Развитие агропродовольственного рынка Казахстана (теория, методология, практика) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие агропродовольственного рынка Казахстана (теория, методология, практика)"

На правах рукописи

ГИЗЗАТОВА Алла Ислямовна

РАЗВИТИЕ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА КАЗАХСТАНА (теория, методология, практика)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельское хозяйство); 08.00.14 - мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

003470868

На правах рукописи

ГИЗЗАТОВА Алла Ислямовна

РАЗВИТИЕ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА КАЗАХСТАНА (теория, методология, практика)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельское хозяйство); 08.00.14 - мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН

Алтухов

Анатолий Иванович

Официальные оппонепты:

доктор экономических наук, профессор

Магомедов Магомед Данпялович;

доктор экономических наук

Таран

Василий Викторович;

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

Ткач

Александр Васильевич

Ведущая организация - ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. A.A. Никонова.

Защита диссертации состоится " 16 " июня 2009 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2,

корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан " 15 " мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях одной из главных проблем Казахстана является обеспечение пищевыми продуктами населения за счет собственного производства, их физической и экономической доступности для любого человека в соответствии с рациональными нормами здорового питания в объемах, достаточных для поддержания активной жизни. Ее решение зависит от сложного взаимодействия множества внутренних и внешних факторов, влияющих на функционирование агропро-довольственного рынка страны.

На казахстанском агропродовольственном рынке сложилась ситуация, для которой характерны рост цен на основные виды пищевых продуктов, превышение спроса над предложением отечественного продовольствия, который компенсируется крупномасштабным импортом, зачастую низкокачественной продукции. Усиление конкуренции осложняет экономическое положение отечественных товаропроизводителей, снижает физическую и экономическую доступность продовольствия, обостряет продовольственную безопасность. Техническая и технологическая отсталость сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности также снижают конкурентоспособность отечественной продукции, ограничивают доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта, замедляют рост уровня доходов сельского населения и сокращение его бедности.

Развитие национального агропродовольственного рынка Казахстана осложняется вследствие резкого уменьшения государственной поддержки агропромышленного комплекса страны, снижения эффективности его регулирования, нарушения экономических отношений между субъектами рынка, падения платежеспособного спроса населения, дезинтеграции экономического пространства стран СНГ, увеличения импорта продовольственных товаров. Он функционирует в условиях слаборазвитой инфраструктуры, наличия большого числа посреднических структур, несовершенства механизма рыночных отношений между производителями сельскохозяйственной продукции, переработчиками, торговлей. Вместе с тем производственный потенциал аграрного сектора экономики позволяет при его рациональном использовании обеспечить продовольственную безопасность и создать значительные экспортные ресурсы, повысить занятость сельского хозяйства и доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей, устойчивость конъюнктуры агропродовольственного рынка. Внешняя торговля сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием может стать одним из финансовых источников развития АПК, а внешнеторговая политика государства должна обеспечить защиту интересов отечественных товаропроизводителей и содействовать продвижению на мировой рынок основной экспортной продукции агропромышленного комплекса — продовольственного зерна, а также восстановлению экспортных возможностей животноводства.

Актуальность решения проблемы развития национального агропродо-вольственного рынка возрастает в связи с необходимостью углубления участия в международном разделении труда в ЛПК, а также в связи с реализацией «Концепции устойчивого развития АПК на 2006-201 Orr», «Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 гг.». В этих документах аграрный сектор страны обозначен как приоритетный, продукция которого имеет потенциальные преимущества на внутреннем и внешнем аг-ропродовольствепных рынках. Однако изложенные в них мероприятия направлены только на частичное решение проблемы увеличения доли отечественных товаропроизводителей в формировании ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Требуются научные и практические разработки для достижения поставленных целей с учетом специфических особенностей аграрного сектора Казахстана, которые будут способствовать обеспечению относительно высоких темпов роста производства и потребления продовольствия на душу населения на основе повышения его платежеспособного спроса.

Актуальность решения проблемы развития агропродовольственного рынка Казахстана и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических и практических аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг организационно-экономических вопросов.

Состояние изученности проблемы. Повышению эффективности функционирования и регулирования агропродовольственного рынка, развития интеграционных процессов в АПК исследовали отечественные и зарубежные ученые-экономисты: А.И.Алтухов, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, Д.Ф. Вермель, X. Ертазин, З.М. Ильина, Г.А. Калиев, C.B. Киселев, М.Д. Магомедов, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, A.B. Петриков, А.Ф. Серков, Л.П. Силаева, В.В. Таран, A.B. Ткач, М. Трейси, Дж.У. Уорнок, И.Г. Ушачев, Ю.С. Хромов, Б.А. Черняков, JI.C. Чешинский и др. Однако в их работах не достаточно полно раскрыты отдельные теоретические и методологические аспекты повышения эффективности функционирования агропродовольственного рынка в связи с проблемой восстановления и дальнейшего развития АПК в условиях глобализации, дисбаланса производства продовольствия и потребностей в нем, межрегионального обмена, внешней торговли, регулирующими действиями государства при вступлении страны в международные региональные союзы и в ВТО.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилась разработка теоретических, методологических и методических положений и практических рекомендаций по развитию агропродовольственного рынка Казахстана.

Для достижения этой цели решены следующие основные задачи:

выявлены сущность и особенности функционирования национального агропродовольственного рынка в условиях дисбаланса отечественного производства продовольствия и платежеспособного спроса, необходимости дос-

тижения обеспечения населения основными видами продовольствия и сырья для их производства в условиях интеграции страны в мировую экономику;

дана оценка современному состоянию национального агропродоволь-ственного рынка и показана его роль в решении проблемы продовольственного обеспечения населения страны;

разработаны предложения по устойчивому функционированию национального агропродовольственного рынка как необходимого условия повышения физической и экономической доступности продовольствия;

даны предложения по наращиванию товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия как необходимого условия устойчивого развития национального агропродовольственного рынка;

предложена система мер по расширению внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, возможного импорто-замещения мясной продукции на отечественном агропродовольственном рынке в условиях предстоящего вступления страны в ВТО;

выявлены место и роль страны в международном разделении труда в АПК и обоснована, связанная с ним, специализация ее сельского хозяйства, определяемая необходимостью обеспечения продовольственной безопасности, использования значительных земельных и трудовых ресурсов, развития экспортных отраслей;

предложена система мер по защите интересов национального агропродовольственного рынка на внешнем рынке посредством позиционирования страны в международном разделении труда в АПК на основе специализации и кооперации.

Предметом исследовании послужила совокупность теоретических, методологических и практических организационных и экономических проблем развития агропродовольственного рынка и ее основы - сельского хозяйства.

Объектом исследования послужили национальный и региональные агропромышленные комплексы и агропродовольственные рынки Республики Казахстан.

Теоретическую, методологическую п методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики и агропродовольственного рынка, научные исследования и рекомендации Казахстанского института стратегических исследований при президенте PK (КИСИ), Казахстанского НИИ АПК и РСТ, ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВНИЭТУСХ, ГНУ ВИАПИ им. A.A. Никонова, других научных учреждений Республики Казахстан и стран СНГ.

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Агентства таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Федеральной государственной службы статистики России, а также нормативные и правовые документы республиканских и областных органов

власти по вопросам развития аграрной сферы экономики, функционирования агропродовольственного рынка и устойчивого обеспечения населения продовольствием.

В работе применялись абстрактно-логический, монографический, экономико-математические, экономико-статистические, расчетно-конструктив-ный и балансовый методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем.

По специальности 08.00.05:

раскрыты теоретические основы развития агропродовольственного рынка в системе продовольственного обеспечения страны;

разработана концепция развития национального агропродовольственного рынка, предусматривающая самообеспечение страны основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

предложена методология оценки современного состояния и развития агропродовольственного рынка как сложной и динамично развивающейся системы обеспечения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;

выявлены основные направления повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при их реализации на внутреннем и внешнем агропродовольственных рынках.

По специальности 08.00.14:

сформулированы методические подходы и предложена система мер по повышению уровня продовольственного обеспечения населения страны в условиях расширения ее участия в международном разделении труда в АПК;

разработаны методические подходы по увеличению товарных продовольственных ресурсов агропродовольственного рынка на основе совершенствования территориального разделения труда в отечественном АПК и его интеграции в мировой агропродовольственный рынок;

выявлены направления, формы и методы государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием и предложена система мер по ее совершенствованию.

Практическая значимость работы. Сформулированные в диссертационной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи обеспечения устойчивости функционирования агропродовольственного рынка Казахстана в условиях вступления его в ВТО.

Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, департаментами сельского хозяйства Западно-Казахстанской и Жамбылской областей при разработке программ развития агропродовольственного рынка, агропромышленного комплекса страны и ее регионов. Отдельные результаты исследования, направленные на развитие агропродовольственного рынка, сельского хозяйства, снабжение Казахстана продовольствием послужили основой для докладов и сообщений,

сделанных автором на международных, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследования опубликовано 54 научные работы общим объемом авторского текста 47 п.л., в том числе 8 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, а также 12 работ в журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературу.

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цели и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, а также научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Научные основы развития агропродовольственного рынка» раскрыта сущность, выявлены основные факторы развития агропродовольственного рынка, его роль в продовольственном обеспечении населения, а также рассмотрены основные направления функционирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Во второй главе «Методологические основы развития агропродовольственного рынка» раскрыта методология оценки современного состояния и развития агропродовольственного рынка, сформулированы принципы его функционирования, обоснованы методические подходы к определению будущего состояния агропродовольственного рынка.

В третьей главе «Современное состояние агропродовольственного рынка Казахстана» выявлены основные тенденции развития агропродовольственного рынка и роль отечественного сельского хозяйства, как его основы, определены место Казахстана в международном разделении труда в АПК, уровень самообеспеченности продовольствием, выявлены недостатки сложившегося организационно-экономического механизма развития национального агропродовольственного рынка.

В четвертой главе «Основные направления развития агропродовольственного рынка» определены перспективы увеличения товарных продовольственных ресурсов, предложены мероприятия по повышению качества и безопасности отечественной продукции, а также даны рекомендации по совершенствованию внешнеторговой деятельности, направленные на развитие межрегиональных и межгосударственных продовольственных и сырьевых связей, укрепления позиций Казахстана в международном разделении труда в АПК.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Теоретические основы развития агропродовольственного рынка в системе продовольственного обеспечения страны

В экономической литературе под «агропродовольственным рынком» подразумевается часть системы, определяемая как «продовольственный рынок». Приставка «arpo» позволяет характеризовать агропродовольственный рынок как рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, выделить три сегмента, каждый из которых имеет определенный состав контрагентов и механизм их взаимодействия, свою специфику, схему товародвижения, производственную и рыночную инфраструктуру, все эти составляющие тесно взаимосвязаны между собой. В целом агропродовольственный рынок в современном понимании представляет:

во-первых, специфический механизм связи между потребителями и производителями, характеризующийся свободой принятия экономических решений и обеспечением взаимодействия участников рыночного обмена посредством механизма цен, который уравновешивает предложение и спрос;

во-вторых, социально-экономическую систему, предполагающую наличие рыночного механизма, рыночной инфраструктуры, государственное регулирование;

в-третьих, непосредственное место совершения акта купли-продажи сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В ходе развития агропродовольственного рынка как сложной экономической системы происходит переход к новому уровню его организации, достигается устойчивость функционирования. Целевой функцией этого процесса является повышение уровня физической и экономической доступности продовольствия, обеспечения населения страны качественным продовольствием с учетом природных и экономических условий, демографических особенностей, вида трудовой деятельности и национальных традиций питания, структуры пищевого рациона.

Специфической особенностью товаров, проходящих через агропродовольственный рынок, является их сравнительно высокая восстребованность. Пищевые продукты нужны каждому человеку и каждый день в количестве, которое позволило бы ему не только поддерживать жизнедеятельность своего организма, но и реализовать себя как личность. От уровня обеспеченности населения страны пищевыми продуктами зависит ее национальная безопасность, социальная, политическая и экономическая стабильность в обществе.

В системном процессе товарообмена на агропродовольственном рынке участвуют с одной стороны покупатели, обеспечивающие платежеспособный спрос, в зависимости от которого во многом формируется конъюнктура рынка, определяются ассортимент и качество товара, с другой - производители продовольствия. Главными факторами развития или движущими силами аг-

ропродовольственного рынка выступают спрос, предложение, цена и конкуренция. Как составная часть единого рыночного пространства агропродо-вольственный рынок функционирует на основе общих принципов рыночного хозяйствования. Однако наличие таких особенностей сельского хозяйства, как тесная связь аграрных технологий с природными условиями, физиологией растений и животных, переплетением в аграрных сообществах экономических и социально-демографических процессов обусловливают различную степень проявлений отдельных из них на агропродовольственном рынке.

Как совокупность социально-экономических отношений, связанных с производством и продвижением сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до конечного потребителя, агропродовольственный рынок неоднороден с точки зрения видовой, отраслевой, технологической, территориальной и функциональной структур. Технологическая структура характеризует движение сельскохозяйственной продукции и продуктов переработки через технологические стадии — производство, хранение, переработку, сбыт. Территориальная структура отражает сложившееся региональное размещение производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Функциональная структура определяет роль сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в продовольственном обеспечении населения. Эффективность функционирования агропродовольственного рынка в значительной степени характеризует уровень жизни населения, определяет ключевые аспекты экономической стратегии страны.

Разделение труда и специализация регионов на производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции - это лишь необходимые, но не достаточные условия развития агропродовольственного рынка. При этом рынок каждой страны можно рассматривать как национальный сегмент мирового агропродовольственного рынка и в то же время как подсистему в экономической системе страны.

Развитие национального агропродовольственного рынка происходит под воздействием условий и предпосылок, которые, находясь в тесном взаимодействии, способствуют изменению уже сложившегося порядка на рынке в пространстве и во времени, определяют объективные возможности его трансформации. Кроме того, функционирование национального агропродовольственного рынка происходит под воздействием специфических факторов, присущих только данному рынку:

стратегическое значение пищевых продуктов, обусловленное постоянной потребностью в них общества, от уровня обеспеченности которыми зависит социальная, политическая и экономическая стабильность в стране;

значительная зависимость производства пищевых продуктов от влияния природных условий, негативное воздействие которых даже при соврег менном уровне развития научно-технического прогресса практически не поддается нейтрализации;

относительное постоянноство спроса на пищевые продукты при сезонности, а также неравномерности их производства по годам, что обусловлива-

ет необходимость создания запасов и резервных фондов для стабильного обеспечения населения в случае непредвиденных ситуаций;

несоответствие между спросом и уровнем потребления, с одной стороны, и возможностями производства пищевых продуктов - с другой, что ведет к необходимости расширения и совершенствования межрегиональных и межгосударственных продовольственных и сырьевых связей на основе территориального разделения труда в АПК;

эластичность спроса на отдельные виды пищевых продуктов находится в значительной зависимости от платежеспособности населения.

Перечисленные особенности формирования спроса и предложения на агропродовольственном рынке предопределяют необходимость при изучении их раздельно рассматривать факторы развития спроса и факторы развития предложения. Так, производство, поставляя продовольственные товары на рынок и видоизменяя их, тем самым оказывает влияние на потребление, ибо создает новые потребности, хотя само оно осуществляется и видоизменяется в соответствии с потребностями людей. При этом основными факторами развития национального агропродовольственного рынка выступают:

относительно насыщенный и устойчиво растущий спрос и предложение на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие со стороны всех участников рынка по цене, объему, ассортименту и качеству;

гибкость экономических отношений в цепочке «производство-потребление» сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при наличии механизма постоянного регулирования на региональном и национальном уровнях, включающего систему мер, ограничивающих доступ на аг-ропродовольственный рынок страны отдельных видов импортного продовольствия и сырья для их производства;

наличие развитой инфраструктуры, способствующей беспрепятственному перемещению сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия от их производителей к конечным потребителям, учитывающему установление рациональных территориально-отраслевых пропорций, наиболее полно отвечающих экономическим интересам развития агропромышленного производства в стране и отдельных ее регионов;

относительно развитый уровень самоорганизации производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

наличие адекватной современным условиям ценовой, финансово-кредитной и внешнеэкономической политики, обеспечивающей сельскохозяйственным товаропроизводителям более благоприятные условия производства и реализации продукции и инвестиционного климата для инвесторов;

наличие развитой нормативно-правовой базы функционирования агропродовольственного рынка, обеспечивающей благоприятные условия участия страны в международных интеграционных союзах, повышение качества отечественного продовольствия, охрану здоровья населения;

адекватное реагирование на изменение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на основе использования системы государственных мер законодательного, организационного и экономического характера;

наличие необходимых запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, способствующее поддержанию пропорциональности спроса и предложения на внутреннем рынке.

2, Концепция развития национального агропродовольственного рынка, предусматривающая самообеспечение страны основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Главной целью развития агропродовольственного рынка Казахстана является обеспечение за счет собственного производства платежеспособного спроса на основные виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при любых изменениях внешних и внутренних условий. При этом его развитие составляет не только основу решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности, но и является важнейшим источником поступления валютных средств, что обусловлено возросшей мировой потребностью в продовольствии. Эти условия делают необходимым развитие сельскохозяйственного производства для увеличения товарных ресурсов экс-портноориентированной продукции с учетом рационального использования природных и производственных ресурсов, преимуществ международного разделения труда в АПК.

Специализируясь на производстве зерна, в дореформенный период Казахстан ежегодно экспортировал около 9 млн. т зерна. Из 1,3 млн. т среднегодового объема производства мясных продуктов 10% вывозилось в соседние многонаселенные центрально-азиатские республики. В то же время республика импортировал растительное масло, сахар, молочные продукты.

Нарушение интеграционных связей, сложившихся в дореформенный период, а также резкое снижение доходов основной части населения страны в первые годы рыночных преобразований явились причинами сокращения спроса и предложения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Несмотря на увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции в последние годы на агропродовольственном рынке страны продолжает сохраняться дисбаланс продовольствия собственного производства и потребностей в нем, восполняемый крупномасштабным импортом, объем которого по отдельным пищевым продуктам превышает критический уровень. Например, в 2007 г. импорт маслосемян превышал объем внутреннего производства на 24%, мяса птицы - на 70,6, мясных продуктов - на 45%.

Наличие диспропорций между собственным производством продовольствия и импортом продовольственных товаров, необходимость обеспечения продовольственной независимости требуют разработки концепции государственной политики развития национального агропродовольственного рынка, которая предполагает решение следующих задач:

обеспечение потребностей страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием за счет структурной перестройки сельского хозяйства с приоритетным' развитием отраслей животноводства, а также пищевой и перерабатывающей промышленности;

повышение конкурентоспособности отраслей отечественного агропромышленного комплекса, эффективное импортозамещение, особенно на рынке животноводческой продукции посредством повышения ее качества и безопасности, а также создание экспортного потенциала, позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции на мировом агропродовольственном рынке, в первую очередь на зерновом рынке;

сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, обеспечение экологической безопасности.

В Казахстане развитие сельскохозяйственного производства определяется не столько реальными, научно обоснованными, медицински мотивированными или привычными для большинства населения потребностями в продовольствии, сколько платежеспособным спросом, зависящим от уровня экономического развития страны. В условиях роста реальных доходов населения возрастающее значение приобретает структура потребительских расходов, в которой при снижении доли расходов на пищевые продукты с 52,4% в 2002 г. до 42,0% в 2007 г. сохраняется значительная дифференциация в питании. Так, калорийность рациона малоимущих слоев населения, на долю которых приходится 12,7% населения страны, ниже на 20,6% высокообеспеченных слоев населения в городской местности и на 21,9% - в сельской. На низком уровне находится энергетическая ценность питания, колеблющаяся по областям от 2164 до 2662 ккал.

Проведенная в диссертационной работе оценка современного состояния агропродовольственного рынка позволяет сделать вывод, что решение этих первоочередных задач требуют прежде всего законодательного закрепления мер и порога обеспечения уровней физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения, а также определения степени зависимости агропродовольственного рынка страны от импортных поставок, размеров стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями, необходимого удельного веса отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме их потребления и товарных ресурсах, степени удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона.

Разработанная концепция развития агропродовольственного рынка предполагает преимущественно за счет развития скотоводства, птицеводства и свиноводства увеличить обеспеченность мясом и мясопродуктами с 52 до 80%, молоком и молокопродуктами соответственно с 52 до 90%. Производство картофеля, овощей, плодов и ягод, которое сосредоточено в основном в хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах, предстоит частично переориентировать на крупнотоварное интенсивное производство.

Экспорт зерна может составить 11,0 млн. т. Достижению этих показателей будет способствовать производственный потенциал АПК, а именно, высокая доля сельского населения в численности населения страны (47%), наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий и пашни (соответственно 4,1 га и 1,5 га на душу населения), что вполне достаточно для производства необходимого количества основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Кроме того, в стране имеется резерв сельскохозяйственных угодий, за счет которого возможно как расширение посевов, так и маневр в их структуре. В перспективе эти условия позволят Казахстану не только обеспечить внутренние потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, но и наращивать их экспортный потенциал; Последнему будет способствовать и географическое положение страны - ее территориальная близость к государствам с повышающимся спросом на продовольствие. В этой связи в диссертации предусмотрены мероприятия, направленные на увеличение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, обеспечение его финансовой устойчивости и повышение доходности. В их число входят привлечение инвестиционных кредитов, усиление конкурентных начал в сферах кредитования и страхования и на рынке лизинга, согласование интересов товаропроизводителей на стадиях производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции, ежегодное рассмотрение ценовых и межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет для обеспечения нормативной доходности каждой из подотраслей сельского хозяйства.

Повышение конкурентоспособности отечественной продукции и развитие агропродовольственного рынка требуют проведения ежегодного мониторинга состояния обеспеченности основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства в разрезе областей и межрегионального обмена, построение по основным пищевым продуктам балансов производства и потребления. В этих условиях мероприятия, направленные на развитие агропродовольственного рынка, включают:

развитие горизонтальной интеграции, где необходима рационализация использования ограниченных производственных ресурсов и преимуществ крупного производства, и вертикальной интеграции, особенно в сбытовой деятельности, в целях повышения доходности ее участников;

расширение номенклатуры продукции, улучшение организации и механизмов проведения закупочных и товарных интервенций, залоговых операций;

государственную поддержку развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и повышение ее доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

использование механизмов субсидий для поддержки наращивания товарной продукции, особенно мяса крупного рогатого скота, а также компенсации удорожания материально-технических ресурсов, определяющих уровни затрат и доходности от ведения животноводства.

Обязательным условием развития агропродовольственного рынка, обеспечения экономической доступности продовольствия любому человеку в соответствии с рациональными нормами здорового питания в объемах, достаточных для поддержания активной жизни является оказание бедным слоям населения продовольственной помощи в натуральной форме, посредством реализации программ «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка» и т.д.

В Казахстане в сельской местности проживает около половины всего населения страны и сельскохозяйственное производство в значительной мере определяет уровень занятости сельского населения, его благосостояние. Поэтому занятость экономически активного сельского населения на основе сбалансированного решения экономических и социальных проблем на селе, обеспечения устойчивого развития сельских территорий является также одним из факторов увеличения спроса на агропродовольственном рынке.

Исследованиями выявлено, что отечественное сельскохозяйственное производство ха растеризуется низкой продуктивностью. Так, урожайность основных зерновых культур в 2,5 раза, надои.молока - в 3,9 раза ниже, чем в Канаде, имеющей сходные природные условия, по полным технологиям производится около 1% сельскохозяйственной продукции и при имеющихся объемах материально-технических ресурсов трудно ожидать производство таких ее размеров, которые позволят поддерживать самообеспечение основными видами продовольствия. К тому же, действующие в Казахстане стандарты на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие не соответствуют требованиям международных стандартов и Межгосударственного совета стран СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации, нормам безопасности и качественным параметрам. В связи с этим обязательным условием развития агропродовольственного рынка, помимо увеличения ресурсного потенциала отраслей АПК, будет гармонизация с мировыми стандартами показателей безопасности и качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, разработка унифицированных требований к системам контроля на пищевых предприятиях, адекватных требованиям ВТО и Межгосударственного совета стран СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации, обеспечение перехода пищевой индустрии на комплексную систему контроля качества и безопасности.

Важным фактором развития интеграционных связей должны стать мероприятия по установлению прямых хозяйственных связей и развитию кооперации между товаропроизводителями других стран, особенно стран СНГ, создание совместных агропромышленных предприятий, формирование финансово-промышленных групп и транснациональных компаний по производству, переработке, транспортировке и торговле, реализации совместных проектов модернизации производства, развитию транспортной сети, внедрению интенсивных технологий.

3. Методология оценки современного состояния и развития агро-продовольственного рынка как сложной и динамично развивающейся системы обеспечения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием

Для Республики Казахстан с обширной территорией и существенными различиями природных и экономических условий устойчивое развитие агро-продовольственного рынка определяется:

удельным весом отечественных сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме их потребления и в товарных ресурсах;

динамикой соотношения отечественных и импортных продовольственных товаров на рынке;

уровнем физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;

степенью зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;

размерами стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными потребностями.

В диссертации предложена методика оценки современного состояния и развития агропродовольственного рынка по совокупности социально-экономических показателей. При проведении исследования следует исходить из того, что в самом общем виде спрос формируется под влиянием изменения доходов и цен, для чего необходимо рассчитать коэффициенты эластичности по формуле:

\ X

где Кэ — коэффициент эластичности спроса; У — уровень спроса за период; ДУ - прирост спроса за период; X - значение фактора; АХ - изменение фактора за период.

У домохозяйств с низким уровнем доходов, граничащим с чертой бедности, относительно высокая чувствительность спроса на продовольствие на изменение дохода и при повышении доходов расходы на питание растут пропорционально росту доходов; у домохозяйств с высоким уровнем доля расходов на питание растет медленнее. В 2007 г. в Казахстане 12,7% населения имели доходы ниже величины прожиточного минимума, из их числа 6,9% проживают в городской и 18,1% - в сельской местности. Эти условия требуют выявить различия между научно обоснованными нормами питания и фактическим потреблением, что вызывает необходимость увязки уровня питания как с доходами населения, так и ценами на продовольствие.

Разный уровень экономической доступности продовольствия для городского и сельского населения требует к его оценке специфического подхода. Помимо того, что сельское население определенную долю продовольствия получает от личного подсобного хозяйства и имеет низкие доходы в расчете на душу населения, для него характерна более сильная, по сравнению с

городским, дифференциация потребительских расходов и потребление важнейших видов продовольствия. Поэтому оценку экономической доступности следует определять по регионам, категориям населения и группам продовольствия.

Уровень и динамика розничных цен на продовольствие формируются под влиянием издержек на единицу продукции по всей цепи от производства сельскохозяйственного сырья до реализации готового продовольствия, нормы прибыли всех участников этой цепи, соотношения на рынке импортного и отечественного продовольствия и сырья для его производства, уровня налоговых ставок и государственной поддержки участников агропродовольствен-ного рынка, уровня инфляции.

Параллельно с оценкой экономической доступности продовольствия необходимо проводить и количественную оценку его физической доступности или предложения продовольствия - количества продовольственных товаров, которое поступило на рынок или может быть доставлено на него в целях удовлетворения сложившегося или прогнозируемого платежеспособного спроса. Поскольку она связана с возможностью каждого отдельного человека в любом месте проживания в соответствии со своими доходами удовлетворять свои потребности в продовольствии как в объеме, так и в ассортименте, то в этом случае могут быть использованы такие показатели, как соотношение на конкретной территории количества и ассортимента продовольствия в торговой сети и на продуктовых рынках, востребуемых населением; соответствие объема и структуры поставок продовольствия спецпотребителям по принятым для них нормативам.

В силу различий экономических и природных условий областей республики национальный агропродовольственный рынок фактически должен рассматриваться как единое экономическое пространство в границах страны и как система региональных рынков, каждый элемент которого характеризуется, например, особенностями экономической конъюнктуры. В этой связи для совершенствования организационно-экономического механизма развития агропродовольственного рынка в диссертации предложена методика определения самообеспечения отдельных областей зерном. В частности, предложенная группировка позволяет обосновать роль и значение каждого региона в системе продовольственного обеспечения страны, исследовать сложившееся соотношение уровней производства, потребления, ввоза и вывоза продовольствия и сырья для его производства, а также дает дополнительную информацию о социально-экономическом положении каждого региона в выделенных группах.

Потенциальная потребность в необходимых видах продовольствия, рассчитанная по рациональным нормам потребления, как правило, выше фактического уровня их производства в стране. Исходя из этого, необходимо проводить анализ сложившегося количественного уровня и эффективности производства по отраслям, для чего составляются натуральные балансы использования каждого вида промежуточной и конечной продукции АПК. Но

так как спрос и предложение продовольствия и сырья для его производства находятся в движении, то для соблюдения их пропорций, установления между ними рационального соотношения, а также темпов изменения требуется постоянный анализ фактически сложившегося спроса и предложения, их динамики на уровне областей по отдельным видам продовольствия и сырья для их производств. Балансы позволят определить степень удовлетворения потребности региона по каждому виду продовольствия за счет производства из местного сельскохозяйственного сырья, необходимые объемы ввоза недостающего продовольствия и сырья для его производства, а также возможности вывоза в другие регионы и на экспорт.

Исходным моментом в выявлении целей развития агропродовольствен-ного рынка страны должен выступать уровень самообеспечения потребностей в продовольствии и сырье для его производства. Различают два вида потребностей: платежеспособные и абсолютные потребности. Им соответствуют два метода определения потребностей в конечной продукции АПК - нормативный и статистический, которые необходимо использовать с последующим анализом полученных результатов. При этом применение статистических методов при определении сложившегося уровня и прогнозирования спроса населения обусловлено следующими факторами:

Институтом питания АН Республики Казахстан рациональные нормы разрабатываются только для отдельных групп продуктов, а отсутствующие по конкретным видам конечной продукции нормы устанавливаются статистически;

структура платежеспособного спроса населения директивно не устанавливается, поэтому нельзя гарантировать, что потребитель будет придерживаться именно рациональной структуры потребления что, в свою очередь, требует использования статистических методов прогнозирования спроса;

рациональные нормы потребления не учитывают затрат на производство продукции, а существующая взаимозаменяемость потребляемых продуктов приводит к отклонению фактического потребления от рационального в ту или иную сторону.

С целью интерпретации закономерностей и внешних условий развития агропродовольственного рынка, а также поиска нужных решений целесообразно использовать систему экономико-математических оптимизационных и эконометрических моделей в виде пяти взаимосвязанных блоков, представляющих собой совокупность подблоков, характеризующих функционирование национального агропромышленного комплекса. Агропродовольствешшй рынок представлен здесь как совокупность региональных агропродовольст-венных рынков.

Первый блок определяет потребность в продукции сельского хозяйства как продовольствия и сырья для перерабатывающей и пищевой промышленности. Второй определяет возможность в удовлетворении потребностей в продукции сельского хозяйства за счет отечественного производства. Третий блок позволяет совершенствовать сложившиеся межрегиональные продо-

вольственные и сырьевые связи в зависимости от статуса региона (ввозящего или вывозящего). Четвертый блок позволяет определить объем инвестиций, необходимых для эффективного развития отраслей регионального АПК с целью удовлетворения потребностей региона в продукции агропромышленного производства. Пятый блок связывает всю задачу воедино.

В диссертации предложено для выявления минимально необходимого количества пищевых продуктов, которое приобретается в любом случае и не является предметом выбора, использовать модель Р. Стоуна.

Развитой агропродовольственный рынок должен стабильно обеспечивать удовлетворение потребностей населения и спецпотребителей в пищевых продуктах, а перерабатывающую промышленность - в сельскохозяйственном сырье. Критерием полноты продовольственного обеспечения населения страны считается степень его самообеспечения, определяемой как удовлетворение нормативной потребности и спроса за счет ресурсов внутреннего производства, а критерием устойчивости продовольственного обеспечения -стабильность удовлетворения потребностей и спроса на основные виды продовольствия в течение года за счет местного производства, ввоза и использования резервных фондов.

Рекомендуется выделять показатели устойчивости производства и потребления по каждому виду продовольствия и сельскохозяйственного сырья, корреляционно-регрессионной зависимости между производством и потреблением, объемом производства и потребления их взаимодополняемых и взаимозаменяемых видов. Такая обратная связь на казахстанском агропродо-вольственном рынке существует между потреблением взаимозаменяемыми хлебом и картофелем, прямая — между производством зерна с одной стороны, мяса, молока, яиц - с другой, как взаимосвязанных видов продукции через расход кормового зерна.

Помимо определения средних показателей уровня потребления населением продовольствия по отдельным социальным группам и их численности в зависимости от дифференциации доходов, рассматриваются взаимосвязи показателей уровня потребления продовольствия на душу населения с его потребительским бюджетом, средним уровнем доходов, платежеспособным спросом по выделенным группам населения, розничным ценам на взаимозаменяемые и взаимодополняемые пищевые продукты.

С ростом реальных доходов населения уменьшается доля затрат на пищевые продукты в общей сумме потребительских расходов и менее значительным становится зависимость уровня потребления от изменения цен и наоборот. Поэтому стимулом развития агропродоволъственного рынка будут мероприятия, направленные на повышение реальных доходов наименее обеспеченной части населения, где спрос наиболее эластичен.

Поддержанию пропорциональности спроса и предложения на агропро-довольственном рынке, а посредством этого и его развитию, способствуют также запасы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

4. Основные направления повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при их реализации на внутреннем и внешнем агропродовольственных рынках

Безопасность и качество пищевых продуктов - это определяющие параметры конкурентоспособности аграрного сектора экономики страны, а также один из основных факторов, влияющих на здоровье нации и сохранение ее генофонда, обеспечение продовольственной безопасности. Поэтому в условиях интеграции в мировой рынок, Казахстан должен придерживаться международных стандартов, вошедших в перечень обязательных требований и позволяющих отследить процесс производства продукции от производителя до конечного потребителя. Для него актуальна именно такая постановка вопроса повышения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Об этом свидетельствует и тот факт, что по результатам мониторинга происходит не только ухудшение природных условий, загрязнение вод и земель сельскохозяйственными предприятиями, но и повышение уровня загрязнения сельскохозяйственной продукции токсичными химическими соединениями, биологическими агентами и микроорганизмами.

В диссертации показано, что существующая система контроля качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия делает возможным фальсификацию продуктов, реализацию контрафактной продукции, объемы которых достигают в мясных и рыбных консервах - до 35%, масла сливочного и маргарина — 40-45%. Поэтому в сложившихся условиях государственное регулирование качества и безопасности как факторов повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия требует создания отлаженной системы контроля, которая позволит проверять не только отдельные звенья товародвижения, например, торговлю или условия хранения, а всю цепочку, включая проверку качества сырья. Эта задача может быть решена посредством создания национальной и региональных программ по развитию агарного сектора экономики и обеспечению безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Задачей первостепенной важности для Казахстана должна стать гармонизация стандартов с международными аналогами, а также на национальном уровне и в рамках отраслевой стандартизации. Одним из важных способов решения проблемы повышения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должно стать повышение потенциала отечественной пищевой промышленности, которая неконкурентоспособна ни по качеству, ни по ассортименту выпускаемой продукции. В стране практически отсутствует глубокая переработка сельскохозяйственной продукции, что способствует увеличению импортной продукции. Прекращено производство таких видов веществ, востребованных в пищевой промышленности, как пектин, желатин, лимонная и уксусная кислоты, ванилин, белковые концентраты и др. В зачаточном состоянии находится производство активных добавок к пище и специализированных лечебно-профилактических пищевых про-

дуктов. Отсутствует производство детского питания, хотя сырье для их производства имеется. В этой связи в Казахстане необходимо осуществить следующие мероприятия:

максимально расширить сырьевую базу и производственные мощностей перерабатывающих предприятий для увеличения выпуска готовой продукции в широком ассортименте и обеспечения населения высококачественной продукцией отечественного производства и вывоза ее на мировой рынок;

укрепить нормативно-правовую и методическую базу внедрения международных стандартов;

компенсировать часть затрат на стоимость услуг по сертификации на соответствие требованиям ИСО и ХАССП;

ликвидировать несоответствие действующих стандартов на пищевую продукцию требованиям Межгосударственного совета СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации, норм безопасности и качественных параметров предприятий пищевой и перерабатывающей сельскохозяйственное сырье промышленности к работе по международным стандартам;

обеспечить модернизацию предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, и увеличение загрузки их производственных мощностей;

укрепить материально-техническую базу лабораторий, выдающих сертификаты.

Не менее важны для Казахстана меры по регулированию аграрного производства на основе экологических требований, поскольку интенсификация сельскохозяйственного производства приводит к увеличению загрязнения окружающей среды и продовольствия. В этой связи целесообразно задействовать меры, включающие:

контроль за технологиями в сельскохозяйственном производстве для снижения техногенной нагрузки на окружающую среду;

формирование системы обеспечения максимальной экологической чистоты продуктов на всех уровнях продовольственной цепи;

контроль за поступлением на территорию страны генетически измененных продуктов питания и компонентов для их производства;

унификацию казахстанских санитарных и фитосанитарных стандартов с мировыми и усиление экологического контроля импорта продовольственных товаров.

В Казахстане обязательной сертификации подлежит практически вся сельскохозяйственная продукция и продукты ее переработки, однако многие стандарты не содержат обязательного подтверждения соответствия продукции стандартным требованиям по экологической безопасности и не могут служить нормативной базой для целей сертификации. С другой стороны, обязательная сертификация сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки не всегда гарантирует их качество и безопасность.

Эффективность мероприятий снижает и тот факт, что обязательная сертификация осуществляется только по конечной продукции. Проведению

сплошного экологического контроля не позволяют слабая материально-техническая база, низкий уровень оснащенности необходимым современным оборудованием аналитических лабораторий, а в отдельных случаях и отсутствие стационарных, специализированных помещений для проведения лабораторных исследований. В этой связи существующие направления, формы и методы повышения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия нуждаются в совершенствовании. В решении данной проблемы требуется создание комплексной системы, которая объединит работу как органов государственного контроля безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране, так и усилий непосредственно самих участников агропродовольственного рынка, обеспечит четкое понимание того, что только из высококачественного сырья можно получить высококачественные пищевые продукты.

Как показали исследования, в Казахстане система повышения качества и обеспечения безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должна состоять из двух блоков: первый — требование безопасности, за которое отвечает государство; второй — обеспечение качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на стадии их производства.

Первый блок системы безопасности продовольствия объединяет существующие органы государственного надзора, которые не требуют реорганизации, но постоянно должны совершенствовать свою работу, для чего необходимо:

создать единую систему государственного контроля качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов;

установить норму, содержащую перечень оснований для принятия решения о контрольных мероприятиях, а также права, обязанности и ответственность органов государственного контроля;

законодательно решить вопрос о механизме отзыва не соответствующей обязательным требованиям продукции из обращения;

предусмотреть судебный порядок наложения штрафов за правонарушения, выявленные контрольными органами при одновременном увеличении их размера.

Во втором блоке обеспечения качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на стадии их производства определяющая роль принадлежит инспекциям по качеству, органам по испытаниям и сертификации технологий, машин и оборудования, приборов и органам по сертификации производств и систем качества, аккредитованных Госстандартом.

Организационно-методическая помощь производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также арбитражная помощь в решении спорных вопросов между поставщиками и потребителями продовольствия должна осуществляться инспекцией по качеству органов управления АПК. Функциями органов по испытаниям и сертификации технологий, техники является проведение их испытаний и сертификация. Третья группа

органов отвечает за проведение сертификации производств и внедрение систем качества. Следует отметить, что значительная часть элементов этого блока в стране уже существует, однако эффективность всей системы они не обеспечивают, так как действуют разрозненно и не направлены на конечный результат. Принципиальной особенностью функционирования этого блока должно стать не инспектирование качества продукции, уже поступившей на агропродовольственный рынок, а сертификация самого производства и систем качества на предприятии.

Одним из главных направлений деятельности государства должно стать совершенствование стандартов на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие и методов контроля качества. В этом направлении необходимо: привести в соответствии с действующим законодательством фонда нормативных документов по стандартизации; активизировать работы по разработке и совершенствованию фонда нормативных документов; расширить масштабы применения международных стандартов и гармонизации показателей и требований казахстанских стандартов с международными и прогрессивными национальными стандартами других стран.

Общими для всех производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, принципиальными положениями улучшения системы стандартизации должны стать увязка нормативных требований к качеству готовой продукции с качеством производимого и поставляемого сырья. Следует отдать приоритет разработке нормативных показателей, обеспечивающих возможность сертификации продукции через включение во все стандарты на продукцию требований ее безопасности, идентификацию и стандартов на методы испытания этих показателей.

Необходимо в качестве главной задачи государства определить формирование условий для внедрения современных методов управления качеством, создания обстановки ответственности и мотивации руководства и персонала за выпуск качественной продукции, совершенствования информационного, методического и нормативного обеспечения системы принятия решений, осуществления подготовки квалифицированных кадров. К тому же эти направления деятельности государства относятся к «зеленой корзине» и не лимитируются международными соглашениями, что важно при вступлении Казахстана в ВТО, принятии его обязательств и снижения бюджетной поддержки отечественных товаропроизводителей.

Несмотря на то, что в стране есть законы, направленные на защиту отечественного агропродовольственного рынка от низкокачественной и опасной для здоровья людей продукции, на долю экологически чистых и полезных продуктов питания приходится только около 50% их предложения. В этой связи необходим контроль со стороны государства за соблюдением Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании», который устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, поступающей на агропродовольственный рынок, технические характеристики продукции, отражающие ее потребительские свойства.

В вопросах внедрения систем управления качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия важную роль должны сыграть ОАО «Национальный центр экспертизы и сертификации», ОАО «Национальный центр аккредитации», РГП «Казахстанский институт сертификации и стандартизации», РГП «Казахстанский институт метрологии», а также информационно-консультационные службы. Необходимо разработать механизм, который обеспечит внедрение в хозяйствах, на пищевых и перерабатывающих предприятиях системы НАССР и схем Декларации качества.

5. Методические подходы п система мер по повышению уровня продовольственного обеспечения населения страны в условиях расширения ее участия в международном разделении труда в АПК

В Казахстане основным конкурентоспособным на мировом рынке товаром являются минеральные продукты, обеспечивающие около 70% экспортных доходов страны, на долю продовольственных товаров и сырья для их изготовления приходится 4,2%. Тем не менее аграрный сектор экономики - один из главных направлений международного сотрудничества и развития национальной экономики. Он является не только основой решения проблем обеспечения продовольственной безопасности, но и важнейшим источником поступления валютных средств, что обусловлено возросшей мировой потребностью в продовольствии. Поэтому стратегическая позиция Казахстана в международном разделении труда в АПК должна базироваться на рациональном использовании имеющегося аграрного потенциала.

Казахстан является постоянным участником в мировой торговле продовольствием, хотя его роль и место часто менялись. В 1995 г. экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия составлял 40,9% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства и 10% - в товарной структуре экспорта страны, а импорт — соответственно 52,3 и 11,0%. В 2007 г. экспорт данной группы товаров составил лишь 23% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства и 4,2% - в товарной структуре экспорта, а импорт - соответственно 20,3% и 6,9%. Произошла переориентация товаропотоков с рынка стран СНГ на другие рынки, сократились объемы международной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

Современный характер и объем экспортно-импортных операций в аграрном секторе экономики Казахстана связан с дезинтеграцией экономического пространства стран СНГ. Последствиями этого процесса стали спад и последующая стагнации производства в ряде ведущих отраслей агропромышленного комплекса, разрушение специализации сельского хозяйства, сужение емкости агропродовольственного рынка, вследствие падения платежеспособного спроса, активного импорта аналогичных товаров из экономически развитых стран мира.

Основную часть увеличивающихся доходов от экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Казахстана обеспечивает зерновое

хозяйство страны, а именно экспорт пшеницы (57,3% доходов от экспорта), продолжают сокращаться экспортные доходы пищевой и перерабатывающей промышленности (табл. 1). С одной стороны, расширение экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - это способ поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения спроса на их продукцию, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, внедрение новых технологий производства, хранения и реализации, с другой - углубление участия в международном разделении труда в АПК,' что потребует улучшения экспортной структуры.

Таблица 1 — Экспорт основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия н его структура в Республике Казахстан

2003 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Показатели млн. в%к млн. в%к млн. в%к млн. в%к

долл. итогу долл. итогу долл. итогу долл. итогу

Экспорт-всего 778,1 100,0 679,0 100,0 1063,7 100,0 2043,7 100,0

в том числе:

продукция животноводства 30,8 4,0 63,7 9,4 67,0 6,3 95,8 4,7

продукция растениеводства 659,5 84,8 456,5 67,2 837,3 78,7 1783,2 87,3

из нее пшеница 522,6 79,2 219,7 32,4 522,7 49,1 1170,5 57,3

продукция пищевой про-

мышленности 79,3 10,2 148,3 21,8 144,7 13,6 143,7 7,0

География стран-импортеров казахстанского зерна относительно стабильна. В основном это страны СНГ, импортировавшие в 2007 г. 3,3 млн. т зерна, или 48% от общего объема экспорта зерна, Ближнего Востока - 1,5 млн. т, или 22%. Казахстану, который не имеет выхода к мировому океану, особенно важно развивать интенсивный обмен продукцией сельского хозяйства между географически близкими странами. В перспективе Китай, имеющий значительные доходы от экспорта промышленной продукции, может стать крупным импортером казахстанского зерна.

Высокий и стабильный спрос на казахстанское зерно при относительно устойчивом приросте производства зерна, способствовал росту экспорта и стабилизации его импорта. Это происходило на фоне импорта продуктов животноводства. Так, если в 1990 г. доля импортного мяса и мясопродуктов в их общих ресурсах составляла 0,9%, то в 2007 г. - 25,9%, также значительно за этот период вырос удельный вес импортной молочной продукции - с 5,4 до 15,1%.

Казахстан вполне самодостаточен по всем основным видам ресурсов -земельным, энергетическим, водным, сырьевым и трудовым, но он теряет завоеванные в дореформенный период сегменты не только мирового, но и внутреннего рынка животноводческой продукции. В 2007 г. по сравнению с 1990 г. ввоз в Казахстан мяса и мясопродуктов увеличился в 16 раз, молока и молокопродуктов - в 2,3 раза (табл. 2). Увеличение на фоне спада отечественного производства импорта животноводческой продукции привело к значи-

тельному превышению затрат на ее импорт. Так, если в 1995 г. доходы от экспорта мясной продукции превышали затраты на ее импорт в 3,3 раза, то в 2007 г., наоборот, затраты на импорт в 4,5 раза превысили доходы от экспорта этой продукции.

Таблица 2 - Импорт основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья п продовольствия в Республику Казахстан, тыс. т

Виды продукции

Годы

1990 | 1995 1 2000 | 2005 | 2006 ] 2007

2007 г. в % к 1990 г.

Мясо и мясопродукты 13,5 8,7 39,9 137,9 191,5 217,6 в 16,1 раз

Молоко и молокопродукты 332,5 87,6 322,9 431,9 472,6 764,2 в 2,3 раза

Растительное масло 87,5 81,0 97,0 77,7 67,8 101,6 116,1

Сахар 245,4 197,8 161,6 593,8 438,4 468,8 191,0

Зерно 354,9 13,0 16,6 35,6 63,5 70,6 19,9

Рост импорта продовольственных товаров указывает, с одной стороны, на развитие процесса расширения взаимоотношений отечественного АПК с зарубежными странами, с другой - на недостаточную конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции, отсутствие адекватных мер защиты, что способствует укреплению позиций зарубежных товаропроизводителей на отечественном агропродовольственном рынке.

Определенная доля импорта продовольственных товаров необходима для расширения ассортимента, удовлетворения потребностей населения в полноценном питании, а также для сохранения конкурентной среды. Считается, что если отношение объема импорта данной продукции к объему потребности страны в данной продукции составляет от 0,1 до 0,2 - уровень зависимости безопасный, если от 0,25 до 0,3 - пороговый, если выше 0,5 - опасный. Казахстан перешел пороговый уровень безопасности не только по продукции животноводства, но и по сахару.

Ситуация еще более осложнится при вступлении страны в ВТО, когда многочисленные риски для аграрного сектора окажутся значительно весомее по сравнению с возможными преимуществами, а сельское хозяйство будет приобретать отечественные энергоресурсы по мировым ценам. Поэтому необходимо усиление протекционизма посредством ограничения импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия как меры защиты внутреннего агропродовольственного рынка.

Разрушение в годы рыночных преобразований сложившегося в советский период межгосударственного разделения труда в АПК, привело к росту себестоимости и цен сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Казахстане. Предпринятые поиски новых экономических стратегий развития его аграрного сектора экономики существенных положительных результатов не дали. Все основные сегменты национального агропродовольственного рынка, даже те, по которым возможно самообеспечение, оказались заполненными продукцией стран ближнего и дальнего зарубежья.

Для импортной продукции характерная цена реализации на 25-50% ниже предложений отечественных товаропроизводителей, что отрицательно отражается на их доходах, а имеющийся потенциал пищевой промышленности практически полностью может удовлетворить потребности населения в основных продуктах питания. Вместе с тем агропродовольственный рынок Казахстана функционирует в условиях низкого спроса основной массы населения практически на все виды продовольствия. Сложившийся уровень потребления почти по всем пищевым продуктам ниже уровня 1990 г.: мяса и мясопродуктов - на 32,8%, молока и молокопродуктов - на 33,2, яиц - на 46,3, картофеля - на 47,1% (табл. 3). В рационе питания происходит замена необходимых, но дорогих, например, мяса и сыра, на менее полезные, но более доступные и дешевые хлебопродукты и картофель. Состояние питания не только не отвечает медицинским нормам, но в ряде случаев продуктовый набор не соответствует даже нормам прожиточного минимума.

Таблица 3 - Потребление основных пищевых продуктов на душу населения в Республике Казахстан, кг в год

Виды продовольствия

Годы

1990 1995 2000 2005 2006 2007

2007 г. в % к 1990 г.

Мясо и мясопродукты 73 52 44,4 40 44,5 49,2 67,4

Молоко и молокопродукты 311 229 234,6 189 205,1 207,8 66,8

Яйца, шт. 225 97 102 108 114 120,8 53,7

Рыба и рыбопродукты 10,3 4,8 3,5 7,9 8,8 9,3 90,3

Сахар 38,0 18,5 10,9 16,4 29,5 30,9 81,3

Масло растительное 11,2 7,6 8,9 9,7 11,2 11,2 100,0

Картофель 86 70 65,7 47 45,3 45,5 52,9

Овощи и бахчевые 76,0 56,0 85,5 71,0 71,8 73,0 96,1

Фрукты и ягоды 23 11 14,7 36 40,8 43,3 188,3

Хлебопродукты 148 185 105,3 114 123,9 122,5 82,6

Крайне низким продолжает оставаться потребление пищевых продуктов в многодетных семьях, где в 2007 г. даже потребление хлебопродуктов, картофеля, овощей в 1,5-2,5 раза и в 3,5-2,0 раза соответственно отставало от норм прожиточного минимума. Значительно ниже было потребление молока и молокопродуктов. Потребление мясопродуктов в семьях, имеющих четырех и более детей, было почти в 5 раз ниже нормы прожиточного минимума, фруктов и ягод - на 25%.

Потенциальный спрос на продовольствие является отправной точкой прогнозирования тенденций развития АПК и его отдельных отраслей, агро-продовольственного рынка. Результаты определения совокупного потребления пищевых продуктов позволили выявить совокупные объемы производства основных видов продовольствия (табл. 4) и сравнить фактическую обеспеченность с прогнозируемой.

Таблица 4 —Прогноз производства основных видов продовольствия в Республике Казахстан

Виды продовольствия

2012 г.

ТЫС. Т I в % к 1990 г. | в % к 2007 г.

1790,6 87,1 111,9

5580,6 98,9 110,0

28660 63,7 107,6

2514,0 108,2 104,1

3810,0 265,0 108,2

25776,4 90,5 128,0

Мясо и мясопродукты Молоко и молокопродукты Яйца, млн. шт. Картофель Овощи и бахчевые Зерно

Рост уровня потребления продовольствия населением должен быть обеспечен прежде всего на основе наращивания его производства и развития агропродовольственного рынка, для чего необходимо:

учитывать неравномерность развития экономики областей страны и мобильность факторов производства;

сформировать более совершенный механизм взаимодействия государственного регулирования и саморегулирования агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов;

выявить особенности регионального размещения сельскохозяйственного производства и основные направления повышения эффективности экономического взаимодействия между регионами;

развивать конкурентные преимущества тех областей, которые располагают более благоприятными экономическими условиями.

Предстоит также развивать межгосударственные продовольственные и сырьевые связи, углубление которых будет способствовать насыщению агропродовольственного рынка страны и ее регионов товарами, улучшению их ассортиментной структуры, повышению качества при снижении затрат на производство и реализацию, совершенствованию системы сбыта продукции отечественных товаропроизводителей, созданию экономических условий для расширенного воспроизводства. Так, на агропродовольственных рынках Западно-Казахстанской и Актюбинской областей в качестве продукции, импортируемой из приграничных Самарской, Оренбургской и Саратовской областей России, могут выступать картофель, растительное масло, производство которых там превышает потребление, а экспортируемой - томаты, перец, баклажаны. В этом случае импорт продовольствия следует рассматривать как средство обеспечения бесперебойного потребления населением отдельных продуктов вне зависимости от колебаний производства в стране или регионе, а также роста удовлетворения потребностей путем восполнения недостаточного уровня местного производства и формирования на внутреннем рынке конкурентной среды как условия удешевления и повышения качества продовольственных товаров.

Использованию сравнительных и конкурентных преимуществ производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции в приграничных регионах будут способствовать создание эффективной системы оптовой торговли продукции сельского хозяйства и государственного регулирования оп-тово-торговой деятельности. В соответствии с теорией региональных внешних факторов развитию концентрации производства в регионе, а в конечном итоге, и снижению издержек, будет способствовать и оперативный обмен информацией. В Казахстане при формировании его экономических и продовольственных связей этот факт мало учитывается, что приводит к росту издержек в системе межрегионального товарообмена и снижению конкурентоспособности продукции отечественного сельского хозяйства на внутреннем и внешнем рынках.

При ориентации казахстанского АПК преимущественно на самообеспечение и преобладание в его внешних связях ввоза, важное значение имеет развитие экспортных отраслей, как источников валютных поступлений и организации дополнительных рабочих мест. К числу экспортных продуктов помимо зерна может быть отнесена продукция животноводства, в частности, овцеводства и коневодства. Для достижения конкурентоспособности экспортной продукции и стабильных условий сбыта необходимо разработать и реализовать целевые государственные программы, включающие правовое и финансовое обеспечение производства, создание развитой производственной и рыночной инфраструктуры.

Низкая конкурентоспособность отечественного аграрного сектора экономки и фактически монопродуктовый характер ее экспорта, значительно сужают свободу маневра на мировом агропродовольственном рынке. В этой связи, мероприятия по углублению участия страны в международном разделении труда в АПК должны быть направлены на:

диверсификацию экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, как адаптивной государственной стратегии, наилучшим образом учитывающей внутренние и мирохозяйственные реалии. Природные условия Казахстана позволяют выстраивать внешнеэкономическую стратегию страны путем широкой диверсификации форм и направлений ее участия в международном разделении труда в АПК. С одной стороны - это будет способствовать расширению и улучшению ассортимента торгуемой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, фирменного состава участников ВЭД, выход на новые рынки, а с другой - использованию растущего числа эффективных факторов конкурентоспособности для достижения успеха на мировом агропродовольственном рынке;

эффективную транснационализацию казахстанского аграрного бизнеса посредством выстраивания собственных международных производственно-сбытовых цепочек;

оптимизацию импорта и повышение его вклада в модернизацию аграрного сектора экономики посредством стимулирования ввоза инновационных

технологий производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

эффективное торгово-политическое и геоэкономическое позициирова-ние Казахстана на мировом агропродовольственном рынке;

устранение ресурсных, институциональных, инфраструктурных и иных ограничений и барьеров для развития внешнеэкономической деятельности в аграрной сфере;

совершенствование институтов, механизмов и инструментов регулирования и координации внешнеэкономической деятельности производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Необходимо сформулировать страновые и региональные приоритеты внешнеэкономической политики Казахстана в аграрной сфере, включая их иерархию. Наряду с очевидными партнерами, такими как страны СНГ, ЕС, Китай, важно определиться с приоритетами второго уровня. Вместе с тем обоснование страновых и региональных приоритетов внешнеэкономической политики Казахстана осложняется отсутствием объективной информации о фактическом распределении потоков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что искажает географическую структуру экспортно-импортных операций и не позволяет судить о реальном значении стран как торговых партнеров Казахстана. К основным причинам следует отнести использование международных трейдеров, расположенных в третьих странах, особенности национального статистического учета, массовый ввоз продовольствия физическими лицами.

В современных условиях целью внешнеэкономической политики Казахстана должно стать формирование единого евразийского агропродоволь-ственного рынка, в первую очередь общего рынка стран Содружества с достаточно развитыми связями по ввозу и вывозу продовольствия и сырья для его производства, поскольку потребности в продовольствии в большинстве государств выше объемов производства и обеспечиваются крупномасштабным импортом.

6. Методические подходы по увеличению товарных продовольственных ресурсов агропродовольственного рынка на основе совершенствования территориального разделения труда в отечественном АПК и его интеграции в мировой агропродовольственный рынок

Как показали исследования, казахстанский агропродовольственный рынок не соответствует ни одному из признаков развитого рынка как сложной экономической системы. Он неустойчив, так как отечественное производство не обеспечивает потребностей населения в основных пищевых продуктах, а недостающий их объем покрывается крупномасштабным импортом; не оптимален, поскольку хозяйствующие субъекты имеют низкую эффективность производства. Для него характерна слабая интегрированность -экономические связи между производителями сельскохозяйственной про-

дукции, переработчиками и предприятиями торговли нарушены, что ведет к определенному диктату торговли и замедлению развития сферы переработки; недостаточно структурирован - инфраструктура рынка не развита, рыночные структуры по закупке сельскохозяйственной продукции, заменившие государственную систему заготовок, получили развитие только в зерновом сегменте рынка и заинтересованы в первую очередь в получении максимальной прибыли.

Принятие Земельного кодекса Республики Казахстан, Закона «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», реализация государственных программ, в рамках которых выделяются значительные финансовые средства на развитие сельского хозяйства, способствовали увеличению объемов производства его продукции как оснобы функционирования агропродовольственного рынка. Однако объем производства валовой продукции сельского хозяйства в 2007 гг. составил 79,5% к уровню 1990 г. За годы реформирования доля инвестиций в сельское хозяйство сократились в общей их структуре с 22 до 1,7%.

Для Казахстана, также как и для других стран с обширной территорией и существенными различиями природных и экономических условий, важнейшим фактором надежного продовольственного обеспечения является развитие территориально-отраслевого разделения труда в АПК. В решении этой задачи роль отдельных областей неодинакова, что связано в первую очередь с различием их природных и социально-экономических условий, структурой и уровнем потребления продовольствия и другими внутренними и внешними факторами. В перспективе территориальное разделение труда и специализация регионов страны на производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции будут усиливаться в большей мере, чем тенденции к самообеспечению, что обусловлено прежде всего существенными различиями биоклиматического потенциала. В этой связи приведенная в диссертации группировка областей по наличию пашни на душу населения позволяет обосновать размещение отраслей сельского хозяйства. Такой подход, в отличие от концепции кластерного развития, предполагающего преимущественное развитие сельского хозяйства только отдельных областей, будет способствовать выявлению преимуществ каждой из них в производстве тех или иных видов сельскохозяйственной продукции, что особенно важно для увеличения доходов сельского населения, доля которого в отдельных областях превышает половину численности их жителей.

В Казахстане данная взаимосвязь наиболее полно проявляется в размещении производства зерна, которое в результате осуществленного в 50-е годы прошлого века крупномасштабного освоения целинных и залежных земель стало основой продовольственного обеспечения в республике и главным видом ее аграрного экспорта. Различия по обеспеченности зерновыми ресурсами областей отражает их группировка по площади пашни на душу населения, позволившая выделить три группы. В I группу вошли Атырауская и Мангистауская области Западного ' и Кызылординская и Южно-

Казахстанская области Южного Казахстана. Во II группу областей включены представители всех географических частей территории Казахстана: Северного — Павлодарская область, Восточного — Восточно-Казахстанская, Западного - Актюбинская и Западно-Казахстанская, Южного - Алматинская и Жам-былская области, Центрального - Карагандинская область. Их природные условия существенно различны. Только вошедшие в III группу регионы Северного Казахстана представлены однородными по природным условиям основной части своей территории областями - основными производителями яровой пшеницы - Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской. Так, в первой группе областей на 25% населения республики приходится менее 4% объема производства зерна. В третьей - вывозящей, где сосредоточена пятая часть населения, производится более двух третей валового сбора зерна. Такой группировке соответствует производимое в расчете на душу населения количество сельскохозяйственной продукции, формирование уровня производства и потребления отдельных видов продовольствия.

Для первой группы регионов (в составе Атырауской и Мангистауской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей), характеризующейся слабой собственной продовольственной базой, наиболее целесообразным является заключение долгосрочных соглашений с областями, имеющими излишки отдельных видов продукции, и организации специализированных структур, которые обеспечивали бы реализацию договоров, работу с поставщиками продукции. В последующем, при установлении стабильных экономических связей, насыщенности агропродовольственного рынка (с учетом роста платежеспособного спроса), необходимости в специальных соглашений не будет.

Во второй группе (Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Алматинская, Жамбылская и Карагандинская области) необходимо изыскивать средства для вложения в сельскохозяйственные организации и перерабатывающие предприятия с целью увеличения производства продукции и ее поставок на внутренний и внешний агропродо-вольственные рынки.

Третья группа в составе Акмолинской, Костанайской и СевероКазахстанской областей является производителем экспортной продукции. Для этих регионов наиболее важным является формирование развитой инфраструктуры агропродовольственного рынка для максимального привлечения потребителей и поставщиков продукции своего региона, создания интегрированных систем, объединяющих не только производителей и переработчиков продукции, но и оптовые организации, связанные с ее торговлей.

По мере реализации программы импортозамещения и защиты отечественных товаропроизводителей следует подготовить новый проект развития внешнеторговых отношений со странами СНГ и экономически развитыми странами мира. Степень развития межгосударственного товарообмена в рамках интеграционного союза стран СНГ будет зависеть от многих факторов. При этом особое внимание следует уделить вопросам, связанным с рациональным использованием производственного потенциала аграрного сектора

экономики для развития межгосударственных связей, совершенствованием структуры производимого в стране продовольствия с учетом сложившихся под влиянием исторических, национальных и природно-экономических факторов структуры потребления пищевых продуктов. К числу перспективных экспортных товаров относятся зерно твердых и сильных сортов пшеницы, ржи, продукция коневодства и овцеводства, переработки некоторых видов маслосемян. Обеспечение стабильных условий их сбыта на мировом рынке должно стать приоритетным направлением внешнеторговой политики, особенно со странами СНГ.

Для Казахстана стратегия замещения импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является наиболее актуальной проблемой, поскольку позволяет развиваться аграрному сектору экономики. Как показали эконометрические оценки, рост цен на импортные товары на 10% вызывает повышение цен на неторгуемые товары на 6,3%. Однако в этой связи необходимо отметить, что таможенные ограничения не во всех случаях могут быть эффективными и принятыми по условиям ВТО. Поэтому важным элементом устойчивого функционирования агропродовольственного рынка страны должны стать государственные продовольственные интервенции на случай снижения цен на агропродовольственную продукцию и закупочные интервенции в госфонды при их росте.

При формировании государственных резервных фондов агропродоволь-ственной продукции следует учитывать как интересы государства, бизнеса и населения, так и сроки хранения продукции. Например, при правильном хранении зерно, в отличие от другой сельскохозяйственной продукции, может находиться в запасе долгое время, именно из него следует создавать госзапасы тактического и стратегического характера. К первым можно отнести операции на рынке, ко вторым - накопление экспортных ресурсов зерна и обеспечение продовольственной безопасности страны. Ведь именно доля запасов зерна, по рекомендациям ФАО, определяет уровень продовольственного обеспечения страны, особенно в критические периоды.

Формирование запасов зерна целесообразно осуществлять по следующей схеме: район —* область —> государство, то есть вначале удовлетворяются интересы сельских районов, затем области или нескольких областей, а после этого «излишки» реализуются на основе залоговых операций государству для создания резервных фондов зерна. ,

При оценке экспортных возможностей зерна следует учитывать колебания мировых цен него. Только при определенном их уровне можно судить об эффективности экспорта зерна, если сравнивать с импортозамещением. Казахстану выгоднее экспортировать зерно, однако недостаток в мясных продуктах вынуждает увеличивать их импорт (с 137,9 тыс. т в 2005 г. до 217,6 тыс. т. в 2007 г.), что грозит потерей продовольственной безопасности по данному виду продукции. К тому же спад производства в мясопродукто-вом подкомплексе резко снизил потребность в фуражном зерне. Продовольственное обеспечение уступает место в приоритетах экономической выгоде,

что делает целесообразным расходовать зерно на нужды животноводства, расширив его фуражный клин, создавать крупные и экономически крепкие интеграционные формирования типа холдингов, оправдавшие себя в ряде стран и в Казахстане.

7. Направления, формы и методы государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием и система мер по ее совершенствованию

Создание условий для расширенного воспроизводства в агропромышленном комплексе с целью более полного обеспечения населения за счет собственного производства основными видами продовольствия, его физической и экономической доступности предполагает увеличение масштабов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственного регулирования агропродовольственного рынка. При этом государственное регулирование агропродовольственного рынка должно быть направлено на предотвращение ценовых диспропорций. Для компенсации потерь сельскохозяйственным товаропроизводителям при нарушении паритета цен необходимо предусмотреть создание специального ф онда. В качестве одного из источников его формирования может быть часть средств от уплаты таможенных пошлин за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, ввозимые в страну.

Организационно-экономический механизм развития агропродовольственного рынка должен содержать административные и экономические меры. При этом основными направлениями устойчивого развития агропродовольственного рынка должны стать:

обеспечение учета потребностей и уровня производства продовольствия, его поставок и товарных запасов, регулирования агропродовольственного рынка продовольствия в областях;

согласование интересов товаропроизводителей на стадиях производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

установление нормативного соотношения между стоимостями закупаемого сельскохозяйственного сырья и выработанной из нее продукции, а также предельного размера торговых надбавок на продовольствие с учетом возмещения средненеобходимых издержек производства и торговли;

увеличение конкурентного потенциала участников агропродовольственного рынка путем кооперирования, интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей между собой и с предприятиями, посредническими структурами, перерабатывающими предприятиями;

обеспечение государственной сертификации качества продовольствия, в том числе импортного, в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Отрасли, продукция которых ориентирована на экспорт способны развиваться на основе саморегулирования. Для развития отраслей, имеющих производственный и научно-технический потенциал для производства экс-портоориентированной продукции, а также отраслей, ориентированных на внутренний рынок необходимо предоставлять государственную помощь для освоения новых технологий, увеличить размеры поддержки лизинга, совершенствовать таможенный механизм приобретения нового технологического оборудования и техники.

Законодательного регулирования требуют инфраструктурные факторы, связанные в значительной мере с неразвитостью каналов движения продукции от производителя к потребителю, слабой их доступностью до массового сельскохозяйственного товаропроизводителя, преобладанием на оптовом и розничном рынках иностранных торговых сетей, которые все более расширяют свои сегменты рынка, снижая возможность доступа на него казахстанской продукции.

В комплексе мер регулирования центральное место должно отводиться внешнеэкономической таможенно-тарифной политике. Для регулирования отдельных продуктовых рынков возможны два базовых ее варианта, которые могут использоваться независимо, последовательно или в разных вариантах. Первый из них связан с регулированием выбранного для данного рынка комплекса тарифных и нетарифных мер на постоянной основе, в котором доминируют механизмы тарифных импортных квот, а также постоянных импортных тарифов. В основе второго варианта лежит использование специальных, антидемпинговых и компенсационных мер, для чего следует ввести в практику таможенно-тарифной политики специальные, антидемпинговые и компенсационные тарифные квоты, которые занимают центральное место в данном комплексе мер и используются для защиты рынка мяса птицы наряду со специальными, антидемпинговыми и компенсационными тарифами.

В рамках института социального партнерства должны получить развитие формы социально-экономической защиты и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Наиболее эффективным признается отраслевое тарифное соглашение. Эффективность многих видов поддержки возрастает, когда хозяйствующий субъект функционирует и развивается в системе некоммерческих организаций. В рамках такого партнерства должны быть специально установлены закупочные, оптовые и розничные цены на сельскохозяйственное сырье и конечную продукцию с учетом эффективности функционирования каждого из партнеров по интеграционному формированию.

В организационно-экономическом механизме продовольственного обеспечения областей важное место занимают продовольственные связи. Для Казахстана их значимость связана с территориальными различиями природных и экономических условий ведения сельского хозяйства, которые опреде-

ляют возможности регионов обеспечить себя продовольствием и поставить его на внутренний рынок страны. Видовая специализация сельскохозяйственного производства товарных зон определяет и межрегиональные связи по ввозу и вывозу того или иного вида продукции АПК.

Основной формой государственной поддержки увеличения товарных ресурсов для развития межрегиональных связей должны стать государственные, межрегиональные и областные целевые программы, стимулирующие товарное производство тех дефицитных видов сельскохозяйственной продукции, которые в условиях страны и отдельных ее регионов особенно необходимы для обеспечения населения продовольствием. Особое внимание при разработке и осуществлении таких программ должно обращаться на конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынках, развитие полноценной рыночной инфраструктуры.

Обязательным условием эффективного функционирования организационно-экономического механизма межобластных продовольственных связей должно стать законодательное запрещение всякого рода ограничений операций по ввозу и вывозу продовольствия и сырья для его производства.

В соответствии с принципами региональной политики, направленной на развитие экономической самостоятельности регионов, необходимо законодательно закрепить создание в них собственных продовольственных фондов. Их размеры должны быть дифференцированы по ввозящим и вывозящим регионам. По зерну - при избытке его в регионе размеры создаваемого в нем государственного фонда могут лишь частично удовлетворять потребности хлебопекарной, крупяной, комбикормовой промышленности, предприятий по технической переработке, использоваться для экспорта. Остальная часть необходимого зерна в этих регионах может поступать непосредственно из хозяйств — товаропроизводителей.

Для большинства областей, традиционно ввозящих растительное масло, за исключением Восточно-Казахстанской области и областей южного Казахстана, представляется целесообразным наращивание производства продукции масличных культур.

Межрегиональные связи по ввозу и вывозу картофеля определяются значимостью обеспечения этим повседневным и доступным по цене пищевым продуктом, источником сравнительно дешевых углеводов тех промышленных регионов, где его местное производство недостаточно (Актауская и Мангистауская области).

Резервы увеличения производства мяса в областях определяются прежде всего возможностями улучшения и более полного использования природных кормовых угодий, интенсификацией полевого кормопроизводства, переходом к скармливанию фуражного зерна преимущественно в виде сбалансированных по содержанию питательных веществ комбикормов. Сочетание использования резервов увеличения производства мясной продукции в и регионах с опережающим ее ростом в зонах специализации наряду с импортом

этой продукции в рациональных размерах существенно повысит их продовольственную обеспеченность.

Как показали исследования, организационно-экономический механизм развития агропродовольственного рынка должен быть направлен на:

определение потребностей в продовольствии, что включает уточнение норм потребления пищевых продуктов для различных групп населения, с учетом природных условий и традиций питания, а также выявление факторов, оказывающих влияние на потребность в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии;

производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с учетом таких параметров, как рост объемов производства сельскохозяйственной продукции для самообеспечения продовольствием; увеличения объемов переработки сельскохозяйственной продукции и производства пищевых товаров; обеспечение условий воспроизводства природной среды; производство экологически чистой продукции;

формирование продовольственных ресурсов страны на основе создания продовольственных фондов и государственных продовольственных резервов; обеспечение населения продовольствием; сокращение импорта и увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышение сохранности продукции;

распределение продовольственных ресурсов между областями страны через обеспечение равномерного по сезонам и территориям поступления необходимых пищевых продуктов, предусмотренных ассортиментом; формирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; развитие системы их транспортировки и хранения;

систему потребления продовольствия, включающую рационализацию питания населения и повышение уровня его сбалансированности; совершенствование ассортимента продовольственных товаров; повышение качества и достижение безопасности пищевых продуктов; достижение рациональных объемов потребления основных продовольственных товаров;

управление процессом продовольственного обеспечения, направленного на обеспечение взаимосвязанного функционирования подсистем; сокращение сроков формирования и товародвижения продовольственных товаров; организация информационного обеспечения; контроль за соответствием физического состояния объекта управления нормативно заданному и его корректировка.

Важной частью системы мер по обеспечению населения страны основными видами продовольствия является внешняя экономическая политика, ориентированная на интеграцию Казахстана в мировую экономику и мировой агропродовольственный рынок. Ее составной частью является внешнеторговая политика в сфере АПК, имеющая целью осуществление такой политики, которая бы отвечала интересам страны как на внутреннем, так и внешнем агропродовольственных рынках и обеспечивала бы:

развитие экспортной возможности страны за счет расширения экспорт-ноориентированной продукции АПК, роста экспортных позиций и достижения позитивного сальдо торгового баланса. В решении этих задач, как правило, используется метод выявленного сравнительного преимущества страны и связанные с ним разнообразные индексы, позволяющие определить страны-конкуренты по экспорту схожих товаров или страны-партнеры для вывоза продукции АПК;

определение границ протекционизма и защиты отечественных товаропроизводителей от ввоза импорта продовольственных товаров в страну. Этот блок включает целую систему методов по развитию конкурентной среды в аграрном секторе экономики, оценке эффективности принятых протекционистских мер и механизмов защиты отечественных товаропроизводителей.

Исследованиями установлено, что на выбор внешнеэкономической стратегии Казахстана существенное влияние оказывают не только общеэкономическое положение в стране, но и весь комплекс быстро меняющихся внешних условий, что связано с интенсификацией процессов глобализации, приводящих к изменениям в композиции, пространственной конфигурации отрасли и технологической структуре мирового хозяйства, структуре и географии международной торговли и инвестирования, растущей интернационализацией производственно-сбытовых цепочек, расширением и углублением региональных интеграционных процессов, увеличением числа региональных торговых соглашений, возросшей политизацией международных экономических отношений. Поскольку многие внешнеэкономические риски, имеющие прежде всего глобализационную природу, принципиально неустранимы, то цель внешнеэкономической стратегии должна заключаться в создании условий для максимального использования внешнеэкономических факторов в развитии аграрного сектора экономики страны. С учетом главной цели внешнеэкономической стратегии - углубления участия Казахстана в международном разделении труда в АПК, обеспечивающем максимальное использование возникающих в связи с этим преимуществ и минимизации неизбежных при этом рисков, возникает необходимость постоянного взаимодействия во внешнеторговой политике государств двух тенденций — либерализма и протекционизма. При этом перспективная модель внешнеторговой деятельности предполагает:

внешнеторговую политику, которая учитывает интересы как национальных, так и зарубежных партнеров, и построена на принципах равноправия;

импортозамещение, свертывание импорта тех видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, отечественное производство которых может решить проблему удовлетворения спроса на них;

экспортную стратегию, предусматривающую меры, направленные на постепенный отказ от преимущественно экспорта сырья и увеличение продукции с высокой добавленной стоимостью;

совершенствование механизма вступления в ВТО, для чего требуется дополнительно проанализировать весь спектр способов защиты национальных агропродовольственных рынков, используемых в разных странах мира.

Задача для Казахстана состоит в том, чтобы по мере реализации программы импортозамещения и защиты отечественных товаропроизводителей подготовить новый проект развития внешнеторговых отношений с государствами Содружества и экономически развитыми странами мира. В этом направлении Казахстану важно развивать, в соответствии с различиями природных и экономических условий ведения сельского хозяйства стран СНГ, межгосударственное разделение труда в АПК, единую железнодорожную транспортную систему, согласование условий движения товарных потоков. В перспективе формирование и развитие общего агропродовольственного рынка стран СНГ, как необходимое условие межгосударственных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должно стать еще более благоприятным.

Для оценки торговой политики в рамках торгового союза стран СНГ предлагается провести оценку объемов импорта/экспорта в результате создания и переадресации торговли с использованием эконометрической оценки эластичности спроса по данным физического и стоимостного объема торговли. При этом цены определяются делением стоимостного объема импорта (или экспорта) на их физический объем. Для экспорта оценивается только собственная эластичность спроса по цене, так как для Казахстана важен общий рост экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а не то, происходит ли этот рост за счет производителей стран-партнеров или стран-непартнеров.

Казахстану регулирование внешней торговли целесообразно осуществлять как тарифными, так и нетарифными инструментами. Следствием использования тарифных методов регулирования внешней торговли может стать и ухудшение совокупного благосостояния нации. Например, использование импортного тарифа может привести к ухудшению условий внешней торговли в каждой из торгующих стран. Импортный тариф вызывает рост обменного курса страны-инициатора его введения и, как следствие, возможное уменьшение объема экспорта, а в конечном счете - сокращение экспортного производства, однако он значим как неотъемлемая часть политики импортозамещения. В отдельных случаях использование тарифа может оказаться мерой более эффективной, чем экономическая пассивность.

В современных условиях введение импортных тарифов отвечает прежде всего интересам отечественных товаропроизводителей, позволяя им увеличивать свои продажи, так как импортные товары становятся дороже и потребители вынуждены погашать спрос отечественной продукцией. С другой стороны, они повысят цену на свой товар из-за повышения цены импортных товаров и получат дополнительный выигрыш. Достижение цели тарифной защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей требует проведения следующих мероприятий:

при ограничении импорта отечественным товаропроизводителям необходимо создать условия для развития производства. Они выиграют как благодаря увеличению объема производства, так и установлению более низких цен по сравнению с импортным товаром;

средства от повышения импортных тарифов должны направляться на развитие отечественного сельскохозяйственного производства;

проведение политики перераспределения доходов внутри страны с целью увеличения социальной защиты малообеспеченного населения; формирование государственных запасов.

В современных условиях экономика Казахстана становится все более открытой, поэтому внешнеторговая политика, особенно в условиях его вступления в ВТО, должна учитывать тесную взаимосвязь процессов, происходящих внутри экономики и использовать весь спектр тарифных и нетарифных инструментов регулирования. Это связано с угрозой возникновения ряда негативных, разрушительных последствий для аграрного производства, повышением потерь над преимуществами, которая объясняется сложившимися для этого предпосылками:

наличием существенной зависимости национального агропродовольст-венного рынка от импорта при низком уровне таможенно-тарифной системы его защиты;

отсутствием действенной государственной системы поддержки отечественных товаропроизводителей;

несоответствием требований отечественных государственных стандартов на продукцию международным стандартам, несоблюдением санитарных и фитосанитарных мер.

Для оценки преимуществ страны во внешнеэкономических связях, определения рентабельности экспорта и импорта товаров следует использовать метод сочетания анализа межотраслевого баланса с моделями поведенческого типа «страна-товар». Как показали исследования, Казахстану необходимо использовать все доступные меры, однако следует учесть, что для реализации мер регулирования и функционирования АПК, как и всей экономики, потребуется соответствующая законодательная база. Необходимость ее совершенствования в связи с вхождением республики в ВТО обусловлена следующими причинами:

существующими торговыми барьерами, вызванными наличием многих норм и требований, сложной системой оценки ввозимых товаров, хотя внешне кажется, что режим импорта в Казахстан продовольственных товаров считается относительно свободным при уровне тарифов в пределах 10-30%;

отсутствием ясности торговых отношений со странами СНГ, предусматривающих использование субсидий и фиксированных цен, осуществляемых на основе межгосударственных отношений;

частыми изменениями процедур и порядков, вводимых для каждого конкретного случая, которые вносят неясность во внешнеторговую политику;

отсутствием соответствующей законодательной базы вступления Казахстана в ВТО;

низкой конкурентоспособностью казахстанских агропродовольствен-ных товаров;

отсутствием оптимального сочетания политики открытости экономики и защитных мер.

Казахстану при выборе режима регулирования следует учитывать и опыт зарубежных стран, вступивших в ВТО. Так, ряд стран, избрав режим «зеленой корзины», фактически увеличили выплаты сельскому хозяйству за счет экологических программ, инвестиционной поддержки, внутренней продовольственной помощи, региональных программ, поддержки научных исследований, прямых выплат производителям, информационной и консультационной поддержки. -

В практике поддержка аграрного сектора в зарубежных странах бывает двух типов: искусственное поддержание высоких цен на продовольствие (ценовые трансферты) и налог на конечного потребителя. Для экономики развитых стран, где расходы на питание составляет не более 20% бюджета семьи, эти варианты приемлемы. Для Казахстана, где эти расходы находятся в пределах 35-50% семейного бюджета, они неприемлемы, что делает целесообразным использовать систему государственных субсидий или бюджетную поддержку.

Список опубликованных работ по теме диссертации I. Монографин, книги, брошюры

т..

1. Гиззатова, А'.И. Состояние и тенденции развития производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране / А.И. Гиззатова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. -Пермь: ИД «Пресстайм», 2007. - 7,7 п.л., в том числе авторских - 0,5 п.л.

2. Гиззатова, А.И. Методические рекомендации по разработке прогноза производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране / А.И. Гиззатова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. - М., ГНУ ВНИИЭСХ; Ульяновск: УлГУ, 2008. - 7,8 п.л., в том числе авторских — 0,5 п.л.

3. Гиззатова, А.И. Вопросы теории и практики продовольственного рынка Казахстана/ А.И. Гиззатова, A.M. Жамалов. - Уральск: Изд. центр и СМИ ЗКГУ им. М. Утемисова. - 2008. - 9,0 п.л., в том числе авторских 7,0 п.л.

4. Гиззатова, А.И. Развитие агропродовольственного рынка Казахстана (теория, методология, практика) / А.И. Гиззатова. — М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2009. - 15,0 п.л.

II. Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и наукн Российской Федерации н Комитетом по контролю в сфере образования н наукн Министерства

образования н наукн Республики Казахстан для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

5. Гиззатова, А.И. Совершенствование размещения и специализации зернового хозяйства / А.И. Гиззатова // АПК: Экономика, управление. — 1995.-№7.-0,5 п.л.

6. Гиззатова, А.И. Продовольственное самообеспечение регионов Казахстана / А.И. Гиззатова // «Аграрная наука». - 2004. -№ 10. - 0,6 п.л.

7. Гиззатова, А.И. Сегментация продовольственного рынка Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // «Аграрная наука». - 2005. - №7. -0,5 п.л.

8. Гиззатова, А.И. Разделение труда в сельском хозяйстве и уровень потребления продовольствия в регионах Республики Казахстан / А.И. Гиззатова, Д.Ф. Вермель // «Международный сельскохозяйственный журнал». — 2005. -№ 6 — 1,0 п.л., в том числе авторских - 0,5 п.л.

9. Гиззатова, А.И. Факторы повышения спроса и предложения на региональном агропродовольственном рынке Республики Казахстан / А.И. Гиззатова // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2008. - № 5. - 0,5 п.л.

10. Гиззатова, А.И. Проблемы продовольственного обеспечения Республики Казахстан // Предпринимательство. - 2008. - № 2. - 0,3 п.л.

11. Гиззатова, А.И. Современные тенденции специализации сельскохозяйственного производства Республики Казахстан / А.И. Гиззатова // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2009. — № 1.-0,5 п.л.

12. Гиззатова, А.И. Перспективы развития агропродовольственного рынка Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // Предпринимательство. - 2008. - № 4. - 0,3 п.л.

13. Гиззатова, А.И. Проблемы продовольственной безопасности Республики Казахстан в условиях глобализации / А.И. Гиззатова // «Поиск». Серия гуманитарных наук. - 2004. - № 1.- 0,6 п.л.

14. Гиззатова, А.И. Проблемы продовольственной безопасности Республики Казахстан / А.И. Гиззатова // «Аль-Пари». - 2004. - № 2-3. - 0,45 п.л.

15. Гиззатова, А.И. Современное состояние хозяйств населения в Западно-Казахстанской области / А. Гиззатова, М. Сахметов // «Поиск». - 2005. -№1.-1,0 п.л., в том числе авторских 0,5 п.л.

16. Гиззатова, А.И. Региональные особенности производства и потребления продовольствия в Республике Казахстан / А.И. Гиззатова // «Экономика и статистика». — 2005. — №2. - 0,5 п.л.

17. Гиззатова, А.И. Сегментация как способ исследования продовольственного рынка (на примере Западно-Казахстанской области) / А.И. Гиззатова // «Высшая школа Казахстана». - 2005. - № 3. - 0,5 п.л.

18. Гиззатова, А.И. Многофункциональность как способ развития крестьянских хозяйств Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // Экономика и статистика». - 2006. - № 2. — 0,5 п.л.

19. Гиззатова, А.И. Методы прогнозирования развития продовольственного рынка / А.И. Гиззатова // Экономика и статистика». - 2006. - № 4. -0,7 п.л.

20. Гиззатова, А.И. Продовольственный рынок: особенности производства и потребления в регионах Республики Казахстан / А.И. Гиззатова // Analytic - аналитическое обозрение - информационно-аналитический журнал. -2007.-№1.-0,6 п.л.

21. Гиззатова, А.И. Развитие агропродовольственного рынка Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // «Экономика и статистика». -2007. -№3,4.- 1,2 п.л.

22. Гиззатова, А.И. Принципы государственного регулирования агропродовольственного рынка / А.И. Гиззатова // «Поиск». - 2007. - № 4(1). -0,6 п.л.

23. Гиззатова, А.И. Устойчивость сельского хозяйства Казахстана: некоторые показатели / А.И. Гиззатова // Проблемы агрорынка. - 2008. - №2. - 0,6 пл.

24. Гиззатова, А.И. Региональный агропродовольственный рынок - основные направления развития / А.И. Гиззатова, Л.П. Силаева // Вестник науки Казахского аграрного университета им. С.Сейфуллина. - 2008. - 0,7 п.л., в том числе авторских - 0,4 п.л.

III. Статьи в сборниках, журналах, методические рекомендации и другие публикации

25. Гиззатова, А.И. Современные проблемы зернового хозяйства Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «К истокам Евразийской культуры». - Уральск, 1997. - 0,1 п.л.

26. Гиззатова, А.И. Размещение зернового хозяйства в Западном Казахстане на рубеже XIX-XX веков / А.И. Гиззатова // Ученые записки. -Уральск. - УФ AT и СО, 1999. Вып. 1.-0,6 п.л.

27. Гиззатова, А.И. Проблемы размещения трудовых ресурсов в аграрном секторе / А.И. Гиззатова // Сб. научных работ: Вопросы экономики и агрономии. 4.2. - Уральск, ЗКГУ. - 1999. - 0,3 п.л.

28. Гиззатова, А.И. Проблемы государственного регулирования отраслевых рынков / А.И. Гиззатова // Материалы Международной научно-практической конференции «Практика утверждения независимости Казахстана: констатации и перспективы». - Уральск:УФ AT и СО. - 2001. - 0,5 п.л.

29. Гиззатова, А.И. Проблемы формирования спроса и предложения на аграрном рынке Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию независимости Казахстана «Интеграция науки и образования - гума-

нитарный приоритет XXI века». - Уральск: Институт управления и права. — 2001.-0,1 п.л.

30. Гиззатова, А.И. Особенности формирования зернового рынка в Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // Ученые записки. Вып. 2. — Уральск. - 2000. - 0,5 п.л.

31. Гиззатова, А.И. Вопросы организации государственного регулирования отраслевых рынков / А.И. Гиззатова, С.Т. Капанова // «Саясат». -№7-8. - 2001. - 0,6 п.л., в том числе авторских - 0,3 п.л.

32. Гиззатова, А.И. Формирование продовольственного рынка в переходной экономике, как основа обеспечения продовольственной безопасности региона / А.И. Гиззатова // Материалы международной научно-практической конференции «10 лет суверенному Казахстану: ретроспективы, анализ и перспективы». — Актобе: Актюбинский университет им. С. Баишева, НИИ региональных проблем. - 2001. — 0,2 п.л.

33. Гиззатова, А.И. Роль демографического фактора в социально-экономическом развитии региона / А.И. Гиззатова // Материалы международной конференции «Демографическое образование в XXI веке в странах Балтии и Восточной Европы». - М.: МГУ. - 2002. - 0,3 п.л.

34. Гиззатова, А.И. Формирование рыночной инфраструктуры регионального продовольственного рынка / А.И. Гиззатова // Вестник Гуманитарной Академии. - 2002. - № 1 -2(2)- 0,3 п.л.

35. Гиззатова, А.И. Дифференциация регионов Республики Казахстан по уровню обеспеченности продовольственными ресурсами / А.И. Гиззатова // Сборник трудов Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства. — М.: ГУЭП «Эфес». - 2002. - 0,2 п.л.

36. Гиззатова, А.И. Сложившееся размещение сельскохозяйственного производства по зонам Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // Сборник научных статей, посвященной 100-летию со дня рождения А.Н. Ра-китникова «Современные вопросы географии сельского хозяйства». — Уральск.-2003.-0,4 п.л.

37. Гиззатова, А.И. Проблемы сельского хозяйства в условиях перехода к рынку / А.И. Гиззатова // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 40-летию ЗКАТУ. - Уральск. - 2003. - 0,1 п.л.

38. Гиззатова, А.И. Глобализация и проблемы продовольственной безопасности (на примере Республики Казахстан) / А.И. Гиззатова // Ученые записки УАТиСО, вып.4. «Региональная интеграция в условиях глобализации: экономические, социальные, политические и историко-культурные аспекты». - Уральск. - 2003. - 0,3 п.л.

39. Гиззатова, А.И. Экономическая интеграция и проблемы продовольственной безопасности Республики Казахстан в условиях глобализации / А.И. Гиззатова // Материалы международной научно-практической конференции «Интеграционный союз Казахстана и России и вызовы глобализации» (Дни Казахстанской и Российской науки в Приуралье. - Уральск: УАТиСО. -2003.-0,4 п.л.

40. Гиззатова, А.И. Роль личных хозяйств в продовольственном обеспечении Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // Материалы международной научно-практической конференции «Международный Шалкар-ский форум». - Уральск — Орал, 2004. - 0,4 п.л.

41. Гиззатова, А.И. Участие регионального АПК в экономической интеграции - как фактор обеспечения продовольственной безопасности / А.И. Гиззатова, Л.С. Таршилова // Материалы III международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Страны СНГ в условиях глобализации». - М.: «Экон-ИНФОРМ», 2004. - 0,8 п.л., в том числе авторских - 0,4 п.л.

42. Гиззатова, А.И. Сложившийся уровень и направления повышения продовольственного самообеспечения Западно-Казахстанской области /

A.И. Гиззатова, Б.И. Иржанов // «Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана». - 2005. - №3. — 1,0 п.л., в том числе авторских 0,5 п.л.

43. Гиззатова, А.И. Вопросы конкурентоспособности продукции продовольственного рынка Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // «Вестник ЗКГУ». - 2004. - № 4. - 0,5 п.л.

44. Гиззатова, А.И. С любовью к земле / А.И. Гиззатова, В.И. Каркула,

B.Н. Каркула, Б.И. Иржанов. - Уральск: ЗКГУ. - 2005. - 3,2 п.л., в том числе авторских - 1,6 п.л.

45. Гиззатова, А.И. Проблемы сегментации продовольственного рынка Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // Материалы Международной научно-практической конференции «Валихановские чтения-10». Т. 7. — Кокшетау, 2005. - 0,5 п.л.

46. Гиззатова, А.И. Влияние изменения национального состава населения на производство продовольствия / А.И. Гиззатова // Материалы республиканской научно-практической конференции «Конституция Республики Казахстан — основа межнационального и межконфессионального согласия в Республике Казахстан ». — Уральск, 2005. - 0,5 п.л.

47. Гиззатова, А.И. Потребление и уровень доходов населения в областях Западного Казахстана / А.И. Гиззатова // Материалы международной научно-практической конференции «Наука и образование». Ч. 1. / Кемеровский государственный университет / Беловский институт (филиал). - Белово: Бе-ловский полиграфист. - 2006. - 0,5 п.л.

48. Гиззатова, А.И. Анализ сегментов продовольственного рынка Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова, Б.И. Иржанов // Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана. — 2007. - №2. — 1,2 п.л., в том числе авторских - 0,6 п.л.

49. Гиззатова, А.И. Казахстан в международном разделении труда в агропромышленном комплексе / А.И. Гиззатова // Материалы международной научной конференции «Конкурентоспособность национальной экономики в условиях глобализации». — Актоб. — 2007. - 0,6 п.л.

50. Гиззатова, А.И. Участие Казахстана в международном разделении труда в АПК как способ повышения ее конкурентоспособности / А.И. Гизза-

това // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 75-летнему юбилею Западно-Казахстанского государственного университета им. М. Утемисова. - Уральск. - 2007. - 0,5 п.л.

51. Гиззатова, А.И. Направления обеспечения устойчивости развития регионального агропродовольственного рынка / А.И. Гиззатова // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. -2008.-№2(21). -0,6 п.л.

52. Гиззатова, А.И. Направления повышения спроса на основные продукты питания на агропродовольственном рынке Западно-Казахстанской области / А.И. Гиззатова // Материалы международной научно-практической конференции «Экономическое, социальное и культурное развитие Западного Казахстана: история и современность». - Уральск. - 2008. - 0,5 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экз. Подписано в печать 12 мая 2009 г. Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. пл. 2,5. Заказ № 15.

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3. Тел. (495) 195-60-20. Факс (495) 195-60-87.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Гиззатова, Алла Ислямовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОДОВОЛЬСТ

ВЕННОГО РЫНКА.

1.1. Сущность агропродовольственного рынка.

1.2. Основные факторы развития агропродовольственного рынка

1.3. Концепция развития национального агропродовольственного рынка.

Глава 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРО-ДОВОЛЬСВЕННОГО РЫНКА

2.1. Методологические подходы к оценке современного состояния и развития агропродовольственного рынка.

2.2. Методы прогнозирования развития агропродовольственного рынка.

2.3. Принципы функционирования развитого агропродовольственного рынка.

Глава 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА КАЗАХСТАНА.

3.1. Место Казахстана в международном разделении труда в АПК

3.2. Сложившийся уровень продовольственного обеспечения.

3.3. Сельское хозяйство как основа функционирования агропродовольственного рынка.

3.4. Организационно-экономический механизм развития агропродовольственного рынка.

Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА.

4.1. Перспективы увеличения товарных продовольственных ресурсов

4.2. Повышение качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

4.3. Совершенствование внешнеторговой деятельности в сфере

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие агропродовольственного рынка Казахстана (теория, методология, практика)"

В современных условиях одной из главных проблем Казахстана является обеспечение пищевыми продуктами населения за счет собственного производства, их физической и экономической доступности для любого человека в соответствии с рациональными нормами здорового питания в объемах, достаточных для поддержания активной жизни. Ее решение зависит от сложного взаимодействия множества внутренних и внешних факторов, влияющих на функционирование агропродовольственного рынка страны.

На казахстанском агропродовольственном рынке сложилась ситуация, для которой характерны рост цен на основные виды пищевых продуктов, превышение спроса над предложением отечественного продовольствия, который компенсируется крупномасштабным импортом, зачастую низкокачественной продукции. Усиление конкуренции осложняет экономическое положение отечественных товаропроизводителей, снижает физическую и экономическую доступность продовольствия, обостряет продовольственную безопасность. Техническая и технологическая отсталость сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности также снижают конкурентоспособность отечественной продукции, ограничивают доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта, замедляют рост уровня доходов сельского населения и сокращение его бедности.

Развитие национального агропродовольственного рынка Казахстана осложняется вследствие резкого уменьшения государственной поддержки агропромышленного комплекса страны, снижения эффективности его регулирования, нарушения экономических отношений между субъектами рынка, падения платежеспособного спроса населения, дезинтеграции экономического пространства стран СНГ, увеличения импорта продовольственных товаров. Он функционирует в условиях слаборазвитой инфраструктуры, наличия большого числа посреднических структур, несовершенства механизма рыночных отношений между производителями сельскохозяйственной продукции, переработчиками, торговлей. Вместе с тем производственный потенциал аграрного сектора экономики позволяет при его рациональном использовании обеспечить продовольственную безопасность и создать значительные экспортные ресурсы, повысить занятость сельского хозяйства и доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей, устойчивость конъюнктуры агро-продовольственного рынка. Внешняя торговля сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием может стать одним из финансовых источников развития АПК, а внешнеторговая политика государства должна обеспечить защиту интересов отечественных товаропроизводителей и содействовать продвижению на мировой рынок основной экспортной продукции агропромышленного комплекса — продовольственного зерна, а также восстановлению экспортных возможностей животноводства.

Актуальность решения проблемы развития национального агропродо-вольственного рынка возрастает в связи с необходимостью углубления участия в международном разделении труда в АПК, а также в связи с реализацией «Концепции устойчивого развития АПК на 2006-20 Югг», «Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 гг.». В этих документах аграрный сектор страны обозначен как приоритетный, продукция которого имеет потенциальные преимущества на внутреннем и внешнем аг-ропродовольственных рынках. Однако изложенные в них мероприятия направлены только на частичное решение проблемы увеличения доли отечественных товаропроизводителей в формировании ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Требуются научные и практические разработки для достижения поставленных целей с учетом специфических особенностей аграрного сектора Казахстана, которые будут способствовать обеспечению относительно высоких темпов роста производства и потребления продовольствия на душу населения на основе повышения его платежеспособного спроса.

Актуальность решения проблемы развития агропродовольственного рынка Казахстана и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических и практических аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг организационно-экономических вопросов.

Повышению эффективности функционирования и регулирования агро-продовольственного рынка, развития интеграционных процессов в АПК исследовали отечественные и зарубежные ученые-экономисты: А.И.Алтухов, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, Д.Ф. Вермель, X. Ертазин, З.М. Ильина, Г.А. Калиев, С.В. Киселев, М.Д. Магомедов, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, А.В. Петриков, А.Ф. Серков, Л.П. Силаева, В.В. Таран, А.В. Ткач, М. Трейси, Дж.У. Уорнок, И.Г. Ушачев, Ю.С. Хромов, Б.А. Черняков, J1.C. Чешинский и др. Однако в их работах не достаточно полно раскрыты отдельные теоретические и методологические аспекты повышения эффективности функционирования агропродовольственного' рынка в связи с проблемой восстановления и дальнейшего развития АПК в условиях глобализации, дисбаланса производства продовольствия и потребностей в нем, межрегионального обмена, внешней торговли, регулирующими действиями государства при вступлении страны в международные региональные союзы и в ВТО.

Целью диссертационной работы явилась разработка теоретических, методологических и методических положений и практических рекомендаций по развитию агропродовольственного рынка Казахстана.

Для достижения1 этой цели были решены следующие основные задачи: выявлены сущность и особенности функционирования национального агропродовольственного рынка в условиях дисбаланса отечественного производства продовольствия и платежеспособного спроса, необходимости достижения обеспечения населения основными видами продовольствия и сырья для их производства в условиях интеграции страны в мировую экономику; дана оценка современному состоянию национального агропродовольственного рынка и показана его роль в решении проблемы продовольственного обеспечения населения страны; разработаны предложения по устойчивому функционированию национального агропродовольственного рынка как необходимого условия повышения физической и экономической доступности продовольствия; даны предложения по наращиванию товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия как необходимого условия устойчивого развития национального агропродовольственного рынка; предложена система мер по расширению внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, возможного импорто-замещения мясной продукции на отечественном агропродовольственном рынке в условиях предстоящего вступления страны в ВТО; выявлены место и роль страны в международном разделении труда в АПК и обоснована, связанная с ним, специализация ее сельского хозяйства, определяемая необходимостью обеспечения продовольственной безопасности, использования значительных земельных и трудовых ресурсов, развития экспортных отраслей; предложена система мер по защите интересов национального агропродовольственного рынка на внешнем рынке посредством позиционирования страны в международном разделении труда в АПК на основе специализации и кооперации.

Предметом исследования послужила совокупность теоретических, методологических и практических организационных и экономических проблем развития агропродовольственного рынка и ее основы — сельского хозяйства.

Объектом исследования послужили национальный и региональные агропромышленные комплексы и агропродовольственные рынки Республики Казахстан.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики и агропродовольственного рынка, научные исследования и рекомендации Казахстанского института стратегических исследований при президенте РК (КИСИ), Казахстанского НИИ АПК и РСТ, ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВНИЭТУСХ, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, других научных учреждений Российской Федерации, Республики Казахстан и стран СНГ.

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Агентства таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Федеральной государственной службы статистики России, а также нормативные и правовые документы республиканских и областных органов власти по вопросам развития аграрной сферы экономики, функционирования агропродовольственного рынка и устойчивого обеспечения населения продовольствием.

В работе применялись абстрактно-логический, монографический, экономико-математические, экономико-статистические, расчетно-конструктив-ный и балансовый методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем.

По специальности 08.00.05: раскрыты теоретические основы развития агропродовольственного рынка в системе продовольственного обеспечения страны; разработана концепция развития национального агропродовольственного рынка, предусматривающая самообеспечение страны основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; предложена методология оценки современного состояния и развития агропродовольственного рынка как сложной и динамично развивающейся системы обеспечения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием; выявлены основные направления повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при их реализации на внутреннем и внешнем агропродовольственных рынках.

По специальности 08.00.14: сформулированы методические подходы и предложена система мер по повышению уровня продовольственного обеспечения населения страны в условиях расширения ее участия в международном разделении труда в АПК; разработаны методические подходы по увеличению товарных продовольственных ресурсов агропродовольственного рынка на основе совершенствования территориального разделения труда в отечественном АПК и его интеграции в мировой агропродовольственный рынок; выявлены направления, формы и методы государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием и предложена система мер по ее совершенствованию.

Сформулированные в диссертационной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи обеспечения-устойчивости функционирования агропродовольственного рынка Казахстана в условиях вступления его в ВТО.

Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, департаментами сельского хозяйства Западно-Казахстанской' и Жамбылской областей при разработке программ развития агропродовольственного рынка, агропромышленного комплекса страны и ее регионов. Отдельные результаты исследования; направленные на-, развитие^ агропродовольственного рынка, сельского1 хозяйства, снабжение Казахстана продовольствием послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследования опубликовано 54 научные работы-общим объемом авторского текста 47 п.л., в том числе 8 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, а также 12 работ в журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в. сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Структура диссертационной' работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гиззатова, Алла Ислямовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Обеспечение пищевыми продуктами населения становится одним из важнейших приоритетов экономический политики государства. От его уровня зависит национальная безопасность, социальная, политическая и экономическая стабильность в обществе.

Агропродовольственный рынок каждой страны представляет собой подсистему экономической системы страны, а также национальный сегмент мирового агропродовольственного рынка. Как подсистема он развивается только во взаимосвязи с другими рынками. Являясь составной частью единого рыночного пространства, агропродовольственный рынок функционирует на основе общих принципов рыночного хозяйствования. Отдельные из них на данном рынке проявляются сильнее, что объясняется особенностями самого сельского хозяйства. Их можно характеризовать двумя группами факторов: первая группа факторов обусловлена тесной связью аграрных технологий с природными факторами; вторая - определяется переплетением в агарных сообществах экономических и социально-демографических процессов.

2. Агропродовольственный рынок выступает как сфера действия и использования закона стоимости, стоимостных методов учета затрат и результатов, представляет динамичное взаимодействие всех элементов единого воспроизводственного процесса, определяемого всей совокупностью производственных отношений. Целевой функцией этого процесса является повышение уровня физической и экономической доступности продовольствия, обеспечения населения страны качественным продовольствием, с учетом природных и экономических условий, демографических особенностей, вида трудовой деятельности, национальных традиций питания и его структурой. При этом главными факторами развития агропродовольственного рынка выступают спрос, предложение, цена и конкуренция.

3. Развитие агропродовольственного рынка Казахстана должно быть направлено на обеспечение населения основными видами продовольствия за счет собственного производства, его физической и экономической доступности для любого человека в соответствии с рациональными нормами здорового питания в объемах, достаточных для поддержания активной жизни. Эта задача должна решаться при любых изменениях внешних и внутренних условий, влияющих на функционирование агропродовольственного рынка страны.

4. Разработанная методика оценки современного состояния и развития агропродовольственного рынка рассматривает его как сложную и динамичную систему. Она позволяет в качестве элементов агропродовольственного рынка как системы выделить регионы с интенсивным ведением сельскохозяйственного производства, относительно слаборазвитым сельским хозяйством, обеспечиваемые преимущественно завозным продовольствием, а также определить место каждогофегиона в системе продовольственного обеспечения страны. При этом межрегиональные продовольственные связи способствуют функционированию агропродовольственного рынка, повышению уровня продовольственного обеспечения страны.

5. Преимущественно за счет развития скотоводства, птицеводства и свиноводства возможно повысить обеспеченность мясом и мясопродуктами с 52% в 2007 г. до 80% в 2012 г., молоком и молокопродуктами соответственно с 52 до 90%. Производство картофеля, овощей, плодов и ягод, которое сосредоточено в основном в хозяйствах населения и мелкотоварных крестьянских (фермерских) хозяйствах, предстоит частично переориентировать на крупнотоварное интенсивное производство. Производство фуражного зерна для внутрирегиональных потребителей (без учета промышленных птицеводческих предприятий и свинокомплексов) необходимо обеспечить за счет местного производства. Экспорт зерна возможен на уровне 11,0 млн. т.

6. При ориентации отечественного АПК преимущественно на самообеспечение и преобладание в его внешних связях вывоза важное значение имеет развитие экспортных отраслей, как источников валютных поступлений и организации дополнительных рабочих мест. К числу экспортных продуктов помимо зерна может быть отнесена продукция овцеводства и коневодства. Для достижения конкурентоспособности экспортной продукции и стабильных условий сбыта необходимо разработать и реализовать разного рода целевые государственные программы.

7. Низкая конкурентоспособность отечественного аграрного сектора экономки и фактически монопродуктовый характер ее экспорта сужают свободу маневра на мировом агропродовольственном рынке. В этой связи с целью углубления участия страны в международном разделении труда в АПК необходимо выделить приоритетные направления аграрной политики, сформулировать страновые и региональные приоритеты внешнеэкономической политики Казахстана в аграрной сфере, включая их иерархию. Наряду с очевидными партнерами, такими как СНГ, ЕС, Китай, важно определиться с приоритетами второго уровня. Поэтому для Казахстана ключевой вопрос анализа торговой политики — выявление собственных конкурентных преимуществ по отношению к другим странам. Постоянное внимание должно быть обращено на расширение номенклатуры экспортно-ориентированных товаров, роста экспортных позиций и на этой основе достижения положительного сальдо торгового баланса. Однако в условиях глобального экономического кризиса необходимо определить границы протекционизма и защиты отечественных товаропроизводителей от ввоза импортных продовольственных товаров в страну.

8. Агропродовольственный рынок Казахстана функционирует в условиях низкого спроса основной массы населения почти на все виды продовольствия. Сложившийся уровень потребления практически по всем пищевым продуктам ниже уровня 1990 г.: мяса и мясопродуктов — на

32,8%, молока и молокопродуктов - на 33,2, яиц — на 46,3 и картофеля - на 47,1%. В рационе питания происходит замена необходимых, но дорогих пищевых продуктов (например, мясо, сыр) на менее полезные, но более доступные и дешевые (хлебопродукты, картофель). Состояние питания части населения не только не отвечает медицинским нормам, но в ряде случаев продуктовый набор не соответствует даже нормам прожиточного минимума. Так, калорийность рациона питания малообеспеченного населения на 10,8% ниже среднего и на 20,6% — наиболее обеспеченного городского населения. В связи с этим сложность проблемы продовольственного обеспечения населения страны и ее возможная зависимость от импорта продовольствия ставят неотложную задачу по расширению спроса населения на пищевые продукты посредством повышения доходности сельскохозяйственной деятельности, диверсификации сельской экономики и расширения источников дохода сельского населения, приближения параметров уровня и качества жизни в сельской местности к городской.

9. Для повышения эффективности функционирования агропродовольственного рынка Казахстана и его продовольственного обеспечения важным фактором является развитие территориального разделения труда в агропромышленном комплексе. В решении этой задачи роль отдельных областей Казахстана неодинакова, что связано-в первую очередь с различием их природных и социально-экономических условий, структурой и уровнем потребления продовольствия и другими внутренними и внешними факторами.

Приведенная группировка по размеру площади пашни на душу населения в областях и позволяет обосновать размещение отраслей сельского хозяйства в них. Она отличается от концепции кластерного развития; предполагающего преимущественное развитие сельского хозяйства только отдельных областей, и будет способствовать выявлению преимуществ каждого региона в производстве тех или иных видов сельскохозяйственной продукции. Так, для первой группы областей в составе Атырауской и Ман-гистауской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей, характеризующихся слабой собственной продовольственной базой, наиболее целесообразным является заключение долгосрочных соглашений с областями, имеющими излишки отдельных продуктов. Во второй группе, включающей Павлодарскую, Восточно-Казахстанскую, Актюбинскую, Западно-Казахстанскую, Алматинскую, Жамбылскую и Карагандинскую области, необходимо изыскивать средства для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и их поставки на внутренний и внешний агропродовольственные рынки. Для третьей группы регионов в составе Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областей, являющихся производителями основной экспортной продукции — зерна, наиболее важным является формирование инфраструктуры агропродовольственного рынка. В зависимости от объемов потребления продукции должны прорабатываться вопросы создания интегрированных систем, объединяющих не только производителей и переработчиков продукции, но и торгующие организации.

10. Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства возможно при совершенствовании организационно-экономического механизма развития агропродовольственного рынка, которое должно быть основано на законодательной базе, адекватной рыночным условиям хозяйствования. Необходимо законодательно закрепить меры обеспечения уровней физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения. Исходя из специфики развития аграрного производства, его высокой зависимости от природных условий, сезонности производства продукции, высоких рисков и низкой доходности инвестиций, должна быть законодательно закреплена система бюджетной поддержки и кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом организационно-экономический механизм развития агропродовольственного рынка должен содержать административные и экономические меры, направленные на стимулирование рационального размещения сельскохозяйственного производства, эффективное использование почвенно-климатического и экономического потенциала, а также способствующие развитию объединений по производству.

11. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на национальном агропродовольственном рынке требует создания отлаженной системы контроля по обеспечению безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В вопросах внедрения систем управления качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия большую роль должны сыграть ОАО «Национальный центр экспертизы и сертификации», ОАО «Национальный центр аккредитации», РГП «Казахстанский институт сертификации и стандартизации», РГП «Казахстанский институт метрологии», а также информационно-консультационные службы. Необходимо разработать механизм, который обеспечит внедрение в хозяйствах, на пищевых и перерабатывающих предприятиях системы НАССР и схем Декларации качества.