Совершенствование управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса"

На правах рукописи

Калиновский Андрей Валентинович

Совершенствование управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса (на примере Санкт-Петербурга)

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009

21 т, 2:3

003470076

Работа выполнена в Северо-Западной академии государственной службы

Научный руководитель -

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор Ипатов Юрий Михайлович доктор экономических наук, профессор Рафиков Сергей Ахметович кандидат экономических наук, доцент Феофилова Татьяна Юрьевна

Ведущая организация -

Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится «» л/4.С 2009 года в «/У» на заседании Диссертационного совета Д 502.007.04 по защитам диссертаций при СевероЗападной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., Средний проспект, д. 57,& /~ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199004, Санкт-Петербург, В. О., 8 линия, д. 61

Автореферат разослан: «'2I» О- ^/ЛуСЦ1 2009 г.

Ученый секретарь ■—

Диссертационного совета: /¿Ъ С. В. Чубинская-Надеждина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Все возрастающее значение в условиях переходной экономики в социально-экономическом развитии регионов приобретает региональная инфраструктура. От уровня развития региональной инфраструктуры зависит качество жизни людей, степень удовлетворения их потребностей в товарах и услугах и создание условий для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования экономики.

Высокий уровень развития регионального инфраструктурного комплекса - одно из важнейших условий эффективного регионального развития. Региональная инфраструктура - это интегральное понятие, объединяющее большое количество отраслей и видов деятельности, каждый из которых, реализуя различные функции, удовлетворяет соответствующие потребности мегаполиса.

Особую сложность проблемы развития региональной инфраструктуры приобретают в условиях крупнейших городов - мегаполисов. Инфраструктура, как известно, подразделяется на производственную и социальную. К отраслевым системам производственной инфраструктуры относится энергетика, транспорт, связь, строительство, водоснабжение и др., к отраслевым системам социальной инфраструктуры относятся здравоохранение, образование, медицинское обслуживание. Основные системы инфраструктуры мегаполиса, с одной стороны относительно обособленны, с другой - играют определённую роль в эффективном функционировании регионального инфраструктурного комплекса как системы более высокого порядка. Одной из самых важных систем региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса является жилищно-коммунальное хозяйство.

Данная система представляет собой составную часть региональной инфраструктуры и функционирует как комплекс подотраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов деятельности, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования предприятий мегаполиса. Эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства в составе региональной инфраструктуры связано с решением ряда проблем (кадровых, правовых, информационных и др.). Они, с одной стороны, вызваны ушедшей в прошлое экономической системой и накапливались десятилетиями, а, с другой стороны, появились новые проблемы (конкуренции, отношений собственности и др.), обусловленные развитием рыночных отношений, что подчеркивает актуальность научных исследований в этой сфере.

Исследованию проблем управления региональной инфраструктурой посвящены труды таких современных исследователей, как: Афоничкина А.И., Бабун Р.В., Бузырев В.В., Василенко И.А., Воронин А.Г., Велихов JI.A., Вобленко H.A., Вобленко C.B., Грибанов A.B., Гринчель Б.М., Гусаков М.А., Жихаревич B.C., Замятина М.Ф., Знаменская К.Н., Иванова В.Н., Ипатов Ю.М.,

Когут А.Е., Корабельников В.М., Кузнецов C.B., Кулагин А.К., Литовка О.П., Мурашев С.Б., Постников М.А., Рохчин В.Е., Румянцев A.A., Смирнов Е.И., Тишин Е.В. , Фадеев В.И., Чекалин B.C., Ходачек В.М.

В работах этих авторов очерчены границы развития инфраструктурного комплекса мегаполиса, описаны принципы формирования взаимодействий между государственными органами и коммерческими организациями, определены проблемы и направления совершенствования управления системами региональной инфраструктуры.

Анализ работ современных ученых показал, что ряд вопросов теоретического и методологического характера вызывает необходимость дальнейшего уточнения и развития. Отсутствует систематизация факторов, критериев оценки, принципов управления и методов оценки эффективности управления в современных условиях. Не разработан организационно-экономический механизм управления инфраструктурой в условиях мегаполиса. Разработка подходов к формированию управленческих решений по комплексному обслуживанию систем региональной инфраструктуры требует также рассмотрения и построения методик оценки эффективности управления. Недостаток разработок такого характера и потребности практики предопределили направление и цель диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы - разработка методических основ и рекомендаций по совершенствованию управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса на примере Санкт-Петербурга.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

1. Анализ особенностей инфраструктуры современного мегаполиса;

2. Анализ зарубежного опыта управления системами инфраструктурного комплекса мегаполиса;

3. Разработка классификации факторов, влияющих на управление региональной инфраструктурой;

4. Уточнение принципов и методов управления системами региональной инфраструктуры;

5. Выявление и обоснование направлений совершенствования управления системами региональной инфраструктуры в условиях современного мегаполиса.

Объектом исследования является инфраструктурный комплекс мегаполиса и система жилищно-коммунального хозяйства как его важнейший элемент.

Предмет исследования - совершенствование управления системами инфраструктуры мегаполиса

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Эффективность управления региональной инфраструктурой в условиях мегаполиса основана на использовании принципов сохранения окружающей среды, прибыльности, соблюдения государственных интересов, обеспеченности ресурсами и отсутствия конфронтации.

2. Комплексный подход к систематизации факторов, критериев и показателей оценки эффективности управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса позволяет оценивать долгосрочные планы и прогнозировать альтернативы развития;

3. Технология управления системами региональной инфраструктуры основана на предложенной в диссертации методике поэтапного анализа качества и скорости принятия решений;

4. Совершенствование управления инфраструктурным комплексом мегаполиса основано на разработанной системе мероприятий и организационно-экономическом механизме ее реализации, включающем информационное обеспечение, организационные структуры, техническое обеспечение и кадровый потенциал.

Научную новизну исследования представляют следующие результаты:

1. определены основные требования и условия формирования и взаимодействия систем региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса;

2. разработана классификация факторов, влияющих на управление системами региональной инфраструктуры;

3. предложена методика оценки эффективности управления системами инфраструктуры мегаполиса на основе поэтапного анализа качества и скорости принятия решений;

4. сформулированы направления создания конкурентной среды в управлении системами региональной инфраструктуры;

5. разработан алгоритм оценки эффективности функционирования предложенного автором организационно-экономического механизма совершенствования управления системами региональной инфраструктуры.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления системами региональной инфраструктуры, и, в итоге, на улучшение качества жизни населения. Отдельные рекомендации автора могут быть использованы при разработке проектов законодательных и нормативных актов, а также в учебном процессе вузов по дисциплинам «региональная экономика» и «городское хозяйство».

Апробация результатов исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно - практических конференциях, на заседании кафедры Мировой и национальной экономики Северо-Западной академии государственной службы, а также использовались в практической деятельности ряда предприятий инфраструктурного комплекса Санкт-Петербурга.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано

8 научных публикаций общим объемом 3,9 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав,

9 параграфов, заключения, списка литературы в количестве 119 наименований, приложения, основного текста диссертации на 174 стр.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Методологические основы управления региональной инфраструктурой в условиях мегаполиса» очерчены границы исследования и систематизированы современные теоретические подходы, определяющие объект и предмет исследования. На основе анализа региональной инфраструктуры как сложной самостоятельной социально-экономической системы рассмотрены различные научные подходы к определению самого понятия «система региональной инфраструктуры». Рассмотрен механизм управления системами региональной инфраструктуры и выделен территориальный объект управления; определены необходимые функции управления; уточнены методы управления и предложен состав органов управления.

Мегаполис является исторически сложившейся сферой организованной и управляемой деятельности людей. Методы и формы управления мегаполисами в историческом аспекте отражают изменения в общественных отношениях. Управление мегаполисами эволюционирует от простого, детерминированного, преимущественного авторитарного действия к более сложному, структурному. Устойчивое развитие мегаполиса представляет собой поступательный прирост основных экономических и социальных показателей, которые характеризуют промышленный, социальный и культурный потенциал мегаполиса.

Основная задача управления мегаполисом состоит в обеспечении пропорционального развития всех систем региональной инфраструктуры путем максимального улучшения и развития сферы обслуживания населения. Для успешного решения этих задач возникает необходимость создания эффективной системы управления, основанной на новом механизме территориального хозяйствования и стратегическом подходе к развитию мегаполиса. Такой механизм должен быть ориентирован на повышение

качества жизни населения, укрепление экономической самостоятельности, повышение эффективности и комплексности развития территории, на создание благоприятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.

Региональная инфраструктура включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Все объекты управления могут быть объединены в две большие группы: общественно-социальная и хозяйственно-экономическая. В состав социальной сферы включаются: обеспечение общественного порядка, охрана здоровья населения, природоохранная деятельность, социальная поддержка населения, молодежная политика, обеспечение населения социально-культурными и социально-бытовыми услугами. Хозяйственно-экономическая деятельность включает проведение инвестиционной и инновационной политики, укрепление финансовой базы территории, улучшение хозяйственного климата, создания благоприятных условий для развития малого бизнеса, проведение структурной перестройки промышленности в мегаполисе, развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и другие.

Исходя из особенностей и состава данной сферы в диссертационном исследовании сформулировано понятие термина «система региональной инфраструктуры».

Региональная инфраструктура (рис. 1) представляет собой регионально -отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и локального региона в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития сферы обслуживания в мегаполисе.

Для создания эффективного механизма территориального управления, необходимо дать ответ на 4 группы вопросов: чем управлять (объект), какие проблемы решать (функции), как управлять (методы), кто управляет (органы).

Совокупность ответов на поставленные вопросы представляют собой систему взаимосвязанных элементов, объединенных единой целью развития региональной инфраструктуры. Структуру данной системы предлагается рассматривать как механизм управления региональной инфраструктурой.

Объектом территориального управления выступает весь народнохозяйственный комплекс мегаполиса, который делится на две сферы: производственная сфера, социальная сфера. Это необходимо по той причине, что характер и цели деятельности в производственной и социальной сферах различны. Различными должны быть и механизмы управления этими двумя сферами. Управление производственной сферой должно строиться на основе экономических методов, а в управлении социальной сферой, их область применения ограничена.

Экономические методы управления представляют собой совокупность способов воздействия, путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач.

Коммунальное хозяйство

Социальная сфера

Экономико-производственная сфера

Финансовая сфера

ЖКХ Городская застройка Дорожное хозяйство Инженерная инфраструктура Экология

Образование Культура и искусство Здравоохранение Спорт и туризм Соц. Обеспечение Общественные организации и объединения

Промышленность ТЭК Строительство Транспорт Связь Информационные услуги и технологии Торговля и сфера услуг Наука и научное обслуживание Трудовые ресурсы

Финансы Имущество и собственность Инвестиции Внешнеэкономическая деятельность

Рис. 1. Региональная инфраструктура мегаполиса

С переходом России на рыночные методы хозяйствования претерпели изменения все системы региональной инфраструктуры страны. Сложность этого перехода заключается в том, что при переходе к новым условиям хозяйствования не были четко разграничены зоны социальной, политической и экономической ответственности, не скоординированы действия органов власти на разных уровнях управления, отсутствовала достаточная законодательно-правовая база в области регулирования жилищных отношений.

Чтобы у местных властей появились возможности реализации определенной стратегии с четким разграничением зон их политической и социально-экономической ответственности в важнейших областях градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, необходимо дать определение и методологию разработки жилищной политики в условиях мегаполиса.

Структура расходов бюджета Санкт-Петербурга представлена на диаграмме (см. рис. 2):

Социальная политика -11,3 %

Остальные -12,7%

Жилищно-коммунальное хозяйство - 29 %

Национальная экономика -

11,3%

Образование -16,9%

3др авоохранение и спорт-18,8%

Рис. 2. Расходы бюджета мегаполиса Санкт-Петербург

Во второй главе «Анализ тенденций и закономерностей развития отраслевых систем инфраструктурного комплекса мегаполиса» проанализированы основные взаимосвязи в организации систем региональной инфраструктуры и выделены факторы, определяющие деятельность предприятий региональной инфраструктуры. В соответствии с этими факторами и возможностью оценки их влияния на различные сферы деятельности современных предприятий региональной инфраструктуры, определен ряд проблем развития систем инфраструктурного комплекса мегаполиса. Для целей исследования нами были дополнены основные принципы оценки состояния систем инфраструктурного комплекса современного мегаполиса. Анализ проблем в ходе исследования предопределил ряд решений, которые могут быть реализованы за счет совершенствования механизма управления системами региональной инфраструктуры, важнейшей из которых, как показал анализ, является жилищная сфера.

На основе анализа зарубежного опыта и литературных источников в диссертации обоснована система принципов организации систем инфраструктурного комплекса мегаполисов РФ (см. табл. 1). Приведенные в таблице 1 принципы способствуют более точному определению области применения (приложения усилий) механизма управления инфраструктурным комплексом мегаполиса.

Таблица 1.

Принципы организации деятельности систем инфраструктуры мегаполиса

Наименование принципа Содержание принципа

Сохранения окружающей среды В деятельности предприятий систем региональной инфраструктуры находит свое полное воплощение реализация концепции охраны окружающей среды

Прибыльности Любое предприятие должно приносить доход и быть прибыльным для освоения новых форм хозяйствования

Принцип соблюдения государственных интересов Выполнение государственной или общественной задачи стоит на первом плане и приоритетно по сравнению с получением прибыли

Непрерывности исследования потребностей Необходимость организации непрерывного мониторинга деятельности требует создания новых подразделений или найма специализированных коммерческих структур для обеспечения достоверности результатов исследования.

Обеспеченности ресурсами Сотрудничество с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратегического альянса, совмещая центры ответственности коммерческих посредников и структуры управления системами региональной инфраструктуры

Отсутствия конфронтации В области горизонтального сотрудничества должна отсутствовать прямая конкурентная борьба.

В ходе исследования была разработана поэтапная последовательность выработки управленческих решений в части формирования рекомендаций по совершенствованию управления системами региональной инфраструктуры (РИ) мегаполиса, которая представлена в виде следующей схемы рис. 3.

Каждый этап методики последовательно позволяет оценивать эффективность реализации основной деятельности систем региональной инфраструктуры мегаполиса через анализ её состояния.

Эффективность управления основной деятельностью системы инфраструктурного комплекса мегаполиса оценивается через оценку продолжительности, надежности конкурентных преимуществ, качества и скорости принятия управленческих решений.

Рис. 3. Методика выработки рекомендаций управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса

В третьей главе «Методические подходы и рекомендации по совершенствованию управления системами инфраструктурного комплекса мегаполиса» проведен анализ возможных направлений совершенствования механизма управления через изменения свойств отдельных его элементов. Возможность этого процесса обусловлена таким свойством, как гибкость отдельных элементов механизма. В диссертационном исследовании обоснована необходимость изменений и определено возможное направление совершенствований: реинжениринг организационной структуры управления через изменения статуса и состава различных элементов систем инфраструктурного комплекса мегаполиса.

В диссертационном исследовании выделяются основные факторы, определяющие продолжительность, надежность конкурентных преимуществ, качество и скорость принятия управленческих решений в региональной инфраструктуре:

• Информационное обеспечение

• Кадровый потенциал

• Экономико-организационный механизм деятельности органов управления

• Техническое обеспечение

Оценку факторов предлагается проводить в четыре этапа:

1. определение экспертами значимости отдельных критериев, определяющих состояние факторов;

2. сравнение состояния различных систем инфраструктуры мегаполиса по критериям;

3. оценка отклонения значений исследуемой системы инфраструктуры мегаполиса от наилучшего образца;

4. оценка значения эффективности анализируемого фактора. Значение эффективности предлагается рассчитывать через отношение взвешенной оценки объекта исследования к наилучшему значению образца, полученного при тех же рангах.

Комплексную оценку эффективности систем региональной инфраструктуры предлагается проводить с помощью того же метода экспертных оценок, но с тем акцентом, что основой будут выступать ранги важности выделенных на первом этапе факторов в общей оценке комплексной эффективности систем региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса.

В диссертации также разработана методика оценки эффективности внедрения изменений в организацию функционирования субъектов жилищно-коммунального хозяйства на основе определения комплексного коэффициента эффективности, которая раскрывает возможности совершенствования отдельных подсистем региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса.

Основными показателями для анализа будут выступать следующие показатели:

1. Надежность информационного обеспечения.

2. Инновационная активность.

3. Кадровый потенциал.

4. Надежность источников финансирования и возможность привлечения новых (инвестиционный потенциал).

5. Обеспеченность ресурсами и надежность каналов снабжения (логистика).

6. Уровень рентабельности.

7. Производительность труда.

8. Комплексный показатель, характеризующий степень использования мощностей.

9. Соотношение по показателю цена/качество.

10. Удельный вес данных систем инфраструктуры в общих расходах мегаполиса, а также частные специфические показатели отдельных подсистем.

Эти показатели каждый в отдельности и некоторые в комплексе характеризуют конкурентные преимущества систем инфраструктурного комплекса мегаполиса.

В общем виде коэффициент эффективности деятельности сложной социальной - экономической системы, которой является система инфраструктуры мегаполиса, предлагается рассчитывать по формуле:

где Кксп - комплексный коэффициент конкурентоспособности;

Л, - важность (ранг) г'-ого показателя в общей оценке (сумма всех весов всегда равна единице).

ЭО; - количественная оценка г'-ого показателя, при необходимости полученного экспертным путем, в соотношении с эталонным значением достижимым в этой отрасли хозяйствования;

ЭЗ, - эталонное значение, г'-ого показателя в рамках исследуемой деятельности, в единицах, соотносимых с единицами измерения экспертов.

Спецификой адаптированной схемы является учет следующих критериев и характеристик конкурентных преимуществ систем инфраструктуры мегаполиса: продолжительности, надежности, качества и скорости принятия решений.

Конкурентные позиции систем региональной инфраструктуры на рынке тем надежнее, чем выше приоритеты конкурентных преимуществ. Стремление к лидерству на рынке ведет к постоянному поиску новых источников конкурентных преимуществ, при сохранении имеющихся. В связи с этим принято говорить о надежности и продолжительности источников конку рентных преимуществ, а также о качестве и скорости принятия решений.

Таким образом, оценка эффективности систем региональной инфраструктуры, с учетом совершенствования организационного механизма должна проводиться в несколько этапов согласно укрупненной блок схеме рис. 4.

О)

Начало

Рис. 4. Укрупненная блок-схема оценки влияния функционирования элементов механизма управления на эффективность деятельности систем региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса

Этап 1

Этап 2

Этап 3

Оценка необходимости

замены отдельнного элемента по выделенным показателям

Выделение показателей для сравнения внутреннего процесса с подобными процессами в других системах мегаполиса

Оценка финансовых показателей, связанных с

функционированием систем инфраструктуры мегаполиса

(1,

Рис. 5. Схема анализа необходимости изменения организационного механизма управления системами региональной инфраструктуры

Значение (1, присваивается в соответствии с отклонением данных по наихудшему процессу в организационном механизме от средневзвешенных показателей других процессов, связанных с функционированием систем инфраструктуры (рис. 5).

Оценка и выбор новых элементов механизма из множества альтернатив, представленных в системах инфраструктурного комплекса мегаполиса (с12), проводится по среднеквадратичному отклонению влияния деятельности возможных изменений на конкурентные преимущества рассматриваемого объекта исследования (см. рис. 6).

На первом этапе оценки показателя ёг предлагается осуществить:

а) выделение возможных, доступных и имеющихся, источников конкурентных преимуществ систем инфраструктурного комплекса мегаполиса;

б) определение влияния возможных изменений механизма на предполагаемые конкурентные преимущества. Расчет предлагается выполнять по алгоритму, состоящему из 4-х шагов.

Рис. 6. Выбор изменений механизма совершенствования систем региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса

Рейтинг или степень влияния на конкурентные преимущества предприятия как элемента одной из систем региональной инфраструктуры мегаполиса, рассчитывается по формуле:

Р^ЕО-а^2/!*,

(2)

где а'у - нормализованный ьый показатель, ,]'-ого альтернативного варианта.

Я, - важность (ранг) ього показателя в общей оценке конкурентоспособности (сумма всех рангов всегда равна единице).

N - Количество конкурентных преимуществ, на которые воздействует усовершенствованный элемент механизма.

Полученный рейтинг характеризует относительное отклонение влияния конкретного альтернативного варианта на конкурентоспособность подсистемы как элемента одной из систем региональной инфраструктуры мегаполиса. Чем меньше числовое значение рейтинга, тем в большей мере общий организационный механизм оказывает влияние на конкурентоспособность объекта исследования. Оценка показателя ё3 получается с помощью исследования наличия и степени использования основных факторов производства в данной системе инфраструктуры мегаполиса (капитал, труд, управление и пр.)

Оценка стабильности основной деятельности системы региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса при реализации изменений организационного механизма (с13), происходит по технологическим показателям. Значения показателю с13 присваиваются как разность между планируемыми значениями и текущими данными в отношении к планируемым значениям.

Каждый из этапов последовательно формирует собственный показатель, характеризующий эффективность изменения механизма управления в конкретной ситуации. Эти показатели предлагается измерять в пределах от нуля до единицы. Тогда корректирующий коэффициент будет рассчитываться по следующей формуле (3):

К2=К,*(1+В), где Б = <11*с12*с1з.

(3)

(4)

Предложенная автором методика позволяет оценить эффективность управления системами инфраструктуры мегаполиса. Расчет, произведенный с помощью методов ранговой корреляции на основе экспертных оценок и обобщенных статистических данных и анализ деятельности, позволили спрогнозировать прирост комплексного показателя эффективности анализируемой системы инфраструктуры мегаполиса на 20%.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения, уточнены понятия систем региональной инфраструктуры и механизма управления системами инфраструктурного комплекса мегаполиса. В процессе исследования выявлены факторы, критерии и показатели для оценки эффективности действия механизма управления системами региональной инфраструктуры в мегаполисе. Уточнены принципы, определяющие правила формирования и взаимодействия различных систем инфраструктурного комплекса мегаполиса при реализации стратегии устойчивого развития. Разработана методика оценки эффективности механизма управления системами региональной инфраструктуры в мегаполисе на основе оценки комплексного показателя эффективности, отражающего все направления деятельности современного мегаполиса. Методика позволяет осуществлять практические расчеты и повысить уровень управления системами и подсистемами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса. Предложенные методические схемы предполагают использование методов ранговой корреляции, основанных на сочетании экспертных оценок и расчетных количественных показателей, что повышает степень объективности результатов.

1В

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

1. Калиновский, A.B. Организационно-экономические механизмы управления городским хозяйством / A.B. Калиновский // Материалы научно-практической конференции «Экономика Северо-Запада»: проблемы и перспективы развития». - СПб.: РИСО ИРЭ, 2002. - 0,5 п. л.

2. Калиновский, A.B. Социальная политика государства и ее приоритеты / A.B. Калиновский // Социальная политика и налоговое регулирование. -СПб.: ЦПП МНС РФ, 2002. - 0,7 п. л. (в соавторстве)

3. Калиновский, A.B. Совершенствование механизмов управления городским хозяйством / A.B. Калиновский // Материалы Всероссийской научно-технической конференции студентов и аспирантов. — СПб.: СПГУТД, 2005.-0,4 п. л.

4. Калиновский, A.B. Механизмы управления городским хозяйством / A.B. Калиновский // в сб. научных статей: Актуальные проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами. -СПб.: СЗАГС, 2005. - 0,5 п. л.

5. Калиновский, A.B. Организационно-экономические механизмы управления городским хозяйством / A.B. Калиновский // В сб. материалов аспирантов и соискателей: Власть и управление в современном мире. -СПб.: СЗАГС, 2005. - 0,3 п. л.

6. Калиновский, A.B. Роль государства в развитии жилищной сферы и городского хозяйства / A.B. Калиновский // Материалы аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. - СПб.: СЗАГС, 2006. - 0,5 п. л.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:

7. Калиновский, A.B. Ускорение платежей в бюджет объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет оптимизации системы управления / A.B. Калиновский // Юридический мир - № 9. - 2007. - 0,5 п. л.

8. Калиновский, A.B. Совершенствование управления ЖКХ, как важнейшей системой инфраструктуры мегаполиса / A.B. Калиновский // Вестник молодых ученых - Технические науки - № 1. - 2006. - 0,5 п. л.

Подписано в печать 17 апреля 2009 г. Формат 60x90 1/16. Тираж 100 экз. Заказ 9

Отпечатано в типографии СПГУТД Санкт-Петербург, ул. Моховая, 26

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Калиновский, Андрей Валентинович

Введение.

ГЛАВА 1. Методологические основы управления региональной инфраструктурой в условиях мегаполиса.

1.1 Инфраструктурный комплекс мегаполиса, состояние и перспективы развития.

1.2 Анализ зарубежного опыта управления региональной инфраструктурой в условиях мегаполиса.

1.3 Проблематика и принципы управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса.

ГЛАВА 2. Анализ тенденций и закономерностей развития отраслевых систем инфраструктурного комплекса мегаполиса.

2.1 Факторы развития систем инфраструктуры мегаполиса в современных условиях.

2.2 Реформирование организационно-экономического механизма функционирования систем региональной инфраструктуры.

2.3 Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая система инфраструктурного комплекса мегаполиса.

ГЛАВ A3. Методические подходы и рекомендации по совершенствованию управления системами инфраструктурного комплекса мегаполиса.

3.1. Анализ путей реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

3.2 Методика комплексной оценки эффективности функционирования систем инфраструктурного комплекса мегаполиса.

3.3. Разработка предложений по внедрению объектов малого предпринимательства в системы инфраструктурного комплекса мегаполиса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса"

Актуальность исследования. Все возрастающее значение в существующих условиях социально-экономического развития регионов приобретает региональная инфраструктура. От уровня её развития зависят качество жизни людей, степень удовлетворения их потребностей в товарах и услугах, условия для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования экономики.

Региональная инфраструктура - это интегральный комплекс, объединяющий большое количество отраслей и видов деятельности, каждый из которых, реализуя различные функции, удовлетворяет соответствующие потребности. Высокий уровень развития этого комплекса - одно из важнейших условий эффективного развития всего региона.

Особую сложность проблемы развития региональной инфраструктуры приобретают в условиях крупнейших городов -мегаполисов. Инфраструктура, как известно, подразделяется на производственную и социальную. К отраслевым системам производственной инфраструктуры относится энергетика, транспорт, связь, строительство, водоснабжение и др., к отраслевым системам социальной инфраструктуры относятся здравоохранение, образование, медицинское обслуживание. Основные системы инфраструктуры мегаполиса, с одной стороны относительно обособленны, с другой -играют определённую роль в эффективном функционировании регионального инфраструктурного комплекса как системы более высокого уровня управления. Одной из самых важных систем региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса является жилищно-коммунальное хозяйство.

Данная система представляет собой составную часть региональной инфраструктуры и функционирует как комплекс подотраслей, предприятий и организаций, входящих в эти подотрасли, видов деятельности, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования предприятий мегаполиса. Эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства в составе региональной инфраструктуры связано с решением ряда проблем 4 кадровых, правовых, информационных, финансовых и материально-технических). Они, с одной стороны, вызваны ушедшей в прошлое экономической ситуацией и накапливались десятилетиями, а, с другой стороны, появились новые проблемы (конкуренции, отношений собственности), обусловленные развитием рыночных отношений, что подчеркивает актуальность научных исследований в этой сфере.

Исследованию проблем управления региональной инфраструктурой посвящены труды таких современных исследователей, как: Афоничкина

A.И., Бабун Р.В., Бузырев В.В., Василенко И.А., Воронин А.Г., Велихов J1.A., Вобленко H.A., Вобленко C.B., Грибанов A.B., Гринчель Б.М., Гусаков М.А., Жихаревич B.C., Замятина М.Ф., Знаменская К.Н., Иванова

B.Н., Ипатов Ю.М., Когут А.Е., Корабельников В.М., Кузнецов C.B., Кулагин А.К., Литовка О.П., Лукманов Ю.Х., Мурашев С.Б., Попков В.П., Постников М.А., Рохчин В.Е., Румянцев A.A., Смирнов Е.И., Тишин Е.В., Фадеев В.И., Чекалин B.C., Ходачек В.М.

В работах этих авторов очерчены границы развития инфраструктурного комплекса мегаполиса, описаны принципы формирования взаимодействий между государственными и муниципальными органами управления и коммерческими организациями, определены проблемы и направления совершенствования управления системами региональной инфраструктуры.

Анализ работ современных ученых показал, что ряд вопросов теоретического и методологического характера вызывает необходимость дальнейшего уточнения и развития. Отсутствует систематизация факторов, критериев оценки, принципов управления и методов оценки эффективности управления в современных условиях. Не разработан организационно-экономический механизм управления инфраструктурой в условиях мегаполиса. Разработка подходов к формированию управленческих решений по комплексному обслуживанию систем региональной инфраструктуры требует также рассмотрения и построения методик оценки эффективности управления. Недостаток разработок такого характера и потребности практики предопределили направление и цель диссертационного исследования. 5

Цель диссертационной работы - разработка методических основ и рекомендаций по совершенствованию управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса на примере Санкт-Петербурга.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

1. Изучение состава инфраструктурного комплекса мегаполиса, определение показателей и критериев его состояния, перспективы развития;

2. Анализ зарубежного опыта управления системами инфраструктурного комплекса мегаполиса;

3. Разработка классификации факторов, влияющих на управление региональной инфраструктурой;

4. Уточнение принципов и методов управления системами региональной инфраструктуры;

5. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства как важнейшей системы инфраструктурного комплекса

6. Выявление и обоснование направлений совершенствования управления системами региональной инфраструктуры в условиях современного мегаполиса;

7. Разработка методики комплексной оценки эффективности функционирования систем инфраструктурного комплекса мегаполиса.

Объектом исследования является инфраструктурный комплекс мегаполиса и система жилищно-коммунального хозяйства как его важнейший элемент.

Предмет исследования - процесс управления системами инфраструктуры мегаполиса и организационно-экономического механизма реализации управленческих решений.

Основные положения, выносимые на защиту: 6

1. Эффективность управления региональной инфраструктурой в условиях мегаполиса основана на использовании принципов сохранения окружающей среды, прибыльности, соблюдения государственных интересов, обеспеченности ресурсами и отсутствия конфронтации.

2. Комплексный подход к систематизации факторов, критериев и показателей оценки эффективности управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса позволяет оценивать долгосрочные планы и прогнозировать альтернативы развития;

3. Совершенствование процесса управления системами региональной инфраструктуры основано на методике поэтапного анализа качества и скорости принятия решений;

4. Совершенствование управления инфраструктурным комплексом мегаполиса основано на разработанной системе мероприятий и организационно-экономическом механизме ее реализации, включающем организационные структуры, информационное, техническое и кадровое обеспечение.

Научную новизну исследования представляют следующие результаты:

1. определены основные требования и условия формирования и взаимодействия систем региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса;

2. разработана классификация факторов, влияющих на управление системами региональной инфраструктуры;

3. предложена методика оценки эффективности управления системами инфраструктуры мегаполиса на основе поэтапного анализа качества и скорости принятия решений;

4. сформулированы направления создания конкурентной среды в управлении системами региональной инфраструктуры;

5. разработан алгоритм оценки эффективности функционирования организационно-экономического 7 механизма управления системами региональной инфраструктуры.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления системами региональной инфраструктуры, и, в итоге, на улучшение качества жизни населения. Отдельные рекомендации автора могут быть использованы при разработке проектов законодательных и нормативных актов, а также в учебном процессе вузов по дисциплинам «региональная экономика» и «городское хозяйство».

Апробация результатов исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно - практических конференциях, на заседании кафедры Мировой и национальной экономики Северо-Западной академии государственной службы, а также использовались в практической деятельности ряда предприятий инфраструктурного комплекса Санкт-Петербурга.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных публикаций общим объемом 3,9 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, 9 параграфов, заключения, списка литературы в количестве 119 наименований, приложения, основного текста диссертации на 174 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калиновский, Андрей Валентинович

Вывод

В настоящей главе рассмотрена методика оценки совершенствования механизмов управления предприятиями систем региональной инфраструктуры. Выделены факторы, определяющие эффективность и приведен пример расчета на гипотетическом примере.

В третьем параграфе выделен дополнительный фактор развития систем региональной инфраструктуры Приморского района СПБ - внедрение малых предприятий в местах массовой застройки. Выделены основные направления совершенствования взаимодействия систем региональной инфраструктуры с субъектами предпринимательства.

160

Заключение

Диссертационное исследование было направлено на разработку методики оценки совершенствования механизма управления системами инфраструктурного комплекса мегаполиса. В основу исследования легли труды современных авторов и научно - практический опыт, накопленный за время проведения исследования.

Развитие конкуренции в секторе управления жилым фондом идет медленными темпами, остро стоит проблема формирования товариществ собственников жилья, а до массового внедрения управляющих компаний еще далеко.

Устойчивое развитие мегаполиса представляет собой поступательный прирост основных экономических и социальных показателей, характеризующих промышленный, социальный и культурный потенциал мегаполиса.

Реализация мер, направленных на формирование конкурентных отношений в сфере производства продукции и услуг предприятий региональной инфраструктуры, обусловлена не только необходимостью защиты потребителей от необоснованно высоких тарифов, предъявляемых производителями, но и повышением уровня обслуживания потребителей. Особенно ощутимо эти тенденции должны проявляться в период поэтапного перехода жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования.

В ходе реализации направления демонополизации и формирования конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, предусмотренного Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства, в регионах Российской Федерации на сегодняшний день уже накоплен опыт по формированию конкурентных отношений в отдельных видах деятельности жилищно-коммунальной сферы.

161

Возможность создания конкурентной среды и подходы к демонополизации объектов коммунального назначения весьма различны для предприятий различных подотраслей, что предопределило необходимость их раздельного рассмотрения.

Специфика жилищного хозяйства заключается в том, что фактическое отсутствие конкурентной среды вызвано в большинстве случаев субъективными причинами, в первую очередь, - сложившейся в дорыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и искаженной системой ценообразования в сфере продукции и услуг предприятий систем региональной инфраструктуры.

В исследовании проанализированы основные зависимости организации систем инфраструктурного комплекса и выделены факторы, определяющие деятельность предприятий систем инфраструктурного комплекса мегаполиса.

В соответствии с этими факторами и возможностью оценки их влияния на различные сферы деятельности современных предприятий систем инфраструктуры мегаполиса, выделен ряд проблем развития систем инфраструктурного комплекса мегаполиса.

В диссертационном исследовании произведен расчет на основе предложенной методики прироста эффективности функционирования систем региональной инфраструктуры при внедрении изменений в области организации деятельности по обеспечению предприятий систем региональной инфраструктуры ресурсами и услугами. Расчет, произведенный на основе обобщенных статистических данных и анализ деятельности выбранного объекта системы жилищно-коммунального хозяйства, позволили спрогнозировать прирост комплексного показателя конкурентоспособности деятельности объекта системы региональной инфраструктуры. Это позволяет говорить, с одной стороны об увеличении абсолютных значений эффективности, таких как прибыльность или фондоотдача, с другой - о соответствующем приросте эмпирического

162 показателя удовлетворенности жителей организацией предоставляемых им услуг, предприятием системы инфраструктуры мегаполиса.

В исследовании уточнены определения хозяйственной деятельности мегаполиса и механизма управления системами инфраструктурного комплекса мегаполиса, которые наиболее полным образом подходят для целей совершенствования объектов региональной инфраструктуры, определяя ключевую роль систем региональной инфраструктуры в хозяйственной деятельности мегаполиса. На этапе разработки методики оценки внедряемых изменений выделены факторы, критерии и показатели для оценки эффективности действия механизма управления системами инфраструктурного комплекса мегаполиса, характеризуют развитие инфраструктуры мегаполиса в целом. Для целей ограничения области исследования уточнены принципы, определяющие правила формирования и взаимодействия различных субъектов мегаполиса, при разработке и реализации стратегии устойчивого развития.

Как основной результат исследования разработана методика оценки эффективности деятельности механизма управления системами региональной инфраструктуры в мегаполисе на основе оценки комплексного показателя эффективности, отражающего все направления деятельности современного инфраструктурного комплекса мегаполиса. Она позволяет осуществлять практические расчеты и повысить научно-методический и организационно - управленческий уровень управления систем региональной инфраструктуры как важнейшего фактора устойчивого развития мегаполиса.

В результате исследования были получены следующие результаты, характеризующиеся научной новизной:

Рассматривая хозяйственные отношения в мегаполисе, как сложную самостоятельную социально-экономическую систему, мы рассмотрели различные научные подходы к определению самого понятия системы инфраструктурного комплекса мегаполиса. Определяя достоинства трех

163 научных подходов, был выделен ряд неточностей, которые заставили дать уточненное определение «система инфраструктурного комплекса мегаполиса».

Для выделения направлений совершенствования механизма управления необходимо очертить границы его использования. Для этого проанализирован иностранный опыт управления системами инфраструктурного комплекса мегаполиса, выделены принципы деятельности предприятий мегаполиса, определяющие область применения (приложения усилий) механизма управления системами региональной инфраструктуры мегаполиса.

В соответствии с этими факторами и возможностью оценки их влияния на различные сферы деятельности современных предприятий хозяйства мегаполиса, выделен ряд проблем развития систем инфраструктурного комплекса мегаполиса и жилищно-коммунального хозяйства в частности.

В исследовании выделен дополнительный фактор развития жилищно-коммунального хозяйства, как элемента регионального инфраструктурного комплекса, Приморского района Санкт-Петербурга - развитие малых предприятий в местах массовой застройки. Выделены основные направления совершенствования взаимодействия жилищно-коммунального хозяйства с субъектами предпринимательства.

164