Развитие и государственная поддержка предпринимательства в сельском хозяйстве региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие и государственная поддержка предпринимательства в сельском хозяйстве региона"

На правах рукописи

ШАБАНОВ МАГОМЕД ГАДЖИЕВИЧ

РАЗВИТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕГИОНА (на примере Республики Дагестан)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (АПК и сельское хозяйство; предпринимательство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала - 2005

Диссертация выполнена в Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Ахмедуев А.Ш. кандидат экономических наук Гамидова М.С.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шейхов М.А.

кандидат экономических наук Шарипов Ш.И.

Ведущая организация: Министерство экономики Республики Дагестан

Защита состоится 2.&. 01 ■ 2-00£ г в 15 часов на заседании диссертационного совета К.002.089.01 ИСЭИ ДНЦ РАН по адресу: г.Махачкала ул. Ярагского, 75

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ИСЭИ ДНЦ РАН

Автореферат разослан 2.6.12.. 2.ОО5 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского, 75, ИСЭИ ДНЦ РАН, диссертационный

совет К.002.089.01

Ученый секретарь

диссертационного света, , /р

к.э.н., доцент О&М ? И.О. Гордеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Предпринимательство в сельском хозяйстве призвано выполнять чрезвычайно важные экономические и социальные функции. Оно должно обеспечивать функционирование отрасли материального производства, развитие которой оказывает определяющее влияние на состояние всей экономики, рост валового регионального продукта, уровень жизни населения, обеспечение продовольственной безопасности, в целом воспроизводственный процесс в регионе. Сельское хозяйство создает 26,9% валового регионального продукта республики, является источником доходов и условием жизнедеятельности сельских жителей, составляющих в Дагестане 57,2% населения.

В настоящее время сельское хозяйство республики после глубокого системного кризиса находится на стадии стабилизации и подъема, но в 2004 г. едва достигло объема производства валовой продукции 1990 г. Потребности населения по медицинским нормам республика за счет собственного производства не обеспечивает ни по одному виду сельскохозяйственной продукции, кроме овощей, поэтому продовольственная безопасность Дагестана не обеспечена.

Выход из создавшегося положения, дальнейшее развитие сельского хозяйства, особенно ее интенсификация, техническое перевооружение, реструктуризация, реорганизация и в целом перевод на современную индустриальную основу возможен только при условии форсированного формирования и активного функционирования здесь мощного современного предпринимательского сектора. Однако сейчас в сельском хозяйстве предпринимательство развито слабо, а предпринимательский сектор производит лишь 20,1% валовой продукции отрасли.

На пути развития предпринимательства в сельском хозяйстве много препятствий и нерешенных проблем. Они требуют принятия эффективных мер по их устранению и решению, для чего необходимы глубокие научные исследования и обоснованные практические рекомендации. Поэтому поиск путей развития и эффективных методов государственной поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве является весьма актуальной научной и практической проблемой.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы возникновения, развития и функционирования предпринимательства всесторонне разработаны за рубежом представителями различных научных школ.

Широко известны и активно используются труды таких зарубежных ученых, как Л. Брю, М. Вебер, П. Друкер, Р. Кантильон, Дж. Б. Кларк, А. Маршалл, Ф. Найт, Р. Питере, Ж.-Б. Сей, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и других.

Отечественная экономическая наука последние пятнадцать лет изучает зарубежный и отечественный опыт и з^м^шмуидшш^ы норию и практику

библиотека I 3

-"•та •

09

предпринимательства. Заметный вклад в разработку теоретико-методологических вопросов развития и государственной поддержки предпринимательства внесли современные российские ученые: Л. Абалкин, Г. Баткилина, А. Блинов, А. Зельднер, А. Московский, В. Радаев, Ф. Шамхалов, В. Савченко, М. Шкара-тан и другие.

Региональным проблемам развития и государственного регулирования предпринимательской деятельности посвящены труды ряда дагестанских ученых: М. Агаларханова, А. Ахмедуева, Б. Бучаева, М. Гамидовой, С. Дохоляна, А. Казиханова, Ш. Шарипова, Р. Шахбанова и других.

Вместе с тем многие теоретические и практические вопросы предпринимательства исследованы еще слабо, нуждаются в более обстоятельном изучении особенности предпринимательской деятельности в условиях переходной экономики, совсем мало разработаны проблемы развития предпринимательства в отраслях экономики, требует научного подхода государственное регулирование и государственная поддержка предпринимательства. Именно нерешенность этих и многих других вопросов, острота проблемы и особенности развития предпринимательства в сельском хозяйстве - одной из ведущих отраслей экономики, обусловили выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и обоснование практических предложений по развитию и государственной поддержке предпринимательства в сельском хозяйстве региона.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

- разработать теоретико-методологические положения развития предпринимательства в специфических условиях сельскохозяйственного производства;

- раскрыть сущность, особенности и социально-экономическую роль предпринимательства в сельском хозяйстве;

- анализ последствий институциональных преобразований и состояния предпринимательства в сельском хозяйстве региона;

- определить основные факторы и организационно-экономические условия формирования благоприятной предпринимательской среды в сельском хозяйстве;

- обосновать перспективные направления, виды и формы предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве;

- анализ действующего механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и обоснование предложений по его совершенствованию;

- разработать практические предложения по усилению государственной поддержки малого предпринимательства в сельском хозяйстве.

Объектом исследования являются предпринимательские структуры, действующие в сельском хозяйстве региона, а также федеральные и республиканские институты под держки предпринимательства.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических и правовых отношений, связанных с формированием, функционированием и государственной поддержкой предпринимательских структур в сельском хозяйстве региона.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды зарубежных и российских ученых по изучаемой проблеме, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан, регламентирующие формирование и функционирование предпринимательских структур, а также их государственную поддержку.

При написании диссертационной работы применялись различные методы исследования: системный, логический, статистический, аналитический, анкетного опроса.

Информационной базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, законы Республики Дагестан, постановления Правительства РД, материалы ТО Федеральной службы государственной статистики по РД, Минсельхозпрода РД, Минэкономики РД, Комитета Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, результаты мониторинга ситуации в секторе малого и среднего бизнеса в Республике Дагестан, проведенного с участием автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений и обосновании практических предложений по развитию предпринимательства в сельском хозяйстве региона и совершенствованию механизма его государственной поддержки.

К основным результатам, характеризующим научную новизну исследования, относятся:

- определены основные внешние (природно-демографические, социально-культурные, технологические, экономические, институциональные, правовые, политические) и внутренние (степень развитости отношений собственности, внутрихозяйственная структура) факторы развития и успеха предпринимательской деятельности;

- определены функции и элементы предпринимательской деятельности, раскрыты их содержание и особенности в сельском хозяйстве;

- обоснована структура видов и подвидов предпринимательской деятельности и раскрыты особенности производственного, коммерческого, инновационного и информационно-консультативного предпринимательства в сельском хозяйстве;

- определены перспективные направления и виды предпринимательской деятельности, углубления интеграционного процесса в аграрной сфере, формирования современных вертикально и территориально интегрированных специализированных и многопрофильных хозяйственных объединений;

- раскрыта природа диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, предложены меры по смягчению влияния ценового диспаритета на экономику сельхозпроизводителей;

- обоснованы предложения по усилению государственной поддержки предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве: созданию благоприятного инвестиционного климата; активизации государственной инвестиционной деятельности; совершенствованию механизма федеральных и республиканских субсидий и субвенций; облегчению доступа к льготным кредитам банков и из республиканского бюджета; льготного страхования урожая; улучшению системы поставки техники по лизингу; облегчению налоговой нагрузки и переводу сельхозпроизводителей на единый сельскохозяйственный налог; более полному использованию возможностей для финансового оздоровления сельхозпредприятий;

- предложен комплекс мер по совершенствованию механизма федеральной, республиканской и местных программ поддержки малого бизнеса, финансовому обеспечению их реализации, финансово-кредитной помощи малым предприятиям, устранению административных барьеров.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования обоснованных в ней предложений и рекомендаций для стимулирования развития и усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве региона. Теоретико-методологические подходы, выводы и предложения могут использоваться при подготовке новых и совершенствовании действующих законов и нормативно-правовых актов по предпринимательству и его государственной поддержке.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования апробированы в процессе практической деятельности автора, освещены в опубликованных научных статьях, докладывались на научно-практических конференциях и семинарах.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 4 научных статьях и 3 брошюрах, общим объемом 15,3 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 150 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В диссертации имеется 16 таблиц, 12 рисунков.

Во введении обоснована актуальность, сформулированы цели и задачи работы, определены объект и предмет исследования, изложены научная новизна, практическая значимость диссертации, степень апробации ее результатов.

В первой главе "Теоретико-методологические основы развития предпринимательства в сельском хозяйстве" исследованы сущность, экономическая роль и социальное значение предпринимательства как одного из важнейших факторов организации производства и повышения его эффективности; изучены и раскрыты особенности и основные факторы развития предпринимательства в сельском хозяйстве - ведущей отрасли экономики региона.

Во второй главе "Современное состояние и направления развития предпринимательства в сельском хозяйстве Республики Дагестан" изложен анализ последствий аграрных реформ и институциональных преобразований в сельском хозяйстве; состояние и динамика предпринимательских структур, причины и факторы глубокого кризиса сельхозпредприятий, слабого развития малого предпринимательства; определены организационно-экономические условия формирования благоприятной предпринимательской среды; обоснованы приоритетные и перспективные направления, виды и организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве региона.

В третьей главе "Государственная поддержка развития предпринимательства в сельском хозяйстве региона" рассмотрены действующие системы государственной прямой и косвенной поддержки предпринимательства и малого бизнеса; разработаны методологические подходы и основные направления государственной поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве; предложен комплекс научных и практических рекомендаций по совершенствованию инвестиционной, финансово-кредитной, налоговой, материально-технической, информационной, административной помощи предпринимательству и малому бизнесу.

В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Предпринимательство - историческая категория, содержание, формы и методы которого развиваются по мере развития производственных отношений и экономической системы общества. Возникнув как элемент товарно-денежных отношений и капиталистической системы хозяйствования, предпринимательство постепенно, наряду с землей, трудом и капиталом, становилось самостоятельным фактором производства, выполняющим важную функцию соединения факторов производства и организатора производственной деятельности. В России в ходе радикальных реформ возрождаются товарно-денежные отношения и предпринимательство как важнейший элемент рыночной экономики.

Автор исходит из того, что предпринимательской может быть названа самостоятельная и инициативная деятельность граждан, осуществляемая от своего имени и под свою ответственность или от имени и под ответственность юридического лица, направленная на производство продукции (услуг) для удовлетворения общественных потребностей и на этой основе на получение для всех участников (собственника, работника, государства, предпринимателя) взаимовыгодных результатов и дохода.

Успешное функционирование и достижение целей предпринимательства, да и вообще возрождение необходимого предпринимательского слоя в обществе возможно лишь при наличии определенной предпринимательской среды, представляющей собой совокупность условий, определяющих формирование и развитие предпринимательства, а также возможности реализации предпринимательских функций. Эта среда состоит из следующих ключевых элементов: экономическая свобода; личная заинтересованность; рынок и рыночное пространство; рыночная конкуренция; государственное регулирование.

Среда, основные характеристики, цель и общая логика предпринимательства едины независимо от сферы экономики, формы и масштаба предпринимательской деятельности. Однако, в рамках единых исходных положений и принципов, в отдельных отраслях экономики объективные условия формирования и функционирования предпринимательства имеют свои особенности. Такой спецификой отличается сельскохозяйственное производство как объект предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость дифференцированного подхода к проблеме становления и развития предпринимательства с учетом следующих особенностей:

- специфические условия жизни сельского населения, что определяет функционирование сельской социально-территориальной общности и необходимость создания условий ее воспроизводства;

- сельское хозяйство - это биологический процесс, в котором задействованы живые организмы, поэтому необходимо обеспечить условия для плодородия почвы, сохранения природной среды;

- сельскохозяйственное производство существенно зависит от погодных условий, имеет сезонный характер, требует наличия мощной материально-технической базы;

- сельское хозяйство производит сырые продукты биологического происхождения, которых необходимо быстро перерабатывать, создавать условия для их длительного хранения, что связано с развитием системы хранения, транспортировки и переработки;

- сельскохозяйственному производству характерен медленный оборот капитала;

- сельскому хозяйству свойственен повышенный производственный риск.

Предпринимательская деятельность представляет собой полный цикл хозяйственного процесса и состоит из следующих объективно необходимых последовательно реализуемых функций (рис. 1).

Определение Создание Разработка Организация Управление

идеи и оценка предприятия бизнес- производства предприятием

перспективы плана и сбыта

предпринима-

тельства

Формирова- Определение Анализ Формировани Определение

ние идеи и организацион отрасли е основных и модели

оценка но-правовой План оборотных управления

возможности формы производства средств

ее реализации предприятия

Изучение Заключение План Наем Установление

рынка и учредительног маркетинга работников и организа-

перспектив о договора с Финансовый их профес- ционной

выхода на нее участниками план сиональная структуры

Организацион подготовка предприятия

ный план

Определение Определение Определение

конкурентов и Государст- Операцион- поставщиков внутрихозяйст

анализ венная ный план и потре- венного

конкуренции регистрация бителей механизма

предприятия Организация производства и сбыта управления и контроля

Анализ и Оценка Поиск Разработка

оценка риска Эффективности новых системы

Оценка рынков управленческо

возможной сбыта го учета и

предпринима- отчетности

тельской

прибыли

Рис. 1. Функции и элементы предпринимательства

Выполнение каждой из этих функций требует последовательного осуществления целого комплекса действий и видов работ, образующих элементы функциональной структуры предпринимательской деятельности.

С учетом особенностей воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве может осуществляться производственное, коммерческое, инновационное, информационно-консультативное виды и соответствующие им подвиды предпринимательства (рис. 2).

Рис. 2. Виды предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве

Основным видом в сельском хозяйстве, бесспорно, является производственное предпринимательство, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции. Все остальные виды предпринимательства по существу должны быть ориентированы в конечном счете на выполнение этой основной задачи, следовательно, на обслуживание и обеспечение бесперебойного функционирования предпринимательских структур, производящих продукцию.

В сельском хозяйстве республики, как и во всей России, все еще продолжается активный процесс институциональных преобразований, развития предпринимательства, формирования и становления новых организационно-правовых форм хозяйствования. В сельском хозяйстве Дагестана число предприятий и организаций растет более высокими темпами, чем в целом в экономике республики (см. табл. 1).

Таблица 1

Предприятия и организации всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО) в экономике Республики Дагестан (на 1 января)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2005 г в% к 1997

Предприятия и организации - всего 25413 28029 31676 32858 34091 36003 36251 36515 143,7

в том числе: Сельское хозяйство, в % к итогу 7259 28,6 9308 33,2 12053 38,1 12372 37,7 12755 37,4 13192 36,6 13582 37,5 11941 32,7 164,5

Данные ТО Федеральной службы государственной статистики по РД

На 1.01.2005 г. в сельском хозяйстве действует 11,9 тыс. предприятий и организаций или 32,7% из общего числа зарегистрированных в республике.

В сельском хозяйстве, наряду с увеличением общего числа предприятий и организаций, происходят радикальные изменения в организационно-правовых формах хозяйствования (см. табл. 2).

В республике на 1.01.2005 г. 904 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 36,4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 1002 малых предприятий, 401,5 тыс. личных подсобных хозяйств населения.

Несмотря на такие внушительные цифры, предпринимательство, особенно в современных его формах, в сельском хозяйстве развито совершенно недостаточно. Важной и положительной тенденцией является резкое увеличение числа сельхозкооперативов (число их в 2003 г. достигло 279 ед.) и крестьянских (фермерских) хозяйств (за последние восемь лет их количество возросло в 2,7 раза). Слабо развиваются в сельском хозяйстве республики малое предпринимательство, акционерные общества, не определены статус и перспективы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Состояние и уровень развития предпринимательства в отрасли характеризуется тем, что в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства удельный вес сельхозпредприятий в 2004 г. составлял 10,3%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 9,8% и хозяйств населения 79,9%. Проведенный анализ показал, что в производстве сельхозпродукции действующие сейчас предприятия теряют свое значение, КФХ пока недостаточно активно проявляют свою жизнеспособность, а доминирующее положение прочно занимают хозяйства населения (см. табл. 3).

Таблица

Количество сельскохозяйственных предприятий по Республике Дагестан (единиц)

1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2003 г.в%к 2003 г. в%к итогу

1992 г. 1995 г.

ГоСГфСД-приятия 62 46 102 X X 15,5

Колхозы 279 453 452 432 443 468 478 -

Совхозы 371 267 271 272 259 245 237 -

Сельхозкооперативы 4 8 10 10 26 72 76 226 279 70 р. 35 р. 42,5

Акционерные общества 13 25 26 25 21 37 50 15 20 153,8 80,0 3,0

Агрофирмы - - - 25 - - -

Прочие 2 - - - 22 - - 388 256 X X 39,0

Всего 715 775 780 781 772 848 880 675 657 91,9 84,8 100,0

Справочно: Крестьянские (фермерские) хозяйства 4625 13230 15951 16691 17551 19444 24539 32860 36227 7,8 р. 273,8

Личные подсобные хозяйства населения 382177 347000 356002 365529 369485 381625 370700 390500 401500 105,1 115.7

Составлена по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия

Таблица 3

Структура валовой продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (удельный вес в %)

1990 1992 1995 1998 2000 2001 2002 2003 2004

Сельскохозяйствен ные предприятия 57,0 37,6 23,9 20,0 17,1 13,0 13,7 10,9 10,3

Хозяйства населения 43,0 62,4 73,9 74,9 77,8 82,5 80,5 82,2 79,9

Крестьянские (фермерские) хозяйства - - 2,2 5,1 5,1 4,5 5,9 6,9 9,8

Данные ТО Федеральной службы государственной статистики по РД

Большинство действующих в сельском хозяйстве предприятий - бывшие колхозы и совхозы переживают сейчас глубокий производственно-хозяйственный, финансовый, организационный, кадровый, управленческий и моральный кризис. Во многих из них хозяйственные сооружения, здания, техника, оборудование и иное имущество распродано или разрушено, а оставшееся физически и морально устарело. Статус многих из них не определен, методы управления остались прежними, ощущается острый недостаток подготовленных кадров, специалистов, финансовых средств, техники, удобрений и т.д. Они лишились прежней государственной поддержки, а к рыночным условиям и конкурентной борьбе оказались не готовы.

Подавляющее большинство КФХ также сталкиваются со многими нерешенными проблемами, основными из которых являются:

- ограниченный размер земельных участков: средний размер земли на одно КФХ в республике в 2003 г. составлял 3 га (в ЮФО - 54 га, в России - 69 га).;

- недостаток накопленного капитала и оборотных средств;

- слабость государственной финансовой поддержки;

- недоступность кредитов банка.

Несмотря на положительную динамику объемов производства сельскохозяйственной продукции, потребности населения республики по медицинским нормам обеспечивались по состоянию на 2003 г.: по хлебу и хлебопродуктам на 59,7%, мясу и мясопродуктам - на 37%, молоку и молокопродуктам - на 40,9%, фруктам - на 30,6%, яйцу - на 37,4%, рыбной продукции - на 14,9%. За счет собственного производства республика удовлетворяет свои потребности лишь по овощам и можно сказать - по картофелю (92,3%). Таким образом, продовольственная безопасность республики не обеспечена. Анализ показы-

вает, что даже при условии достижения к 2010 г. намеченных Программой до 2010 г. объемов производства с учетом роста населения республики потребности по медицинским нормам по мясу, молоку, яйцу и рыбе будут удовлетворяться менее, чем на половину.

Республика располагает необходимыми природными (земельными, водными, климатическими и др.), производственными (основными фондами, рабочим и продуктивным скотом и т.д.) и трудовыми ресурсами. Проведенный анализ показывает, как состояние, так и использование этих ресурсов не удовлетворительное.

Решение этих острейших проблем, подъем сельского хозяйства на современный уровень, его развитие на новой технико-технологической, экономической, социальной и нравственной основе есть функция предпринимательства. Именно поэтому основным фактором решения текущих и перспективных задач устойчивого развития сельского хозяйства республики является обеспечение и поддержание предпринимательской активности всеми доступными средствами.

Развитие предпринимательства - это обширная и многоплановая проблема, решение которой тесно связано с общественным прогрессом в целом, созданием правовых, социальных, экономических и нравственных условий для свободной и активной предпринимательской деятельности. Общество, органы власти и гражданские (невластные) структуры должны предметно определять, целенаправленно создавать и поддерживать эти условия на уровне современных требований.

В виду чрезвычайной остроты и сложности проблемы, считаем целесообразным разработать и принять концепцию развития предпринимательства в сельском хозяйстве республики. В ней следует отразить систему взглядов и исходные положения долгосрочного развития предпринимательства в отрасли и обосновать конкретные меры по важнейшим направлениям. Положения и рекомендации концепции могут быть учтены и реализованы в годовых программах развития АПК, а также в мероприятиях по Программе до 2010 г.

Важнейшим элементом организационно-экономических условий и формирования нормальной предпринимательской среды является рынок и рыночная конкуренция. Сложившаяся ситуация в сельском хозяйстве характеризуется отсутствием, с одной стороны, централизованного регулирования производства, а с другой - рыночных отношений, присущих цивилизованному рынку. По отношению к сельскому хозяйству существует диктат монополиста -производителя ресурсов и покупателя произведенной продукции.

Для развития конкуренции в сельском хозяйстве и в целом в АПК необходимы экономические, технологические и социальные предпосылки. Среди экономических предпосылок следует выделить такие, как рассредоточение рыночной власти, множественность предпринимательских структур и государственная под-

держка предпринимательства. Доступность технологий и информационное обеспечение позволяют не только создавать параллельные производства, но и способствуют укреплению конкурентоспособности вновь формирующихся предпринимательских структур. Социальные предпосылки связаны с созданием новой системы мотивации и преодолением управленческой психологии командно-административной системы - узкокорыстные интересы, доминирование текущих приоритетов над долгосрочными, стремление к монополизму.

Выбор предмета предпринимательской деятельности и специализация на производстве продукции нужно производить с учетом конкретных условий, имеющегося производственного потенциала, потребностей, конъюнктуры рынка и т.д. Предпочтение, прежде всего, нужно отдавать развитию предпринимательства в производственной сфере. С учетом ограниченности пахотной земли Дагестану крайне актуально развитие предпринимательства в производстве зерна, садоводстве и виноградарстве. Для республики одинаково важно стимулировать экономическую активность и предпринимательскую деятельность в животноводстве как мясного, так и молочного направления, в торгово-посред-нической сфере, производственной инфраструктуре.

Особое значение в настоящее время имеет предпринимательство в сфере научного обеспечения развития сельского хозяйства. Крайне важно создание и развитие предпринимательских структур, которые будут заниматься проектированием новых и техническим перевооружением действующих сельхозпредприятий и птицефабрик, мелиорацией, племенной работой, семеноводством, плодопитомничеством, химизацией, внедренческой деятельностью и т.д.

Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве может осуществляться только в форме предприятия - юридического лица, индивидуальной трудовой деятельности и крестьянского (фермерского) хозяйства. В республике 79,9% продукции сельского хозяйства производится не предпринимателями, т.е. ЛПХ, 89,7% - не юридическими лицами (ЛПХ и КФХ), а на долю предприятий - юридических лиц приходится лишь 10,3%. Поэтому весьма острой является проблема не только активного развития предпринимательства, но и радикального изменения структуры организационно-правовых форм в направлении расширения сферы и масштаба использования современных форм предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

Предпринимательство в сельском хозяйстве Дагестана может развиваться в различных формах, но с учетом объективных условий республики приоритетными и перспективными являются из коммерческих - производственный кооператив, акционерное общество и КФХ.

Актуальным и перспективным направлением структурных преобразований и развития предпринимательства является дальнейшее углубление интеграции и формирование в сельском хозяйстве и в целом АПК республики хозяйственных объединений - юридических лиц. Для республики крайне важно ак-

тивизировать интеграционный процесс в аграрной сфере и организационно закреплять это созданием современных вертикально или территориально интегрированных специализированных или многопрофильных хозяйственных объединений.

Возможности интеграции сельхозтоваропроизводителей и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, практически неограниченные, а формы могут быть самыми разнообразными. Целесообразно использовать следующие формы интеграции:

- договор о долгосрочных прямых производственных связях;

- договор о поставках, совместной торговле, взаимных обязательствах, ценах и т.д.;

- взаимное владение акциями, паями, долями в уставном капитале предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

- передача акций сельхозпредприятий (акционерных обществ) в трастовое управление предприятиям перерабатывающей промышленности;

- создание объединения предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Объединения со статусом некоммерческих организаций в сельском хозяйстве могут создаваться в форме ассоциации, консорциума, концерна, холдинга, корпорации и др. Перспективной формой объединения и интеграции сельхозпроизводителей со смежными предприятиями АПК, на наш взгляд, является создание агропромышленных холдингов.

Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве не ограничивается только сферой деятельности частных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, тем более только сферой малого бизнеса. Во многих случаях коллективные (акционерные, кооперативные) и даже государственные предприятия могут успешно ее осуществлять, а частные предприниматели - фермеры нередко с большой готовностью решают свои дела, вступая в сделки и кооперируясь с государственными сельхозпредприятиями. Однако это возможно лишь при существовании достаточно большой массы самостоятельных частных предприятий, которые действуют как фермент, преобразующий характер поведения государственных и коллективных предприятий (колхозов, совхозов, акционерных обществ) в направлении рыночной и предпринимательской ориентации.

На данном этапе, в связи с монополизмом, общим дефицитом, практическим отсутствием полноценной рыночной инфраструктуры и подготовленных кадров, массированным импортом продовольствия, объективно необходимо и особенно важна государственная поддержка предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

Как показывает мировой и отечественный опыт, государственная поддержка сельхозпроизводителей является объективной необходимостью. В разви-

тых странах широко проводится прямое и косвенное субсидирование сельского хозяйства. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) аграрная поддержка в Японии составляет 66% от стоимости сельхозпродукции, в Канаде - 45, в США - 30, а в ЕС - 49%. Государственная поддержка сельхозпроизводителей в странах ОЭСР осуществляется в форме прямых выплат из бюджета, субсидирования цен на продукцию льготных продаж средств производства, строительства объектов инфраструктуры, льготного кредитования и др.

В России и соответственно в Дагестане действует обширная система прямой и косвенной государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, которую можно подразделить на федеральную и республиканскую. Федеральная система развивается и обеспечена финансированием, а республиканская слабо развивается и не имеет гарантированного финансирования. Каждая из этих систем, так и вместе они совершенно не удовлетворяют объективные потребности сельхозпроизводителей как по объему финансовой помощи, так и по охвату отраслей и сфер их деятельности (см. табл. 4 и 5).

Таблица 4.

Виды и размеры финансовой помощи из Федерального бюджета РФ на под держку сельского хозяйства РД

Профинансировано в 2003 г., тыс. руб.

1. Субсидии на поддержку племенного дела в животноводстве 6580

2. Субсидии на поддержку овцеводства 70780

3. Субсидии на поддержку элитного семеноводства 8800

4. Субсидии на поддержку садоводства 12330

5. Компенсация части затрат на приобретение средств химизации 8340 -

6. Возмещение процентных ставок по кредитам, полученным предприятиями АПК 3080

7. Мероприятия на внутренних рыбохозяйственных водоемах 4900

8. ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.» 19000

9. Программа плодородия почв России в 2002-2005 гг. Минводхоз РД ФГУ Дагсельхозмелиоводстрой 39600 54400

10. Субсидии на поддержку виноградарства 21960

11. Обводнение пастбищ и фитомелиорация 2900

12. Лесомелиорация ФГУ Дагсельлес 3000

Всего 253970

Составлена по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД

В расходной части консолидированного бюджета республики доля сельского хозяйства вместе с рыболовством в 2004 г. составила всего 3,0%, причем она снизилась в 1,6 раза по сравнению с 2000 г. (4,7%). Даже те незначительные бюджетные назначения сельское хозяйство получает не в полной мере. В 2003 г. по позициям безвозвратного финансирования сельское хозяйство недополучило около 30% предусмотренных в республиканском бюджете ассигнований, в том числе на поддержку животноводства недофинансирование составило против лимита - 51,1%, растениеводства - 37,5%, виноградарства -33,0%, улучшение плодородия почв - 41,6%.

Таблица 5

Виды и размеры финансовой поддержки сельского хозяйства из республиканского бюджета РД

2003 г.

Лимит (предусмотрено по бюджету), тыс. руб. Профинансировано, тыс.руб. %

1. Субвенции на поддержку отрасли животноводства 45000 22000 48,9

2. Субсидии на поддержку отрасли растениеводства 40000 25000 62,5

3. Субсидии на развитие виноградарства 100000 67000 67,0

4. Мелиорация 60000 60000 ГОО

5. Улучшение плодородия почв 23990 1 14000 58,4

6. Научно-информационное обеспечение, выставочная деятельность и организация соревнований предприятий АПК 5000 5000 100

Итого 273990 193000 70,4

7. На возвратной основе: Средства на формирование лизингового фонда 80000 80000 100

Всего 353990 273000 77,1

Составлена по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД

Ничтожно малая доля сельского хозяйства в расходной части бюджета, постоянное уменьшение этой доли, крайне недостаточный абсолютный размер бюджетного финансирования и недофинансирование планируемых объемов -все это свидетельствует о недооценке экономической роли и социального зна-

чения сельского хозяйства, об ущербности аграрной и в целом экономической политики.

Отсутствие государственной концепции поддержки сельского хозяйства, с одной стороны, и нерегулируемый рынок - с другой нашли свое отражение в диспаритете цен, ставшем, по мнению многих исследователей, главной причиной кризиса. Но однозначной оценки природы диспаритета, механизма возникновения, методики определения количественных критериев и системного решения проблемы компенсации финансовых потерь отрасли от диспаритета цен пока нет.

Чтобы понять природу диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рассмотрим равновесие фирмы в долговременном периоде в рыночных моделях с несовершенной конкуренцией (кроме модели рынка с чистой конкуренцией остальные три рыночные модели объединяются под общим названием "несовершенная конкуренция"). Главное принципиальное отличие поведения фирмы в условиях несовершенной конкуренции, в отличие от чисто конкурентной, - это значительный контроль над ценой, так как каждый производитель обладает либо значительной долей рынка, либо всем рынком данной продукции, поэтому, снижая цену на эластичном участке кривой спроса на свой товар, монополист добивается увеличения общей выручки. Это, в свою очередь, приводит к тому, что цены и предельный доход при данном объеме производства не совпадают в отличие от чистой конкуренции, то есть цена превышает предельный доход. Однако и в условиях монополии для определения цены и объема производства используется принцип равенства предельного дохода (МР) предельным издержкам (МС), что обусловливает ряд особенностей в ценообразовании и распределении ресурсов в отличие от фирм, функционирующих в условиях чистой конкуренции (рис.3.).

Монополист, используя принцип равенства предельного дохода цредель-ным издержкам (МР = МС), устанавливает объем производства Ом меньше конкурентного уровня Ок, а цену определяет из кривой спроса С, то есть цена Рм, соответствующая этому объему производства. Эта цена выше средних издержек при объеме Ом. А средние издержки при этом объеме выше минимальных, которые соответствуют Ок, конкурентному уровню производства. Таким образом, используя монопольное положение, фирма устанавливает объем производства меньше, чем если бы она функционировала в условиях чистой конкуренции. Цена устанавливается выше конкурентного уровня. Эта разница в цене Рм - Рк, которую получает монопольная фирма, и есть причина диспаритета, вытекающего из природы рыночных отношений при взаимодействии фирм, функционирующих в различных рыночных моделях. Таким образом, монополист получает возможность обменивать стоимость, равную РК х ОМ, на большую стоимость РК х ОК, созданную в сельскохозяйственном производстве.

Рис. 3. Положение равновесия монополистической фирмы в долговременном периоде

Рм - монопольная цена единицы продукции;

Рк - конкурентная цена единицы продукции;

Ом - объем производства монопольной фирмы;

Ок - объем производства конкурентной фирмы;

Мр - график предельного дохода.

Абсолютная величина этой разности зависит от эластичности спроса на продукцию монопольной фирмы, вида кривой предельных издержек и предельного дохода, а также объема продукции, реализованной сельскому хозяйству. Следовательно, используя такую методику, можно определить конкретный размер государственной помощи сельскому хозяйству на покрытие потерь от неэквивалентного обмена с отраслями промышленности.

Усиление государственной поддержки и стимулирование развития предпринимательства в сельском хозяйстве в работе предлагается осуществлять в следующих основных направлениях:

- создание действенного механизма и осуществление комплекса мер, смягчающих, а по возможности устраняющих диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и на продукцию ресурсообеспечивающих, а также перерабатывающих отраслей;

- осуществление нормативно-правовых, экономических и социальных мер по созданию благоприятного инвестиционного климата;

- активизация государственной инвестиционной деятельности, доведение к 2010 г. доли сельского хозяйства в общем, объеме капитальных вложений в основной капитал, как это предусмотрено Программой экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года, до 10,3%, в том числе в общей сумме финансирования из федерального бюджета - до 9% и республиканского бюджета - до 18,1%;

- существенное увеличение субсидий и субвенций из федерального бюджета по всем направлениям, для чего усовершенствовать весь механизм обоснования и расчетов, своевременного составления и представления справок -расчетов в Минсельхоз РФ и т.д.;

- многократное увеличение общего размера финансовой помощи по видам субсидий и субвенций из республиканского бюджета, а также полное обеспечение выделения, предусмотренных в бюджете средств;

- упрощение механизма и облегчение доступа сельхозпроизводителям к банковским кредитам посредством льготного кредитования из средств республиканского бюджета, выдачи коммерческим банкам гарантий республиканских и местных органов власти, погашения 2/3 процентной ставки за счет субсидий из федерального бюджета и т.д.

Государственная поддержка малого предпринимательства является самостоятельным направлением социально-экономической политики государства. Последние 15 лет вместе с возрождением малого предпринимательства в России формировалась и определенная система его государственной поддержки.

Перспектива малых предприятий невозможна без стабильности социально-экономической обстановки и благоприятного для малых предприятий изменения макроэкономических параметров. В этом случае возможно системное использование прогрессивных черт малых предприятий для активизации и развития их внутренних потенций.

Говоря о проблемах малого предпринимательства, следует выделить три главные преграды, которые необходимо преодолеть для подъема малого предпринимательства в сельском хозяйстве. Первая - это экономические и ад-

министративные барьеры, вторая - это доступ малого предпринимательства к финансовым ресурсам, третья - это налоговый пресс.

В общем итоге выделение малых предприятий как хозяйственной единицы с особыми характеристиками и эффективное их использование всеми субъектами рыночных отношений позволяет получить значительную отдачу при решении актуальных производственных и социальных задач.

Социологический опрос, проведенный среди 134 руководителей МП, показал, что наиболее доступным источником развития для подавляющего большинства малых предприятий являются внутренние ресурсы, и лишь незначительное меньшинство субъектов малого предпринимательства пользуется внешними источниками. Первое место среди источников финансирования занимают доходы от собственной деятельности малых предприятий - их отметили 63% участников опроса. Второе место занимает другой внутренний источник -личные средства учредителей малых предприятий - 22%. Третье место занимает кредит, которым пользуются 9% малых предприятий. Прочими источниками пользуются 6% предприятий. При этом 47 руководителей, или свыше 35% опрошенных, указывали на отсутствие возможностей для развития своих предприятий. Таким образом, ключевые факторы инвестиционного кризиса в этом секторе суть: 1) отсутствие необходимых и достаточных накоплений у подавляющего большинства предприятий; 2) наличие значительных инвестиционных рисков, препятствующих привлечению внешних ресурсов и их трансформации в инвестиции.

В сложившихся условиях основным направлением государственной политики в рассматриваемой сфере является не только создание соответствующих институтов (различного рода фондов для привлечения частных, в том числе иностранных, инвестиций), но и формирование необходимого инвестиционного климата. В условиях острой дефицитности инвестиционных ресурсов следует задействовать налоговые рычаги, способствующие реинвестированию прибыли в производство. Налоговые льготы участникам инвестиционного процесса как по размеру, так и по продолжительности действия режима льготных условий вложений установить в зависимости от объема инвестиций, срока окупаемости проекта и иных его характеристик. Кроме того, предоставление налоговых преференций стоит обусловливать последующими действиями инвесторов в интересах отрасли. Эти преференции есть смысл распространить не только на непосредственных инвесторов, но и на всех участников инвестиционного процесса: банки, лизинговые структуры, страховые компании и т.п.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: 1. Шабанов М.Г. Организация товарных операций в бизнесе. - Махачкала: Изд-

во "Юпитер", 1996. 5,0 п.л. 2. Шабанов М.Г. Спутник предпринимателя. Практическое пособие (в соавторстве). - Махачкала: Республиканская газетно-журнальная типография,

2004.6,0 п.л.

3. Шабанов М.Г. Основы бизнес-планирования. Практическое пособие (в

соавторстве). - Махачкала, ООО "Планета сервис", 2004.3,0 п.л.

4. Шабанов М.Г. Малое должно стать большим. - Москва: Ж. "Российская

торговля", № 8-9,2003.0,2 п.л.

5. Шабанов М.Г. Малый бизнес Дагестана: проблемы развития. - Москва: Ж.

"Промышленник России", № 4.2004.0,3 п.л.

6. Шабанов М.Г. Особенности и факторы развития предпринимательства в сельском хозяйстве региона. // Вопросы структуризации экономики.

- Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, № 5,2005.0,3 п.л. 7. Шабанов М.Г. Институциональные преобразования и развитие предпринимательства в сельском хозяйстве Республики Дагестан. // Региональные проблемы преобразования экономики. - Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, № 1. 2005. 0,5 п.л.

Подписано в печать 05.12.2005 Формат 60x841/16. Гарнитура «тайме». Печать офсетная. Усл.п.л. 22,32. Уч.-изд.л.22,1. Заказ 108. Тираж 100.

ООО «Лотос»

367025, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Пушкина, 6

W6

0 6-716

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шабанов, Магомед Гаджиевич

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы развития предпринимательства в сельском хозяйстве.

1.1. Сущность и социально-экономическая роль предпринимательства.

1.2. Особенности и факторы развития предпринимательства в сельском хозяйстве региона.

Глава II. Современное состояние и направления развития предпринимательства в сельском хозяйстве Республики Дагестан.

2.1. Институциональные преобразования и состояние предпринимательства в сельском хозяйстве Дагестана.

2.2. Организационно-экономические условия и направления развития предпринимательства в сельском хозяйстве региона.

Глава III. Государственная поддержка развития предпринимательства в сельском хозяйстве региона.

3.1. Методологические подходы и основные направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей 92 3.2. Государственная поддержка малого предпринимательства в сельском хозяйстве региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие и государственная поддержка предпринимательства в сельском хозяйстве региона"

Актуальность темы. Предпринимательство в сельском хозяйстве призвано выполнять чрезвычайно важные экономические и социальные функции. Оно должно обеспечивать функционирование отрасли материального производства, развитие которой оказывает определяющее влияние на состояние всей экономики, рост валового регионального продукта, уровень жизни населения, обеспечение продовольственной безопасности, в целом воспроизводственный процесс в регионе. Сельское хозяйство создает 26,9% валового регионального продукта республики, является источником доходов и условием жизнедеятельности сельских жителей, составляющих в Дагестане 57,2% населения.

В настоящее время сельское хозяйство республики после глубокого системного кризиса находится на стадии стабилизации и подъема, но в 2004 г. едва достигло объема производства валовой продукции 1990 г. Потребности населения по медицинским нормам республика за счет собственного производства не обеспечивает ни по одному виду сельскохозяйственной продукции, кроме овощей, поэтому продовольственная безопасность Дагестане не обеспечена.

Выход из создавшегося положения, дальнейшее развитие сельского хозяйства, особенно ее интенсификация, техническое перевооружение, реструктуризация, реорганизация и в целом перевод на современную индустриальную основу возможен только при условии форсированного формирования и активного функционирования здесь мощного современного предпринимательского сектора. Однако сейчас в сельском хозяйстве предпринимательство развито слабо, а предпринимательский сектор производит лишь 20,1% валовой продукции отрасли.

На пути развития предпринимательства в сельском хозяйстве много препятствий и нерешенных проблем. Они требуют принятия эффективных мер по их устранению и решению, для чего необходимы глубокие научные исследования и обоснованные практические рекомендации. Поэтому поиск путей развития и эффективных методов государственной поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве является весьма актуальной научной и практической проблемой.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы возникновения, развития и функционирования предпринимательства всесторонне разработаны за рубежом представителями различных научных школ.

Широко известны и активно используются труды таких зарубежных ученых, как JI. Брю, М. Вебер, П. Друкер, Р. Кантильон, Дж. Б. Кларк, А. Маршалл, Ф. Найт, Р. Питере, Ж.-Б. Сей, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и других.

Отечественная экономическая наука последние пятнадцать лет изучает зарубежный и отечественный опыт и заметно продвинула теорию и практику • предпринимательства. Заметный вклад в разработку теоретико-методологических вопросов развития и государственной поддержки предпринимательства внесли современные российские ученые: JL Абалкин, Г. Баткилина, А. Блинов, А. Зельднер, А. Московский, В. Радаев, Ф. Шамхалов, В. Савченко, М. Шкара-тан и другие.

Региональным проблемам развития и государственного регулирования предпринимательской деятельности посвящены труды ряда дагестанских ученых: М. Агаларханова, А. Ахмедуева, Б. Бучаева, М. Гамидовой, С. Дохоляна, А. Казиханова, Ш. Шарипова, Р. Шахбанова и других.

Вместе с тем многие теоретические и практические вопросы предпринимательства исследованы еще слабо, нуждаются в более обстоятельном изучении особенности предпринимательской деятельности в условиях переходной экономики, совсем мало разработаны проблемы развития предпринимательства в отраслях экономики, требует научного подхода государственное регулирование и государственная поддержка предпринимательства. Именно нерешенность этих и многих других вопросов, острота проблемы и особенности развития предпринимательства в сельском хозяйстве - одной из ведущих отраслей экономики, обусловили выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и обоснование практических предложений по развитию и государственной поддержке предпринимательства в сельском хозяйстве региона.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

- разработать теоретико-методологические положения развития предпринимательства в специфических условиях сельскохозяйственного производства;

- раскрыть сущность, особенности и социально-экономическую роль предпринимательства в сельском хозяйстве;

- анализ последствий институциональных преобразований и состояния предпринимательства в сельском хозяйстве региона;

- определить основные факторы и организационно-экономические условия формирования благоприятной предпринимательской среды в сельском хозяйстве;

- обосновать перспективные направления, виды и формы предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве;

- анализ действующего механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и обоснование предложений по его совершенствованию;

- разработать практические предложения по усилению государственной поддержки малого предпринимательства в сельском хозяйстве.

Объектом исследования являются предпринимательские структуры, действующие в сельском хозяйстве региона, а также федеральные и республиканские институты поддержки предпринимательства.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических и правовых отношений, связанных с формированием, функционированием и государственной поддержкой предпринимательских структур в сельском хозяйстве региона.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды зарубежных и российских ученых по изучаемой проблеме, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан, регламентирующие формирование и функционирование предпринимательских структур, а также их государственную поддержку.

При написании диссертационной работы применялись различные методы исследования: системный, логический, статистический, аналитический, анкетного опроса.

Информационной базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, законы Республики Дагестан, постановления Правительства РД, материалы ТО Федеральной службы государственной статистики по РД, Минсельхозпрода РД, Минэкономики РД, Комитета Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, результаты мониторинга ситуации в секторе малого и среднего бизнеса в Республике Дагестан, проведенного с участием автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений и обосновании практических предложений по развитию предпринимательства в сельском хозяйстве региона и совершенствованию механизма его государственной поддержки.

К основным результатам, характеризующим научную новизну исследования, относятся:

- определены основные внешние (природно-демографические, социально-культурные, технологические, экономические, институциональные, правовые, политические) и внутренние (степень развитости отношений собственности,

• внутрихозяйственная структура) факторы развития и успеха предпринимательской деятельности;

- определены функции и элементы предпринимательской деятельности, раскрыты их содержание и особенности в сельском хозяйстве;

- обоснована структура видов и подвидов предпринимательской деятельности и раскрыты особенности производственного, коммерческого, инновационного и информационно-консультативного предпринимательства в сельском хозяйстве;

- определены перспективные направления и виды предпринимательской деятельности, углубления интеграционного процесса в аграрной сфере, формирования современных вертикально и территориально интегрированных специализированных и многопрофильных хозяйственных объединений;

- раскрыта природа диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, предложены меры по смягчению влияния ценового диспаритета на экономику сельхозпроизводителей;

- обоснованы предложения по усилению государственной поддержки предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве: созданию благоприятного инвестиционного климата; активизации государственной инвестиционной деятельности; совершенствованию механизма федеральных и республиканских субсидий и субвенций; облегчению доступа к льготным кредитам банков и из республиканского бюджета; льготного страхования урожая; улучшению системы поставки техники по лизингу; облегчению налоговой нагрузки и переводу сельхозпроизводителей на единый сельскохозяйственный налог; более полному использованию возможностей для финансового оздоровления сельхозпредприятий;

- предложен комплекс мер по совершенствованию механизма федеральной, республиканской и местных программ поддержки малого бизнеса, финансовому обеспечению их реализации, финансово-кредитной помощи малым предприятиям, устранению административных барьеров.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования обоснованных в ней предложений и рекомендаций для стимулирования

• развития и усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве региона. Теоретико-методологические подходы, выводы и предложения могут использоваться при подготовке новых и совершенствовании действующих законов и нормативно-правовых актов по предпринимательству и его государственной поддержке.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования апробированы в процессе практической деятельности автора, освещены в опубликованных научных статьях, докладывались на научно-практических конференциях и семинарах.

• Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 4 научных статьях и 3 брошюрах, общим объемом 15,3 пл.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 150 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В диссертации имеется 16 таблиц, 10 рисунков, 1 схема.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шабанов, Магомед Гаджиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринимательство - историческая категория, содержание, формы и методы которого развиваются по мере развития производственных отношений и экономической системы общества. Возникнув как элемент товарно-денежных отношений и капиталистической системы хозяйствования, предпринимательство постепенно, наряду с землей, трудом и капиталом, становилось самостоятельным фактором производства, выполняющим важную функцию соединения факторов производства и организатора производственной деятельности. В России в ходе радикальных реформ возрождаются товарно-денежные отношения и предпринимательство как важнейший элемент рыночной экономики.

Автор исходит из того, что предпринимательской может быть названа самостоятельная и инициативная деятельность граждан, осуществляемая от своего имени и под свою ответственность или от имени и под ответственность юридического лица, направленная на производство продукции (услуг) для удовлетворения общественных потребностей и на этой основе на получение для всех участников (собственника, работника, государства, предпринимателя) взаимовыгодных результатов и дохода.

Успешное функционирование и достижение целей предпринимательства, да и вообще возрождение необходимого предпринимательского слоя в обществе возможно лишь при наличии определенной предпринимательской среды, представляющей собой совокупность условий, определяющих формирование и развития предпринимательства, а также возможности реализации предпринимательских функций. Эта среда состоит из следующих ключевых элементов:

- экономическая свобода;

- личная заинтересованность;

- рынок и рыночное пространство;

- рыночная конкуренция;

- государственное регулирование.

Среда, основные характеристики, цель и общая логика предпринимательства едины независимо от сферы экономики, формы и масштаба предпринимательской деятельности. Однако, в рамках единых исходных положений и принципов, в отдельных отраслях экономики объективные условия формирования и функционирования предпринимательства имеют свои особенности. Такой спецификой отличается сельскохозяйственное производство как объект предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость дифференцированного подхода к проблеме становления и развития предпринимательства с учетом следующих особенностей:

- специфические условия жизни сельского населения, что определяет функционирование сельской социально-территориальной общности и необходимость создания условий ее воспроизводства;

- сельское хозяйство - это биологический процесс, в котором задействованы живые организмы, поэтому необходимо обеспечить условия для плодородия почвы, сохранения природной среды;

- сельскохозяйственное производство существенно зависит от погодных условий, имеет сезонный характер, требует наличия мощной материально-технической базы;

- сельское хозяйство производит сырые продукты биологического происхождения, которых необходимо быстро перерабатывать, создавать условия для их длительного хранения, что связано с развитием системы хранения, транспортировки и переработки;

- сельскохозяйственному производству характерен медленный оборот капитала;

- сельскому хозяйству свойственен повышенный производственный риск.

Предпринимательская деятельность представляет собой полный цикл хозяйственного процесса и состоит из следующих объективно необходимых последовательно реализуемых функций:

- определение идеи и оценка перспективы предпринимательства;

- создание предприятия;

- разработка бизнес-плана;

- организация производства и сбыта продукции;

- управление предприятием.

Выполнение каждой из этих функций требует последовательного осуществления целого комплекса действий и видов работ, образующих элементы функциональной структуры предпринимательской деятельности.

С учетом особенностей воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве может осуществляться производственное, коммерческое, инновационное, информационно-консультативное виды и соответствующие им подвиды предпринимательства.

В результате проводимых реформ в сельском хозяйстве Республики Дагестан произошли радикальные изменения, стало реальностью многообразие форм собственности и хозяйствования. На 1.01.2005 г. в сельском хозяйстве действует 11,9 тыс. предприятий и организаций или 32,7% из общего числа зарегистрированных в республике. В республике 904 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 36,4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 1002 малых предприятий, 401,5 тыс. личных подсобных хозяйств населения.

Несмотря на такие внушительные цифры, предпринимательство, особенно в современных его формах, в сельском хозяйстве развито совершенно недостаточно. В настоящее время продолжается процесс институциональных преобразований, развитие предпринимательства, формирования и становления новых организационно-правовых форм предприятий. Важной и положительной тенденцией является резкое увеличение числа сельхозкооперативов (число их в 2003 г. достигло 279 ед.) и крестьянских (фермерских) хозяйств (за последние восемь лет их количество возросло в 2,7 раза). Слабо развиваются в сельском хозяйстве республики малое предпринимательство, акционерные общества, не определены статус и перспективы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Состояние и уровень развития предпринимательства в отрасли характеризуется тем, что в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства удельный вес сельхозпредприятий в 2004 г. составлял 10,3%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 9,8% и хозяйств населения 79,9%. Проведенный анализ показал, что в производстве сельхозпродукции действующие сейчас предприятия теряют свое значение, КФХ пока недостаточно активно проявляют свою жизнеспособность, а доминирующее положение прочно занимают хозяйства населения. По данным за 2002 г. сельхозпредприятия, занимая 94,8% земельной площади, произвели лишь 13,7% валовой продукции сельского хозяйства республики, хозяйства населения, используя 2,2% земли, выдали 80,5% продукции, а КФХ, имея примерно столько же земли (2,9%), получили только 5,9% продукции.

Большинство действующих в сельском хозяйстве предприятий - бывшие колхозы и совхозы переживают сейчас глубокий производственно-хозяйственный, финансовый, организационный, кадровый, управленческий и моральный кризис. Во многих из них хозяйственные сооружения, здания, техника, оборудование и иное имущество разворовано или разрушено, а оставшееся физически и морально устарело. Статус многих из них не определен, методы управления остались прежними, ощущается острый недостаток подготовленных кадров, специалистов, финансовых средств, техники, удобрений и т.д. Они лишились прежней государственной поддержки, а к рыночным условиям и конкурентной борьбе оказались не готовы.

Подавляющее большинство КФХ также сталкиваются со многими нерешенными проблемами, основными из которых являются:

- ограниченный размер земельных участков: средний размер земли на одно КФХ в республике в 2003 г. составлял 3 га (в ЮФО - 54 га, в России - 69 га).;

- недостаток накопленного капитала и оборотных средств;

- слабость государственной финансовой поддержки;

- недоступность кредитов банка.

Несмотря на положительную динамику объемов производства сельскохозяйственной продукции, потребности населения республики по медицинским нормам обеспечивались по состоянию на 2003 г.: по хлебу и хлебопродуктам на 59,7%, мясу и мясопродуктам - на 37%, молоку и молокопродуктам - на 40,9%, фруктам - на 30,6%, яйцу - на 37,4%, рыбной продукции - на 14,9%. За счет собственного производства республика удовлетворяет свои потребности лишь по овощам и можно сказать - по картофелю (92,3%). Таким образом, продовольственная безопасность республики не обеспечена. Анализ показывает, что даже при условии достижения к 2010 г. намеченных Программой до 2010 г. объемов производства с учетом роста населения республики потребности по медицинским нормам по мясу, молоку, яйцу и рыбе будут удовлетворяться менее, чем на половину.

Республика располагает необходимыми природными (земельными, водными, климатическими и др.), производственными (основными фондами, рабочим и продуктивным скотом и т.д.) и трудовыми ресурсами. Проведенный анализ показывает, как состояние, так и использование этих ресурсов не удовлетворительное.

Итак, сельское хозяйство не удовлетворяет потребности населения в продовольствии и перерабатывающей промышленности в сырье; в республике есть необходимые ресурсы для производства достаточной сельхозпродукции; эти ресурсы используются не эффективно; отрасль не развивается по пути интенсификации и научно-технического прогресса. Решение этих острейших проблем, подъем сельского хозяйства на современный уровень, его развитие на новой технико-технологической, экономической, социальной и нравственной основе есть функция предпринимательства. Именно поэтому основным фактором решения текущих и перспективных задач устойчивого развития сельского хозяйства республики является обеспечение и поддержание предпринимательской активности всеми доступными средствами.

Развитие предпринимательства - это обширная и многоплановая проблема, решение которой тесно связано с общественным прогрессом в целом, созданием правовых, социальных, экономических и нравственных условий для свободной и активной предпринимательской деятельности. Общество, органы власти и гражданские (невластные) структуры должны предметно определять, целенаправленно создавать и поддерживать эти условия на уровне современных требований.

В виду чрезвычайной остроты и сложности проблемы считаем целесообразным разработать и принять концепцию развития предпринимательства в сельском хозяйстве республики. В ней следует отразить систему взглядов и исходные положения долгосрочного развития предпринимательства в отрасли и обосновать конкретные меры по важнейшим направлениям. Положения и рекомендации концепции могут быть учтены и реализованы в годовых программах развития АПК, а также в мероприятиях по Программе до 2010 г.

Важнейшим элементом организационно-экономических условий и формирования нормальной предпринимательской среды является рынок и рыночная конкуренция. Сложившаяся ситуация в сельском хозяйстве характеризуется отсутствием, с одной стороны, централизованного регулирования производства, а с другой - рыночных отношений, присущих цивилизованному рынку. По отношению к сельскому хозяйству существует диктат монополиста - производителя ресурсов и покупателя произведенной продукции. То, что мы принимаем за рыночные отношения, таковыми не являются. Применительно к действительности, сложившейся в сельском хозяйстве, их можно принять за рыночные с определенной условностью.

Конкурентная среда переходной экономики имеет свои особенности. Для нее характерны:

- регионализация предпринимательства как форма реализации рыночной власти;

- выраженное стремление к реализации имеющихся монопольных преимуществ;

- распространение практики различного рода законодательных ограничений как результата лоббистской деятельности.

Все это указывает на слабость и неразвитость конкуренции. Без преодоления этих недостатков формировать эффективно действующую предпринимательскую среду невозможно, поэтому в рамках институциональных преобразований переходной экономики создание конкурентной среды является существенным фактором.

Для развития конкуренции в сельском хозяйстве и в целом в АПК необходимы экономические, технологические и социальные предпосылки. Среди экономических предпосылок следует выделить такие, как рассредоточение рыночной власти, множественность предпринимательских структур и государственная поддержка предпринимательства. Доступность технологий и информационное обеспечение позволяют не только создавать параллельные производства, но и способствуют укреплению конкурентоспособности вновь формирующихся предпринимательских структур. Социальные предпосылки связаны с созданием новой системы мотивации и преодолением управленческой психологии командно-административной системы - узкокорыстные интересы, доминирование текущих приоритетов над долгосрочными, стремление к монополизму.

Выбор предмета предпринимательской деятельности и специализация на производстве продукции нужно производить с учетом конкретных условий, имеющегося производственного потенциала, потребностей, конъюнктуры рынка и т.д. Предпочтение прежде всего нужно отдавать развитию предпринимательства в производственной сфере. С учетом ограниченности пахотной земли Дагестану крайне актуально развитие предпринимательства в производстве зерна, садоводстве и виноградарстве. Для республики одинаково важно стимулировать экономическую активность и предпринимательскую деятельность в животноводстве как мясного, так и молочного направления, в торгово-посреднической сфере, производственной инфраструктуре.

Особое значение в настоящее время имеет предпринимательство в сфере научного обеспечения развития сельского хозяйства. Крайне важно создание и развитие предпринимательских структур, которые будут заниматься проектированием новых и техническим перевооружением действующих сельхозпредприятий и птицефабрик, мелиорацией, племенной работой, семеноводством, плодо-питомничеством, химизацией, внедренческой деятельностью и т.д.

Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве может осуществляться только в форме предприятия - юридического лица, индивидуальной трудовой деятельности и крестьянского (фермерского) хозяйства. В республике 79,9% продукции сельского хозяйства производится не предпринимателями, т.е. ЛПХ, 89,7% - не юридическими лицами (ЛПХ и КФХ), а на долю предприятий -юридических лиц приходится лишь 10,3%. Поэтому весьма острой является проблема не только активного развития предпринимательства, но и радикального изменения структуры организационно-правовых форм в направлении расширения сферы и масштаба использования современных форм предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

Предпринимательство в сельском хозяйстве Дагестана может развиваться в различных формах, но с учетом объективных условий республики приоритетными и перспективными являются из коммерческих - производственный кооператив и акционерное общество, а из некоммерческих - агрохолдинг и корпорация. Из форм предпринимательства без образования юридического лица перспективной является КФХ.

Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве не ограничивается только сферой деятельности частных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, тем более только сферой малого бизнеса. Во многих случаях коллективные (акционерные, кооперативные) и даже государственные предприятия могут успешно ее осуществлять, а частные предприниматели - фермеры нередко с большой готовностью решают свои дела, вступая в сделки с государственными сельхозпредприятиями. Однако это возможно лишь при существовании достаточно большой массы самостоятельных частных предприятий, которые действуют как фермент, преобразующий характер поведения государственных и коллективных предприятий (колхозов, совхозов, акционерных обществ) в направлении рыночной и предпринимательской ориентации.

На данном этапе, в связи с монополизмом, общим дефицитом, практическим отсутствием полноценной рыночной инфраструктуры и подготовленных кадров, массированным импортом продовольствия, объективно необходимо и особенно важна государственная поддержка предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. В России и соответственно в Дагестане действует обширная система прямой и косвенной государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, которую можно подразделить на федеральную и республиканскую. Федеральная система развивается и обеспечена финансированием, а республиканская слабо развивается и не имеет гарантированного финансирования. Каждая из этих систем, так и вместе они совершенно не удовлетворяют объективные потребности сельхозпроизводителей как по объему финансовой помощи, так и по охвату отраслей и сфер их деятельности. Вместе с тем эти системы имеют недостатки и нуждаются в совершенствовании, а в целом государственную поддержку необходимо существенно усилить.

Усиление государственной поддержки и стимулирование развития предпринимательства в сельском хозяйстве в работе предлагается осуществлять в следующих основных направлениях:

- создание действенного механизма и осуществление комплекса мер, смягчающих, а по возможности устраняющих диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и на продукцию ресурсообеспечивающих, а также перерабатывающих отраслей;

- осуществление нормативно-правовых, экономических и социальных мер по созданию благоприятного инвестиционного климата;

- активизация государственной инвестиционной деятельности, доведение к 2010 г. доли сельского хозяйства в общем объеме капитальных вложений в основной капитал, как это предусмотрено Программой экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года, до 10,3%, в том числе в общей сумме финансирования из федерального бюджета - до 9% и республиканского бюджета-до 18,1%;

- существенное увеличение субсидий и субвенций из федерального бюджета по всем направлениям, для чего усовершенствовать весь механизм обоснования и расчетов, своевременного составления и представления справок - расчетов в Минсельхоз РФ и т.д.;

- многократное увеличение общего размера финансовой помощи по видам субсидий и субвенций из республиканского бюджета, а также полное обеспечение выделения, предусмотренных в бюджете средств;

- упрощение механизма и облегчение доступа сельхозпроизводителям к банковским кредитам посредством льготного кредитования из средств республиканского бюджета, выдачи коммерческим банкам гарантий республиканских и местных органов власти, погашения 2/3 процентной ставки за счет субсидий из федерального бюджета и т.д.

Государственная поддержка малого предпринимательства является самостоятельным направлением социально-экономической политики государства.

Последние 15 лет вместе с возрождением малого предпринимательства в России формировалась и определенная система его государственной поддержки.

Перспектива малых предприятий невозможна без стабильности социально-экономической обстановки и благоприятного для малых предприятий изменения макроэкономических параметров. В этом случае возможно системное использование прогрессивных черт малых предприятий для активизации и развития их внутренних потенций.

Говоря о проблемах малого предпринимательства, следует выделить три главные преграды, которые необходимо преодолеть для подъема малого предпринимательства в сельском хозяйстве. Первая - это экономические и административные барьеры, вторая - это доступ малого предпринимательства к финансовым ресурсам, третья - это налоговый пресс.

В общем итоге выделение малых предприятий как хозяйственной единицы с особыми характеристиками и эффективное их использование всеми субъектами рыночных отношений позволяет получить значительную отдачу при решении актуальных производственных и социальных задач.

Социологический опрос, проведенный среди 134 руководителей МП, показал, что наиболее доступным источником развития для подавляющего большинства малых предприятий являются внутренние ресурсы, и лишь незначительное меньшинство субъектов малого предпринимательства пользуется внешними источниками. Первое место среди источников финансирования занимают доходы от собственной деятельности малых предприятий - их отметили 63% участников опроса. Второе место занимает другой внутренний источник - личные средства учредителей малых предприятий - 22%. Третье место занимает кредит, которым пользуются 9% малых предприятий. Прочими источниками пользуются 6% предприятий. При этом 47 руководителей, или свыше 35% опрошенных, указывали на отсутствие возможностей для развития своих предприятий. Таким образом, ключевые факторы инвестиционного кризиса в этом секторе суть: 1) отсутствие необходимых и достаточных накоплений у подавляющего большинства предприятий; 2) наличие значительных инвестиционных рисков, препятствующих привлечению внешних ресурсов и их трансформации в инвестиции.

В сложившихся условиях основным направлением государственной политики в рассматриваемой сфере является не только создание соответствующих институтов (различного рода фондов для привлечения частных, в том числе иностранных, инвестиций), но и формирование необходимого инвестиционного климата. В условиях острой дефицитности инвестиционных ресурсов следует задействовать налоговые рычаги, способствующие реинвестированию прибыли в производство. Налоговые льготы участникам инвестиционного процесса как по размеру, так и по продолжительности действия режима льготных условий вложений установить в зависимости от объема инвестиций, срока окупаемости проекта и иных его характеристик. Кроме того, предоставление налоговых преференций стоит обусловливать последующими действиями инвесторов в интересах отрасли. Эти преференции есть смысл распространить не только на непосредственных инвесторов, но и на всех участников инвестиционного процесса: банки, лизинговые структуры, страховые компании и т.п.