 2. } -3.0 - 2.9 -2.8 - 3.0 - 5.6 -1,9 -1,6 -8.6 +3.2 -2.7 -3.5 + 1.3 -2,0 -9.6 -0.7 "2,5 -1.9 - 9.3 -18,5 -26.3

Пзигнетю среднесписочной численности работников -непромышленной группы

УраЛлсОзст Ваэфуйевуголь ЛеГпфское РУ 1 ,, ., , ..... -11.2 - 1.1 1 -16,5 -0.7 -5.9 -0.6 -3.0 -0,5 -32.9 0 - 5.5 -24.9 - 3.6 -26.4 + 1.2 +0,6 +3,7 +21.8 -7,9 -1.8 +14.2 -7.5 -2.7 -0.9 -13.2 - 2.1 -61.1 -31,8 -35.4

Выявленные тенденции позволяют, с одной стороны, оценивать и прогнозировать изменение емкости внутреннего и внешнего рынка труда моноотраслевого района, с другой стороны, создают предпосылки для формирования "опережающей" политики занятости, нацеленной на поддержку наименее социально-защищенных групп населения.

5. Теоретико-методологические принципы стабилизационной региональной политики в условиях общеэкономического спада производства и методические рекомендации по реализации стабилизационной политики в горнопромышленных комплексах Свердловской области.

Разработанные принципы определения наиболее неблагополучных территорий и выявленные тенденции формирования наименее социально защищенных групп населения в конечном итоге становятся основой выбора приоритетных направления и инструментов региональной стабилизационной политики.

Критический анализ современной отечественной и зарубежной практики проведения региональной стабилизационной политики и собственные исследования автора позволили сформулировать основные принципы ее формирования и реализации. Ими являются:

- обеспечение тесной координации целей и инструментов реализации - общерегиональной стабилизационной политики и специализированной политики занятости населения:

- одновременно с выбором направлений координации четкое разграничение сфер воздействия. ' которое определяется специфическими задачами анализируемых видов стабилизационных программ; ■

- концентрация внимания на осуществлении комплексной структурной модернизации производственного потенциала региона.санации убыточных предприятий депрессивных отраслей, долгосрочными результатами которых станет рост рабочих мест б новых перспективных секторах экономики;

- реализация политики занятости, .регулирующей процесс при -способления рынка труда к структурным изменениям, обеспечиваемы:-!

общерегиональной политикой стабилизации;

- долгосрочный, целевой.' селективный характер финансовых инструментов реализация стабилизационных программ, действующих на встречной основе.

Системообразующими направлениями стабилизационной политики в моноотраслевых горнодобывающих районах Свердловской области доданы стать ( рис. 2):

- поддержка градообразующих предприятий, свертывающих объемы

Рис.2. Oct'лные направления стабилизационной политики в моноограслзв^Х горнодобипаючих районах

производства или-осуществляющих техническое перевооружение, нац ленное на повышение конкурентоспособности продукции в период вр менного спада: ■ .

- создание благоприятных экономических условий для развит предпринимательства, привлечения и функционирования частного к питала, в том числе и в сфере недропользования;

- формирование долгосрочных внешнеэкономических связей в ф нансово-инвестициоиной и технологической сфере между заинтерес ванными зарубежными партнерами и предприятиями Урала;

- реализация политики занятости, обеспечивающей подготовку переквалификацию высвобожденных работников в соответствии с нов профессионально-квалификационной структурой рабочих мест, созд ние современной инфраструктуры рынка труда . стимулирующей пр Фессиональную и территориальную мобильность работников, развит предпринимательства и самозанятости.

Конкретные формы реализации данных направлений и степень использования определяются спецификой генезиса депрессивного сс стояния, типом социально-неблагополучного района, конкурентоспосс ностью и запасами минерального сырья.В частности., для Асбестое кого района наибольшее значение должно приобрести сохранение модернизация градообразующих горных предприятий, расширение вне неэкономических связей. решение проблем конкурентоспособное сырья, вовлечение в промышленный оборот отходов производства. I Дегтярского и Карпинского районов решающую роль должны сыгрг разработка разведанных, но не освоенных месторождений, льготнь режим развития малого и среднего предпринимательства,в том чпе и в сфере недропользования, ускоренное создание некапиталоем^ предприятий производственной и непроизводственной сферы, нспо./ зование механизмов совместного развития территорий.

Сформулированные в диссертационном исследовании основные I -ложения. выводы, рекомендации расширяют и дополняют совремеш концепции государственного регулирования экономики, позволь обеспечить более высокую степень координации долгосрочных це. структурной перестройки социально-неблагополучных моноотрасле! районов и краткосрочных целей снижения уровня безработицы, эфф< тивнее использовать ограниченные государственные средства в р; ках региональной стабилизационной- политики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Тургель И.Д. Реформа отношений собственности в регионе и юрмирование рынка труда: проблемы, тенденций, противоречия //Реформирование отноиений собственности в регионе: Тез. докл.реги->н. науч. -практ. конф. Екатеринбург. 1993. С. 40-42.

2. Стровский В.Е.. Тургель И. Д. Система социально-экономи-1еских последствий сокращения объема производства градообразующих [редприятий//Женщины России: проблемы адаптации и развития в но-!ых условиях: Сб. науч.-метод, материалов. Иваново: Ивановский ■ос. ун-т. 1995. С. 4-12.

3. Игнатьева М.Н., Тургель II. Д. Возникновение зон социально-■о неблагополучия//Яенщины России: проблемы адаптации и развития ! новых условиях: Сб. науч.-метод.материалов. Иваново: Ивановский 'ОС. ун-т. .1995. С. 12-22.

4. Игнатьева М.Н.. Тургель И.Д. Особенности оценки социаль-¡о-экономическнх последствий сокращения женской занятости в моно->траслевых районах//Социальнке трансформации и положение женщин в •оссии: Материалы межд. научн. конф. Иваново, 19Э5. С. 87-92.

5. Тургель И.Д.. Блюмкин Л.Я. Опыт репения проблеш занятос--и женщин б депрессивных районах// Женщины России: проблеш адаптации и развития в новых условиях: ИнФорм. бюллетень. Иваново: [ваковский гос. ун-т.. 1995. С. 1S-29.

S. Игнатьева К. Н.. Беляев В. Н.. Тургель И. Д. Основные на ->авленкя стабилизационной политики на депрессивных территори-1х//Геология угольных месторождений: Менвуз. науч. -темат. сб. Ека-'еринбург: Уральская гос.горно-геологическая академия.1935. 5ЫП.5. С. 253-261.

7. Игнатьева М.Н.. Тургель И. Д. Основные закономерности выс-юбождения женщин при сокращении объемов выпуска градообразующих 'орных предприятий //Женщина в российском обществе. 1996. N1. С. 18-21.

Подписано в почать 19.04.96 Формат 6Qz84 I/I6

Бумага типографская Плоская почать Усл.п.л. 1,16 Уч.-пзд.л. 1,06 Тираж 100 Заказ 189 Бесплатно

Редакционно-нздатвльскнй отдал 7117 620002, Екатеринбург, Упра, 19

Ротапринт 7177. 620002, Екатеринбург, Мира, 19