Разработка проекта функционирования системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка проекта функционирования системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций"

На правах рукописи

Лянная Неля Анатольевна

Разработка проекта функционирования системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций (на примере Префектуры ЮАО Москвы)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006 г.

Работа выполнена на кафедре управления проектом ГОУ ВПО Государственный университет управления

Научный руководитель, Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Разу МЛ.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Латфуллин Г.Р

кандидат экономических наук Широкова О.В.

Ведущая организация:

Международная академия экономики строительства и инвестиций

Защита состоится 17 мая 2006 года в 13 часов в ауд. А-422 на заседании диссертационного совета Д 212.049.04 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, дом 99.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления

Автореферат разослан 14 апреля 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Воронин М И

$449

Общая характеристика работы

В настоящее время Российская Федерация, как и многие другие страны, сталкиваются с необходимостью ликвидации в кратчайшие сроки последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций самого различного характера. Деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий стала международной в виду возрастающей активности террористических сил и частого возникновения техногенных катастроф Резко возросла острота проблем, связанных с управлением этой деятельностью. Количество чрезвычайных ситуаций растет (и не только в России), также как и возрастает ущерб, возникающий от последствий чрезвычайных ситуаций. Так согласно статистическим данным Министерства по чрезвычайным ситуациям в 2004 году на территории Российской Федерации произошло 1134 чрезвычайных ситуаций, что на 35% больше, чем в 2003 году (838). Подавляющее их число произошло в техногенной сфере - 863 (в 2003 году - 518). Количество природных чрезвычайных ситуаций в 2004 году уменьшилось на 19% и составило 231 (в 2003 году -286) Биолого-социальных чрезвычайных ситуаций в прошлом году было зарегистрировано 28 (в 2003 году - 15). Крупных террористических актов произошло 12 (в 2003 году - 19). Больше всего чрезвычайных ситуаций произошло в Уральском (288), Сибирском (201) и Северо-Западном (191) федеральных округах. В результате произошедших в 2004 году в России чрезвычайных ситуаций погибло 2 тысячи 459 человек и пострадало 23 тысячи 182 человека.

Можно без преувеличения сказать, что чрезвычайные ситуации становятся глобальными и превращаются в факторы, меняющие многие аспекты общественной жизни. Для подтверждения этих слов достаточно вспомнить трагические события в Соединенных Штагах Америки 11 сентября 2001 года, террористические акты в Москве, землетрясения в Иране и цунами в Юго-Восточной Азии. Такие мировые трагедии несколько заслоняют возрастающее количество менее масштабных чрезвычайных ситуаций Это можно объяснить тем, что возросло количество различного рода опасностей, угрожающих как отдельным лицам, так и обществу в целом, которые могут проявляться в форме прямого насилия, террора, стихийных и других бедствий. Кроме этого, устройство общественной жизни в отдельных государствах и на планете в целом серьезно усложнилось, что приводит к повышению вероятности различного рода непредвиденных ситуаций, которые при неадекватном управлении могут превратиться в катастрофы в считанные минуты.

Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловливается следующими факторами:

- увеличение количества и масштаба чрезвычайных ситуаций, происходящих и прогнозируемых в Российской Федерации и в мире;

- появление неблагоприятных последствий от чрезвычайных ситуаций по причине неэффективного управления деятельностью по их предупреждению и ликвидации;

- повышение сложности чрезвычайных ситуаций и соответственно сложности управления деятельностью по их предупреждению и ликвидации;

- недостаточность теоретической проработки вопросов и проблем управления чрезвычайными ситуациями и их последствиями;

- важностью применения современной методологии проектного управления в ходе разрешения негативных ситуаций как в повседневной деятельности ор1анизаций, так и в чрезвычайных режимах. ,_________

i национала v i библиотека

| С.Пгтервурв-, лй 3

Целью диссертационного исследования является теоретическое обобщение методов проектного управления в условиях чрезвычайной ситуации, а также выработка инструментов интеграции организационно-структурных и функциональных решений в рамках проектно-ориентированной системы управления чрезвычайными ситуациями Для достижения этой цели решаются следующие основные задачи:

- выявление и анализ особенностей создания и функционирования систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций,

- обоснование использования методологии управления проектом в качестве базы системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций,

- определение и описание элементов системы проектного управления в условиях чрезвычайных ситуаций,

- разработка организационно-структурных и функциональных решений по проектно-ориентированной системе управления чрезвычайными ситуациями,

- описание основных процессов проектно-ориентированного управления чрезвычайными ситуациями;

- разработка системы организационных решений по проекту функционирования системы управления в режиме чрезвычайной ситуации;

- подготовка рекомендаций по построению кадровой и информационной подсистем управления в режиме чрезвычайной ситуации.

Объектом исследования является деятельность государственных и муниципальных органов управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Предметом исследования являются методы управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, осуществляемой в рамках специализированных организаций. Теоретической основой исследования послужили:

- общая теория систем и системный анализ.

- методология и современные концепции управления проектом.

- современные методы управления чрезвычайными ситуациями.

- Методы и инструменты управления рисками.

В исследовании использовались научные результаты, полученные отечественными и зарубежными учеными, такими как: Разу М.Л , Поршнев А.Г., Якутии Ю В , Воропаев В И., Короткое Э.М., Мильнер Б.З., Архипова Н.И., Кульба В.В., Бобок С.А., Юртушкин В.И. и многими другими.

Методология исследования базируется на диалектических методах познания, обеспечивающих комплексный и объективный характер достигаемых результатов исследования. В процессе научной работы использованы экономико-математические и эвристические методы, приемы ситуационного анализа, инструменты имитационного и графического моделирования.

Научная новизна полученных результатов диссертационного исследования определяется разработкой методов организации проектно-ориентированной системы управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Получены следующие новые научные результаты:

-выделены и систематизированы ключевые характеристики видов управленческой деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций, доказана целесообразность использования методологии управления проектом в качестве базы построения системы управления чрезвычайными ситуациями;

- проведена классификация уровней функционирования систем управления чрезвычайными ситуациями, определен перечень задач на различных уровнях;

-определена содержательно-временная характеристика процессов планирования, организации и контроля в рамках проектно-ориентированного управления чрезвычайными ситуациями.

- разработаны методические рекомендации по составу и участникам проекта функционирования системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций. Достоверность результатов исследования обусловлена строгим соблюдением

положений теории управления системами и методологии управления проектами, подкреплена данными практических расчетов с использованием в рамках ситуационного подхода методов имитационного моделирования, а также основывается на репрезентативности массива исходной информации по префектуре ЮАО Москвы.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что благодаря использованию предлагаемых методов проектного управления существенно повышается эффективность и результативность деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Результаты исследований были использованы при разработке проекта функционирования системы управления Префектуры Южного административного округа Москвы в условиях чрезвычайных ситуаций.

Основные выводы и положения диссертации представлены в 4 научных статьях общим объемом 1,8п.л., которые опубликованы в Вестнике Государственного университета управления. Основные положения диссертации докладывались на научно-пракгических конференциях, проведенных в Государственном университете управления, где получили положительную оценку и одобрение.

Основное содержание работы

Диссертация включает в себя введение, три главы и заключение общим объемом 161 страниц, а также список использованной литературы и приложения. Исследование проведено с использованием 136 источников литературы, из которых 127 принадлежат отечественным авторам, а 9 - зарубежным. В диссертации присутствует 4 таблицы и 10 рисунков.

Во введении дано обоснование актуальности выбранной темы исследования, проведен анализ состояния исследуемой проблематики, представлены особенности диссертационной работы и ее основные направления

Глава 1 посвящена исследованию особенностей и ключевых характеристик создания и функционирования систем управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также их последствий. В главе раскрывается содержание и уточняются основные понятия, используемые в исследовании, производится классификация изучаемых явлений, формулируются узловые проблемы и базовые гипотезы их решения.

Основные особенности функционирования систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций состоят в том, что проблема (чрезвычайная ситуация) развивается неожиданно и внезапно. Когда она возникает, перед системой управления встают задачи, не свойственные стационарному режиму работы организации и ее прошлому опыту. Контрмеры должны приниматься срочно, однако обычный порядок управленческой деятельности не позволяет этого сделать по многим причинам. Во-первых, действующие планы работы не соответствуют новой ситуации. Встают новые задачи, а иная информация, которую следует изучить и проанализировать, поступает мощным потоком.

В этих условиях может возникнуть всеобщая паника. Во-вторых, руководители нижнего уровня, оказавшись в неожиданной ситуации, не имея указаний сверху и не зная общей картины, могут поддаться этой панике и непродуманными решениями способствовать усилению неразберихи. В-третьих, ряд руководителей не могут изменить стиль своего мышления и деятельности в условиях скачкообразных и неожиданных изменений. Поэтому инициатива снизу, часто повышающая в обычных условиях эффективность принимаемых управленческих решений, при чрезвычайных ситуациях теряет свою действенность и может оказаться небезопасной.

Анализ функционирования систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций позволил выделить ряд их особенностей по сравнению с действием традиционных подходов к построению систем управления, что отражено в табл. 1

Таблица 1

Сравнительные характеристики систем управления Традиционный подход к построению I Системы управления в условиях 1

системы управления

Постоянный режим функционирования

Жесткая структура и четкое распределение функций на дли гельный период

Моноструктура

Регламентированные информационные потоки

Ужая функциональная направленность

Точная информация Избыточная информация Невысокий темп изменений Предсказуемость ситуаций

Принцип единства ответственности

полномочии

Функциональный потенциал Преобладание в основном экономических целей и функционирования

социально-критериев

I чрезвычайной ситуации

I Разные режимы ' функционирования Отсутствие жесткой структуры и четкого распределения функций на длительный период, гибкость, агрессивность | Полиструктуры

1 Зависимость информационных потоков от | складывающейся ситуации 1

Широкая и частично непредсказуемая 1 ' область действия 1 Недостоверная информация I Недостаточная информации 1 Высокий темп изменений ' Непредсказуемость ситуации; ориентация 1 ' на прошлый опыт, как правило, не имеет смысла 1

' Сочетание принципов единоначалия, ' распределенных полномочий и

' ответственности

I

Организационный потенциал Цели - действенность, результативное 1ь в ' ликвидации причин чрезвычайных ' ситуаций и их последствий; критерии -' минимизация времени достижения целей, I минимум потерь (жертв) при ликвидации , чрезвычайных ситуаций

Организационная структура системы управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций и действиям в чрезвычайных ситуациях должна охватывать весь круг проблем, касающихся чрезвычайных ситуаций, включая этапы их прогнозирования, предупреждения и подготовки к функционированию в условиях чрезвычайной ситуации, а также ликвидации ее последствий.

Таким образом, система управления чрезвычайными ситуациями должна функционировать в следующих четырех режимах- повседневной деятельности (стационарное функционирование);

- повышенной готовности (активная подготовка и осуществление превентивных мероприятий);

- чрезвычайном (действия в чрезвычайной ситуации);

- постчрезвычайном (ликвидация последствий чрезвычайной ситуации).

Каждый из режимов подробно рассматривается и анализируется на предмет выявления ключевых характеристик управления в условиях чрезвычайной ситуации

На основе анализа характеристик управления в условиях чрезвычайных ситуаций делается вывод о том, что методы и подходы, сформировавшиеся в рамках традиционного менеджмента нельзя признать адекватными, так как они предназначены для управления либо в режиме гомеостатического развития системы, либо в режиме эволюционного развития системы, но никак не в условиях, близких к критическим показателям функционирования системы в сочетании с воздействием со стороны внешней среды.

Ряд характерных особенностей управления в условиях чрезвычайной ситуаций, таких как уникальность каждой чрезвычайной ситуации, исключительно целевой характер деятельности, необходимость интеграции деятельности огромного количества независимых организаций, предприятий и физических лиц, невозможность построения жестких организационных структур и четкого распределения функций, требуемая в виду непредсказуемого развития ситуации, высокого темпа изменений и наличия различных режимов функционирования гибкость управления, позволяет сделать предположение о целесообразности применения в этих случаях методологии управления проектом

В ходе обоснования важности применения методологии проектного управления в качестве основы построения эффективной системы управления чрезвычайными ситуациями делается вывод о том, что деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеет основные характеристики проекта, а именно - наличие уникальной цели, ограниченность во времени, ограничения но ресурсам, комплексность работ по достижению цели При этом все четыре характеристики в управлении чрезвычайными ситуациями становятся критически важными Эти характеристики по большому счету можно рассматривать в качестве базовых условий применения методологии проектного управления.

Кроме этого, рассмотрение отличия проектного управления от традиционного позволяет заявить, что проектное управление предпочтительно для использования в режимах функционирования системы, находящихся на границами регулятивного управления, как это показано на рис 1.

В диссертации современная концепция проектного управления рассматривается с точки зрения применения ее в контексте управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий Рассматриваются основные понятия и категории управления проектом, процессы и подсистемы проектного управления В качестве ключевого решения, позволяющего адаптировать методологию управления проектом к предметной области управления чрезвычайными ситуациями, является разработка жизненного

Готостатический

диапазон функционирование

Диапазон

управления в

условиях чрезвычайных ситуации

Диапазон стабильного развития

Рисунок 1. Три режима управления системой

Модель жизненного цикла проекта не является абстрактной умозрительной концепцией, но, по сути, выступает реальным инструментом управления проектом, с помощью которого можно осуществлять интеграцию проекта и учитывать стратегические аспекты проекта. Модель проектного цикла должна отражать как общие, характерные для любого вида проекта, а также для проекта данного вида и типа свойства, так и специфические, свойственные данному конкретному проекту черты Такое соединение абстрактности общих закономерностей и типовых характеристик и конкретности специфических черт явления, взятого в конкретных условиях, необходимо для любой модели, используемой в рамках проектного управления, и является базовым принципом этой методологии.

Модель жизненного цикла проекта является основополагающим инструментам в рамках любой методики управления проектом. Первым стандартом, который разрабатывается в организации, желающей создать систему управления проектами, является стандарт, определяющий проектный цикл, использование этой модели в ходе деятельности организации.

На основе изучения различных моделей проектных циклов и анализа современной деятельности по устранению чрезвычайной ситуации и ее последствий автор настоящего диссертационного исследования предлагает использовать постадийную модель. Более подробно содержание отдельных стадий жизненного цикла проекта ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий представлено ниже:

Стадия 1. Инициация

- Получение информации о возникновении чрезвычайной ситуации

- Предварительный анализ обстановки

- Оповещение и мобилизация руководящих органов

- Принятие решения о переходе в режим чрезвычайной ситуации

- Реализация экстренных первоочередных мер

- Организация работы руководящего органа по ликвидации чрезвычайной ситуации

(штаба)

Стадия 2. Планирование и организация

- Разработка полномасштабных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, защите населения и территорий

- Мобилизация сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации

- Постоянный мониторинг ситуации и анализ информации о динамике развития чрезвычайной ситуации

- Внесение изменений в планы мероприятий Стадия 3. Реализация и контроль

- Выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, защите населения и территорий

- Принятие решений в режиме чрезвычайной ситуации

- Контроль реализации принятых решений и выполнения мероприятий

- Регулярное подведение итогов Стадия 4. Завершение

- Завершение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации

- Формирование плана мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации

- Выполнение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации

- Контроль выполнения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной си гуации

- Формирование и рассмотрение итогов деятельности по ликвидации чрезвычайной ситуации

- Организация работы по выявлению причин чрезвычайной ситуации, деятельности по ее ликвидации

- Проведение итогового анализа

- Формирование и реализация плана мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Следует отметить, что в виду высокого уровня динамизма развития чрезвычайной ситуации и непредсказуемости развития события представляется достаточно трудным определить точную последовательность каждого из комплексов работ. Поэтому в представленной выше структуре жизненного цикла проекта автор даже не указывает номера комплексов работ Все работы в рамках стадии 2 и 3, т е планирования и организации, а также реализации, выполняются в интерактивном режиме, т е эти стадии и входящие в них комплексы работ тесно переплетаются, что показано на рис 2

Планирование« ------- > организация

Инициация 4 ^

Завершение

ч

/

/

/

Реализациям контроль

V

Рисунок 2 Общая схема модели жизненного цикла проекта ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий

Глава 2 посвящена разработке базовых методических решений по построению проектно-ориентированной системы управления чрезвычайными ситуациями Отталкиваясь от обоснования использования проектного управления в качестве базовой методологии, определяются и вырабатываются основные организационные решения по проектно-ориентированной системе управления чрезвычайными ситуациями

Чрезвычайная ситуация является сложнейшим объектом управления, поэтому для ликвидации ее последствий обычно создаются специальные управленческие структуры (правительственные, межведомственные, ведомственные, чрезвычайные комиссии и др )

Серьезной проблемой организации эффективного управления в условиях чрезвычайной ситуации является отсутствие координации деятельности официальных правительственных, ведомственных и неправительственных органов Часто возникает путаница при решении вопроса, чем должно заниматься то или иное учреждение; зто приводит к дублированию работы в одних областях и неудовлетворению потребностей в других.

По результатам анализа делается вывод о том, что традиционные подходы к управлению чрезвычайными ситуациями, как показывает опыт их использования, приводят к неудовлетворительным результатам

Решать проблему управления в условиях чрезвычайной ситуации необходимо не только путем перестройки функциональной структуры и повышения квалификации управленческих кадров, но и перехода к новой управленческой концепции, базовыми принципами которой, по предложению автора, должны стать принципы и инструменты методологии управления проектом, дополненной современными взглядами на управление в условиях чрезвычайной ситуации. В рамках этой концепции система управления в чрезвычайной ситуации рассматривается как открытая система Основные предпосылки ее успешного функционирования должны определяться не внутри, а вне ее, т е эффективность функционирования системы связывают с тем, насколько она удачно реа! ирует на внешнее окружение, насколько устойчива к неожиданным изменениям внешней среды, в том числе стратегическим, насколько эффективно использует потенциальные возможности, в том числе и различные резервы

Проектно-матричные и проектно-целевые организационные структуры управления, являющиеся базовыми организационными решениями при применении методологии управления проектом, безусловно, должны стать стандартным вариантом построения структур управления в условиях чрезвычайных ситуаций Именно в рамках таких структур возможно эффективная координация различных функциональных служб и силовых структур, задействованных в чрезвычайной ситуации. Проектно-матричные структуры управления позволяют применить уже отработанные решения для соединения единоначалии и распределения полномочий в ходе многоцелевой и разнонаправленной деятельности по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий Но и ставшие уже традиционными проектно-матричные и проектно-целевые структуры должны быть подвергнуты определенному переосмыслению.

Организационная структура в условиях чрезвычайной ситуации должна быть голархической Ее различные элементы участвуют в установлении целей и задач и совместными усилиями добиваются их реализации, иначе говоря, это структура с локальной автономией и глобальной координацией.

Обязанности по управлению в чрезвычайной ситуации принимает на себя группа лиц из высшего руководства, располагающая необходимыми полномочиями и ресурсами для того, чтобы можно было немедленно приступить к оперативным действиям

Общая система управления чрезвычайными ситуациями предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, их профилактики, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности населения и уменьшения ущерба, наносимого народному хозяйству.

Основными задачами системы управления чрезвычайными ситуациями являются:

- проведение на территории региона единой государственной политики, предусматривающей реализацию комплекса экономических и правовых мер но защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной среды при чрезвычайных ситуациях;

- разработка и осуществление в этих целях общегосударственных и ретональных межреспубликанских долгосрочных целевых программ; организация проведения научных исследований и опытно-конструкторских работ;

- обеспечение надежного функционирования общегосударственной системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов;

- прогнозирование возможности возникновения различного рода бедствий и заблаговременное выявление потенциально опасных объектов (районов);

- принятие необходимых мер по реконструкции или закрытию производств, не отвечающих предъявляемым требованиям безопасности их работы;

- обеспечение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства, систем жизнеобеспечения населения;

- создание резервов материально-технических средств, медицинского оборудования и препаратов, продовольствия и других материалов;

- обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств системы управления чрезвычайными ситуациями к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- быстрое реагирование на чрезвычайную ситуацию, включающее оценку характера, масштабов и возможных последствий происшедших событий, оперативное оповещение соответствующих органов власти, управления и населения об у1розе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций;

- своевременное выдвижение сил и средств в районы бедствия;

- проведение поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

- организация сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями и оказание взаимной помощи по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий

Как показано в первой главе диссертационного исследования, система управления чрезвычайными ситуациями должна эффективно функционировать в следующих режимах' повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайном режиме Для каждого из режимов определяются специфические задачи системы управления чрезвычайными ситуациями.

В рамках разработанной модели жизненного цикла проекта ликвидации чрезвычайной ситуацией и ее последствий важнейшими комплексами процессов являются с одной стороны планирование и организация, а с другой стороны - реализация и кон гроль, включая принятие решений и оперативное управление.

Принципиальными особенностями процессов планирования и организации в рамках общей системы проектно-ориентированного управления чрезвычайными ситуациями являются:

- частичная предсказуемость серьезных проблем и возможностей их решения;

- частичная предсказуемость мест возникновения и сценариев развития чрезвычайной ситуации,

- слабая предсказуемость масштаба и времени возникновения чрезвычайной ситуации;

- непредсказуемость ряда неблагоприятных событий и ситуаций, обусловленных возникновением и развитием чрезвычайной ситуации, т.е. наличие стратегических неожиданностей.

Этими условиями диктуется необходимость преимущественного использования в системе управления чрезвычайной ситуацией методов планирования и управления, основанных на предвидении проблем, ситуаций и событий, принятии гибких экстренных решений, ориентированных на внешнее окружение системы (природная среда, условия жизнеобеспечения населения и персонала предприятий и организаций, материальные и культурные ценности региона, социально-политическая обстановка и т д.). Такие методы могут быть эффективно реализованы в рамках современной концепции стратегического и тктического планирования и управления

Полный цикл планирования и управления риском включает:

- прогноз риска (последствий чрезвычайных ситуаций) путем формирования сценариев развития ситуации;

- формирование целей и критериев управления риском;

- стратегическое (долгосрочное) планирование превентивных мероприятий;

- тактическое (текущее) планирование альтернативных ответных действий на возникающие угрозы чрезвычайной ситуации;

- стратегическое и оперативное управление в условиях чрезвычайных ситуаций Дадим определения некоторых понятий, связанных с планированием и управлением риском.

Важной проблемой совершенствования системы оперативного управления является разработка методов принятия оптимальных решений и планов операций для чрезвычайной ситуации в целом, а также и для отдельных стратегических ситуационных зон или их совокупностей Принимаемые в условиях чрезвычайной ситуации управленческие решения - основа оперативного управления. В соответствии с ними строится вся последующая деятельность органов управления по ликвидации чрезвычайной ситуации

Глава 3 посвящена разработке проекта функционирования системы управления в режиме чрезвычайной ситуации В ходе разработки определяются базовые организационные решения по проекту, а также принципы и методы информационного и кадрового обеспечения проекта функционирования системы управления в условиях чрешычайиой ситуации.

В предыдущих главах рассматривалась система управления чрезвычайными ситуациями в ее целостном представлении, в настоящей главе задача будет несколько конкретизирована и ограничена только разработкой проекта (но не реализацией) функционирования системы управления одного из основных субъектов общей системы управления чрезвычайными ситуациями.

В качестве субъекта управления данной системы выступает Префектура Южного административного округа Этот орган в лице префекта выступает как центральный интегрирующий центр управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих на территории округа

Основным органом управления чрезвычайной ситуацией является Оперативный шгаб по ликвидации чрезвычайной ситуации и их последствий Данный орган по своему внутреннему устройству является временной проектно-целевой полиструктурой, в

которую включаются по мере необходимости представители самых различных организаций и предприятий, не только самой Префекгуры непосредственно

В 1лаве формулируются общие требования к функционированию системы управления Префектурой в режиме чрезвычайной ситуации, цели и задачи Префекгуры по управлению чрезвычайной ситуацией и ее последс1виями

Основными задачами префектуры по подготовке к работе в особых условиях и при возникновении чрезвычайной ситуации являются

- организация и проведение мероприятий по защите населения и объектов, находящихся на территории округа;

- организация, координация и проведение аварийно-спасагельных и других неотложных работ;

- выполнение мероприятий, направленных на повышение усюйчивости функционирования потенциально опасных и жизненно важных объектов городского хозяйства,

- поддержание в постоянной готовности органов управления, правоохранительных органов, аварийных бригад и т.п.

- подготовка руководящего состава префектуры и органов управления по действия в чрезвычайной ситуации.

В качестве основного инструментария создания регламентов действий руководителей Префектуры при управлении чрезвычайной ситуации автор предлагает использовать достаточно известные информационно-технологические модели, разработанные учеными Государственного университета управления и по состоянию на сегодня уже доказавшие свою эффективности в самых различных сферах управления. Информационно-технологическая модель позволяет четко регламентировать как информационные, так и технологические связи между задачами по управлению чрезвычайной ситуацией. Но данные модели не дают возможности отразить альтернативные варианты развития событий, а также вероятностный характер событий, обусловливающий как отдельные управленческие операции, так и подчас весь характер управленческой деятельности. В виду этого автор предлагает использовать методику ШЕРЗ, которая обладает возможностями моделирования альтернативных потоков управленческих операций с помощью так называемых «узлов» или «перекрестков», разъединяющих и соединяющих потоки работ с использованием логических операторов «И» и «ИЛИ», а также некоторых иных условий.

После юго, как базовая информационно-технологическая модель действий руководителя при управлении чрезвычайной ситуации протес шрована в ходе математической симуляции, а также в ходе деловых игр, ее можно превратить в основу для построения полноценной динамической информационно-управляющей системы

Системообразующую роль в информационных технологиях в условиях чрезвычайных ситуаций играют современные информационные технологии управления. Здесь следует отметить, что в условиях чрезвычайных ситуациях использовать заранее готовые программные решения, которые бы покрыли все информационные нужды управления ЧС, просто невозможно, так как таких программных решений нет Поэтому в любом случае управление должно быть обеспечено не одним десятком различных программных средств, которые бы облегчили выполнение управленческих операций, передачу информации и принятие решение.

Центральным звеном в этой совокупности программного обеспечения должна стать автоматизированная информационно-технологическая модель.

Опуская технические детали, необходимо отметить, что на основе информационно-технологических моделей создается полноценный модуль - рабочее место руководителя в условиях управления чрезвычайными ситуациями.

Эффективность функционирования систем управления в условиях чрезвычайной ситуации в значительной степени зависит от людей. При работе организаций в стационарном режиме внешние условия меняются в привычном темпе, поэтому и сотрудники системы управления постепенно адаптируются к меняющимся условиям, пользуясь накопленными знаниями и опытом Анализ текущей ситуации в мире, возрастание сложности существующих систем дают основания предполагать, что частота и уровень негативных последствий неожиданного возникновения чрезвычайных ситуаций имеют тенденцию к росту Поэтому стиль руководства, готовность людей к риску, их квалификация, поведение, реакция на неожиданные изменения, индивидуальные и групповые нормы поведения должны постоянно анализироваться и совершенствоваться при организации проектно-ориентированных систем управления чрезвычайной ситуацией Кадровое обеспечение проекта функционирования системы управления в условиях чрезвычайной ситуации согласно общим принципам проектного управления должно обязательно включать в себя помимо аспектов, непосредственно связанных со спецификой деятельности в условиях чрезвычайной ситуации, также и основные решения по управлению командой проекта и командами, функционирующими в отдельных стратегических ситуационных зонах

Основные результаты диссертационного исследования'

- Проведен анализ современной ситуации в области управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

- Выявлены характерные особенности создания и функционирования систем управления в условиях чрезвычайных (_ит>аций

- Отталкиваясь от выявленных характерных особенностей, обоснована возможность и целесообразность использования проектного управления в качестве методологической базы для построения систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций.

- Разработаны базовые методические принципы, а также основные методы и инструменты проектного управления в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе жизненный цикл проекта устранения чрезвычайной ситуации и ее последствий, состав подсистем проектного управления чрезвычайными ситуациями, организационный инструментарий, используемый при реализации определенных подсистем управления, модель развития проектно-ориентированной системы управления чрезвычайными ситуациями и прочее

- Разработаны общие принципы формирования организационной структуры и функций проектно-ориентированной системы управления чрезвычайными ситуациями.

- Разработан алгоритм планирования и контроля выполнения стра!егических и оперативных решений в ходе управления чрезвычайной ситуацией

- Определены функции и задачи проектно-ориентированной системы управления чрезвычайной ситуацией в различных режимах функционирования.

- Произведена адаптация методических решений по осуществлению процессов планирования и организации применительно к управлению деятельностью в условиях чрезвычайных ситуаций.

- Разработаны методические положения по осуществлению процессов реализации и контроля мероприятий по управлению чрезвычайными ситуациями, в ходе чего подробно рассмотрен типовой состав задач, возникающих в деятельности по предупреждению и устранению чрезвычайных ситуаций и их последствий. IIa основе предлагаемых методических рекомендаций произведена разработка проекта функционирования системы управления в режиме чрезвычайной ситуации на примере Префектуры Южного административного округа Москвы. Данный проект включил в себя:

■ организационно-структурные решения по системе управления чрезвычайными ситуациями.

■ обоснование выбора инструментария для моделирования управленческих процессов.

■ информационно-технологические модели действий руководителей Префектуры в условиях чрезвычайных ситуаций.

■ организацию построения информационного обеспечения функционирования системы управления чрезвычайными ситуациями.

■ принципы документационного обеспечения управления чрезвычайными ситуациями и разработку пакета организационной документации, регламентирующей функционирование системы управления в режиме чрезвычайной ситуации.

■ решения по кадровому обеспечению системы управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Все методические и прикладные разработки, представленные в настоящей диссертации, прошли практическую апробацию в ходе функционирования просктно-ориентированной системы управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий Префектуры Южного административного округа Москвы.

Основные выводы и положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях: 1 Лянная H.A. (статья) Модели и методы принятия решений при

управлении в условиях чрезвычайных ситуаций. Вестник Университета. Серия «Социология и управление персоналом», Ks 2(13) ГУУ, Москва, 2005. (0,4 п.л.).

2. Лянная H.A. (статья) Особенности функционирования системы

управления в условиях чрезвычайных ситуаций. Вестник Университета Серия «Социология и управление персоналом», № 2(13). ГУУ, Москва, 2005.(0,5 п.л.)

3 Лянная H.A. (статья) Оперативное управление ликвидацией

чрезвычайных ситуаций. Вестник Университета. Серия «Социология и управление персоналом», № 3(14) ГУУ, Москва, 2005. (0,4 п.л ) 4. Лянная H.A. (статья) Информационное обеспечение управления в

условиях чрезвычайных ситуаций. Вестник Университета Серия «Социология и управление персоналом», № 4(15) ГУУ, Москва, 2006 (0,5 п.л.)

Подп. в печ. 11.04.2006. Формат 60x90/16. Объем 1 п

Бумага офисная. Печать цифровая. Тираж 50 экз. Заказ № 361

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский центр ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@puu.ru

www.guu.ru

«I

ЛРС%А_ fW9

Р" 8 4 4 9

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лянная, Неля Анатольевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы проектно-ориентированного управления в 11 условиях чрезвычайных ситуациях

1. Особенности создания и функционирования систем управления в условиях 11 чрезвычайных ситуаций

2. Управление проектом как методологическая база системы управления в 23 условиях чрезвычайных ситуаций

3. Система проектного управления в условиях чрезвычайных ситуаций

Глава 2. Базовые методические решение по построению проектно- 50 ориентированной системы управления чрезвычайными ситуациями

1. Организационная структура и функции проектно-ориентированного 50 управления чрезвычайными ситуациями

2. Функции и задачи проектно-ориентированной системы управления 63 чрезвычайной ситуацией в различных режимах функционирования

3. Процессы планирования и организации в проектно-ориентированной 74 системе управления чрезвычайными ситуациями

4. Процессы реализации и контроля в системе проектно-ориентированного 88 управления чрезвычайными ситуациями

Глава 3. Разработка проекта функционирования системы управления в режиме 119 чрезвычайной ситуации

1. Организационные решения по проекту функционирования системы 119 управления в режиме чрезвычайной ситуации

2. Информационное обеспечение функционирования системы управления в 125 режиме чрезвычайной ситуации

3. Кадровое обеспечение проекта функционирования системы управления в 135 условиях чрезвычайных ситуаций

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка проекта функционирования системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций"

Проблематику управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий на текущий момент можно назвать, без страха быть уличенным в тавтологии, по настоящему чрезвычайной. Многие страны, и Россия в том числе, сталкиваются с необходимостью ликвидации в кратчайшие сроки последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций самого различного характера. Деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий стала действительно международной и даже глобальной в первую очередь в виду возрастающей активности террористических сил. Кроме расширения масштаба деятельности предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций резко возросла и острота проблем, связанных с управлением этой деятельностью. Количество чрезвычайных ситуаций растет (и не только в России), также как и возрастает ущерб, возникающий от последствий чрезвычайных ситуаций. Так согласно статистическим данным МЧС /18/ в 2004 году на территории Российской Федерации произошло 1134 чрезвычайных ситуаций, что на 35% больше, чем в 2003 году (838). Подавляющее их число произошло в техногенной сфере - 863 (в

2003 году - 518). Количество природных чрезвычайных ситуаций в 2004 году уменьшилось на 19% и составило 231 (в 2003 году - 286). Биолого-социальных чрезвычайных ситуаций в прошлом году было зарегистрировано 28 (в 2003 году -15). Крупных террористических актов произошло 12 (в 2003 году - 19). Больше всего чрезвычайных ситуаций произошло в Приволжско-Уральском (288), Сибирском (201) и Северо-Западном (191) регионах. В результате произошедших в

2004 году в России чрезвычайных ситуаций погибло 2 тысячи 459 человек и пострадало 23 тысячи 182 человека. Следует отметить, что в статистику МЧС попадают только крупные чрезвычайные ситуации регионального масштаба.

Прогноз МЧС на 2005 год /18/ содержит в себе ожидаиия увеличения количества чрезвычайных ситуаций природного характера. В 2005 г. неблагоприятные особенности современной циркуляции атмосферы сохранятся, что позволяет утверждать о повышенной вероятности возникновения стихийных бедствий (природных источников ЧС) с аномальными параметрами. Техногенные чрезвычайные ситуации прогнозируются на уровне средних за последние пять лет и ниже средних значений за последние 10 лет. Вместе с тем ожидается увеличение количества биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.

Можно без преувеличения сказать, что чрезвычайные ситуации современности становятся глобальными и превращаются в факторы, преображающие практически все аспекты общественной жизни в глобальном масштабе. Для подтверждения этих слов достаточно вспомнить трагические события в Соединенных Штатах Америки 11 сентября 2001 года, террористические акты в Москве, недавние землетрясения в Иране и цунами в Юго-Восточной Азии.

Такие мировые трагедии несколько заслоняют возрастающее количество менее масштабных чрезвычайных ситуаций. Это можно объяснить тем, что возросло количество различного рода опасностей, угрожающих как отдельным лицам, так и обществу в целом, которые могут проявляться в форме прямого насилия, террора, стихийных и других бедствий. Кроме этого, устройство общественной жизни в отдельных государствах и на планете в целом серьезно усложнилось, что приводит и к повышению вероятности различного рода непредвиденных ситуаций, которые при неадекватном управлении могут превратиться в катастрофы в считанные минуты.

Много бедствий приносит производственная деятельность различных предприятий, наносящая серьезный ущерб окружающей среде (см. табл.1). Результатами такой деятельности являются эндемические засухи, беспрецедентное нашествие саранчи, уничтожение лесов, кислотные дожди, загрязнение окружающей среды и другие нежелательные экологические последствия.

Таблица 1

Неблагоприятное воздействие чрезвычайных ситуаций в ходе производственной деятельности на природную окружающую среду № Сфера Некоторые характеристики воздействия п\п воздействия

1. Мировой Ежегодно в мировой океан попадает до 30 млн т. нефти и океан нефтепродуктов, 6 млн т. фосфора, 20 млн т. пестицидов.

2. Запасы Годовое потребление человеком пресной воды составляет 3 500 пресной м3. При этом слив неочищенных вод-32mj (1 mj стоков губит воды 50 м3 пресной воды).

3. Атмосфера Ежегодно в атмосферу выбрасывается около 5 млрд т углекислого газа, 200 млн т окиси углерода, 146 млн т двуокиси серы, 53 млн т окислов азота. Наметилась всевозрастающая тенденция ежегодного разрушения озонового слоя, роста "парникового эффекта".

4. Фауна и Леса планеты уничтожаются со скоростью 20 га в мин., что в 18 флора раз превышает темп их роста. Под угрозой распространения пустыни находится до 20% поверхности суши. Ландшафты разрушаются со скоростью 44 га в мин. На грани исчезновения находятся более 1000 позвоночных животных и 25 тыс. видов растений.

5. Глобальная На 35 испытательных полигонах мира взорвано более 1 800 ядерных боеприпасов, 25% из которых - над поверхностью земли, что привело к радиоактивному загрязнению некоторых районов с уровнями, даже превышающими чернобыльские. Кроме того, на сегодняшний день в мировом океане затонуло 5 атомных подводных лодок (7 атомных реакторов, 16 баллистических ракет, около двух десятков торпед с ядерными боезарядами). Продолжается практически некон гролируемое захоронение радиоактивных отходов в морях (океанах) и на суше.

Помимо всего прочего, возникновение чрезвычайных ситуаций в первую очередь обусловлено объективно существующими возможностями зарождения и развития неблагоприятных стихийных явлений (землетрясения, тайфуны, наводнения, цунами и т.д.). По данным ЮНЕСКО /40/, печальное лидерство принадлежит землетрясениям - они занимают первое место среди ЧС по экономическому ущербу и одно из первых мест по числу человеческих жертв. Например, сильное землетрясение может унести до миллиона жизней, причинить ущерб в сотни миллиардов рублей, не говоря о цепной реакции чрезвычайных событий различного класса и их экономических последствий, и дестабилизировать общественный порядок на большой территории.

В связи с этим следует отметить, что четверть территории СНГ расположена в особо опасных с сейсмической точки зрения районах. Наличие в этих районах сооружений, к которым предъявляются повышенные требования по сейсмической безопасности, например, атомных электростанций, зданий взрывоопасных и химических производств, существенно расширяет опасную зону, которая (по данным РАН /55Г) составляет около 40% территории СНГ.

Следует заметить, что в силу сложившихся географических и климатических условий почти во всех регионах Российской Федерации существует опасность возникновения не только землетрясений, но и катастрофических наводнений и затоплений, снежных заносов, лесных и торфяных пожаров, ураганов, оползней, лавин.

Наибольшую опасность из рассматриваемых процессов в России представляют наводнения, оползни и обвалы, землетрясения, смерчи, лавины, сели, цунами. Именно с ними часто связан огромный социально-экономический ущерб, величина которого ежегодно исчисляется сотнями и тысячами миллиардов рублей в год (см. табл. 2).

Таблица 2

Ориентировочный социально-экономический ущерб от развития наиболее опасных природных и природно-техногенных процессов на территории Российской

Федерации /72/

Чрезвычайные ситуации Кол-во городов, подверженных воздействию Ориентировочный социально-экономический ущерб млрд. руб. в год

Возможный разовый Средне-многолетний гидрометеорологи ческие приводящие к гибели людей наводнения 746 7,2 13,5-14,7 ураганные ветры и смерчи 500 0,1 0,4 цунами 9 0,7 0,2 геологические оползни и обвалы 725 0,1 8,1-13,5 землетрясения 103 135 6,8-10,4 лавины 5 3,8 0,1 сели 9 0,7 0,01 обычно не приводящие к гибели людей эрозия плоскостная и овражная 734 2,0 23,8-28,8 подтопление территорий 960 0,7 16,2-20,25 переработка берегов водохранилищ и морей 53 0,1 15,75-11,25 эрозия 442 0,01 речная наледеобразо 174 0,3 вание

Существующая тенденция к возрастанию масштабов чрезвычайных ситуаций и тяжести их последствий обусловливает необходимость своевременной и обоснованной выработки контрмер для их ликвидации и предполагает создание с этой целью соответствующих управленческих структур - систем управления в условиях чрезвычайной ситуации.

Помимо специально выделенных организаций, сегодня практически каждое предприятие и учреждение должны иметь гибкую систему управления, позволяющую быстро переходить в режим эффективного управления в условиях чрезвычайной ситуации. При этом организации, специализирующиеся на деятельности по устранению чрезвычайных ситуаций и их последствий, и обычные организации должны эффективно взаимодействовать, и не только в условиях непосредственно чрезвычайной ситуации, но и до (для проведения профилактических и предупредительных мер), и после (для проведения анализа и выработки дальнейших стабилизационных мероприятий).

Для того чтобы научиться встречать чрезвычайную ситуацию в полной готовности, нужны масштабные организационные мероприятия. При этом возможны не только существенные капиталовложения и уровень технической вооруженности общества, но моральная готовность населения к чрезвычайным ситуациям.

Если население достаточно подготовлено к действиям в условиях чрезвычайной ситуации, реализованы все заранее запланированные контрмеры, введены в действие силы, средства и системы быстрого реагирования, в том числе информационные, нежелательные последствия чрезвычайной ситуации могут быть минимальными.

Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций во многом похожи на аналогичные мероприятия по отражению военного нападения. Но при этом следует понимать, что чрезвычайные ситуации случаются

13,5

0,7-13,5 рано или поздно, а нападения можно избежать, проявив гибкость и дальновидность. В нашем сознании должна укорениться мысль, что большинство чрезвычайных ситуаций неизбежно: их возникновение - вопрос времени. Кроме этого, характерным отличием является непредсказуемая локализация чрезвычайной ситуации. Все это позволяет заявить, что система управления в условиях чрезвычайных ситуаций существенно отличается от системы управления вооруженными силами.

Характерные особенности системы управления в условиях чрезвычайной ситуации вытекают также из специфики деятельности, направленной на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий. Все работы по ликвидации последствий ЧС (разведывательные, аварийно-спасательные, оказание экстренной медицинской помощи и др.), - это особый вид деятельности. Компетентность, профессионализм, ответственность, самоотверженность - вот те основные признаки, по которым должны отбираться люди для ее выполнения.

Анализ развития чрезвычайных ситуаций и принятие оперативных решений осложняются весьма существенной неопределенностью оценок их основных факторов, неоднозначностью в выборе способов их ликвидации, сложностью количественной оценки эффективности принимаемых решений. Руководящим органам различных организаций даже при значительных материальных ресурсах приходится действовать в условиях острого дефицита времени, ограниченной точности и достоверности информации, что может привести к принятию нерациональных и даже ошибочных решений, а, следовательно, и к большим потерям не только материального плана.

Таким образом, очевидно, что актуальность проблем, связанных с управлением деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, на сегодняшний день весьма высока и будет повышаться в будущем. Одновременно с этим следует признать, что существует острый дефицит эффективных и научно-обоснованных методов управления в условиях чрезвычайной ситуаций. Это в первую очередь касается не специализированные организации, а общегражданские предприятия и учреждения, и особенно государственные учреждения, призванные обеспечить необходимую интеграцию деятельности всех вовлеченных в чрезвычайную ситуацию организаций. Кроме того, специфика управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не позволяет напрямую использовать методы и инструменты, выработанные в рамках традиционного менеджмента и военного управления.

Отсюда вытекает задача, определенная автором диссертации в качестве основной, - разработка методов и инструментов управления в условиях чрезвычайной ситуации и интеграция их в единую систему на основе методологии управления проектом.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лянная, Неля Анатольевна

Заключение

В настоящей диссертации рассматриваются проблемы повышения эффективности управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Основным методическим решением данных проблем является обоснование целесообразности и эффективности использования основных принципов и методов проектного управления к проблематике управления чрезвычайными ситуациями. Отталкиваясь от возможности и целесообразности использования проектного управления к управлению чрезвычайными ситуациями, в диссертации разрабатываются методические решения, формирующие общую проектно-ориентированную систему управления чрезвычайными ситуациями. Главный механизм выработки таких методических решений состоит в адаптации методов и средств управления проектом к проблематике деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Кроме этого, важную роль играют методы управления, обусловленные непосредственно спецификой данной деятельности. На базе методических решений разрабатывается проект функционирования системы управления в условиях чрезвычайной ситуации на примере Префектуры административного округа г. Москвы.

В ходе диссертационного исследования были достигнуты следующие результаты:

Проведен анализ современной ситуации в области управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Выявлены характерные особенности создания и функционирования систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций.

Отталкиваясь от выявленных характерных особенностей, обоснована возможность и целесообразность использования проектного управления в качестве методологической базы для построения систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций.

Разработаны базовые методические принципы, а также основные методы и инструменты проектного управления в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе жизненный цикл проекта устранения чрезвычайной ситуации и ее последствий, состав подсистем проектного управления чрезвычайными ситуациями, организационный инструментарий, используемый при реализации определенных подсистем управления, модель развития проектно-ориентированной системы управления чрезвычайными ситуациями и прочее.

Разработаны общие принципы формирования организационной структуры и функций проектно-ориентированной системы управления чрезвычайными ситуациями.

Разработан алгоритм планирования и контроля выполнения стратегических и оперативных решений в ходе управления чрезвычайной ситуацией.

Определены функции и задачи проектно-ориентированной системы управления чрезвычайной ситуацией в различных режимах функционирования.

Произведена адаптация методических решений по осуществлению процессов планирования и организации применительно к управлению деятельностью в условиях чрезвычайных ситуаций.

Разработаны методические положения по осуществлению процессов реализации и контроля мероприятий по управлению чрезвычайными ситуациями, в ходе чего подробно рассмотрен типовой состав задач, возникающих в деятельности по предупреждению и устранению чрезвычайных ситуаций и их последствий.

На основе методических решений произведена разработка проекта функционирования системы управления в режиме чрезвычайной ситуации на примере Префектуры Южного административного округа г.Москвы. Данный проект включил в себя:

Разработка организационно-структурных решения по системе управления чрезвычайными ситуациями. Обоснование использования и доработка инструментария для моделирования управленческих процессов.

Разработка полного состава информационно-технологических моделей действий руководителей Префектуры в условиях чрезвычайных ситуаций.

Разработка общих принципов информационного обеспечения функционирования системы управления чрезвычайными ситуациями.

Разработка проектов и самих информационно-технологических решений обеспечения управления в условиях чрезвычайных ситуаций.

Выработка общих принципов докумеитационного обеспечения управления чрезвычайными ситуациями и разработка полного пакета организационной документации, регламентирующей функционирование системы управления в режиме чрезвычайной ситуации.

Выработка основных решений по кадровому обеспечению системы управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Все методические и прикладные разработки, представленные в настоящей диссертации, прошли практическую апробацию в ходе функционирования системы управления Префектуры Южного административного округа г. Москвы и доказали свою эффективность.