Развитие коллективных форм организации труда в жилищном хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие коллективных форм организации труда в жилищном хозяйстве"

ГО СУ ДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

На правах рукописи

САВИН ИЛЬ« ФЬДОРОВИЧ

РАЗВИТИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ФОРМ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В ШИрЬМ ХОЗЯЙСТВЕ

(на примере жилищно-производственно-эксплутаинонных организаций)

Специальность 08.00.05.-экономика,планирование,

организация управления народным хозяйством и его отраслями (непроизводственная сйера)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации ма соискание ученой степени кандидата пкономи-^ских наук

Москва -1990

Диссертационная работа выполнена на кафедре "Экономика, организация и управление в городском хозяйстве" Московского ордена Трудового Красного Знамени института управления имени Серго Орджоникидзе.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор В.И.Каспии.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор С.И.Абрамо»

- кандидат экономических наук, Р.И.Орлова.

Ведущая организация - Научно-исследовательский и проектный институт НИиПИ Генплана г.Москвы.

Защита состоится 1991 года в 14 часов на заседа-

нии специализированного совета К 053.21.04 в Московском ордена Трудового Красного Знамени институте управления имени Серго Орджоникидзе по адресу: 109542, г.Москва, Рязанский пр-кт, 99, зал заседаний специализированного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан "/¿_" декабря 1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук,

доцент 9/Ц , ' 3.П.Макаренко

иБЩйЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РаБОТЫ

Актуальность теш исследования. Переход управления экономикой в СССР от командно-административнох методов к экономическим провозглашенный в 1985 году и развивающийся в процессе перестройки, поставил целый ряд новых крупных проблем перед наукой и практикой управления отраслями народного хозяйства. Методы, форда, модели хозяйственного управления сменяются со скоростью, за которой не поспевают экономические исследования.В течение последних трех лет первая модель хозрасчета сменилась на вторую, вторая -на третью, т.е. аренду, последняя в ряде современных исследований, .документах и решениях правительства рассматривается как переходная стадия к следующей ступени разгосударствления и приватизации предприятий.

¡Естественно, что процесс такой стремительной смены моделей хозяйствования и экспериментов с ними является отнюдь не безболезненным для экономики страны и благосостояния ее населения. Коренного перелома в развитии народнохо хозяйства до сих пор не произошло. Более того кризисные являния в экономике нарастают. Нужны меры которые позволяли бы, пройдя через временные трудности добиться того, чтобы экономика заработала эффективно.

Арендный подряд как способ хозяйствования и форма коллективной организации труда возник на базе опыта внедрения и развития первой и второй модели хозрасчета. Если проследить развитие основной идеи смены этих моделей, то она состоит в постепенном перераспределении власти и прав в сфере хозяйственного управления между административным аппаратом министерств и ведомств и хозрасчетными предприятиями. Аренда позволила предприятию заполучить во временную собственность средства производства и распоряжаться ими по собственному усмотрению, исходя из интересов предприятия и его трудового коллектива. После уплаты арендной платы, отчисления в боднет и долгов по обязательствам перед банком, предприятие вольно распределять остаток дохода на ненормативной основе как считает нужным его руководство и трудовой коллектив.

Большие темпы роста ввода жилья, увеличение этажности и повышения благоустройства жилых домов, оснащенности их сложным инженерным оборудованием повысили трудоемкость обслуживании жилья при известных ограничениях привлечения дополнительной численности

эксплуатационного персонала, что привело к объективной необходи-

мости перестройки системы управления жилищный хозяйством, внедрения прогрессивных форм, коллективной организации и стимулирования труда.

В то же время разработка методических проблем развития и внедрения этих новых форм и методов для жилищного хозяйства явно отстает от других отраслей народного хозяйства: промышленности, транспорта, строительства и т.д. Особенно это проявляется в жилищных хозяйствах различных регионов страны, где к специфике обслуживания и эксплуатации асилья добавляются специфические региональные особенности. Так, например, для г. Мурманска такими особенностями являются климатические условия полярного круга вечная мерзлота, полярная ночь, низкие температуры, количество выпадающих осадков в виде снега, толщина снежного покрова и др., которые в значительной степени осложняют эксплуатацию и ремонт жилищного фонда.

Таким образом в целом актуальность темы диссертационного исследования определяется:

- актуальностью методического характера, неразработанностью проблем использования арендного подряда в непроизводственной сфере;

- актуальностью объекта исследования, важность разработки новых форм и методов коллективных форм организации труда для жилищного хозяйства;

- актуальностью регионального характера, важность совершенствования форм и методов организации жилищного хозяйства специфических условий Крайнего Севера и Сибири на примере г. Мурманска.

Целью исследования является разработка комплекса методических положений и рекомендаций по организации коллективных форм организации труда и арендных отношений в жилищном хозяйстве с учетом специфических осооенностей городов северных районов страны.

иоъектом исследования является жилищное ремонтно-эхсппуата-ционное предприятие /объединение/, работающее в условиях арендного подряда. Конкретным оОъектом отработки и внедрения методических положений диссертационного исследования явилось А|(ЛР&Ц -I Первомайского района г. Мурманска.

Предметом исследования являются формы и методы организации управления жилищным хозяйством городского района в условиях перехода на арендный подряд и внутрипроизводственный ховрасчет.

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса методических и организационных положений и рекомендаций по переводу и функционированию жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций городского хозяйства в условиях арендного подряда.

Наиболее существенными результатами, полученными автором и выносимыми на защиту являются следующие:

- проведенный анализ развития форм и методов управления жилищным хозяйством в РСФСР выявил закономерную необходимость перехода к арендным формам хозяйствования;

- обоснованные формы и методы коллективной организации труда в жилищных ремонтно-зксплуатационных хозяйствах с учетом специфи-

' ческих особенностей северных районов страны на примере города Мурманска;

- критерии и система показателей оценки качества работы подразделений жилищной ремонтно-эксплуатационной организации позволя ицие подводить итоги результатов деятельности и применять соответствующие санкции и поощрения, автоматизированная подсистема оценки и применения санкций по результатам деятельности подразделений и Исполнителей в рамках АИЛ руководителя;

- мотодика организации внутрипроизводственного хозрасчета на базе чековой системы взаимных расчетов между производственными подразделениями и подразделениями аппарата управления;

- методика прогнозного обоснования количественных показателей договора об аренде и разработанные прогнозы основных показателей ПХД и АЖ11РШ *> 1 г.Мурманска;

- комплекс документов, обеспечивающих реализацию всех этапов перевода жилищно-коммунального ремонтно-эксплуатационного предприятия на арендный подряд;

- методика и расчет экономической эффективности внедрения арендного подряда и внутрипроизводственного хозрасчета для АЖПРОП г. Мурманска.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные в нем методические рекомендации и разработки могут быть использованы для организации перервода на арендные отношения жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий в городах страны аналогичных по условиям эксплуатации жилого фонда г. Мурманску. Алгоритмы и методика расчета штрафных санкций по результатам работы подразделении АйПРаН могут быть реализованы в рамках АРМ руководителя в системе управления жилищным хозяйством городского

района. Разработанный комплекс документационного обеспечения арендного предприятия может быть использован в качестве типового для аналогичных предприятий жилищного хозяйства.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. На основании методических разработок автора и при его непосредственном руководстве жилищный ремонтно-эксплуатационный трест ДО I города Мурманска в 1909 году был переведен на работу в условиях арендного подряда и внутреннего хозрасчета. Методические и организационные разработки автора по арендному подряду использованы при внедрении арендных отношений в жилищном хозяйстве в городах Архангельске, Пензе, Лабаровске и ряде других, о чем имеются соответствующие справки о внедрении и использовании научно-методических разработок.

Результаты исследования неоднократно докладывались на заседаниях Исполкома Совета Народных депутатов г. Мурманска, на семинарах руководителей жилищного хозяйства Мурманской области на заседаниях "Круглого стола" специалистов и руководителей Москвы, Ленинграда, Минска, Мурманска организованны редакцией ЖКХ издательства "Стройиздат".

Публикация по теме диссертации. Всего по теме диссертации автором опубликовано в открытой печати % наименований, брашюр и статей общим объемом 18,2 печатных листов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из шедения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений.

СОДКРМШ РАБОТЫ

Построение содержания диссертационного исследования выполнено по схеме анализ - методика - внедрение. В соответствии с принятой схемой строится содержание основных глав диссертации.

Жилищное хозяйство как отрасль народного хозяйства является его неотеылемой частью и представляет собой крупный эксплуатационно-технический комплекс предприятий и организаций по обслуживанию жилищных потребностей городского населения, включающий всю систему социальных и экономических взаимодействий и связей.

Жилищный фонд города Мурманска в 1У89 году составлял млн. м^ жило'й площади, из которой 3,1 млн. м*" принадлежит местным Советам, 1В4 тыс. \С составляет ведомственный жилищный фонд,

226 тыс. м - фоцд ЖСК. Оощая стоимость основных фондов жилищного хозяйства города составляет оолее одного млрд. руо.

Жилищный фонд местных Советов имеет высокий уровень благоустройства: 100% оборудовано водопроводом и канализацией, 99,-центральным отоплением, - горячим водоснаОжением.

Ь 1971 году вышло Постановление Совета Министров СССР № 873 о передаче ведомственного жилищного фонда в фонд местных Советов. Однако за десять последугацих лет было передано лишь 1% общей жилой площади и за следующее десятилетие картина не изменилась. Дело в основной состоит в тем, что ведомства не желают вкладывать средства в капитальный ремонт жилфонда, который они передают Советам, а местные жилищно-эксплуатационные организации не хотят брать на баланс почти и полностью изношенные жилищные фонды. У тех и у других средства выделяемые на кап.ремонт весьма ограничены, в результата состояние жилфонда непрерывно ухудшается, а в ито^е страдает население.

Однако эти проблемы не являются единственными определяющими плохое состояние содержания и ремонта жилищного фонда. Существенной причиной такого положения является организация производства и управления жилищно-экоплуатационном хозяйстве. Бесконечные реорганизации генсхемы и организационных форм управления жилищно-эксплу-атационного хозяйства только усугубляют накопленные впредистории недостатки не решая основной проблемы - заинтересованности и ответственности, подразделений и отдельных работников в эффективной реыонтно-эксплуатационной деятельности, поддержании жилищного фонда на должном уровне. Основным тормозом развития процесса совершенствования организации управления в жилищном хозяйстве, как в прочем и в других отраслях является нежелание централизованной системы руководства и ведомств уступать свои рычаги директивного управления в обмен на расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и организаций, непосредственно осуществляющих производственный ремонтно-эксплуатационный процесс.

В июле 1990 года Постановлением Совета Министров РСФСР № 256 было ликвидировано министерство Жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и образован Российский Государственный Союз предприятий, организаций и объединений жилищно-коммунального хозяйства РС2СР /Росжилкоммунсоюз/. РЖКС является юридическим лицом и действует на основании своего устава в приделах полномочий переданных добровольно предприятиями, организациями и объединениями вошедсими в него, а также полномочий передашч ему органамш Государственного

- о -

управления РСФСР,

В диссертации проводится оргструктура управления жилищного ремонтно-эксплуатационного треста /объединения/ города Мурманска в 197;, 19И2, 19И4, 19Ь6, 19Ш и 19ЫУ годах и дается анализ основных тенденций этой эволюции приведшей трест к арендночу объединению.

В условиях арендного предприятия ЖХ коллектив несет полную ответственность за эффективное использование основных и оборотных фондов и достижения конечных результатов деятельности организации, и этой связи особенно важное значение приобретают подходы и методы объективной оценки объемов, качества и своевременности работ по эксплуатации и ремонту жилого фонда.

Предлагается выделить три группы таких оценок:

- оценки производимые заказчиком в лице Исполкома районного Совета неродных депутатов;

- оценки результатов деятельности отдельных подразделений арендного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия, а также отдельных работников при проведении итогов.и распределении единого фонда оплаты труда;

- оценки деятельности арендного предприятия и его подразделений с точки зрения потребителя его услуг, т.е. населения, его заявок на обслуживание, сроки и качество их удовлетворения, количество жалоб, уровень работы с населением и т.д.

Обобщенный критерий определяется по основным направлениям деятельности, каждое из которых оценивается определенным набором показателей, методика формирования и оценки которые разработаны в диссертации:

- качество текущего и капитального ремонта на основании СНиП расчитывается как среднее арефметическое значение сданных по установленному плану-графику объектов и оценок выполненных работ;

- качество сезонной подготовки жилищного фонда расчитывается как среднее арефметическая величина паспортов и актов по сданным к зимнему сезону по графику объектов;

- качество работ по благоустройству и санитарной очистке территории определяется на основами "Критерии оценки качества работ Х(РУУ по благоустройству и уборке территории", разработанных в диссертации;

- уровень и качество проводимой работы с населением в соответствии с сущестьующим положением общественных организаций по Мс-сту жительства определяется совместно с отделом по физкультуре

и спорту, отделом культуры райсовета, домовым комитетом, комитетом

общественного самоуправления микрорайона путем выставления обобщенной оценки: отлично /5/, хорошо /4/, удовлетворительно /3/,

Обобщенная величина критерия определяется как среднеарифметическая оценка по кружкам, клубам, секциям и другим элементам инфраструктуры микрорайона с составлением актов.

На период действия договора устанавливаются следующие нормативные значения критериев оценки качества: оценка качества текущего ремонта - 3,9; оценка качества сезонной подготовки жилого фонда - 3,У; оценка качества услуг по благоустройству и манитарной очистке придомовых территорий - 4,0; оценка качества материально-технического обеспечения работы с населением - 4,0. За невыполнение каждой оценки начисляются штрафные санкции.

После подсчета общей суммы санкций от нее возмещается коллективом аппарата арендного предприятия, остальное - оплачивается коллективом конкретного подразделения.

В диссертации разработана специальная таблица, позволяющая реализовать аппарат начисления штрафных санкций по системе многочисленных показателей качества производственно-хозяйственной деятельности арендного производственного жилищно-эксплуатационного ремонтного предприятия /объединения/, отдельных его производственных и управленческих подразделения и отдельных руководителей. По строкам таблицы перечислены основные критерии оценки деятельности ллПРЭО и подразделений и санкций за их невыполнение в процентах к хозрасчетное доходу. По столбцам таблицы перечислены все подразделения арендного предприятия и отдельные руководители с указанием размеров их .хозрасчетного дохода. Сопоставление фактического достигнутого уровня каждого критерия с его нормативным значением позволяет установить размер санкций за установленный плановый период времени.

В связи с тем, что такие расчеты проводятся регулярно за каждый месяц и объем вычислений весьма велик в диссертации предложены методика, алгоритм и программа реализации этих расчетов в рамках подсистемы "Санкции" автомотиз>.рованного комплекса АРЫ руководителя арендного предприятия.

Итоги месяца вводятся в память персонального компьютера установленного у начальника АЖ11РЭ0 после чего производится расчет суммы штрафных санкций по подразделениям и руководителям по специально разработанному алгоритму. Начальник арендного предприятия просматривает на дисплее результаты расчета штрафных санкций и с пульта

ПЭВМ вносит коррективы в рамках полномочий, которыми он наделен в соответствии с Уставом арендного предприятия. После корректировки распечатка размеров санкций выводится на принтере ПЗИМ и выдается в бухгалтерию, отдел кадров и начальникам подразделений АЖПРЭО. Оценки результатов деятельности подразделений и руководителей предприятия накапливаются в памяти ПЭВМ и позволяют подводить итоги их деятельности по кварталам и за год работы. Эти данные используются при подведении итогов работы подразделений и руководителей за год, решении вопросов целесообразности оставления отдельных руководителей на занимаемых ими доЛюст^х, проведении анализа производственно-хозяйственной деятельности АЖ11РЭО.

Величина единого фонда оплаты труда подразделений формируется по решению Совета трудового коллектива подразделения из Хозрасчетного дохода после отчислений в соответствующие фонды и зависит от эффективности работы трудового коллектива и штрафных санкций.

При распределении Энного фонда оплаты труда /ЕфОТ/ необходимо учтвг".'ъ конкретный вкдцц кавдого работника в общий итог работы подразделения с помощью КТ.У и других качественных показателей эффективности труда.

Распределение МОТ рекомендуется производить в следующем порядке:

- для кавдого работника подразделения выводится средняя заработная плата за 12 месяцев работы в базовом году - в дальнейшем эта величина зарплаты будет именоваться как "условно-постоянная величина".

Для упрощения расчетов каждой условно-постоянной величины/У1Ш/ зарплаты работника присваевается индекс /пример, УПв зарплаты начальника РСУ - 2Ь0 руб., соответствующий индекс 2,0 и т.д./.

Дальнейшее распределение ЬФЦТ производится с учетом фактически отработанного времени и в соответствии с коэффициентом трудового участия каждого работника, установленного (Л'й. в подразделениях и 11ЦД0 предприятия.

¡Единый фонд оплаты труда аппарату управления арендного предприятия формируется за счет отчислений от расчетного дохода структурных подразделений и дифференцируется .ю величине зависимости от оценки качества труда структурных единиц /отделов/ предприятия.

Оценка качества работы заместителей управляющего предприятия складывается из среднеарифметической величины оценок качества ра-

боты отделов по направлениям. Оценка качества работы упарвлящего предприятия складывается из оценки качества работы зам.управляющих по направлениям.

Внутри отдела распределение ЕФОТ производится либо по критериям качества работы каждого рабоиника, либо согласно должностных ставок каждого работника с учетом KTi.

Согласно "Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик об аренде" /статья 12/ аренда "...должна носить как правило, долгосрочный характер - от 5 лет и на более длительный срок". Поэтому разработка договора об аренде, содержащего значение арендной платы и ряда покаэателзй ПХД предприятия на весь срок арендного договора, должна обязательно предворяться прогнозными разработками для получения достоверных оценок перспектив развития арендного предприятия.

Исходная статистика использовалась за 1983-1989 годы, и ограниченная длина динамического ряда обусловила применение метода экспоненциального сглаживания, который обеспечивает весьма достоверные результаты прогнозов даже для коротких рядов.

кштод экспоненциального сглаживания обычно используется для аппроксимации тренда линейной или квадратичной моделью. Линейная модель включает два первых члена в выражении функции сглаживания:

Алгоритм прогнозирования по линейной модели методой экспоненциального сглаживания следующий:

1. На основании метода наименьших квадратов, решается система двух уравенний с двумя неизвестными CL0 к afi h

Na» * a, ft - ; ltz - ¿V, i

л

2. Находятся расчетные значения по формуле:

сс^ = а0 * а,±

3. Расчитывается остаточная дисперсия и остаточное средке-квадратическое отклонение .

4. Выбирается параметр сглаживания cL и для наго определгжтся начальные условия по формулам: ГоП г, а/

а» -Д/^. Я, ; S0C3J- а,-^-

ГР,<3 j3 « f-cL

- 12 -

5. Для каждой точки отрезка ретроспекции вычисляются экспоненциальные средние первого и второго порядка по формулам: ____

6. В последней точке отрезка ретроспекции определяются оценки коэффициентов й„ и Л-для получения прогнозов по формулам:

a, -es,"'- a,

7. Прогноз для отрезка упреждения определяется по формуле:

■ 8. Ошибка прогноза зависит от периода упреждения и определяется по (Ьормуле: ____—,

Алгоритм определения прогнозов по квадратичной модели пето-. дом экспоненциального сглаживания строится по аналогичной схеме.

Ü диссертации с использованием описанной методики, разработаны прогнозы для показателей ПХД жилищного ремонтно-зксплуатацион-ного треста * I г.Мурманска до 1995 года: удельные доходы и расходы на один м2 жилой площади, доходы от квартплаты, доходы от обслуживания сетей, арендная плата с нежилого фонда, сборы с арендаторов, расходы на текущий ремонт, расходы на обслуживающий персонал, расходы на содержание домохозяйства, расхлды на АУП, удельные расходы на, АУЛ, доходы, расходы, убытки, численность рабочих, численность АЛ1, стоимость 011Ф, количество строений, Расчеты выпод-ннны на ПЭШ ' PG AT APRICOT по стандартной программе из пакета -STATGRAPHieГ

Для верификации полученных прогнозов, а также для прогнозирования явно линейных динамических рядов использовалась '.акже программа прогнозирования с использованием линейной регрессии. М Приложении к диссертации проводятся динамические ряды для 1У показателей треста и результаты прогнозировании их по методам линейн<?й регрессии и экспоненциального сглаживания по линейной и квадратичной моделях.

Полученные прогнозы использованы для разработки технико-экономического обоснования и договора на арендный подряд АЖПРсЮ » 1 г. Мурманска.

tí диссертации предложен комплекс основных мероприятий по организации перевода жилищной ремонтно-эксплуатационной организации на арендный подряд и разработаны основные этапы этого перехода.

Первый этап охватывает подготовительно-организационный период н предусматривает разработку 12 методических документов по органи-

-зации и регламентации перевода на арендный подряд.

Второй этап предусматривает разработку 24 методических документов по внедрению арендного подряда в практику деятельности арендного предприятия. •

Третий этап предполагает разработку, внесение изменений и дополнений в должностные инструкции и положения о подразделениях арендного предприятия, а также штатные расписания, содержит около 30 пунктов мероприятий.

Четвертый этап содержит разработки, изменения и дополнения положений о внедрении внутрипроизводственного хозрасчета, бригадного подряда ,и чековой системы в структурных подразделениях арендного предприятия, содержит более 30 путжтов.

Пятый этап предусматривает обучение новым методам хозяйствования и аттестацию производственного и управленческого персонала арендного предприятия.

Основными документами регламентирующими процесс создания И функционирования арендного предприятия являются Положение об арендном предприятии /Устав/ и Договор подряда арендного предприятия с вышестоящими организациями.

В Положении определяются структурные преобразования осуществляемые в тресте /объединении/. Ь частности - вместо 7 ЯЭУ предусмотрены 6 укрупненных жилищных реыонтно-эксплуатациокных управлений на коллективном подряде, норма обслуживания жилой площади которых составляет 1004-150 тыс. кв.м.

Внутрипроизводственные отношения регулируются договорами коллективного и бригадного подряда заключенными между Оригадами и администрацией соответствующих подразделений, а также между коллективами жилищных ремонтно-эксплуатационных управлений, других подразделений и администрацией арендного предприятия , с применением нормативно-чековой системы.

Вместо обычных специализированных бригад слесарей-обходчиков работающих в ЖЗУ, численностью от 6 до 12 человек, образовались укрупненно-комплексные бригады с передачей им функций по техническому обслуживанию жилого фонда. Состав комплексной бригады от 14 до 40 человек и по санитарноцу обслуживанию жилого фонда - 30т '/О человек.

Каждой бригаде спускается план-график с учетом обслуживаемо?, площади на год с указанием конкретных объемов и сроков окончании работ.

В АИ11Р30 выделены следующие хозрасчетные структурные подразделения: хозяйственные жилищные ремонтно-эксплуатационные управления /ХНРаУУ; хозрасчетный ремонтно-производственный участок /<РйУ/; хозрасчетное ремонтно-строительное управление /XРСУ/; хозрасчет-1шй коммунальный жилищно-хозяйственный участок /ХДОШ/; хозрас-. четный проектно-сметный договорный отдел /ХП1ДО/; хозрасчетный транспортно-опера^ивный диспетчерский участок ДТОД/; хозрасчетная научно-исследовательская группа /ХШГ1/; хозрасчетный учеоно-консультационный пункт /ХУКЦ/; хозрасчетный отдел социального развития /Х.0СР/; хозрасчетный паспортно-учетный отдел /ХПУО/; планово-проиэводстьенный отдел /Ши/; централизованная бухгалтерия; отдел кадров; руководство аппарата управления треста.

Основой внутрипроизводственного хозрасчета являются хозяйственные договора подразделений с аппаратом управления арендного предприятия и между собой.

В договоре с аппаратом управления указываются объемы работ /или услуг/ на один год, которые расшифровываются в виде графиков работ или таблиц по объектам на каждый месяц и декад}' месяца, поставка материалов и других ресурсов, обеспечение транспортными средствами и т.п.

Наибольшие доходы и расходы приходятся на хозрасчетные жилищные ремонтно-эксплуатационные управления, которых в АМПРЗО -I шесть. Они обеспечивают санитарное и техническое содержание жилого фонда. Лимит затрат этих управлений слагается из: затрат на поддержание жилого фонда в надлежащем санитарном состоянии; затрат по техническому обслуживанию фонда; расходов по арендуемым помещениям; расходов по сбору квартирной платы; затрат, связанных с шаэанием услуг населению.

Из суммы указанных затрат устанавливается общий лимит затрат каждому управлению, в зависимости от объемов обслуживаемого жилого фонда, который разбивается на следующие виды: заработная плата, материалы, топливно-смазочныо материалы, эксплуатация техники /автомобили, средства механизации, инвентарь/.

Доходы АЙРЭУ составляют: квартплата, оплата аренды помещений, плановая стоимость по санитарному состоянию и техническому обслуживанию жилого фонда. По истечении месяца бухгалтерией, по реестру расчетных чеков подводится итог работы подразделения. Экономия в объеме '/056 остается в управлении и используется им по своему усмотрению./по решению трудового коллектива управления/. Аналогичным путем определяются доходи и лимиты затрат по др^гни ги цраа-деленикм

Лимит затрат обслуживающему аппарату управления траста устанавливается по опыту прошлого периода в фактических расходах с некоторой корректировкой в сторону уменьшения и утверждается на Совете трудового- коллектива арендного предприятия.

Построение системы внутрипроизводственного хозрасчета должно быть основано на следующих принципах:

I. Принцип разделения ответственности предусматривает локализацию ответственности каждого подразделения предприятия за его конечные результаты. При этом должно быть соблюдено условие неотвратимости экономических санкций за нарушения, послужившие причиной невыполнения заданий или обязательств подразделения.

£. Принцип договорных отношений реализуется путем заключения двухсторонних хозяйственно-финансовых договоров, в которых отражаются все условия выполнения раоот в двух стыкуемых подразделениях предприятия.

У. Принцип самопланирования применительно к подразедлениям предприятия может быть реализован только частично, поскольку само предприятие имеет право установления подразделениям определенных плановых заданий. На уровне предприятия принцип реализуется путем заключения прямых договоров с другими организациями и предприятиями.

4. Принцип финансовой самостоятельности осуществляется созданием системы счетов подразделений, расчеты мевду которыми производятся с помощью чеков.

Нормативно-чековая система плакирования, учета и контроля затрат жилищно-эксплуатационных организаций является основной частью внутрихозяйственного расчета. Она обеспечивает лредупреж-дение нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов; оперативное управление затратами; выявление и использование имеющихся резервов; измерение и оценку результатов хозрасчетной деятельности участков. Сущность системы состоит в том, что систематически расчитывалсь за материальные ресурсы и оказанные услуги чеками начальники участков, службы, мастера или бригадиры могут анализировать результаты своей хозяйственной деятельности.

Осуществление учета целесообразно организовывать на базе использования средств вычислительной техники с применением первичных документов, приспособленных к машинной обработке. Каждому хозрасчетному подразделению присваивается учетные коды, ноторко

проставляются на всех первичных документах, составляемы* при выполнении работ. Состав применяемых форм пераичных цчетных документов и порядок их заполнения определяется на предприятии.- <"

Планирование и учет деятельности хозрасчетного подразде-' ления ведутся в юс лицевых счетах, которые отрмшют все плановые и фактические показатели его деятельности на весь период выполнения порученного объема работ за год с разбивкой по месяцам и кварталам.

Для учета затрат хозрасчетных подразделений арендного предприятия используется нормативно-чековая система планирования, учета и контроля затрат, сущность которой состоит в том, что все хозяйственные операции /поступление и использование материальных ресурсов, расчеты за оказанные услуги, расчеты по претензиям и т.п./ осуществляются по средством оформления чеков.

Чек оформляется руководителем хозрасчетного подразделения при производстве., различного вида затрат. Выписанные чеки за полученные в пределах лимита и сверх лимита сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия передаются на склад арендного предприятия. Полученные складом чеки за отпущенные товарно-материальные ценности являются расходными документами и служат . основанием для их списания на производственно-эксплуатационные и другие нужды конкретного хозрасчетного подразделения.

В предусмотренные графиком документооборота срски оформляются и передаются в бухгалтерию предприятия чеки на оплату труда работников хозрасчетного подразделения. Чеками оформляются и другие виды расходов хозрасчетного подразделения /возмещение ущерба, неустойки и другие платежи/.

По окончании месяца руководитель хозрасчетного подразделения подводит итог деятельности по корешкам книги чеков и сравнивает с чеками, полученными от смежников за выполненный объем работ и выпуск продукции и сопоставляет затраты с результатами. .

Арендное предприятие несет материальную ответственность за выполнение своих обязательств, поачекших срывы в работе соответствующих подразделений, а' также возмещается ущеро, возникший в результате неудовлетворительной работы отдельных подразделений и отделов аппарата управления предприятия, путем увеличения расчетного дохода на сумцу принятой претензии.

После образования фоцдов экономического стимулирования и

резервов остаток хозрасчетного дохода распределяют между членами коллектива.

ьнедрение комплекса мероприятий, связанных с переходом на арендный подряд жилищна-производственного ремонтного треста № I г. Мурманска осуществлялось в течение 1989-1990 годов. За этот период произошли существенные изменения в структуре организации управления и производства работ, активно внедрялась новая техника к технология, что в совокупности обеспечило получение значительного экономического эффекта.

В результате создания укрупненных жилищных ремонтно-эксп-луьтадионных управлений вместо прежних ЖЭУ и формирования и эксплуатации чсилого фонда, а также бригад по санитарному обслуживанию, работающих на коллективном подряде и внутреннем хозрасчете обеспечен сокращение производственного и управленческого персонала и повышение выработки на одного рабочего. Количество бригад сократилось почти в три раза. Только в 1989 году аппарат управления сократился на 9 человек, ИТР - на 6 человзк, служаг-щих на 3 человека.

Высвободившаяся численность рабочих при формирование комплексных бригад переведена на капитальный ремонт' жилого фонда. За счет расширения зон обслуживания и выполнения возросших объемов работ меньшей численностью выработка на одного рабочего возроста в среднем на 52%.

В результате перехода на арендный подряд в 19Ь9 году гГалу-чено доходов на 50,0 тыс. руб. больше чем в 19138 году, г.ри этом расходы увеличились лишь на 15,5 тыс. руб. План текущего ремонта перевыполнен - вместо 49 домов отремонтировано Ь2. При установленном плане объема капитального ремонта 247,0 тыс. ру}, фактическое выполнение составило 450.0 тыс. руб.

Существенно сократились сроки выполнения поступающих заявок от населения. Например, по санитарноцу содержанию жилого фонда количества заявок в 19и0 году сократилось в 10 раз по сравнению с 1988 годом.

Для автоматизации и повышения качества и оперативности управленческих работ приобретены персональные компьютеры "Иранец". Разработана 10 программ для планово-производственного отдела МПРЭО централизованной бухгалтерии, отделов кадров, пас-портно-учетной службы, руководства объединения.

В результате организации коиплексной бригеды службы кнжо-нерных сетей и внедрения сдельно-премиалькоГ: оплаты труда сокращение численности составляет 24 человека, а экономический

эффект с учетом северных льгот составляет 08,2 тыс. руб.

Создание комплексных бригад службы текущего ремонта - выово-Совдение численности составляет 26 человек, суммарный эффект -77,4 тыс. руб.

В результате организации производственно-ремонтного участка сократились затраты на ремонт запорной аппаратуры, закупку бойлеров и покупку продукции для ремонта на стороне, что обеспечило эффект 18,0 тыс¿руб.

В диссертации приводятся расчеты эффекта по ряду других мероприятий и полученные составляющие годового эффекта: реорганизация службы текущего ремонта и создание службы по выполнению капитального ремонта - 100,0 тыс. руб.; организация укрупненных комплексных бригад по ремонту и эксплуатации в ДЗУ - 165,2 тыс. руб.; организация укрупненных комплексных бригад по санитарному содержанию и обслуживанию жилого фонда - 15У,9 тыс. руб., переход на бригадные формы организации труда при выполнении работ по ремонту кровель на базе новых технологий и материалов - 120,0 тыс. РУб •

Общий экономический эффект от реализации мероприятий по перевода жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия * I города Мурманска на арендный подряд и внутренний хозрасчет составляет Ь05,7 тыс. руб.

ЗАКЛЩЕНИК И НЫВЦЦЦ

1. Основной тенденцией развития организационных форм управления и коллективных форм организации труда в жилищном хозяйстве является расширение хозяйственной самостоятельности оо-новнсго зьена - трзстов и объединений, расширение их прав и ответственности, переход от административных к экономическим методам управления.

2. Эволюция хозрасчетных отношений отражающая эту тенденции: от первой модели ко второй и далее к третьей привела к арендноцу подряду, являющемуся наиболее прогрессивной формой отношений в жилищном хозяйстве, обеспечивающей повышение эффективности труда, заинтересованность коллектива в конечных результатах работы и повышении качества ремонта и обслуживания жилого фовда.

3. Одним из важнейших вопросов при формировании условии аренд ного договора и расчете арендной платы предприятия арендодателю

на весь срок договора является научное обоснование количественных

показателей арендного договора и других показателей ПХД ь;ондного предприятие на перспективу, в диссертации предложена ьетодика

прогнозирования основных показателей деятельности предприятия осуществляющего эксплуатацию и ремонт жилого фонда, алгоритм ее реализации на базе метода экспоненциального сглаживания и полученные прогнозьые результаты для АЖПРЭО - I г.Мурманска.

4. Арендный подряд невозможен без внедрения хозрасчетных отношений не только между предприятиями - арендатором и вышестоящей организацией - арендодателем, но и'внутри самого ариндього предприятия. В этой связи в диссертации разработаны методические и организационные основы внутрихозяйственного хозрасчета в рамках арендного жилищно-произиодственного ремонтьо-эксплуатационного объединения с использованием чековой системы расчетов подразделений, сип- . темы санкций и взаимных претензия, системы распределения ¿311 и аШ гтрмоу'.ио:..л^'.в объемам и качестьу выполненных работ.

5. Для определения размеров штрафных санкций и поощрений, также как и пропорций распределения ФЗП и между подразделениями арендного предприятия и отдельными руководителями и исполнителями необходимо иметь подходы и методы количественных оценок трудового вклада и качества работы подразделений к работников. В диссертации предложена система соответствующих оценочных показателе? как для произнодственных подразделений так и для аппарата управления, методика их исчисления и расчета штрафных санкций и коэффицуентов трудового участия, доведенная до машинной реализации в рампах АИД руководителя.

6. Переход на арендный подряд достаточно сложный и Длительны!" процесс, требующий проведения единого стратегического и тактического курса преобразований. В работе предложена схема организации этого процесса для жилищных ремонтно-эксплуатационных прецпрятий разработаны основные этапы процедуры перехода на аренду и комплекс пероприятий и документов необходимых для ее реализации ь составе окола ста наименований.

7. Внедрение разработанных организационных и методических предложений к рекомендаций осуществлялось на базе жилимого ремонтно-эксллуатационного предприятия №1 г.Мурманска перешедшего одним из первых в ДКЛ РСЖГ на арендный подряд. Приведенные в конце третьей глпвы диссертации расчеты экономического эффзкта достигнутого в результате перехода на арендный подряд показывают сумарннй эффект по всем составляющим свыие 0,8 млн.руб. за год.

'Jchobhuj сод,,д.ание диссертации опубликовано в 7 печатных работах общим объемам 18,2 п.л. Среди них: I.Территориальный хозрасчет - М:Стройиздат,1990.-164с./12с.-автора/. 2.Савин И.5.Что мохет бригад! - Мурманск:£илицноа хозяйство,1990.-/14 п.л./.