Развитие экономических методов территориального управления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие экономических методов территориального управления"

О)

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. В. ЛОМОНОСОВА

Специализированный совет К. 053.05.90.

На правах рукописи УДК 338.24:322.1

НЕКРАСОВ Дмитрий Олегович

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - экономика, планирование и организация управления народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА -1991

Диссертационная работа выполнена на кафедре управления экономического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.

Научный руководитель - д.э.н. профессор Манюшис А. Ю.

Официальные оппоненты - д.э.н. профессор Швырков Ю. М.

- к. э. н. Богатырев В. Р.

Ведущая организация - Московский институт народного

хозяйства им. Г. В. Плеханова

Защита состоится на заседании специализированного совета К 053.05 90 в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова пс адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, 2-й корпус гуманитарных факуга тетов МГУ, ауд. Ц

в /5~~ " 2? " и-иг//Л_1991г.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им А. М. Горького 2-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ.

Автореферат разослан " 2. ? " ^саЛ_1991 г.

Ученый секретарь специализированного совета

к. э. н.

И. Г. Телешова

Oi ЩАН ХАРЛЮтет РАьО'Ш

Актуальность темы исследования. l-кономическои развитие UXP, острота выбора конкретных путей перехода it ринку со все» очевидностью выявили недопустимость серьезного и щюдолжк'.'сль-ного искажения объективных го своей природе хозяйственных сийзс-К. Формирование плановых и рыночных отношении в структуре хозяйственного механизма обусловлено уровнем развития производи'!елышх сил общества. Несмотря на то, что политические ({акторы влияют на масштабы централизованного, государственного воздействия на экономику, они выступают лишь в качестве субъективных условий хозяйственного роста.

Проводимые в стране реформы могут быть осуществлены только на базе последовательного анализа сложившихся экономических пропорций и тенденций их изменения. Именно на этой основе возможны строгий учет и практическое использование в системе управления экономических интересов хозяйственных субъектов, переход к экономическим рычагам воздействия на производство.

Представляется неоспоримым значение территориальных экономических пропорций в хозяйственной структуре страны, которые должны рассматриваться не в качестве простого регионального разреза экономики, а как относительно обособленная подсистема отношений, связанная с территориальным аспектом общественных интересов, территориальным разделением труда и кооперацией. Являясь нии'льемла-мой частью хозяйственной системы страны, эти пропорции развиваются вместо с Тем lie менее неправомерно говорить о "перенесении" общих для всей системы экономических преимуществ и недостатков на территориальные хозяйственные проперши. Терри¡ори-ьльнив отношения присвоения предопределяют их существенную епо-ц:ф;ку, которая должна учитываться.

переход к рынку как общее направление происходящих в страна перс-мен обусловливает изменение всего механизма формирования

хозяйственных связей, следовательно, и отказ от "огосударствле-

р

нпч'' и унификации территориальных отношений присвоения* В свою очередь, регулирование развивающихся региональных рыночных отно-шепиЛ определяемся наличием объективных территориальных интересов в достижении сбалансированного роста хозяйства территории на основе комплексности факторов, обеспечивающих общие условия воспроизводства всех ее хозяйствующих субъектов, независимо от • формы собственности.

Центральное место в системе территориального управления занимают методы целенаправленного воздействия на региональные социально-экономические процессы. Переход к экономическим методам территориального управления, адекватным рынку, оказывается необходимым условием проводимых в стране преобразований. Непосредственно определяя качество территориального управления экономикой, его методы влияют на эффективность использования' всех территориальных факторов экономического роста. Таким образом, изменение принципиальных основ государственного регулирования территориальных пропорций, последовательный учет материальных интересов субъектов территориальных экономических отношений, опора на которые и делает используемые методы "экономическими", представляются базой проводимой структурной политики.

Актуальность темы исследования объясняется еще и тем, что, предопределяя характер формирования региональных экономических • пропорций, методы территориального управления экономикой непосредственно связаны с внеэкономическими факторами образования территориальной структуры страны. Разрешение социально-политических и национально-культурных противоречий невозможно без исследования их экономической основы.

Хотя в настоящее вреья и выработай оомш! пончо л к огф<-до-лении предмета и основных направлений ксследоьишШ в с]с-ре региональной экономики, значительная группа тесрет;г1ес!;::х и »им более практических проблем, связанных с ьсханизыг-м форыированил территориальных пропорций экономики, учетом черричг.рирльш«: отношений присвоения, изучена слабо. 1!оэтоиу становление метопов территориального управления нельзя считать завершением ни в теоретическом;- ни в практической плане.

Цель диссертационно» работы состояла в разработке новой концепции управления социально-экономическим развитием административной области, базирующейся на использовании в деятельности органов ее хозяйственного руководства преиыуществс-шго ¡экономических методов. Радикальное изменение способов воздействии на субъекты территориальных экономических отношений, распространение экономических методов регулирования территориального развития неизбежно с переходом к ринку и будут тем бнетрее, чем активное происходит этот переход.

Достижение указанной цели исследования возможно лишь на основе изучения использовавшихся и использусиих методов территориального управления экономикой, что позволит выявить зависимости между территориальными отношениями присвоения, территориальными интересами и методами территориального управления. £>го предопределило конкретные задачи проводимой работы:

- разработку методологии анализа экономических методов территориального управления и путей их разитил;

- исследование сложившихся форм и методов территориального управления экономикой и обоснованна системы экономических методов уи|>авл1.ичеек<ио воздействия на хозяйство оО'лбош в условкАх пор1-;;одл г рпночн!!,: отноиениям;

- выявление структуру экономических методов регулирования горрптсрпалыюго хозяйственного развития, их конкретизация применительно к управлению социально-экономическим развитием административных областей страны'в условиях множественности с[орм собственности.

О бт, (■ 1; т ом и г. с л е до в ь ни п является экономика области как целостный хозяйственный комплекс, относительно обособленная подсистема экономики страны.

3 качестве предмета исследования выступают методы управления социально-экономическим развитием области, система способов оказания управленческого воздействия на ход регионального воспроизводства со стороны областных органов руководства хозяйством региона.

М е то до г. о г и че с ко й базой диссертации являются диалектический и исторический материализм. Нормирование региональной экономики рассматривается в качестве исторически обусловленного процесса, неразрывно связанного с хозяйственным развитием всей страны. При этом особенности регионального воспроизводства экономики рассматриваются в данной работе на основе исследования роста территориального разделения труда и территориальной кооперации, развития территориальных отношений присвоения, что предопределило применение методов экономико-статистического анализа.

Научная новизна исследования заключается в:

- определении тенденций развития системы методов территориального управления экономикой на основе последовательного учета территориальных отношений присвоения, складывающихся при использовании региональных факторов воспроизводства в условиях множественности форм собственности;

- обосновании группировки методов управления в с.рогой увязке с функциями органов территориального управления экономикой, выделении методов прогнозирования соииально-экоиоыгоескаго развития территории, методов формирования ее коодуноиымЯ собственности и бюджетно-финансового регулирования;

- разработке механизма "включения" субъектов региональпгх отношений в территориальную хозяйственную систему апмшшстратив-нойобласти на основе учета и использования их материальных интересов, через повышение эффективности их хозяйственно:-; деятельности в условиях комплексного развития территории, формирования коммунальной собственности;

- аргументации необходимости обеспечения соответствия масштабов воздействия государственных органов хозяйственного управления на экономику территории потребностям достижения сбалансированности ее хозяйственного роста. Это предполагает: переход к индикативному планированию, охватывающему весь ход воспроизводства региональной экономики; выделение относительно обособленных уровней государственной собственности на основе сложившихся в экономике территориальных пропорций; независимость Советов народных депутатов регионов в определении путей использования коммунальной собственности; четкое правовое разграничение источников доходов и направлений расходования ^инансошлх средств территорий при единстве пршшипов формирования доходной созп госулйрешлшой блтеетной системы.

практическая значимость исслсдоылшя состоит и ьозможаос;и пепользонппия в ьелтельности области:« Сов*;,г,о норедпмх донута-•:ов как всей совокупности пред 10:г.:-нни.< способов ы;я нт

хот экономического ргзъипы т\ рг и vor ил, т;л; и с и;, ал ¡.и ;с р-ч----

го и управлении, р&ссма'цншаещос в работе.

Кзлогсшиол а исследовании концепция развития системы методов ¿-применил экономикой облает, даже в случае ее частичной реали-

с

унции, кокот позволить повысить устойчивость воспроизводс.твенних процессов в хозяйстве территории за счет усиления внутриобластных кооперационных связей и, таким образом, значительно ослабить негативное воздействие ломки механизма формирования экономических структур при переходе к рынку.

Баишос значение имеет и то обстоятельство, что практическое . применение результатов данного исследования не требует значительных 'изменении в организационной структуре местных органов территориального управления. Это, в свои очередь, позволяет развивать окономичеекпе котоцы территориального управления постепенно, по мере реализации принципов проводимой реформы экономики.

Апробация и- реализация работы. Ряд выдвинутых в исследовании положений был использован в ходе работы по перестройке системы управления экономикой и социальной сферой в Московской области и при подготовке методических материалов по определению состава местного хозяйства территорий.

Основное содержание исследования докладывалось на научно-практических конференциях и симпозиумах, проводившихся в Суздале в г. и в Красноярске в г., а также на семинарах, "круглых столах", проходивших в Московском государственном университете им. М.В.Ломоносопа в 1ШЗ-1991 годах. •

Публикации. Основные результаты исследования отражены в чс- -'¡ырех опубликованных статьях и тезисах двух докладов на всесоюзных конференциях, список которых прилагается в конце автореферата.

Объем к структура диссертационной работы. Диссертация состоит из Езедения, двух глав, заключения, приложений и списка

использованных источников и литврыЭД'Н» Она щ.йдсиьялепн на 175 страницах машинописного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЬШЬИЕ да^СШ'АЦЯаШС';. ¡.'uü'iLi

Ключевой проблемой, рассматриваемой и п-'ргоГ- главе - '"иф-ритсриалышо отношения присвоения и практика .^оршровспии системы методов территориального управления ь " . - лвлясчс»! о<Зо-снование нового подхода к исследованию методов ч(фритормаяйюго управления и роли экономических рычагов в системе управленческого воздействия на субъекты региональных социалыю-эь'эношчзсннх процессов, базирующеюся на учете территориальных отношении присвоения, На этой основе исследуются методы территориального управления в LLCP, обосновываетси необходимость кардинального изменения способов регулирования экономики административной'области страны как относительно обособленной хозяйственной подсистемы.

Развитие процессов разделения труда и кооперации приводит к изменению в отношениях собственности, присвоения в сферах производства, обмена и потребления продуктов труда.Мнигоуровна-вость и многосубъектноеть процессов присвоения предопределяются обособленностью отдельных хозяйствующих субъектов, наличием объективных по своей природе экономических пропорций региона. Территориальная структура экономики является результатом разеи-тич территориального разделения труда и территориальной кооперации. Углубление территориалыюй специализации, основанной на. различии в из дер:;,-¡tax производст ва продукции гф» его размер.нии в разных регионах, закладывает основу формирования терп/лориаль-ной социально-экономической структуры страны. oKT.!ji!va;,.n этой счрукчури становятся территориальные х^зьКо^венчис- пj деист ч,:и оконоипга/ил; внутренние связи уопаиьаююя с ;.азн...-i рпалык-й пи.

- ь ~

. Относительная устойчивость территориальной споциааазаццл иривод-и* 1". ¿ур-ыровашно территориальных экономических интересов. £ырасая урэгонь развития террцторцалыых отиояека11 присвоения, T0x»piU'0i.acutbia0 эконо:.щтюскпе интересы охватывают как внешние, так л внутренние сшзл территориальной хозяйственной подскстеш cviuiii и норна/ с природными, ксторлчесш'лл и национальными '"■литоравш яаиытся систеиообразуицима при формировании относительной coiuia,;bao-oi;oxio;.u*ieoKoIi обособленности территории, йзето с тш, поскольку в качестве объекта исследования высту-иа;ог оъоиж территориальной гконо.ллческо8 структ/да,- другие гру.иы (¡акторов л соответствующе ли группы интересов учитываются в той мэре, з какой они связаны с интересами экономическими.

Саколсмзрш«.! яв..1яется лостелешши переход от кооперации в процессе использования лшгь естественных факторов воснроазводствен-пого процесса, и:.:онцлхся на территории, к постепенно!.;/ формирована« местного хозяйства территории, обеспечивающего общие экономические условия территориального воспроизводства. При этом комплексность развиты хозяйства территории отзывается условие;.! ¡¿ективности её участья в мохтеррдгораальных кооперационных связях, э^ектлваостл функционирования всех хозяйствующих на территории субъектов и становится, таю»! образом, неотъемлемой частью ее лнтересов. В качества способа достижения такой комплексности выступает разлитие впутрптеррлториальной кооперации, постного хозяйства территории, которое ютючает но только отдзль-шв предприятия и объекты, но и специализированные отрасли экономики, их комплексы, получившие название шфраструктура.

Рост местного хозяйства должен'рассматриваться как неотъемлемая часть меха:ызма реализации территориальных интересов. мест-

- ü -

ное хозяйство, в свою очередь, усиливает территориальную дифференциацию в условиях воспроизводства, ибо опирается на объективные особенности хозяйственной деятельности в райках разных территорий, а вместе с тем сглаживает эти различия, так- как само становится важнейшим фактором воспроизводственного процесса и относительно элиминирует влияние естественных условий. Следовательно, местное хозяйство, с одной стороны, усиливает относительное обособление территории, так как создает условия для их самостоятельного воспроизводства, а с другой стороны, приводит' к более тесной интеграции с другими территориями страны, ибо расширяет возможности специализации территории в рамках экономики всей страны.

1Ыло бы ошибочно сводить территориальные отношения присвоения к производству и потреблению продукции местного хозяйства территории. Они охватывают весь процесс регионального воспроизводства, включая территориальный аспект формирования производственных ресурсов. В целях строгого учета используемых ресурсов территории необходимо последовательно прослеживать территориальный аспект развития природных, трудовых и финансовых производственных ресурсов всех без исключения субгектов хопяйстьс-нний деятельности, функционирующих в рамках территориальной системы. Это обусловлено тем, что все они в той или иной мере используют территориальные факторы экономического роста.

Целая группа экономических интересов территории сы'.зат! с маг.!ерриториальнон кооперацией, 'ошешышяып, склощ-'вшцикисл при межрегиональном обмене. Эффективное |]ункпи.;н;фсь;л'ие предприятий территориальной специализации, при усл.шш эдькъалентиости m регионального обмена, иедзт не то лью к притоку .;.!¡¡:,:¡.; Лги,; р;.--

С;[С0Ь h |-v-i1lJil, Ц;> И НСПТСр-ТОТ ¡H.HH-) Ь'-ал.-Ло i f у т ¿ .«.'.i ;r. Л •

• инфраелруктуры, которое должно соответствовать росту отраслей территориальной специализации. Нарушение эквивалентности в меж-тсрриториальнсм обмене приводит к деформации процессов территориальной специализации производства. Искажение эффекта эконоыи- ' чсских связей между регионами порождает нерациональное размещение' производства, приводит к ошибкам в формировании территориальной структуры экономики.

Рыночный механизм формирования экономических связей не приводит к сбалансированности развития отдельных территорий, пояе- . ленига какой-то новой силы, балансиру!«1,ей хозяйственный рост регионов. "Кумулятивный" эффект развития привлекательной в экономическом отношении территории заключается в том, что миграция труда и капитала всегда избирательна, "вымывая" ресурсы из других регионов. Не способствуя выравниванию уровня развития территорий, она является скорее средством развития кумулятивных процессов в экономике - более быстрого прогресса отдельных "благоприятных" территорий, куда "притягиваются" экономические факторы производства. Как показал Гуннар ыюрдаль, рост сырьевой базы для экономически развитых территорий еще не дает оснований говорить об автоматическом балансировании регионального развития, представляется оправданным и утверждение Николаса Калдора, что • "кумулятивный" эффект есть ни что иное, как тенденция к повышению прибыли от масштабов производства на территории/в широком понимании - включая агломерационные и внешние эффекты/.

Наличие "кумулятивного" эффекта в развитии рыночной территориальной экономики монет и должно признаваться в условиях различий в воздействии технического прогресса на хозяйство разных регионов. Вместе с тем ускоренное развитие одних территорий, по сравнению с другими, возможно лишь до тех пор, пока изменение

техники и технологии не приведет1 к ускорению роста отраслей, размеренных на других территориях, или же к необходимости сдвигом в размещении "прогрессивных" отраслей в связи с изменением технических и экономических требовании или условий производства.

Сбалансированное развитие регионов может быть достигнуто щи проведении соответствующей региональной политики государственными органами управления. Чаким образом, целенаправленное воздействие на территориальные отношения присвоения для реализации системы территориальных интересов, управление региональными социально-экономическими процессами становятся вакным этапом развитии территориальной хозяйственной системы. 1;ри этом управление экономикой территории выступает одним из системообразующих факторов развития территориальной структуры страны.

Сормирораьие системы территориального управления во многом определяется способами оказания целенаправленного управленческого воздействия на развитие территориальной экономики, методами хозяйственного регулирования. 'Экономический рост требует обеспечения постоянного соответствия методов территориального управления всей системе руководства экономикой территории.

Изменение содержания методов управления определяется изменением внутренней структуры объекта управления. Критерием выделения "экономических" методов является направленность последних. Лвбое конкретное управленческое воздействие всегда комплексно. "Чистый" экономический метод управления - aio теоретическая абстракция. Используемый в практике управлении.истод будет тем более "экономическим", чем больше буцет опираться на материальную заинтересованность трудящихся. В конечном, ке счете, соотношение 'различных '.стопои управления определяется механизм:',),! раз-р: пения про м:ьо[ ечпн ме.-гду о":;ее,;г;:ч:.71 и инлиг.;-:^ т.:,,ie.fi аг;епр-

н^юдетвом, способом увязки интересов всего общества к отдельных

но зшшьсв.

Методы территориального управления выступают как способы оказания целенаправленного воздействия на субъектов экономической деятельности с учетом территориальных структур и через них. Система методов территориального управления будет тем больше опираться на экономические методы, чем последовательнее будет реалкзовывать-сл при её применении материальная заинтересованность, а значит, чем строже будет учитываться территориальный аспект развития отношений присвоения.

/.¡провал практика показывает, что в подавляющем больвшнетве стран используются в основном методы территориального регулирования экономики, базирующиеся на обеспечении выгоды хозяйствующим субъектам от выбора стратегии их развития в соответствии с государственной программой формирования территориальных пропорций экономики. Отказ от учета объективных предпосылок множественности форм собственности, унификация отношений присвоения в LÍ.CP привели к нивелировке территориальных пропорций экономики страны, региональных особенностей. В качестве основополагающих факторов построения территориальной структуры экономики не были выдвинуты экономические связи в рамках территориальных хозяйственных подсистем страны.

В условиях отказа от использования рыночных способов регулирования хозяйственных пропорций система территориального планирования выступила в качестве механизма определения направлений роз- __ вития и средства формирования территориальных экономических пропорций. При этом территориальный аспект управления.стал вторичным, "побочным" по отношению к отраслевому, что обусловило сводный и "вспомогательный" характер территориального планирования. Общая

е то дика планирования юшюльно-ск'лг.шоского розниц»" и н4*''»' ! »• • траны фактически отсутствовал;"-. Су.чеслвглпю ссл.Тмги м'с¡».-о яйства регионов, инфраструктурные отрасли экотжики, а "пл •¡нтг'" енообрээование исказило м^жаерриторисльные эконопичоскио глжян.

Внеэкономический характер взадудодействип Ч'ял}' нрмшрипн'.ч-и и местными Советами народных депутатов, "согласование" по газелей развития предприятий с органами территориального управле-ия не заинтересовывали предприятия в еогместной работе с м-: отыми Советами, а материальная и финансовая база последних не повиляла им привлекать предприятия и хозяйственные организации, е находящиеся в их непосредственном подчинении, к учаетид к рга-итии территорий. Одновременно, в условиях жесткой цент релиза -ии, функции управления, связанные с реализацией непосредственно-о взаимодействия с хозяйствующими субъекта]/», начали переходить территориальным органом экономического руководства более высо-ого ранга.

В конечном счете, "размыв" граней между субъектами терриго-иальных экономических отношений и игнорирование их материалы»« нтересов исказил!! функции местных Советов в сфере хозяйственного правления и ослабили рычаги реализации этих функций. В эначи-ельной мере из-за этого крайне ограниченными стали и возможности спользования; бюджетно-финансового механизма регулирования терри-сриального развития экономики. Голь местных Советов народных епутатов в системе территориальных финансовых отношений по-су-еству свелась к строго регламентированному ''сверху" исполнению вщхетов соответствуюлих территорий.

Практика формирования сначала расходной, а уже потом доходом частей бюджетов территорий посредством широкого использования егулирующих доходов означала отрыв доходов местных бюджетов от

{•...■;,>.';1Л£лсл! хозяйственного раз шпик территории. Это, в свою оче-р. существенно затруднило проблему материального покрытия (•лС'&СДиЬ блпхотов, и без того паЛр^ОННуй в связи с низким уров-и<м рмзвичт.я местного хозяйства территорий. "Использование" бюц-•¿(»•лшх ассигнований подменилось "расходованием" их, а отсутствие у вязки определяемых "сверху" доходов бюджетов территорий и возмс н.-С1ч.й гю реализации бюджетник средств привело к различиям в материальном покрытии бюджетных средств в разных регионах страны, иееоО'1 ветствию ресурсного обеспечения бюджетных финансовых потоков.

¡¿.этому для эф[.екти-вного регулирования развития экономики территорий необходима радикальная реформа механизма территориального управления при перехоле к рынку.

Бо второй главе - "Развитие экономических методов управления хозяйством области" - внимание акцентируется на разработке п ;»зй екскми прогнозирования социально-эхеномнческого развития региона, кетг.дов формирования и развития коммунальной собственности, бюджетного механизма формирования ресурсов развития административной области. Бае зависимости от особенностей административных областей группировка методов управления их экономикой позволяет раскрыть структуру механизма обеспечения комплексности и сбалансированное!и территориального лезпйм'гвешюго роста.

Поскольку правом распоряжения собственностью обладает еоб-отвошшк, постольку "разгосударствление" собственности неизбежно ог рс.нпчпааот ¿пркьпонм сые воздействие со стороны Государства на 0K.Mit.iui«.у. {ии.пчае негосударственных собственности в г,ы1г.ч'.шсс с г^гаы р £.£;>,ла;« в с по со бах и масштабах

! ^.аае 11.1 НПО го Ш'.г.лння г,а га гу..,-,'.х с^ баектов, кзтарие бу~

01; ска'-.гле.'-.с-^е, б р^а I л у ¡сак паоГ, собствен-

гости в индивидуальном воспроизводство. Ц;и »том именно ой- } ч та материальную заинтересованность в выполнении государст иг им >1\ зрограмми развития делает рычаги управления "оконогачеепшп".

Относительная независимость терраюриальних воспроизводи -эешых уровней страны и относительная самостоятельность их орга-чов управления предусматривают передачу костному Совету парадны': депутатов функции прогнозирования развития соответствующих трри-горий при разграничении уровней государственной собственности. С 1ругой стороны, механизм разработки прогноза признан обссп'.'-и: г. зоотсетстзие темпов и направлений развития экономики области хозяйственному росту яругах звеньев региона.

В качестве основополагающих принципов системы территорпаль--гаго планирования следует Еыделитъ индикативный характер послод-1его, обеспечение материальной выгоды хозяйствующим субъектам от выполнения плана, обязательность учета прогнозов развития территорий более высокого уровня, единство информационной базы.

Первым этапом в выработке стратегии управления хозяйственным зазвитием области является процесс проведения предплановых иссле-юваний. Состав и структура предплановых разработок существенно различаются как по форме, так и по содержанию в зависимости от г.оннретных особенностей развития территории. Вместе с тем пред-ыановые исследования должны включать в себя разработку сводного баланса доходов и расходов области, балансов ее трудовых и основах природных ресурсов. Это объясняется и потребностями правового сонтроля за деятельностью зссх хозяйствующих' субъектов.

сводный баланс доходов и расходов области отражает основные ютоки финансовых средств как внутри области, так и за пределы :е, что позволяет полущиь объективную картину воспроизводственного процесса. Анализируемая информация молет быть значительно ior.ee точно!) при использовании в проводимых расчетах но показа--

- 1С -

I ! и,,.-йпгг,|П1«>"л^ и потроблиешго ь области национального дон.> иклоеого национального продукта, которыП дает возмож-п л: 11. рападатрпват ь социальную и производственную сферу области ь ¡: ч П'и.-ксо. Исчисление валового внутреннего продукта области ьииШВ' основу дли структурного анализа ее социально-экономите к.<|\> р: Характер (¡ормироьания финансовых ресурсов, исполь-

.'|уг:„ьх па рйзыть социальной сфери, и структура последней позв а..«т предельно точно оценить величину и направления необходимых ь'.су.снпД ь социальную инфраструктуру, минимальный потребительский бодает населения области.

¡.а базе проведенных предплановых разработок областной Сове1 м&родших дену 1Ь'10Ь дол/.чен, исходя из установленных республиканских нормативов, закрепленных за областным бюджетом источников доходов,подготовить прогноз социально-экономического развития сзответстиуАтдеП территории, план развитии коммунальной собственности области и ее перспективный бюджетный баланс. Выделение о£ лаотным Советам приоритетных направлений развития должно обеспе-чйьсш.сл соответствующими бюджетными рычагами и развитием коыцу-нйлыГ'Й собственности области, которые в известной степени вы-счушют в качестве.альтернативных путей воздействия на хозяйственное Дотирование области.

.Грамотная трисювка категории "ком.¡унадьная собственность" чрегое.' разграничить ион.-.тия "территориальный аспект отношений, ирисьэишш" и "территориальную собственность". Иод территориальным аспектом отношений присвоения понимается система отношений, скмиыьзддзясА в процессе использовании" территориальных факторог пкс.ц. &ического развития. "Территориальная собственность" - зна-• .»пени,; пол: с узкое понятие. 1по система отношений, складиаал-4 Ч.-.1 иенолковаьни ^-акторов пронзвоце^ьа, нравом владения .''<■< '.-и ча^г. т'иС;, м: . ванные ^гц пни /озьПс»вонаого упраши.--

'■' ■ ' > , О..'.'" >, и Обусл.'-!. ЛЦ^аст Н'С роль ь

зрриториольном воспроизводство.

Коммунальная собственность, то еочь терршориалькоп cc/íci-5ННОсть на уровне административно-территориальных образований, л )м числе и в областном звене территориальной структуры, в широ-ш ее понимании должна характеризоваться в соответствии с приеденным выше определением территориальной собственности. Анализ з внутреннего механизма управления хозяйственным развитием тер-пории требует выделения системы отношений присвоения, связан-)й с деятельностью организационно выделившихся предприятий и >зяйственных организаций, функционирование которых основано на зммунальноп собственности. Именно эту систему отношений раскры-шт термин "коммунальная собственность", и именно в таком кон-зкете рассматриваются методы формирования и регулирования комму-альной собственности области в системе методов территориального давления.

Повышен'/е роли коммунальной собственности области с перехо->м к рынку объясняется тем, что коммунальная собственность вы-:упает не только мощным рычагом влияния органов хозяйственного фавления область» на деятельность всех без исключения экономи-зеккх субъектов территории, но и тем, что направления и темпы ее цзвития обеспечивают соответствие средств, получаемых областью, ззультатем ее хозяйственной деятельности. ■

Нормирование коммунальной собственности oблácти - процесс штельный. Тем не менее значительные успехи в этом могут быть ¡стигнуты уже в начале экономической реформа за счет организа-юнных к экономических преобразований - выделения различных тер-¡ториальных уровней государственной собственности и раэгосудар-гвления. При этом критерием такого выделения выступает весь комп-гке экономических факторов - характер формирования производст-гпкьж ресурсов хозяйственных объектов и распределения производи-

- Iw -

... и i;,k.vKH'iii и/,и услуг, их отраслевая принадлежность, возмокнос-■:is н-'С;put-пил эффективной системы управлении ими.

г!-~ вызывает сомнений, что "рациональность" использования раз ..u-ninx .Jopti собственности г, экономике, в том числе ii в системе пястного хозяйства, с точки зрения самих хозяйствующих объектов •мрецеляется экономической эффективностью той или иной формы соб-с 1 b-jiiKjC'iTi, т.е. соотнесением-затрат и прибыли. Б этом случае втзмол.ность досШгхния более высокой рентабельности становится критерием включения.конкретного объекта местного хозяйства в с;руктуру коммунальной собственности либо передачи его другим собственникам.

Иначе следует рассматривать эту "рациональность" с позиций интересов территорий. Как принадлежность к той или-иной форме соб ственностп будет влиять на удовлетворение потребностей территории в комплексном развитии ее экономики? Безусловно, достижение комплексности непосредственно зависит от рентабельности хозяйствующего субъекта, однако оно не сводится к последней. Рост прибыльности деятельности отнюдь не означает, что производимые продукция и услуги более полно соответствуют потребностям территории. Креме того, пока нет гарантии, что на замену монополии государства в определенной сфере не придет монополия частная. Будет ли она "рацио-•иальн«" для территории - 'и-.кло спорный вопрос. lice это требует при проведет;и разгосударствления соотнесения интересов территория с интересями хоьмКсл^ГкЗи е^-гчек'.и;!.экономическая политика которых варьируется в зависимости от включения их ь ту или иную форму ообс,венное.п. '¡акой подход позволяет решить и проблему выделения коммунальной с.обе¡¡.tiiH'iCTTi области в раьках государственной соб-е/¡¡-игеjc-iH - (.тнс'Сти к коммунальной собстьснности области те > ^е.с.т.е о;:ьек:ы, коториа сбсспсчпг.апт комплексность взепрс-

лзводственннх факторов тленно огеномш т области, я ни т-рри :'■} го Золее высокого или низкого уровня.

Система управления обьсктеии коммунально;'! собственнее;и г-Г— пасти молот значительно варьироваться в зависимости от особенностей как самих объектов ее, так и всей хозяйственной системы территории. Тем не менее необходимым условием ¡эффективности регулирования деятельности предприятий и хозяйственных организаций коммунальной собственности является "закрепление" их ф.ункциопаль-чой роля в формировании территориальных хозяйственных пропорций, которая и предопределяет, их специализацию в территориальной структуре, - основной сферы их деятельности. Существенным показателем твляется и доля производственного накопления в хозрасчетных г|он~ jax объекта коммунальной собственности области, характеризующая юлю интенсивных (факторов его роста. Нормативный порядок формирования фондов производственного накопления предприятий и хозяйственных организаций коммунальной собственности позволяет придать гибкость их экономической политике.

. Рыночный механизм ценообразования вносит принципиальные вменения в систему установления цвн на продукция и услуги объектов коммунальной собственности области. Плата за продукция 1редприрткй и хозяйственных организаций коммунальной собствен-тости, работгл:!;и>: в условиях самофинансирования, непосредствсн-io учитывается при использовании ресурсов территории всеми хо~ зп Кет пущими субъектами, входя в их издержки производства. 3 случае же бюджетного финансирования их, и прежде всего при финансировании развития социальной сферы, за "бесплатностью" скры-¡ается возмещение затрат через бюджет области. Устанавливал в централизованно:.! порядке цены на продукцию и услуги объектов соимуналыюй собственности области, сё Совет народных депутатов 1еняет выбор хозяйствующими в области экономическими субъектами

- ¿.о -

»ы^.чилспг.й своего развития через использование факторов произ-¡...дотьа. Зю существенно ограничивает масштабы централизованно! ■(•.¡Ш()>'>«а|и:л цен территориальными оргаииш, но ъ случае необходимости может позволить эффективно воздействовать на окономичес к^ю политику хозяйствующих субъектов.

Опрепелеиие путей реализации коммунальной собственности с лаоти позволяет обосновать характер взаимоотношений между облас ним Советом народных депутатов и предприятиями и хозяйственными организациями, к ней не относящимися. Бозмездность и платность территориальных ресурсов непосредственно проявляются в'добровол нести, взаимовыгодное™ и правовой обоснованности экономических договоров между органами управления экономикой области и хозяйс иукщкыи субъектами. В нынешних условиях переход к системе хозяй стьенних договоров может заметно расшить :'узкие места" воспро изводства экономики области, привлечь к производственному и непроизводственному иа.копленпю, обеспечению производства товаров народного потребления широкий круг предприятий и хозяйственных организаций. Роль экономических договоров, заключаемых областны: Советом, резко растет в условиях кризисного состояния экономики Хотя и в "нормальных" условиях сбалансированного хозяйственного роста области значение их велико, при существенном отклонении производства товаров и услуг от спроса на них эта роль становн1 ся ключевой.

При переходе к рынку резко повышаются возможности бюджетно-финансового регулирования экономики областей. Вместе с тем ьоз-можновуи эти в полной мере реализуются ливь при кардинальном из-ы- епенни всей суцеотвующей государственной бюджетной шшгшки. 1 ок/.ап о стпм принципиальным представляется вопрос о зависимости

у р.: гулироБани -н и экономической деятельностью

.' г.) ; „к : е¡-. 3: iv. .'.чается он в сл^т^т.у.р.м: дсл^ин ли

кетный ыеханисм активно влиять на процесс шадигилучлыпи г--г • зизводства? Очевидно, да. Бюджетный ыечанизм неизбежно влпчот экономический выбор хозяйствующих субъектов, так кок .у:,то сг;м кт централизации чисти их доходов меняет экономический офКтт деятельности, влияет на процессы производственного и непрои.з-дственного накопления. Различие сфер деятельности предполагает различие в степени использования хозяйствующими субъектами Тигров производства, находящихся в государственной собственности, значит, и отраслевую и территориальную укфферснциаци*) иалогооГ.-¡кения. Таким образом, регулирование деятельности хозяйствующих бъектов через бюджетные рычаги органа!.™ управления экономикой • ласти заключается в целенаправленном воздействии в рамках проставленных областному Совету бюджетных прав на выбор хозяйствами субъектами экономической политики.

Принципиальным следует считать и обеспечение относительной зависимости Советов народных депутатов всех уровней в разра-тке и исполнении бюджетов соответствующих территорий. Относи-льность эта определяется правом самостоятельного расходования 'едстп бюджета при строгом разграничении доходов бюджетов тер-,торий. Единство же государственной бюджетной системы должно новываться не на свободном переливе финансов!« ресурсов в рам- . :х нее, но на единстве доходной базы всех бюджетов, которую фор— ;рует экономическое развитие, страны как целостной хозяйственной :стемы, на нормативном распределении финансовых средств.

Очевидно, наиболее значительными источниками доходов.всех даетов должны стать налог на прибыль хозяйствующих субъектов, данаковый вне зависимости от (формы собственности последних, и »доходный налог на граждан страны, определяемый в зависимости от зличины доходов. Отчисления от этих налогов следует осуществляй,-1 основе долговременных нормативов при равенстве последних для

; ,ти.. ,.„й одного j-jïoîîiuî. Конкретная величина нормативов распре • ;..i.t;i!i.a дмшнх налогов по бюджетам территории разных рангов опр региональной С1 руктурпой политикой в стране, h.amny о".ими отчислениями, в бюджет области долшш также n-a;Tvi;aib плат за природные ресурсы, отнесенные республикански.» i pj аа-ами управления экономикой к областным, плата за трудовые раарап, отчисления от прибыли объектов коммунальной собственное тн области, арендные платежи, средства от приватизации объектов к илуналыюл собственности области и местные /областные/ налоги и сбиры, устанавливаемые Советом народных депутатов. При определёнен источников доходов бюджета области надо последовательно упитывать в проводимых расчетах инфляцию. Отказ от такого учёта ыо.г.от серьезно исказить как саш доходы, так и ставки налогов областного б.аджета. Наряду с общим для всей страны воздействием инфляционных процессов на экономику необходимо также учитывать региональные факторы формирования рынка территории, который в условиях объективной по сноску характеру "локальности" инфраструктуры Ьокоч' позволить существенно з&ыедлить рост цен на това^ ры и услуги в области.

В этом контексте ьалзю своевременно проводить штгоифляцион-т.« моры по с.абилиаанпп экономики области, включоьая из которых . - мямимиаанил де:{иш:та её бюджета. Поскольку этот дефицит в обозримом буддам будет оставаться, актуальной станет и проблема !ьисга средств на его по-крытие. Очевидна потребность в скорейшем соодан'..п ь стране специализированных финансовых институтов, которые обелу-.паали бы местные власти при получении ими необходимых Kpiaitros для балансирования бюджетов.

В ходе реформы бя^отно-финансовой системы страны должен îi|.i;:.ia tu г.з.'.гаыгтьея характер формирован;;.! расходной час'п г г' : ■ и т --'Pi'.m op.-а. Па ьалкаапы, опр-дола^ей доводы отпета,

- -

зсходы превращаются в производную от пскуыулнретн'нпк к (•>.?!•<.'•(.•• редств. Важен здесь и переход от планирования самих р.чехоп'-п Зластного бюджета к определению направлений осуцоетв.-гнич зп-рат и порядка финансирования проводимых мероприятий.

В укрупненном виде можно выделить три основные направления зеходования средств бюджета области - расходы на социальное раз -лтие области, расходы на се хозяйственное развитие и расходы на удержание ее органов управления. Каждое из них имеет спою спо-1фику. Функциональная классификация расходов предоставляет зоз-зжность контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов Зласти и повышения на этой основе эффективности реализации цент-ализованннх затрат на социально-экономическое развитие террн-эрий.

В тесной связи с функциональным принципом формирования бюджетных средств стоит и использование внебюджетных фондов областях Советов, которые могут активно применяться при решении целе-з)х программ развития области .

. Таким образом, комплексное развитие системы методов террито-1атьного управления предполагает:

I/ переход к индикативному планированию, схватывающему весь )д воспроизводства региональной экономики, обеспечение матери-тьной выгодности проведения хозяйствующими, субъектами экономимое-, зй политики в соответствии с программами развития территории, в хмках которой они функционируют;

£/' выделение относительно обособленных уровней государственна собственности на основе сложившихся в экономике террпториаль-лх Пропорций, независимость Советов народных депутатов регио-)В в определении путей использования коммунальной собственности ж увязке имущественных прав Советов и масштабов оказываемого ими знтрализованного воздействия на территориальную экономику;

GocCHUMcHUS; бйИЖЬТНОЙ НСЗаВИСИМОСТИ территорий всех yj-c i>t¡; li на основе чаткиго правового разграничения источников ¡■л доходов и направлении расходования финансовых средств при itíiiiiicvee принципов формирования доходной базы государственной систем».

L-.лесте с тем развитие методов территориального управления ни г,о,;.;ет рассматриваться изолированно от всего хода реформы эко и .biiii'Ti страны. 1акко сферы экономических отношений,как ценообра иоьзнив, материально-техническое снабжение или внешнеэкономичес кал псятоньность, задают "общеэкономические" условия деятельност хозяйствующих субъектов. Поступательность развития территориаль ной экономики может быть достигнута лишь при увязке изменения "общеэкономических" условий с формированием новой системы территориального управления.Однако отдельные меры.по совершенствовании механизма деятельности областных Советов народных депутатов могут принести эффект достаточно быстро и не требуют проведения р-.дпкальних:. преобразований.

i. Иовыаеиие'роли Советов народных депутатов в развитии ре гг.г.нальной (¡ормы реализации общенародной собственности /тезисы доклада на Всесоюзном симпозиуме "Демократизация управления общественным производством", г.Суздаль, 19ь9-!>1., 1Уо9.

Развитие скстош методов управления производством/ в сб "¿:оо1птияо~зкономпческие проблемы современного социализма". Деп. в íliilíOíi АН СССР J.i -1240ь. - M., 1V90. - 0,3 п.л.

ó. тормироьание коммунальной собственности области(края) /•-foiicb! псклапа на региональной научно-практической конференции "Ь. рритсриапыше проблемы управления народным хозяйством",г.Краснея рек, "¡Ь'-'О - Красноярск, 199J.

. -i. PaObü'iKr; Ыу1ЛП1»!йаЛЫ|СЙ со'кглшпасти,/ii кн. "Принципы и шхшаяа сыю^прамсшп:"¡l.:Aül¡ при ЦК 1U.CC, 1991.-0,6 п.л.

I. lJc' ïi»p:.'.a ексг-еш управления экономикой административного I ¿tbhH. /ь кн. "Сфктстпьность социально-экономического развития ¡•егионои, Спецкурс. Выпуск третий".-М. гИысль, Ï99I.-О,& п.л. /в производстве/.

Í'. ыовыаение Цфгкпшиэсти использования коммунальной соб-еitiviiHOCiи:¡;c. - 0,ь п.л. /в производство/.

Подп. в печ. 16.05.91 г. Заказ 2421 Тираж 100 экз.

Московская типография № 4. "Салон полиграфических услуг". Цветной бульвар, 26.