Развитие человеческого фактора в условиях трансформирующейся экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие человеческого фактора в условиях трансформирующейся экономики России"

На правах рукописи

Таласила Ольга Владимировна

Развитие человеческого фактора в условиях трансформирующейся экономики России

Специальность: 08.00.01 — Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Всероссийского заочного финансово-экономического института

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Николаева Ирина Павловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Плотицына Любовь Александровна кандидат экономических наук, доцент Антипина Ольга Николаевна

Ведущая организация:

Всероссийская государственная налоговая академия

Защита состоится «Му>ШИЯ,2005 г. в /Дяасов в аудитории А-200 на заседании диссертационного совета К 212.040.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Автореферат разослан --ЛЛ&тА 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета/ кандидат экономических наук, доцент Мостова В.Д.

Мее-У

Я/УЗ?!?

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

В современных условиях конкурентные преимущества экономики, возможности ее модернизации напрямую определяются накопленными в стране и задействованными (реализованными) человеческими ресурсами Могущество страны и общества определяется не только размерами страны, наличием природных ресурсов, мощью финансового капитала, но и воплощенным в человеке запасом знаний и навыков, интеллекта и творческих способностей Движущей силой общественного развития становится человеческий фактор, придающий экономике инновационный и интенсивный характер, структурный динамизм, высокое качество

Сегодня резко возрос интерес экономической науки к человеческим созидательным способностям, к пути их активизации, что совпадает со всеобщей закономерностью развития современной науки в целом объединением усилий и концентрацией исследований на проблеме человека С точки зрения экономической теории это предполагает переход к «человеческому измерению» жизни общества, постановку индивида как производителя и потребителя в центр социально-экономической системы.

Следует подчеркнуть, что в современном мире человек и его развитие -это не только фактор, создающий общественное богатство, но и критерий прогрессивности социально-экономических преобразований в обществе, главная цель общественного развития. Ориентированность на человека - на повышение жизненного уровня и социального благополучия населения, всестороннее развитие личности - выходит на первое место в системе целевых ориентиров общественного прогресса.

Это тем более актуально для российской экономики, переживающей процесс трансформации. Нарастающие в настоящее время в экономике России негативные явления, противоречивость осуществляемых реформ

напрямую затрагивают интересы болыпи ся на их

материальном благосостоянии, уровне потребления, продолжительности, качестве и образе жизни, степени трудовой и социальной активности Успешное решение современных проблем социального и экономического характера невозможно без выработки адекватного российским реалиям социального механизма, создающего действенные стимулы и широкие возможности для саморазвития человека, реализации его потенциала как работника и творческой личности. Вот почему сегодня изучение проблем человеческого развития выдвигается в разряд первоочередных в структуре социально-экономических исследований

Большая народнохозяйственная значимость проблем развития человеческого фактора, отсутствие должного внимания к ним со стороны государства, необходимость теоретических и практических разработок по вопросам человеческого развития обусловливают актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Многие представители экономической мысли обращались к проблемам человека в мире экономики Человек и его развитие рассматривались долгое время как средство достижения конечной цели - «производство богатства», и ведущие экономисты ХУН-Х1Х вв считали человека основным фактором производства и эффективности национальной экономики (У. Петти, А. Смит, Д Рикардо, К Маркс, Ф Энгельс и др.).

С середины XX в. большинство экономистов стало утверждать, что люди и их развитие являются не только средством производства товаров и услуг, но и важнейшей целью общественного прогресса (А. Льюис, А. Сен, А Маршалл и др.)

Следует отдать должное отечественным экономистам, анализировавшим различные аспекты проблемы места и роли человека в экономической системе общества Вопросы формирования, эффективного использования и воспроизводства человека как главного фактора общественного прогресса, экономические аспекты всестороннего развития личности и т п. были

предметом исследований и объектом дискуссий в советской экономической литературе, особенно в последние десятилетия XX в Основной категорией исследований была, как правило, «рабочая сила», общественно-экономические формы ее функционирования и собственность на производительные способности индивида

В 60-90-е гт эти вопросы рассматривали в своих работах и экономисты, и социологи' Л.И Абалкин, А И Добрынин, Л.П Евстигнеева, А М Еремин, Т И Заславская, Ю П Кокин, Н Д Колесов, В Г Костаков, А Э Котляр, В.В Куликов, Б С Лисовик, Л.Д Логвинов, Е Л Маневич, И С Маслова, Б В Ракитский, Е И Рузавина, А А Сергеев, И И Столяров, К П Тронев, В Н. Черковец, Н А. Цаголов и др.

В западной экономической литературе проблема человека рассматривалась главным образом через призму категории «человеческий капитал» Становление теории человеческого капитала приходится на конец 50-х - начало 60-х гт XX в В самый короткий срок она заняла прочное место в структуре экономической теории У истоков ее стояли известные экономисты - лауреаты Нобелевских премий по экономике Т Шулъц и Г Беккер, а также такие известные экономисты как Б. Вейсброд, Дж Минцер, Л Хансен.

Постиндустриальные тенденции современного мира, всевозрастающая роль знания, информации и сферы услуг для экономического развития, влияние качественных изменений на личность, систему ценностей современного человека и процесс труда были подробно проанализированы как зарубежными (Д. Белл, Р Дарендорф, П. Дракер, Дж К. Гэлбрейт, Р Инглегарт, Ф Махлуп, Й. Масуда, М Порат, Т. Сакайя, Т Стоуньер, Э. Тоффлер, А. Этциони и др.), так и российскими учеными (В С Автономов, О.Н. Антипина, В.Л Иноземцев и др.).

Вместе с тем, многие проблемы, связанные с развитием человеческого фактора в современных условиях, остаются недостаточно исследованными и требуют специального изучения К их числу относятся: выявление причин,

оказывающих негативное влияние на количественные параметры и качественное состояние человеческого фактора, изучение перспектив его развития, выработка мер, способствующих повышению эффективности использования человеческого фактора

Объект исследования - человеческий фактор и особенности его положения и развития в условиях трансформации российской экономики

Предметом исследования является система отношений, раскрывающая роль человеческого фактора в современной экономике и превращение его в главнейшую цель общественного развития.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего диссертационного исследования является теоретическое обоснование комплекса мер, способствующих развитию человеческого фактора в условиях трансформирующейся экономики России

Поставленная цель определила необходимость решения следующих основных задач:

• проанализировать эволюцию научных представлений о роли и месте человека в экономической системе общества,

• определить соотношение понятий «рабочая сила», «человеческий капитал», «человеческий фактор»,

• рассмотреть концепцию человеческого развития и показать место человеческого фактора в данной концепции;

• выявить причины, сдерживающие развитие человеческого фактора в современных условиях,

• обосновать необходимость одновременного развития человеческого фактора в России, с одной стороны, как условия обеспечения экономического роста, а с другой - как цели этого роста;

• показать взаимозависимость между экономической и социальной эффективностью использования человеческого фактора,

• обосновать необходимость усиления роли государства в развитии человеческого фактора;

• предложить некоторые возможные меры по улучшению перспективы развития человеческого фактора

Теоретическая и меч одологическая основа исследования. Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды российских и зарубежных экономистов, философов и социологов, посвященные проблемам развития человеческого фактора, роли человека в обществе Кроме этого, использованы законодательные акты, официальные статистические материалы, данные Всероссийского центра уровня жизни Нашли применение материалы научно-практических конференций

Выполнение диссертационного исследования осуществлялось с использованием методов научной абстракции, сравнения и обобщения, индукции и дедукции, экономико-статистического анализа

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем

1 Обоснована необходимость более широкого использования в экономической теории категории «человеческий фактор», которая полнее, чем другие категории, отражает роль и место человека в современной экономике Показано, что многие важные составляющие человеческого фактора (роль человека как потребителя, как инициатора НТП и др) выходят за рамки понятий рабочей силы и человеческого капитала.

2 Аргументировано положение о необходимости парадигм ального перехода от «экономического роста» к «человеческому развитию» Концепции общественного развития, ориентированные на увеличение материального богатства, следует заменить концепцией человеческого развития Показано, что целью развития общества сегодня должен стать не столько уровень дохода, сколько сам человек, его всестороннее развитие

3 Предложена альтернатива экономического развития, направленная на преодоление преимущественно сырьевой направленности российской

экономики Ключевыми факторами роста экономики страны должны стать человеческий фактор и инновационная деятельность, а не экспорт сырьевых товаров.

4 Методологически обоснована необходимость усиления взаимозависимости между экономическим качеством общественно! о развития (эффективность, доходность) и социальным качеством (высокий уровень и продолжительность жизни, образованность и т д) в современных условиях Отмечено, что будущее развитие должно рассматриваться как социально-экономическое развитие, в котором равными признаются и экономические и социальные параметры

5 Теоретически обоснован комплекс мер, способствующих развшию человеческого фактора экологизация хозяйственной деятельное!и, смена приоритетов в государственной политике, устранение негативных явлений в сиоеме образования, возврат к бюджетной системе финансирования здравоохранения

6 Предложено внести корректировки в политику регулирования доходов населения' определять единый по величине, но с разной структурой для основных социально-демографических групп, прожиточный минимум, вернуться к прогрессивной шкале подоходного налога и др

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Значимость исследования заключается в развитии автором теоретических основ развития человеческого фактора для современной экономики России, обосновании усиления роли государства в процессе развития человеческого фактора

Практическая значимость состоит в возможности применения основных выводов работы органами законодательной и исполнительной власти при формировании социально-экономической политики; в научных целях при исследовании роли человека в экономической системе в качестве фактора и цели общественного прогресса, в учебной деятельности - при чтении курса «Экономическая теория»

Апробация работы.

Материал диссертации использовался автором в процессе преподавания курса «Экономическая теория» в Тверском институте экономики и менеджмента. Результаты исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы преподавания экономической теории» (ВЗФЭИ, сентябрь 2004 г.).

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований отражены в пяти научных публикациях общим объемом 1,3 п.л.

Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Диссертационная работа содержит 10 таблиц и 4 схемы. Общий объем работы 150 страниц.

Основное содержание работы

В диссертационной работе исследованы три группы проблем.

1. Теоретические основы исследования человеческого фактора.

В работе обоснована необходимость более широкого использования в экономической теории категории «человеческий фактор», полнее раскрывающей место и роль человека в современной экономической системе, дополняющей понятия «рабочая сила» и «человеческий капитал».

В современной системе воспроизводства человеческий фактор представляет собой совокупность работников материальной и нематериальной сфер. Вместе с тем некоторые важные составляющие этого фактора выходят за рамки понятий рабочей силы и человеческого капитала. К их числу прежде всего относится роль человека как потребителя. В этом качестве через изменения в спросе он выполняет функцию объективного и субъективного регулятора отраслевых пропорций и качества продукции. Кроме того, человек выступает как носитель новых перспективных потребностей, инициирующих создание новых товаров и услуг, т.е. обусловливает НТО.

Таким обратом, понятия «рабочая сила» и «человеческий капитал» не охватывают многих вопросов, лежащих в сфере экономики - вне сферы производства Рассмотрение человека только через призму данных категорий оставляет неисследованными множество факторов, включающих уровень развития самого человека - уровень его культуры, ценностей, лежащих в основе потребностей и интересов, мотивов поведения

Учитывая вышесказанное, термин «человеческий фактор» заслуживает право на существование в качестве самостоятельной категории Использование понятия «человеческий фактор» отражает объективный процесс возрастания личностного начала в развитии всех сторон жизнедеятельности людей Автор полагает, что «человеческий фактор» - это сложная социально-экономическая категория, отражающая многосторонние проявления человека в системе социальных, психологических, экономических, производственных, научно-технических, организационно-управленческих и прочих отношений Это специфическое обозначение активного функционирования человека в системе общественных отношений

Современное состояние человеческого фактора можно оценить с помощью количественных и качественных характеристик Так, птвной особенностью воспроизводства населения России последних лет является депопуляция Численность населения страны стала сокращаться с 1991 г, и эта тенденция продолжается по сию пору (0,3 - 0,4% в год) Отмеченное явление требует особого внимания, ибо оно существенным образом определяет состояние населения не только сегодня и завтра, но и в отдаленной перспективе

Среди социально-экономических последствий демографической ситуации в России можно назвать следующие' постарение возрастной структуры населения, повышение экономической нагрузки на относительно сокращающуюся долю населения в трудоспособном возрасте, снижение темпов экономической активности в стране и т д

По мнению автора, постсоветский демографический кризис несомненно в существенной мере детерминирован остротой рыночных трансформационных преобразований, осуществляемых без использования необходимых социальных амортизаторов

Наряду с сокращением общей численности населения наблюдается и заметное ухудшение качественных параметров человеческого фактора С каждым годом ухудшаются экологические условия проживания; под воздействием нарастающих ритма и напряженности современного производства повышаются нервно-психические нагрузки, происходит быстрое устаревание знаний; подрывается научно-технический, образовательный потенциал и потенциал здоровья населения Проведенный в работе анализ качественного состояния человеческого фактора приводит к выводу о наличии тенденций его деградации.

Таким образом, итоги комплексного анализа позволяют сделать вывод, что в области формирования и развития человеческого фактора в постсоветской России накопились многочисленные негативы Отчасти они связаны с историческими традициями недооценки человеческой жизни в общественном и индивидуальном сознании Однако далеко не последнюю роль здесь играет отсутствие у руководства страны политической воли к решению проблем человеческого развития Пора признать, что люди должны рассматриваться не только в качестве наличного ресурса, но и как его главнейшая цель

2. Развитие человеческого фактора как двусторонний процесс: как условие обеспечения экономического роста и как цель этого роста.

В работе отмечается, что одним из основных императивов, определяющих развитие человеческого сообщества в обозримом будущем наступившего века, является гуманизация экономического развития Она означает центральное место развития человеческой личности в системе факторов и целей общественного развития, ибо сама сущность развития должна определяться ориентированностью на человека В связи с этим

диссертантом обоснована необходимость одновременного развития человеческого фактора в России и как условия обеспечения экономического роста, и как цели этого роста.

Учитывая данное обстоятельство, экономическое развитие рассматривается автором с точки зрения гуманизации, т е оно представлено в «человеческом измерении», показана связь экономических процессов с развитием человека

Однако, как отмечено в работе, экономический рост, достигнутый в нашей стране в последние годы, никак не свидетельствует о развитии человека Несмотря на то, что среднегодовые темпы прироста ВВП страны на протяжении 2001-2004 гг составили 5,7%, продолжает сохраняться достаточно высокая доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (20%) К тому же с каждым годом растет дифференциация населения по доходам если в 2000 г. разрыв между наиболее обеспеченными и низкодоходными группами составлял 13,2 pas, в 2002 г - 15, го в настоящее время - 18 раз Что касается индекса человеческого развития, то данный показатель на протяжении последних лет не превышал значения 0,77

Автор обращает внимание на то, что экономический рост достигнут за счет наращивания экспорта природных ресурсов, хищнического отношения к окружающей среде, усиления эксплуатации работников, резкой дифференциации доходов В таком случае нельзя даже юворить об экономическом развитии в собственном смысле этого слова Ведь понятие экономического развития предполагает не только увеличение объемных показателей результатов производства, но обязательно включает качественный аспект воспроизводственного процесса и его результата, повышение эффективности, включая социально-экономическую и экологическую составляющие

Для высокоразвитых стран экономический рост становится неотделимым от гуманизации. Гуманизация присутствует в каждой

составляющей этого процесса, причем не только в качестве внешнего импульса, а как имманентно присущая самой его сути Иная направленность экономического роста не только не эффективна, но, по большому счету, даже опасна, ввиду очень высоких экономических, политических, социальных и экологических издержек Именно по этой причине альтернативы гуманистическому типу экономического развития в современном мире просто не существует

Растущее осознание стержневой роли человека и его интеллектуальных способностей в общественном прогрессе позволило аргументировать положение о необходимости парадигмального перехода от «экономического роста» к «человеческому развитию» В диссертации акцентируется внимание на том, что цель развития общества сегодня должна заключаться не столько в увеличении производства и потребления, сколько в предоставлении человеку возможностей выбора в области здравоохранения, образования, экономической и общественной деятельности На данном постулате базируются новейшие концепции развития, в частности концепция человеческого развития, выдвинутая в 90-е годы XX в экспертами Программы развития ООН

Материальное богатство, на увеличение которого были ориентированы предшествующие концепции развития и которое все еще нередко продолжает рассматриваться как важнейшая ценность, способная заменить другие ценности, действительно играет значимую роль в жизни людей Эту роль, однако, не следует преувеличивать Дело в том, что человеческие потребности не сводятся только к материальному обогащению долгая и здоровая жизнь, приобщение к культуре и науке, творческая и общественная активность, сохранение природной среды и жизнь в единении с нею для многих были, остаются и становятся значимыми ценностями, причем для некоторых - более важными, чем преумножение богатства Иными словами, уровень жизни не сводим к материальному достатку, а экономический рост не тождественен человеческому развитию.

Концепция человеческого развития, рассматриваемая в работе, по сути фиксирует два взаимопроникающих процесса' 1) расширение человеческих возможностей путем укрепления здоровья, приобретения знаний, совершенствования профессиональных навыков; 2) процесс использования людьми приобретенных ими способностей для производительных целей, а также для отдыха, культурной и общественной деятельности В этом заключается принципиальное отличие концепции человеческого развигия от своих предшественниц, сводящих человеческое развитие к единственному аспекту формированию ресурсов для производственной деятельности

В этом контексте нельзя не отметить роль населения как интеллектуального потенциала общества Именно интеллект нации, интегрирующий интеллекты отдельных личностей, становится реальным двигателем и определяющим фактором прогресса В России, отстающей в этом плане, любые (как в количественном, так и в качественном отношениях) потери людских ресурсов, причем независимо от конкретных причин, оборачиваются комплексом серьезнейших внутренних и внешних проблем Эти потери дестабилизируют и ослабляют страну, а в экстремальных ситуациях чреваты угрозами национальной безопасности

Решение проблем развития человеческого фактора в современной экономике России, по мнению автора, невозможно без выработки адекватного российским реалиям механизма, создающего дейс! венные стимулы и широкие возможности для саморазвития человека, реализации его потенциала как работника и творческой личности В работе теоретически обосновывается комплекс мер по созданию такого механизма Основными такими мерами являются следующие'

1 Смена приоритетов в государственной политике Постиндустриальное общество, в направлении к которому движутся мир и наша страна, характеризуется информационно-коммуникационными технологиями, воплощающими достижения принципиально новых областей научного знания Инновационное реструктурирование российской экономики

предполагает переход от развития, базируемою на использовании природных ресурсов, к динамике, основанной на применении творческого интеллекта, на наукоемких производствах и фундаментальных открытиях Очевидно, что приоритетным становится совершенствование и развитие человеческого фактора, способного эффективно адаптироваться к потоку нововведений

Однако стратегия правительства нашей страны до сих пор заключается в наращивании экспорта сырьевых товаров Исходя из

' «Сценарных условий социально-экономического развития Российской

Федерации на 2005г. и на период до 200/г.» прогноз дальнейшего развития страны строится на основе ожидаемых мировых цен на энергоносители Внутренние факторы социально-экономического развития не анализируются и не планируются Проводится полшика, ориентированная на краткосрочные выгоды, а не на долгосрочную перспективу Эти приоритеты буквально «ставят крест» на развитии экономики России

Если государство и впредь будет делать ставку на ресурсодобывающие, а не на наукоемкие отрасли, то темпы экономического роста начнут постепенно затухать В данном случае говорить об устойчивом развитии общества, о возможности человеческого развития можно лишь условно

Во избежание возможной тупиковой ситуации требуется незамедлительное развитие собственных передовых технологий, создание благоприятных условий для их ускоренного внедрения Государство обязано поставить в центр своей политики развитие человеческого фактора. В итоге страна получит шанс перейти из сырьевого донора в разряд стран,

»

относящихся к мировым научно-технологическим лидерам.

4 2 Экологизация хозяйственной деятельности.

Кризисные экологические явления во всем мире делают все более насущной потребность пересмотра сложившегося одностороннего взгляда на общественное воспроизводство только как на воспроизводство экономики и рассмотрения последней лишь как воспроизводства материальных благ и

услуг При сложившемся понимании воспроизводства природа и люди рассматриваются, прежде всего, как факторы производства (природные и трудовые ресурсы), а не как его конечная цель

Между тем, переход к информационному обществу требует нового понимания самой экономики, прекращению отождествления ее с материальным производством Нам представляется недопустимым различать и даже в какой-то мере противопоставлять такие понятия как «экономическое», «социальное», «экологическое» развитие Экономику следует рассматривать как целостную биосоциопроизводственную систему, обеспечивающую развитие общест ва и природной среды обитания

Для улучшения экологической обстановки в стране автор считет целесообразным усилить ответственность государственных структур за состояние окружающей среды Сделать это можно путем увеличения количества экологических направлений в действующем законодательстве, прежде всего в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» Включение предложенных в работе положений в данный закон стало бы стимулировать финансирование охраны окружающей среды как приоритетной задачи государства.

3 Устранение негативных явлений в системе образования Проанализировав данные об уровне образования населения нашей страны, диссертант пришел к выводу, что в третье тысячелетие Россия вступила в числе наиболее образованных стран. Уровень грамотности взрослого населения составлял 99,5%, доля учащихся от 7 до 24 лет - 70, 8%, среднее число лет обучения - 10, 6 года, численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс чел. равнялась 279 человек, опередив по этим показателям большинство развитых стран 1

Однако не столь общие индикаторы свидетельствуют о значительно менее благоприятной картине Перепроизводство одних специалистов и недовоспроизводство других, невостребованность знаний, ухудшение

' Доклад о ра)витии человека ПРООН. Нью-Йорк, 2001

16

профессионально-квалификационной структуры работников, моральное старение знаний - таковы потери в результате негативных явлений в экономике 90-х гг XX в

Для преодоления сложившейся ситуации требуется ускорить проведение реформы в сфере образования Потребность комплексного реструктурирования системы образования все в большей степени осознается обществом и органами государственного управления всех уровней Это проявляется в нарастающем потоке дискуссий в прессе и на профессиональных семинарах, в активизации разработки и реализации различных региональных программ, в создании Министерском образования пакета концептуальных документов

Диссертант считает, что трансформация системы образования и связанные с нею проблемы должны стать объектом отдельного исследования В рамках же данной работы автор ограничился лишь некоторыми предложениями по развитию программы модернизации российского образования В частности отмечается, что требуется устранить недостатки содержания учебных планов, необходимо расширить механизмы финансирования в общем среднем образовании, нужно совершенствовать структуру высшего образования

Подчеркивается, что устранить негативные явления в системе образования следует, по возможности, в более короткие сроки, поскольку неустойчивая база образования подрывает перспективы стабильности человеческого развития в тех ситуациях, когда оно опирается на науку, знания. Отсутствие стабильности в системе образования имеет далеко идущие отрицательные последствия Дело в том. что кризис в системе образования не ограничивается рамками самой сферы, а затрагивает все стороны жизнедеятельности человека. В этом кризисе находит свое отражение кризис науки, культуры, человека и всей цивилизации.

4 Улучшение здоровья населения

Сложная ситуация сложилась сегодня и с потенциалом здоровья населения (см таблицу) Социально-демографические показатели состояния здоровья свидетельствует о неблагоприятных тенденциях в формировании невещественного богатства общества.

Таблица

Социально-демографические показатели состояния здоровья населения 1

Средняя продолжительность жизни, лет

мужчины 59.0

женщины 72.3

Доля людей старше трудоспособного возраста в структуре

численности населения, %

1989 г 18.5

2003 г 20 5

Доля людей в трудоспособном возрасте в структуре

численности населения, %

1989 г. 61 3

2003 г. 57.0

Среднегодовая естественная убыль, тыс. чел.

1992-2002 гг. 600

2003-2015 гг. (прогноз):

средний вариант 640

пессимистическии вариант 1300

По мнению автора, основные причины кризисного состояния здоровья населения России кроются в проведении непродуманной государственной политики в области здравоохранения, уменьшении объемов финансирования ЛПУ, существенном ухудшении функционирования системы медицинской помощи населению, снижении ее доступности.

В настоящее время в России действует бюджетно-страховая модель финансирования, однако концепцией реформирования здравоохранения предусматривается переход к чисто страховой модели с расширением

' Основные тенденции изменения демографической и социальной структуры российского общества // Вопросы статистики - 2004 - № 11 - С 64

добровольного (частного) медицинского страхования На наш взгляд, такое решение не является целесообразным

Обязательное медицинское страхование, по существу, лишь перераспределяет средства на здравоохранение Оно не способствует решению задач структурной перестройки российского здравоохранения расширению доступа к услугам здравоохранения, повышению качества медицинских услуг, притоку достаточных дополнительных средств Это вызывает сомнения в целесообразности использования механизмов ОМС в реформе системы здравоохранения

Для эффективного использования ресурсов здравоохранения требуется сохранить определенную централизацию финансирования медицинских учреждений Более целесообразным представляется перенос большей части расходов на здравоохранение с местных органов власти на уровень субъектов РФ и федеральный уровень с закреплением за каждым из них ответственности за финансирование определенных статей расходов всех ЛПУ

Так, из федерального бюджета необходимо финансировать техническое переоснащение ЛПУ, особенно в части приобретения дорогостоящей медицинской техники За федеральным бюджетом целесообразно также закрепить финансирование лекарственно! о обеспечения медицинских учреждений и населения Также ему следует делегировать право установления предельных торговых наценок

Автор полагает, что главная причина, по которой не обеспечивается сегодня адекватный уровень расходов на здравоохранение, заключается в отсутствии у руководства страны политической воли к этому Сложившаяся ситуация очень тревожна Бессмысленно говорить о возможности достижения высоких темпов экономического роста, о развитии человеческого фактора как основной цели общественного производства при ухудшающемся здоровье нации, высокой смертности, снижении продолжительности жизни Поэтому от правительства страны требуется

ускорить радикальный пересмотр принципов реформирования здравоохранения и претворить их в жизнь.

3. Усиление роли государства в развитии человеческого фактора.

В работе особое внимание уделяется необходимости усиления роли государства в развитии человеческого фактора Отмечается, что сгратегические факторы развития экономики страны и самого человека -научное знание, уровень и качество образования, состояние здоровья и культурный уровень населения, охрана природной среды - в большей своей части формируются в рамках общественного сектора Во многом это обусловлено неспособностью рынка производиib ряд нематериальных услуг в необходимых объемах, нужного качества и по ценам, доступным для потребгггеля В развитых странах в целом за четыре последних десятилетия расширение масштабов государства более чем на 15% связано с приростом расходов на развитие человеческих ресурсов

Что касается России, то здесь, наоборот наблюдается ослабление роли государства в развитии человека в последние годы Это еще больше усугубляет и без того противоречивую ситуацию в области развития человеческого фактора, делая ее крайне неблагополучной

По доле государственных расходов на социальную сферу Россия уступает странам как с более высоким уровнем ВВП на душу населения, так и с близким к российскому и даже более низким ее уровнем. К примеру, Болгария и Латвия тратят на социальную сферу большую сумму средств, несмотря на более низкий уровень ВВП на душу населения 1 Эти данные ставят под сомнение истинность утверждений правительства о невозможности изыскания дополнительных ресурсов для увеличения государственного финансирования социальной сферы Из них также очевидно, что Россия не придерживается принципа, характерного для большинства стран, - более высокая доля государственных расходов на социальные нужда в ВВП при более высоком уровне ВВП

1 Результаты международных сопоставлений ВВП России и других стран - www gks ru

20

Автор отмечает, что при нынешней негативной ситуации в области развития человеческого фактора именно государство должно стать той силой, которая способна нормализовать условия его развития. Но достижение этой цели невозможно без пересмотра роли и места 1 осударства в обществе, его функций и механизмов В ходе перестройки этого института чрезвычайно важно интегрировать цель развития человеческого фактора в новую систему целеполагания в качестве приоритетной и мобилизовать на ее достижение максимум возможностей и рычагов

В работе рассматриваются такие важнейшие рычаги воздействия государства на развитие человека, как социальная политика, бюджетная политика, создание полноценной рыночной среды и соответствующих институтов, создание гражданского общества

Особое внимание уделено политике регулирования доходов населения -важнейшей составляющей социальной политики Главными направлениями данной политики, по мнению автора, в ближайшее время должны стать следующие- Изменение порядка расчета прожиточного минимума Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», определяя порядок расчета прожиточного минимума для основных социально демографических групп населения (трудоспособного населения, пенсионеров и детей), является дискриминационным по возрасту и по полу, противоречащим статье 19 Конституции РФ, объявляющей всех граждан равными перед законом

Диссертант предлагает изменить Федеральный закон таким образом, чтобы определять единый по величине прожиточный минимум, но с разной структурой для основных социально-демографических групп

- Установление гарантированного уровня минимальной заработной платы Отметим, что в соответствии с данными Международной комиссии Европейского Союза уровень минимальной заработной платы будет справедливым, если она составляет 68% от средней национальной

заработной платы В России же он - меньше 10% Данный факт отражает недооцененность фактора труда и принижение его роли в обществе Мы полагаем, что государству нужно гарантировать минимальную заработную плату на уровне не ниже прожиточного минимума

- Регулирование оплаты труда в бюджетной сфере Несмотря на постоянное повышение заработной платы бюджетникам, ее уровень остается низким по сравнению с уровнем средней оплаты труда по стране К тому же необходимо установить рациональные пропорции в соотношениях оплаты простого и сложного труда Государству следует пересмотреть в ближайшее время свою политику в отношении ставок высококвалифицированного труда Если этого не сделать, то ни о каком развитии человеческого фактора не может быть и речи, а значит и о богатстве страны, так как именно высокообразованные работники выступают залогом будущего страны

- Изменение налогового режима в отношении физических лиц с целью перераспределения доходов Как отмечено в работе, введение единого 13%-го подоходного налога является несправедливым и экономически неэффективным, поскольку существует уравнительная система и для бедных, и для богатых Это усиливает поляризацию в обществе Таким образом, вопрос прогрессивного налогообложения напрямую связан с характером дифференциации доходов населения. Рос! налоговых поступлений создаст базу для новых шагов в увеличении минимума заработной платы, что позволит не только довести его до размеров прожиточного минимума, но и пойти дальше, приблизив минимальный размер оплаты труда к минимальному потребительскому бюджету Установление прогрессивного налогообложения позволит снять социальную напряженность в обществе

Каждая конкретная мера по решению проблем развития человеческого фактора должна иметь два принципиальных вектора профилактический и лечебный Таким образом, бороться следует не только с последствиями воздсйсгеия негативных факторов, но и с причинами их появления Второе, по мнению автора, всегда эффективнее и зачастую обходится намного

дешевле. В профилактике сейчас преобладает подход, акцентирующий внимание на личное поведение человека, а не на другие не менее важные факторы (жилищные условия, безопасное питание, качественные вода и воздух, условия труда). Хотя последние лежат вне сферы контроля человека, и здесь просто необходима поддержка государства. Настраиваясь на профилактику, следует сверхдетально анализировать каждую конкретную проблему развития человеческого фактора, чтобы найти тот отправной момент, который определяет дальнейшее развитие проблемной ситуации.

Основные выводы и предложения:

Необходимо более широкое использование в категориальном аппарате экономической науки термина «человеческий фактор», который полнее раскрывает место и роль человека в современной экономической системе, дополняет понятия «рабочая сила» и «человеческий капитал».

- Требуется пересмотр факторов экономического роста - ключевыми факторами должны стать человеческий фактор и инновационная деятельность, а не экспорт сырьевых товаров. Максимальные темпы роста экономики, основанные на сырьевом рынке, нельзя сохранить в долгосрочной перспективе, что связано с исчерпанием природных ресурсов.

- Выявлено, что не существует автоматической связи между экономическим ростом и развитием человеческого фактора. Несмотря на рост ВВП страны на протяжении последних лет, продолжает сохраняться достаточно высокая доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, растет дифференциация населения по доходам, по индексу человеческого развития Россия находится на 57-м месте из 173 стран. Концепции развития общества, ориентированные на ускорение экономического роста, позволяющего достичь прогресса в развитии человека

и всего общества, не оиравдали себя. В настоящее время необходимо переориентировать цели экономического развития - от экономического роста перейти к экономике, направленной на человеческое развитие.

- Отмечено, что улучшение ситуации в области развития человеческого фактора невозможно без выработки адекватного российским реалиям социального механизма, создающего действенные стимулы и широкие возможности для саморазвития человека, реализации его потенциала как работника и творческой личности. Теоретически обоснован ряд мер по созданию такого механизма: изменение приоритетов в государственной политике, экологизация хозяйственной деятельности, устранение негативных явлений в системе образования, возврат к бюджетной системе финансирования здравоохранения.

- Обоснована необходимость усиления роли государства в развитии человеческого фактора. Важнейшим каналом воздействия государства на человеческое развитие является политика регулирования доходов населения, которая нуждается в корректировке с целью повышения жизненного уровня и социального благополучия населения. Основными направлениями данной политики должны стать: изменение порядка расчета прожиточного минимума, гарантирование минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума, регулирование оплаты труда в бюджетной сфере, возврат к прогрессивной шкале подоходного налога.

Публикации по теме диссертации: 1.Таласила О.В. Человек и его роль в общественном развитии // Формирование корпоративного бизнеса в российских регионах. Сборник научных трудов. - Тверь: Финансовая академия при Правительстве РФ, ТИЭМ, 2001,- 0,25 п.л.

2. Таласила О.В., Козлова Т.М. Роль государства в формировании эффективной социальной политики // Формирование корпоративного бизнеса в российских регионах. Сборник научных трудов. - Тверь: Финансовая академия при Правительстве РФ, ТИЭМ, 2001. - 0,15 авт.л.

3. Таласила О.В. Измерение человеческого развития // Актуальные проблемы регионального развития. Сборник научных трудов. - Тверь: Твер. инстит. эконом, и менедж., Твер. гос. ун-т, 2002. - 0,4 п.л.

4. Таласила О.В. Человек в экономической системе // Экономика в вопросах и ответах: Учеб. Пособие / Под. ред. И. П. Николаевой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 0,35 п.л.

5. Таласила О.В. Образование как индикатор человеческого развития // Актуальные проблемы преподавания экономической теории: Тезисы всероссийской научно-практической конференции. — М., 2004. - 0,1 п.л.

V

ЛР ИД № 00009 от 25.08.99 г.

Подписано в печать 20.05.2005. Формат 60*90 Vie. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 527.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе

Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

с оригинал-макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5,123995

V10322

РНБ Русский фонд

2006-4 5984

/

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Таласила, Ольга Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования человеческого фактора.

1.1. Человек, его место и роль в экономической системе общества.

1.2. Условия воспроизводства рабочей силы в современных условиях.

1.3. Человеческий фактор в концепции человеческого развития.

Глава 2. Основные направления и перспективы развития человеческого фактора в условиях трансформирующейся экономики России.

2.1. Развитие человеческого фактора как условие обеспечения экономического роста.

2.2. Развитие человеческого фактора как цель общественного прогресса.

2.3. Роль государства в развитии человеческого фактора.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие человеческого фактора в условиях трансформирующейся экономики России"

В современных условиях конкурентные преимущества экономики, возможности ее модернизации напрямую определяются накопленными в стране и задействованными (реализованными) человеческими ресурсами. Могущество страны и общества определяется не только размерами страны, наличием природных ресурсов, мощью финансового капитала, но и воплощенным в человеке запасом знаний и навыков, интеллекта и творческих способностей. Движущей силой общественного развития становится человеческий фактор, придающий экономике инновационный и интенсивный характер, структурный динамизм, высокое качество.

Сегодня резко возрос интерес экономической науки к человеческим созидательным способностям, к пути их активизации, что совпадает со всеобщей закономерностью развития современной науки в целом: объединением усилий и концентрацией исследований на проблеме человека. С точки зрения экономической теории это предполагает переход к «человеческому измерению» жизни общества, постановку индивида как производителя и потребителя в центр социально-экономической системы.

Следует подчеркнуть, что в современном мире человек и его развитие -это не только фактор, создающий общественное богатство, но и критерий прогрессивности социально-экономических преобразований в обществе, главная цель общественного развития. Ориентированность на человека — на повышение жизненного уровня и социального благополучия населения, всестороннее развитие личности — выходит на первое место в системе целевых ориентиров общественного прогресса.

Это тем более актуально для российской экономики, переживающей процесс трансформации. Нарастающие в настоящее время в экономике России негативные явления, противоречивость осуществляемых реформ напрямую затрагивают интересы большинства людей, отражаются на их материальном благосостоянии, уровне потребления, продолжительности, качестве и образе жизни,. степени трудовой и социальной активности. Успешное решение современных проблем социального и экономического характера невозможно без выработки адекватного российским реалиям социального механизма, создающего действенные стимулы и широкие возможности для саморазвития человека, реализации его потенциала как работника и творческой личности. Вот почему сегодня изучение проблем человеческого развития выдвигается в разряд первоочередных в структуре социально-экономических исследований.

Большая народнохозяйственная значимость проблем развития человеческого фактора, отсутствие должного внимания к ним со стороны государства, необходимость теоретических и практических разработок по вопросам человеческого развития обусловливают актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Многие представители экономической мысли обращались к проблемам человека в мире экономики. Человек и его развитие рассматривались долгое время как средство достижения конечной цели — «производство богатства», и ведущие экономисты XVII-XIX вв. считали человека основным фактором производства и эффективности национальной экономики (У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс и др.).

С середины XX в. большинство экономистов стало утверждать, что люди и их развитие являются не только средством производства товаров и услуг, но и важнейшей целью общественного прогресса (А. Льюис, А. Сен, А. Маршалл и др.).

Следует отдать должное отечественным экономистам, анализировавшим различные аспекты проблемы места и роли человека в экономической системе общества. Вопросы формирования, эффективного использования и воспроизводства человека как главного фактора общественного прогресса, экономические аспекты всестороннего развития личности и т.п. были предметом исследований и объектом дискуссий в советской экономической литературе, особенно в последние десятилетия XX в. Основной категорией исследований была, как правило, «рабочая сила», общественно-экономические формы ее функционирования и собственность на производительные способности индивида.

В 60-90-е гг. эти вопросы рассматривали в своих работах и экономисты, и социологи: Л.И. Абалкин, А.И. Добрынин, Л.П. Евстигнеева, A.M. Еремин, Т.И. Заславская, Ю.П. Кокин, Н.Д. Колесов, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, В.В. Куликов, Б.С. Лисовик, Л.Д. Логвинов, Е.Л. Маневич, И.С. Маслова, Б.В. Ракитский, Е.И. Рузавина, А.А. Сергеев, И.И. Столяров, К.П. Тронев, В.Н. Черковец, Н.А. Цаголов и др.

В западной экономической литературе проблема человека рассматривалась главным образом через призму категории «человеческий капитал». Становление теории человеческого капитала приходится на конец 50-х - начало 60-х гг. XX в. В самый короткий срок она заняла прочное место в структуре экономической теории. У истоков ее стояли известные экономисты — лауреаты Нобелевских премий по экономике Т. Шульц и Г. Беккер, а также такие известные экономисты как Б. Вейсброд, Дж. Минцер, Л. Хансен.

Постиндустриальные тенденции современного мира, всевозрастающая роль знания, информации и сферы услуг для экономического развития, влияние качественных изменений на личность, систему ценностей современного человека и процесс труда были подробно проанализированы как зарубежными (Д. Белл, Р. Дарендорф, П. Дракер, Дж. К. Гэлбрейт, Р. Инглегарт, Ф. Махлуп, И. Масуда, М. Порат, Т. Сакайя, Т. Стоуньер, Э. Тоффлер, А. Этциони и др.), так и российскими учеными (B.C. Автономов, О.Н. Антипина, В.Л. Иноземцев и др.).

Вместе с тем, многие проблемы, связанные с развитием человеческого фактора в современных условиях, остаются недостаточно исследованными и требуют специального изучения. К их числу относятся: выявление причин, оказывающих негативное влияние на количественные параметры и качественное состояние человеческого фактора; изучение перспектив его развития; выработка мер, способствующих повышению эффективности использования человеческого фактора.

Объект исследования - человеческий фактор и особенности его положения и развития в условиях трансформации российской экономики.

Предметом исследования является система отношений, раскрывающая роль человеческого фактора в современной экономике и превращение его в главнейшую цель общественного развития.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего диссертационного исследования является теоретическое обоснование комплекса мер, способствующих развитию человеческого фактора в условиях трансформирующейся экономики России.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих основных задач:

• проанализировать эволюцию научных представлений о роли и месте человека в экономической системе общества;

• определить соотношение понятий «рабочая сила», «человеческий капитал», «человеческий фактор»;

• рассмотреть концепцию человеческого развития и показать место человеческого фактора в данной концепции;

• выявить причины, сдерживающие развитие человеческого фактора в современных условиях;

• обосновать необходимость одновременного развития человеческого фактора в России, с одной стороны, как условия обеспечения экономического роста, а с другой - как цели этого роста;

• показать взаимозависимость между экономической и социальной эффективностью использования человеческого фактора;

• обосновать необходимость усиления роли государства в развитии человеческого фактора;

• предложить некоторые возможные меры по улучшению перспективы развития человеческого фактора.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды российских и зарубежных экономистов, философов и социологов, посвященные проблемам развития человеческого фактора, роли человека в обществе. Кроме этого, использованы законодательные акты, официальные статистические материалы, данные Всероссийского центра уровня жизни. Нашли применение материалы научно-практических конференций.

Выполнение диссертационного исследования осуществлялось с использованием методов научной абстракции, сравнения и обобщения, индукции и дедукции, экономико-статистического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Обоснована необходимость более широкого использования в экономической теории категории «человеческий фактор», которая полнее, чем другие категории, отражает роль и место человека в современной экономике. Показано, что многие важные составляющие человеческого фактора (роль человека как потребителя, как инициатора НТП и др.) выходят за рамки понятий рабочей силы и человеческого капитала.

2. Аргументировано положение о необходимости парадигмального перехода от «экономического роста» к «человеческому развитию». Концепции общественного развития, ориентированные на увеличение материального богатства, следует заменить концепцией человеческого развития. Показано, что целью развития общества сегодня должен стать не столько уровень дохода, сколько сам человек, его всестороннее развитие.

3. Предложена альтернатива экономического развития, направленная на преодоление преимущественно сырьевой направленности российской экономики. Ключевыми факторами роста экономики страны должны стать человеческий фактор и инновационная деятельность, а не экспорт сырьевых товаров.

4. Методологически обоснована необходимость усиления взаимозависимости между экономическим качеством общественного развития (эффективность, доходность) и социальным качеством (высокий уровень и продолжительность жизни, образованность и т.д.) в современных условиях. Отмечено, что будущее развитие должно рассматриваться как социально-экономическое развитие, в котором равными признаются и экономические и социальные параметры.

5. Теоретически обоснован комплекс мер, способствующих развитию человеческого фактора: экологизация хозяйственной деятельности, смена приоритетов в государственной политике, устранение негативных явлений в системе образования, возврат к бюджетной системе финансирования здравоохранения.

6. Предложено внести корректировки в политику регулирования доходов населения: определять единый по величине, но с разной структурой для основных социально-демографических групп, прожиточный минимум; вернуться к прогрессивной шкале подоходного налога и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Значимость исследования заключается в развитии автором теоретических основ развития человеческого фактора для современной экономики России, обосновании усиления роли государства в процессе развития человеческого фактора.

Практическая значимость состоит в возможности применения основных выводов работы органами законодательной и исполнительной власти при формировании социально-экономической политики; в научных целях — при исследовании роли человека в экономической системе в качестве фактора и цели общественного прогресса; в учебной деятельности - при чтении курса «Экономическая теория».

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Таласила, Ольга Владимировна

Заключение

Главное богатство любой общественной системы - человеческий потенциал, в конечном счете определяющий могущество страны и общества; главный фактор развития последних в современном мире - человеческий фактор. Этот тезис фактически никем прямо не оспаривается, но вместе с тем он и не учитывается должным образом в российской социальной практике.

Итоги проведенных в работе исследований позволяют утверждать: страна с большим человеческим ресурсом при прочих равных условиях обладает и большей совокупной мощью. Разумеется, сам этот ресурс сегодня определяется не только и не столько количественными, сколько качественными параметрами. Однако правительством нашей страны проводится политика, ориентированная на усиленную добычу и экспорт природных ресурсов, а не на развитие человеческого фактора.

Постиндустриальное общество, в направлении к которому движутся мир и наша страна, характеризуется информационно-коммуникационными технологиями, воплощающими достижения принципиально новых областей научного знания. Инновационное реструктурирование российской экономики предполагает переход от развития, базируемого на использовании природных ресурсов, к динамике, основанной на применении человеческого интеллекта, на наукоемких производствах и фундаментальных открытиях. Очевидно, что приоритетным становится совершенствование и развитие человеческого фактора, способного эффективно адаптироваться к потоку нововведений.

В данной работе обоснована необходимость парадигмального перехода от «экономического роста» к «человеческому развитию». Показано, что наблюдаемый в последние годы рост экономики не оказал положительного влияния на развитие человеческого фактора. Дело в том, что цель развития общества сегодня должна заключаться не столько в увеличении производства и потребления, сколько в предоставлении человеку возможностей выбора в области здравоохранения, образования, экономической и общественной деятельности. На данном постулате базируются новейшие концепции развития, в частности концепция человеческого развития, выдвинутая в 90-е годы XX в. экспертами Программы развития ООН.

Концепция, о которой идет речь, по сути фиксирует два взаимопроникающих процесса: 1) развитие человеческого фактора (укрепление здоровья, приобретение знаний, совершенствование профессиональных навыков); 2) ориентация производства и его результатов на удовлетворение развивающихся потребностей человека.

В этом контексте нельзя не отметить роль населения как интеллектуального потенциала общества. Именно интеллект нации, интегрирующий интеллекты отдельных личностей, становится реальным двигателем и определяющим фактором прогресса. В России, отстающей в этом плане, любые (как в количественном, так и в качественном отношениях) потери людских ресурсов, причем независимо от конкретных причин, оборачиваются комплексом серьезнейших внутренних и внешних проблем. Эти потери дестабилизируют и ослабляют страну, а в экстремальных ситуациях чреваты угрозами национальной безопасности.

Итоги проведенного в работе анализа позволяют утверждать, что в области формирования и развития человеческого фактора в постсоветской России накопились многочисленные негативы. Отчасти они связаны с историческими традициями недооценки человеческой жизни в общественном и индивидуальном сознании. И далеко не последнюю роль здесь играет отсутствие у руководства страны политической воли к решению проблем человеческого развития.

В данной работе даются количественная и качественная характеристики человеческого фактора в настоящее время, обозначаются основные проблемы человеческого развития и предлагаются некоторые возможные подходы к их решению.

Главная особенность воспроизводства населения России последних лет состоит, как уже отмечалось, в возникновении феномена депопуляции.

Отмеченный феномен требует особого внимания, ибо он существенным образом определяет состояние населения не только сегодня и завтра, но и в отдаленной перспективе. Постсоветский демографический кризис несомненно в существенной мере детерминирован остротой рыночных трансформационных преобразований, осуществляемых без использования необходимых социальных амортизаторов.

Проведенный в работе анализ качественного состояния человеческого фактора приводит к выводам о наличии тенденций его деградации. С каждым годом ухудшаются экологические условия проживания; под воздействием нарастающих ритма и напряженности современного производства повышаются нервно-психические нагрузки, происходит быстрое устаревание знаний; подрывается научно-технический, образовательный потенциал и потенциал здоровья населения.

На основе изучения количественных параметров и качественного состояния человеческого фактора, а также основных направлений и перспектив его развития в работе предлагается ряд мер по преодолению сложившейся негативной ситуации в области человеческого развития.

Основными такими мерами являются следующие:

1. Улучшение экологической обстановки в стране. При систематическом бюджетном недофинансировании природоохранной деятельности целесообразно усилить ответственность государственных структур за состояние окружающей среды. Сделать это можно путем увеличения количества экологических направлений в действующем законодательстве, прежде всего в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации». Включение предложенных в работе положений в данный закон стало бы стимулировать финансирование охраны окружающей среды как приоритетной задачи государства.

2. Изменение приоритетов в государственной политике. Стратегия правительства должна заключаться не в наращивании экспорта углеводородных ресурсов, а в развитии наукоемких отраслей. Государство обязано поставить в центр своей политики развитие отечественной фундаментальной и прикладной науки. В итоге страна получит возможность перейти из сырьевого донора в разряд стран, относящихся к мировым научно-технологическим лидерам.

3. Устранение негативных явлений в системе образования. Сделать это необходимо в более короткие сроки, поскольку неустойчивая база образования подрывает перспективы стабильности человеческого развития. Отсутствие стабильности, целостности в системе образования имеет далеко идущие отрицательные последствия. Кризис в системе образования не ограничивается рамками самой сферы, в этом кризисе находит свое отражение кризис науки, культуры, человека и всей цивилизации.

В силу масштабности и глубины данного кризиса трансформация системы образования и связанные с нею проблемы, на наш взгляд, должны стать объектом отдельного исследования. В рамках же данной работы мы ограничились лишь некоторыми предложениями по развитию программы модернизации российского образования. К ним относятся следующие: устранение недостатков в учебных планах, расширение механизмов финансирования в общем среднем образовании, совершенствование структуры высшего образования.

4. Возврат на современном этапе к бюджетной системе финансирования здравоохранения. Можно констатировать, что вся реформа здравоохранения в России свелась к развитию ОМС, которое в свою очередь по существу превратилось в простое перераспределение средств на здравоохранение. Оно не способствует решению задач структурной перестройки российского здравоохранения: расширению доступа к услугам здравоохранения, повышению качества медицинских услуг, притоку достаточных дополнительных средств. Концепцией реформирования здравоохранения предусматривается также расширение добровольного (частного) медицинского страхования. Однако в современных условиях массового обнищания населения оно вообще не представляется возможным.

Преимущества же бюджетной системы здравоохранения вполне очевидны: жесткий контроль над средствами и обеспечение доступа населения к медицинской помощи. Разумеется, что в условиях существующей самостоятельности местных органов власти и изменения отношений между федеральным и региональным уровнями она должна претерпеть определенную модификацию.

5. Корректировка политики регулирования доходов населения. Главными направлениями данной политики в ближайшее время должны стать: определение единого по величине прожиточного минимума, но с разной структурой для основных социально-демографических групп; гарантирование минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума; регулирование оплаты труда в бюджетной сфере; возврат к прогрессивной шкале подоходного налога.

Следует отметить, что каждая конкретная мера по решению проблем развития человеческого фактора должна иметь два принципиальных вектора: а) профилактический; б) лечебный. Это можно проиллюстрировать на примере такой важной задачи, как сохранение здоровья населения. Что касается лечения, то за этим словом стоят мероприятия направленные на восстановление утраченного здоровья. Применительно же к профилактике следует использовать различные меры, позволяющие активизировать предупредительную деятельность.

В этом контексте возникает вопрос о соотношении профилактики и лечения. Учреждения российской системы здравоохранения называются лечебно-профилактическими, однако практически они занимаются только лечением. В качестве профилактики можно назвать только вакцинацию. К тому же в профилактике сейчас преобладает подход, акцентирующий внимание на личное поведение человека, а не на другие не менее важные факторы (жилищные условия, безопасное питание, качественная вода и воздух, условия труда). Хотя последние лежат вне сферы контроля человека и здесь просто необходима поддержка государства.

Таким образом, бороться следует не только с последствиями воздействия негативных факторов, но и с причинами их проявления. Другими словами, не только заниматься лечением, но и проводить профилактику. Второе, как мы представляем, всегда эффективнее и зачастую обходится намного дешевле. Настраиваясь на профилактику, следует сверхдетально анализировать каждую конкретную проблему развития человеческого фактора, чтобы найти тот отправной момент, который определяет дальнейшее развитие проблемной ситуации.

В заключение хотелось бы еще раз акцентировать задачу сохранения отечественного человеческого потенциала, ибо общество не должно дойти до «точки невозврата». Рассматривая различные альтернативные стратегии развития России, необходимо использовать в качестве главного критерия выбора характеристики состояния населения, качества его жизни. И нельзя не согласиться с уже многократно озвученным тезисом о том, что наша национальная идея - «сбережение народа». И, как следует из вышеизложенного, речь следует вести о «сбережении» не абстрактного населения, а каждого конкретного человека - гражданина страны.