Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса"

005053708

На правах рукописи

Костычев Сергей Николаевич

РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ МЕГАПОЛИСА (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

2 5 ОКТ 2012

Санкт-Петербург - 2012

005053708

Работа выполнена в НОУ ВПО «Балтийская академии туризма и предпринимательства»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Пилявский Валерий Павлович

Официальные оппоненты - Горбунов Аркадий Антонович,

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный строитель РФ, НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства», профессор кафедры управления предпринимательской деятельностью

- Чекалнн Вадим Сергеевич,

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет», заведующий кафедрой экономики городского хозяйства

Ведущая организация

- ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Защита состоится «21»

,и>- 2012 г. в час. Ф_

мин. н

заседании диссертационного совета Д '521.034.01 при НОУ ВПО «Балтийска академия туризма и предпринимательства» по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург ул. Петрозаводская, 13, литер А.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Балтийска академия туризма и предпринимательства».

Автореферат разослан « 21» а^иьз^ил

2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

ордашов Сергей Вениаминови

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня вся российская экономика аходится в стадии реформирования, процесс реформирования глубоко затронул шую ^разгосударствленную сферу отечественной экономики - жилищно-эммунальное хозяйство (ЖКХ), важную сферу, обеспечивающую изнедеятельность населения.

Сектор ЖКХ России - один из крупнейших в российской экономике: доля СКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 26%. Расходы оссийского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство страны в энсолидированном бюджете страны составляют в разные годы от 8 до 10 роцентов общей суммы бюджетных затрат, доля расходов на ЖКХ в местных юджетах доходит до 50 %.

Успех реформирования ЖКХ во многом определяется установлением ыночных отношений, которые, в свою очередь, связаны с развитием малого и эеднего предпринимательства в этой сфере. От того, как активно редпринимательские структуры займут свою нишу на рынке жилищно-эммунальных услуг, во многом зависит успех или неуспех затянувшегося процесса сформирования ЖКХ.

Для активизации предпринимательской деятельности необходимо создание тагоприятного климата через развитие инфраструктуры поддержки редпринимательства в сфере ЖКХ.

Сегодня решающую роль на зарождающемся рынке жилищно-коммунальных услуг грают естественные монополии, в связи с этим и слабыми рыночными отношениями гшающим фактором становится формирование и развитие инфраструктуры эддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса. Эта задача требует шенения системы поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере ЗСХ и разработки ее нормативно-правового, информационного, кадрового и етодического обеспечения.

С конца девяностых годов в Санкт-Петербурге выполняются серьезные груктурные изменения городского хозяйства, в том числе жилищно-эммунального. При этом определенные результаты заметны в приватизации и ^монополизации в подотраслях жилищно-коммунального комплекса мегаполиса, 1звитии системы поддержки предпринимательства на городском и районных эовнях. Это создает предпосылки развития предпринимательства и тем самым лановления рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Степепь разработанности проблемы. Тенденции и проблемы развития редпринимательства на современном этапе исследовались такими отечественными 1еными, как Асаул А.Н., Багиев Г.Л., Бахарев В.О., Бусыгин A.B., Виленский A.B., рибов В .Д., Еваленко M.JI., Колесникова JI.A., Плотников В.А., Попков В.П., Рубе .А., Старостин IO.JL, Татаренко В.Н., Чепуренко А.Ю., Шатрова Е.В., Шашина .С. и зарубежными специалистами Друхером П., Кейнсом Дж„ Кирцнером И., [изесом JL, Найтом Ф„ Смитом А., Тюненом Й„ Хайеком Ф., Хоскингом А., Гумпетером Й. и др.

Основной вклад в исследование проблем и решений в сфере реформирован! и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, развития рыночнь отношений и инфраструктуры поддержки предпринимательства в ЖКХ внес! такие ученые, как Анохина Е.М., Асаул А.Н., Бессонова О.Э., Бирюков П.Г Горбунов A.A., Горина А.П., Дроздов Г.Д., Дронов A.A., Евменов А.Д., Калинсга С.И., Коровин Э.В., Коспок И.Р., Коробко В.И., Круглик В.Н., Кузнецов C.V Ларионов А.Н., Николаев Ю.Н., Петров И.П., Пивоваров В.Ф., Пилявский В.Г Попов В .К, Хачатрян С.Р., Чвилев Д.В., Чекалин B.C., Чернышев Л.Н., Шарапов ] И. Шушарин А.Л., Яковлев В.А., а также зарубежные исследователи этих пробли Гассерт К., Портер М., Редлих И., Тейлор С., Фостер Р., Эрхард Л. и др.

Несмотря на большое число исследований, направленных на формирован] рыночных отношений в сфере ЖКХ и связанного с этим процессом развил предпринимательских структур, за рамками указанных работ остался целый спек; вопросов, связанных с разработкой системы поддержки предпринимательсю структур на уровне страны и региона в разрезе многоотраслевого жилищн коммунального комплекса.

Целью диссертационного исследования является развитие инфраструктур поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса и формирован) системы обеспечения предпринимательства в условиях становления рыночнь отношений.

В соответствии с поставленной целью сформулированы и решены основнь задачи исследования:

1) выявить закономерности и тенденции развития предпринимательства экономике мегаполиса;

2) определить предпосылки и пути развития предпринимательства в сфе] ЖКХ на современном этапе реформирования отрасли;

3) проанализировать роль государства в поддержке предпринимательства сфере ЖКХ, сформулировать принципы государственного регулирования эт< сферы;

4) провести анализ формирования системы рыночных отношений в сфе ЖКХ мегаполиса, определить тенденции этого процесса;

5) создать модели новых организационных форм поддерж: предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса;

6) разработать экономико-математическую модель, описывающую влиян: роста количества предприятий малого и среднего бизнеса сферы ЖКХ мегаполи на рост социально-экономических показателей;

7) сформировать методическое обеспечение поддержки МСП в сфере ЖКХ;

8) разработать основы проблемно-ориентированной системы повышен: квалификации и переподготовки предпринимательских кадров для сферы ЖКХ.

Объектом исследования является система поддержки предпринимательствг сфере ЖКХ мегаполиса.

Предметом исследования являются организационно-экономическ отношения и условия, способствующие развитию инфраструктуры поддерж предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой исследования явились современные экономические теории теория управления, теория систем, теория организации, работы современных отечественных и зарубежных ученых и практиков в области развития предпринимательства в рыночных условиях и в области развития инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ.

Кроме того, в качестве основы исследования были рассмотрены научные работы по нормативно-правовому, информационному, кадровому обеспечению системы поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ, работы в области модернизации жилищно-коммунального хозяйства, внедрения рыночных отношений, а также материалы российских и международных съездов, форумов конференции по вопросам формирования и развития инфраструктуры поддержи предпринимательства в сфере ЖКХ.

Методологической основой исследования явились системный подход экспертный анализ, методы экономического анализа, методы квалиметрии' струюурно-функциональный подход. '

В качестве нормативно-правовой базы исследования использованы Гражданский и Жилищный кодексы РФ, федеральные законы РФ, указы Президента страны, Постановления Правительства РФ, Министерства образования и науки Министерства регионального развития, Правительства Санкт-Петербурга по вопросам реформирования сферы ЖКХ, регулирования предпринимательской деятельности, поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере ЖКХ.

В качестве информационной базы исследования использованы данные Федеральной службы Государственной статистики, материалы Министерства образования и науки, Министерства регионального развития, данные Пстсрбургкомстата, отчеты и аналитические обзоры органов власти различных уровней, данные экономической и периодической печати, сети Интернет, а также информация, собранная автором в процессе проведенных исследований.

Обоснованность и достоверность научных результатов диссертационного исследования обеспечивается использованием результатов современных . исследований ведущих ученых в области реформирования и модернизации ЖКХ применением методов системного анализа и экспертных оценок, анализом нормативно-правовой базы по указанным проблемам, использованием статистической информации министерств, ведомств и службы государственной статистики, а также апробацией материалов исследования на научно-практических конференциях и отражением основных результатов диссертационной работы в опубликованных автором научных трудах и методических разработках.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений и практических рекомендаций по развитию и совершенствованию инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в разработке новых организационных форм как элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ в формировании системы правового, информационного и кадрового обеспечения 1алого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Автором выполненного диссертационного исследования получены следующие наиболее важные результаты, обладающие научной новизной:

1. Определены закономерности и тенденции развития предпринимательства, а также предпосылки развития предпринимательства в сфере ЖКХ.

2. Определена роль государства в поддержке предпринимательской деятельности и сформулированы принципы государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательских структур в сфере ЖКХ, определен базовый принцип - сохранение баланса экономических интересов участников рыночных отношений в сфере ЖКХ: государства, предпринимательских структур всех уровней, потребителей жилищно-

коммунальных услуг.

3. Разработана проблемно-ориентированная система подготовки и повышения квалификации кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства, позволяющая повысить качество кадрового потенциала отрасли и тем самым поднять

эффективность этой сферы экономики.

4. Автором исследования предложена система обеспечения предпринимательской деятельности: нормативно-правового, информационного, методического и кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства, направленная на повышение эффективности работы предприятий жилищно-

коммунального хозяйства.

5. При непосредственном участии автора работы сформированы новые организационные формы как элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства для сферы ЖКХ, такие, как межрегиональный Центр по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (МЦР ЖКХ) на базе НОО ВПО «Смольный институт Российской академии образования», Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Инновационно-методический центр подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ. Показано, что эти новые организационные формы могут эффективно решать задачи инфраструктурного обеспечения предпринимательства в сфере ЖКХ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предпосылки и пути развития предпринимательских структур в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса.

2. Эффективная государственная политика поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3. Формирование рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

4. Элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

5. Экономико-математическая модель, описывающая влияние роста количества предприятий малого и среднего бизнеса сферы жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса на рост социально-экономических показателей.

6. Основы проблемно-ориентированной системы подготовки и переподготовки предпринимательских кадров для жилищно-коммунального хозяйства.

7. Методическое обеспечение подготовки кадров для предпринимательских структур сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Теоретическая значимость исследования определяется тем что теоретические положения по формированию и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства для сферы ЖКХ позволяют решать вопросы методического и инфраструктурного обеспечения системы поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ. Это, в свою очередь, способствует развитию рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг и вносит определенный вклад в теорию экономики и управления.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том что материалы диссертации могут быть использованы в практической деятельности органов государственного и муниципального управления, в процессе подготовки специалистов для городского хозяйства по дисциплинам «Экономика, организация и управление ЖКХ», «Экономика предприятия», «Управление персоналом».

Материалы диссертации легли в основу разработки комплекса программ и учебно-методических пособий для повышения квалификации председателей бухгалтеров и инженерно-технического персонала товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, домоуправов, руководителей управляющих и обслуживающих организаций.

Апробация и публикация результатов исследования

Основные результаты диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на международных и всероссийских научно-практических конференциях, а также на конференциях и семинарах, проводимых в Балтийской академии туризма и предпринимательства.

По результатам диссертационного исследования опубликовано в печати 16 научных работ общим объемом 33,25 пл., из них авторских 14,5 пл., том числе в трех статьях в журналах из «Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий» ВАК Минобрнауки РФ.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют паспорту специальности научных работников 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», п. 8. «Экономика предпринимательства», а результаты исследования соответствуют п. 8.3. «Закономерности и тенденции развития современного предпринимательства, п. 8.7. «Формирование и развитие системы . инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности», п 8 8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства», разработанного экспертным советом ВАК, и Номенклатуре

25 02 2Ш9°СТяЙ59аУЧНЫХ работников' У^Р^Денной приказом Минобрнауки РФ от

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав заключения, списка использованной литературы, включающего 133 наименования' Основная часть работы изложена на 170 листах, содержит 12 рисунков и 14 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, указана степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе диссертации «Закономерности и тенденции развития предпринимательства в городском хозяйстве мегаполиса» исследованы роль и значение малого и среднего предпринимательства в экономике России и зарубежных стран; закономерности и тенденции развития предпринимательства в экономике мегаполиса. Определены предпосылки и пути развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

Во второй главе «Формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса» показаны сущность и роль инфраструктуры поддержки предпринимательства как неотъемлемой части современной экономики России, определена роль государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, исследован процесс формирования рыночных отношений в сфере жилищно-

коммунального хозяйства мегаполиса.

В третьей главе «Формирование системы обеспечения деятельности предпринимательских структур в жилищно-коммунальном хозяйстве» разработаны модели элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Разработано нормативно-правовое, информационное, методическое и кадровое обеспечение предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

В заключении изложены краткие итога, основные выводы диссертационного исследования и практические предложения по результатам работы.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА

ЗАЩИТУ

1. Предпосылки и пути развития предпринимательских структур в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса

Формирование конкурентного бизнеса по управлению и эксплуатации предприятий ЖКК становится катализатором процесса привлечения частных инвестиций, модернизации жилищного фонда, транспорта и связи, оказывас существенное влияние на внедрение альтернативных технологий в сфере обеспечения жилищными, коммунальными, транспортными и иными услугами населения мегаполиса. Предпринимательские структуры всех организационно-правовых форм играют в этом процессе, несмотря на трудности переходного периода отечественной экономики, очень важную роль.

Можно констатировать, что предпосылки развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального комплекса мегаполиса, несмотря на всю сложность ситуации, существуют и состоят в следующем:

- активно происходит процесс приватизации государственной и муниципальной собственности;

- оформляется нормативно-правовая база в сфере деятельности предпринимательских структур ЖКК как мегаполиса, так и страны в целом;

- в качестве субъектов рынка ЖКУ формируются предпринимательские структуры в формате государственно-частного партнерства;

- сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, как на региональном, так и на уровне страны в целом;

- в качестве субъектов рынка ЖКУ появляются новые частные структуры в форме субъектов малого и среднего предпринимательства: товарищества собственников жилья, управляющие, эксплуатирующие и обслуживающие организации и их объединения;

- формируются и развиваются конкурентные отношения среди субъектов рынка ЖКУ;

- активизируется роль населения как собственника жилья и субъекта рынке

ЖКУ;

- проблемы поддержки и развития предпринимательства в экономике и сфере ЖКХ открыто обсуждаются в СМИ и на интернет-порталах.

Выявление, формулирование и открытое обсуждение на всех уровнях существующих проблем и недостатков развития предпринимательства в сфере ЖКК мегаполиса является предпосылкой и залогом их успешного решения и создания эффективной предпринимательской среды.

Основными путями развития предпринимательства в сфере ЖКХ являются дальнейшее разгосударствление этой сферы, продолжение государственной политики поддержки малого и среднего бизнеса, формирование системы кадрового обеспечения, соответствующего значению многоотраслевого жилищно-коммунального комплекса как «платформы безопасности» страны, проведение эффективной инвестиционно-инновационной политики в сфере ЖКХ.

2. Эффективная государственная политика поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунальпого хозяйства

Государство играет важную роль на рынке жилищно-коммунальных услуг в период его становления и начального функционирования и как владельца (совладельца) основных средств предприятий ЖКХ, и как исполнителя, согласно Конституции Российской Федерации, социальной функции в обществе. Государство в этот переходный период не должно ослаблять свои регулирующие функции, так как нормальное функционирование системы ЖКХ в городах и населенных пунктах является залогом стабильности в обществе.

В условиях наличия конфликта интересов государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций и собственников жилья - основным принципом государственного регулирования развития рынка ЖКУ является поддержание баланса экономических интересов всех участников рынка. Этот и другие принципы государственного регулирования рынка ЖКУ играют важную роль в построении рыночных отношений и реформировании сферы ЖКХ

Принципы государственного регулирования рынка ЖКУ представлены в таблице 1.

Таблица 1— Основные принципы государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг

№ п/п Принципы Содержание принципа

1 Сбалансированность интересов Направленность на соблюдение баланса экономических интересов государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций, собственников жилья и их организаций.

2 Социальная направленность Направленность на обеспечение комфортных условий проживания граждан, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемах и качестве, содержание общего имущества многоквартирного дома и прилегающих территорий в должном состоянии.

3 Защищенность бизнеса Обеспечение защищенности бизнеса в условиях перехода к рыночным отношениям в сфере ЖКХ.

4 Защищенность населения Обеспечение социальной защищенности населения в период реформирования ЖКХ: регулирование должно базироваться на дифференцированности оплаты жилищно-коммунальных услуг населением на период перехода к рыночным отношениям.

5 Правовая обеспеченность Обеспечение соответствия нормативно-правовой базы сферы ЖКХ проводимым реформам.

6 Развитие конкуренции Формирование конкурентных условий на рынке ЖКХ.

7 Прозрачность тарифной политики Формирование прозрачной тарифной политики.

8 Централизация решений Централизация процесса принятия стратегических решений по реформированию сферы ЖКХ.

9 Децентрализация ответственности Децентрализация ответственности за реализуемые решения по уровням управления жилищно-коммунальным комплексом.

10 Минимизация рисков Минимизация политических, экономических и социальных рисков от реализации внедряемых государственных программ и национальных проектов для государства в целом, бизнеса и населения.

11 Исполнение обязательств Безусловное выполнение бюджетных и других обязательств, взятых на себя государством перед участниками хозяйственной деятельности в сфере ЖКХ.

12 Защищенность прав собственности на жилье Развитие частной собственности на жилье во всех ее формах и гарантированность прав этой собственности.

13 Государственная поддержка Формирование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Следует особенно остановиться на принципе минимизации рисков, поскольку его выполнение в большой степени обеспечивает поддержание баланса интересов участников рынка. Здесь понимается минимизация политических, экономических и

социальных рисков от реализации внедряемых государственных программ и национальных проектов для государства в целом, бизнеса и населения.

Формирование рынка жилищно-коммунальных услуг на основе указанных принципов обеспечит достижение основной цели государственного регулирования на рынке ЖКУ - обеспечение населения мегаполиса жилищно-коммунальными услугами должного качества по допустимым ценам.

3. Формирование рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса

В 2010 году в соответствии с требованиями жилищного законодательства в Санкт-Петербурге завершен процесс выбора способа управления многоквартирными домами. По данным Жилищного комитета Санкт-Петербурга, на начало 2010 года собственники помещений в 19022 домах (91,7 % от общего количества многоквартирных домов) выбрали способ управления домами самостоятельно на своих общих собраниях, в том числе:

- в 2813 домах (13,6 %) созданы ТСЖ;

- 1631 домом (7,9 %) управляют ЖСК и ЖК;

- более чем в 14 тысяч домов (14569 - 70,2 %) в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией;

- собственники помещений в 9 домах выбрали непосредственное управление своими домами.

В отношении 1724 многоквартирных домов, собственники помещений в которых до 1 января 2007 года не выбрали способ управления своим домом или не реализовали принятое решение о выборе способа управления, районными администрациями были проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций.

Демонополизация рынка в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга имеет положительную динамику (таблица 2). Как видно из данных, приведенных в таблице 2, процесс создания ТСЖ и уменьшения доли государства ь уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис продолжился и в 2011-2012 годах. Количество домов, в которых созданы ТСЖ, с 2003 по 2010 год в городе увеличилось почти в 5 раз с 509 до 2518. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способом управления — товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, - в Санкт-Петербурге составляет 18,5 %.

По данным Минрегионразвития, общероссийский показатель доли многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ, составляет 5,58%, по СевероЗападному федеральному округу — 7,39%. Существенное превышение значения Санкт-Петербургского показателя (18,5 %) над федеральным обусловлено значительной методической, образовательной и разъяснительной работой, проведенной Жилищным комитетом и районными администрациями мегаполиса с целью создания ТСЖ.

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге практически выполнена задача демонополизации системы управления жилищным фондом Санкт-Петербурга и создания рыночных условий:

- проведена работа по преобразованию всех открытых акционерных обществ «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга в общества с ограниченной ответственностью;

- в сорока одном ООО «Жилкомсервис» доля государственного капитала уменьшена со 100% до 20%;

- организована работа по созданию холдинга управляющих организаций на базе ООО «Жилкомсервис № 2 Московского района Санкт-Петербурга»;

- подготовлены и проведены мероприятия по ликвидации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, подведомственных Жилищному комитету.

4. Элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В процессе реформирования ЖКХ накопился целый ряд противоречий, которые требуют незамедлительного решения: стагнация структурного развития сферы ЖКХ и опережающая динамика развития предпринимательской среды хозяйства страны в целом, высокая фондоемкость и низкая производительность труда в сфере ЖКК, рост тарифов на ЖКУ и ухудшение финансового состояния предприятий, высокая степень износа основных фондов и требования нормативного качества ЖКУ, рост объемов строительства жилья и отсутствие должного кадрового обеспечения.

Таблица 2 - Динамика демонополизации рынка в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга

Количество Количество Количество Количество Количество Количество МКД, Количество

МКД ОСЖ ТСЖ ЖКС ЖКС выбрав ших управляющих

(% от общего (% от со 100% ГК со 20% ГК управление в виде организаций

жилищного общего (ОАО или (ОАО или управляющей

фонда) жилищного ООО) ООО) организации.

фонда) (% от общего

количества МКД)

1 2 3 4 5 6 7 8

2006 20 000 5 000 3 000 46 0 700 70

(31%) (15%) (ОАО) (3,5)

2009 20 600 4 444 2 813 25 21 14 569 59

(21,5%) (13,6%) (ООО) (ООО) (70,2)

2012 22 375 4 149 2518 5 . 41 18 219 131

(18,5%) (11,26%) (ООО) (ООО) (81,4)

Здесь: МКД — многоквартирный дом, ОСЖ — организация собственников жилья, ТСЖ — товарищество собственников жилья, ЖКС - Жилкомсервис, ГК - государственный капитал,

К указанным противоречиям следует также отнести пассивность населения создании новых организационно-правовых форм объединений собственников жил] и необходимость активного участия собственников жилья в управлении жилищны фондом, развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ и устаревшая норматив» правовая база ЖКХ, развитие инновационных технологий в промышленности отсутствие их трансфера в сферу ЖКХ.

Для разрешения указанных противоречий и поддержки предпринимательст! в сфере ЖКХ возникает целесообразность и объективная необходимость создаю межрегионального Центра по реформированию жилищно-коммунального хозяйсл (МЦР ЖКХ). Центр может быть создан, например, в рамках Технопарк организуемого на базе НОО ВПО «Смольный университет Российской академ! образования».

Направлениями деятельности этого Центра, непосредственно связанными поддержкой предпринимательства в сфере ЖКХ, являются следующие направлени

1. Анализ конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг выработка рекомендаций по ее развитию.

2. Разработка системы поддержки малого и среднего предпринимательства сфере ЖКХ.

3. Анализ состояния договоров, заключаемых между субъектаь предпринимательства и контрагентами в сфере жилищно-коммунального хозяйства разрезе микрорайонов на предмет соответствия действующему законодательству.

4. Анализ состояния инженерной инфраструктуры, передаваемой в управление час ным предпринимательским структурам, с целью равномерного распределения нагрузки созданию равных условий по управлению и эксплуатации жилищным фонд« государственными и частными управляющими компаниями в сфере жилшщ коммунального хозяйства.

5. Анализ использования инновационных технологий в сфере ЖКХ определение состава перспективных технологий для внедрения предпринимательские структуры ЖКХ.

6. Анализ состояния информационно-методического обеспечения процес реформирования ЖКХ и разработка соответствующих материалов.

Другой перспективной организационной формой поддержания б алан интересов предпринимательских структур, государства и собственников жил являются некоммерческие партнерства предприятий и организаций сферы ЖКХ форме «Жилищно-коммунальных палат» на региональном и федеральном уровнях.

Предполагаемыми участниками «Жилищно-коммунальной палаты Саш Петербурга» являются: собственники жилья (ассоциации ТСЖ, ТСЖ, ЖС муниципальные органы власти); представители частного предпринимательст (ассоциации управляющих, обслуживающих, эксплуатирующих организаци: представители государственного предпринимательства (Жилкомсервисы, ГУЖ/ ресурсо-снабжающие организации (естественные монополисты: ГУЛ ТЭК, Г^ Водоканал, Петербургская сбытовая компания (Петроэлектросбыт), части ресурсо-снабжающие организации и др.); Правительство Санкт-Петербурга в ли профильных Комитетов; средства массовой информации и др.

Миссия Палаты состоит в повышении качества жизни населения Санкт-етербурга в контексте жилищно-коммунального обслуживания.

Основной целью Палаты является соблюдение баланса интересов всех частников рынка жилищно-коммунальных услуг в контексте выполнения энституционной задачи развития социального общества (ст. 7,8 Конституции РФ).

Функции Палаты в контексте поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ:

- содействие разработке и реализации региональных программ поддержки эедпринимательства в сфере ЖКХ;

- проведение добровольной сертификации персонала и услуг эедпринимательских структур сферы ЖКХ в соответствии с приказом едерального агентства по строительству и ЖКХ от 06.06.2005 № 151 «О эименении системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере 1> «Росжилкоммунсертификация»;

- содействие развитию системы образования и подготовки кадров малого и »еднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Действенным механизмом защиты интересов предпринимательства в сфере КХ является Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга, екоммерчсская организация Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-етербурга является добровольным объединением некоммерческих организаций, жданным в целях координации деятельности своих членов, представления и щиты интересов членов в государственных и иных органах, международных 1ганизациях и др.

Товарищество собственников жилья может осуществлять »едприниматсльскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит 1СТИЖСНИЮ целей, ради которых оно создано. Такой деятельностью признается ишосящсе прибыль производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, вечающих целям создания товарищества, а так же приобретение и реализация иных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных ицествах и участие в других некоммерческих организациях и объединениях.

Таким образом, Ассоциация, защищая интересы своих членов, поддерживает : предпринимательскую деятельность. Кроме того, Ассоциация принимает участие конкурсах по отбору подрядных организаций (из числа предприятий малого и еднего бизнеса) по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и дает свои комендации руководителям ТСЖ; организует повышение квалификации ководителей ТСЖ и управляющих организаций, входящих в структуры малого и еднего бизнеса сферы ЖКХ.

5. Экономико-математическая модель, описывающая влияние роста >личества предприятий малого и среднего бизнеса сферы жилнщно-ммунального хозяйства мегаполиса на рост социально-экономических казателей

Модель социально-экономического развития рынка жилищно-коммунальных луг, поставляемых предпринимательскими структурами, учитывает прибыль от 'нкционирования малого и среднего бизнеса и включает ограничения, связанные с фатой энергоресурсов.

Целевой функционал значения которого зависят от прибыли

получаемой от производства .¡-й услуги, оказываемой 1-м предприяти максимизируется при условии выполнения ограничений на использова] энергоресурсов при производстве ]-й услуги (товара), оказываемой предприятием:

(1

Где

Где: М - количество существующих предприятий сферы ЖКХ; N — количество существующих видов жилищно-коммунальных услуг; И = М + Ь - общее количество предприятий; Т = Ы+Р — общее количество услуг;

ь - количество вновь созданных предприятий на рынке ЖКХ;

Р - количество услуг, оказываемых вновь созданными предприятиями сф| ЖКХ;

Ху - объем оказываемых услуг ] -го вида I-м предприятием;

СДх-) - прибыль от производства _/-й услуги, оказываемой

существующим предприятием;

С2(Ху) - прибыль от производства у-й услуги, оказываемой 1-м ви

созданным предприятием;

- социальный эффект от производства всех видов ус.

оказываемых всеми предприятиями;

- прибыль от существующих предприятий;

Р^Х) - прибыль от вновь вводимых предприятий.

Темпы роста при этом могут быть охарактеризованы той долей, кото] составляет прибыль от вновь вводимых предприятий в общем объеме прибыли:

Рг(*)/

/Р(с,х)

Социальный эффект достигается прежде всего увеличен

количества рабочих мест и повышением качества жилищно-коммунальных уел контексте усиления рыночных отношений. По оценке председателя "Делг

оссии Бориса Титова, средняя стоимость создания одного современного ысокотехнологичного рабочего места составляет $100 тыс. - $200 тысяч. И в нашем тучае рабочие места создаются предпринимательскими структурами за свой счет, а е за счет государства.

Система ограничений на использование энергоресурсов представляет из себя астему линейных неравенств вида:

Ь 1*11 +Ь\2Х\2+- • -+Ь1ТХ1Т <йх Ь21Х21+Ь72Х22 + -+Ь2ТХ2Т^2

ЬЕ1ХЕ1+ЬН2ХК2 +- + ЬКТХКГ ^ '

(4)

ю: Ьу - затраты энергоресурсов на производство 1-м предприятием -й услуги;

I - ограничение на расход энергоресурсов 1-м предприятием.

Экономия энергоресурсов стала первоочередной задачей перед всеми граслями экономики страны. Присоединение России к ВТО обусловливает есткую конкуренцию с представленными на мировом рынке товарами и услугами, >торым мы заранее проигрываем в энергоемкости, а значит и в цене.

Это обстоятельство, а также непрерывный рост цен на энергоресурсы, феделяемый их растущим дефицитом, делает неизбежным переход всей *ономики и, в частности, жилищно-коммунального хозяйства на [ергосберегающие технологии.

Сегодня на отопление 1 м2 площади в России тратится в 5 раз больше ловного топлива, чем в Европе. Огромное количество энергоресурсов теряется по >ичине износа основных фондов, несовершенства строительных конструкций и 1териалов, отсутствия приборов коммерческого учёта воды, тепла, газа. По оценке [ециалистов Минэнерго РФ, потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет 25 % его потенциала энергосбережения в РФ, который составляет 360 - 430 млн. т. ловного топлива. Если в ЖКХ эффективно проводить программу ергосбережения, то можно получить снижения затрат на услуги от 15 % до 40 %.

Все это обусловило введение в модель системы ограничений на использование ергоресурсов в виде системы линейных неравенств (2). Решение задачи иссимизации функционала (1) при условии (2) - задачи линейного юграммирования - даст нам набор услуг, оказываемых предприятиями, тимальный с точки зрения получения прибыли при условии экономии ресурсов, и зволит оценить суммарный вклад вновь созданных предприятий малого' и еднего бизнеса в сфере ЖКХ.

6. Основы проблемно-ориентированной системы подготовки переподготовки предпринимательских кадров для жилнщио-коммунально] хозяйства

Анализ существующего в настоящее время положения в области подготовк переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы ЖКХ Санк Петербурга, да и страны в целом позволяет сделать следующие выводы:

1. Отсутствует комплексная и целенаправленная непрерывная систе! подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы ЖКХ.

2. (Отсутствует широкий доступ к получению образования по специальностям направлениям, связанным с ЖКХ и городским хозяйством. В развитом поч пятимиллионном мегаполисе на постоянной основе осуществляют подготов] специалистов для ЖКХ только в 3% вузов, 6 % учреждений СПО и 9 % НП< расположенных в городской черте.

3. Образовательные направления, связанные с функционированием ЖКХ городского хозяйства, не соответствуют технической и технологическ«

составляющим сферы ЖКХ.

4. В существующей системе подготовки кадров для сферы ЖКХ нарушают принципы системности, преемственности и непрерывности, ряд специальносте разработанных ФГОС для НПО, не находят своего последующего развития !

уровне СПО и ВПО.

Таким образом, становится очевидным, что в стране не созданы условия д формирования кадрового резерва для проведения реформы ЖКК. Для организации осуществления реформы ЖКХ необходима комплексная система образовательш учреждений и образовательных направлений для целенаправленной подготовки переподготовки специалистов для сферы ЖКХ как многоотраслево; экономическому комплексу.

Для выработки проблемно-ориентированной системы подготовки кадров д МСП в сфере ЖКХ Санкт-Петербурга и региона необходимо решить следующ первоочередные задачи.

1. Проанализировать потребность рынка Санкт-Петербурга и региона квалифицированных кадрах по подготовке предпринимателей и руководител малых и средних предприятий сферы ЖКХ.

2. Определить перечень объектов инфраструктуры, занимающихся поддержю малого и среднего бизнеса сферы ЖКХ через систему бизнес-обучения, провести классификацию по формам и видам поддержки.

3. Проанализировать потребности объектов инфраструктуры по подготов кадров для малого и среднего бизнеса в подготовке специалистов (тренере консультантов, экспертов и т.д.), в развитии учебно-материальной баз программном обеспечен™.

4. Разработать единые подходы и стандарты в подготовке кадров, определи приоритетные направления, осуществлять координацию действий по подготов кадров для МСП сферы ЖКХ.

5. Организовать отбор и подготовку перспективных преподавателей, тренерог консультантов, имеющих соответствующий опыт и намерение продолжать работ}

¿ере подготовки кадров по малому и среднему бизнесу сферы ЖКХ и составить по им базу данных.

7. Методическое обеспечение подготовки кадров для предпринимательских груктур сферы жилищно-коммунального хозяйства

Существующие инновационные научно-технические разработки в малой юдульной) энергетике, домостроении, проектировании новых типов зданий ъшый дом) и инженерных систем, основанные на принципиально новых 1ергоэффективных и энергосберегающих решениях, требуют для своей ссплуатации специалистов с соответствующей подготовкой.

Это обусловливает необходимость создания современного методического эеспечения, в том числе базовых образовательных и консалтинговых программ :реподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого и среднего эедпринимательства, которые необходимо сделать доступными для руководителей эедприятий, предпринимателей и объектов инфраструктуры поддержки малого танеса сферы ЖКХ.

В целом, для решения вышеизложенных задач и разработки Единой системы в >ганизации переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса, жентированных на жилищно-коммунальное хозяйство, на территории Санкг-етербурга необходимо определить головную организацию, которая могла бы »мплексно подойти к решению поставленных задач.

Такой организацией могла бы быть «Ассоциация управляющих и :сплуатационных организаций в жилищной сфере РФ», которая создает на своей 1зе Инновационно-методический центр подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ.

Руководителям и специалистам управляющих и клининговых компаний, ¡ъединсний собственников жилья, необходимо владеть вопросами управления югоквартирным домом, планирования финансово-хозяйственной деятельности »ъединений собственников жилья (ОСЖ), договорной практики в сфере ЖКХ, шовационных технологий, безопасности жизнедеятельности населения и др. целью обучения этой целевой группы работников по указанным направлениям га разработан и издан целый комплекс программ обучения и разработана серия ^одических материалов «Библиотека председателя ТСЖ: справочные и ггодические материалы» из 10-ти брошюр. На основе этих методических 1териалов и программ обучения прошли подготовку более 1000 человек из разных йонов Санкт-Петербурга. Этапы обучения представлены на рисунке.

С

} > И-шеканне финансирования проекта

2) Заключение договора с исполнителем на выполнение работ по обучению

с разработкой методических материалов ----% .....

'$> Разработка к согласование с заказчиком программы обучавшего семинара

4) Формирование групп обучакяшшгл по ююлифиодяюниым признакам

5) Формирование преподавательского состава

(>} О&хяечение технического и тракспортжио сопровожден!!» занятии

II. Згйп разработки методического обеспечения

Формирование п итлакне комплекта кнфо^янацгкхкко-мегоднческнх материалов на бумажных и электронных носителях, летально охраяакшшх тематику семинара

Этап обучения

I) Заполнение Анкеты, участннка семинара»

2) «Входное* тестирование слушателей

3} Проведение заняткЯ по программе семинара

4» Организация выездного семинара на елке ш действующих ТСЖ

5} «Выходное» тестирование слушателей

6) Оненка сд^пателямп семинара качества прело давания. акали* результатов тестирования. анализ предложений к пожелаштй. слушателей ко всем вопросам обучения

3аклн>*ште л ьн ы й >тап

5) Проведение круглого стола на тему: «-Проблемы реформирования жиянезно-комм\-нпдьното хозяйства и тли их решения*

2} Принятие решений по результатам анализа результатов тестирования. анализа предложений и пожеланий слу шателей по всем вопросам обучена« и доведение их ло организаторов и исполнителей образовательного процесса

3» Корректировка состава преподавателей, ъчеьяых программ,лсловий провес занятий по результата анализа

4Ч> Вылача сертификатов государственного обратил

Рисунок -

Основные этапы методики обучения членов объединений собственников жилья 20

Ш. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Сформулированы основные закономерности, системные противоречия и проблемы развития предпринимательства в экономике мегаполиса.

2. » Выявлены и систематизированы структуры поддержки предпринимательства на мировом, европейском, национальном, региональном и муниципальном уровнях.

3. Выявлены предпосылки и пути развития предпринимательских структур в ЖКХ мегаполиса.

4. Определена роль государства в поддержке предпринимательства в сфере ЖКХ; сформулированы принципы государственного регулирования этой сферы.

5. Проведен анализ формирования системы рыночных отношений в сфере ЖКХ мегаполиса, определены тенденции этого процесса.

6. Разработана экономико-математическая модель, описывающая влияние роста количества предприятий малого и среднего бизнеса сферы ЖКХ мегаполиса на рост социально-экономических показателей.

7. Предложены новые элементы инфраструктуры поддержки средпринимательства в сфере ЖКХ: Межрегиональный центр по реформированию ККХ, Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Жилищне :оммунальная палата, Инновационно-методический центр подготовки кадров для ЛСП в сфере ЖКХ.

8. Сформировано методическое обеспечение системы повышения :валификации работников предпринимательских и некоммерческих структур сферы ККХ.

Диссертационное исследование вносит определенный теоретический и [рактический вклад в формирование рыночных отношений в сфере ЖКХ на основе >азвития инфраструктуры поддержки предпринимательства в этой сфере.

IV. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Костычев С.Н., Горбунов A.A., Пилявский В.П. Актуальные проблемы сформирования ЖКХ: монография. СПб.: Изд-во «Астерион», 2007. 170 с. (11/5 .л.).

2 Костычев С.Н., Окунь А.Б., Пилявский В.П. Развитие предпринимательских труктур в жилищно-коммунальном комплексе мегаполиса: монография. СПб.: Изд-о «Астерион», 2012. 192 с. (12/5 пл.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России

3. Костычев С.Н. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства городском хозяйстве // Вестник РАЕН, 2009. № 2. С.63-68 (0,4 пл.).

4. Костычев С.Н. Проблемы развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса // Вестник Национальной академии туризма

2011. №3 (19). С.58-61 (0,4 пл.).

5 Костычев С.Н. Формирование рыночных отношений в сфере жилищно коммунального хозяйства Санкт-Петербурга // Вестник Национальной академге туризма, 2012. №1 (21). С.74-77 (0,4 пл.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

6. Костычев С.Н., Пилявский В.П., Косинцев С.С. Научно-учебные комплекс! и отраслевые центры как инструмент развития предпринимательства в сфере ЖКХ, Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: Сборни статей VI Международной научно-практической конференции. Пенза.: Изд-в «Приволжский дом знаний», 2007. С. 25-29 (0,3/0,2 пл.).

7. Костычев С.Н., Пилявский В.П., Косинцев С.С. Роль взаимодействия малог и крупного бизнеса в повышении эффективности предпринимательских структур Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: Сборни статей VI Международной научно-практической конференции. Пенза.: Изд-в «Приволжский дом знаний», 2007. С. 43-47 (0,3/0,2 пл.).

8. Костычев С.Н., Косинцев С.С., Пилявский В.П. Анализ состояния и пут развития жилищно-коммунального хозяйства страны // Регион: Политик; Экономика. Социология. 2008. №2. С. 63-68 (0,7/0,3 пл.).

9. Костычев С.Н. Создание межрегионального Центра по реформировали ЖКХ в форме государственно-частного партнерства с привлечением иностранног капитала // Гражданское общество в России. История и современность: Сборни статей международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во ГШ 2009. Том 2. С. 318-329 (0,7 пл.).

10. Костычев С.Н., Пилявский В.П. Развитие новых организационных форм жилищно-коммунальной сфере // Гражданское общество в России. История современность: Сборник статей международной научно-практической конференци СПб.: Изд-во ГПА, 2009. Том 2. С. 330-333 (0,7/0,3 пл.).

11. Костычев С.Н. Особенности реформирования жилшцно-коммунальши хозяйства северных регионов // Инновационное развитие регионов России. Сборш научных трудов I межвузовской конференции молодых ученых, аспирантов студентов. СПб.: Изд-во ГПА, 2009. С. 55-61 (0,3 пл.).

12. Костычев С.Н., Окунь А.Б. Структура жилого фонда и стоимос коммунальных услуг за рубежом // Инновационное развитие регионов Росси Сборник научных трудов П межвузовской конференции молодых учены аспирантов и студентов. СПб.: Изд-во ГПА, 2010. С. 42-44 (0,3/0,2 пл.).

13. Костычев С.Н. Модель социально-экономического развития рыш жилищно-коммунальных услуг // Сборник научных трудов I межвузовской научн практической конференции молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студент« «Управление конкурентоспособностью предпринимательских структур современных экономических реалиях» СПб.: Изд-во БАТиП, 2012. С. 41-43 (0,3 пл

Методические пособия

14. Костычев С.Н., Вандышев В.А., Пилявский В.П. Договорная практика в ганизации деятельности ТСЖ: информационно-методические материалы. СПб.: |д-во Астерион, 2010. 148 с. (7/3 пл.).

15. Костычев С.Н., Косинцев С.С., Пилявский В.П., Пузанова Ю.С. Вопросы юрмления земельных участковпод многоквартирными домами: учебно-тодические материалы. СПб.: Изд-во ГПА, 2010. 31 с. (1,5/0,4 п.л.).

16. Костычев С.Н., Косинцев С.С., Пилявский В.П., Пузанова Ю.С. {юрмление документов для участия в адресных программах по проведению питального ремонта: учебно-методические материалы. СПб.: Изд-во ГПА 2010 с. (1,5/0,3 п.л.).

17. Костычев С.Н., Косинцев С.С., Пилявский В.П., Пузанова Ю.С. аимодействие ТСЖ и муниципальных образований: теория и практика: учебно-тодические материалы. СПб.: Изд-во ГПА, 2010. 35 с. (1,7/0,4 п.л.).

18. Костычев С.Н., Вандышев В. А., Дмитриев В .Я., Пилявский В.П. Проблемы сурсосбережения в системе ЖКХ мегаполиса: методические материалы СПб • д-во ГПА, 2010. 60 с. (3/1 п.л.).

Отпечатано с готового оригинал-макета в ЦНИТ «АСТЕРИОН» Заказ № 221. Подписано в печать 18.09.2012 г. Бумага офсетная Формат 60x84'/i6. Объем 1, 5 п.л. Тираж 100 экз.

Санкт-Петербург, 191015, а/я 83, тел. /факс (812) 685-73-00, 663-53-92,970-35-70 asterion@ asterion.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костычев, Сергей Николаевич

Введение.

Глава 1. Закономерности и тенденции развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса.

1.1. Роль и значение малого и среднего предпринимательства в экономике России и зарубежных стран.

1.2. Состояние, предпосылки и пути развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Санкт-Петербурга.

1.3. Закономерности, проблемы и тенденции развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса.

Глава 2. Формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве Санкт-Петербурга.

2.1. Инфраструктура поддержки предпринимательства как неотъемлемая часть современной экономики.

2.2. Роль государства в поддержке предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2.3. Формирование элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве Санкт-Петербурга.

2.4. Методические подходы к оценке роли предприятий малого и среднего бизнеса в формировании рынка жилищно-коммунальных услуг.

Глава 3. Формирование системы обеспечения деятельности предпринимательских структур в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.1. Анализ нормативно-правового обеспечения деятельности предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства.

3.2. Разработка информационного и методического обеспечения малого и среднего предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3.3. Формирование проблемно-ориентированной системы подготовки и переподготовки предпринимательских кадров для жилищно-коммунального хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса"

Сегодня вся российская экономика находится в стадии реформирования и важным направлением достижения прорыва в российской экономике может служить государственная политика поддержки развития предпринимательских структур. Процесс реформирования глубоко затронул самую неразгосударствленную сферу отечественной экономики - жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), важную сферу, обеспечивающую жизнедеятельность населения [70].

Сектор ЖКХ России - один из крупнейших в российской экономике: доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 26%. Расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство страны в консолидированном бюджете страны составляют в разные годы от 8 до 10 процентов общей суммы бюджетных затрат, доля расходов на ЖКХ в местных бюджетах доходит до 50 % [60].

Успех реформирования ЖКХ во многом определяется установлением рыночных отношений, которые в свою очередь связаны с развитием малого и среднего предпринимательства в этой сфере. От того, как активно предпринимательские структуры займут свою нишу на рынке жилищно-коммунальных услуг во многом зависит успех или неуспех затянувшегося процесса реформирования.

Для активизации предпринимательской деятельности необходимо создание благоприятного климата через развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ.

Сегодня решающую роль на зарождающемся рынке жилищно-коммунальных услуг играют естественные монополии, в связи с этим и слабыми рыночными отношениями решающим фактором становится формирование и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса. Эта задача требует изменения системы поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ и разработки ее нормативно-правового, информационного, кадрового и методического обеспечения.

С начала девяностых годов в Санкт-Петербурге выполняются серьезные структурные изменения городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального. При этом определенные результаты заметны в приватизации и демонополизации в подотраслях жилищно-коммунального комплекса мегаполиса, в развитии системы поддержки предпринимательства на городском и районных уровнях. Это создает предпосылки развития предпринимательства и тем самым установления рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Степень разработанности проблемы. Тенденции и проблемы развития предпринимательства на современном этапе исследовались такими отечественными учеными, как Асаул А.Н., Багиев Г.Л., Бахарев В.О., Бусыгин A.B., Виленский A.B., Грибов В.Д., Еваленко M.JL, Колесникова Л.А., Плотников В.А., Попков В.П., Рубе В.А., Старостин Ю.Л., Татаренко

B.Н., Чепуренко А.Ю., Шатрова Е.В., Шашина Н.С. и зарубежными специалистами Друкером П., Кейнсом Дж., Кирцнером И., Мизесом Л., Найтом Ф., Смитом А., Тюненом Й., Хайеком Ф., Хоскингом А., Шумпетером Й. и др.

Основной вклад в исследование проблем и решений в сфере реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, развитием рыночных отношений и развитием инфраструктуры поддержки предпринимательства в ЖКХ внесли такие ученые, как Анохина Е.М., Асаул А.Н., Бессонова О.Э., Бирюков П.П., Горбунов A.A., Горина А.П., Дроздов Г.Д., Дронов A.A., Евменов А.Д., Калинский С.И., Коровин Э.В., Костюк И.Р., Коробко В.И., Круглик В.Н., Кузнецов С.И., Ларионов А.Н., Николаев Ю.Н., Петров И.П., Пивоваров В.Ф., Пилявский В.П., Попов В.К, Хачатрян

C.Р., Чвилев Д.В., Чекалин B.C., Чернышев Л.Н., Шарапов В. И. Шушарин А.Л., Яковлев В.А., а также зарубежные исследователи этих проблем: Гассерт К., Портер М., Редлих И., Тейлор С., Фостер Р., Эрхард Л. и др.

В результате исследований указанных авторов выполнен анализ результатов реформирования жилищно-коммунальной отрасли страны, ситуации в области информационного, технологического и кадрового обеспечения сферы ЖКХ, определены направления и формы поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ [53, 55-59, 63].

Несмотря на большое число исследований, направленных на формирование рыночных отношений в сфере ЖКХ и связанного с этим процессом развития предпринимательских структур, - за рамками указанных работ остался целый спектр вопросов, связанных с разработкой системы поддержки предпринимательских структур на уровне страны и региона в разрезе многоотраслевого жилищно-коммунального комплекса.

Целью диссертационного исследования является развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса и формирование системы инфраструктурного обеспечения предпринимательства в указанной сфере для повышения эффективности функционирования предприятий отрасли в условиях становления рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью сформулированы и решены основные задачи исследования:

- выявить теоретические предпосылки развития предпринимательства на современном этапе реформирования отрасли;

-выявить и систематизировать структуры поддержки предпринимательства на мировом, европейском, национальном, региональном и муниципальном уровнях;

- разработать модели создания новых организационно-правовых форм поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса;

- разработать нормативно-правовое обеспечение МСП в сфере ЖКХ;

- разработать информационное и методическое обеспечение МСП в сфере ЖКХ;

- разработать проблемно-ориентированную систему подготовки и переподготовки предпринимательских кадров для сферы ЖКХ.

Объектом исследования является система поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и условия, способствующие развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

Теоретическая и методологическая основы исследования

Теоретической основой исследования явились современные экономические теории, теория управления, теория систем, теория организации, работы современных отечественных и зарубежных ученых и практиков в области развития предпринимательства в рыночных условиях и в области развития инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ.

Кроме того, в качестве основы исследования были рассмотрены научные работы по нормативно-правовому, информационному, кадровому обеспечению системы поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ, работы в области модернизации жилищно-коммунального хозяйства, внедрения рыночных отношений, а также материалы российских и международных съездов, форумов, конференций по вопросам формирования и развития инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ.

Методологической основой исследования явились системный анализ, экспертный анализ, методы экономического анализа, методы квалиметрии, структурно-функциональный подход.

В качестве нормативно-правовой базы в исследовании использованы Гражданский и Жилищный кодексы РФ, Федеральные законы РФ, указы Президента страны, Постановления Правительства РФ, Министерства образования и науки, Министерства регионального развития, Правительства Санкт-Петербурга по вопросам реформирования сферы ЖКХ, государственному регулированию предпринимательской деятельности, поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере ЖКХ.

В качестве информационной базы исследования использованы данные Федеральной службы Государственной статистики, материалы Министерства образования и науки, Министерства регионального развития, данные Петербургкомстата, отчеты и аналитические обзоры органов власти различных уровней, данные экономической и периодической печати, сети Интернет, а также информация, собранная автором в процессе проведенных исследований.

Вклад автора в выполненное исследование. Вклад автора в диссертационное исследование заключается в выборе и обосновании темы исследования, постановке цели исследования, выборе объекта и предмета исследования, в формулировании задач исследования и их решении.

Теоретические исследования, выводы, методические и практические рекомендации, сделанные в диссертационном исследовании, являются результатом самостоятельной работы автора. Личный вклад автора состоит в решении следующих научных задач.

На теоретическом уровне определены социальное и экономическое содержание и значение системы малого и среднего предпринимательства как важной составляющей части экономики страны в период ее реформирования; определены общие проблемы развития и формирования предпринимательских структур в экономике страны, выявлены теоретические предпосылки развития предпринимательства в сфере ЖКХ.

На методическом уровне предложена система инфраструктурного обеспечения предпринимательства в сфере ЖКХ, создано информационно-методическое обеспечение системы информирования населения и повышения квалификации кадров для сферы ЖКХ.

Автором разработаны модели новых организационных форм как элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ: межрегиональный Центр по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (МЦР ЖКХ) на базе НОО ВПО «Смольный институт Российской академии образования», Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Инновационно-методический центр подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ, жилищно-коммунальная Палата Санкт-Петербурга.

Основные научные результаты и степень новизны исследования.

Основные научные результаты состоят в разработке теоретических и методических положений по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в разработке новых организационно-правовых форм инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ, в формировании системы инфраструктурного обеспечения малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Автором выполненного диссертационного исследования получены следующие наиболее важные результаты, обладающие научной новизной:

1. Выполнена систематизация структур поддержки предпринимательства на мировом (страновом), европейском, национальном, региональном, районном уровнях и на уровне корпораций.

2. Определены закономерности, проблемы, тенденции и предпосылки развития предпринимательства в сфере ЖКХ.

3. Определена роль государства в поддержке предпринимательской деятельности и сформулированы принципы государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательских структур в сфере ЖКХ, определен базовый принцип - сохранение баланса экономических интересов участников рыночных отношений в сфере ЖКХ: государства, предпринимательских структур всех уровней, потребителей жилищно-коммунальных услуг.

4. Разработана проблемно-ориентированная система повышения квалификации кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства, позволяющая повысить качество кадрового потенциала отрасли и тем самым повысить эффективность этой сферы экономики.

5. Предложена система инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности: нормативно-правового, информационного, методического и кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства, направленная на повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

6. Сформированы новые организационно-правовые формы как элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства для сферы ЖКХ, такие, как межрегиональный Центр по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (МЦР ЖКХ) на базе НОО ВПО «Смольный институт Российской академии образования», Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Инновационно-методический центр подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ, жилищно-коммунальная Палата Санкт-Петербурга. Показано, что эти новые организационно-правовые формы могут эффективно решать задачи инфраструктурного обеспечения предпринимательства в сфере ЖКХ.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические и методические положения по формированию и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства для сферы ЖКХ уже находят применение в методическом и инфраструктурном обеспечении системы поддержки предпринимательства для сферы ЖКХ.

С методической точки зрения заслуживает внимания разработанная автором проблемно-ориентированная система повышения квалификации кадров для сферы ЖКХ с соответствующим комплексом учебно-методических пособий.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе подготовки специалистов для городского хозяйства по дисциплинам «Экономика, организация и управление ЖКХ», «Экономика предприятия», «Управление персоналом».

Материалы диссертации легли в основу разработки комплекса программ повышения квалификации председателей, бухгалтеров и инженернотехнического персонала товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, домоуправов, руководителей управляющих и обслуживающих организаций.

Апробация результатов работы.

По результатам диссертационного исследования опубликовано в печати 18 научных работ, в том числе две коллективных монографии, 6 методических пособий, 9 статей, из которых три опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК.

Основные результаты диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на международных и межвузовских научно-практических конференциях:

- Международная научно-практическая конференция. ( Пенза, 2007 г.),

- Международная научно-практическая конференция «Гражданское общество в России. История и современность». (СПб, 2009г.),

- I межвузовская конференция молодых ученых, аспирантов и студентов «Инновационное развитие регионов России» (СПб, 2009 г.).

- II межвузовская конференция молодых ученых, аспирантов и студентов «Инновационное развитие регионов России» (СПб, 2010 г.).

- I межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов «Управление конкурентоспособностью предпринимательских структур в современных экономических реалиях» (СПб., 2012 г.)

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Костычев, Сергей Николаевич

Заключение

Вхождение России в систему рыночных отношений стимулирует формирование рыночных механизмов и инновационных структур во всех секторах экономики. Важнейшей предпосылкой реализации социально ориентированной инновационной модели развития страны является эффективное функционирование системы предпринимательства, взаимодействующей с государством и обществом на принципах сохранения баланса интересов всех групп влияния. Необходимо подчеркнуть, что особую значимость приобретает активизация предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ, являющейся важным фактором улучшения качества жизни населения, а, следовательно, повышения человеческого потенциала страны.

Предпринимательство в ЖКХ является основой рыночных отношений, оно генерирует конкурентные отношения, мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения, решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночной экономики.

В то же время достижение поставленных целей реформирования сферы ЖКХ ограничивается рядом проблем, порождаемых, во многом, недостаточной эффективностью развития инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве страны и мегаполиса в частности. В этих условиях возрастает актуальность государственной поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и процесса формирования самой инфраструктуры поддержки предпринимательства в ЖКХ

В связи с этим в работе определена роль государства в поддержке предпринимательской деятельности и сформулированы принципы государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательских структур в сфере ЖКХ, определен базовый принцип -сохранение баланса экономических интересов участников рыночных отношений в сфере ЖКХ: государства, предпринимательских структур всех уровней, потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Закономерности и тенденции развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса, выявленные в исследовании, создают предпосылки для развития рыночных отношений и формирования элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства в ЖКХ Санкт-Петербурга. Все это обусловило необходимость развития теоретических положений и выработки методических рекомендаций по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в ЖКХ мегаполиса.

В процессе проведенного исследования определены, в частности роль и значение малого и среднего предпринимательства в экономике России и зарубежных стран, предложен методический подход к оценке роли предприятий малого и среднего бизнеса в формировании рынка жилищно-коммунальных услуг, а также исследованы и определены состояние, предпосылки и пути развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Санкт-Петербурга.

Правовое поле, в котором функционируют предпринимательские структуры, играет решающую роль в их развитии. В связи с этим в работе выполнен анализ состояния и обоснованы направления совершенствования нормативно-правового обеспечения всех уровней управления ЖКХ мегаполиса, учитывающие интересы собственников жилья, управляющих и обслуживающих организаций, направленные на повышение эффективности работы предприятий ЖКХ. Систематизированы предложения по изменению законодательной базы сферы ЖКХ, способствующие устранению причин стагнации в развитии рыночных отношений.

Важным условием осуществления предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ является наличие комплексной системы обеспечения деятельности предпринимательских структур в жилищно-коммунальном хозяйстве. В связи с этим в исследовании разработаны авторские подходы к решению проблем информационного и методического обеспечения малого и среднего предпринимательства и формированию проблемно-ориентированной системы подготовки и переподготовки предпринимательских кадров для жилищно-коммунального хозяйства, позволяющей повысить качество кадрового потенциала отрасли и тем самым поднять эффективность этой сферы экономики.

В исследовании представлены разработанные автором структурно-функциональные модели новых организационных форм интеграции образования, науки и предпринимательства в сфере ЖКХ: Межрегиональный Центр по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (МНР ЖКХ) на базе НОО ВПО «Смольный институт Российской академии образования», Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Инновационно-методический центр подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ.

Все приведенные инновационные структуры, являясь частью инфраструктуры поддержки предпринимательства, могут являться элементами национальной инновационной системы страны, их развитие и использование безусловно даст ощутимый эффект в установлении рыночных отношений и реформировании жилищно-коммунального комплекса мегаполиса.