Развитие государственно-частного партнерства в современной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственно-частного партнерства в современной экономике"

005043471

На правах рукописи

//

КИЯМОВА ЭЛЬВИРА РАИСОВНА

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 2012

Казань-2012

005043471

Диссертация выполнена в Институте экономики и финансов ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мальгин Виктор Андреевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Мокичев Сергей Васильевич

доетор экономических наук, профессор Бабин Вячеслав Аркадьевич

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет»

Защита состоится «3(7» мая 2012 года в ^ часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.083.02 в Институте экономики и финансов ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Бутлерова, 4, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и финансов ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет». С авторефератом можно ознакомиться на сайте И Ир ://\у\у\у. kpfu.ru/

Автореферат разослан «¿-У» апреля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

д-р экон. наук, профессор

Л.И. Куликова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной России, когда постепенно формируются новые экономические отношения, а ее экономика становится все более интегрированной в мировое сообщество, возникает острая необходимость в структурных изменениях и более тесном взаимодействии государства и частного сектора. Появилась и начинает играть все более значимую роль такая эффективная структура, как государственно-частное партнерство (ГЧП). Повышенный интерес к данному взаимодействию государства и частного бизнеса объясняется тем, что во многих странах оно позволяет эффективно решать крупные социальные и экономические проблемы путем объединения ресурсов государственного и частного секторов.

Совершенствование механизма ГЧП и формирование новых структур в экономической системе России в. условиях ее модернизации обеспечивает привлечение в экономику частных инвестиций, повышение качества товаров и услуг, предоставляемых потребителям, будет способствовать росту конкурентоспособности' российского бизнеса. Все это, в конечном счете, окажет благоприятное влияние на процесс формирования инновационной экономики.

Нельзя не отметить и тот факт, что в условиях функционирования партнерских отношений появляются новые эффективные базовые модели финансирования, претерпевают существенные изменения отношения собственности, появляются более прогрессивные методы управления. Формирование инновационных отношений в ГЧП непосредственно связано с преобразованиями институциональной среды.

Сложность вопросов, связанных с развитием ГЧП в современных условиях, отягощающихся финансово-экономическим кризисом, ставит перед экономической наукой задачу глубокого и всестороннего теоретико-методологического осмысления сложившейся ситуации. Высокая практическая

значимость анализа и оценки новых структур, функционирующих на основе государственно-частного партнерства, обусловили новизну и определили актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития государственно-частного партнерства в современной экономике и его роли в формировании инновационной составляющей экономической системы страны и повышения конкурентоспособности последней постоянно находятся 2 центре внимания многих ученых и практиков.

Теоретико-методологические основы изучения теории государственно-частного партнерства в экономической литературе представлены системой взглядов таких зарубежных ученых как Боуф П., Йоханссон Ф., Карлоф Б., Кейнс Дж., Коуз Р., Менкью Г., Мотт М., Портер М., Прусак Л., Рикардо Д., Рол М., Самуэльсон П., Смит А., Франк Б., Фридмен М., Шарп У. и др. Они оказали определяющее воздействие на формирование и развитие теории взаимодействия власти и бизнеса.

В отечественной экономической науке исследования в рамках государственно-частного партнерства и его воздействия на процессы модернизации экономики в современных условиях получили значительное развитие с 90-х гг. XX века. Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли: Абалкин Л.И., Акофф Р.Л., Валигов Ш.М., Варнавский В.Г., Дерябина М.А., Зверев A.A., Зельднер А.Г., Кабашкин В.А., Кушлин В.Н., Макаров И.Н., Мальгин В.А., Мокичев C.B., Нуреев P.M., Шамхалов Ф., Шарингер Л., Шаститко А. и др. Авторы рассматривают данную проблему с разных позиций.

Проблемы развития государственно-частного партнерства в инновационной сфере России исследуются в работах таких ученых, как Гуриев С., Дробышевская Л., Иванов О., Крекотнев С., Сильвестров С., Яковец Ю. и др.

В то же время, несмотря на большое внимание ученых к проблемам становления и развития государственно-частного партнерства в России, многие вопросы остаются еще недостаточно исследованными. Нет пока полной ясности в оптимизации правомочий собственности между государством и частным сектором экономики. Есть еще много вопросов, связанных с уточнением роли и места институциональных преобразований как одного из важнейших факторов рационализации взаимодействия между государством и бизнесом. Слабоизученной остается и проблема совершенствования государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Актуальность и большая значимость указанных проблем, а также недостаточная разработанность их в условиях модернизации и диверсификации экономики определили выбор исследования, обусловили его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических и научно-практических рекомендаций по выявлению перспективных форм развития государственно-частного партнерства в условиях модернизации экономики, активизации инновационных отношений на современном этапе развития общества. В соответствии с данной целью в работе определены следующие задачи:

- уточнить сущность государственно-частного партнерства как экономической категории, через систематизацию концепций, гипотез и теорий, а также дать критическую оценку объектных и процессных подходов к его определению;

- проанализировать основные модели и формы взаимодействия государства и бизнеса в современной экономике и выявить их преимущества и недостатки;

- определить пути оптимизации правомочий собственности между государством и частным сектором экономики;

- выявить роль и место институциональных преобразований в рационализации взаимодействия между государством и бизнесом в процессе модернизации и диверсификации экономики;

- выявить особенности совершенствования государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Объектом исследования является деятельность государственно-частных партнерств и ее влияние на развитие экономики в современных условиях.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе государственно-частного партнерства.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с разделом 1. Общая экономическая теория: п. 1.1. «Политическая экономия» (взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур; инновационные факторы социально-экономической трансформации; теория «информационной», «постиндустриальной» экономики и экономики, основанной на знаниях»; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике); п. 1.4. «Институциональная и эволюционная экономическая теория; теория транзакционных издержек; институциональная теория фирмы; развитие институтов хозяйственного механизма в постиндустриальном обществе» паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации 08.00.01 - Экономическая теория.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции различных экономических школ и теорий, а также современные работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственно-частного партнерства и его влияния на развитие современной экономики.

В работе использованы законодательные и нормативно-правовые акты РФ и РТ по промышленной, научно-технической, инновационной политике, государственного регулирования экономики, государственно-частного партнерства. Автором были изучены федеральные и региональные программы, касающиеся развития государственно-частного партнерства в РФ и РТ, а также аналитические материалы информационных и рейтинговых агентств.

В качестве методологической базы исследования использовались диалектические принципы, методы системного и комплексного подхода к анализу экономических явлений: анализ и синтез, метод научной абстракции, экономико-статистический метод, метод экспертных оценок и др.

Научная новизна и наиболее существенные результаты диссертационного исследования. Наиболее важные результаты исследования, характеризующие научную новизну, состоят в следующем:

1. Предложено определение государственно-частного партнерства как системы институционально организованного взаимодействия государства и бизнеса, созданной на долговременной и взаимовыгодной основе для достижения единых целей на базе синтеза материальных и нематериальных ресурсов этих двух институтов в целях повышения эффективности развития экономики страны и роста качества жизни населения.

2. Доказано, что государственно-частное партнерство крайне необходимо в тех сферах, где приватизация невозможна, а потребности в частных инвестициях имеются. К таковым относятся: энергетика; авто- и железнодорожные магистрали; газо-, водо- и теплоснабжение; ЖКХ, сельское хозяйство, здравоохранение, образование и др. Выбор наиболее оптимальной модели взаимодействия государства и бизнеса во многом зависит от глубины научной проработки проекта, инвестиционной модели, его участников и других критериев.

В условиях проведения экономических реформ наибольшее развитие получают такие формы как концессии, делегированное управление, соглашения о разделе продукции.

3. Выявлено, что государственно-частное партнерство функционирует на основе «расщепления прав собственности», которые осуществляются путем добровольного обмена правомочиями. Государство осуществляет частичную передачу некоторых, определенных законодательством и договором (контрактом) прав на эту собственность, а именно: право на доход, право на управление, право контроля над использованием активов, право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам. Однако это возможно при выполнении двух условий:

- согласии собственника на соответствующую операцию распоряжения (продажу, мену, дарение и др.);

- использования полученных средств строго по назначению.

4. На основе использования системного подхода определено, что важнейшим фактором повышения эффективности функционирования государственно-частного партнерства является цивилизованная институциональная среда. Она формирует ограничения деятельности хозяйствующих су&ьектсв государственно-частного партнерства, а основу институциональной среды формируют, в свою очередь, институты собственности. Они оказывают непосредственное влияние на экономический рост, аллокацию ресурсов, распределение доходов, занятость и реальный доход. С ними непосредственно связаны действия, оказывающие влияние на соотношения личного и общественного интереса, процедуры принятия решений.

5. Обосновано, что важнейшими направлениями совершенствования государственно-частного партнерства в инновационной сфере могут быть следующие: а) разработка инновационных законодательных актов и

организационных механизмов, регулирующих развитие государственно-частного партнерства с точки зрения обеспечения баланса интересов всех его участников; б) предоставление гарантий на привлечение бизнесом займов на внедрение наукоемких технологий; в) постановка на баланс результатов научных исследований на базе реализации инновационных и инвестиционных проектов; г) создание благоприятных рамочных условий, обеспечивающих взаимодействие между государственным и частным секторами экономики путем обязательного привлечения отраслевых бизнес-ассоциаций к формированию, софинансированию и оценке результативности выполнения государственно-частных контрактов; д) субсидирование, за счет бюджетов всех уровней, части затрат бизнеса на НИОКР и передача созданной научно-технической продукции в счет погашения долгов бизнес-структур перед государством; е) расширение механизмов предоставления бюджетных гарантий по некоммерческим рискам, позволяющим обеспечить приток частного капитала в инновационную структуру.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и сформулированные в диссертации предложения могут использоваться органами государственного управления при формировании и проведении экономической политики в сфере развития государственно-частного партнерства и повышении его роли в решении крупных хозяйственных проблем.

Проведенное исследование может служить базой для дальнейших теоретико-методологических разработок по государственно-частному партнерству и его воздействию на повышение конкурентоспособности экономики в современных условиях. Содержащиеся в работе теоретические положения могут бьггь использованы в учебном процессе при преподавании учебных курсов по дисциплинам «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Институциональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационного исследования обсуждались на ежегодных итоговых научно-практических конференциях в городах: Казань, Чистополь, Нижнекамск, Чебоксары, Пенза и др.

Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 14 работах, общим объемом 3,4 пл., из них в 3 работах, общим объемом 0,75 пл. в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы, состоящего из 150 наименований, 3 приложений. Работа изложена на 177 страницах, содержит 11 таблиц, 7 рисунков и 1 диаграмму. Логика исследования представлена на рисунке 1.

Теоретико-методологические основы формирования и развития государственно-частного партнерства в современной экономике

Необходимость и экономическая сущность государственно-частного партнерства

Модели и формы взаимодействия государства и бизнеса в современной экономике

Преимущества и недостатки государственно-частного партнерства

Основные направления развития государственно-частного партнерства в современной экономике

Оптимизация правомочий собственности между государством и частным сектором экономики

Институциональные преобразования как фактор рационализации взаимодействия между государством и бизнесом

Совершенствование государственно-частного партнерства в инновационной сфере

Рис. 1. Блок-схема диссертационного исследования

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Понятие государственно-частпого партнерства и его специфика.

В виду того, что на современном этапе перед страной стоят новые сложные задачи, связанные с осуществлением модернизации экономики и переводом ее на инновационный путь развития, все острее стоит вопрос о необходимости более тесного взаимодействия государства и бизнеса.

Одной из широко используемых в мире форм привлечения частной инициативы, предпринимательского опыта и частных инвестиций в сферу социальной ответственности государства являются проекты государственно-частного партнерства (ГЧП).

В диссертационной работе рассмотрены различные точки зрения ученых-экономистов, касающиеся сущности ГЧП, что позволило нам сформулировать авторское определение данной экономической категории. Государственно-частное партнерство, на наш взгляд, представляет систему институционально организованного взаимодействия государства и бизнеса, созданную на долговременной и взаимовыгодной основе для достижения единых целей на базе синтеза материальных и нематериальных ресурсов этих двух институтов в целях повышения эффективности развития экономики страны и роста качества жизни населения.

Спецификой взаимодействия государства и бизнеса является функционирование в условиях смешанной экономики, базирующейся на взаимодействии государственной и частной формы собственности, формирующем специфику отношений присвоения. В результате создается комбинированная форма собственности, обеспечивающая синергетический эффект.

ГЧП следует рассматривать как особую форму партнерства, отличную от традиционных договорных отношений. Основными критериями для отнесения той или иной формы взаимодействия бизнеса и государства к ГЧП являются уровень переноса риска на предпринимательский сектор, право собственности на возведенный объект, срок договора на право получения доходов от построенного объекта.

Если в иных формах взаимодействия бизнеса и государства, частный бизнес вовлечен только в процесс финансирования проекта или только в процесс строительства и использования объекта, то в ГЧП он участвует во всех стадиях реализации проекта. Следовательно, ГЧП имеет свои характерные черты, которые и позволяют выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Базовыми признаками ГЧП являются:

- адаптация проектов к местным условиям, в частности, временным, региональным и др. Они создаются под конкретный объект (дороги, ЖКХ и др.), который должен бьпъ завершен к установленному сроку;

- модель сотрудничества должна показывать основные цели и задачи, решаемые партнерскими проектами;

- специфические формы финансирования проектов: совместное инвестирование нескольких участников, за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами;

- обязательное наличие конкурсной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькими потенциальными участниками;

- специфические формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка,

финансирование, строительство и эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям;

- разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.

2. Государственно-частное партнерство крайне необходимо в сферах, где приватизация невозможна, а потребности в частных инвестициях имеются.

Необходимость развития ГЧП объясняется, прежде всего, увеличением социальных обязательств органов власти и отсутствием средств на развитие стратегических отраслей экономики (жилищно-коммунальное хозяйство, социальная сфера, транспорт, благоустройство населенных пунктов, объекты культурного наследия и др.), которые не могут быть приватизированы. В рамках партнерских отношений происходит перераспределение полномочий между государством и бизнесом, при этом важными условиями эффективности ГЧП являются степень участия бизнеса в реализуемом проекте и сохранение за государством существенной степени хозяйственной активности и некоторых правомочий собственности. В противном случае реализация механизмов ГЧП может привести к частичной или полной приватизации бизнесом объектов партнерства. Основанием для такого понимания партнерства государства и бизнеса стал опыт стран с развитой экономикой, где частным компаниям, реализующим совместные с государством проекты, передавались широкие полномочия: владение, эксплуатация, строительство, финансирование и др.

Акценты же государства постепенно смещаются с хозяйственных задач по строительству и эксплуатации объектов инфраструктуры на административно контрольные функции.

В настоящее время существует множество форм и моделей взаимодействия государства и бизнеса. Одна из возможных классификаций партнерств по формам, каждая из которых может состоять из нескольких видов или типов представлена в таблице 1.

Таблица 1

Классификация форм и видов ГЧП1

Формы Вилы

Концессии - классическая концессия - «теневая» концессия

Контракты - на выполнение работ - на управление - на оказание общественных услуг - на поставку продукции для государственных нужд - на оказание технической помощи

Соглашение о разделе продукции

Аренда - традиционная аренда -лизинг

Партнерства типа «Build Transfer» множество видов: ВОТ, BOOT, BOO... ВВО и т.д

Смешанные предприятия - акционирование (корпоратизация) - партнерства с долевым участием в капитале государственных и муниципальных органов власти

В процессе реформирования российской экономики, формы ГЧП, указанные в данной таблице, в качестве альтернативы приватизации оказались недооцененными. Однако они затрагивают базисные отношения общества и обеспечивают, гармоничное сочетание личных, коллективных и общественных интересов.

В настоящее время нельзя однозначно утверждать, что та или иная форма ГЧП является оптимальной. Выбирать форму партнерства следует в зависимости от конкретной решаемой задачи и отрасли экономики, региона, в котором будет в дальнейшем реализовываться проект ГЧП; условий проекта, его участников, объема участия государства в проекте и многих других критериев. Кроме того, непосредственный механизм реализации партнерства, виды и формы партнерства должны меняться в зависимости от конкретных обстоятельств.

К примеру, в дорожной инфраструктуре считаем рациональным применение контрактов жизненного цикла (КЖЦ). Здесь доля риска для

1 См.: Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство. Том 1 / В.Г. Варнавский. - М.: ИМЭМО РАН, 2009.-С. 32.

государства минимальная, поскольку оплачивать сервис он начнет лишь тогда, когда дорога с требуемыми параметрами станет доступна для использования.

В нефтегазовой области, как в России, так и на мировом рынке активно применяются соглашения о разделе продукции, при котором стороны достигают искомого результата и могут распоряжаться активом по собственному усмотрению.

Приемлемой формой договора в сфере ЖКХ услуг считаем концессии. Экономическая целесообразность данного договора обуславливается во-первых, возможностью привлечения заемных средств под меньшие проценты, во-вторых, достижением снижения эксплуатационных затрат, что влечет экономию, которая превышает норму прибыли концессионера. Это позволит установить тарифы на более низком уровне, чем это было бы без концессии.

Другими словами, независимо от того, идет речь о реализации концессионного соглашения или иного контракта в рамках ГЧП, залогом выбора оптимальной модели взаимодействия государства и бизнеса является детальная проработка проекта, в том числе его правовой, финансовой, инвестиционной составляющих на раннем этапе его реализации.

3. Государственно-частное партнерство функционирует на основе «расщепления прав собственности», которые осуществляются путем добровольного обмена правомочиями.

Развитие собственности в современном мире происходит на основе роста масштабов производства, сопровождающегося концентрацией финансовых ресурсов, углубления разделения труда (как в отраслевом, так и национальном разрезах) в сочетании с дифференциацией средств производства. Формирование партнерских отношений способствует образованию различных комбинаций прав собственности, в результате чего рождаются самые разнообразные организационно-правовые формы хозяйствования. Следовательно, происходит эволюция самих прав и отношений собственности вследствие трансформации форм собственности.

В процессе трансформации форм собственности государственная собственность, попадая под влияние рыночных методов управления, меняет свой экономический смысл. Частная собственность, в свою очередь, также видоизменяется, приобретая акционерные, смешанные и другие формы собственности. Поэтому встает вопрос нахождения оптимальной модели хозяйствования, которая бы учитывала интересы, как государства, так и частного бизнеса. Решением данной проблемы является формирование смешанной формы собственности, охватывающей отношения присвоения, различную комбинацию форм и прав собственности.

В рамках смешанной формы собственности частичные правомочия собственности могут отпочковываться, дифференцироваться, комбинироваться и рекомбинироваться. Рекомбинированная собственность, по мнению Старка Д.1, предполагает несовпадение легально закрепленных прав собственности и реального воплощения, размывание механизмов контроля и организационных границ экономического субъекта. Это означает, что помимо легальных обладателей права владения собственностью контроль за функционированием совместных предприятий осуществляют различные смежники, что принципиально в условиях ГЧП.

Право собственности в рамках смешанной экономики означает «вторжение в структуру прав собственности госрегулирования и социальных прав, которые реально ограничивают частнособственнический набор правомочий»2.

Поскольку государство несет ответственность перед населением за непрерывное обеспечение общественными благами, то ряд отраслей и производств находятся в руках государства. Поэтому, считаем нецелесообразным предоставление частному сектору «полного пучка прав

' Старк Д. Рекомбинированная собственность и рождение восточно-европейского капитала / Д. Старк // Вопросы экономики. - 1966. - №6. - С. 25.

2 Зельднер А.Г. Партнерские отношения государства, бизнеса и общества в условиях смешанной экономики /А.Г. Зельднер. - М.: Экономические науки, 2010. - С. 39.

собственности», а лишь ограниченные, такие как право на доход, право на управление, право контроля над использованием активов, право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам. Однако это возможно при выполнении двух условий:

- согласии собственника на соответствующую операцию распоряжения (продажу, мену, дарение и др.);

- использования полученных средств строго по назначению: например, в целях развития предприятия, выплаты долга или процентов по нему.

Привлекать средства бизнеса в объекты государственного сектора необходимо без изменения базовых отношений собственности. Однако процессу распределения прав собственности в России присуща высокая степень размытости и дифференциации прав между субъектами рыночных отношений. Для эффективного функционирования смешанной экономики главным является не соотношение форм собственности, не удельный вес государства и частного сектора в ВВП, основных фондах и численности - важны функции государства, рациональность государственного вмешательства в экономику.

В результате разделения правомочий собственности создаются условия для эффективного функционирования объектов партнерства, оптимального управления ими, рационального использования ресурсов.

4. Важнейшим фактором повышения эффективности функционирования государственно-частного партнерства является цивилизованная институциональная среда.

В настоящее время все более актуальной проблемой становится рационализация влияния институциональных преобразований на взаимоотношения государства и частного бизнеса. В функции государства входит формирование институционального механизма взаимодействия экономических субъектов, которые, в свою очередь, должны способствовать формированию не только правового поля деятельности субъектов бизнеса, но и

осуществления контроля со стороны властных структур. В результате чего рождается проблема создания эффективной институциональной среды, которая включает в себя всю совокупность формальных и неформальных институтов. Любая система может быть представлена в форме пирамиды (Рис. 2).

Современная модель взаимоотношений государства и бизнеса характеризуется переплетением формальных и неформальных норм поведения при преобладающей роли именно неформальных норм. Данное явление объясняется тем, что, во-первых, большинство бизнесменов не воспринимают закон как гарантию выполнения партнерами своих обязательств; во-вторых, отсутствует четкая фиксация будущих обязательств всех сторон, что существенно увеличивает риски долгосрочных проектов.

На несовершенство институциональной среды ГЧП указывает тот факт, что многие формальные институты еще не развиты надлежащим образом, а некоторые вообще отсутствуют. Так, например, до сих пор в России не принят закон о ГЧП на федеральном уровне, а закон №115-ФЗ от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях» требует серьезной доработки.

Кроме того, для успешного функционирования ГЧП необходимо наличие административного аппарата, который предполагает согласованность действий государственных органов при реализации проектов. В России как раз такой

согласованности пока не существует, так как каждое министерство пытается курировать свои проекты и создавать собственные программы.

В связи с этим, существует острая необходимость создания единого органа управления проектами ГЧП. Автором предлагаются две схемы управления механизмом ГЧП. В качестве первого варианта выступает создание либо федерального органа исполнительной власти типа Центрального управления проектами ГЧП, в составе которого предполагается функционирование департаментов анализа входящей информации, мониторинга инновационной деятельности предприятий и департамента в зависимости от отрасли реализации проекта, либо специального органа при Правительстве РФ, например, федерального фонда ГЧП ответственного за реализацию проектов ГЧП.

Второй вариант предусматривает приспособление существующей системы управления объектами производственной инфраструктуры, придав ей дополнительные полномочия, например, за счет организации в составе соответствующих министерств специальных комитетов по вопросам ГЧП. Таким специальным органом может быть Комитет по контролю за реализацией проектов ГЧП, который должен находиться в составе Министерства регионального развития.

Таким образом, без учета действия институциональной среды невозможно определить важнейшие направления развития государственно-частного партнерства, а также те ориентиры, на основе которых происходит формирование и отбор наиболее эффективных экономических и социальных институтов.

5. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере требует своего совершенствования.

Переход от сырьевой экономики на инновационный путь развития требует существенных инвестиций для модернизации нашей экономики. Однако в силу ограниченности бюджетных средств имеет место проблема

финансовой поддержки и развития проектов инновационного характера, а также механизмов инвестирования в инновационную деятельность.

В России на сегодняшний день финансирование основной массы научных исследований и разработок осуществляет государство, более 60% расходов на данные цели приходятся на долю федерального и регионального бюджетов. В то время как в зарубежных странах основной объем ассигнований на научные исследования и разработки поступает из частного сектора, прежде всего промышленных компаний (свыше 60%).

Это свидетельствует о том, что в нашей стране доминирующую позицию в реализации научных и инновационных проектов занимает государство, а частный бизнес остается «в тени». Соответственно, для устранения диспропорций в источниках инвестирования инновационной сферы, преодоления асимметрии между потребностями инновационной экономики и возможностями их финансирования, необходима консолидация государственных и частных усилий, то есть посредством государственно-частного партнерства.

Однако на современном этапе бизнес неохотно берется за финансирование инновационных проектов, поскольку здесь существует ряд нерешенных проблем:

— несовершенство законодательной базы для осуществления инновационной деятельности, а также отсутствие мер ее государственной поддержки;

- низкая информационная прозрачность инновационной сферы, а именно отсутствие информации о новых разработках и объектах вложения капитала, приносящие высокую прибыль;

- низкий спрос на научно-техническую продукцию, что вызвано высокой стоимостью нововведений, разного рода рисками и длительным сроком окупаемости;

— низкий уровень защиты прав интеллектуальной собственности;

- неэффективность механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой рынки;

- существование коррупции, которая ложится тяжелым финансовым бременем на многие инновационные фирмы;

- высокий уровень инфляции, в результате чего новые инновационные проекты подвергаются высокому риску;

- сложности получения доступных кредитов и иных оборотных средств и др.

На наш взгляд, для решения вышеперечисленных проблем, в первую очередь, необходимо создание законодательных инициатив, в частности, принятие федерального закона об инновационной деятельности, который будет содержать основные понятия, права и обязанности каждого участника сделки; институты управления и контроля; критерии оценки эффективности реализуемых проектов.

Кроме того, для эффективного функционирования ГЧП в инновационной сфере требуются институциональные преобразования и в системе управления инновационной политикой. В настоящее время управление инновационным процессом разбросано по различным отраслям и ведомствам: Министерство образования и науки (фундаментальная наука, ряд прикладных исследований, частично коммерциализация знаний), Минэкономразвития (коммерциализация технологий, создание инфраструктуры инноваций) и др. В результате чего может возникнуть дублирование функций, возможность избежать ответственности за конечный результат, как следствие, рождается коррупция. Вместе с тем, отсутствие координации приводит к потере синергетического эффекта.

Поэтому целесообразным считаем создание единого органа управления инновационной сферой, в составе которого будут представители государства и бизнеса, которые пользуются уважением в обществе и в деловой среде. К примеру, в Израиле научно-исследовательская деятельность университетов,

научных центров, разных ведомств, отраслей промышленности и малых предприятий скоординирована на общенациональном уровне. В России же в качестве данного органа может выступить специальная служба при Министерстве экономического развития.

Помимо решения вопросов нормативно-правового и институционального характера, важно создать экономические стимулы для привлечения инвесторов в сферу научных разработок и исследований. В финансовой сфере одним из главных методов привлечения частного сектора в инновационную сферу является разработка и принятие сбалансированных мер налогового стимулирования инновационной деятельности. В таблице 2 приведен размер налоговых льгот на НИОКР, предоставляемых государством частному бизнесу в развитых странах.

Таблица 2

Налоговые льготы на НИОКР в основных развитых странах1

Страна Отношение налоговых вычетов к расходам на НИОКР Максимальный размер налоговых вычетов

Япония Крупные компании - 8-10%; малые и средние -12% Крупные компании - 3 0% от суммы налоговых платежей; малые и средние - до 100% налоговых платежей

США 3-5% от общей суммы, 20% - на расходы, превышающие норму 25% от суммы налоговых платежей

Канада 20% от общей суммы отсутствует

Великобритания 8,4% от общей суммы отсутствует

Франция 10% от общей суммы 16 млн евро

КНР 15% от общей суммы отсутствует

Лидерами в размере налоговых вычетов являются Япония (30% от суммы налоговых платежей) и США (25% от суммы налоговых платежей), а в отношении налоговых вычетов к расходам на НИОКР первенство принадлежит Канаде (20% от общей суммы) и КНР (15% от общей суммы). Таким образом,

'Мелыумова Н.Г. Государственно-частное партнерство как фактор формировании инновационно ориентированной экономики /Н.Г. Мсльхумовз //Экономика и управление. - 2009. - №3/6. - С.52.

государство в развитых странах стимулирует инновационную активность частного бизнеса (особенно при освоении наукоемкой продукции) различными льготами и преференциями в виде отсрочек, налоговых кредитов, ускоренной амортизации.

В России же предполагается провести мероприятия по налоговому стимулированию научно-технической деятельности в рамках «Стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 г.». Для решения данной проблемы предполагается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих введение льгот по уплате налога на прибыль, на имущество, налога на добавленную стоимость (НДС), и распространяющихся на организации, занимающиеся освоением в производстве новой техники и технологий, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в том числе созданные за счет федерального бюджета1.

В России для развития инновационной сферы имеются все возможности и условия, однако имеет место дифференциация интересов государства и бизнеса, что выражается в разном видении направлений развития инновационной инфраструктуры. Кроме того, необходимо обеспечить поддержку развития инновационных проектов от самой разработки до завершения реализации, причем за осуществление каждой стадии должна быть ответственна та сторона, которая более компетентна и эффективна в той или иной области.

В заключение диссертационной работы сформулированы основные выводы по результатам исследования и даны предложения по дальнейшему совершенствованию развития механизма государственно-частного партнерства в условиях современной экономики.

1 Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015г. (утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике, протокол от 15.02.2006г., №1).

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Киямова Э.Р. Государственно-частное партнерство в энергетике: проблемы и перспективы [Текст] / Э.Р. Киямова // Вестник Казанского ГАУ. -2010. - №4(18). - С. 42-44. - ОД пл.

2. Киямова Э.Р. Государственно-частное партнерство - эффективный антикризисный инструмент в транспортной сфере [Текст] / Э.Р. Киямова // Вестник экономики, права и социологии. - 2011. -№1. - С.37-40. - 0,25 пл.

3. Киямова Э.Р. Эффективное взаимодействие между региональной властью и бизнесом - важнейшее условие развития государственно-частного партнерства [Текст] / Э.Р. Киямова // Вестник КГФЭИ. - 2011. - №4(25). -С.56-60. — 0,3 п.л.

Публикации по теме диссертационного исследования в иных изданиях

4. Киямова Э.Р. Государственно-частное партнерство: сущность, тенденции [Текст] / Э.Р. Киямова // Сборник трудов магистрантов и аспирантов КГФЭИ / отв. ред. Ш.М. Валигов. - Казань: Изд-во КГФЭИ, 2010. - С. 51-56. -0,45 п.л.

5. Киямова Э.Р. Сущностные характеристики государственно-частного партнерства [Текст] / ЭР. Киямова // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики: материалы докладов итоговой научно-практической конференции. Том 1. - Казань: Изд-во КГФЭИ, 2010. -

С. 169-172. -0,3 пл.

6. Киямова Э.Р. Государственно-частное партнерство в здравоохранении: бизнесу - управление, государству - контроль [Текст] I Э.Р. Киямова // Известия экономики и права. - 2011. - №2 (июнь). - С.83-87. - 0,3 п.л.

7. Киямова Э.Р. Государственно-частное партнерство в образовании: ключ к успеху [Текст] / Э.Р. Киямова // Тенденции развития российского общества в XXI веке. Материалы Всероссийской научно-практической конференции школьников, учителей, студентов, аспирантов и молодых ученых. - Казань: Издательство «Познание» Института экономики, управления и права, 2011.-С. 18-20.-0,2 пл.

8. Киямова Э.Р. Концессии в России можно и нужно развивать [Текст] / Э.Р. Киямова // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики: материалы докладов итоговой научно-практической конференции. Том 1.-Казань:Изд-воКГФЭИ, 2011.-С. 145-148.-0,25 пл.

9. Киямова Э.Р. Оптимизация правомочий собственности между государством и бизнесом: постановка проблемы [Текст] / Э.Р. Киямова // Проблемы экономики и управления. - 2011. - №1(32). - С. 6-7. - 0,1 пл.

10. Киямова Э.Р. Собственность - экономическая основа государственно-частного партнерства [Текст] / Э.Р. Киямова // Теория и практика инновационного развития: федеральный, региональный, муниципальный аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Нижнекамск, 5 мая 2011г.: в 2 т. Т 1/ НФ ИЭУП (г. Казань) / отв. ред. О.Д. Агапов. - Казань: Издательство «Познание» Института экономики, управления и права, 2011. - С. 41-43. - 0,2 пл.

11. Киямова Э.Р. Экономические преимущества контракта «жизненного цикла» по сравнению с концессией в дорожном строительстве [Текст] / Э.Р. Киямова // Устойчивое развитие социально-экономических систем: вопросы теории и практики. Материалы 1-й Международной научно-практической конференции экономического факультета ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»: Часть 2. - Казань, 2011 (17-18 февраля). - С. 353-355. - 0,2 пл.

12. Киямова Э.Р. Взаимодействие государства и бизнеса в современных условиях [Текст] / Э.Р. Киямова // Современные проблемы глобализации мирового хозяйства и социально-культурного развития человека: материалы докладов итоговой научно-практической конференции. Том 1. - Казань: Изд-во Института экономики и финансов К(П)ФУ, 2012. - С. 172-174. - 0,2 пл.

13. Киямова Э.Р. Государственно-частное партнерство - важнейший инструмент модернизации экономики [Текст] / Э.Р. Киямова // Модернизационное развитие современного российского общества. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Волгоград. -М.: ООО «Планета», 2012. - С. 41-44. - 0,25 пл.

14. Киямова Э.Р. Государственно-частное партнерство как особый вид договорных отношений [Текст] / Э.Р. Киямова // Социально-экономическая полигика государства и возможности ее реализации в современных условиях: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. -Пенза: Приволжский Дом знаний, 2012. - С. 86-88. - 0,2 пл.

Подписано в печать 25.04.2012. Форм. бум. 60x80 1/16. Печ. л. 1,5. Тираж 100. Заказ № 2504/3. Отпечатано с готового оригинал - макета в типографии «Вестфалюса» (ИП Колесов В.Н.) 420111, г. Казань, ул. Московская, 22. Тел.: 292-98-92

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Киямова, Эльвира Раисовна

Введение.

1. Теоретико-методологические основы формирования и развития государственно-частного партнерства в современной экономике.

1.1 Необходимость и экономическая сущность государственно-частного партнерства.

1.2 Модели и формы взаимодействия государства и бизнеса в современной экономике.

1.3 Преимущества и недостатки государственно-частного партнерства.

2. Основные направления развития государственно-частного партнерства в современной экономике.

2.1 Оптимизация правомочий собственности между государством и частным сектором экономики.

2.2 Институциональные преобразования как фактор рационализации взаимодействия между государством и бизнесом.

2.3 Совершенствование государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие государственно-частного партнерства в современной экономике"

Актуальность темы исследования. В современной России, когда постепенно формируются новые экономические отношения, а ее экономика становится все более интегрированной в мировое сообщество, возникает острая необходимость в структурных изменениях и более тесном взаимодействии государства и частного сектора. Появилась и начинает играть все более значимую роль такая эффективная структура, как государственно-частное партнерство (ГЧП). Повышенный интерес к данному взаимодействию государства и частного бизнеса объясняется тем, что во многих странах оно позволяет эффективно решать крупные социальные и экономические проблемы путем объединения ресурсов государственного и частного секторов.

Совершенствование механизма ГЧП и формирование новых структур в экономической системе России в условиях ее модернизации обеспечивает привлечение в экономику частных инвестиций, повышение качества товаров и услуг, предоставляемых потребителям, будет способствовать росту конкурентоспособности российского бизнеса. Все это, в конечном счете, окажет благоприятное влияние на процесс формирования инновационной экономики.

Нельзя не отметить и тот факт, что в условиях функционирования партнерских отношений появляются новые эффективные базовые модели финансирования, претерпевают существенные изменения отношения собственности, появляются более прогрессивные методы управления. Формирование инновационных отношений в ГЧП непосредственно связано с преобразованиями институциональной среды.

Сложность вопросов, связанных с развитием ГЧП в современных условиях, отягощающихся финансово-экономическим кризисом, ставит перед экономической наукой задачу глубокого и всестороннего теоретикометодологического осмысления сложившейся ситуации. Высокая практическая значимость анализа и оценки новых структур, функционирующих на основе государственно-частного партнерства, обусловили новизну и определили актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития государственно-частного партнерства в современной экономике и его роли в формировании инновационной составляющей экономической системы страны и повышения конкурентоспособности последней постоянно находятся в центре внимания многих ученых и практиков.

Теоретико-методологические основы изучения теории государственно-частного партнерства в экономической литературе представлены системой взглядов таких зарубежных ученых как Боуф П., Йоханссон Ф., Карлоф Б., Кейнс Дж., Коуз Р., Менкью Г., Мотт М., Портер М., Прусак Л., Рикардо Д., Рол М., Самуэльсон П., Смит А., Франк Б., Фридмен М., Шарп У. и др. Они оказали определяющее воздействие на формирование и развитие теории взаимодействия власти и бизнеса.

В отечественной экономической науке исследования в рамках государственно-частного партнерства и его воздействия на процессы модернизации экономики в современных условиях получили значительное развитие с 90-х гг. XX века. Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли: Абалкин Л.И., Акофф Р.Л., Валитов Ш.М., Варнавский В.Г., Дерябина М.А., Зверев A.A., Зельднер А.Г., Кабашкин В.А., Кушлин В.Н., Макаров И.Н., Мальгин В.А., Мокичев C.B., Нуреев P.M., Шамхалов Ф., Шарингер Л., Шаститко А. и др. Авторы рассматривают данную проблему с разных позиций.

Проблемы развития государственно-частного партнерства в инновационной сфере России исследуются в работах таких ученых, как

Гуриев С., Дробышевская Л., Иванов О., Крекотнев С., Сильвестров С., Яковец Ю. и др.

В то же время, несмотря на большое внимание ученых к проблемам становления и развития государственно-частного партнерства в России, многие вопросы остаются еще недостаточно исследованными. Нет пока полной ясности в оптимизации правомочий собственности между государством и частным сектором экономики. Есть еще много вопросов, связанных с уточнением роли и места институциональных преобразований как одного из важнейших факторов рационализации взаимодействия между государством и бизнесом. Слабоизученной остается и проблема совершенствования государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Актуальность и большая значимость указанных проблем, а также недостаточная разработанность их в условиях модернизации и диверсификации экономики определили выбор исследования, обусловили его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических и научно-практических рекомендаций по выявлению перспективных форм развития государственно-частного партнерства в условиях модернизации экономики, активизации инновационных отношений на современном этапе развития общества. В соответствии с данной целью в работе определены следующие задачи:

- уточнить сущность государственно-частного партнерства как экономической категории, через систематизацию концепций, гипотез и теорий, а также дать критическую оценку объектных и процессных подходов к его определению;

- проанализировать основные модели и формы взаимодействия государства и бизнеса в современной экономике и выявить их преимущества и недостатки;

- определить пути оптимизации правомочий собственности между государством и частным сектором экономики;

- выявить роль и место институциональных преобразований в рационализации взаимодействия между государством и бизнесом в процессе модернизации и диверсификации экономики;

- выявить особенности совершенствования государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Объектом исследования является деятельность государственно-частных партнерств и ее влияние на развитие экономики в современных условиях.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе государственно-частного партнерства.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с разделом 1. Общая экономическая теория: п. 1.1. «Политическая экономия» (взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур; инновационные факторы социально-экономической трансформации; теория «информационной», «постиндустриальной» экономики и экономики, основанной на знаниях»; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике); п. 1.4. «Институциональная и эволюционная экономическая теория; теория транзакционных издержек; институциональная теория фирмы; развитие институтов хозяйственного механизма в постиндустриальном обществе» паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации 08.00.01 - Экономическая теория.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции различных экономических школ и теорий, а также современные работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственно-частного партнерства и его влияния на развитие современной экономики.

В работе использованы законодательные и нормативно-правовые акты РФ и РТ по промышленной, научно-технической, инновационной политике, государственного регулирования экономики, государственно-частного партнерства. Автором были изучены федеральные и региональные программы, касающиеся развития государственно-частного партнерства в РФ и РТ, а также аналитические материалы информационных и рейтинговых агентств.

В качестве методологической базы исследования использовались диалектические принципы, методы системного и комплексного подхода к анализу экономических явлений: анализ и синтез, метод научной абстракции, экономико-статистический метод, метод экспертных оценок и др.

Научная новизна и наиболее существенные результаты диссертационного исследования. Наиболее важные результаты исследования, характеризующие научную новизну, состоят в следующем:

1. Предложено определение государственно-частного партнерства как системы институционально организованного взаимодействия государства и бизнеса, созданной на долговременной и взаимовыгодной основе для достижения единых целей на базе синтеза материальных и нематериальных ресурсов этих двух институтов в целях повышения эффективности развития экономики страны и роста качества жизни населения.

2. Доказано, что государственно-частное партнерство крайне необходимо в тех сферах, где приватизация невозможна, а потребности в частных инвестициях имеются. К таковым относятся: энергетика; авто- и железнодорожные магистрали; газо-, водо- и теплоснабжение; ЖКХ, сельское хозяйство, здравоохранение, образование и др. Выбор наиболее оптимальной модели взаимодействия государства и бизнеса во многом зависит от глубины научной проработки проекта, инвестиционной модели, его участников и других критериев. Л

В условиях проведения экономических реформ наибольшее развитие получают такие формы как концессии, делегированное управление, соглашения о разделе продукции.

3. Выявлено, что государственно-частное партнерство функционирует на основе «расщепления прав собственности», которые осуществляются путем добровольного обмена правомочиями. Государство осуществляет частичную передачу некоторых, определенных законодательством и договором (контрактом) прав на эту собственность, а именно: право на доход, право на управление, право контроля над использованием активов, право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам. Однако это возможно при выполнении двух условий:

- согласии собственника на соответствующую операцию распоряжения (продажу, мену, дарение и др.);

- использования полученных средств строго по назначению.

4. На основе использования системного подхода определено, что важнейшим фактором повышения эффективности функционирования ГЧП является цивилизованная институциональная среда. Она формирует ограничения деятельности хозяйствующих субъектов государственно-частного партнерства, а основу институциональной среды формируют, в свою очередь, институты собственности. Они оказывают непосредственное влияние на экономический рост, аллокацию ресурсов, распределение доходов, занятость и реальный доход. С ними непосредственно связаны действия, оказывающие влияние на соотношения личного и общественного интереса, процедуры принятия решений.

5. Обосновано, что важнейшими направлениями совершенствования государственно-частного партнерства в инновационной сфере могут быть следующие: а) разработка инновационных законодательных актов и и организационных механизмов, регулирующих развитие государственно-частного партнерства с точки зрения обеспечения баланса интересов всех его участников; б) предоставление гарантий на привлечение бизнесом займов на внедрение наукоемких технологий; в) постановка на баланс результатов научных исследований на базе реализации инновационных и инвестиционных проектов; г) создание благоприятных рамочных условий, обеспечивающих взаимодействие между государственным и частным секторами экономики путем обязательного привлечения отраслевых бизнес-ассоциаций к формированию, софинансированию и оценке результативности выполнения государственно-частных контрактов; д) субсидирование, за счет бюджетов всех уровней, части затрат бизнеса на НИОКР и передача созданной научно-технической продукции в счет погашения долгов бизнес-структур перед государством; е) расширение механизмов предоставления бюджетных гарантий по некоммерческим рискам, позволяющим обеспечить приток частного капитала в инновационную структуру.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и сформулированные в диссертации предложения могут использоваться органами государственного управления при формировании и проведении экономической политики в сфере развития государственно-частного партнерства и повышении его роли в решении крупных хозяйственных проблем.

Проведенное исследование может служить базой для дальнейших теоретико-методологических разработок по государственно-частному партнерству и его воздействию на повышение конкурентоспособности экономики в современных условиях. Содержащиеся в работе теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебных курсов по дисциплинам «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Институциональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационного исследования обсуждались на ежегодных итоговых научно-практических конференциях в городах: Казань, Чистополь; Нижнекамск, Чебоксары, Пенза и др.

Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 14 работах, общим объемом 3,4 п.л., из них в 3 работах, общим объемом 0,75 п.л. в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы, состоящего из 150 наименований, 3 приложений. Работа изложена на 177 страницах, содержит 11 таблиц, 7 рисунков и 1 диаграмму.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Киямова, Эльвира Раисовна

Результаты исследования показывают, что отсутствие координации действий между ведомствами, длительность согласования различных аспектов проекта, отсутствие реальной ответственности в государственных структурах воспринимаются деловым сообществом как более существенные недостатки, чем неисполнение государством своих обязательств по контракту или стремление к избыточному контролю за частным партнером.

В целях устранения имеющихся негативных явлений в реализации партнерских отношений государства и частного бизнеса необходимо, на наш взгляд, принять следующие меры:

- обеспечить справедливое распределение возможностей и рисков между государством и частным бизнесом. Связанные с проектом риски должен нести тот партнер, который в состоянии наилучшим образом контролировать их и управлять ими. В тоже время, нерационально перекладывать все риски на частного партнера. Прежде всего, это касается тех рисков, на уровень которых непосредственно воздействует государственная политика. ;

- принять дополнительные меры по прозрачному и эффективному распределению государственных заказов, создать конкуренцию за право реализации проекта;

- снять ограничения срока финансирования из Инвестиционного фонда Российской Федерации (РФ) (5 лет), так как проекты ГЧП рассчитаны на 25-30 лет;

- в рамках анализа реализуемости проекта крайне важно разработать реалистичные сценарии будущих денежных потоков. Это позволит дать оценку, обладает ли проект достаточным потенциалом для покрытия инвестиционных затрат при существующих рыночных процентных ставках в течение всего срока его реализации;

- усовершенствовать региональное законодательство, подготовить методические указания, разъясняющие порядок использования инструментов ГЧП в регионах;

- внести поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, а именно ввести нормы, отражающие специфику ГЧП в целях предотвращения проблем, связанных с увеличением налогового бремени частных инвесторов;

- пересмотреть Бюджетный кодекс Российской Федерации, в части прописания в нем форм ассигнований, которые бы подходили для финансирования обязательств государства по проектам ГЧП (кроме концессий);

- застраховать риски;

- создать благоприятный образ партнерства.

Имеющийся опыт создания и функционирования ГЧП говорит о том, что одним из важнейших факторов обеспечения развития партнерских отношений бизнеса и государства является стабильная политическая и институциональная основа, и поддержка партнерства. В это же время, не менее важная роль отводится и политико-правовой среде, которая создает стабильные базовые условия для развития и реализации частно-государственных проектов.

В России пока существуют значительные пробелы в законодательстве, регламентирующем хозяйственную деятельность на объектах государственной собственности с участием частного сектора. Отсутствуют институты публичного права и собственности, а также другие, в рамках которых функционирует вся система партнерских отношений государства и частного сектора в развитых странах. Отношения бизнеса и государства ныне в России доверительными не назовешь. Партнерства могут вписываться в различные правовые рамки, создающие предпосылки и основу для участия бизнеса в управлении государственной собственностью. Можно выделить два способа организации партнерских отношений с позиции права. Первый вариант - это эволюционное врастание частно-государственного партнерства в действующую правовую систему непосредственно применяемого и косвенного законодательства.

В совокупности образуется достаточно разветвленная система правовых положений для нормального функционирования партнерских отношений. Она включают в себя законы, обеспечивающие различные режимы использования государственного имущества и обмена валюты, гражданского и налогового кодекса контрактного права, законы, регулирующие инвестиционные вложения и др.

Второй же вариант включает в себя разработку новых, стабильных институциональных и правовых рамок. В данном случае партнерства формируются в рамках специальных законодательных актов, а деятельность партнеров регламентируется десятками приложений, предназначенных восполнить отсутствие контрактного права1.

Несмотря на доказанные преимущества и несомненные успехи в развитии ГЧП в зарубежных странах, использование этого механизма в России остается альтернативным, а не основным способом решения задач в области предоставления общественных благ. Дело в том, что институциональные системы ГЧП нельзя экспортировать как промышленные товары, а создаются в течение десятилетий. В России нет контрактного права, поэтому и альтернатива разработки специального законодательства также отсутствует. Этим пренебрегать нельзя, так как это грозит серьезными

См.: Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика /В.Г. Варнавский //Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №7. - С.ЗО. отрицательными последствиями, а передача инфраструктурных объектов частному капиталу - судебным разбирательствам и дискредитацией самой идеи партнерства.

Одной из важных причин, сдерживающих развитие системы ГЧП в России, является отсутствие единой системы управления. Важнейшим фактором успешного развития ГЧП является согласованность действий государственных органов при разработке и реализации проектов. В России как раз такой согласованности пока не существует. Каждое министерство пытается курировать свои проекты и создавать собственные программы1. Все это может привести к ухудшению конкурентной среды в регионе.

С другой стороны, сложность реализуемых проектов вызывает вероятность возникновения высоких транзакционных издержек. Практика партнерских отношений, особенно на начальной стадии - поиск партнеров и разработка проекта - сопряжена со значительными издержками (затраты на проведение конкурсов, осуществление экспертиз, на юридические и консультационные услуги). Кроме того, использование такой формы, кщ проектное финансирование, в связи со значительными рисками бывает чревато выплатой более высоких процентов по кредитам и комиссионных различным третьим корпорациям и организациям, вовлеченным в процесс. Рост транзакционных издержек может сопровождаться и увеличением административных затрат по реорганизации аппарата на всех, затрагиваемых практикой ГЧП, уровнях. И все-таки эти издержки, как правило, перекрываются выгодами частного финансирования.

Важным моментом является и то, что невозможно скорректировать условия соглашения при неблагоприятных для государства изменениях См.: Национальный доклад «Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве». Ассоциация менеджеров. - М., 2007. - Режим доступа: http://europeandcis.undp.org/uploads/public/file/PPP%20Report 2007 ^^¡апв/^Оуешоп.рсй" внешних условий (финансовых, экологических или иных) в процессе действия соглашения.

Нельзя оставить без внимания и такой аспект, как недостаточность информационного обеспечения о приоритетных направлениях для реализации инвестиционных проектов, что отрицательно влияет на инвестиционную активность. Поэтому необходимо проводить разъяснительные кампании о ГЧП в средствах массовой информации.

К тому же, власти на местном уровне зачастую оказываются не в состоянии оценить потенциал ГЧП, равно как и поставить его на практическую основу, прежде всего по причине недостатка знаний о ГЧП и нехватки специалистов, обладающих опытом работы по реализации партнерских проектов1. Отсюда следует, что требуется новая система подготовки и повышения квалификации чиновников по проблемам ГЧП, а также обучение и выпуск молодых специалистов в данной области. Для этого необходимо с одной стороны, усилить соответствующую мотивацию, а, с другой, закрепить все это в соответствующих законодательных актах.

Недостаток ГЧП заключается и в сложности определения срока контракта, который может быть мал для возврата вложенных инвестором средств или многократно превышать его. В первом случае убытки несет оператор, во втором - недополучает общество. До сих пор остаются нерешенными и такие проблемы, как: а) ограниченный перечень допустимых форм бюджетных расходов; б) усложненная процедура предоставления государственных гарантий; в) минимальный перечень направлений финансирования бюджетными учреждениями.

Для того чтобы ГЧП в России развивалось комплексно и с наибольшей эффективностью, оно должно базироваться не на отдельных законах, а на

1 См.: Цедилин Л.И. Партнерство государства и бизнеса: российские реалии и международный опыт ] Л.И. Цедилин // Концептуальные проблемы рыночной трансформации в России: сборник статей под ред. Р.Н. Евстигнеева. - М., 2009. - Режим доступа: http//www.inecom.ru/tmp/SbornicEvstigneev09.pdf своде правовых норм. А это предполагает выстраивания сложной системы отношений и контрактного комплекса, в который следует включать, в частности, законы о концессиях, государственной собственности, иностранных инвестициях, а также ряд подзаконных актов, регламентирующие деятельность в рамках концессии. Однако, как показывает опыт, первоочередной задачей в рамках устранения препятствия для успешного развития ГЧП, по нашему мнению, является принятие федерального закона «О государственно-частном партнерстве», который позволит создать положительную динамику в эффективном решении федеральных задач, направленных на развитие долгосрочных инфраструктурных, социальных проектов, создание новых возможностей для развития частного бизнеса.

К сожалению, разработка такого законопроекта натолкнется, как нам представляется, на ряд трудностей. По мнению Х.М.Салихова, здесь можно назвать как минимум две причины1:

1) в настоящее время федеральное законодательство идет по пути создания отдельных нормативных актов, регулирующих ту или иную специфическую форму участия государства во взаимоотношениях с частными лицами;

2) на федеральном уровне разработано существенное количество гражданско-правовых механизмов, позволяющих «вписывать» реализацию ГЧП-проектов в рамки существующего законодательства.

Исходя из этого мы считаем, что при формулировке законодательных инициатив целесообразнее придерживаться принципа «не навредить», тем самым сконцентрировать внимание на внесении изменений в существующее законодательство.

См.: Салихов X.M. Законодательное совершенствование механизмов государственно-частного партнерства: региональные аспекты / Х.М. Салихов //Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы: сб. науч. ст. /Под . ред. A.A. Зверева. - М., 2009. - С.10-11

Кроме законодательного поля желателен целый ряд иных мероприятий, и даже комплексная программа для того, чтобы ГЧП эффективно работал в любой сфере. Наиболее существенными препятствиями успешного развития ГЧП в настоящее время являются:

- во-первых, отсутствие долгосрочного и открытого/публичного документа (резолюция правительства страны, указ, декрет или протокол заседания), который обеспечивал бы стабильность развития ГЧП. Этот шаг позволил бы властям избежать ошибок, привлечь специалистов к обсуждению проекта, тем самым проанализировать ситуацию с разных точек зрения. Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации, в какой-то степени, можно принять за концепцию развития ГЧП, поэтому этот пробел и можно считать разрешенным, но лишь частично;

- во-вторых, необходимо составить по развитию ГЧП в стране четкую программу мероприятий. Программа включала бы не только нормативно-правовую базу, но и экономические расчеты их обоснования и сроки выполнения. Выполнение принятой программы и соблюдение сроков ее выполнения позволит получить общественное признание проекта1.

Рассматривая перспективы развития ГЧП с точки зрения регионального аспекта, необходимо упомянуть успешный опыт Республики Татарстан в данном направлении. Проекты в области индустриальной недвижимости в Казани активно развиваются, подавляющее число из них реализованы с использованием механизма ГЧП. В качестве таких проектов выступают Технополис «Химград»; ИПТ «Идея»; ОЭЗ «Алабуга»; «Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр», который входит в федеральную целевую программу «Развитие транспортной

1 См.: Зверев A.A. Законодательное регулирование государственно-частного партнерства: риски и перспективы развития / A.A. Зверев //Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы: сб. науч. ст. /Под ред. A.A. Зверева. - М., 2009. - С.40. системы России (2010-2015 годы)»; КИП «Мастер»; ИПТ «Идея-Юго-Восток»; Индустриальный парк «Камские Поляны»; 1Т-парк и другие.

В настоящее время в регионе существует масса инвестиционных проектов регионального и межрегионального значения, готовых к реализации в рамках государственно-частного партнерства. Одним из таких проектов является «Строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске», данные которого представлены в таблице 1.3.2.

Заключение

В результате диссертационного исследования разработаны теоретико-методологические основы и методические рекомендации по организации и развитию государственно-частного партнерства в современной экономике.

Обосновано, что в настоящее время нет общепринятого толкования явления хозяйственной жизни, как государственно-частное партнерство. Под партнерством понимается любое взаимодействие государства и бизнеса, что создает сложности в процессе реализации инвестиционных проектов, как на федеральном, так и на региональных и муниципальных уровнях.

В связи с этим в диссертационной работе выявлена необходимость и характерные черты, которые позволяют выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Диссертантом сделан вывод, что ГЧП выступает как особый вид договора, отличный от других по следующим критериям: разделения риска и дохода между партнерами, срока заключения договора, передела права собственности. В качестве рекомендаций предложено разработать закон о ГЧП на федеральном уровне; устранить пробелы в существующих нормативно-правовых актах, касающихся взаимодействия власти и бизнеса; решить вопрос равноправия сторон партнерства и низкий уровень квалификации чиновников в вопросах ГЧП.

На современном этапе в зависимости от целей и методов решения тех или иных проблем, отраслей экономики, в которых разрабатывается и реализуется проект, рождается огромное количество форм и моделей ГЧП. Критериями отнесения к той или иной форме ГЧП служат отношения собственности (владение, распоряжение, пользование), степень зависимости от государства в плане финансирования и разделения рисков и другие.

Говоря о формах ГЧП, не существует универсальных схем, которы^ могут быть рекомендованы как оптимальные. Применимость той или иной схемы ГЧП зависит как от конкретного объекта, так и от региона реализации проекта, наличия соинвесторов, отрасли, в котором реализуется проект, объема участия государства в проекте и многих других критериев. Кроме того, непосредственный механизм реализации партнерства, виды и формы партнерства должны меняться в зависимости от конкретных обстоятельств.

Другими словами, независимо от того, идет речь о реализации концессионного соглашения или иного контракта в рамках ГЧП, залогом выбора оптимальной модели взаимодействия государства и бизнеса является детальная проработка проекта, в том числе его правовой, финансовой, инвестиционной составляющих на раннем этапе его реализации.

Безусловно, что партнерство государства и бизнеса является положительным явлением в развитии экономики страны. Каждая сторона, в процессе достижения единой цели, извлекает для себя выгоду. Объединение материальных и нематериальных ресурсов государства и частного бизнеса предоставляет возможность достичь наилучших результатов в тех областях, где присутствуют так называемые «провалы рынка» или имеет место неналаженная система государственного управления.

Однако имеют место и недостатки ГЧП, которые выражаются в противоречии интересов государства и бизнеса, слабой и неразвитой правовой среде, высокой коррумпированности чиновничьего аппарата и низкой квалификации специалистов по данному профилю.

Требует особого внимания и проблема перераспределения прав собственности в процессе реализации совместного проекта, так как предметом ГЧП выступает государственная собственность. В связи с тем, что проекты ГЧП в основном носят инфраструктурный характер, то полная передача прав собственности в руки частного бизнеса влечет за собой возникновение социальных и политических напряжений в обществе. Поэтому целесообразным является передача ограниченных правомочий, как право контроля над использованием активов, право на доход, право на управление, а также право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам.

Однако до сих пор в правовом плане по формам ГЧП не закреплены права собственности каждого участника партнерства. В связи с этим диссертантом предложено внести на рассмотрение законопроект о государственной собственности, который будет регламентировать условия пользования, владения и распоряжения инвестором государственной собственностью. При этом отношения собственности не должны подвергаться резким изменениям, как бы ни велика была роль частного бизнеса в качестве инвестора, менеджера или оператора.

Каждая форма ГЧП имеет свои специфические особенности, в частности и в вопросах собственности, что требует индивидуального подхода к каждой. Поэтому в данной работе в качестве оптимизации прав собственности предложено внедрение акционерных соглашений и револьверных контрактов.

После завершения проекта на принципах ГЧП немаловажным является и вопрос распределения дохода между государством и бизнесом. По мнению диссертанта, доля участия каждого из участников в прибыли должна соответствовать их доле участия в общем объеме инвестиций. А для того, чтобы определить доход государства в качестве собственника уместно организовывать открытые торги среди потенциальных инвесторов.

Невозможно функционирование того или иного механизма без соответствующей системы управления. Именно отсутствие органа управления проектами ГЧП сдерживает на сегодняшний день перспективы развития ГЧП в России. Кроме того, институциональная среда России отличается высоким уровнем коррупции и развитой практикой лоббирования интересов компаний. Следовательно, требуются институциональные преобразования в процессе взаимодействия государства и бизнеса. В качестве рекомендаций в данном направлении диссертантом предложено создание следующих институтов:

- единого органа по вопросам ГЧП: отдельного ведомства или фонда с соответствующими подразделениями либо специального комитета по вопросам ГЧП в структуре соответствующих министерств;

- на уровне регионов - двухуровневых региональных центров ГЧП;

- независимых фирм, в компетенции которых входит оценка и контроль рисков в процессе реализации проектов.

В настоящее время существует острая необходимость перехода России от сырьевой направленности к инновационной модели развития. Двигателем данного процесса является активизация механизма ГЧП в данной сфере. Однако в силу технологического отставания России от развитых стран в плане производства инновационных продукции, технологий, защиты интеллектуальной собственности переход на «инновационные рельсы» протекает крайне сложно.

К примеру, существуют сложности в координации существующих форм поддержки научных и технологических разработок, имеет место ведомственная разобщенность. Нуждаются в более масштабной поддержке инновационные проекты на «посевной» стадии и других ранних стадиях развития. В этом плане интересен опыт зарубежных стран, где на начальном этапе реализации проекта ведущую роль выполняет государство, а на стадии эксплуатации объекта преобладает финансирование со стороны частного инвестора.

В диссертации обосновано, что для эффективного функционирования инструмента ГЧП в инновационной экономике необходимо активное привлечение инвесторов с предоставлением не временных, а долгосрочных льгот (налоговых, таможенных и др.), государственных гарантий возврата вложенных средств.

Исходя из этого, в целях совершенствования взаимодействия государства и бизнеса в инновационной сфере предлагаются следующие мероприятия:

- обеспечение четко действующей нормативно-правовой базой (создание федерального закона в сфере инновационной деятельности, основанной на механизме ГЧП);

- создание единой системы управления инновационным комплексом, основанной на четких приоритетах и институтах развития;

- разработка механизма отбора инновационных проектов, учитывая государственные приоритеты;

- развитие эффективных каналов коммуникации в инновационной деятельности (создание проектных площадок, проведение конференций, форумов);

- создание и развитие специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг и др.

Целесообразным является изучение и применение на практике зарубежного опыта использования механизма ГЧП в инновационной сфере в плане стимулирования частного бизнеса в реализации инновационных проектов: создание специальных инновационных фондов, фондов кредитного поручительства, государственное кредитование через гарантийные фонды и льготное кредитование инновационных проектов.

Несмотря на трудности реализации инструмента ГЧП, он позволяет достичь оптимальных результатов высокого качества. Успех его реализации во многом зависит от проработанной законодательной базы, налаженной институциональной среды, экономических и организационных решений всех аспектов существующих проблем. ГЧП способствует диверсификации экономики в соответствии со стратегическими целями власти, результатом чего служит высокий уровень жизни потребителей услуг, то есть общества в целом.