Развитие государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования"

На правах рукописи

Дмитриева Екатерина Алексеевна

Развитие государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание научной степени кандидата экономических наук

Москва-2012

005049233

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Молчанов Игорь Николаевич

доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Министерства финансов России Зуев Валерий Михайлович

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и менеджмента Московского государственного областного социально-гуманитарного института Леонова Жанна Константиновна

Московская международная высшая школа бизнеса (институт) «МИРБИС»

Защита состоится «17» января 2013 года в 16:00 на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу 119991, Российская Федерация, г. Москва, ГСП-1, Ленинские горы, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 3-й учебный корпус, экономический факультет, ауд. 421.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: 1199991, Российская Федерация, г. Москва, ГСП-1, Ленинские горы, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус.

Автореферат размещен в сети интернет на официальных сайтах ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru/ и экономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова http://www.econ.msu.ru.

Автореферат разослан «17» декабря 2012 года. Ученый секретарь

диссертационного совета (^у^ТЪ^ф^ В.Н.Казаков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начиная с 1980-х годов в странах с развитой экономикой наблюдается постепенное смещение курса государственной политики в сфере высшего профессионального образования (далее - ВПО) от прямого административного регулирования к делегированию части функций частному сектору. Так, отрасль, традиционно находившаяся в сфере ответственности государства, постепенно становится объектом совместного управления государственного и частного секторов.

Концепция государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), появившаяся на Западе первоначально в промышленности, доказала свою эффективность в части применения ее принципов в такой социально значимой сфере экономики, как ВПО. Поэтому одной из приоритетных задач развития отечественной высшей школы является создание условий для формирования эффективного механизма партнерства между представителями бизнес-структур и вузов при оказании экономической поддержки учебным заведениям, управлении содержанием образовательного процесса, а также в части научно-исследовательской деятельности.

Актуальность данного вопроса для отечественной экономики обуславливается и тем обстоятельством, что в условиях посткризисного периода, отличительными особенностями которого являются финансово-экономическая нестабильность и недостаточные объемы бюджетных средств, привлекаемых для реализации социально значимых проектов и программ, появляется необходимость формирования мотивационных стимулов и создания возможности для привлечения внебюджетных источников финансирования, а также иных ресурсов частного сектора.

Исследование, посвященное изучению достоинств и недостатков ГЧП, поиску адекватных современным условиям механизмов взаимодействия предпринимательских структур с вузами и государством, а также подготовке рекомендаций относительно тенденций и перспектив развития данного сотрудничества представляется актуальным и своевременным.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретические и практические основы взаимодействия государства и частного сектора заложены в рабо-

3

тах зарубежных экономистов Г. Фишера, М. Портера, Д. Стиглица и др. Влияние института ГЧП на развитие национальных экономик описывается и в работах Т. Веблена, Дж. Кейнса, Р. Коуза и др. Вопросы роли экономики знаний в развитии страны рассматриваются в трудах зарубежных исследователей: Дж. Гэлбрейта, М. Поланьи, Э.Тоффлера, Й. Шумпетера и др.

Среди отечественных ученых, заложивших основы концепции ГЧП в российской практике и описывающих ее характерные особенности в различных отраслях отечественной экономики, можно выделить работы В.Г. Варнавского, М.В. Вилисова, М.А. Дерябиной, В.А. Кабашкина, A.B. Клименко, В.А. Королева, A.A. Панкратова, A.A. Алпатова, В.Н. Лившица, C.B. Лившица и др.

Вопросы трансформации роли государства в социально-экономическом развитии сферы услуг рассматриваются в работах Г.А. Ахинова, E.H. Жильцова, В.М.Зуева, В.А.Похвощева. Отдельные аспекты ГЧП раскрыты в работах И.Н. Молчанова, в которых анализируются области применения ГЧП в научной и образовательной сферах, H.A. Восколович, О.И. Иванова - в области эндау-мент-фондов, Е.В. Егорова - в области особых экономических зон, A.M. Бабича, И.В. Ишиной и М.А. Катковой - в области финансирования профессионального образования. Также особенности применения инструментов ГЧП в различных отраслях экономики рассматриваются С.Д. Еникеевой, В.Н. Казаковым, В.П. Панкратовой, И.Д. Тургель и другими. Кроме того, некоторые вопросы взаимодействия рынков труда и образовательных услуг исследуются в работах РЛ.Колосовой, Ж.К.Леоновой, Н.П.Литвиновой, Л.Г.Миляевой, Т.О. Разумо-вой, С.Ю.Рощина, В.В.Чекмарева и др.

В работах зарубежных исследователей институт ГЧП предстает устоявшейся формой дополнительного финансового обеспечения ВПО. Главные проблемы, изучаемые в этих работах, заключаются в определении места ГЧП в развитии ВПО и науки, в объяснении наблюдаемой дифференциации ГЧП-соглашений по различным характеристикам, а также в поиске наилучшей формы партнерства.

В отечественной научной литературе ставится вопрос о целесообразности встраивания концепции ГЧП в отрасли экономики. Применение ГЧП в отечественной сфере ВПО нуждается в осмыслении. Так, на текущем этапе разрабо-

4

танность проблемы привлечения управленческих, финансовых и иных ресурсов предпринимательских структур в сферу ВПО посредством ГЧП зависит от обобщения специфического российского опыта.

В дальнейшем теоретическом осмыслении нуждаются вопросы определения эффективности применения принципов ГЧП в сфере ВПО и место партнерства в реализации общественных потребностей. Недостаточно проработаны прикладные аспекты реализации конкретных организационно-экономических форм ГЧП. Все вышеизложенное определило выбор темы и направления исследования.

Целью исследования является обоснование эффективности и разработка рекомендаций к применению концепции ГЧП в отечественной сфере высшего профессионального образования.

Для реализации данной цели диссертантом были поставлены следующие задачи:

— сформулировать концептуальные основы ГЧП в сфере ВПО в России, раскрыть влияние ГЧП в сфере ВПО на социально-экономическое развитие страны с учетом достоинств и недостатков данного института для всех взаимодействующих сторон, выявить общие и специфические подходы к анализу ГЧП в области экономической поддержки, управления содержанием образовательного процесса и научно-исследовательской деятельности вузов;

— систематизировать наиболее эффективные направления, формы и инструменты сотрудничества государства и предпринимательских структур в сфере ВПО, рассмотреть механизм ГЧП в рамках инновационной деятельности вузов и раскрыть мотивационные стимулы частного бизнеса при реализации ГЧП-проектов в зависимости от направлений взаимодействия;

— провести комплексный анализ управления рисками, выявить наиболее значимые проблемы, препятствующие развитию института ГЧП в отечественной сфере ВПО, и предложить возможные пути их решения;

— выявить перспективные направления развития ГЧП и выработать практические рекомендации по развитию эффективного взаимодействия бизнеса и государства в сфере ВПО в России.

Объектом исследования является отечественная сфера государственного высшего профессионального образования, взаимодействующая с предпринимательскими структурами в рамках государственно-частного партнерства.

Предметом исследования в работе выступают социально-экономические условия, формы, инструменты и направления развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения классической и современной экономической теории о роли услуг высшего профессионального образования в экономике, теории человеческого капитала, труды отечественных и зарубежных ученых в области государственно-частного партнерства.

Эмпирическая база исследования представлена данными Министерства образования и науки РФ, европейской организации, занимающейся вопросами государственно-частного партнерства (European РРР Expertise Centre) и данными Всемирного банка (World bank), а также материалами, опубликованными в монографиях, периодической печати и в сети Интернет.

Информационной базой исследования послужили федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, законодательство субъектов РФ, отраслевые нормативные акты министерств и ведомств РФ, региональные законодательные акты, регулирующие отношения государства и предпринимательских структур, в том числе в сфере ВПО, а также информационные материалы Министерства образования и науки России, Федеральной службы государственной статистики.

В работе были использованы результаты мониторинга «Бизнес и образование» Российского союза ректоров и агентства «Рациональные резервы», результаты исследований «Леонтьевского центра» (Международный центр социально-экономических исследований), компании PricewaterhouseCoopers, экономико-статистические данные о деятельности фондов целевого капитала российских вузов, размещенные в открытой отчетности.

В работе применены диалектический подход, методы сравнительного, социологического и статистического анализа, а также использованы графические и табличные приемы визуализации данных.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем;

1. Сформулированы и обоснованы организационные и социально-экономические предпосылки возникновения ГЧП в сфере ВПО в России. Раскрыта экономическая сущность ГЧП с точки зрения развития человеческого капитала и социальная значимость партнерства в сфере ВПО, проявляющаяся в создании финансовых и других ресурсных условий, способствующих повышению эффективности и конкурентоспособности отечественной сферы ВПО, инвестиционной привлекательности и росту финансового потенциала вузов, а также обеспечению предоставления обществу социально значимых услуг при сохранении их качества. Определены роли государства и бизнеса в рамках сотрудничества, выявлены основные преимущества взаимодействия для всех участников партнерства (государства, бизнеса, вузов и общества), к которым относятся: возможность привлечения отечественного и зарубежного частного капитала, разделение рисков и ответственности, получение различных льгот и т.д. Установлена зависимость между распространением ГЧП в образовательной сфере и уровнем экономического развития страны, проведен сравнительный анализ форм ГЧП, с точки зрения возможности применения их в сфере ВПО.

2. Определены, классифицированы и уточнены возможные направления реализации ГЧП в сфере ВПО (экономическая поддержка вузов, участие бизнеса в образовательном процессе, ГЧП в форме научно-исследовательской деятельности). В качестве одной из наиболее эффективных форм сотрудничества предложена концессия. Доказана эффективность применения принципов партнерства для развития отечественной сферы ВПО, выявлен синергетический эффект от использования ГЧП, обеспечивающий инвестиционную привлекательность высшей школы и влияющий на рост образовательного уровня населения. Предложены варианты гармонизации интересов всех субъектов партнерства, состоящие в создании системы распределения рисков и ответственности сторон, системы защиты интересов участников взаимодействия и в оценке резуль-

7

татов сотрудничества. Выявлены наиболее эффективные механизмы мотивации бизнеса к участию в партнерстве в сфере ВПО (предоставление налоговых и неналоговых льгот, гарантий, субсидий) с учетом возможных направлений взаимодействия, позволяющие не только увеличить прибыль предпринимательских структур, но и обеспечить их необходимыми высококвалифицированными кадрами, создать условия для повышения конкурентоспособности отечественной экономики.

3. В результате комплексного анализа раскрыты риски, возможные при реализации ГЧП-проектов в сфере ВПО. Предложена их классификация в зависимости от источника возникновения. Выделены риски для государства как регулятора партнерских отношений (политические риски, риски изменения правовой базы, коррупционные риски) и как участника взаимодействия (риски длительного согласования реализации проекта, риски сокращения финансирования, риски нескоординированности). Для бизнеса они включают риски планирования и управления, рыночные риски. Для вузов и населения риски заключаются в невыполнении партнерами своих обязательств при реализации ГЧП-проектов в сфере ВПО, в некачественном оказании образовательных услуг. Разработана методика управления рисками на основе международных стандартов управления проектами. Выявлен ряд барьеров, препятствующих развитию ГЧП в сфере ВПО в России (несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие активной инвестиционной политики в сфере ВПО, недостаточный уровень подготовки работников образовательной сферы в области управления рисками, отсутствие льгот и гарантий для бизнеса и т.д.), на основе чего разработана классификация основных проблем (на федеральном и региональном уровнях), замедляющих распространение ГЧП, и предложены возможные методы их решения (принятие законодательных изменений с учетом отраслевой специфики, развитие механизма проведения конкурсов при выборе контрагента, создание центров повышения квалификации в области ГЧП при ВУЗах для государственных служащих и др.).

4. Выявлены современные тенденции развития ГЧП в сфере ВПО в России (рост числа реализованных ГЧП-проектов на региональном уровне, значительное увеличение числа ГЧП-проектов в части управления содержанием образо-

8

вательного процесса и др.), сформулированы практические рекомендации по его совершенствованию (внесения изменений в нормативно-правовую базу, формирование институциональной среды партнерства, совершенствование разработки стандартных форм ГЧП-соглашений, определение возможных рисков, формулирование мер по уменьшению их влияния на ГЧП-проекты, в создании системы мотивационных стимулов для участников партнерства в сотрудничестве). С учетом специфики сферы ВПО определены перспективные формы и направления применения ГЧП в образовательной сфере: обоснована необходимость принятия федерального закона о ГЧП и ряда нормативных актов на региональном уровне, обоснована целесообразность использования института ГЧП для развития человеческого потенциала и применения данной концепции для поддержания сбалансированного социально-экономического развития страны. Сформулирован вывод о необходимости повышения профессиональной квалификации субъектов партнерства, участвующих в реализации ГЧП-проектов, о разработке институциональных рамок функционирования института ГЧП, внесении существенных изменений в мотивационную систему для повышения ее эффективности, а также создание системы управления рисками ГЧП-проектов в сфере ВПО.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для развития теории регулирования сферы ВПО, в частности, подходов к совершенствованию механизма согласования интересов участников рынков образовательных услуг и труда, и для формирования стратегии развития партнерских отношений между представителями государственных вузов и предпринимательских структур.

Практическая значимость исследования заключается в возможности внедрения конкретных рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в сфере ВПО в России. Предложения автора могут быть использованы для повышения конкурентоспособности отечественных вузов, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также для обеспечения эффективного взаимодействия учреждений ВПО и предпринимательских структур. Отдельные наработки автора могут быть использованы в учебном процессе при

совершенствовании учебных курсов «Экономика общественного сектора», «Экономика социальной сферы», «Экономика образования».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Результаты диссертационного исследования соответствуют следующим пунктам паспорта специальности 08.00.05: 1.6.132. Государственно-частное партнерство в сфере услуг, 1.6.109. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; 1.6.110. Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг.

Апробация работы. Основные положения диссертации прошли апробацию на международных и всероссийских научно-практических конференциях в городах: Москве (МГУ имени М.В. Ломоносова, 2009-2012), Санкт-Петербурге (конференция «Механизмы государственно-частного партнерства при развитии социальной инфраструктуры»), Уфе (международная научно-практическая интернет-конференция молодых ученых «Актуальные проблемы современных общественных наук»), Бийске (конференции Новой экономической ассоциации «Образование, наука и модернизация»), Ростове-на-Дону (IV Международная научно-практическая конференция «Глобальный мир: антикризисные императивы, модернизация, институты») за период 2009-2012 гг.

Материалы диссертационного исследования используются кафедрой экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова при проведении занятий с магистрами, обучающимися по направлению «Экономика».

Основные результаты исследования опубликованы в 12 научных работах общим объемом 3,23 п.л., в том числе в трех статьях в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ -1,51 п.л.

Структура диссертации. Структура кандидатской диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования.

1.1. Государственно-частное партнерство и его роль в развитии высшей школы.

1.2. Государственно-частное партнерство в сфере высшего профессионального образования как механизм стимулирования развития экономики страны.

1.3. Зарубежный опыт применения принципов государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования и его распространение в отечественной практике.

Глава 2. Анализ государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования в России.

2.1. Исследование современных направлений и форм применения государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования.

2.2. Влияние государственно-частного партнерства на процесс становления инновационной деятельности вузов.

2.3. Возможности применения мотивационных механизмов для развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования.

Глава 3. Пути совершенствования и перспективы развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования в России.

3.1. Подходы к управлению рисками проектов государственно-частного партнерства.

3.2. Пути расширения применения государственно-частного партнерства.

3.3. Перспективы развития государственно-частного партнерства. Заключение.

Библиография. Приложения.

II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 1. Концептуальные основы государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования

Государственно-частное партнерство сфере ВПО определено в диссертации как система взаимовыгодных долгосрочных отношений между государством и бизнесом с целью эффективного распределения ролей меяеду партнерами в сфере ВПО для повышения конкурентоспособности высшей школы. В работе рассмотрена экономическая сущность партнерства с точки зрения согласования интересов государства и бизнеса. Поскольку роль государства в ГЧП не сводится только к выполнению роли партнера по взаимодействию (оно является и регулятором отношений), это обусловливает необходимость анализа задач и функций взаимодействующих сторон, а также преимуществ для них от участия в ГЧП-проектах с учетом отраслевой специфики.

В работе доказано, что применение принципов ГЧП в отечественной сфере ВПО является эффективным инструментом развития не только отрасли, но и региона, на территории которого реализуется ГЧП-проект, а также экономики страны в целом. Подчеркивается, что не только различные факторы влияют на развитие сотрудничества (экономическая и социальная обстановка, правовые особенности, потребности регионов в кадрах соответствующей квалификации), но и само партнерство оказывает положительное влияние на социально-экономическое развитие регионов и страны, обеспечивая более быстрое развитие инфраструктуры ВПО и использование нововведений, достигаемое за счет управленческого опыта, финансовой поддержки и практических навыков предпринимательских структур. Повышение эффективности при строительстве, эксплуатации и управлении объектами сферы ВПО достигается также за счет корпоративного менеджмента и кадровых резервов бизнеса. Развитие ГЧП в сфере ВПО способствует расширению доступа к рынкам частного капитала и повышению качества услуг, предоставляемых в рамках сферы ВПО.

Анализ применения принципов ГЧП позволил автору составить схему взаимодействия государства, бизнеса, вузов и общества в рамках реализации ГЧП-проектов в сфере ВПО (рис.1).

Рис.1. Схема взаимодействия государства, бизнеса, вузов и общества в рамках реализации

ГЧП-проектов в сфере высшего профессионального образования (потоки ресурсов)

Источник: Составлено автором

В ряде отечественных изданий, посвященных ГЧП, как правило, анализируется только взаимодействие между государством и бизнесом. Отличительной особенностью предлагаемой в диссертации схемы является то, что в настоящей работе, ввиду специфики оказываемых услуг и социальной направленности деятельности высшей школы, рассмотрено также влияние партнерства на общество и взаимодействие государства и бизнеса с вузами, которые являются инструментом реализации государственных функций и государственной политики в сфере ВПО.

В работе доказано, что благодаря реализации проектов на принципах ГЧП достигается рост эффективности и конкурентоспособности отечественной системы ВПО, ее инвестиционной привлекательности, увеличение финансового потенциала вузов, а также обеспечивается предоставление населению социально значимых услуг определенного качества. В диссертации подчеркивается, что

сотрудничество на принципах ГЧП способствует решению ряда проблем (проблем, связанных с оказанием образовательных услуг недостаточно высокого качества, предоставляемых в сфере ВПО, проблем, связанных с развитием региона, на территории которого реализуются проекты на принципах ГЧП, проблем переложения всех рисков и ответственности на государство, проблем дисбаланса рынков образовательных услуг и труда и др.).

В рамках исследования ГЧП в сфере ВПО определены наиболее эффективные формы взаимодействия государства и бизнеса, а также выделен ряд достоинств и недостатков концепции ГЧП для каждой из взаимодействующих сторон: государства, бизнеса, вузов и населения. Основными преимуществами реализации ГЧП-проектов наряду с повышением качества предоставляемых услуг и доступа к внебюджетным источникам финансирования являются: долгосрочный характер взаимодействия, стабильность денежных поступлений, более быстрое развитие инфраструктуры ВПО, использование финансовых, управленческих и человеческих ресурсов предпринимательских структур, повышение эффективности при строительстве, эксплуатации, управлении объектами сферы ВПО, социально-экономическое развитие страны. Среди недостатков отмечены необходимость тщательной проработки договорных отношений, наличие вероятности реализации проекта на предельных мощностях, а также оппортунистического поведения контрагента.

Результирующий эффект преимуществ ГЧП позволил автору сделать вывод о целесообразности применения ГЧП в современных условиях в отечественной сфере ВПО.

2. Методология исследования государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования

Проведенный в диссертации анализ реализации ГЧП-проектов в ВПО позволил выделать три основных направления взаимодействия, возможных для применения в данной сфере:

• экономическая поддержка государственных и муниципальных вузов, включающая развитие материально-технической базы, материальную поддержку студентов, молодых исследователей и профессорско-

14

преподавательского состава в форме стипендий, предоставления грантов и различных льгот, а также организацию деловых игр в вузе и создание фондов целевого капитала (эндаумент-фондов);

• управление содержанием образовательного процесса, к которому относится совместная разработка образовательных программ и стандартов, организация конференций и круглых столов, студенческих практик, участие в преподавании отдельных дисциплин и проведении квалификационных экзаменов, а также совместная разработка программ целевой подготовки кадров;

• ГЧП в области научно-исследовательской деятельности, включающее реализацию совместных исследовательских проектов, строительство и оборудование лабораторий и исследовательских центров, а также открытие отдельных кафедр.

С учетом трех выделенных направлений были проанализированы ГЧП-проекты, связанные с инновационной деятельностью вузов, и сделаны выводы о положительном влиянии особых технико-внедренческих экономических зон на развитие экономики региона, на территории которого реализуются ГЧП-проекты, а также на развитие высшей школы в данном регионе. На основе анализа фондов целевого капитала, созданных в настоящее время в сфере ВПО сделан вывод о перспективности развития данного направления и даны рекомендации для расширения применения принципов партнерства.

Среди перечисленных выше направлений развития ГЧП в ВПО как наиболее перспективные были отмечены создание бизнес-инкубаторов и технологических парков на базе вузов, а также фондов целевого капитала, т.к. они позволяют привлечь дополнительные финансовые и людские ресурсы в высшую школу.

В диссертации проведен анализ состояния рынка ГЧП-проектов в регионах, доказывается необходимость принятия ряда мер (в том числе в области совершенствования нормативно-правовой базы) для повышения эффективности ГЧП в сфере ВПО. Так, одним из важных условий, необходимых для развития ГЧП, является совершенствование системы мотивационных механизмов для привлечения предпринимательских структур к партнерству.

15

В описании результатов собственного исследования, проведенного в 2012 году среди отечественных и иностранных компаний, автор подчеркивает, что бизнес, заинтересованный, главным образом, в высококвалифицированных кадрах и получении прибыли, следует целенаправленно мотивировать к взаимодействию. Для этого необходимо не только законодательное закрепление прав и обязанностей сторон, учет отраслевой специфики, но и предоставление различных гарантий и льгот, в том числе налоговых. Анализ существующей системы стимулов показывает, что благодаря принятию законов о ГЧП субъектами РФ (где прописаны основные принципы партнерства, ответственность сторон, а также приведен перечень льгот, возможных для предоставления) происходит активная реализация ГЧП-проектов в сфере ВПО на региональном уровне.

В рамках мотивационного механизма систематизированы меры, способствующие привлечению предпринимательских структур к участию в партнерстве в сфере ВПО на условиях ГЧП. К ним относятся: бюджетные субсидии, налоговые льготы (например, освобождение или снижение ставки налога на имущество и на прибыль, налоговые кредиты и др.), предоставление возможности применения методов ускоренной амортизации, гарантии государства по обеспечению прибыли бизнесу при реализации проектов, а также гарантии по займам, поставкам, закупкам, снижение размера концессионных платежей и арендной платы, льготные кредиты на инвестиции.

3. Рекомендации по управлению рисками проектов государственно-частного партнерства и перспективы развития партнерства в сфере высшего профессионального образования

В диссертационном исследовании отмечается необходимость разработки подходов к управлению рисками ГЧП-проектов в сфере ВПО, поскольку в основе взаимодействия лежит эффективное распределение рисков и прибыли между партнерами. Автор отмечает, что на этапе становления ГЧП в связи с недостаточным применением на практике основных положений управления рисками многие проекты, реализуемые на условиях ГЧП, не были полностью завершены.

В связи с тем, что разработка единого подхода к рассмотрению всех возможных рисков в сфере ВПО находится в стадии формирования, в диссертации предложена классификация, согласно которой риски подразделяются на бизнес-риски (риски планирования, управленческие и рыночные риски, операционные риски), риски государства как регулятора отношений (политические и коррупционные риски, риски изменения правовой базы), риски государства как партнера по взаимодействию (риски сокращения финансирования, риски длительного согласования, риски нескоординированности) и общественно-социальные риски (невыполнение обязательств перед обществом, нарушение прав человека и др.).

В рамках исследования ГЧП отмечена важность эффективного распределения прав, обязанностей и сфер ответственности между представителями государства и бизнеса, а также необходимость соблюдения интересов всех взаимодействующих сторон, т.е. сочетания общественных и частных интересов, баланса между производством и распределением общественных благ и получением прибыли.

На основе анализа реализации ГЧП-проектов предложены меры, способствующие расширению сотрудничества в сфере ВПО, среди которых выделены методы распределения и смягчения рисков (детальная регламентация бизнес-процессов, разработка механизмов по выбору контрагента для государства и для бизнеса, страхование некоторых видов рисков, резервирование, разработка механизмов по снижению влияния роста цен на реализацию проекта), проведение законодательных изменений с учетом отраслевой специфики и развитие мотивационных механизмов.

В диссертации выделены основные проблемы, возникающие при реализации ГЧП-проектов в сфере ВПО. Среди проблем, связанных с финансово-экономическим аспектом, в качества приоритетных рассматриваются следующие: отсутствие мотивации к участию в партнерстве в сфере ВПО для представителей частного бизнеса (особенно в части налогообложения); высокая степень риска для государства при реализации ГЧП-проектов в сфере ВПО; ориентация на затраты при принятии решений, а не на экономическую эффективность; дефицит государственного (и муниципального) финансирования, а также ресурсов частного сектора, в том числе дефицит инвестиционных ресурсов для

17

модернизации инфраструктуры вузов и всего образовательного процесса; предпочтение «коротких» инвестиций, низкая инвестиционная привлекательность проектов сферы ВПО; несоответствие результатов, полученных в рамках сферы ВПО, потребностям рынка труда и экономики в целом.

Среди административно-организационных проблем выделено недостаточное развитие системы управления рисками в области ГЧП в сфере ВПО; влияние фактора коррупции на принятие решений; недостаточное развитие системы урегулирования конфликтов; отсутствие единой системы управления научно-инновационной деятельностью (несмотря на активное участие вузов в научно-исследовательской деятельности лишь небольшой объем исследований ком-мерциализуется в дальнейшем). В части нормативно-правовых проблем наиболее острой является недостаточное законодательное регулирование применения ГЧП в сфере ВПО, в том числе несовершенство инструментов управления инвестициями и наличие законодательных противоречий при реализации механизмов ГЧП.

На основе выявленных проблем, препятствующих развитию ГЧП в сфере ВПО в России (основные проблемы приведены в табл. 1), предложены возможные пути их решения.

Таблица 1

Проблемы развития ГЧП в ВПО в России и методы их решения

Проблемы

II

£ а

I е

Возможные риски

Решение

Не обеспечивается полная зашита прав бизнеса (например, концессионера). Не предусмотрены стандартные формы ГЧП-договоров.

Не прописаны возможные направления и формы взаимодействия с учетом отраслевой специфики. Отсутствует список возможных для предоставления льгот.

Не предусмотрена специфика регулирования отношений в рамках ГЧП в законодательстве ряда субъектов РФ.____

Законодательное закрепление прав и обязанностей сторон в ГЧП.

Определение форм и механизмов партнерства в законе о ГЧП на федеральном и региональном уровнях. Развитие регионального законодательства о ГЧП. Закрепление перечня льгот, предоставляемых бизнесу. Закрепление перечня гарантий, предоставляемых всем взаимодействующим субъектам. Установление санкций за неисполнение обязательств сторон в рамках ГЧП-соглашений.

Препятствует притоку ресурсов бизнеса в сферу ВПО.

Риск необъективного выбора компании партнера при проведении конкурса. Увеличивает затраты бизнеса. Снижает эффективность управления проектом.

Способствует нецелевому расходованию капитала. Снижает инвестиционную привлекатель-ностъдля иностранных инвесторов._

Развитое механизма проведения конкурсов: процесс должен бьггъ публичным, открытым, прозрачным. Регламентация процесса прохождения инвестиционных проектов через органы власти. Разработка детализированных условий контрактов. Использование системы сигналов, фильтрации или рационирования, например, путем раскрытия части информации представителям бкзнес-струюур или благодаря применению

механизмов оплаты, напрямую зависящих от результативности деятельности и др.__

Проблемы Возможные риски Решение

,8» 1|1 ^ ^ »3 ♦ Низкое качество предоставляемых услуг. • Нарушение ключевых сроков проекта, затягивание работ для сокращав« затрат. • Детализация условий, применение санкций за неисполнение, внесение изменений в законодательство и судебную систему. • Установка прописанных в условиях контракта показателей результативности. • Система мониторинга должна охватывать все аспекты функционирования проекта.

Недостаточная мотивация • Способствуют развитою только «коротких инвестиции». • Препятствует развитию ГЧП • Способствует перекладыванию всех рисков и ответственности на государство. • Создание возможностей достижения высокой рентабельности для бизнеса. • Обеспечение долгосрочных гаратий возврата вложенных ресурсов. • Предоставление инвестиционного налогового кредита. • Предоставление определенных гарантий. • Снижение налога на имущество инвестора в зависимости от объема инвестиций.

• Не полностью определены права и обязанности сторон, не оговорены существенные условия контракта. • Положения контракта двусмысленны, могут быть по-разному растолкованы. • Возможно намеренное введение партнера в заблуждение, сокрытие части информации по контракту. • Введение требований к раскрытию информации. • Использование стандартизированных условий контрактов (особенно в области инфраструктуры в сфере ВПО). • Законодательное закрепление типовых положений ГЧП-котраюов, требований по их соблюдению» а также санкций за нарушение положений контрактов.

1 ° 1 щ в | Б • Распределение ответственности без учета компетенции. • Неэффективное управление рисками. • Повышение затратна реализацию проекта. • Наличие детализированных условий ГЧП-соглашений с указанием порядка возврата инвестиций и компенсации текущих затрет. • Предоставление гарантии, защищающих представителей предпринимательских структур от риска конфискации, риска конвертируемости валют, сгг рисков, связанных с изменениями нормативно-правовой базы и др. • Разработка типологии рисков.

Проблема низкой квалификации и дефицита квалифицированных кадров • Отсутствие необходимых знаний и компетенции. • Повышение управленческих рисков. • Снижение качества предоставляемых услуг. • Создание цешров повышения квалификации при вузах для государственных служащих. • Повышение требований к квалификации государственных служащих, участвующих в ГЧП-проектах. • Печать периодических изданий, учебных пособий для формирования соответствующих компетенций. • Введение требований к компетенции бизнес-партнеров при проведении конкурсной оценки.

4. Перспективы развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования в России

В заключительной части диссертации обобщены результаты исследования реализации ГЧП-проектов в сфере ВПО в России, на основе которых сформулированы тенденции и определены перспективные направления развития ГЧП в сфере ВПО в России.

В работе сделан прогноз о росте количества ГЧП-проектов на региональном и муниципальном уровнях. Сформулированы законодательные изменения, которые необходимо осуществить в среднесрочном периоде. В краткосрочной перспективе целесообразно принятие изменений в региональной нормативно-правовой базе, особенно учитывая наличие в законодательстве субъектов РФ определений терминов ГЧП, использование которых возможно для формирования механизмов мотивации представителей предпринимательских структур, установления общего порядка и условий участия органов исполнительной власти в партнерстве, а в долгосрочной перспективе - для разработки и принятия федерального закона о ГЧП.

Автор отмечает усиление обратной связи бизнеса и государства, а также высказывает предположение об увеличении в перспективе количества открытий отдельных кафедр при вузах и росте числа преподаваемых представителями бизнеса дисциплин. При этом, согласно прогнозу автора, будет расширяться взаимодействие бизнеса с выпускниками и студентами (путем организации производственных практик и других форм сотрудничества), в том числе при реализации полученных результатов научно-исследовательских разработок на производстве.

В диссертации подробно рассматриваются возможные тенденции развития ГЧП в отечественной сфере ВПО в области экономической поддержки вузов, управления содержанием образовательного процесса и в научно-исследовательской деятельности.

В рамках перспективных направлений в части экономической поддержки вузов автор акцентирует внимание на целесообразности выделения финансовых ресурсов для материальной поддержки сотрудников вузов, учащихся и молодых исследователей, направленных на развитие стипендиальных программ и грантов, организацию для студентов и выпускников вузов деловых игр и тренингов с представителями потенциальных работодателей.

В части управления содержанием образовательного процесса среди наиболее вероятных тенденций автор отмечает усиление взаимодействия между вузами и предпринимательскими структурами, т.е. значительный рост количества совместно реализуемых ГЧП-проектов, активное участие бизнеса в разработке

20

образовательных программ и стандартов, сохранение величины спроса на реализацию ГЧП-проектов в области переквалификации представителей частных компаний и при целевой подготовке кадров, рост количества совместно преподаваемых дисциплин и проводимых квалификационных экзаменов и т.д.

В рамках третьего направления, т.е. в области научно-исследовательской деятельности, в числе наиболее вероятных тенденций отмечается усиление сотрудничества в области реализации совместных исследовательских и инфраструктурных ГЧП-проектов (строительство исследовательских центров, лабораторий и их оборудование), позволяющих расширить возможности предпринимательских структур по использованию результатов научных исследований вузов в производстве, а также содействовать созданию технопарков при вузах, количество которых в последние годы значительно увеличилось по всей территории страны.

На основе анализа проблемы дефицита квалифицированных государственных кадров, необходимых для реализации ГЧП-проектов, сделан вывод о развитии ГЧП в данном направлении в ближайшие годы. В работе обоснованы перспективные направления развития партнерства в отечественной сфере ВПО, а также отмечен значительный рост количества издаваемых литературных источников, посвященных вопросам партнерства, но не учитывающих отраслевые особенности при реализации проектов на принципах партнерства. В работе сделан вывод о росте количества заключаемых ГЧП-договоров между представителями иностранных и отечественных компаний с отечественными вузами.

Таким образом, благодаря внедрению принципов ГЧП в сферу ВПО обеспечивается не только перспективное планирование потребностей в подготовке и переподготовке специалистов в целях достижения устойчивого социально-экономического развития регионов и страны, но и происходит ускорение инновационного развития экономики, фундаментальной и прикладной науки, что, в конечном счете, позволит, в совокупности с другими организационными и экономическими мерами, обеспечить рост конкурентоспособности отечественной сферы ВПО и создать условия для повышения качества жизни населения.

Основные положения диссертационного исследования изложены автором в следующих публикациях:

Статьи в рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК:

1. Дмитриева Е.А. Развитие государственно-частного партнерства в образовательной сфере // Вестник университета: теоретический и научно-методический журнал ГОУВПО (Государственный университет управления).-2011, №1.-0,51 п.л.

2. Дмитриева Е.А. Государственно-частное партнерство как инструмент внебюджетного финансирования // Деньги и кредит. - 2012, №12 - 0,5 п.л.

3. Дмитриева Е.А. Управление рисками проектов в рамках государственно-частного партнерства // Деньги и кредит. - 2012, №2 - 0,5 п.л.

Статьи в прочих журналах и сборниках:

4. Дмитриева Е.А. Влияние государства и бизнеса на сбалансированное развитие образовательных услуг и труда // Сборник научных статей региональной сессии Годовой тематической конференции Новой экономической ассоциации «Образование, наука и модернизация»; Уфа, ГБОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при президенте Республики Башкортостан», 2010.-0,19 п.л.

5. Дмитриева Е.А. Специфика мотивационных механизмов при выборе работы вузовскими выпускниками // Материалы международных научных конференций студентов, аспирантов и молодых ученых «ЛОМОНОСОВ» 2007-2009гг. / Отв. ред. А.И. Андреев, A.B. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В. Чистякова. — М.: МАКС Пресс, 2009. - 0,12 п.л.

6. Дмитриева Е.А. Механизм Взаимодействия рынков образовательных услуг и труда // Материалы международного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2010» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев, A.B. Андриянов. — М.: МАКС Пресс, 2010. - 0,15 п.л.

7. Дмитриева Е.А. Государственно-частное партнерство в образовательной сфере как механизм стимулирования инновационного развития страны // Материалы Международного молодежного научного форума «JIOMOHO-СОВ-2011» / Отв. ред. А.И. Андреев, A.B. Андриянов, Е.А. Антипов,

M.B. Чистякова. — M: МАКС Пресс, 2011. - 0,15 п.л.

8. Дмитриева Е.А. Государственно-частное партнерство в сфере высшего профессионального образования // Материалы II международной научно-практической конференции «Евразийское пространство: приоритеты социально-экономического развития» - Москва, Евразийский открытый институт, 12 апреля 2012. - 0,24 п.л.

9. Дмитриева Е.А. О развитии концепции государственно-частного партнерства в образовании в России //Материалы международной научно-практической интернет-конференции молодых ученых «Актуальные проблемы современных общественных наук» - Уфа, ГБОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики Башкортостан», 1 апреля -1 мая 2012. - 0,3 п.л.

10. Дмитриева Е.А. Технологические парки как инструмент развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования в России // Материалы IV Международной научно-практической конференции «Глобальный мир: антикризисные императивы, модернизация, институты» - Ростов-на-Дону, Южный федеральный университет, институт экономики и внешнеэкономических связей, 24-26 мая 2012- 0,22 п.л.

И. Дмитриева Е.А. Мотивационные механизмы привлечения частных инвестиций в сферу высшего профессионального образования // Материалы конференции «Механизмы государственно-частного партнерства при развитии социальной инфраструктуры» - Санкт-Петербург, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» и НП «Центр развития государственно-частного партнерства» 17-18 мая 2012 0,2 п.л.

12. Дмитриева Е.А. Концессионная форма государственно-частного партнерства как инструмент развития образовательной сферы // Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2012» / Отв. ред. А.И. Андреев, A.B. Андриянов,

Е.А. Антипов, К.К. Андреев, М.В. Чистякова. — М.: МАКС Пресс, 2012. -0,15 п.л.

Напечатано с готового оригинал-макета

Подписано в печать 14.12.2012 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 504.

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 527 к. Тел. 8(495)939-3890/91. Тел./факс 8(495)939-3891.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дмитриева, Екатерина Алексеевна

Введение.

1. Теоретические аспекты государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования.

1.1. Государственно-частное партнерство и его роль в развитии высшей школы

1.2. Государственно-частное партнерство в сфере высшего профессионального образования как механизм стимулирования развития экономики страны.

1.3. Зарубежный опыт применения принципов государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования и его распространение в отечественной практике.

2. Анализ государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования в России.

2.1. Исследование современных направлений и форм применения государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования.

2.2. Влияние государственно-частного партнерства на процесс становления инновационной деятельности вузов.

2.3. Возможности применения мотивационных механизмов для развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования.

3. Пути совершенствования и перспективы развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования в России.

3.1. Подходы к управлению рисками проектов государственно-частного партнерства.

3.2. Пути расширения применения государственно-частного партнерства.

3.3. Перспективы развития государственно-частного партнерства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования"

Актуальность темы исследования. Начиная с 1980-х годов в странах с развитой экономикой наблюдается постепенное смещение курса государственной политики в сфере высшего профессионального образования (далее - ВПО) от прямого административного регулирования к делегированию части функций частному сектору. Так, отрасль, традиционно находившаяся в сфере ответственности государства, постепенно становится объектом совместного управления государственного и частного секторов.

Концепция государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), появившаяся на Западе первоначально в промышленности, доказала свою эффективность в части применения ее принципов в такой социально значимой сфере экономики, как ВПО. Поэтому одной из приоритетных задач развития отечественной высшей школы является создание условий для формирования эффективного механизма партнерства между представителями бизнес-структур и вузов при оказании экономической поддержки учебным заведениям, управлении содержанием образовательного процесса, а также в части научно-исследовательской деятельности.

Актуальность данного вопроса для отечественной экономики обуславливается и тем обстоятельством, что в условиях посткризисного периода, отличительными особенностями которого являются финансово-экономическая нестабильность и недостаточные объемы бюджетных средств, привлекаемых для реализации социально значимых проектов и программ, появляется необходимость формирования мотивационных стимулов и создания возможности для привлечения внебюджетных источников финансирования, а также иных ресурсов частного сектора.

Исследование, посвященное изучению достоинств и недостатков ГЧП, поиску адекватных современным условиям механизмов взаимодействия предпринимательских структур с вузами и государством, а также подготовке рекомендаций относительно тенденций и перспектив развития данного сотрудничества представляется актуальным и своевременным.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретические и практические основы взаимодействия государства и частного сектора заложены в работах зарубежных экономистов Г. Фишера, М. Портера, Д. Стиглица и др. Влияние института ГЧП на развитие национальных экономик описывается и в работах Т. Веблена, Дж. Кейнса, Р. Коуза и др. Вопросы роли экономики знаний в развитии страны рассматриваются в трудах зарубежных исследователей: Дж. Гэлбрейта, М. Пола-ньи, Э.Тоффлера, Й. Шумпетера и др.

Среди отечественных ученых, заложивших основы концепции ГЧП в российской практике и описывающих ее характерные особенности в различных отраслях отечественной экономики, можно выделить работы В.Г. Варнавского, М.В. Вилисова, М.А. Дерябиной, В.А. Кабашкина, A.B. Клименко, В.А. Королева, A.A. Панкратова, A.A. Алпатова, В.Н. Лившица, C.B. Лившица и других.

Вопросы трансформации роли государства в социально-экономическом развитии сферы услуг рассматриваются в работах Г.А. Ахинова, E.H. Жильцова, В.М.Зуева, ВЛ.Похвощева. Отдельные аспекты ГЧП раскрыты в работах И.Н. Молчанова, в которых анализируются области применения ГЧП в научной и образовательной сферах, H.A. Восколович, О.И. Иванова - в области эндаумент-фондов, Е.В. Егорова - в области особых экономических зон, A.M. Бабича, И.В. Ишиной и М.А. Катковой - в области финансирования профессионального образования. Также особенности применения инструментов ГЧП в различных отраслях экономики рассматриваются С.Д. Еникеевой, В.Н. Казаковым, В.П. Панкратовой, И.Д. Тургель и другими. Кроме того, некоторые вопросы взаимодействия рынков труда и образовательных услуг исследуются в работах Р.П. Колосовой, Н.П. Литвиновой, Л.Г. Миляевой, A.A. Охрименко, Т.О. Разумовой, С.Ю. Рощина, В.В. Чекмарева и др.

В работах зарубежных исследователей институт ГЧП предстает устоявшейся формой дополнительного финансового обеспечения ВПО. Главные проблемы, изучаемые в этих работах, заключаются в определении места ГЧП в развитии ВПО и науки, в объяснении наблюдаемой дифференциации ГЧП-соглашений по различным характеристикам, а также в поиске наилучшей формы партнерства.

В отечественной научной литературе ставится вопрос о целесообразности встраивания концепции ГЧП в отрасли экономики. Применение ГЧП в отечественной сфере ВПО нуждается в осмыслении. Так, на текущем этапе разработанность проблемы привлечения управленческих, финансовых и иных ресурсов предпринимательских структур в сферу ВПО посредством ГЧП зависит от обобщения специфического российского опыта.

В дальнейшем теоретическом осмыслении нуждаются вопросы определения эффективности применения принципов ГЧП в сфере ВПО и место партнерства в реализации общественных потребностей. Недостаточно проработаны прикладные аспекты реализации конкретных организационно-экономических форм ГЧП. Все вышеизложенное определило выбор темы и направления исследования.

Целью исследования является обоснование эффективности и разработка рекомендаций к применению концепции ГЧП в отечественной сфере высшего профессионального образования.

Для реализации данной цели диссертантом были поставлены следующие задачи: сформулировать концептуальные основы ГЧП в сфере ВПО в России, раскрыть влияние ГЧП в сфере ВПО на социально-экономическое развитие страны с учетом достоинств и недостатков данного института для всех взаимодействующих сторон, выявить общие и специфические подходы к анализу ГЧП в области экономической поддержки, управления содержанием образовательного процесса и научно-исследовательской деятельности вузов; систематизировать наиболее эффективные направления, формы и инструменты сотрудничества государства и предпринимательских структур в сфере ВПО, рассмотреть механизм ГЧП в рамках инновационной деятельности вузов и раскрыть мотивационные стимулы частного бизнеса при реализации ГЧП-проектов в зависимости от направлений взаимодействия; провести комплексный анализ управления рисками, выявить наиболее значимые проблемы, препятствующие развитию института ГЧП в отечественной сфере ВПО, и предложить возможные пути их решения; выявить перспективные направления развития ГЧП и выработать практические рекомендации по развитию эффективного взаимодействия бизнеса и государства в сфере ВПО в России.

Объектом исследования является отечественная сфера государственного высшего профессионального образования, взаимодействующая с предпринимательскими структурами в рамках государственно-частного партнерства.

Предметом исследования в работе выступают социально-экономические условия, формы, инструменты и направления развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения классической и современной экономической теории о роли услуг высшего профессионального образования в экономике, теории человеческого капитала, труды отечественных и зарубежных ученых в области государственно-частного партнерства.

Эмпирическая база исследования представлена данными Министерства образования и науки РФ, европейской организации, занимающейся вопросами государственно-частного партнерства (European РРР Expertise Centre) и данными Всемирного банка (World bank), а также материалами, опубликованными в монографиях, периодической печати и в сети Интернет.

Информационной базой исследования послужили федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, законодательство субъектов РФ, отраслевые нормативные акты министерств и ведомств РФ, региональные законодательные акты, регулирующие отношения государства и предпринимательских структур, в том числе в сфере ВПО, а также информационные материалы Министерства образования и науки России, Федеральной службы государственной статистики.

В работе были использованы результаты мониторинга «Бизнес и образование» Российского союза ректоров и агентства «Рациональные резервы», результаты исследований «Леонтьевского центра» (Международный центр социально-экономических исследований), компании PricewaterhouseCoopers, экономико-статистические данные о деятельности фондов целевого капитала российских вузов, размещенные в открытой отчетности.

В работе применены диалектический подход, методы сравнительного, социологического и статистического анализа, а также использованы графические и табличные приемы визуализации данных.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Сформулированы и обоснованы организационные и социально-экономические предпосылки возникновения ГЧП в сфере ВПО в России. Раскрыта экономическая сущность ГЧП с точки зрения развития человеческого капитала и социальная значимость партнерства в сфере ВПО, проявляющаяся в создании финансовых и других ресурсных условий, способствующих повышению эффективности и конкурентоспособности отечественной сферы ВПО, инвестиционной привлекательности и росту финансового потенциала вузов, а также обеспечению предоставления обществу социально значимых услуг при сохранении их качества. Определены роли государства и бизнеса в рамках сотрудничества, выявлены основные преимущества взаимодействия для всех участников партнерства (государства, бизнеса, вузов и общества), к которым относятся: возможность привлечения отечественного и зарубежного частного капитала, разделение рисков и ответственности, получение различных льгот и т.д. Установлена зависимость между распространением ГЧП в образовательной сфере и уровнем экономического развития страны, проведен сравнительный анализ форм ГЧП, с точки зрения возможности применения их в сфере ВПО.

2. Определены, классифицированы и уточнены возможные направления реализации ГЧП в сфере ВПО (экономическая поддержка вузов, участие бизнеса в образовательном процессе, ГЧП в форме научно-исследовательской деятельности). В качестве одной из наиболее эффективных форм сотрудничества предложена концессия. Доказана эффективность применения принципов партнерства для развития отечественной сферы ВПО, выявлен синергетический эффект от использования ГЧП, обеспечивающий инвестиционную привлекательность высшей школы и влияющий на рост образовательного уровня населения. Предложены варианты гармонизации интересов всех субъектов партнерства, состоящие в создании системы распределения рисков и ответственности сторон, системы защиты интересов участников взаимодействия и в оценке результатов сотрудничества. Выявлены наиболее эффективные механизмы мотивации бизнеса к участию в партнерстве в сфере ВПО (предоставление налоговых и неналоговых льгот, гарантий, субсидий) с учетом возможных направлений взаимодействия, позволяющие не только увеличить прибыль предпринимательских структур, но и обеспе7 чить их необходимыми высококвалифицированными кадрами, создать условия для повышения конкурентоспособности отечественной экономики.

3. В результате комплексного анализа раскрыты риски, возможные при реализации ГЧП-проектов в сфере ВПО. Предложена их классификация в зависимости от источника возникновения. Выделены риски для государства как регулятора партнерских отношений (политические риски, риски изменения правовой базы, коррупционные риски) и как участника взаимодействия (риски длительного согласования реализации проекта, риски сокращения финансирования, риски неско-ординированности). Для бизнеса они включают риски планирования и управления, рыночные риски. Для вузов и населения риски заключаются в невыполнении партнерами своих обязательств при реализации ГЧП-проектов в сфере ВПО, в некачественном оказании образовательных услуг. Разработана методика управления рисками на основе международных стандартов управления проектами. Выявлен ряд барьеров, препятствующих развитию ГЧП в сфере ВПО в России (несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие активной инвестиционной политики в сфере ВПО, недостаточный уровень подготовки работников образовательной сферы в области управления рисками, отсутствие льгот и гарантий для бизнеса и т.д.), на основе чего разработана классификация основных проблем (на федеральном и региональном уровнях), замедляющих распространение ГЧП, и предложены возможные методы их решения (принятие законодательных изменений с учетом отраслевой специфики, развитие механизма проведения конкурсов при выборе контрагента, создание центров повышения квалификации в области ГЧП при ВУЗах для государственных служащих и др).

4. Выявлены современные тенденции развития ГЧП в сфере ВПО в России (рост числа реализованных ГЧП-проектов на региональном уровне, значительное увеличение числа ГЧП-проектов в части управления содержанием образовательного процесса и др.), сформулированы практические рекомендации по его совершенствованию (внесения изменений в нормативно-правовую базу, формирование институциональной среды партнерства, совершенствование разработки стандартных форм ГЧП-соглашений, определение возможных рисков, формулирование мер по уменьшению их влияния на ГЧП-проекты, в создании системы мотиваци-онных стимулов для участников партнерства в сотрудничестве). С учетом специ8 фики сферы ВПО определены перспективные формы и направления применения ГЧП в образовательной сфере: обоснована необходимость принятия федерального закона о ГЧП и ряда нормативных актов на региональном уровне, обоснована целесообразность использования института ГЧП для развития человеческого потенциала и применения данной концепции для поддержания сбалансированного социально-экономического развития страны. Сформулирован вывод о необходимости повышения профессиональной квалификации субъектов партнерства, участвующих в реализации ГЧП-проектов, о разработке институциональных рамок функционирования института ГЧП, внесении существенных изменений в мотива-ционную систему для повышения ее эффективности, а также создание системы управления рисками ГЧП-проектов в сфере ВПО.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для развития теории регулирования сферы ВПО, в частности, подходов к совершенствованию механизма согласования интересов участников рынков образовательных услуг и труда, и для формирования стратегии развития партнерских отношений между представителями государственных вузов и предпринимательских структур.

Практическая значимость исследования заключается в возможности внедрения конкретных рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в сфере ВПО в России. Предложения автора могут быть использованы для повышения конкурентоспособности отечественных вузов, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также для обеспечения эффективного взаимодействия учреждений ВПО и предпринимательских структур. Отдельные наработки автора могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании учебных курсов «Экономика общественного сектора», «Экономика социальной сферы», «Экономика образования».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Результаты диссертационного исследования соответствуют следующим пунктам паспорта специальности 08.00.05: 1.6.132. Государственно-частное партнерство в сфере услуг, 1.6.109. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; 1.6.110. Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг. 9

Апробация работы. Основные положения диссертации прошли апробацию на международных и всероссийских научно-практических конференциях в городах: Москве (МГУ имени М.В. Ломоносова, 2009-2012), Санкт-Петербурге (конференция «Механизмы государственно-частного партнерства при развитии социальной инфраструктуры»), Уфе (международная научно-практическая интернет-конференция молодых ученых «Актуальные проблемы современных общественных наук»), Бийске (конференция Новой экономической ассоциации «Образование, наука и модернизация»), Ростове-на-Дону (IV Международная научно-практическая конференция «Глобальный мир: антикризисные императивы, модернизация, институты») за период 2009-2012 гг.

Материалы диссертационного исследования используются кафедрой экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова при проведении занятий с магистрами, обучающимися по направлению «Экономика».

Основные результаты исследования опубликованы в 13 научных работах общим объемом 3,5 п.л., в том числе в трех статьях в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ - 1,51 п.л.

Структура диссертации. Структура кандидатской диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение, библиографию и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дмитриева, Екатерина Алексеевна

Заключение

Проведенный анализ концепции ГЧП позволяет сделать вывод об эффективности применения принципов ГЧП в отечественной сфере ВПО, что подтверждается наличием ряда преимуществ для всех участников взаимодействия.

Так, государство, привлекая ресурсы предпринимательских структур, получает возможность повышения эффективности реализуемых проектов (в том числе за счет разделения рисков и ответственности между контрагентами) как с точки зрения экономного расходования бюджетных средств, так и с точки зрения повышения качества и доступности для населения услуг ВПО.

В рамках взаимодействия государства с бизнесом в условиях свободного принятия административно-хозяйственных решений, и отсутствия бюрократии, происходит внедрение эффективных технологий производства и оказания услуг, инновационных методов управления, а также используется богатый практический опыт и навыки представителей бизнеса, что способствует налаживанию кооперационных связей и позволяет не только быстро и оперативно принимать решения в быстроизменяющихся внешних условиях, но и реализовывать инновационные подходы в сфере ВПО.

Предпринимательские структуры, участвуя в партнерстве, приобретают в долговременное пользование государственные активы и имеют возможность получения стабильных денежных потоков в долгосрочном периоде, а также поддержку со стороны государства (выделение субсидий и дотаций из бюджета, предоставление различных материальных и нематериальных льгот, государственных гарантий и т.д.). Также они получают выгоды и репутационного характера, что отражается на росте рейтинга, престижа и стоимости самой компании. И наконец, бизнес получает возможность найма высококвалифицированных кадров, обладающих необходимыми навыками и знаниями.

Реализация ГЧП-проектов оказывает положительное влияние и на социально-экономическое развитие страны и общество в целом, так как способствует обеспечению доступа населения к образовательным услугам, повышает их качество, а так же позволяет направить высвободившиеся ресурсы государства на другие социально значимые цели (здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.), что приводит к повышению уровня жизни, уменьшению социальной напряженноста и социально-экономическому росту. Кроме того, ГЧП способствует решению проблемы дисбаланса предложения со стороны рынка образовательных услуг и спроса со стороны рынка труда благодаря сближению содержания образовательных программ с требованиями работодателей и повышению информированности выпускников о запросах со стороны работодателей, что позволяет быстро адаптироваться выпускникам на рынке труда. Таким образом, ГЧП стимулирует увеличение человеческого капитала, являющегося важнейшим ресурсом для развития современного общества.

Определив, что ГЧП является эффективным механизмом развития сферы ВПО, в рамках диссертационного исследования были выявлены основные направления данного взаимодействия в отечественной практике. В ходе проведенного анализа было подробно проанализировано три основных направления взаимодействия: ГЧП в области экономической поддержки вузов, в сфере управления содержанием образовательного процесса и ГЧП в области научно-исследовательской деятельности.

Среди тенденций в области экономической поддержки вузов, можно выделить несколько перспективных направлений реализации концепции ГЧП в сфере ВПО: во-первых, предоставление финансовых ресурсов для материальной поддержки сотрудников, учащихся и молодых исследователей, направленных на развитие стипендиальных программ и грантов, во-вторых, финансирование развития и модернизации материально-технической базы учебных заведений, в-третьих, организация деловых игр и тренингов с представителями потенциальных работодателей. Можно предположить, что произойдет увеличение подобных проектов в связи с возрастающей заинтересованностью представителей бизнеса в найме высококвалифицированных сотрудников при относительно невысоких издержках поиска новых работников при таком способе. Тем не менее, в существующих условиях недостаточной экономической мотивации бизнес-структур к партнерству вряд ли придется ожидать роста инвестиционных вложений в сферу ВПО или пожертвований. Кроме того, неэффективность экономической мотивации и нестабильность политической ситуации оказывает негативное влияние и на развитие эндаумент-фондов.

Анализируя тенденции развития ГЧП в сфере управления содержанием образовательного процесса, можно отметать значительный рост количества совместно реализуемых ГЧП-проектов в области совместной разработки образовательных программ и стандартов, а также в сфере организации программ переквалификации работников. Кроме того, следует ожидать рост количества ГЧП-проектов, реализуемых в рамках проведения различных курсов и спецсеминаров, а также совместного проведения экзаменов, и оказания консультационной поддержки при написании студентами квалификационных выпускных работ.

При этом мотивирующим фактором для участия предпринимательских структур в партнерстве является не только возможность найма на работу высококвалифицированных сотрудников, обладающих необходимыми знаниями, квалификацией, опытом, сокращая к тому же издержки на поиск персонала при найме на работу, но и возможность практического внедрения результатов интеллектуальной деятельности. Поэтому в перспективе сохранится тенденция в области организации различных практик для студентов и выпускников, количество которых неуклонно возрастает.

В отличие от проектов, направленных на развитие инфраструктуры в сфере ВПО, где главной целью бизнеса является, в основном, получение прибыли, для направления ГЧП в сфере управления образовательным процессом наличие различных мотивирующих механизмов в форме налоговых льгот оказывается не столь значимым. И связано это с конечной целью бизнеса по получению высококвалифицированных потенциальных работников.

Кроме того сохраняется количество ГЧП-проектов, реализуемых в области организации конференций и круглых столов, а также проектов, осуществляемых в рамках совместной разработки программ целевой подготовки кадров. Вследствие ухудшения демографической ситуации в России, можно прогнозировать рост конкуренции в образовательной сфере и в сфере ВПО в частности, т.е. стабильный спрос со стороны рынка труда на квалифицированную рабочую силу, а значит и спрос на совместно реализуемые образовательные программы, в том числе в области целевых подготовки кадров.

В то же время, говоря о тенденциях в области научно-исследовательской деятельности, можно выдвинуть предположение об увеличении количества заключаемых ГЧП-соглашений в области реализации совместных исследовательских и инфраструктурных проектов (строительство исследовательских центров, лабораторий и их оборудования).

Однако при реализации ГЧП-проектов вне зависимости от направлений взаимодействия следует учитывать возможные риски и проблемы, связанные с применением ГЧП в отечественной сфере ВПО. Так, наиболее острыми проблемами в области реализации ГЧП в сфере ВПО являются: несовершенство нормативно-правовой базы и судебной системы, отсутствие активной инвестиционной политики государства в сфере ВПО, недостаточный уровень подготовки государственных служащих в области управления рисками. Так же существенными барьерами для участия предпринимателей в ГЧП-проектах являются фактор коррупции, несовершенство процедур отбора контрагентов при заключении ГЧП-соглашений, а также отсутствие налоговых стимулов и государственных гарантий. В то же время государство часто сталкивается с оппортунистическим поведением партнеров, что приводит к низкому качеству оказываемых предпринимательскими структурами услуг.

По результатам анализа проблем были предложены следующие варианты их решения. В области совершенствования нормативно-правовой базы (в том числе регионального законодательства), не защищающей в полной мере интересы предпринимательских структур, необходимо создание единой концепции ГЧП на законодательном уровне, в частности, путем создания федерального закона о ГЧП, определяющего понятие ГЧП, раскрывающего его принципы, характерные особенности, отраслевую специфику. При этом должны быть прописаны условия ГЧП-соглашений, процедуры распределения рисков (необходима разработка типологии рисков, например, по субъектному типу и создание системы управления рисками с учетом социальной направленности сферы ВПО) и санкции за неисполнение обязательств.

Кроме того, необходимо внесение изменений в региональное законодательство, где должен быть прописан перечень гарантий и льгот для всех взаимодействующих субъектов, а также определены возможные формы и направления взаимодействия, условия ГЧП-соглашений, процедуры распределения рисков и санкций за неисполнение обязательств. Также необходима доработка уже существующих законов, в частности, закона «О концессионных соглашениях» с точки зрения механизмов перераспределения рисков между сторонами, т.к. именно концессионная форма ГЧП является наиболее распространенной в сфере ВПО. Помимо этого, эффективной мерой была бы разработка стандартных форм договоров о партнерстве (особенно, если говорить о сфере ВПО в области, например, строительства образовательной инфраструктуры). Адекватное распределение рисков и ответственности сторон, а также их законодательное закрепление и определение санкций за неисполнение обязательств позволит увеличить заинтересованность взаимодействующих субъектов в партнерстве и обеспечить предоставление услуг необходимого качества.

Вследствие вышеуказанной проблемы увеличивается вероятность возникновения конфликтных ситуаций, поэтому необходимо внесение изменений и в судебную систему для урегулирования претензий сторон к друг другу, которая способствовала бы, в том числе, сокращению случаев оппортунистического поведения. Кроме того, для уменьшения вероятности оппортунистического поведения со стороны предпринимательских структур необходима детализированная проработка условий контрактов и разработка и прописывание в контрактах показателей результативности, которые должны быть достижимы, понятны и обладать гибкостью, необходимой для адаптации к изменениям внешней среды.

Решением еще одной проблемы, связанной с несовершенством процедур отбора контрагентов, сопровождающихся часто коррупционными скандалами, целесообразным было бы развитие института конкурса при оценке представителями государства потенциальных участников партнерства с точки зрения их профессионализма и кредитоспособности. При этом процесс должен быть публичным, открытым, прозрачным, возможно, с привлечением широкого круга учащихся, т.е. условия должны быть такими, чтобы способствовать росту количества участников, а значит росту конкуренции и снижению стоимости реализации ГЧП-проектов и повышению их качества.

Кроме того, для устранения причин, препятствующих развитию ГЧП на рынке образовательных услуг необходима поддержка государства в области предоставления не только финансовых ресурсов, но и гарантий частному сектору. Поэтому одним из вариантов решений вопроса развития ГЧП в отечественной сфере ВПО может стать создание инвестиционных фондов, оказывающих поддержку представителям предпринимательских структур при взаимодействии с вузами на региональном уровне, а также формирование соответствующих органов управления, например, региональных центров в субъектах РФ и муниципальных образованиях, занимающихся вопросами ГЧП.

Наряду с вышесказанным необходим комплексный подход к решению проблем ГЧП, в частности, важен учет специфики отраслей, в рамках которых осуществляется партнерство. Причем отраслевая специфика должна учитывать не только возможные направления реализации ГЧП-проектов, но и соответствующие механизмы мотивации. Так, например, в рамках концессионных соглашений (концессий на развитие инфраструктуры сферы ВПО), на долю которых в настоящее время приходится основной объем заключаемых ГЧП-договоров, эффективной стимулирующей мерой могло бы стать снижение размера концессионных платежей. Наибольшее внимание в разработке системы мотивации следует уделять налоговым стимулам, а также созданию возможностей достижения максимальной рентабельности для бизнеса и обеспечение долгосрочных гарантий возврата вложенных ресурсов. В противном случае увеличение предпринимательского риска вызовет сокращение инвестиционного предложения и приведет к оттоку капитала за границу.

И, наконец, для решения проблемы недостаточного уровня подготовки государственных служащих в области реализации ГЧП-проектов, необходимо создание соответствующих обучающих курсов, в частности, в рамках существующих факультетов, открытие которых состоялось, например, на одном из факультетов Финансового университета при Правительстве РФ.

Помимо вышеперечисленных мер необходим постоянный мониторинг, прежде всего, качества предоставляемых услуг, качества самого образовательного процесса. При этом об эффективности такого партнерства можно судить, скажем, по окончании учебного процесса по проценту трудоустроенных по специальности выпускников и т.д.

В заключение важно подчеркнуть, что прежде чем заключать ГЧП-соглашение необходимо, во-первых, оценить целесообразность данного партнерства (для этого, в частности, нужны компетентные кадры) с точки зрения поставленных целей и задач, для чего проводится специальный аудит по оценке преимуществ и недостатков ГЧП-проекта для государства по сравнению с проектами, реализуемыми только на условиях бюджетного финансирования. Во-вторых, важно определить стоимость проекта, и, в-третьих, необходимо выявить выгоды и недостатки от реализации проекта для всех сторон партнерства и, прежде всего, для населения, как потребителя образовательных услуг. Помимо этого необходим анализ со стороны Правительства не только в отношении бюджетных расходов, но и с точки зрения влияния проектов на финансовое положение и социально-экономическое развитие как регионов, на территории которых они реализуются, так и страны в целом. Поэтому предложенные в диссертационном исследовании меры позволят соблюсти баланс интересов всех участников партнерства и обеспечить эффективную реализацию социальной политики. Таким образом, применение указанных методов и рекомендаций ГЧП позволит сформировать эффективный механизм развития отечественной сферы ВПО.