Разработка стратегических приоритетов таможенно-тарифного регулирования развития российской экономики в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка стратегических приоритетов таможенно-тарифного регулирования развития российской экономики в условиях глобализации"

09-1

'/ ■ ^ „ Г,.

. л

2613

На правах рукописи

ГОРШКОВА ТАТЬЯНА ГЕННАДЬЕВНА

РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Зорин Александр Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Смирнов Александр Александрович

кандидат экономических наук, доцент Салов Андрей Иванович

Ведущая организация - Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится "_" декабря 2008 г. в _ часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан "_" ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

НЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования.

Современные концептуальные изменения в развитии внешнеэкономического сектора ознаменовали качественно новое отношение российского государства к проблеме международного правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела. Совершается постепенный переход от замкнутости, искусственной самоизоляции и даже некоторой конфронтационности к глубокому и всестороннему международно-правовому сотрудничеству в области таможенного дела со многими государствами мира. Для продвижения товаров, происходящих из Российской Федерации на мировой рынок Правительство РФ вступает в двусторонние и многосторонние переговоры, участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию торгово-экономических связей с иностранными государствами, разрабатывает программы развития внешнеторговой деятельности, заключает специальные соглашения. Цели, включенные во вторую группу являются глобальными -декларативными. Несмотря на то, что они тесно связанны с остальными специальными целями, для их реализации в законодательстве РФ, напрямую, не предусмотрено конкретных мер, подлежащих применению.

Это значительно повысило степень зависимости России от внешнеэкономической деятельности. Возросла роль последней как фактора экономической стабилизации, укрепления национальной валюты, структурной перестройки в промышленности, развития мирохозяйственных связей. Внешнеэкономические отношения, освобожденные от жестких рамок монополии государства на внешнюю торговлю, получили простор для своего развития путем реализации принципа свободы движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. С либерализацией внешнеэкономической деятельности в нее включились многочисленные коммерческие структуры, предприятия, организации, частные лица. В результате изменился характер регулирования внешнеэкономической сферы, несравнимо выросли масштабы и объемы деятельности таможни, возникли новые задачи.

В современных условиях таможенно-тарифное регулирование внешней торговли играет исключительно важную роль в торгово-политическом механизме, поскольку оно применяется в целях защиты национальной экономики, выполнения международных обязательств, поддержания стабильности международной торговой системы. Поэтому эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.

Таможенно-тарифная политика России должна корректироваться в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями, становясь при этом более гибкой и приспособленной к современной экономической

ситуации, и особенно это актуально в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, что имеет для нашей страны важное политическое и социально-экономическое значение.

Следует отметить, что в настоящее время экономика России по степени открытости достигла уровня развитых стран Западной Европы. Однако будучи слабо интегрированной в международное разделение труда она все больше приобретает черты периферийной экономики, ориентированной на экспорт топлива и сырья и импорт высокотехнологичной машиностроительной продукции и готовых потребительских товаров. Поэтому проблемы импортной зависимости и сырьевой ориентации экспорта продолжают оставаться весьма острыми, а исследование этих проблем актуальными. В связи с вышесказанным существует необходимость в разработке таможенно-тарифной системы, позволяющей создать условия для промышленного подъема в России.

На данном этапе развития российской экономики таможенно-тарифное регулирование далеко не в полной мере выполняет свои функции, в первую очередь, защитные и регулирующие. За истекшие годы реформ главной задачей таможенной политики было выполнение заданий Правительства по своевременному и в полном объеме сбору таможенных платежей в федеральный бюджет, т.е. в основном таможенный тариф выполнял роль чисто фискального инструмента. Другие задачи, такие как, содействие ускорению развития внешней торговли, повышение эффективности функционирования механизма таможенно-тарифного регулирования ВЭД, применение таможенных тарифов в качестве защитных мер от недобросовестной иностранной конкуренции - отошли на второе место. Это является основной причиной отставания в развитии регулирующих и защитной функций таможенно-тарифного механизма, что не способствовало совершенствованию развития внешней торговли.

Поэтому в сложившейся ситуации, с учетом макроэкономических прогнозов на ближайшие годы, темпов развития таможенной инфраструктуры, также требований вступления России в ВТО, назрела необходимость в разработке нового таможенного тарифа. Необходимо повышать транспарентность тарифной системы с целью сокращения злоупотреблений, связанных с неправильным декларированием импортируемых товаров, улучшения качества таможенного администрирования. На первый план должна выйти регулирующая функция таможенного тарифа, что характерно в настоящее время для всех развитых стран. Поиск оптимального соотношения действия функций таможенного тарифа как инструмента регулирования импорта как источника формирования средств для бюджета федерации является сегодня наиболее актуальным вопросом в деятельности таможенных органов Российской Федерации. Решение этой проблемы позволит сделать более прозрачной внешнюю торговлю России, устранить экономические условия, способствующие криминализации импорта товаров, коррупции в таможенных органах, а также поспособствует тому, что таможенный тариф будет реально выполнять протекционистскую функцию по отношению к отечественным товарам. При разработке новой таможенно-тарифной системы чрезвычайно важно найти

разумное сочетание между фискальной, регулирующей и защитной функциями в таможенной политике.

Вместе с тем, не достаточно эффективно используются таможенно-тарифные механизмы для решения текущих и стратегических задач развития экономики страны. При формировании таможенного тарифа не всегда учитывается взаимосвязь таможенных пошлин и внутренних налогов, что не обеспечивает оптимальную структуру и уровень налогов в государстве в целом. Низкое качество правовой базы, наличие пробелов в правовом регулировании способствовали образованию разрыва между методологией и практикой осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, появлению и широкому распространению такого явления, как «региональное правотворчество».

Недостаточно использовалось международное законодательство и практика его изменения для унификации таможенного законодательства Российской Федерации с общепринятыми международными нормами. Сложившаяся реальность подтверждает актуальность избранной темы дипломной работы. Проблематика совершенствования управления государственной таможенной службой вынудила обратить на себя внимание в последние десять лет. Это обусловлено, прежде всего, тем, что к этому времени изменения в характере и масштабах ВЭД, возрастание се социально-экономического значения для каждой из стран и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных корректив практически во все сферы таможенного дела, в содержание задач таможенной службы, их функции, организацию управления и взаимодействия с другими органами внутри государства и на международном уровне, расширения социальной базы ее деятельности.

Важно отметить, что нахождение оптимальных путей и методов интеграции российской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Россия должна активизировать работу по реформированию национальной таможенно-тарифной системы, приближая ее к общепринятым в международной торговле правовым нормам. Вопросы регулирования в области международной торговли могут быть решены более эффективно, если в таможенной деятельности России будет обеспечено сочетание общемировых и национальных интересов на основе баланса международных обязательств и национальных целей. Таким образом, при разработке нового таможенного тарифа необходимо учитывать потребности экономики России, а также мировую практику таможенного дела.

Таким образом, хотелось бы отметить, что в связи с предстоящим вступлением России в ВТО необходимо разработать научно-обоснованную концепцию социально-экономического развития страны в целом, план-проект вступления России в ВТО с оценкой последствий нашего участия в этой организации, а также более совершенную таможенно-тарифную систему, разработанную с учетом национальных интересов страны и способствующую повышению уровня экономической безопасности России.

Степень разработанности темы исследования. С момента возрождения таможенной службы России, сферы ее деятельности стали предметом активных исследований российских ученых. Вопросы постановки, организации таможенного дела, таможенной политики, места и роли российской таможни в системе государственных органов, ее значения для решения социально-экономических задач стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях, страницах сборников научных трудов по проблемам теории и практики таможенного дела. Ведущая роль в разработке теоретических и методических проблем и решении практических задач принадлежит ученым Российской таможенной академии, Н.М. Блинову, А.Е. Городецкому, И.В. Дзюбенко, М.В. Кокореву, В.М. Крашенинникову, В.Е. Новикову, СИ. Съедину, Э.И. Юну и других. Однако практических исследований все равно недостаточно для того, чтобы сформировать полноценную концептуальную основу развития таможенной сферы России, что делает данное исследование актуальным.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка экономического обоснования политики таможенно-тарифного регулирования экономического развития России в условиях глобализации. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

• исследование методологических основ внешнеэкономической политики России и методов ее реализации;

• анализ показателей макроэкономической эффективности внешней торговли;

• определение стратегических основ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России;

• раскрытие сущности таможенной политики России на современном этапе;

• выявление и анализ основных особенностей реализации государственной таможенной политики;

• оценка роли тарифного регулирования в реализации таможенной политики и его экономической эффективности во внешнеэкономической деятельности;

• разработка механизмов совершенствования таможенно-тарифного регулирования;

• обоснование приоритетов таможенной политики России при вступлении в ВТО;

• изучение теоретико-методологических основ управления информационной деятельностью в таможенной сфере;

• анализ принципов управления информационной деятельностью в системе ФТС РФ, общих и специфических факторов её развития;

• исследование путей формирования и использования информационных ресурсов при действующем государственном регулировании;

• развитие эффективных технологий управления информационной деятельностью в сфере таможенного управления и таможенного контроля, включая совершенствование информационной системы таможенного оформления и таможенного контроля;

• разработка организационных мероприятий, обеспечивающих эффективность информационной деятельности таможенной службы.

Объект исследования - таможенная система Российской Федерации.

Предметом исследования выступает таможенно-тарифное регулирование экономического развития РФ.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Методологической основой данной работы является сравнительно-правовой метод, метод системного анализа исследуемых проблем. В работе использовался анализ исследований по проблемам таможенного права, торгового международного права. А также был произведен сравнительный анализ правовых позиций российских ученых. В диссертации использована система аналитических методов, составивших общую основу для реализации поставленных задач. Исследование базируется на принципах сравнительного анализа, системного подхода методы, логического моделирования и экспертных оценок. Динамичный, но достаточно противоречивый характер рассматриваемой проблемы усугубляется социально-экономическими условиями переходного периода, переживаемого Россией. В связи с этим используемый в диссертации сравнительный метод выступает наиболее адекватным инструментом в достижении поставленных целей. Применение, наряду с компаративистикой, методов статистического и системного анализа позволяют высветить проблемы тарифного регулирования в наиболее важных измерениях, дает возможность проследить эволюцию отдельных элементов внешнеэкономической деятельности.

В основе теоретико-методологического анализа исследуемых в диссертации проблем лежат данные, имеющиеся в распоряжении Правительства РФ, существующих экспертных оценок, публикаций в печати. Автор также использовал исследования отечественных и зарубежных ученых в области таможенной политики и тарифного регулирования, а также нормативно-правовую базу экономического управления и регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию, приложение. В первой главе анализируется процесс формирования внешнеэкономической политики России на современном этапе. Во второй главе рассматривается развитие таможенной политики в рамках тарифного регулирования. В третьей главе исследуются вопросы таможенно-тарифного регулирования в условиях глобализации.

И. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Степень привязки экономики страны к мировому хозяйству определяет две крайние модели стратегии развития: внешне- и внутреннеориентированные. Внешнеориентированная модель, которую еще называют ассоциативной, то есть направленной на присоединение к мировому сообществу, основывается на использовании таких положительных эффектов, как расширение возможностей

для комбинирования ресурсов, повышения конкурентоспособности и диверсификации продукции, уровня подготовки и квалификации трудовых ресурсов, использование внешней сферы для смягчения трудностей и для следования за лидером, использование внешнего спроса в условиях ограниченного внутреннего спроса на отечественную продукцию. Необходимо, однако, иметь в виду, что увеличение экспорта сможет стимулировать экономический рост лишь при условии, что заработанные средства будут инвестироваться в развитие производства. В противном случае расширение экспорта означает лишь отток ресурсов, что и происходит в России. Полностью экспоргоориентированная стратегия развития для России, очевидно, исключается. Но речь не может идти об изоляции от внешнего мира. Многие отрасли российской промышленности находятся в сильной зависимости от импорта оборудования. Очевидно, что предпочтительной в этих условиях должна стать некая смешанная, избирательная стратегия развития. Данная стратегия должна обеспечить сохранение хозяйственного национального комплекса как единого целого, что в условиях внутреннего (переход от плана к рынку) и внешнего (переход от закрытой к открытой модели) освобождения экономики составляет основной национальный экономический интерес России, а значит, и решение проблемы ее национальной экономической безопасности. Товарная структура российской внешней торговли на протяжении многих лет практически не меняется, как не меняется и перечень товаров, обеспечивающих наибольшую валютную выручку. В целом структура экспорта включает в себя примерно 4 тыс. различных видов отечественной продукции. Однако список товаров, на которые приходятся наибольшие по стоимости объемы, ограничивается только 10 позициями, включая, прежде всего, нефть, газ, цветные и драгоценные металлы, алмазы.

2. Эффективная таможенная система, отвечающая мировым стандартам, является одним из определяющих факторов для интеграции российской экономики в мировую. Поэтому таможенной службой на постоянной основе ведется системное и регулярное взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности и их бизнес-ассоциациями в рамках Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России, а также с Ассоциацией Европейского Бизнеса, Союзом Немецкой экономики, Американской Торговой Палатой в России, представительством Японской организации по развитию внешней торговли (ДЖЕТРО) в России и др. Проведение данной работы направлено на свободный обмен мнениями, обсуждение различных проблем, возникающих во взаимоотношениях таможенных органов и бизнес-сообщества, и - главное, - на выработку совместных решений. В современных условиях Федеральная таможенная служба с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства в сфере внешней торговли, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, а с другой -создавать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц. Данные принципы заложены в одобренной

Правительством Российской Федерации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 года. В 2006 году завершился I этап ее реализации, в рамках которого таможенными органами осуществлялись мероприятия, направленные на совершенствование таможенного администрирования на основе международных стандартов качества, на дальнейшую гармонизацию законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела.

3. Таможенной службой России проводится работа по сближению основных таможенных документов России и Европейского союза. С 1 января 2007 года в Российской Федерации введена новая форма грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, соответствующая единому административному документу (ЕАД). Унификация требований при предоставлении грузовой таможенной декларации и транзитной декларации в России с требованиями ЕАД позволяет поставить вопрос о присоединении России к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года, регулирующей ЕАД, и к Конвенции об общей транзитной процедуре 1987 года. Применение данных международных документов позволит ввести принцип однократного заполнения транзитной декларации в таможне страны отправления, обеспечить надежную систему обеспечения уплаты таможенных платежей, определить процедуры оказания таможенными службами взаимного административного содействия, ввести упрощенные процедуры для законопослушных участников ВЭД.

4. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и максимальную импортную пошлину; максимально укрупнить товарные группы; отказаться от прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта (кроме исключительных случаев, связанных с защитой внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции); ликвидировать все существующие льготы в максимально короткие сроки; исключить регулятивные функции из компетенции таможенных органов (кроме вопросов внутриведомственной организации работы). Таможенное регулирование в его нынешнем виде остается недостаточно эффективным. Следует привести таможенные процедуры в соответствие с реальными возможностями государства. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении унификации методов таможенного оформления и контроля, сокращения дифференциации штрафных санкций. В связи с этим большое внимание должно быть уделено более детальной отладке таможенно-контрольных инструментов, так как от надежности их функционирования в значительной мере зависят результаты экономической деятельности. Следует формализовать процесс выборочного контроля, т.е. процесс выбора объектов полного досмотра. При этом необходимо осуществить специализацию складов временного хранения, таможенных складов и таможен. Важным направлением является профессионализация процесса таможенного оформления.

5. Инструменты государственного регулирования международной торговли делятся на тарифные - те, что основаны на использовании

таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие. Государства могут придерживаться политики свободной торговли, открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции, торговой политики протекционизма, защищающей внутренний рынок от иностранной конкуренции, или умеренной торговой политики, в каких-то пропорциях сочетающей элементы свободы торговли и протекционизма. В большинстве стран основная задача правительства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Воздействие государственных механизмов регулирования международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через понятия излишков потребителя и излишков производителя.

6. Таможенный тариф — это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком. Действительная ставка тарифа показывает! реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров. Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация — повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

7. В результате введения тарифа любой страной возникает несколько экономических эффектов. Эффекты дохода и передела являются перераспределительными эффектами импортного тарифа и представляют собой перемещение доходов от одних субъектов экономической деятельности к другим и не ведут к потерям для экономики в целом. Эффекты защиты и потребления представляют в совокупности эффекты потери экономики от введения тарифа. В случае малой страны введение импортного тарифа не может изменить мировые цены и улучшить ее условия торговли настолько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо перераспределяет доходы внутри экономики, либо ведет к прямым экономическим потерям. Никакого положительного экономического эффекта, ведущего к экономическому росту в тех или иных секторах, не возникает. Введение импортного тарифа большой страной вызывает экономические эффекты, близкие экономическим эффектам, возникающим при введении такого тарифа малой страной. Исключением является эффект дохода, который в случае большой страны распадается на две части — эффект внутренних доходов, показывающий перераспределение доходов от потребителей к государству внутри страны, и эффект условий торговли, показывающий перераспределение доходов от иностранных производителей в бюджет большой страны в результате улучшения ее условий торговли. Импортный тариф оказывает положительное воздействие на экономику страны только в том случае, если эффект условий торговли в стоимостном выражении больше, чем сумма потерь, возникающих в результате

меньшей эффективности внутреннего производства по сравнению с мировым и сокращения внутреннего потребления товара.

8. Существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Страны могут использовать тарифную квоту — разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Экспортный тариф, существующий в некоторых странах, играет в основном фискальную и балансировочную функцию. Противники тарифов подчеркивают, что они в большинстве случаев снижают уровень экономического благосостояния страны и во всех случаях — мира в целом, ведут к торговым войнам, увеличивают налоговое бремя на потребителей, подрывают экспорт и сокращают занятость. Сторонники тарифов обосновывают их введение необходимостью защиты неокрепших отраслей национальной промышленности, стимулирования отечественного производства, увеличения доходов бюджета и защиты национальной безопасности.

9. Основные направления таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов подготовлены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». Принципиальный подход к формированию Основных направлений обусловлен качественным изменением ее роли в реализации стратегических целей социально-экономического развития страны. Таможенно-тарифная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности. Это обуславливает ряд особенностей таможенно-тарифной политики в предстоящий период. Во-первых, возрастает ее роль в технологической модернизации российской экономики за счет обеспечения доступа российских компаний к передовым технологиям и оборудованию. Таможенно-тарифная политика должна создавать стимулы и условия для привлечения капитала в производство. Активнее должны использоваться специальные таможенные режимы, должен быть реализован принцип эскалации тарифа. Во-вторых, усиливается роль таможенно-тарифной политики в формировании трансграничных производственно-технологических связей, развитии специализации и кооперации, прежде всего, в высокотехнологичных отраслях. Смещаются акценты таможенно-тарифной политики - от регулирования внешней торговли к содействию создания в обрабатывающих отраслях глобальных центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости. В-третьих, усиливается значение

таможенно-тарифной политики в регулировании внутренних рынков, повышении уровня их конкурентности и укреплении позиций российских компаний в России и за рубежом. В-четвертых, единая таможенно-тарифная политика стран таможенного союза, формирующегося в рамках ЕврАзЭС, становится важным условием интеграции на евразийском пространстве.

10. Цель таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе -содействие диверсификации и повышению глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Задачи таможенно-тарифной политики:

• содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных оборудования и технологий;

• стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта товаров»);

• повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта;

• унификация таможенно-тарифной политики со странами, формирующими таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

Реализация поставленных задач будет обеспечиваться следующими приоритетными направлениями таможенно-тарифной политики. Первое -стимулирование переноса производств на территорию России путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров. Дифференциация ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные - на готовые изделия) создает более привлекательные условия для изготовления товаров в России по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств на территорию России. Вместе с тем, такие факторы, как:

• снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование в целях содействия модернизации российских производств;

• необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги которых не производятся в России, либо производятся в недостаточных количествах;

• выполнение международных обязательств России по беспошлинному ввозу отдельных видов товаров (например, книги и печатная продукция);

• необходимость защиты наиболее конкурентоспособных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела;

• временное открытие внутренних рынков для увеличения предложения и предотвращения роста цен, - препятствуют соблюдению принципа эскалации Таможенного тарифа в некоторых секторах экономики.

11. Для создания условий, способствующих организации производства тех товаров, на которые ставки пошлин ниже, чем на компоненты для их производства, будут применяться: классификация товаров, ввозимых в разобранном виде, по тарифной позиции, к которой относится товар в готовом виде. В таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение будет проведена работа по подготовке правил классификации товаров, ввозимых в разобранном виде, по той номенклатуре товаров, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие; таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Будут реализованы преимущества таможенного режима переработки для внутреннего потребления для тех товаров, где снижение ставок пошлин на материалы, сырье и комплектующие не оправданно. Будет продолжена работа по дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении компонентов и комплектующих элементов, в одном случае ввозимых для промышленного производства товаров, а в другом случае - не предназначенных для такого производства. Эффективность такого подхода подтвердила практика реализации постановления Правительства Российской федерации от 29 марта 2005 года # 166 «О внесении изменений в таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки», которое было принято с учетом интересов как потенциальных инвесторов, так и российских производителей автокомпонентов. Для расширения практики дифференциации пошлин на условиях, соответствующих правилам ВТО, необходима четкая регламентация правовых последствий для декларанта, если при импорте товаров им выбирается более низкая ставка пошлины.

12. Угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом требует создания определенных защитных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и неоправданное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя. Значительный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует повышение спроса на товары в области машиностроения, который отечественное производство не может удовлетворить в полной мере. Сбалансированность регулирования импорта с учетом потребностей производителей и потребителей будет обеспечиваться: применением специфических тарифных инструментов в аграрном секторе (сезонные пошлины, тарифные квоты); гибким реагированием на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин; применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Сохранение ставок таможенных пошлин с фискальной целью приводит к повышению цен по всей цепочке использования товаров и, соответственно, нагрузки на потребителя. Другим негативным эффектом наличия высоких ставок является провоцирование нарушений таможенного законодательства в целях минимизации размера таможенных платежей. В

среднесрочной перспективе будет осуществлен постепенный переход к: отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, а также необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров; использованию нетарифных мер ограничения экспорта в случаях, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

13. В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (утвержден б октября 2007 года Межгоссоветом ЕврАзЭС на уровне Глав государств) к 2011 году Россия передаст полномочия в проведении таможенно-тарифной политики наднациональным органам таможенного союза. В среднесрочной перспективе будут уточнены условия взаимной торговли в рамках СНГ:

• подготовлено новое соглашение о свободной торговле в рамках ЕврАзЭС, к которому в будущем смогут присоединиться другие страны - участницы СНГ;

• двухсторонние соглашения о свободной торговле будут дополнены договоренностями о механизмах защиты вну тренних рынков стран-участниц.

Россия должна обеспечить достижение договоренностей со Сторонами -партнерами по формированию таможенного союза о принципах и правилах таможенно-тарифного регулирования в таможенном союзе, отвечающих социально-экономической политике России.

14. Также на современном этапе необходима оптимизация национальной схемы тарифных преференций. В Российской Федерации установлена система тарифных преференций, бенефициарами (пользователями) которой являются развивающиеся и наименее развитые страны. К товарам, происходящим из развивающихся стран, применяются ставки таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время в перечень развивающихся стран включено 103 государства. При ввозе товаров, происходящих из наименее развитых стран (всего - 53), таможенная пошлина не взимается. Национальная схема преференций в торговле должна исходить из следующих принципов:

• содействие развитию развивающихся и наименее развитых стран; минимизация рисков нанесения ущерба экономике России и ее отдельным отраслям;

• учет политики стран-бенефициаров в отношении России.

Кроме того следует ввести мониторинг режима свободной таможенной зоны в Калининградской области с целью его оптимизации, включая ограничение его применения в случаях, когда льготный режим использования иностранных товаров наносит значительный ущерб производителям на остальной части таможенной территории Российской Федерации. Частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенность и риски для предпринимателей. В период до 2011 года стоит задача создания механизма принятия решений, обеспечивающего стабильность условий в сфере таможенно-тарифного регулирования в течение одного финансового года.

15. Для эффективной реализации инструментов таможенно-тарифного регулирования необходимо улучшить качество таможенного администрирования за счет осуществления таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками, внедрения предварительного информирования, широкого распространения переноса осуществления контроля на этап после выпуска товаров на основе метода минимальной достаточности. Для этого требуется:

• разработать методику сопоставления данных внешнеторговой статистики России и ее торговых партнеров в целях выявления объемов и номенклатуры товаров, ввезенных в Россию с нарушениями установленных правил;

• упростить технологии таможенного оформления для производителей, использующих иностранные сырье и материалы, с целью сокращения издержек на логистику и хранение товаров;

• упростить систему учета товаров, используемых для промышленной сборки и переработки, и операций с ними для таможенных целей на основе использования сведений, содержащихся в бухгалтерском учете или обычном коммерческом учете предприятий;

• упростить систему таможенного оформления и контроля в отношении запасных частей к воздушным судам, оборудованию, другим товарам, в отношении которых длительное таможенное оформление приводит к неоправданным издержкам в коммерческой деятельности.

16. Реализация приоритетов таможенно-тарифной политики будет содействовать решению стратегических задач социально-экономической политики государства по переходу российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

17. Важный этап совершенствования таможенно-тарифной политики Российской Федерации должен включать в себя:

• решение проблемы таможенного администрирования;

• расширение практики применения сезонных пошлин на сельскохозяйственные товары с короткими сроками хранения;

• расширенное применение облегченных процедур селективной защиты производственных отраслей в рамках законодательства о защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах;

• принятие других мер, направленных на поддержание нормальных условий конкуренции на внутреннем рынке;

• также необходимо изменить подходы к преференциальным торговым соглашениям в рамках СНГ и таможенного союза (речь, прежде всего, идет о согласовании совместных принципов государственной поддержки, о том числе субсидирования и единых механизмах ценообразования);

• переговоры о присоединении России к ВТО.

18. В рамках ГАТТ/ВТО значительная часть товарных позиций таможенного тарифа приобретает статус так называемых связанных позиций. Для реализации принципа тарифной защиты предлагается все товарные позиции разделить на три группы. К первой группе можно отнести товары, производство

которых требует действенной поддержки со стороны государства в долгосрочной перспективе, а также товары, обеспечивающие национальную безопасность на должном уровне. Для этих товаров (13-15% от общего числа) связывание тарифов исключено. Ко второй группе можно отнести чувствительные к импорту товары, производство которых требует поддержки государства. Для этой группы товаров (порядка 35%) связывание тарифов необходимо осуществлять на более высоком, нежели текущие ставки, уровне. К третьей группе (около 50%) можно отнести малочувствительные по отношению к импорту товары, производство которых, тем не менее, нуждается в поддержке со стороны государства. Для этой группы связывание тарифов предполагается на уровне текущих ■ ставок таможенного тарифа. Обоснованность связывания позиций в значительной мере определит выгоды и потери от присоединения страны к ВТО.

19. Тарифные переговоры со странами ВТО осуществлялись на базе тарифных предложений, утвержденных Правительством Российской Федерации в феврале 2001г. Ведение переговоров базируется на двух основных принципах. Первый принцип - немедленно с момента присоединения Россия не снижает ставки пошлин действующего тарифа ни по одной позиции, а по истечении переходного периода используемые Россией ставки ввозных пошлин (конечный уровень связывания) могут быть несколько ниже его уровня, но исключительно в тех секторах экономики, где снижение ставок либо не оказывает существенного влияния на отечественных товаропроизводителей (отсутствующие или не производимые в достаточном количестве в Российской Федерации виды сельскохозяйственного и промышленного сырья или полуфабрикатов), либо там, где российская сторона заинтересована в поступлении зарубежных товаров (прогрессивное технологическое оборудование, компьютерная техника, медицинское, научное и контрольно-измерительное оборудование). Второй принцип - присоединение России к какой-либо необязательной секторальной договоренности или инициативе в принципе не может быть предварительным условием присоединения России к ВТО. Однако по результатам двусторонних переговоров Россия может приблизиться к условиям какой-либо из таких договоренностей. Но это ни в коем случае не должно означать, что Россия согласна стать участником такой секторальной договоренности. К январю 2005 г. в рамках процесса присоединения России к ВТО подписаны 15 протоколов о завершении переговоров по доступу на рынок товаров с такими странами как Парагвай, Киргизия, Новая Зеландия, Израиль, ЕС, Грузия, Оман, Китай, Корея, Тайвань, Сингапур, Чили, Венесуэла, Таиланд, Куба. На долю этих стран приходится свыше 80% российского импорта. Обязательства, принимаемые Российской Федерацией в рамках указанных протоколов, сформированы на базе утвержденных Правительством РФ Директив делегации Российской Федерации на переговорах по присоединению России к ВТО в части условий доступа иностранных товаров на российский рынок. Уступки в отношении тарифных запросов указанных стран осуществлялись, исходя из общих принципов сравнения конкурентоспособности отечественного и иностранного товаров, соображений необходимости присутствия того или

иного товара на российском рынке для целей модернизации производства (товары, не производимые в России или производимые в недостаточном количестве, высокотехнологичное оборудование и т.п.)

20. Результатом достигнутых договоренностей является возможность для России иметь уровень тарифной защиты внутреннего рынка не ниже ныне действующего. По ряду товаров, относящихся к чувствительным к импорту секторам, в особенности к сельскому хозяйству, предусматривается возможность дополнительной защиты по сравнению с ныне действующей. Для адаптации соответствующего производства к либерализованному доступу иностранных товаров на российский рынок по каждому товару предусмотрен переходный период, который составляет, в зависимости от степени чувствительности производства данного товара к импорту, от 1 до 5 лет, в отдельных случаях - 6-7 лет. В целях защиты отечественного сельскохозяйственного производства в отношении отдельных товаров предусмотрена возможность использования механизма тарифного квотирования. Сохранена возможность использования комбинированных ставок таможенных пошлин, являющихся как инструментом борьбы с занижением таможенной стоимости при осуществлении таможенного оформления внешнеторговых поставок, так и, в определенной мере, дополнительным средством защиты отечественного рынка от массированных импортных поставок дешевых товаров, оказывающих серьезное конкурентное давление на отечественное производство. Сохранена и возможность применения экспортных пошлин, использующихся как для регулирования объемов вывоза сырья и полуфабрикатов, необходимых для производства на внутреннем рынке, так и для обеспечения поступлений в федеральный бюджет дополнительных («незатратных») доходов от экспорта, образующихся на базе разницы внутренних и экспортных цен.

21. Концепция создания единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности (далее - ЕМАС), определяет участников такой деятельности, цель и задачи создания Системы, ее архитектуру и основы функционирования, последовательность реализации проекта, социально-экономические последствия его внедрения и перспективы развития. Для достижения указанной цели в приоритетном порядке необходимо обеспечить:

• создание единой базы данных для учета сведений из разрешительных документов, выдаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении внешнеторговой деятельности;

• создание унифицированной системы классификации, идентификации разрешительных документов, классификаторов и перечней нормативно-справочной информации, содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию для их формирования, а также создания и ведения единой системы распространения нормативно-справочной информации;

• создание подсистемы гарантированной передачи данных в режиме времени, близком к реальному (подсистема гарантированной доставки информации),

между федеральными органами исполнительной власти, участвующими в формировании единой базы данных разрешительных документов;

• разработку универсального документа (коммутативного формата) для загрузки данных в единую базу данных разрешительных документов и создание подсистемы сбора информации в единую базу данных разрешительных документов;

• создание подсистемы оперативного доступа уполномоченных федеральных органов исполнительной власти к единой базе данных разрешительных документов в пределах своей компетенции;

• оптимизацию и автоматизацию процессов всех видов государственного контроля при осуществлении мер соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации, на основе применения единой базы данных разрешительных документов, разработку и внедрение на пунктах пропуска комплекса программных средств, позволяющих в масштабе времени, близкому к реальному, проводить сравнение и формировать базы данных для дальнейшего анализа информации, содержащейся в базе данных разрешительных документов со сведениями, получаемыми на пунктах пропуска о перемещаемых товарах.

Создание ЕМАС позволит:

• кардинально повысить эффективность работы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти при осуществлении мер соблюдения установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации;

• снизить до минимума количество обрабатываемых в бумажном виде разрешительных документов;

• сократить простои товаров и транспортных средств при прохождении контрольных процедур в пограничных пунктах пропуска и внутренних таможенных органах.

Формирование единого межведомственного ресурса в сфере соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации, реализация технологии «одного окна» (однократного представления сведений) в ходе проводимых контрольных процедур.

III. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Научные положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом теоретического осмысления практического опыта автора, работающего в

структуре Государственного таможенного комитета РФ.

Автором показана актуальность темы исследования. Основные научные результаты, полученные соискателем в процессе работы над темой, служат расширению теоретических представлений и аналитических возможностей в изучении механизма тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Авторские подходы и выводы способствуют преодолению методологических разночтений и противоречий между различными подходами к реформированию таможенно-тарифной системы в связи с глобализацией.

Дана развернутая оценка стратегическим основам регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, определяющаяся историческими и социально-экономическими особенностями развития, а также уровнем развития нормативно-правовой базы. Полученные результаты могут найти реализацию в практике совершенствования торговой политики в России, а также в ходе дальнейшего экспертно-аналитического изучения программ и проектов вступления России во Всемирную торговую организацию.

Автором определены задачи и функции таможенных структур в сфере информационной деятельности.

Таблица 1

Уровень управления Задачи Функции

• ФТС РФ • РУ ФТС РФ (таможни прямого подчинения) • таможни • таможенные посты • Обеспечение экономической безопасности РФ • Контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу 1. Сбор, анализ и соответствующее представление информации по основным направлениям оперативной деятельности 2. Координация информационных потоков в рамках системы правоохранительных и органов и иных сил, обеспечивающих экономическую безопасность страны, а также в рамках таможенной системы России 3. Организация и проведение исследовании в интересах обеспечения экономической безопасности страны 4. Формирование и эксплуатация информационных ресурсов, информационных технологий и средств их обеспечения - информационных систем, систем связи и систем передачи лонных, средств защиты информации и др. 5. Приобретение информации, необходимой для выполнения служебных задач: безвозмездно » от государственных органов, организации, общественных объединений и граждон; на возмездной основе - от лиц, предоставивших сведения о сокрытии сумм таможенных платежей и иных нарушениях в сфере таможенного дела 6. Информирование и консультирование по вопросам таможенного дела 7. Обеспечение информационной безопасности

8. Обеспечение работников информацией, необходимой дня автономного принятия решений

9. Информационное обеспечение работников о экономических и финансовых планах и достигнутых

__ результатах таможенной деятельности

Функции раскрывают конкретное содержание работы на каждом из намеченных направлений. В зависимости от этого содержания, можно выделить следующие основные формы информационной деятельности в таможенной сфере - производственная, сервисная и коммуникативная.

Производственная форма связана с организацией сбора данных в единый контролируемый и управляемый информационный поток, соответствующий определенным схемам технологических операций, хранением и обработкой данных. Основными критериями качества информационной деятельности здесь являются - надежность хранения, эффективность обработки и безопасность данных. Результатом производственной деятельности выступает различного рода статистическая информация.

Производственная форма информационной деятельности осуществляется посредством организации и ведения таможенной статистики.

Сервисная форма предполагает оказание различного рода информационных услуг по запросам органов государственной и исполнительной власти и иных заинтересованных лиц. Основные критерии - качество предоставляемой информации и оперативность её представления. Результатом сервисной деятельности является уровень удовлетворения потребностей пользователей.

Сервисная форма информационной деятельности реализуется в виде ответов по разовым запросам, консультаций и пр.

Коммуникативная форма предполагает организацию автоматизации и упорядочивания основных таможенных процедур программными средствами ЕМАС ФТС. Основными критериями качества здесь являются эффективные информационные технологии, позволяющие вести полный, достоверный и оперативный учет и контроль за ходом таможенного оформления, соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим и иными направлениями оперативной деятельности таможенных органов. В результате коммуникативной деятельности формируется единый механизм протоколирования всех действий в системе ФТС РФ на основе единого информационного потока данных в ЕМАС ФТС.

Эта форма деятельности осуществляется посредством разработки соответствующих программных комплексов, модификации баз данных и средств их обработки.

В силу своего специфического характера, каждая форма информационной деятельности таможенных структур обуславливает дифференцированный подход к её организации и управлению.

В диссертации рассмотрены механизмы управления каждой формой информационной деятельности, предложены конкретные рекомендации по их совершенствованию:

• включить в структуру Таможенного Управления отдел информационного маркетинга или расширить соответствующие функции аналитического отдела Управления;

• организовать платное предоставление статистических данных по внешней торговле, не являющихся государственной, банковской и коммерческой тайной, а также конфиденциальной информации;

• разместить электронные версии бюллетеней по статистике внешней торговли в региональном разрезе в Интернете и сделать платный доступ к этим ресурсам;

• закрепить за определенными организационными структурами (отделами, подразделениями) функции информационного обеспечения негосударственных предприятий и организаций, иных заинтересованных лиц.

Для реализации данных рекомендаций ФТС РФ рекомендовано: разработать соответствующие нормативные акты; определить круг информации, находящейся в открытом доступе; разработать тарифы на информации.

IV. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1. На основе анализа внешнеэкономической деятельности определены приоритеты торговой политики России в условиях современных процессов глобализации. Обоснована эффективность проведения дискреционной торговой политики. Выявлены критерии макроэкономической эффективности внешнеэкономической деятельности, включающие: показатель условий торговли (отношение индекса экспортных цен к индексу импортных цен); показатель, оценивающий разницу в ресурсоемкое™ экспорта и импорта по каждому из факторов. Проведен сравнительный анализ развития нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности, сделан вывод о ее незавершенности и предложены пути развития в рамках модели закрытой рыночной экономики.

2. Доказано, что наиболее важным, направлением развития таможенно-тарифной политики Российской Федерации должен стать переход от фискальной направленности таможенного тарифа к приоритету его регулирующей функции. На этой основе разработаны механизмы совершенствования системы тарифного регулирования, основанные на оптимизации ставок таможенных пошлин, их корректировки и дифференциации в зависимости от вида продукции и ее целевого использования, а также применении специальных ставок.

3. Автором также выявлены границы социальной ответственности таможенных органов. Предложен механизм оценки эффективности деятельности таможенных органов. В основу данного механизма положена доходность каждого подразделения в рамках бюджетной составляющей. Для постоянного мониторинга эффективности деятельности таможенных органов предложено создание компьютерной имитационной модели, позволяющей

систематизировать и контролировать результаты таможенного оформления товаров. Выявлены особенности таможенного права и определены предмет и метод таможенно-правового регулирования. Дана развернутая оценка особенностям развития нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности и предложены пути ее совершенствования, основанные на упрощении процесса таможенного оформления.

4. Определены приоритетные направления стратегии таможенной политики на современном этапе. Сформулированы и методологически обоснованы механизмы и модельные принципы тарифного регулирования. Рассмотрены различные варианты экономической эффективности введения таможенного тарифа при приоритености его фискальной функции. Комплексно исследована и оценена проблематика процесса вступления России во Всемирную торговую организацию. Сделан вывод о приоритетности защиты национальных интересов. Автором определены выгоды и потери российской экономики в долгосрочной и краткосрочной перспективе при вступлении в ВТО. Выработаны рекомендации по совершенствованию таможенной защиты национальных интересов и обеспечению взаимодействия с международными экономическими организациями с помощью таможенно-тарифной политики.

5. Обоснованы концептуальные подходы и принципы государственного регулирования информационной деятельности таможенных структур, позволяющие повысить эффективность их функционирования. Предложены научно-методические подходы к организации эффективного информационного обеспечения таможенных структур, включающие концепцию организации информационной деятельности, методы и процедуры управления информационной деятельностью. Проведена классификация форм информационной деятельности с выделением производственной, сервисной и коммуникативной. Раскрыты механизмы управления каждой формой информационной деятельности и предложены конкретные рекомендации по их совершенствованию, включающие: а) методы и процедуры организации единого контролируемого и управляемого потока таможенной информации; б) подходы и принципы управления информационным обеспечением разовых запросов со стороны органов государственной и исполнительной власти, иных заинтересованных лиц; в) механизм упорядочивания основных таможенных процедур программными средствами ЕМАС ФТС.

6. Предложены новые подходы к управлению процессами таможенного оформления и таможенного контроля посредством систематизации информации и разработки соответствующих управленческих решений, включающие: а) единую модель управления таможенным оформлением грузов и автоматизацией обработки таможенной информации; б) организацию процедур таможенного оформления грузов и автоматизации обработки данных; в) контроль за продолжительностью, трудоемкостью и качеством таможенного оформления, нарушениями таможенного законодательства, достоверностью информации и её конфиденциальностью.

Теоретическое и практическое значение исследования. Основные результаты исследования, выводы и обобщения, нацеленные на дальнейшее

развитие таможенно-тарифной политики в России, могут использоваться не только учеными и экспертами в области экономики, но и государственными деятелями, политиками, работающими в сфере внешнеэкономической деятельности.

Выводы и предложения, сделанные автором по отдельным проблемам таможенно-тарифной политики, могут найти применение в деятельности Федеральной таможенной службы РФ. Диссертант вносит свой вклад в разработку проектов законов, связанных с совершенствованием таможенно-тарифной политики в Российской Федерации, руководствуясь при этом основными выводами и теоретическими положениями, полученными в ходе исследования.

Публикации и апробация работы. По теме диссертации опубликованы 3 научных труда общим объемом более 2,0 печ.листа.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Горшкова Т.Г. Стратегические основы государственного регулирования внешней торговли // Современные аспекты экономики. - 2008. - №6 (131). -0,5 п.л.

2. Горшкова Т.Г. Таможенная политика России в условиях интеграции в мировое хозяйство // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2008. - №1. - 0,5 п.л.

3. Горшкова Т.Г. Формирование государственной таможенно-тарифной стратегии в условиях глобализации: Препринт,- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008.- 1,0 п.л.

О Q *" Q ¿1 б

ГОРШКОВА ТАТЬЯНА ГЕННАДЬЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР N° 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 24.11.08. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Псч. л. 1,0. Бум. л. 0,5. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 714.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2008172747