Развитие частно-государственного предпринимательства в социальной сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие частно-государственного предпринимательства в социальной сфере"

На правах рукописи

УДК 338.07 ББК 65.046 Л 65

ЛИХАЧЕВ Николаи Александрович

РАЗВИТИЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТАМБОВ 2011

4854697

Работа выполнена на кафедре управления и предпринимательства ГОУВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

Научный руководитель:

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор ЮРЬЕВ Владислав Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ЛАПШИН Вячеслав Юрьевич

кандидат экономических наук, доцент СЫТОВА Алена Юрьевна

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет» (г. Курск)

Защита состоится 8 июля 2011 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при ГОУВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационных советов (2 этаж).

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» и на официальном сайте http://tsLi.tmb.rn.

Автореферат разослан 7 июня 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент

ЕЛ. Колеспичепко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Исследование взаимоотношений предпринимательских структур и институтов государства в развитых и развивающихся странах показало, что их конструктивное взаимодействие является важнейшим фактором успешного социально-экономического роста. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. утверждается, что «достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса прп выработке и проведении социально-экономической политики»1.

В современной России государство перестает считать сферой своей исключительной ответственности многие виды хозяйственной деятельности, ранее находившихся в его ведении. В первую очередь это отрасли социальной сферы, так как в госбюджете страны нет достаточного объема средств, чтобы обеспечить их расширенное воспроизводство. Для разрешения данного противоречия с успехом используется концепция частно-государственного партнерства с применением механизма частно-государственного предпринимательства. Во многом это связано с формированием новых механизмов развития в социально-экономических отношениях, с совершенствованием взаимодействия существующих институтов государства и бизнеса.

Использование механизмов частно-государственного предпринимательства как одной из перспективных форм частно-государственного партнерства позволит правительству страны, одной стороны, решать насущные проблемы рационального функционирования инфраструктурных объектов, с другой - даст возможность предпринимательским структурам инвестировать и получать интересующую их прибыль. Разнообразие видов, форм и сфер применения частно-государственного предпринимательства делают его универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач - от создания и развития инфраструктуры отраслей до разработки п адаптации новых перспективных технологий.

' Коппегшия долгосрочного социально-жопомического развития Российской Федерации на период до 2020 года: ути. распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008 г.С. 16.

Таким образом, в настоящее время представляются особенно актуальными вопросы исследования и научного обоснования видов, форм и сфер применения частно-государственного предпринимательства и разработки соответствующих мер их реализации.

Степень разработанности проблемы. Проблемы сотрудничества предпринимательских структур и государства, трансформации роли государства в социально-экономическом развитии социальной сферы, а также вопросы функционирования государственно-частного партнерства рассмотрены в трудах таких отечественных ученых и практиков, как Л.И. Абалкин. М.Н. Афанасьев, В.Г. Варнавский, М.В. Вилпсов. С.Ю. Глазьев, C.B. Грицай, С.Д. Дансаранова, Г.А. Дробот, Л.И. Ефимова, М.Г. Завельский, А.Ю. Зудин,

B.В. Ивантер. В.А. Кабашкин, С.Г. Карабашев, H.A. Лебедева,

A.Д. Некппелов, И.М. Осадчая, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудов,

C.Н. Сильвестров, С.С. Сулакшин, Ф.И. Шамхалов, Ю.И. Шишков,

B.И. Якунин, Е.Г. Ясин и др.

Рассматривая зарубежный опыт организации частно-государственного партнерства, автор исследования опирался на труды зарубежных ученых: Э. Аткннсона, Л. Брю Стенли, Дж.К. Гэлбрейта, Д. Гри мси, Дж.Д. Карлсона, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, М. Льюиса, Р. Макконнелла, М. Кэмбелла, А. Маршалла, Дж. Мэдсена, В. Оикена, Дж. Пламмера, М. Райха, К. Флетчера и др.

Проблемы развития социальной сферы, механизмы функционирования ее отраслей и отдельных видов деятельности представлены в работах Г.А. Ахпнова, A.M. Бабича. А.И. Вялкова, Е.В. Егорова, E.H. Жильцова, И.В. Леонова, М.А. Морозова, Б.А. Райзберга, В.З. Черняка, А.Н. Швецовой и др.

Несмотря на столь представительный список авторов, в их работах практически не рассматриваются особенности формирования н проблемы функционирования частно-государственного предпринимательства как перспективной формы частно-государственного партнерства в социальной сфере, недостаточно изучены проблемы выбора формы данного партнерства. Исходя из этого, были сформулированы цель, задачи, объект и предмет настоящего исследования.

Целыо диссертационного исследования является разработка научных основ и методических рекомендаций по формированию перспективных направлений развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задам:

- выявить сущностные характеристики частно-государственного предпринимательства как особой формы государственно-частного партнерства;

- выделить проблемы организации и развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере;

- провести анализ зарубежного и отечественного опыта реализации частно-государственного предпринимательства и партнерства;

- установить особенности взаимодействия государства, предпринимательских структур п социума;

- на основе анализа форм реализации частно-государственного предпринимательства в социальной сфере (на примере учреждений дошкольного образования Тамбовской области) выявить наиболее перспективные;

- разработать направления государственной поддержки частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

В качестве объекта исследования выступает частно-государственное предпринимательство как перспективная форма реализации частно-государственного партнерства.

Предметом исследования является совокупность экономических н организационных отношений предпринимательских структур и государства, возникающих в процессе формирования частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по исследуемой проблематике.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе были применены общенаучные методы; методы псторпко-логического, системно-функционального. сравнительного анализа, а также научной абстракции, индукции и дедукции, сравнения, группировки, классификации, экономико-статистические методы обработки информации.

Содержанке диссертационного исследования соответствует пунктам 8.8. (Основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства) н 8.23. (Особенности организации и развития частно-государственного предпринимательства по специальности) 08.00.05

- Экономика и управление народным хозяйством (8. Экономика предпринимательства) Паспорта специальностей ВАК России.

Информационной базой исследования явились материалы статистических сборников РФ, результаты социологических исследований, опубликованные в периодической печати, научных журналах, данные специальных изданий и социально-экономические показатели, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по исследуемой теме, а также материалы интернет-ресурсов.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в области формирования и функционирования субъектов государственно-частного партнерства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере на основе раскрытия особенностей его функционирования и разработки соответствующих направлений государственной поддержки.

1. Обоснована необходимость усиления предпринимательской составляющей в развитии социальной сферы экономики России. Определено, что в современных российских условиях наблюдается: усиление дифференциации уровня и «качества жизни» между отдельными группами населения; отсутствие условий для расширенного воспроизводства человеческого капитала; значительное снижение эффективности деятельности объектов социальной сферы; недостаточное и неэффективное использование финансовых ресурсов государства для модернизации, обслуживания и расширения находящихся в его собственности объектов социальной сферы; значительная доля коррупционной составляющей; неэффективное осуществление управления объектами социальной сферы. Установлено, что привлечение предпринимательских структур в воспроизводственные процессы социальной сферы является наиболее перспективным направлением решения данных проблем вследствие их мобильности, быстроты принятия решений,способности к нововведениям.

2. Частно-государственное предпринимательство определено как специфический вид предпринимательской деятельности государства и частного бизнеса, представляющий собой интеграцию государственных н частных компетенций и интересов, которая, с одной стороны, дает возможность предпринимательским структурам проводить инвестирование (на основе финансовых, организационно-административных,

правовых механизмов взаимодействия государства и частного бизнеса с учетом дифференцированного подхода к долевой собственности участников) и получать интересующую их прибыль, а с другой - позволяет государству решать проблемы успешного функционирования объектов социальной сферы.

3. Разработана вербальная модель взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках частно-государственного предпринимательства, отражающая его сущностные признаки, которая представляет собой субъект-объектную структуру, раскрывающую характер и целевые ориентиры взаимодействия. Результатом взаимодействия является достижение положительного кумулятивного эффекта развития национальной экономики за счет решения системных проблем функционирования социальной сферы путем удовлетворения интересов потребителей общественных благ, государства и предпринимательских структур.

4. Выявлены и классифицированы факторы, сдерживающие развитие частно-государственного предпринимательства в социаль-ной сфере: 1) организационные (отсутствие адекватной инфраст-руктуры, осуществляющей взаимодействие между всеми участниками частно-государственного предпринимательства; неразвитость управленческих практик н технологий реализации частно-государственного предпринимательства; недостаточная подготовленность кадров к применению современных профессиональных технологий и дефицит менеджеров в предпринимательских структурах социальной сферы; недостаточность опыта н квалификации специалистов как государственных н муниципальных органов исполнительной власти, так и частного бизнеса для обеспечения работы в форме частно-государственного предпринимательства); 2) институциональные (несовершенство нормативно-правовой базы, препятствующей развитию данной формы предпринимательства в социальной сфере; недостаточное развитие институтов защиты интересов и прав сторон в частно-государственном предпринимательстве); 3) экономические (низкий уровень организации межведомственного и межбюджетного взаимодействия; отсутствие консолидации между заинтересованными сторонами для реализации планируемой деятельности; неразвитость форм «горизонтального» партнерства; морально и физически устаревшая материально-техническая база учреждений социальной сферы); А) морально-этические (низкий уровень заинтересованности молодых специалистов в профессиональной деятельности в этой сфере; низкий престиж профессий работников социальной сферы, старение

кадров), которые обусловлены отсутствием системной государственной стратегии поддержки и развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере на уровне регионов, отраслей и организаций.

5. Предложена наиболее экономически эффективная форма организации частно-государственного предпринимательства в социальной сфере (на примере учреждений дошкольного образования), которая может быть объектом инвестирования в рамках программы модернизация системы образования.

6. Разработаны направления государственной поддержки развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере российской экономики: развитие нормативно-правовой и методической базы для реализации потенциала нового законодательства в сфере частно-государственного предпринимательства, нацеленного на реальную^ автономию учреждений социальной сферы, их финансово-хозяйственную самостоятельность и ответственность за результат; интеграция и кооперация государственных и частных ресурсов для успешного функционирования социальной сферы, отвечающей требованиям современной экономики и развитию общества; внедрение эффективных принципов управления, используемых в бизнес-сфере при наличии четкого государственного задания; поддержка формирования институтов, способствующих развитию механизмов частно-государственного предпринимательства (информационные центры, система подготовки и аттестации специалистов, венчурное финансирование и т.д.); участие бизнес-структур в оценке результатов их функционирования.

Теоретическая значимость исследования. Представленные теоретические выводы и предложения, авторский подход к определению ориентиров развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере на современном этапе хозяйствования могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области. Предлагаемые теоретические и методические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании социально-экономической политики государства; при разработке стратегий и программ развития предпринимательской деятельности в рамках национального хозяйства.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть применены в качестве методической базы при разработке рекомендаций по совер-

шенствованшо деятельности объектов социальной сферы на основе частно-государственного предпринимательства:

- теоретические положения, связанные с уточнением понятия «частно-государственное предпринимательство», с выделением системных основ его формирования на современном этапе с долгосрочной перспективой, с определением перспективных направления и способов развития частно-государственного предпринимательства могут найти применение при чтении учебных курсов дисциплин «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Основы предпринимательской деятельности» в вузах РФ;

- разработанная автором модель взаимодействия государства, частного-бизнеса и социума, предложенные направления развития частно-государственного предпринимательства могут быть применены в деятельности федеральных и региональных органов власти при корректировке государственной социально-экономической политики и разработке программ по поддержке предпринимательской деятельности.

Апробация исследования. Теоретические выводы, полученные в результате проведенного исследования, апробированы в процессе преподавания дисциплин «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Основы предпринимательской деятельности» в ГОУВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», что подтверждено справкой о внедрении.

Практические результаты исследования (в частности, разработанная автором модель взаимодействия государства, частного бизнеса и социума, предложенные направления развития и поддержки частно-государственного предпринимательства) были внедрены в деятельность Управления экономической политики администрации Тамбовской области, что подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 5,3 п.л. (авторский объем -4.4 п.л.), в том числе 4 работы общим объемом 3,5 п.л. (авторским объемом -3,1 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, выводов и списка литературы. Работа имеет следующую структуру:

Глава 1. Частно-государственное предпринимательство как перспективная форма государственно-частного партнерства в социальной сфере.

1.1. Частно-государственное предпринимательство: сущностные характеристики.

1.2. Проблемы организации и развития частно-государственного предпринимательства в современной России.

1.3. Зарубежный опыт частно-государственного предпринимательства: возможности адаптации.

Глава 2. Перспективные направления развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

2.1. Особенности взаимодействия государства, предпринимательских структур и социума.

2.2. Анализ вариантов развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере (на примере учреждений дошкольного образования Тамбовской области).

2.3. Направления государственной поддержки частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во-первых, обоснована необходимость усиления предпринимательской составляющей в развитии социальной сферы российской экономики.

В диссертационном исследовании проанализированы проблемы социальной сферы современной России, которые свойственны состоянию социальной сферы и Тамбовской области: усиление дифференциации уровня и «качества жизни» между отдельными группами населения, что негативно сказывается на расширенном воспроизводстве человеческого капитала; значительное снижение эффективности деятельности объектов социальной сферы; недостаточное и неэффективное использование финансовых ресурсов государства для модернизации, обслуживания и расширения находящихся в его собственности объектов социальной сферы; значительная доля коррупционной составляющей; неэффективное осуществление управления объектами социальной сферы (табл. 1).

Очевидно, что устойчивая депопуляция населения как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного оттока имеет прямым следствием в первую очередь дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в сферах образования, здравоохранения, культуры. Существует прямая взаимосвязь между низким уровнем жизни и депопуля-

цией населения: например, в структуре мигрантов Тамбовской области -значительную долю занимают молодые квалифицированные специалисты, родившиеся и получившие высшее образование на территории Тамбовской области, но стремящиеся повысить качество жизни, применить своп знания и навыки в других регионах России, имеющих более высокий уровень жизни и соответственно большие возможности для самореализации.

Таблица 1

Распределение денежных доходов населения в России (в %)

1995 2000 2005 2009

Денежные доходы - всего, 100.0 100.0 100.0 100

втом числе по 20%-иым группам населения:

- первая (с наименьшими доходами) 6.1 5.9 5.4 5.1

- вторая 10.7 10.4 10.1 9.8

- третья 15.2 15.1 15.1 14,8

- четвертая 21.7 21.9 22.7 223

- пятая (с наивысшими доходами) 46.3 46.7 46.1 47,8

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) 0.387 0.394 0.409 0.422

Децильпый коэффициент 13.5 13.9 15.2 16.7

Кроме того, обе эти проблемы непосредственно связаны через такие демографические и социальные показатели, как рождаемость, смертность, продолжительность жизни, уровень доступности социальных услуг, покупательная способность населения, структура питания, социальное расслоение. Низкий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов при весьма ограниченном выборе возможностей для роста собственных доходов граждан на территории Тамбовской области создают ситуацию снижения качества жизни населения и стимулируют процессы депопуляцпп населения, которая как явление масштабное и базовое по своей сути для развития любой, а тем более трудодефицитноп территории затрагивает все сферы жизни, поэтому данная проблема имеет если не прямые, то косвенные связи со всеми другими проблемами социальной сферы Тамбовской области. Косвенной причиной убыли населения также является низкий уровень развития социальной сферы села. Для Тамбовской области, в которой более 40 % населения проживает в сельской местности, это актуально".

" УК!/, http://www.regionz.ru

Основной предпосылкой развития отношений государства и предпринимательства является постоянно увеличивающийся разрыв между растущими требованиями к общественным услугам, с одной стороны, а также финансовыми и бюджетными ограничениями - с другой. Данный вид взаимодействия становится необходимым в сферах, ранее считавшихся прерогативой государства, главным образом, там, где приватизация невозможна, но потребность в частных инвестициях ощущается. Необходимость создания системы отношений государства и бизнеса также вытекает и из двух постулатов либеральной концепции развития: во-первых, соответствия между формированием институтов частной собственности и ускорением экономического роста; во-вторых, более высокой производительности и эффективности экономики, основанной на частной собственности в сравнении с отношениями, построенными на государственной собственности и прямом регулировании.

В диссертационном исследовании установлено, что в современных российских условиях наблюдаются существенные диспропорции в «качестве жизни» между отдельными группами населения; существуют проблемы в обеспечении расширенного воспроизводства человеческого капитала; обеспечении социальной стабильности в обществе; наблюдается значительное снижение эффективности деятельности объектов социальной сферы; государство не имеет достаточных объемов финансовых ресурсов для модернизации, обслуживания и расширения находящихся в его собственности социальных объектов социальной сферы; неэффективном осуществлении управления объектами социальной сферы.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что привлечение предпринимательских структур в воспроизводственные процессы социальной сферы является наиболее перспективным направлением решения данных проблем, вследствие их мобильности, быстроты принятия решений, способности к нововведениям.

Во-вторых, определено понятие «частно-государственное, предпринимательство».

Анализ трактовок взаимодействия государства и института предпринимательства позволил автору выявить основные подходы к изучению государственно-частного партнерства (табл. 2).

Таблица 2

Подходы и- изучению частно-государственного предпринимательства

Подход Основополагающая идея подхода Роль частно-государственного предпринимательства в ЭКОНОМИКС и социальной сфере

Институциональный формирование институциональной среды для хозяйственной деятельности как основная функция государства н ■экономике пересмотр объема, распределения и механизмов реализации прав собственности на определенные объекты государственною (муниципального) сектора ЭКОНОМИКИ

Трансформационный изменение роли государства н обществе и в экономических отношениях механизм. позволяющий учитывать и балансировать интересы широкого диапазона общественных групп и реализующих экономические интересы хозяйствующих субъектов

структуры, которые создаются иод эгидой н с участием государства в интересах доминирующей группы (класса)

П ред п р и 11 и м ател ьск-ий зашита интересов и создание условий развития предпринимательски* структур механизм обслуживания ин тересов капитала

Преимущества и недостатки частно-государственного предпринимательства для государства, бизнеса, экономики и общества в целом, а также необходимость вступления в систему таких отношений обобщены и представлены в таблице 3.

Таким образом, образуется особая система взаимодействия государства и института предпринимательства с соответствующими этой системе формами и механизмами конкретных организационно-экономических и имущественно-хозяйственных отношений, осуществляемых в общественных интересах на условиях, экономически и социально выгодных для всех участников таких отношений. Экономический эффект для общества состоит в том, что оно получает более качественные блага и услуги при минимальных издержках.

Таблица 3

Преимущества п недостатки частно-государственного предпринимательства для соблюдения интересов субъектов ЧГП

Государство Предпринимательство Общество н экономика в целом

преимущества - финансирование долгоокунаемых проектов; - коммерциализация фу| 1 кци й государства; - концентрация функции регулирования в руках государства: - эффективное управление: - передовые технологии: - снижение рисков: - улучшение имиджа государства - устойчивый характер доходов; - государственные гарантии: - налоговые и другие льготы: - использование государственной собственности; - снижение грансакционных издержек; - распределение риска -дерегулирование экономики; -создание новых предприятий; -улучшение общеэкономического климата; - оживление конъюнктуры данного сегмента экономики; -обеспечение занят ости населения; -улучшение качества. предоставляемых благ и УСЛУГ

Недостатки возможность развития коррупционных отношении; нарушение условий конкуренции

Необходимость Ооеспеченне воспроизводственных процессов социальной сферы в условиях ограниченности государственных вложений (финансовых ресурсов)

На основании этого автор определяет частно-государственное предпринимательство как специфический вид предпринимательской деятельности государства и частного бизнеса, представляющий собой интеграцию государственных и частных компетенций и интересов, которая, с одной стороны, дает возможность предпринимательским структурам проводить инвестирование (на основе финансовых, организационно-административных, правовых механизмов взаимодействия государства и частного бизнеса) и получать интересующую их прибыль, а с другой - позволяет государству решать проблемы успешного функционирования объектов социальной сферы, при этом достигается положительный кумулятивный эффект за счет решения системных проблем развития данной сферы национальной экономики (экономический рост сдерживается неразвитостью социальной составляющей).

В-третьих, предложена вербальная модель взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках частно-государственного предпринимательства, отражающая его сущностные признаки, которая представляет собой субъект-объектную структуру, раскрывающую характер и целевые ориентиры взаимодействия.

Выделены сущностные прнзнакн частно-государственного предпринимательства, отличающие его от других форм предприниматель-скоп деятельности:

- общественная значимость целен данного вида взаимодействия;

-объединение сторонами, участвующими в частно-государственном предпринимательстве, своих вкладов (ресурсов) для достижения общественных (интересов) целей;

- социальная и экономическая эффективность, взаимная выгодность;

- осознанный выбор партнерами (органами публичной власти и организациями частного сектора) конкретной стратегии (сферы, объекта, целей, формы, схемы, условий, управленческих и технологических решений, порядка и процедур) установления и осуществления взаимодействия;

- специфические формы финансирования;

- реализация отношений в условиях конкурентной среды;

- представление сторон частно-государственного предпринимательства как государственным, так и частным бизнесом, а также наличие у них права собственности на используемые ими активы;

- наличие партнерских (равноправных) взаимоотношений между сторонами в частно-государственном предпринимательстве;

- распределение расходов, обязательств и рисков между сторонами, а также участие их в использовании полученных результатов.

Являясь достаточно экономически мобильными и не обремененными громоздкими организационными структурами управления, частно-государственные формы предпринимательства в России в отсутствие эффективных механизмов согласованного взаимодействия в настоящее время не в состоянии активно дополнять действующую систему государственных институтов в решении социально-экономических задач н развитии инновационных процессов в социальной сфере.

Формируя модель взаимодействия государства и негосударственного сектора экономики, использующего предпринимательскую инициативу для решения социальных задач, необходимо не только учитывать роль и место этого сектора, а также стоящие пе-

ред ним цели и задачи, которые должны быть исключительными и единственными для частно-государственного предпринимательства (имеется в виду их социальная ориентированность), но и выделить те возможности, использование которых обеспечит наилучший общественный результат.

Определено, что субъектами частно-государственного предпринимательства выступают государство и частный бизнес, объектом являются учреждения социальной сферы (общественные блага, на которые имеют равные права все члены общества и должны непрерывно предоставляться млн быть готовыми к предложению), имеющие социально ориентированное значение и находящиеся в ведении государственного сектора.

Учитывая специфику социальной сферы, следует выделить условия, необходимые для определения объекта частно-государственного предпринимательства.

Во-первых, основным условием выделения объекта управления для частно-государственного предпринимательства является его экономическая привлекательность для предпринимательских структур при сохранении возможности и обеспечении приемлемой эффективности контроля и управляющих воздействий со стороны государства. Очевидно, что это базовое условие, обеспечивающее привлечение стратегического партнера - предпринимательской структуры.

Во-вторых, развитие данного объекта должно быть приоритетом субъекта государственного управления, поскольку воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей. Причем, для обеспечения успеха данной формы предпринимательской деятельности необходимо наличие или обоснование перспектив динамики в развитии управляемых объектов, в противном случае, для общества реформы и преобразования не будут иметь позитивного значения.

В-третьих, управляемые объекты могут функционировать с заданной экономической и социальной эффективностью только в определенной организационной форме. Это обусловливает необходимость тщательного обоснованного выбора формы частно-государственного предпринимательства, которая бы создавала условия для максимально возможной реализации возможностей и потенциала учреждения.

В-четвертых, управляемые объекты, поскольку их активность имеет общественный характер, связаны с потреблением и производством общественных ценностей. Поэтому они нуждаются в свое-

временном и возможно полном юридическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля. Данное условие позволяет каждому управляемому объекту самоконституироваться в общественной системе, достичь транспарентности целей, направлений, содержания деятельности, установить пределы саморегулирования и, соответственно, характер и структуру взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления.

В-пятых, объекты социальной сферы обладают не такой высокой инвестиционной привлекательностью, как, например, объекты в транспортно-логистических проектах, строительстве, платных дорогах и т.д. Более того, формирование будущей прибыли предпринимательской структуры также ограничено социальным характером услуг, государственным регулированием цен на их оказание. Поэтому частно-государственное предпринимательство в социальной сфере в качестве стимулирования и мотивации предпринимательской деятельности должно использовать какие-либо дополнительные блага.

Предлагаемая модель взаимодействия государства, предпринимательских структур п общества представлена на рисунке 1.

В-четвертых, выявлены и классифицированы факторы, сдерживающие развитие частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

Зарубежный опыт реализации частно-государственного предпринимательства показывает, что высокие институциональные и коммерческие риски, а также законодательные и социально-экономические ограничения, не позволяющие частным инвесторам получить приемлемую для них доходность на свои вложения, выступают основными факторами, ограничивающими интерес предпринимательских структур к участию в предпринимательской деятельности в социальной сфере. Эти факторы усугубляются спецификой самой социальной сферы.

Государственные ппстпт\ты мониторинга социальной среды

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ СТРУКТУРЫ

Инструментарий поддержки н развития механизмов ча-стно-государст-веиного предпринимательства: нормативно-правовая бача. правила. границы счастия; государственная поддержка (льготы, преференции. прямая финансовая помощь, снижение налогового бремени)

1

Контроль за распределением прибыли

С Ф Е Р А

Объекты

социальной

сферы

Ооъемы

социальной

сферы

/

/

I

/

Рис. 1. Модель взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках частно-государственного предпринимательства

Анализ проблем состояния социальной сферы России позволил выявить и систематизировать факторы, сдерживающие развитие частно-государственного предпринимательства в исследуемом секторе экономики (табл. 4).

Таблица -1

Факторы, сдерживающие развитие частно-государственного

предпринимательства в социальной сфере

Принадлежность факторов Содержание

организационные -отсутствие адекватной инфраструктуры, осуществляющей взаимодействие между всеми участниками частно-государственного предпринимательства: -неразвитость управленческих практик и технологий реализации частно-государственного предпринимательства; - недостаточная подготовленность кадров к применению современных профессиональных технологий и дефицит менеджеров в предпринимательских структурах социальной сферы: -недостаточность опыта и квалификации специалистов как государственных и муниципальных органов исполнительной власти, так и частного бизнеса для обеспечения работы в форме частно-государственного предпринимательства

институциональные -несовершенство нормативно-правовой базы, препятствующей развитию данной формы предпринимательства в социально!'] сфере и ее инетитуциопализапии: -недостаточное развитие институтов защиты интересов и прав сторон в частно-государственном предпринимательстве

экономические -сроки окупаемости предпринимательской деятельности больше чем в других сферах: -низкий уровень организации межведомственного и межбюджетного взаимодействия: -отсутствие консолидации между заинтересованными сторонами в целях реализации планируемой деятельности: -неразвитость форм «горизонтального» партнерства: -морально и физически устаревшая материально-техническая база учреждений социальной сферы

морально-этические -низкий уровень заинтересованности молодых специалистов в профессиональной деятельности в этой сфере: -низкий престиж профессий работников социальной сферы: -старение кадров.

Проведенные исследования показали, что в современной России практически отсутствует системная стратегия формирования и реализации частно-государственного предпринимательства в социальной сфере, что выражается: в отсутствии долгосрочных стратегий развития данной формы партнерских отношений в регионах, отраслях и организациях; в явной недостаточности четко обозначенных стратегических приоритетов развития частно-государственного предпринимательства; в отсутствии консолидации всех заинтересованных сторон для реализации планируемых действий; в неразвитости форм «горизонтального» партнерства.

В-пятых, предложена наиболее экономически эффективная форма организации частно-государственного предпринимательства в социальной сфере (па примере учреждений дошкольного образования).

В диссертационном исследовании определено, что для дошкольного образования оказываются применимыми все механизмы частно-государственного предпринимательства, как на контрактной основе, так и с использованием институциональных механизмов и механизмов общественного взаимодействия. В отличие от профессионального образования акцент в дошкольном образовании смещен в сторону частных средств семей. Однако позитивными факторами следует признать очень высокий уровень востребованности данного вида потребностей практически во всех регионах РФ, а также постепенное преодоление демографического спада. Высокий спрос на услуги дошкольного образования в условиях преодоления демографического спада гарантирует его инвестиционную привлекательность и открывает потенциальные возможности для внедрения новых форм и механизмов частно-государственного предпринимательства. По данным Всемирного банка, окупаемость вложений в дошкольное образование и дополнительное образование детей составляет 1:4. Это означает, что на рубль вложенных средств отдача с учетом общественных и частных эффектов составляет 4 рубля. Отдача от инвестиций в профессиональное образование существенно ниже, поэтому сфера дошкольного образования имеет конкурентные преимущества для внедрения частно-государственного предпринимательства и повышения отдачи от инвестиций.

В процессе исследования было произведено обобщение данных по Тамбовской области, по г. Тамбову, а также по Тамбовской области без г. Тамбова, касающихся отношения родителей к различным видам и формам дошкольного образования, также выявлена средняя плата, ко-

торую родители готовы дополнительно заплатить за различные формы дошкольного образования.

Согласно опросу около 2,65 % родителей в Тамбовской области предпочитают семейный детский сад как форму частно-государственного предпринимательства и около 22,9 % согласны отдать своего ребенка в семейный детский сад при отсутствии мест в муниципальных дошкольных учреждениях.

Согласно областной программе поддержки предпринимательства на организацию подобного бизнеса может быть получен грант. Оставшаяся сумма будет внесена учредителем.

Поскольку данный вид детского сада организуется индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, то расчет обязательных страховых взносов с заработной платы будет осуществляться отдельно с индивидуального предпринимателя п наемных работников.

Средняя плата, которую готовы оплачивать родители за семейный детский сад, составляет 1 087,43 руб. При таком размере родительской платы предприниматель будет при объекте налогообложения «доходы» получать чистую прибыль (убытки), которая отражена в таблице 5.

Таблица 5

Прогнозируемые финансовые результаты деятельности семейного детского сада с привлечением дополнительной родительской платы при УСН с объектом налогообложения «доходы»

Показатель 2011 г. 2(112 г. 2013 г. 201-1 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб- Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб.

Чистая прибыль (убытки) -139 340 45 159 45 159 45 159 45 159 45 159 45 159 48 731

При объекте налогообложения «доходы минус расходы» предприниматель будет получать чистую прибыль (убытки), отраженную в таблице 6.

Таблица б

Прогнозируемые финансовые результаты деятельности семенного детского сада с привлечением дополнительной родительской платы _при УСН с объектом налогообложения «доходы минус расходы»

Показатель 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб. Всего, руб.

Чистая прибыль (убытки) -КМ 342 54 247 59 247 59 247 59 247 59 247 59 247 62 819

Из сравнительного анализа таблиц видно, что наиболее экономически эффективным является вариант организации семейного детского сада с взиманием дополнительной родительской платы и упрощенной системой налогообложения с объектом «доходы минус расходы». При данном варианте период окупаемости проекта составит около 3 лет. При этом при выходе на окупаемость предприниматель ежегодно будет получать прибыль около 59 247 тыс. руб. или 4 937 руб. в месяц. Если руководитель семенного детского сада будет являться одним из воспитателей, то его общий доход составит 4 937+8 ООО = 12 937 руб. в месяц. Кроме того, так как затраты на коммунальные услуги отнесены на затраты, то он не будет выплачивать из собственных средств около 5 ООО руб. в месяц, что можно считать его альтернативным доходом.

В-шестых, предложены направлении государственной поддержки развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере российской экономики.

Грамотно продуманная политика государства способна создать необходимую социальную среду для развития взаимовыгодных отношений власти и бизнеса для смешанных инвестиций частного и государственного капитала. Государство, не подавляя рыночных тенденций, способно выступить в качестве сильного института, заботящегося о развитии жизнеобеспечивающих сфер экономики и социальной среды. При этом повышение координирующей и организующей роли государства, наряду со снижением уровня административного контроля, налогового администрирования, а также формирование адекватной нормативной базы являются тем комплексом мер взаимодействия государства с предпринимательскими структурами, который обеспечит опти-

мальное стратегическое развитие общественных отношений в России, соответствующее ключевым приоритетам стратегии социально-экономического развития России до 2020 г.

Для внедрения механизмов государственно-частного предпринимательства необходимо также осуществить реализацию следующих мер:

- в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ» определить значение публичной собственности, основные задачи и механизмы ее вовлечения в экономические отношения;

- для обеспечения конкретных результатов, наряду с практической работой по отдельным проектам, необходимо дальнейшее исследование экономических и правовых аспектов формирования и развития частно-государственного предпринимательства, их согласование между собой, разработка методологических материалов и работа по подготовке кадров;

- оказывать государственную поддержку по формированию институтов, которые способствуют развитию механизмов государственно-частного партнерства (информационные центры, система подготовки и аттестации специалистов, венчурное финансирование и т.д.);

- разработать единую Концепцию по развитию частно-государственного предпринимательства в Российской Федерации на уровне федеральной, региональной и муниципальной власти с обеспечением формирования необходимой для этого институциональной инфраструктуры.

Необходимо проведение государственной политики по консолидации предпринимательского сообщества, повышению авторитета союзов, объединяющих предпринимателей, которые функционируют в рамках частно-государственного партнерства в социальной сфере. Поскольку в настоящее время, как показывают многочисленные опросы общественного мнения, даже информированность граждан о существовании предпринимательских объединений находится на весьма низком уровне.

Для обеспечения единой координации работ целесообразно при администрациях субъектов РФ организовать советы по частно-государственному партнерству и предпринимательской деятельности, которые включали бы в себя секции по основным направлениям (экономическая политика, нормативно-законодательная база, подготовка кадров и др.). Состав участников данного совета должен обеспечить участие в подготовке решений представителям всех уровней власти и бизнеса, включая, прежде всего, предпринимательские объединения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА:

статьи согласно перечню периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК России:

1. Лихачев H.A., Б.чудов A.M. Трансформация содержания категории «предпринимательская деятельность» // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2010. № 6. 0,8 п.л. (авт. 0,4 п.л.)

2. Лихачев H.A. О направлениях развития государственного регулирования деятельности предпринимательских структур в современной России // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 1-2. 0,8 п.л.

3. Лихачев H.A. Исследование состояния и перспектив развития государственно-частного партнерства в системе дошкольного образования (на примере Тамбовской области) // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 3^4. 0,9 п.л.

4. Лихачев H.A. Зарубежный опыт частно-государственного партнерства и проблемы его адаптации в РФ // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 5-6. 1,0 п.л.

другие публикации:

5. Лихачев H.A. Формы государственно-частного партнерства в современной России // Сб. науч. тр. кафедры экономической теории и национальной экономики. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. Вып. 3. 0.9 п.л.

6. Лихачев H.A., Блудов A.M. Особенности российского предпринимательства на современном этапе // Новые тенденции социально-экономического развития России на современном этапе: мат-лы 111 ежегодной науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина. 2010. 0,9 п.л. (авт. 0,4 п.л.)

Подписано в печать 06.06.2011 г. Формат 60x84/16. Объем 1,39 пл.

Тираж 100 экз. Заказ № 0218. Бесплатно . г. Тамбов, ул. Советская. 6. Издательство ТРОО «Бизнес-11аука-Общест

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лихачев, Николай Александрович

Введение.

Глава 1. Частно-государственное предпринимательство как перспективная форма государственно-частного партнерства в социальной сфере.

1.1. Частно-государственное предпринимательство: сущностные характеристики.

1.2. Проблемы организации и развития частно-государственного предпринимательства в современной России.

1.3. Зарубежный опыт частно-государственного предпринимательства: возможности адаптации.

Глава 2. Перспективные направления развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

2.1. Особенности взаимодействия государства, предпринимательских структур и социума.

2.2. Анализ вариантов развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере (на примере учреждений дошкольного образования Тамбовской области)

2.3. Направления государственной поддержки частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие частно-государственного предпринимательства в социальной сфере"

Актуальность темы исследования. Исследование взаимоотношений предпринимательских структур и институтов государства в развитых и развивающихся странах показало, что их конструктивное взаимодействие является важнейшим фактором успешного социально - экономического роста. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждается, что «достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики»1.

В современной России государство перестает считать сферой своей исключительной ответственности многие виды хозяйственной деятельности ранее находившихся в его ведении. В первую очередь это отрасли социальной сферы, т.к. в госбюджете страны нет достаточного объема средств, чтобы обеспечить их расширенное воспроизводство. Для разрешения данного противоречия с успехом используется концепция частно-государственного партнерства с применением механизма частно-государственного предпринимательства. Во многом это связано с формированием новых механизмов развития в социально-экономических отношений, с совершенствованием взаимодействия существующих институтов государства и бизнеса.

Использование механизмов частно - государственного предпринимательства как одной из перспективных форм частно-государственного партнерства позволит правительству страны решать насущные проблемы рационального функционирования инфраструктурных объектов, с другой, - даст возможность предпринимательским структурам инвестировать и получать

1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. С. 16. 3 интересующую их прибыль. Разнообразие видов, форм и сфер применения частно-государственного предпринимательства делают его универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач - от создания и развития инфраструктуры отраслей до разработки и адаптации новых перспективных технологий.

Таким образом, в настоящее время представляются особенно актуальными вопросы исследования и научного обоснования видов, форм и сфер применения частно - государственного предпринимательства и разработки соответствующих мер их реализации.

Степень разработанности проблемы. Проблемы сотрудничества предпринимательских структур и государства, трансформации роли государства в социально- экономическом развитии социальной сферы, а также вопросы функционирования государственно-частного партнерства рассмотрены в трудах таких отечественных ученых и практиков как Л.И. Абалкин, М.Н. Афанасьев, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, С.Ю. Глазьев, C.B. Грицай, С.Д. Дансаранова, Г.А. Дробот, Л.И. Ефимова, М.Г. Завельский, А.Ю. Зудин, В.В. Ивантер, В.А. Кабашкин, С.Г. Карабашев, H.A. Лебедева, А.Д. Некипе-лов, И.М. Осадчая, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудов, С.Н. Сильвестров, С.С. Сулакшин, Ф.И. Шамхалов, Ю.И. Шишков, В.И. Якунин, Е.Г. Ясин и др.

Рассматривая зарубежный опыт организации частно-государственного партнерства автор опирался на труды зарубежных ученых: Э. Аткинсона, Л. Брю Стенли, Гэлбрейта Дж.К., Д. Гримси, Дж. Д. Карлсона, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, М. Льюиса, Р. Макконнелла Кэмбелла, А. Маршалла, Дж. Мэд-сена, В. Ойкена, Дж. Пламмера, М. Райха, К. Флетчера и др.

Проблемы развития социальной сферы, механизмы функционирования ее отраслей и отдельных видов деятельности представлены в работах Г.А. Ахинова, A.M. Бабича, А.И. Вялкова, Е.В. Егорова, E.H. Жильцова, И.В. Леонова, М.А. Морозов, Б.А. Райзберга, В.З. Черняка, А.Н. Швецовой и др.

Несмотря на столь представительный список авторов, в их работах практически не рассматриваются особенности формирования и проблемы 4 функционирования частно-государственного предпринимательства как перспективной формы частно-государственного партнерства в социальной сфере, недостаточно изучены проблемы выбора формы данного партнерства. Исходя из этого, были сформулированы объект, предмет, цель и задачи настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научных основ и методических рекомендаций по формированию перспективных направлений развития частно - государственного предпринимательства в социальной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• выявить сущностные характеристики частно - государственного предпринимательства как особой формы государственно-частного партнерства;

• выделить проблемы организации и развития частно - государственного предпринимательства в социальной сфере;

• провести анализ зарубежного и отечественного опыта реализации частно-государственного предпринимательства и партнерства;

• установить особенности взаимодействия государства, предпринимательских структур и социума;

• на основе анализа форм реализации частно-государственного предпринимательства в социальной сфере (на примере учреждений дошкольного образования Тамбовской области) выявить наиболее перспективные;

• разработать направления государственной поддержки частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

В качестве объекта исследования выступает частно-государственное предпринимательство как перспективная форма реализации частно-государственного партнерства.

Предметом исследования является совокупность экономических и организационных отношений предпринимательских структур и государства, возникающих в процессе формирования частно-государственного предпринимательства в социальной сфере.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по исследуемой проблематике.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе были применены общенаучные методы; методы историко-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также научной абстракции, индукции и дедукции, сравнения, группировки, классификации, экономико-статистические методы обработки информации.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам 8.8. Основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства и 8.23. Особенности организации и развития частно-государственного предпринимательства по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (8. Экономика предпринимательства) Паспорта специальностей ВАК РФ.

Информационной базой исследования явились материалы статистических сборников Российской Федерации, результаты социологических исследований, опубликованные в периодической печати, научных журналах, данные специальных изданий и социально-экономические показатели, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по исследуемой теме, а также материалы Интернет-ресурсов.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, Постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в области формирования и функционирования субъектов государственно частного партнерства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости развития частно - государственного предпринимательства в социальной сфере на основе раскрытия особенностей его функционирования и разработке соответствующих направлений государственной поддержки.

1. Обоснована необходимость усиления предпринимательской составляющей в развитии социальной сферы экономики России. Определено, что в современных российских условиях наблюдается: усиление дифференциации уровня и «качества жизни» между отдельными группами населения; отсутствие условий для расширенного воспроизводства человеческого капитала; значительное снижение эффективности деятельности объектов социальной сферы; недостаточное и неэффективное использование финансовых ресурсов государства, для модернизации, обслуживания и расширения находящейся в его собственности объектов социальной сферы; значительная доля коррупционной составляющей; неэффективно осуществляется управление объектами социальной сферы. Установлено, что привлечение предпринимательских структур в воспроизводственные процессы социальной сферы является наиболее перспективным направлением решения данных проблем, вследствие их мобильности, быстроты принятия решений, способности к нововведениям.

2. Частно-государственное предпринимательство определено как специфический вид предпринимательской деятельности государства и частного бизнеса, представляющий собой интеграцию государственных и частных компетенций и интересов, которая, с одной стороны, дает возможность предпринимательским структурам проводить инвестирование (на основе финансовых, организационно-административных, правовых механизмов взаимодействия государства и частного бизнеса с учетом дифференцированного подхода к долевой собственности участников) и получать интересующую их прибыль, а с другой, позволяет государству решать проблемы успешного функционирования объектов социальной сферы.

3. Разработана вербальная модель взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках частно-государственного предпринимательства, отражающая его сущностные признаки, которая представляет собой субъект-объектную структуру, раскрывающую характер и целевые ориентиры взаимодействия. Результатом взаимодействия является достижение положительного кумулятивного эффекта развития национальной экономики за счет решения системных проблем функционирования социальной сферы путем удовлетворения интересов потребителей общественных благ, государства и предпринимательских структур.

4. Выявлены и классифицированы факторы сдерживающие развитие частно-государственного предпринимательства в социальной сфере: 1) организационные (отсутствие адекватной инфраструктуры, осуществляющей взаимодействие между всеми участниками частно-государственного пред/ принимательства; неразвитость управленческих практик и технологий реализации частно-государственного предпринимательства; недостаточная подготовленность кадров к применению современных профессиональных технологий и дефицит менеджеров в предпринимательских структурах социальной сферы; недостаточность опыта и квалификации специалистов как государственных и муниципальных органов исполнительной власти, так и частного бизнеса для обеспечения работы в форме частно-государственного предпринимательства); 2) институциональные (несовершенство нормативно-правовой базы, препятствующей развитию данного формы предпринимательства в социальной сфере; недостаточное развитие институтов защиты интересов и прав сторон в частно-государственном предпринимательстве); 3) экономические (низкий уровень организации межведомственного и межбюджетного взаимодействия; отсутствие консолидации между заинтересованными сторонами в целях реализации планируемой деятельности; неразвитость форм «горизонтального» партнерства; морально и физически устарев8 шая материально-техническая база учреждений социальной сферы;); 4) морально-этические (низкий уровень заинтересованности молодых специалистов в профессиональной деятельности в этой сфере; низкий престиж профессий работников социальной сферы, старение кадров), которые обусловлены отсутствием системной государственной стратегии поддержки и развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере на уровне регионов, отраслей и организаций.

5. Предложена наиболее экономически эффективная форма организации частно-государственного предпринимательства в социальной сфере (на примере учреждений дошкольного образования), которая может быть объектом инвестирования в рамках программы модернизация системы образования.

6. Разработаны направления государственной поддержки развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере российской экономики: развитие нормативно-правовой и методической базы для реализации потенциала нового законодательства в сфере частно-государственного предпринимательства, нацеленного на реальную автономию учреждений социальной сферы, их финансово-хозяйственную самостоятельность и ответственность за результат; интеграция и кооперация государственных и частных ресурсов для успешного функционирования социальной сферы, отвечающей" требованиям современной экономики и развитию общества; внедрение эффективных принципов управления, используемых в бизнес-сфере при наличии четкого государственного задания; поддержка формирования институтов, способствующих развитию механизмов частно-государственного предпринимательства (информационные центры, система подготовки и аттестации специалистов, венчурное финансирование и т.д.); участие бизнес-структур в оценке результатов их функционирования.

Теоретическая значимость исследования. Представленные теоретические выводы и предложения, авторский подход к определению ориентиров развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере на современном этапе хозяйствования могут послужить базой для дальней9 ших теоретических и прикладных разработок в данной области. Предлагаемые теоретические и методические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании социально-экономической политики государства; при разработке стратегий и программ развития предпринимательской деятельности в рамках национального хозяйства.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть применены в качестве методической базы при разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности объектов социальной сферы на основе частно-государственного предпринимательства:

- теоретические положения, связанные с уточнением понятия «частно-государственное предпринимательство», с выделением системных основ его формирования на современном этапе с долгосрочной перспективой, с определением перспективных направления и способов его развития могут найти применение при чтении учебных курсов дисциплин «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Основы предпринимательской деятельности» в вузах РФ;

- разработанная автором модель взаимодействия государства, частного-бизнеса и социума, предложенные направления развития частно-государственного предпринимательства могут быть применены в деятельности федеральных и региональных органов власти при корректировке государственной социально-экономической политики и разработке программ по поддержке предпринимательской деятельности.

Апробация работы. Теоретические выводы, полученные в результате проведенного исследования, апробированы в процессе преподавания дисциплин «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Основы предпринимательской деятельности» ТГУ имени Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 5,3 п.л. (авторский объем 4,4 п.л.), в

10 том числе 4 работы общим объемом 3,5 п.л. (авторским объемом 3,1 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лихачев, Николай Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования автор сделал следующие выводы:

Во-первых, обоснована необходимость усиления предпринимательской составляющей в развитии социальной сферы российской экономики.

В диссертационном исследовании проанализированы проблемы социальной сферы современной России, которые свойственны и ее состоянию в Тамбовской области: усиление дифференциации уровня и «качества жизни» между отдельными группами населения, что негативно сказывается на расширенном воспроизводстве человеческого капитала; значительное снижение эффективности деятельности объектов социальной сферы; недостаточное и неэффективное использование финансовых ресурсов государства для модернизации, обслуживания и расширения находящихся в его собственности объектов социальной сферы; значительная доля коррупционной составляющей; неэффективное осуществление управления объектами социальной сферы.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что привлечение предпринимательских структур в воспроизводственные процессы социальной сферы является наиболее перспективным направлением решения данных проблем, вследствие их мобильности, быстроты принятия решений, способности к нововведениям.

Во-вторых, определено понятие «частно-государственное предпринимательство».

Анализ трактовок взаимодействия государства и института предпринимательства позволил автору выявить основные подходы к изучению государственно-частного партнерства.

Преимущества и недостатки частно-государственного предпринимательства для государства, бизнеса, экономики и общества в целом, а также необходимость вступления в систему таких отношений обобщены и представлены в виде таблицы.

На основе этого, частно-государственное предпринимательство определено как специфический вид предпринимательской деятельности государства и частного бизнеса, представляющий собой интеграцию государственных и частных компетенций и интересов, которая, с одной стороны, дает возможность предпринимательским структурам проводить инвестирование (на основе финансовых, организационно-административных, правовых механизмов взаимодействия государства и частного бизнеса с учетом дифференцированного подхода к долевой собственности участников) и получать интересующую их прибыль, а с другой - позволяет государству решать проблемы успешного функционирования объектов социальной сферы.

В-третьих, разработана вербальная модель взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках частно-государственного предпринимательства, отражающая его сущностные признаки, которая представляет собой субъект-объектную структуру, раскрывающую характер и целевые ориентиры взаимодействия.

Результатом данного взаимодействия является достижение положительного кумулятивного эффекта развития национальной экономики за счет решения системных проблем функционирования социальной сферы путем удовлетворения интересов потребителей общественных благ, государства и предпринимательских структур.

Определено, что субъектами частно-государственного предпринимательства выступают государство и частный бизнес, объектом являются учреждения социальной сферы (общественные блага, на которые имеют равные права все члены общества и должны непрерывно предоставляться или быть готовыми к предложению), имеющие социально ориентированное значение и находящиеся в ведении государственного сектора. Учитывая специфику социальной сферы, выделены условия, необходимые для определения объекта частно-государственного предпринимательства.

В-четвертых, выявлены и классифицированы факторы, сдерживающие развитие частно-государственного предпринимательства в социальной сфере:

1) организационные (отсутствие адекватной инфраструктуры, осуществляющей взаимодействие между всеми участниками частно-государственного предпринимательства; неразвитость управленческих практик и технологий реализации частно-государственного предпринимательства; недостаточная подготовленность кадров к применению современных профессиональных технологий и дефицит менеджеров в предпринимательских структурах социальной сферы; недостаточность опыта и квалификации специалистов как государственных и муниципальных органов исполнительной власти, так и частного бизнеса для обеспечения работы в форме частно-государственного предпринимательства);

2) институциональные (несовершенство нормативно-правовой базы, препятствующей развитию данной формы предпринимательства в социальной сфере; недостаточное развитие институтов защиты интересов и прав сторон в частно-государственном предпринимательстве);

3) экономические (низкий уровень организации межведомственного и межбюджетного взаимодействия; отсутствие консолидации между заинтересованными сторонами для реализации планируемой деятельности; неразвитость форм «горизонтального» партнерства; морально и физически устаревшая материально-техническая база учреждений социальной сферы);

4) морально-этические (низкий уровень заинтересованности молодых специалистов в профессиональной деятельности в этой сфере; низкий престиж профессий работников социальной сферы, старение кадров).

В-пятых, предложена наиболее экономически эффективная форма организации частно-государственного предпринимательства в социальной сфере (на примере учреждений дошкольного образования), которая может быть объектом инвестирования в рамках программы модернизация системы образования.

В диссертационном исследовании определено, что для дошкольного образования оказываются применимыми все механизмы частно-государственного предпринимательства, как на контрактной основе, так и с использованием институциональных механизмов и механизмов общественного взаимодействия. В отличие от профессионального образования акцент в дошкольном образовании смещен в сторону частных средств семей. Однако позитивными факторами следует признать очень высокий уровень востребованности данного вида потребностей практически во всех регионах РФ, а также постепенное преодоление демографического спада. Высокий спрос на услуги дошкольного образования в условиях преодоления демографического спада гарантирует его инвестиционную привлекательность и открывает потенциальные возможности для внедрения новых форм и механизмов частно-государственного предпринимательства.

В процессе исследования было произведено обобщение данных по Тамбовской области, по г. Тамбову, касающихся отношения родителей к различным видам и формам дошкольного образования, также выявлена средняя плата, которую родители готовы дополнительно заплатить за различные формы дошкольного образования. Наиболее экономически эффективным является вариант организации семейного детского сада с привлечением дополнительной родительской платы и упрощенной системой налогообложения с объектом «доходы, уменьшенные на величину расходов».

В-шестых, предложены направления государственной поддержки развития частно-государственного предпринимательства в социальной сфере российской экономики.

Продуманная политика государства способна создать необходимую социальную среду для развития взаимовыгодных отношений власти и бизнеса, для смешанных инвестиций частного и государственного капитала. Государство, не подавляя рыночных тенденций, способно выступить в качестве сильного института, заботящегося о развитии жизнеобеспечивающих сфер экономики и социальной среды. При этом повышение координирующей и организующей роли государства, наряду со снижением уровня административного контроля, налогового администрирования, а также формирование адекватной нормативной базы являются тем комплексом взаимодействия государства с предпринимательскими структурами, который обеспечит оптимальное стратегическое развитие общественных отношений в России, соответствующее ключевым приоритетам стратегии социально-экономического развития России до 2020 г.

Для внедрения механизмов государственно-частного предпринимательства необходимо также осуществить реализацию следующих направлений: развитие нормативно-правовой и методической базы для реализации потенциала нового законодательства в сфере частно-государственного предпринимательства, нацеленного на реальную автономию учреждений социальной сферы, их финансово-хозяйственную самостоятельность и ответственность за результат; интеграция и кооперация государственных и частных ресурсов для успешного функционирования социальной сферы, отвечающей требованиям современной экономики и развитию общества; внедрение эффективных принципов управления, используемых в бизнес-сфере при наличии четкого государственного задания; поддержка формирования институтов, способствующих развитию механизмов частно-государственного предпринимательства (информационные центры, система подготовки и аттестации специалистов, венчурное финансирование и т.д.); участие бизнес-структур в оценке результатов их функционирования.