Развитие контрольной функции заказчика-застройщика в системе МВД России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие контрольной функции заказчика-застройщика в системе МВД России"

На правах рукописи Исх. № Ц/9-Ъ50 От «39 ¿У 2012г.

005011550

ДОНЦОВ ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ

РАЗВИТИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

Специальность 08.00.12 - бухгалтерский учет, статистика

I 3 0ЕВ 1Ш

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Москва -2012

005011550

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономического анализа, финансов и статистики ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Научный руководитель: Заслуженный экономист РФ,

доктор экономических наук, профессор Суглобов Александр Евгеньевич

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки РСФСР,

доктор экономических наук, профессор Петрова Валентина Ивановна

кандидат экономических наук, доцент Савин Александр Алексеевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита состоится «01» марта 2012 г. в ¿£з?асов на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 при ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ул. Академика Волгина, 12, Москва, 117997), зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», с авторефератом - на официальных сайтах Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ www.vak.ed.gov.ru и ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» www.mosu-mvd.com

Автореферат разослан «

¿у

2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета^.

кандидат экономических наук, доцент ^^^^¿Гу' М.В. Карасева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Основной задачей органов внутренних дел на современном этапе является борьба с преступностью и терроризмом. Для решения этой задачи необходимо обеспечить деятельность полиции современными техническими и материальными средствами борьбы с этими противоправными деяниями. Решить эту проблему возможно в комплексе со строительством новых и реконструкцией имеющихся зданий и сооружений системы МВД. При этом чрезвычайно важно обеспечить руководство и вышестоящие органы достоверной и прозрачной финансовой информацей об эффективности расходов на инвестиционно-строительную деятельность, осуществляемую из государственного бюджета на строительство объектов МВД в рамках выполнения Федеральной адресной инвестиционной программы (далее ФАИП) в т.ч. государственного оборонного заказа.

Для успешного функционирования ведомственной инвестиционно-строительной деятельности МВД необходима всесторонняя информация, позволяющая оценить выполненные строительные работы (объекты), их структуру и географию, контролировать ход строительства, оперативно принимать управленческие решения в процессе строительства и оценить его эффективность. Анализ нормативных документов и практики управления ведомственной инвестиционно-строительной деятельностью показывает, что существующие контрольные функции, требуют совершенствования, поскольку они не основаны на современной концепции развития систем бухгалтерского учета и финансового контроля, не удовлетворяют потребностям управленческого персонала в учетной информации, что существенно снижает эффективность ведомственного финансового контроля.

Таким образом, вопросы развития и создания информационных систем, адекватных требованиям внутриведомственного контроля приобретают первостепенное значение. При этом существенное значение имеет эффективная организация систем бухгалтерского учета, отчетности и внутрихозяйственного конгроля строительного цикла, являющаяся основным источником внутриведомственной информации, необходимой для полноценного выполнения контрольной функции. Это определяет актуальность дальнейшего развития теории и практики внутриведомственного контроля инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД.

При этом существенно возросло значение контрольной функции заказчика-застройщика в задачи которого входят обеспечение эффективного использования государственных инвестиций и привлеченных источников финансирования в капитальном строительстве, в реконструкции и в капитальном ремонте объектов центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России.

Актуальность выбранной темы работы обусловлена необходимостью повышения эффективности контроля заказчика-застройщика за государствен-

-з-

ными инвестициями, осуществляемыми из бюджета на строительство объектов МВД в рамках выполнения Федеральной адресной инвестиционной программы в т.ч. государственного оборонного заказа.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование в области построения систем контроля и аудита внесли ученые: В.И. Бобошко, В.Б. Ивашкевич, М.В. Мельник, Н.П. Кондратов, В.И. Петрова, Т.М. Рогуленко, A.A. Савин, А.Е. Суглобов, В.В., А.Д. Шеремет, В.В. Шмараев, Н.Д. Эриашвили.

В течение последних десятилетий в исследованиях отечественных и зарубежных ученых вопросам учета, аудита и финансового контроля деятельности строительных предприятий было уделено существенное внимание. Проблемам финансового контроля инвестиционно-строительного комплекса, в его взаимосвязи с учетом и анализом посвящены работы российских ученых и специалистов: В.В. Бузырева, Л.Г. Дикмана, П.В. Горячкина, H.A. Адамова, П.А. Соколова, Е.В. Зубарева, Ю. В Жигачев, К.А. Казанцева, А.Ю. Казакова, О.Ю. Клепцовой, O.E. Николаевой, Т.В. Шишковой, Г.Л. Ципеса, A.C. Товба, И.П. Нужиной, Р.Ю. Симионова, M.JI. Берга, В.Е. Чернышева и др.

Однако в работах этих экономистов вопросы финансового контроля в строительстве чаще рассматриваются применительно к производственным или торговым организациям и в существенно меньшей степени к ведомственным учреждениям, финансируемым из государственного бюджета.

Кроме того, в имеющихся разработках недостаточно внимания уделено методологическим вопросам финансового контроля строительных организаций с учетом их ведомственной принадлежности и государственного финансирования. Это и предопределило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических и разработка организационно-методических рекомендаций по развитию ведомственного финансового контроля с учетом особенностей инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД РФ.

Реализация цели исследования потребовала научной проработки и решения следующих основных задач:

- обобщить теоретические основы развития отечественного и зарубежного опыта в области теории и практики контроля учетных систем организаций инвестиционно-строительного комплекса, обосновать изменения сущности, места и роли контрольной функции заказчика-застройщика, сформулировать цели и задачи ведомственного контроля, систематизировать его понятийный аппарат;

-обосновать систему взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса в системе МВД при выполнении контрольных функций и предложить методы ее совершенствования;

- усовершенствовать организационную структуру управления Центра заказчика-застройщика МВД РФ с целью повышения эффективности контроля расходования бюджетных средств;

-разработать комплексную систему организации ведомственного финансового контроля на стадиях инвестиционно-строительного проекта с целью повышения результативности и своевременности его управления в системе МВД;

- обосновать наиболее эффективный метод составления смет (расчетов) по объектам строительства в системе МВД с целью экономии финансовых ресурсов и создания более оптимальной системы ведомственного финансового контроля на всех этапах строительного цикла;

-разработать методику контроля незавершенного строительства, отвечающую современным требованиям с учетом отраслевой специфики инвестиционно-строительной деятельности МВД.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 1.7. «Бухгалтерский (финансовый, управленческий, налоговый и др.) учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей», п. 3.2. «Теоретические и методологические основы и целевые установки аудита, контроля и ревизии», 3.8. «Регулирование и стандартизация правил ведения аудита, контроля и ревизии» паспорта специальности 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика.

Предметом исследования является совокупность теоретических и организационно-методических проблем ведомственного финансового контроля при реализации инвестиционно-строительных проектов.

Объектом исследования является ведомственный контроль финансово-хозяйственной и инвестиционно- строительной деятельности в системе МВД (Центр заказчика-застройщика МВД России).

Теоретическую основу исследования составляют труды и методологические разработки отечественных авторов, периодические издания, материалы научных конференций и семинаров посвященные финансовому контролю в организациях, в том числе специализирующихся в строительной отрасли.

В ходе исследования использовались как общенаучные методы -диалектика, анализ, синтез, аналогия, так и специальные приемы и процедуры экономических исследований: абстрактно-логический, статистико-экономический, метод оптимизации и оценки параметров др.

Информационной базой исследования явились законодательные и иные акты Российской Федерации, Министерств и ведомств регулирующие инвестиционно-строительную деятельность, нормативные и методические документы по бухгалтерскому учету, данные бухгалтерской, статистической и внутренней отчетности организаций инвестиционно-строительного комплекса, результаты ревизий учреждений системы МВД России. В работе использованы данные бухгалтерского и оперативного учета и результаты проведенного диссертантом анализа практической работы по организации и

оценке результатов ведомственного контроля в ряде строительных организаций системы МВД России.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании системы ведомственного финансового контроля в системе МВД, позволившим развить принципы, цели и задачи контроля, обосновать систему взаимодействия участников инвестиционно-строительного цикла, с выделением специфических контрольных мероприятий на этапах строительства, разработать методические рекомендации по организации контроля эффективности расходования заказчиком-застройщиком бюджетных средств.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и выносимые на защиту, заключаются в следующих основных научных положениях:

- уточнены цели и задачи ведомственного финансового контроля в системе МВД, как одной из функций государственного управления, включающего в себя систему наблюдения и проверки хозяйственных операций для получения разумной уверенности об экономических действиях и событиях, соблюдении законности хозяйственных операций и эффективности расходования бюджетных средств;

- обоснована система взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса в системе МВД (проектировщиков, центра заказчика-застройщика, генподрядчиков, субподрядчиков, участков строительного производства), включающая процедуры ведомственного контроля на различных стадиях инвестиционно-строительного цикла, позволяющих провести комплексную оценку эффективности проводимых контрольных мероприятий;

- построена комплексная структура управления Центром заказчика-застройщика МВД России, с выделением отдела внутреннего контроля, осуществляющего контроль всех структурных подразделений ЦЗЗ, позволяющая сократить бюджетные расходы на 40,2 % и повысить качество финансового контроля инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД;

- разработаны методические подходы к организации внутреннего финансового контроля в инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД, в виде управленческого учета и контроля по центрам ответственности (более 109 бюджетополучателей), с присущими ему специфическими принципами, задачами, этапами, источниками и предназначением информации;

- научно доказана экономическая целесообразность и практическая значимость применения базисно-индексного метода при составлении смет на строительство объектов в системе МВД, представляющая собой поэлементный расчет стоимости объекта строительства, (в текущий или прогнозный уровень цен,) который по сравнению с другими позволяет повысить уровень достоверности формируемой информации на всех этапах строительного цикла, снизить бюджетные расходы;

- разработана методика контроля незавершенного строительства инвестиционно-строительной деятельности МВД России, включающая специфические объекты контроля на организационно-прединвестиционном, инвестици-

-б-

онном и завершающем этапах инвестиционно-строительного цикла, научную организацию и управление процессами контроля, оценку эффективности затрат в процесс контроля.

Теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что представленные в ней положения, теоретические выводы и рекомендации расширяют теоретическую базу для решения проблемы повышения эффективности внутриведомственного финансового контроля с учетом отраслевых особенностей инвестиционно-строительной деятельности МВД России. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в учебных целях, а также при написании соответствующей литературы.

Имеющийся в диссертации научно-методологический материал может использоваться руководителями и специалистами различного рода организаций при выполнении внутриведомственных контрольных мероприятий и их совершенствовании.

Реализация и апробация результатов работы. Основные результаты исследования, сформулированные в диссертации, используются в практической деятельности Департамента тыла МВД РФ, в частности предложенная оптимальная модель структуры управления и методика управленческого учета Центра заказчика-застройщика, в Финансово-экономическом департаменте МВД РФ, в частности обоснованная экономическая эффективность применения базисно-индексного метода при составлении смет на строительство объектов в системе МВД и разработанная методика контроля незавершенного строительства.

Основные положения, реализованные в ходе исследования, докладывались и получили одобрение на международных и региональных конференциях, в том числе: «Социально-экономические технологии в повышении потенциала современного общества: российский и зарубежный опыт» (г. Пенза, 2007 г.), «Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии» (г. Пенза, 2007 г.), «Актуальные проблемы управления» (г. Москва, 2009-2010 г.).

Материалы диссертационного исследования, статьи, монография и учебное пособие, подготовленные Донцовым И.А. используются в учебном процессе учебных заведений Российской Федерации по дисциплинам: «Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности», «Экономика реконструкции зданий и сооружений», «Ревизия и контроль», «Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности», в частности в Военно-техническом университете при Федеральном агентстве Специального строительства и НОУ ВПО Московская академия экономики и права.

Публикации. Основные положения и результаты проведенного исследования опубликованы в 22 изданиях общим объемом 21,6 п.л. (в том числе авторских 12,6 п.л), в том числе 14 статей рекомендованных ВАК России и одна монография.

Объем и структура диссертации. Содержание работы состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, а также приложений. Диссертация иллюстрирована 6 таблицами и 17 рисунками.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цели и задачи, отражена степень научной разработанности проблемы, раскрываются теоретическая и методологическая основы исследования, определены объект и предмет исследования, показаны научная новизна и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы обеспечения контрольной функции заказчика-застройщика» рассмотрены сущность контрольной функции заказчика застройщика. Исследованы теоретические основы осуществления контрольной функции заказчика застройщика в современных условиях хозяйствования.

Во второй главе «Анализ организации и повышения эффективности контрольной функции заказчика - застройщика» на материалах инвестиционно-строительного комплекса МВД России исследована система обеспечения контрольной функции заказчика-застройщика, дана оценка системе внутриведомственного финансового контроля в части обеспечения ею эффективности расходования средств государственного бюджета.

В третьей главе «Направления совершенствования контрольной функции заказчика-застройщика» разработан регламент осуществления внутриведомственного контроля заказчиком-застройщиком, предложена методика финансового контроля незавершенного строительства.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Цели и задачи ведомственного финансового контроля в системе МВД как одной из функций государственного управления

Исследование методологических аспектов финансового контроля позволило уточнить понятие ведомственного финансового контроля в системе МВД, определить его цели и задачи как одной из функций государственного управления.

Элементы научной новизны содержат сформулированное в работе понятие «ведомственный контроль». Автор определяет его как процесс, включающий в себя систему наблюдения и проверки, осуществляемый органами государственного управления, руководством учреждений и организаций для получения разумной уверенности о целесообразности и законности экономических действий и событий, происходящих в объекте контроля за определенный период, целевом и эффективном расходовании бюджетных средств.

В исследовании определены специфические направления контроля в современных условиях, включающие: оценку выполнения стратегических целей государства, осуществляемых, в рамках Концепции национальной безопасности, через Государственный оборонный заказ; экономичность и эффективность использования бюджетных средств и государственных ресурсов; сохранность государственных активов; достоверность финансовой отчетности; соответствие законодательству, приказам и ведомственным распоряжениям, процедурам контроля; эффективность мероприятий по предотвращению коррупции и мошенничества, управления финансовыми рисками в условиях нестабильной экономики и бюджетного дефицита.

Целью ведомственного контроля является проверка исполнения смет доходов и расходов, целевого и эффективного использования бюджетных средств и ресурсов в соответствии со спецификой правоохранительной деятельности.

Задачи контроля состоят в: установлении достоверности отчетности об исполнении смет доходов и расходов; выявлении соответствия учетного процесса критериям государственных нормативных актов, стандартов, норм и гарантий; оценке реальных возможностей исполнителей государственного заказа, их финансового состояния, при оценке участников проводимых аукционов на выполнение гособоронзаказа и обеспечения источниками финансирования при смешанном инвестировании; определении приоритетности направлений финансирования объектов системы МВД в целях обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом; установлении своевременности финансирования из бюджетов и других источников потребностей, связанных с содержанием объектов системы МВД и оказанием им помощи; определении целевого использования бюджетных средств; определении эффективности использования

бюджетных средств, выделенных на выполнение возложенных на МВД функций по обеспечению правопорвдка.

В работе уточнены принципы, присущие ведомственному контролю в системе МВД: законность и объективность, комплексность, всесторонность и систематичность контрольных функций, научность, иерархия целей, объективность и справедливость формируемой информации, системность и эффективность результатов, единичная ответственность, взаимозаменяемость, регламентация, взаимодействие и координация, подконтрольность.

Из этих основных принципов вытекают и другие, в том числе: системность и плановость, коллегиальность и единоначалие, результативность, внутриведомственная этика, согласованность действий различных контролирующих органов, а также принцип невозможности исключения при финансовом контроле прямой и опосредованной взаимосвязи формирования и использования финансовых ресурсов, принцип финансовой дисциплины и административных санкций, принцип оперативности и действенности внутриведомственного контроля.

Ключевая роль в строительстве отводится заказчику-застройщику, который выступает в роли посредника между инвестором и непосредственно исполнителями по строительству - генподрядной организацией и субподрядчиками. Его роль проявляется не только в передаче информации генподрядчику, но и осуществлении текущего и оперативного контроля за ходом строительства.

Анализ мероприятий, стоящих перед центром заказчика-застройщика МВД России в рамках Федеральной адресной ийвестиционной программы, позволил определить значимость государственных расходов выделенных МВД России для строительства и реконструкции имеющихся зданий и сооружений, которые в 2011 году составили 56 568,0 млн. рублей (аналогичный период прошлого года 37 347,0 млн. рублей). По открытой части ФАИП лимит государственных капитальных вложений, контролируемый ЦЗЗ по органам внутренних дел составляет 4 306,1 млн. рублей. Освоение капитальных вложений по ЦЗЗ за период 2006-2010 гг. представлено на рис. 1.

Контрольная функция заказчика-застройщика состоит в обеспечении законности совершаемых хозяйственных операций с начала инвестиционно-строительного цикла и до передачи объекта в эксплуатацию (контроль формирования фактической стоимости объекта строительства), проверки производственных, финансовых и связанных с ними операций деятельности генподрядных и субподрядных строительных организаций с целью повышения качества выполняемых строительных работ и услуг, как в целом по объектам строительства, так и в разрезе отдельных производственных циклов.

Контрольная функция заказчика включает и строительный контроль, который должен быть комплексным^ охватывать все этапы и участки строительства.

8000 7 ООО 6СЮО 5000 4000

зооо 2000 ЗООО

-Освоение капитальных вложений по ЦЗЗ

2008 2009 Год

2011 план

Рис.1. Освоение капитальных вложений по ЦЗЗ за период 2006-2010 гг. (млн. руб.)

2. Взаимодействие участников строительства в системе МВД на различных этапах инвестиционно-строительного цикла

В целях повышения результативности контроля, как системы взаимосвязанных элементов, в работе предложена схема взаимодействия службы ведомственного контроля с организациями, участвующими в инвестиционно-строительном цикле в т.ч. проектировщиков, центра заказчика-застройщика, генподрядчиков, субподрядчиков, участков строительного производства (рис.2).

КОНТРОЛЬНАЯ ФУ«Х1 тя ЗАКАЗЧИК .Ч-ЧЛС 1 «Г>П1! «1КА

Функция I

обратной связи I

Рис. 2. Схема взаимодействия служб ведомственного контроля

с организациями участвующими в инвестиционно-строительном цикле

В отличии от имеющихся разработок, автором в ходе исследования разработана и предложена система комплексного контроля инвестиционно-строительных проектов (рис. 3), с подразделением на стадии жизненного

Постановка стратегической задачи на основе анализа преступности

К ?

О

X X

о к

X (—

0 ш т х х

э в»

х

1

Решение стратегической задачи (в рамках ФАИП, включая Гособоронзаказ)

, Организация тендера ►

Инвестиционный замысел (соинвестирован ие)

Анализ финансовой устойчивости организаций участвующих в тендере

Предварительное планирование этапов строительства

Предварительная оценка инвестиционных рисков

Заключение договора с проектной организацией

Предварительная оценка критериев экономической и социальной эффективности выполнения стратегической задачи

Технико-экономический анализ строительных рисков

Контроль оптимизации затрат по техническим условиям

П/

Инвестиционная стадия

Управление проектом

Инжиниринг (сттюителъпый контроль)

Поставки оборудования

31

Контроль качества поставляемых материалов

Контроль за формированием общей стоимости объекта строительства

Контроль инвестиционных и финансовых денежных потоков проекта

Контроль и анализ выполнения плана строительства

ЭКСПЛУАТАЦИЯ

Контроль выполнения стратегической задачи

Контроль эффективности расходов по передачи в эксплуатацию

РЕАЛИЗАЦИЯ

Оценка комплексной эффективности контрольных мероприятий

Рис. 3. Комплексный контроль инвестиционно-строительного проекта на стадиях его жизненного цикла.

цикла инвестиций: прединвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную, с наличием точек возврата и внутренних взаимосвязей. В частности,

комплексный контроль включает: контроль инвестиционных и финансовых денежных потоков проекта; контроль и анализ выполнения плана строительства; контроль оптимизации затрат по техническим условиям; контроль за формированием общей стоимости объекта строительства; контроль выполнения стратегической задачи, контроль эффективности расходов по передаче в эксплуатацию.

3. Оптимизация комплексной структуры управления Центром заказчика-застройщика МВД России с выделением отдела внутреннего контроля

Для повышения эффективности ведомственного финансового контроля в организациях-получателях бюджетных средств необходима разработка и внедрение системы внутреннего финансового контроля. С этой целью в ходе исследования автором предложена и внедрена комплексная структура управления Центром заказчика-застройщика МВД России, с выделением отдела внутреннего контроля, осуществляющего контроль всех структурных подразделений ЦЗЗ.

Для реализации целевой установки комплексной структуры управления Центром заказчика-застройщика МВД России, в работе разработано положение об отделе внутреннего контроля с указанием административной, функциональной, методической подчиненности, направлений деятельности, выполняемых функций, установлен регламент взаимоотношений, прав и ответственности работников подразделений внутреннего контроля, уточнен план документации и документооборота, должностные инструкции с указанием прав, обязанностей и ответственности каждой структурной единицы, позволившие осуществить четкую координацию функционирования всех звеньев системы внутреннего контроля ЦЗЗ.

Для повышения эффективности внутреннего финансового контроля в ЦЗЗ обосновано создание отдела внутреннего контроля (ОВК). Для этого с участием автора, преобразовано штатное расписание организации, с выделением отдела ВФК, непосредственного подчинения начальнику ЦЗЗ, состоящего из 3-х сотрудников: начальника отделения и 2-х инспекторов.

В рамках специфики организации финансово-экономической деятельности ЦЗЗ является возможным введение 2-х должностей инспекторов за счет сокращения вольнонаемных должностей. Сотрудники остаются те же, изменяется лишь организационная структура, и перераспределяются должностные обязанности. Проведение подобного организационного преобразования позволит минимизировать затраты. Предложенная принципиально новая структура управления, представленная на рис. 4 позволит сократить годовые бюджетные расходы на 19 млн. руб., или на 40,2 % и повысить качество финансового контроля инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД.

Начальник ЦЗЗ

Заместитель началь* пикаЦЗЗ

1 отдел «Заказчика-застройщика по центральному аппарату»

11

✓-N

Отделение обеспечения проектно-сметной документации

4

3 отдел «Организации капитального ремонта» 12

Отделение подготовки исходно-разрешительной документации

24

Заместитель начальника ЦЗЗ - начальник отдела методического обеспечения строительного комплекса

б отдел «Методического обеспечения строительного комплекса» 12

---ч

Отдел планирования и реализации целевых

программ ч *)

Отделение территориального планирования

^_ь

2 отдел «Заказчика-застройщика по Стройкам Юга и Олимпийским объектам»

12

25

Заместитель начальника ЦЗЗ

4отдел «Обеспечения и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»

12

Отдел по реализации государственного оборонного заказа

4

5 отдел «Перспективного развития капитального строительства»

12

"Г-N

Отдел перспективного планирования

4

25,

7 отдел «Внутреннего контроля»

Рнс.4. Предложенная структура управления, с выделением отдела внутреннего контроля.

4. Методические подходы к организации внутреннего финансового контроля в инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД

Управленческий учет и контроль за наличием и движением бюджетных средств является необходимым инструментом для управления финансовыми и материальными ресурсами, позволяющим повысить качество и оперативность принимаемых управленческих решений, максимизировать

/

эффективность и целевую направленность контроля, минимизировать строительные и финансовые риски на всех этапах инвестиционно-строительного цикла.

Элементы научной новизны содержат разработанные в ходе исследования методические подходы к организации внутреннего финансового контроля в инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД, в виде управленческого учета и контроля по центрам ответственности (более 109 бюджетополучателей) (рис. 5).

1. Постановка системы сбора полной и достоверной финансовой информации по наличию и движению бюджетных средств

Сбор информации о движении финансовых и материальных ресурсов, подготовка отчетности

2. Проведение анализа, совершенствование систем сбора информации и подготовки отчетов

3. Создание системы планирования финансовых и мате риал ь-ныхресурсов, подготовка отчетов анализа выполнения плана

4. Разработка долгосрочной финансовой стратегии по выполнению государственного оборонного заказа и строительства Олимпийских объектов системы МВД

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ

Анализ информации о движении финансовых и материальных ресурсов

Обеспечение безопасности госакти-еоэ _ _

Контроль за выполнением плана строительства и освоения бюджетных ассигнований

ЗАДАЧИ

Оперативный, первичный бухгалтерский (финансовый) учет

Другие внутренние и внешние источники информации о движении бюджетных средств

объективность и справедливость формируемой информации, системность, взаимодействие и координация, ответственность за принятое решение_

законность и объективность, комплексность, всесторонность и систематичность контрольных функций, научность, иерархия целей, подконтрольность_

Повышение эффекта от внедрения системы управленческого учета на всех этапах инвестиционно-строительного цикла

ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ

Департамент тыла МВД Финансово-экономический департамент МВД

Руководители отделов и структурных подразделений ЦЗЗ

Руководство генподрядных строительных организаций выполняющих Гособорон заказ

ЦЕНТРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Рис. 5. Методические подходы к организации управленческого учета и контроля в центре заказчика-застройщика.

Автором определены присущие управленческому учету и контролю в центре заказчика-застройщика специфические принципы, задачи, этапы, источники и предназначение информации.

Автором предложено использование комплексной системы контроля за наличием и движением финансовых и материальных ресурсов, предполагающей разработку управленческого учета и контроля на всех этапах инвестиционно-строительного цикла. Информация управленческого учета позволяет провести детальную аналитику, накапливать материал для анализа по каждому виду расходов и затрат, непосредственно влияющих на формирование достоверной информации по объектам строительства в разрезе центров ответственности, что необходимо для принятия эффективных и своевременных управленческих решений.

В течение отчетного года сотрудниками отдела ежемесячно для подготовки управленческих показателей и справок о ходе освоения государственных капитальных вложений в рамках ФАИП обрабатываются сведения от 109 бюджетополучателей из субъектов Российской Федерации. В каждом отчете, в среднем, складываются показатели по 4-5 объектам и это количество информации в короткие сроки необходимо проанализировать, лимиты сверить с утвержденными плановыми показателями, фактические показатели сравнить с предыдущими и сделать сводные итоговые таблицы и справочно-информационные материалы.

Ежеквартально ЦЗЗ обобщаются управленческие данные по итогам реализации мероприятий, предусмотренных МВД России в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, в том числе по государственному оборонному заказу и по федеральным целевым программам, по которым в соответствии с распоряжением МВД России от 04 октября 2010 года № 1/8363 Департамент тыла МВД РФ определен головным исполнителем.

5. Применение базисно-индексного метода при составлении смет на строительство объектов в системе МВД

Ценообразование является одним из основных экономических инструментов механизма государственного регулирования, стимулирования и контроля инвестиционно- строительной деятельности. В целях эффективного регулирования ценовой политики, для строительной отрасли утверждено постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета». Данное постановление регламентирует, что Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет ведение федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства финансируемых с привлечением средств федерального бюджета. Федеральный реестр сметных нормативов - перечень сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капиталь-

-16ч

ного строительства. Классификация государственных сметных нормативов подразделяется на элементные (ГЭСН, ФЕР, ФССЦ (материалы, механизмы, оборудование, перевозки), СБЦ); Укрупненные (НЦС, НЦКР); Методические документы (МДС). ГЭСН являются исходными нормативами для разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных норм (расценок).

Автором проанализирована действующая система ценообразования для объектов, строительство которых финансируется с привлечением федерального бюджета, что позволило определить нормативную базу для объектов ценообразования ЦЗЗ. Научно доказана экономическая целесообразность и практическая значимость применения базисно-индексного метода при составлении смет на строительство объектов в системе МВД, представляющая собой поэлементный расчет стоимости объекта строительства, (в текущий или прогнозный уровень цен), который по сравнению с другими позволяет повысить уровень достоверности формируемой информации на всех этапах строительного цикла, снизить бюджетные расходы. Базисно-индексный метод предусматривает применение различных индексов (коэффициентов) пересчета сметной стоимости (как общей, так и отдельных элементов затрат) для пересчета из базисного 2001г. в текущий или прогнозный уровень цен.

Составление смет по единичным расценкам осуществляется как в базисном, так и в текущем уровнях цен или в двух уровнях цен одновременно, когда такая необходимость установлена заказчиком сметной документации.

Стоимость материалов, изделий и конструкций, не включенных в стоимость прямых затрат по базисным единичным расценкам (т.н. "неучтенные ресурсы") и приводимых отдельной строкой непосредственно в единичных расценках с указанием кода, наименования и расхода на измеритель расценки, принимается, как правило, в текущем уровне цен по условиям поставки (комплектации) или путем индексации базисной стоимости. В актах выполненных работ фактическая, текущая стоимость ресурсов, подтверждается соответствующими расчетно-платежными документами и данными складского и производственного учета.

Указанный подход является основой новой системы сметного ценообразования в строительстве и реализует ее основной принцип - контроль сметной стоимости (как со стороны заказчика), так и со стороны подрядчика (внутрифирменный контроль) через контроль стоимости основных (ценообра-зующих) ресурсов (строительных материалов, изделий и конструкций).

6. Методика контроля незавершенного строительства с учетом отраслевой специфики инвестиционно-строительной деятельности

МВД России

Изучение экономических методов учета незавершенного строительства (далее НС) в современных условиях позволило сформировать мнение о проблемах регулирования НС на макроуровне. Проводимая реформа государственного устройства РФ сместила решение указанной проблемы на федеральный уровень. В результате произошедшей смены государственных прио-

ритетов целый блок взаимоотношений субъектов рыночной экономики, связанный с экономическими методами контроля за предотвращением избыточных объемов незавершенного строительства, остался за пределами исследований.

Объемы незавершенного строительства по центру заказчика-застройщика в динамике за период 2004-2010 гг. (в млн. руб.) представлены на рис. 6.

Годы

Рис.6. Объемы незавершенного строительства по ЦЗЗ за период 2004-2010 гг. (в млн. руб.)

В диссертации обоснована необходимость выделения в процессе контроля заказчиком-застройщиком, специфического объекта незавершенного строительства, а так же дано его определение, раскрыты элементы контрольных процедур на всех этапах инвестиционно-строительного цикла, сформировавшие комплексную методику контроля, позволяющую через научную организацию достичь эффективности затрат в процессе контроля.

Научную значимость имеет разработанная автором методика контроля незавершенного строительства инвестиционно-строительной деятельности МВД России, включающая специфические объекты контроля на организаци-онно-прединвестиционном, инвестиционном и завершающем этапах инвестиционно-строительного цикла, научную организацию и управление процессами контроля, оценку эффективности затрат в процесс контроля (рис.7).

"О О

2

0

1

Я р

я о в

4

о §

я

(С

03 р

»

■3 Б

о Я

а

0

3

1

о

а

и

(Г

га р

а

И

и

4 р

а р х

к я

03

о о н а а а о я я

о ■

о

•3

о а

Й ы

ЕР Я О

с

а

X Контроль затрат на проектно-

■2 X ш сметную документацию О "О -1 ш X

I а 5 □

<« "О 3 3 3 1 О ш Контроль геолого-разведочных, ш ш £

изыскательских и других затрат

5 0) О

° 1 X

Контроль затрат на экспертизу 1 а О О!

ГС х: объектов строительства ш ]=■ 5 X С го

2 п о о> тз 5

0-

Е о Я> I I ч 1 "5 Контроль расходов, связанные с возмещением стоимости строений и по- ГО 5 Г. з: О X ч тз

о 5 садок, сносимых при отводе земель- а о

.3 ш тз н о тз 5 у ных участков под строительство X X ¡г ш 33 X ш ш ч ш а

2 а

§ * Контроль затрат выполняемых по -1 ш

8 1 техническим условиям X -в-о

о ф ш тз 2

1 Контроль стоимости строительных ■о

работ о

1' ш ш

Контроль затрат на приобретение а

а •а си § П> и монтаж оборудования з: X ш п> о а 3

о а

X л> Контроль затрат на временные со-

Э •а о оружения О п> ш ш

(0 X ш л>

г 2 Контроль затрат на приобретение оборудования предназначенного для постоянного запаса ас Ш ч XI Е П)

X О X ■а а X о о

5 а и

Контроль прочие капитальных затрат о

а ч го ь

к

-1 а Контроль затрат по безвозмездно пе- ш ш ш р

I % н X редаваемым объектам НС 0)

3 ш п>

"О ш о -в-с -в-го л> Контроль средства, поступивших на строительство объектов НС в порядке Е ш 5

с 3 ГО X X 5 долевого участия В а

3 § Ц)

? 5 а (и Суммы дооценки НС застройщика, производимой в установленном порядке 3

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАНЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Монографии:

1. Адамов H.A., Донцов И.А., Кеменов A.B. Методологические основы учета и контроля в строительстве. // Монография,- М.: ИД «Экономическая газета», 2011. 136с. (9,5/ 3,2).

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

2. Донцов И.А., Камайкина И.О. Влияние особенностей строительства на управление дебиторской задолженностью // Вестник университета (Государственный университет управления).-2007.-№10.-С. 131-133 (0,6/0,3).

3. Донцов И.А., Камайкина И.С. Анализ дебиторской задолженности строительной организации // Вестник университета (Государственный университет управления). -2007.-№10.-С. 126-128(0,5/0,3).

4. Донцов И.А., Магомедов P.M. Анализ дебиторской задолженности строительной организации // Вестник университета (Государственный университет управления). -2009.- №11.-С. 52-55(0,5/0,3).

5. Донцов И.А. Уступка прав по инвестиционному контракту: правовые и налоговые последствия // Бухучет в строительных организациях. - 2009.- №2.-С. 46-49(0,4).

6. Донцов И.А. Бухгалтерский учет и нормативно правовое регулирование проектно-сметной документации // Бухучет в строительных организациях. - 2009,- №4.-С. 9-13(0,6).

7. Донцов И.А., Сарибекан В.Л. Правовые и налоговые последствия договора со инвестирования // Бухучет в строительных организациях. - 2009.- №3.-С. 45-50(0,5/0,3).

8. Донцов И.А.,Чернышева О.В. Методы учета и распределения накладных расходов // Бухучет в строительных организациях. - 2009,- №3.-С. 8-12(0,6/0,4).

9. Донцов И.А., Павленко H.H. Управление дебиторской задолженностью в строительных организациях // Бухучет в строительных организациях. - 2009.- №9.-С. 25-30(0,6/0,4).

10. Донцов И.А., Камайкина И.С. Особенности взыскания дебиторской задолженности в строительстве // Бухучет в строительных организациях. - 2009.- №10.-С. 39-45(0,6/0,4).

11. Донцов И.А., Боганчиков СЛ. Секьюритизация как инновационная форма финансирования лизинга в России // Лизинг. - 2009.- №12.-С. 35-39(0,5/0,3).

12. Донцов И.А., Гусейнов A.A. Финансирование лизинговой деятельности под уступку денежного требования и эмиссия облигаций // Лизинг. - 2009.- №7.-С. 58-60(0,4/0,3).

13. Донцов И.А., Войко A.B. Комплексный финансовый анализ строительных организаций // Бухучет в строительных организациях. - 2010.- №1 .-С. 26-33(0,6/0,3).

14. Донцов И.А., Козенкова Т.А. Характеристика типов финансовой политики // Бухучет в строительных организациях. - 2010,- №1 .-С. 52-59(0,6/0,4).

15. Донцов И.А., Адамов H.A. Учет и анализ дебиторской задолженности // Бухучет в строительных организациях. - 2011,- №6.-С. 77-88(0,4/0,3).

Прочие публикации:

16. Донцов И.А., Сарибекан В.Л. Налоговые последствия уступки прав по инвестиционному контракту // «Финансовый менеджмент: теория и практика» Сборник научных статей. Выпуск 4. - М.: Российский университет ко-операции, 2009.-С. 25-30(0,4/0,2).

17. Донцов И.А., Чернышев В.Е. Особенности ценовой политики строительной организации // «Финансовый менеджмент: теория и практика» Сборник научных статей. Выпуск 4. - М.: Российский университет ко-операции, 2009.-С. 40-42(0,5/0,4).

18. Донцов И.А., Сваталова Ю.С. К вопросу об эффективности модели финансового управления строительной корпорации организации // «Финансовый менеджмент: теория и практика» Сборник научных статей. Выпуск 4. - М.: Российский университет кооперации, 2009.-С. 28-34(0,4/0,3).

19. Донцов И.А. Реконструкция Главного клинического госпиталя МВД России // Экономический вестник МВД России. 2009. - №9. -С. 26-28 (0,4).

20. Донцов И.А. Строительство и реконструкция объекта (Главный клинический госпиталь МВД России) // Экономический журнал МВД России. 2009.-№ 8.-С. 53-57 (0,4).

21. Донцов И.А. Практическое осуществление строительных проектов МВД России //Вопросы тылового обеспечения МВД России. 2010.-№5.-С. 23-26. (0,5).

22. Донцов И.А. Принципы организации внутрихозяйственного контроля в строительстве. Сборник научных трудов кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России «Аналитические возможности учетных информационных систем для исследования национальнЬй экономики». 2011.(1,1),

Для заметок

Подписано в печать с электронного оригинал-макета 30.01.2012. Бумага офсетная, 80г/м2. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 4/8.

Отпечатано ООО «НПК «Гамма», г. Балашиха, ул. Твардовского д.З.