Учетно-аналитическое обеспечение финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Учетно-аналитическое обеспечение финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России"

На правах рукописи Исх.№

от «££?» января 2013г.

ЖИЛЯ КОВ АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ

УЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ

Специальность 08.00.12 - бухгалтерский учет, статистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2013

005051314

005051314

Диссертационная работа выполнена на кафедре финансов и экономического анализа ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Научный руководитель: Суглобов Александр Евгеньевич

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Петров Алексей Юрьевич

доктор экономических наук, профессор, ФГОБУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», профессор кафедры математических методов в экономике

Савин Владимир Юрьевич

кандидат экономических наук, ФГОБУ ВПО «МГУ имени М.В. Ломоносова», старший преподаватель кафедры учета, анализа и аудита

ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет»

Защита состоится 28 февраля 2013 г. в II00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 при ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ул. Академика Волгина, 12, Москва, 117997).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации».

г,/

Автореферат разослан » января 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент /Л М.В. Карасева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел предназначены для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, в том числе и при проведении крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

Решить эту задачу можно путем развития инфраструктуры Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), в том числе строительства и реконструкции объектов (зданий и сооружений) системы МВД России.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, так в 2012 г выделено 1 071 792 млн. руб. что в 2 раза больше аналогичного периода 2011 года (534 651, 6 млн. руб.)2.

От эффективного использования этих средств зависит уровень обеспечения безопасности и правопорядка в период подготовки и проведения международных массовых мероприятий, в т.ч. XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи (далее -0лимпиада-2014). Данная зависимость повышает актуальность контрольных функций проверяющих субъектов, направленных на увеличение эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усиление контроля за использованием государственных средств.

Отсутствие комплексной системы взаимодействия субъектов контроля различных уровней управления приводит к неэффективности контрольных мероприятий, отвлечению контролируемых субъектов от выполнения своих непосредственных функциональных обязанностей, что в целом сказывается на процессе и сроках строительства.

Поэтому необходимость научных исследований в этой области приобретает в современных условиях особую значимость. Проблема тем более актуальна, что до настоящего времени в недостаточной степени разработана научно-практическая база по предмету исследования, не решены вопросы организации, не определены общие методические подходы к проведению контрольных мероприятий строительства олимпийских объектов системы МВД России, что и обусловило выбор темы.

Степень разработанности проблемы. Вопросам организации финансового контроля по различным отраслям посвящены работы Е.Ю.

1 Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЭ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Российская газета. - 2010. - 17 декабря.

2 Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЭ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // Российская газета. - 2011. - 07 декабря.

Грачевой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, М.В. Мельник, В.М. Родионовой, Н.И. Химичевой, Н.Д. Эриашвили.

Исследованию проблем методологии контроля и его применения посвятили свои труды многие отечественные ученые: М.И. Баканов, П.С. Безруких, И.А. Белобженский, В.И. Бобошко, Б.И. Валуев, М.А. Бахрушина, В.В. Вил, Э.К. Гильде, A.A. Додонов, В.А. Ерофеева, A.JI. Звездин, В.Б. Ивашкевич, O.A. Миронова, Н.П. Кондраков, В.И. Петрова, А.Ю. Петров, Т.М. Рогуленко, A.A. Савин, А.Е. Суглобов, А.Д. Шеремет, В.В. Шмараев, Н.Д. Эриашвили.

Значительный вклад в формирование основ бухгалтерского учета, экономического анализа, аудита и внутрихозяйственного контроля в организациях строительного комплекса внесли H.A. Адамов, В.В. Бузырева, П.В. Горячкина, Е.В. Зубарева, Ю.В Жигачев, М.Ф. Овсийчук, К.А. Казанцева, А.Ю. Казакова, О.Ю. Клепцова, Т.В. Лисицкая, O.E. Николаева, П.А. Соколов, Р.Ю. Симионова, М.В. Филимонова, E.H. Хачемизова и др.

Несмотря на большой интерес к исследованию проблем государственного финансового контроля, обзор этих и других работ показал, что до настоящего времени недостаточно проработаны вопросы методического обеспечения финансового контроля в ведомственных учреждениях, имеющих различные организационные структуры управления. Возрастающая значимость и недостаточная изученность научной проблемы, связанной с организацией контроля, его учетно-аналитического обеспечения, определили предмет, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка комплекса теоретико-методических аспектов совершенствования системы контроля строительства объектов МВД России.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- систематизировать и уточнить понятийный аппарат, применяемый при организации финансового контроля;

- дополнить задачи государственного финансового контроля характерные для современного этапа развития экономики страны с позиции обеспечения ее безопасности;

- уточнить перечень субъектов ведомственного контроля и выявить особенности системы их взаимодействия, учитывая отраслевую специфику;

- обосновать и раскрыть содержание схемы предоставления финансовой отчетности участниками инвестиционно-строительного цикла строительства олимпийских объектов;

- разработать алгоритм информационного обеспечения контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России;

- разработать информационно-телекоммуникационную систему ведомственного контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России, которая позволит повысить оперативность принятия управленческих решений;

- выделить сегменты информационно-телекоммуникационной системы ведомственного финансового контроля с описанием задач, функций и возможностей информационных ресурсов.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 3.2. «Теоретические и методологические основы и целевые установки аудита, контроля и ревизии», п. 3.9. «Развитие методологии комплекса методов аудита, контроля и ревизии», п. 3.12. «Методология применения современных информационных и коммуникационных технологий в области аудита, контроля и ревизии» паспорта специальности 08.00.12 — бухгалтерский учет, статистика.

Предметом исследования являются теоретические и методические вопросы формирования учетно-аналитического обеспечения финансового контроля строительства объектов системы МВД России.

Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельность организаций, осуществляющих строительство и контроль олимпийских объектов системы МВД России.

Теоретической и методической основой исследования выступила фундаментальная и специальная литература отечественных и зарубежных ученых, посвященная государственному финансовому контролю, бухгалтерскому учету и финансовой отчетности, ее анализу и контролю данных.

В процессе исследования проблем по избранной теме диссертант опирался на материалы периодических изданий, законодательные и нормативные акты, ведомственные документы МВД России, данные учета и отчетности организаций, осуществляющих строительство и контроль олимпийских объектов системы МВД России.

В процессе исследования использовались такие общенаучные методы познания, как: анализ и синтез, системность и комплексность, методы экономического анализа, диалектический и функциональный методы - что позволило обеспечить достоверность и обоснованность предложений и выводов диссертационного исследования.

Научная новизна исследования состоит в комплексном развитии организации ведомственного финансового контроля в МВД России, позволившим дополнить цели и задачи контроля для современного этапа развития экономики, определить субъекты, систему их взаимодействия и разработать алгоритм информационного обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России посредством внедрения информационно-телекоммуникационных технологий.

В работе получены следующие основные научные результаты, отражающие научную новизну исследования:

- уточнено понятие государственного финансового контроля на предмет достижения планируемых результатов и общего соблюдения стратегических

целей социально-экономического развития страны как одной из функций государственного управления и заключающееся в осуществлении уполномоченными органами проверки законности, целесообразности и эффективности совершенных действий контролируемыми субъектами в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства;

- обоснована необходимость расширения задач государственного финансового контроля характерных для современного этапа развития экономики страны с позиции обеспечения ее безопасности: проверка достижения результативности выполнения финансируемой государством задачи; предотвращение коррупции и мошенничества через контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств; выявление коррупционных рисков в деятельности проверяемых субъектов путем раскрытия и устранения причин и условий, способствующих возникновению коррупции; контроль за применением мер по предупреждению и противодействию коррупции;

- разработана вертикальная схема предоставления финансовой отчетности всеми участниками инвестиционно-строительного цикла строительства олимпийских объектов для федерального уровня управления, на основе которой апробирован алгоритм информационного обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов МВД России;

- определены субъекты ведомственного контроля и обоснована система их взаимодействия при проверке строительства олимпийских объектов МВД России, включающая процедуры контроля на разных стадиях инвестиционно-строительного цикла;

разработана информационно-телекоммуникационная система ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России, позволяющая повысить оперативность принятия управленческих решений;

определены сегменты информационно-телекоммуникационной системы ведомственного финансового контроля с описанием задач, функций информационных ресурсов и возможностями для принятия оперативных управленческих решений.

Теоретическое и практическое значение. Теоретическая значимость исследования заключается в расширении методической базы ведомственного финансового контроля при организации и проведении крупных международных и массовых спортивных мероприятий. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в учебных и научных целях.

Практическая значимость полученных результатов проведенного исследования определяется возможностью их широкого применения для дальнейшего развития и обеспечения эффективности финансового контроля в системе МВД России на основе информационно-коммуникационных технологий.

Основные выводы и предложения, полученные в результате выполненного исследования, относительно системы взаимодействия ведомственных контрольных органов МВД России, внедрены в деятельность подразделений МВД России, в частности:

- алгоритм информационного обеспечения ведомственного финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России;

- система взаимодействия субъектов ведомственного контроля при проверке строительства олимпийских объектов МВД России;

- информационно-телекоммуникационная система ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России.

Реализация и апробация результатов работы. Основные выводы и положения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, апробированы в Центре заказчика-застройщика МВД России и УОКС ДТ МВД России, а также в выступлениях на научно-практических конференциях: XIV Международной научно-практической конференции «Экономическая наука — хозяйственной практике» (Костромской государственный университет имени H.A. Некрасова, 2012г.); Международной научно-практической конференции «Апрельские научные чтения имени профессора Л.П. Гиляровской» (Воронежский государственный университете, 2012г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита» (Байкальский государственный университет экономики и права. Иркутск, 2012г.); XV Межвузовской научно-практической конференции «Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: применение экономических механизмов и правовое регулирование» (Московский университет МВД России, 2012г.).

Материалы диссертационного исследования, статьи используются в учебном процессе учебных заведений Российской Федерации для методического обеспечения занятий по дисциплинам: «Контроль и ревизия», «Бухгалтерский учет в строительных организациях», в частности в Московском университете МВД России.

Все результаты апробации подтверждены соответствующими документами о внедрении научно-исследовательских разработок и их применении.

Публикации. Основные положения и результаты проведенного исследования нашли свое отражение в 12 публикациях автора общим объемом 6 п.л. (в том числе авторских 5,6 п.л), в том числе 5 статей опубликовано в изданиях, рекомендованных ВАК России.

Объем и структура диссертации. Содержание работы состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Диссертация иллюстрирована 4 таблицами и 18 рисунками.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, теоретико-методологическое и практическое значение ее проблематики, показана степень ее разработки, сформулированы цели и задачи исследования, раскрыта научная новизна и выделены наиболее существенные ее результаты, раскрыты теоретические и методологические основы исследования, определены объект и предмет исследования, приведены сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретические особенности государственного финансового контроля и их взаимосвязь с проблемами управления строительства объектов в системе МВД России» посвящена вопросам определения сущности понятия «государственный финансовый контроль», различных способов его классификации, а также уточнения перечня его задач в современных условиях развития экономики страны.

Во второй главе «Современные методические особенности учетно-аналитического обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов в системе МВД России» предложена вертикальная схема предоставления финансовой отчетности участниками инвестиционно-строительного цикла строительства олимпийских объектов комплекса МВД России на федеральном уровне, определены субъекты ведомственного контроля и обоснована система их взаимодействия.

В третьей главе «Методика учетно-аналитического обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России» разработана информационно-телекоммуникационная система ведомственного финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России с научно-обоснованной оценкой социально-экономических перспектив ее применения.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Исследование и развитие теоретических особенностей государственного финансового контроля как одной из функций государственного управления.

Изучение отечественного опыта финансового контроля, истории развития финансового контроля в России позволило систематизировать научные подходы к категориям «финансовый контроль» и «государственный финансовый контроль». Рассмотрение различных взглядов на определение данных категорий выявило неоднозначность в трактовке данных понятий. Так, многие специалисты, характеризуя категорию «финансовый контроль», сужают его совокупность до государственного и муниципального финансового контроля. Для обоснования целостного понятия финансового контроля, отдельных его видов, общности принципов, разграничения целей и задач потребовалась систематизация наиболее общей классификации финансового контроля (рис. 1) и его субъектов (рис. 2).

-а

о о.

н

Я §

« «

о о

я

СЗ Я

к

е

Виды финансового контроля по уровню

Государственный

Муниципальный

Независимый

Ведомственный

Виды финансового контроля по полноте охвата

Внутрихозяйственный

Методы финансового контроля

Реиичия

Проверка

Обследование

Анализ

Надзор

Наблюдение

Формы финансового контроля

Полный

Частичный

Комплексный

Тематический

Сплошной

Выборочный

Предварительный

Текущий

Последующий

Рис. 1. Классификация видов, форм и методов финансового контроля

Проанализировав и обобщив различные мнения относительно понятия государственного финансового контроля, автором разработана новая трактовка. Государственный финансовый контроль как одна из функций государственного управления заключается в осуществлении уполномоченными органами проверки законности, целесообразности и эффективности совершенных действий контролируемыми субъектами в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства на предмет достижения планируемых результатов и общего

соблюдения стратегических целей социально-экономического развития страны.

СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

| т, 11 Осуществляющие 1 | Управляющие ) | 4ин/нсовый контооль | Контролируемые

По степени участия в управлении

По составу управляющего субъекта

н епосредствен н о управляющие; делегированные управляющие.

единоначальные; коллегиальные.

у ч.

По виду собственности

По федеральным целевым программам

По отраслям экономики

По министерствам

По уровню бюджета

По виду деятельности

По основанию создания

По уровню территориальной организации

По источнику финансирования

По источнику инициативы создания

- конституция РФ;

- закона;

- регистрации юридических лиц;

- внутренний документ.

V .

на международном; на федеральном; на уровне субъекта; на региональном; на муниципальном; на уровне предприятия.

- бюджеты разных уровней;

- преаприннмэтельаоя деятельность;

- учредители;

- различные источники.

ту

- по нормативному акта;

- по инициативе управляющего субъекта.

Рис. 2. Вилы субъектов финансового контроля

Существующие теоретические основы финансового контроля и сложившаяся практика контролирующих субъектов в области организации и осуществления контроля за формированием и исполнением федерального бюджета позволили сделать вывод о необходимости создания единых правовых и методологических основ целостной системы государственного финансового контроля, а также определение на законодательном уровне критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований.

2. Расширение перечня задач государственного финансового контроля в современных условиях развития экономики страны.

В научной экономической литературе, как правило, выделяют следующие основные задачи государственного финансового контроля:

• проверка правильности формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

• проверка состояния целевого и эффективного расходования

финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, законности и рациональности использования государственного и муниципального имущества;

• проверка правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;

• контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения;

• контроль за реализацией межбюджетных отношений;

• выявление резервов роста доходной части бюджетов различных уровней;

• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионам;

• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;

• выявление фактов расточительства и финансовых злоупотреблений, применение адекватных мер наказания к виновным лицам.

В результате проведения сравнительного анализа к подходам определения перечня задач государственного финансового контроля в диссертационном исследовании обоснована необходимость увеличения данного перечня с целью ужесточения мер, направленных на обеспечение экономической безопасности экономики страны:

• проверка достижения результативности выполнения финансируемой государством задачи;

• предотвращение коррупции и мошенничества через контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств;

• выявление коррупционных рисков в деятельности проверяемых субъектов путем раскрытия и устранения причин и условий, способствующих возникновению коррупции;

• контроль за применением мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Уточнение задач государственного финансового контроля дает возможность оценить реальный уровень результативности и величину полученного эффекта от произведенных контрольных мероприятий, а также позволит предупреждать и противодействовать коррупции.

3. Разработана вертикальная схема предоставления финансовой отчетности всеми участниками инвестиционно-строительного цикла строительства олимпийских объектов для федерального уровня управления, на основе которой апробирован алгоритм информационного обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов МВД России.

"У правлений-^

делами Президента РФ

На организацию Олимпиады - 2014 направляется колоссальный объем финансовых ресурсов государства и инвесторов. Так, по данным Счетной палаты, с начала строительства по сентябрь 2012 года ответственными исполнителями Программы освоено 574, 1 млрд. рублей.3 Расчетная структура освоенных средств по олимпийскому проекту с начала строительства (в разрезе исполнителей Программы строительства) представлена на рис.34.

ГК "олимпстрой"

8,59%

Росавтодор 15,27%

Администрация

_Краснодарского

края 1,61%

-Росавиация

1,88°,

_Росморречфлот 1,38%

Прочие.

0,61%

МВД России-1,02%

Рис. 3. Структура освоенных средств по олимпийскому проекту с начала строительства (в разрезе исполнителей программы строительства)

От эффективности использования выделяемых на организацию 0лимпиады-2014 бюджетных средств зависит репутация России на международном уровне, оценка способности экономики страны к организации таких крупных общемировых мероприятий. Данная зависимость повышает актуальность контрольных функций субъектов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усиление контроля за использованием государственных средств.

В процессе диссертационного исследования выделены органы государственного управления, проводящие контроль строительства олимпийских объектов на федеральном уровне:

1) государственные органы общей компетенции: Правительство РФ, Контрольное управление Президента Российской Федерации;

2) государственные органы финансового контроля: Счетная палата РФ, Федеральное казначейство РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Комитет по финансовому мониторингу и т.д.;

3) государственные органы специальной компетенции: Федеральная налоговая служба, Таможенный комитет и т.д.;

4) специально созданные Российской Федерацией организации, целью деятельности которых является осуществление контрольных функций за строительством олимпийских объектов: ГК «Олимпстрой».

5) уполномоченные агенты финансового контроля: например, банки, отслеживающие движение денежных средств.

3 Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации http://www.ach.gov.ru/ru/ геу15юп/герог15-Ьу-уеаг8/.

4 Там же.

Система финансового контроля строительства предполагает следующие субъекты, осуществляющие контроль этапов инвестиционно-строительного цикла на олимпийских объектах (рис. 4).

Рис. 4. Субъекты федерального уровня, осуществляющие финансовый контроль за строительством олимпийских объектов Субъекты финансового контроля строительства олимпийских объектов используют информацию управленческой отчетности, представляемую всеми участниками инвестиционно-строительного цикла.

Схема управленческой отчетности о ходе выполнения работ по строительству олимпийских объектов разработана и представлена автором на (рис. 5).

Система учетно-аналитического обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов характеризуется сложными функциональными и информационными связями различных структур управления контролирующих субъектов, включающие службы внутреннего контроля, службы экономической безопасности, финансово-экономические службы, контрольно-ревизионные управления, изменение которых может оказать существенное влияние на организацию системы и содержания задач контроля. Поэтому автором предложен алгоритм информационного обеспечения контроля, описывающий точную последовательность действий исполнителей для достижения результата решения задач контролирующих субъектов в определенных рамках времени (рис. 5). Апробация алгоритма позволила систематизировать взаимодействия субъектов контроля и снизить временные границы представления управленческой отчетности (Акт внедрения в ЦЗЗ МВД России от 14.11.2011).

4. Определены субъекты ведомственного контроля и обоснована система их взаимодействия при проверке строительства олимпийских объектов МВД России, включающая процедуры контроля на разных стадиях инвестиционно-строительного цикла.

Система ведомственного контроля строительства предполагает следующие субъекты, осуществляющие контроль этапов инвестиционно-строительного цикла на олимпийских объектов МВД России:

- Управление организации капитального строительства Департамента по материально - техническому и медицинскому обеспечению Министерства

внутренних дел Российской Федерации (УОКС ДТ МВД России);

- Учетно-расчетный отдел ДТ МВД России (УРО ДТ МВД России);

- Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России (УБКМ МВД России);

- Организационно-аналитический департамент МВД России (ОАД МВД России);

- Контрольно-ревизионное управление МВД России (КРУ МВД России);

- Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России (ФЭД МВД России)._

Субподрядная организация

Подрядная организация/ Исполнитель работ по контракту

Предоставляет в срок согласно договору с Головным исполнителем работ информацию

необходимую для формирования отчета перед Заказчиком о ходе выполнения работ, затраченных ресурсах (Первичные учетные документы, Справки о стоимости выполненных работ и затрат)

Предоставляет в срок согласно Государственному контракту информацию, необходимую для формирования отчетных форм, передаваемых в ГК «Олимпстрой»

Ответственный исполнитель Программы

Государственная корпорация по

строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

Министерство регионального развития Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации.

Предоставляет не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, сведения об использовании средств по формам, утверждаемым Министерством регионального _развития Российской Федерации_

Предоставляет не позднее чем через 10 дней после сроков, установленных пунктом 7.1 Программы, представляет консолидированные сведения об использовании средств, полученных из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на реализацию Программы, в Министерство регионального развития _Российской Федерации._

Предоставляет ежеквартально, а также ежегодно, не позднее чем через 20 дней после сроков, установленных пунктом 7.1 Программы, сведения об использовании

средств бюджетов всех уровней в Правительство Российской Федерации.

Рис. 5. Вертикальная схема управленческой отчетности о ходе выполнения работ, описывающая алгоритм информационного обеспечения контроля строительства олимпийских объектов МВД России.

В целях повышения результативности контроля автором предложена система взаимодействия субъектов ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России (Рис. 6), заключающаяся во всестороннем обмене информацией о результатах контрольных мероприятий, устранении выявленных нарушений и исключающая дублирование контрольных функций (предполагающее сокращение административных расходов). Данная система взаимодействия позволяет каждому субъекту ведомственного контроля обладать полным объемом данных для проведения контрольных мероприятий и принятия оперативных управленческих решений. В качестве фактора понижения уровня коррупционности в системе МВД России введен усиленный контроль сотрудниками Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУСБ МВД России) за руководящими должностными лицами, осуществляющими организацию строительства олимпийских объектов.

Рис. 6. Система ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России.

С помощью ведомственного контроля и только с его участием можно обеспечить соблюдение базового условия эффективности контроля - полный охват подлежащего контролю массива государственных средств, направленных на строительство олимпийских объектов безопасности, с установленной постоянной периодичностью проведения ревизий и проверок. Для этого ведомственный контроль должен охватывать каждое подразделение министерства в предусмотренный срок.

Большое количество субъектов ведомственного контроля, отсутствие их четкого взаимодействия, часто приводит к неэффективности контрольных мероприятий, отвлечению контролируемых субъектов от выполнения своих непосредственных функциональных обязанностей, что в целом сказывается на процессе и сроках строительства. Необходима разработка комплекса мероприятий, направленных на уточнение схемы взаимодействия субъектов контроля, а также распределения выполняемых ими функций с целью исключения их дублирования и избыточности.

С целью гармонизации различных учетных систем автором предлагается использование единых автоматизированных систем бухгалтерского учета, а также применение современных информационных технологий. Генерация информации, для составления отчетности различной целевой направленности возможна на основе модели интегрированной системы учетно-аналитического пространства (рис. 7). Апробация модели позволила пользователям отчетности обладать наиболее точной, актуальной, полноценной информацией, а также повысила эффективность контрольной и управленческой деятельности (Акт внедрения в Ц ЗЗ МВД России от 14.112011).

Модель основывается на следующих основных положениях:

• все участники инвестиционно-строительной цикла, выполняют разные функции в процессе строительства олимпийских объектов МВД России и используют различные системы учета и отчетности, которые регулируются указаниями, распоряжениями уполномоченных министерств и соглашением по организации и осуществлению ведения учета и составления отчетности с ГК «Олимпстрой»;

• системы учета и отчетности участников инвестиционно-строительной деятельности образуют систему учетно-аналитического пространства, которая является основным источником информации, используемой для принятия оперативных управленческих решений;

• консолидированная информационная система учета и отчетности инвестиционно-строительной деятельности включает в себя определенные сегменты участников инвестиционно-строительного цикла, в зависимости от достоверности и существенности информации;

• учетная система каждого участника инвестиционно-строительной деятельности состоит из несколько подсистем - видов учета: бухгалтерского, управленческого. Вместе с тем, консолидированная информационная система учета и отчетности инвестиционно-строительной деятельности может дополняться информацией систем оперативного учета каждого участника инвестиционно-строительного цикла, причем такая информация зачастую наиболее актуальна и востребована.

Интегрированная система учетно-аналитического пространства участников организации и осуществления строительства олимпийских объектов МВД России является основным средством коммуникации, важнейшим элементом информационного обеспечения анализа рисков для пользователей отчетности, а также основой для принятая управленческих решений.

Нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета и отчетности

11 Указания, распоряжения, соглашение по организации и осуществлению ведения учета и составления отчетности

I Гучетное пространство Ответственного исполнителя и исполнителей работ | по строительству олимпийских объектов МВД России ■

Система учета и отчетности проектных организаций

Бухгалтерский учет 1 Управленческий учет 1

Система учета и отчетности субподрядных организаций

Бухгалтерский Управленческий

учет учет

Система учета и отчетности

заказчика работ по строительству олимпийских объектов безопасности

Бухгалтерский учет

Управленческий учет

Система учета и отчетности генерального подрядчика

Бухгалтерский _учет

Управленческий __учет_

Консолидированная информационная система учета и отчетности

Бухгалтерский учет Управленческий учет

Пользователи отчетности

(Руководство МВД России, ГК«Олимпстрой», Минрегион России, Минфин России)

Рис. 7 Модель интегрированной системы учетно-аналитического пространства

Применение предложенной модели интегрированной системы учетно-аналитического пространства, а также предъявления к исходной учетной информации требований по уровню существенности, надежности, уместности, своевременности, полезности, сопоставимости позволит пользователям отчетности обладать наиболее точной, актуальной, полноценной информацией, способствующей рационализации контрольной и управленческой деятельности.

5. Разработана информационно-телекоммуникационная система ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России, позволяющая повысить оперативность принятия управленческих решений.

Определить систему взаимодействия субъектов контроля, а также распределить выполняемые ими функции автору представляется возможным с помощью использования современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Суть данной идеи заключается во внедрении информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля МВД России путем создания специализированных территориально распределенных автоматизированных информационных систем ведомственного контроля на базе новых и перспективных информационных технологий, в том числе интеллектуальных технологий поддержки принятия управленческих решений.

Внедрение информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля МВД России повышает результативность деятельности контролирующих субъектов по оценке эффективности и соблюдения целевого использования бюджетных средств, оптимизирует административные процессы по организации функционирования органов внутренних дел, а также унифицирует процедуры учета, хранения и предоставления информации для принятия рационализаторских управленческих решений.

Информационно-телекоммуникационная система ведомственного контроля МВД России решает комплекс важных задач органов внутренних дел, раскрытых в диссертационном исследовании, что способствует созданию на базе информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля МВД России инструментально-технологическую инфраструктуру, которая на функциональном уровне приводит к следующим результатам:

1. Формализация и оптимизация административных процессов по организации эффективного функционирования органов внутренних дел.

Указанная функция реализуется в первую очередь за счет использования единой системы электронного документооборота и делопроизводства между взаимодействующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на организацию и выполнение мероприятий по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности во время проведения крупных массовых мероприятий международного уровня.

2. Регламентация и унификация процедур учета, хранения и выдачи информации, используемой для организации и в процессе непосредственного осуществления оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел.

Указанная функция воплощена путем осуществления следующих

основных положении:

- все подразделения органов внутренних дел, уполномоченные на организацию и выполнение мероприятий по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности во время проведения крупных массовых мероприятий международного уровня, выполняют разные функции, при этом используют единую систему учета и отчетности;

- системы учета и отчетности подразделений органов внутренних дел, уполномоченные на организацию и выполнение мероприятий по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности во время проведения крупных массовых мероприятий международного уровня, образуют систему учетно-аналитического пространства, которая является основным источником информации,

Подразделение МВД России, выступающее государственным заказчиком Подразделение МВД России, являющееся организатором определенного вида деятельности Территориальное подразделение ОВД, : выполняющее определенный вид деятельности Финансово-\ экономическое \ подразделение МВД России, территориального ОВД

Руково дитель Анали тик Испол нитель Руково дитель Анали тик Исполни тель Руково дитель Анали тик Испол нитель Руково дитель Анали тик Исполни тель

Щ ■!? лв ■в я г ■т ая и ■Я Ий ЩВ

I

Начальник Департамента Заместитель министра Министр

Руководство МВД России

А

1 Г

> V

> Г

шйШшС ■рр

Руководи тель Главный ревизор Ревизор

1 Контрольно-ревизионное подразделение МВД России, территориального ОВД

Рис. 8. Автоматизированная учетно-аналитическая система МВД России.

- консолидированная информационная система учета и отчетности включает в себя определенные сегменты, соответствующие уполномоченным подразделениям ОВД и руководящим должностным лицам МВД России, в зависимости от компетенции конкретного подразделения или должностного

лица в пользование предоставляется определенный сегмент информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля МВД России с индивидуальными полномочиями (рис.9);

- информационно-телекоммуникационной система ведомственного контроля МВД России оснащена функцией поиска и обнаружения информационных ресурсов и услугами по их обработке.

Сегменты информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля МВД России

Подразделение МВД России, выступающее государственным заказчиком

Подразделение МВД России, являющееся организатором определенного вида деятельности

Руково дитель

Анали тик

Испол нитель

Руково дитель

Анали тик

Испол нитель

Возможность ввода первичных учетных данных, оперативной справочной информации

Руководство МВД России Начальник Департамент

Заместитель министра

Министр

Возможность ведения учета и заполнения отчетности

Возможность запроса «Аналитические сведения, формирование и получение отчетных материалов»

Возможность запроса «Прогнозируемые результативные показатели»

Возможность запроса «Предлагаемые управленческие решения и их вероятные последствия»

Руково дитель Территориаль ное подразделение ОВД, выполняющее определенный вид деятельности

Анали тик

Испол нитель

Руково дитель Финансово-экономическое подразделение МВД России, территориального ОВД

Анали тик

Испол нитель

Руково дитель Контрольно-ревизионное подразделение МВД России, территориального ОВД

Главный ревизор

Ревизор

Рис. 9. Полномочия подразделений ОВД и руководящих должностных лиц

МВД России по пользованию сегментами информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля МВД России

7. Определены сегменты информационно-

телекоммуникационной системы ведомственного финансового контроля с описанием задач, функций информационных ресурсов и возможностями для принятия оперативных управленческих решений.

Информационно-телекоммуникационная система ведомственного контроля МВД России включает в себя различные сегменты (программно-технические компоненты), направленные на выполнение одной из приоритетных задач министерства внутренних дел Российской Федерации -защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности во время проведения крупных массовых мероприятий международного уровня, так например:

- сегмент «Координация подготовки и проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума "Азиатско-

тихоокеанское экономическое сотрудничество" 2012 года в городе Владивостоке» (ПТК «АТЭС-2012»);

- сегмент «Координация подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани» (ПТК «Универсиада-2013»);

- сегмент «Контроль за строительством олимпийских объектов МВД России в городе Сочи» (ПТК «0лимпиада-2014»);

- сегмент «Координация подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года» (ПТК «ЧМ-2018»).

Сегмент «0лимпиада-2014» информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля МВД России осуществляется путем реализации комплекса научных, организационных, технических, технологических и организационно-штатных мероприятий, а также подготовки необходимых нормативных правовых актов и методических материалов.

Внедрение ПТК «0лимпиада-2014» преобразует представленную на Рис. 6. систему ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России в следующий вид Рис. 10.

УОКС МВД России

УБКМ МВД России

т- т~ ЯК — ж,- M ~

S—JE- С -у* teMfr-

ОАД МВД \России

/ КРУ МВД \России

УРО ДТ МВД России

ФЭД МВД \России

Рис. 10. Информационно-телекоммуникационная система ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России.

Внедрение информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России позволяет достичь следующих результатов:

1. Повышение эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел, связанных с организацией строительства олимпийских объектов МВД России, за счет совершенствования информационного обеспечения;

2. Оптимизация кадровой численности сотрудников путем автоматизации учетно-аналитической системы и создания электронного документооборота;

3. Рационализация затрат Министерства на содержание сотрудников, их материально-техническое обеспечение и командировочные расходы;

4. Осуществление требуемого уровня контроля за эффективностью и соблюдением целевого использования бюджетных средств;

5. Обеспечение прозрачности и открытости всего процесса организации строительства олимпийских объектов МВД России на всех этапах инвестиционно-строительного цикла;

6. Повышение доступности, достоверности, своевременности, точности, конфиденциальности учетно-аналитического массива информации для контролирующих субъектов и руководства министерства;

7. Повышение оперативности принятия управленческих решений в области организации строительства олимпийских объектов безопасности;

8. Рационализация деятельности сотрудников, непосредственно осуществляющих организацию строительства олимпийских объектов МВД России, путем избавления от необходимости представления информации, документов, пояснений, отчетов контролирующим субъектам, что позволит выполнять свои служебные обязанности более целостно и конкретно.

Так, внедрение информационно-телекоммуникационная системы ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России в ДТ МВД России позволило снизить командировочные расходы на 20% и повысить эффективность деятельности подразделений Департамента, связанных с организацией финансового контроля строительства олимпийских объектов МВД России (Акт внедрения в ДТ МВД России от 04.06.2012).

Внедрение предложений по унификации учета и повышению степени использования информационных ресурсов и систем обеспечивает практических сотрудников органов внутренних дел новыми электронными сервисами, что повышает эффективность деятельности ОВД в целом. Дальнейшее использование инновационных технологий позволит оптимизировать процесс организации информационного взаимодействия с органами государственной власти и другими правоохранительными органами.

Таким образом; социально-экономические последствия реализации информационно-телекоммуникационная системы ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России позволяют обеспечить реальную, гарантированную защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, собственности, интересов общества и государства от преступных и противоправных посягательств во время проведения крупных массовых мероприятий международного уровня.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАНЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Жиляков А.П. Методика учета и контроля рисков при строительстве олимпийских объектов // Вестник университета (Государственный университет управления). -2010. - №26. - С. 76-81 (0,5 пл.).

2. Жиляков А.П. Оптимизация видов внутреннего контроля при строительстве олимпийских объектов // Вестник Московского университета МВД России. - 2011. -№1. - С. 37-40 (0,4 п.л.).

3. Жиляков А.П. Развитие теоретических основ государственного финансового контроля //ВестнжМосковсж>гоушверсигегаМВДРоссии.-2012. - №3. - С. 20-25. (0,6пл.).

4. Жиляков А.П. Специфика контрольной функции субъектов, осуществляющих проверку строительства олимпийских объектов МВД России // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - №4. - С. 256-261 (0,6 пл.).

5. Жиляков А.П., Суглобов А.Е. Автоматизация учета, как метод повышения эффективности финансового контроля строительства олимпийских объектов МВД России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - №44. - С. 35-41 (0,6/0,4 пл.).

Прочие публикации:

6. Жиляков А.П. Развитие автоматизированных учетных систем в ведомственном финансовом контроля МВД России // Апрельские научные чтения имени профессора JI.T. Гиляровской: материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под науч. ред. д-р экон. наук, проф. Д.А. Ендовицкий. - Воронеж, 2012. - С. 253-258 (0,5 пл.).

7. Жиляков А.П. Современное состояние и перспективы развития учетно-аналитического обеспечения ведомственного финансового контроля строительства олимпийских объектов МВД России. Современное состояние и перспективы развития бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита: материалы Всерос. науч.-практ. конф. / под науч. ред. Е.М. Сорокиной. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012. - С. 377-382 (0,5 пл.).

8. Жиляков А.П. Развитие учетно-аналитического обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов МВД России // Московский университет МВД России. Москва, 2012. - С. 77-81 (0,4 пл.).

9. Жиляков А.П. Финансовый контроль при строительстве олимпийских объектов в системе МВД России // Экономическийвес1никМВДРоссии.2012.-№9.-С.41-50(0,9пл.).

10. Жиляков А.П. Ведомственный финансовый контроль за строительством олимпийских объектов безопасности МВД России // Вопросы тылового обеспечения МВД России. 2012. - № 12. - С. 22-25 (0,5 пл.).

11. Жиляков А.П. Современные подходы к развитию понятийного аппарата государственного финансового контроля // Экономический вестник МВД России. 2013.-№1,-С. 37-43 (0,5 пл.).

12. Жиляков А.П. Информационно-телекоммуникационная система ведомственного финансового контроля МВД России // Экономический вестник МВД России. 2013. -№ 2. - С. 42-48 (0,6 пл.).

Подписано к печати 22.01.2013 г. Печать цифровая. Формат 60x90 1/16 Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии «ИП Скороходов В.А.» Москва, Старомонетный пер., д.31 тел.: (495) 950-30-39 Заказ №868.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жиляков, Александр Павлович

Введение

Глава 1. Теоретические особенности государственного финансового контроля и их взаимосвязь с проблемами управления строительства объектов в системе МВД России

1.1 Теоретические особенности государственного финансового контроля на

1.2 Развитие задач государственного финансового контроля в современных

Глава 2. Современные методические особенности учетно-аналитического обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов в системе МВД России

2.1 Управленческая отчетность, как основной элемент учетно-аналитического обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов контролирующими субъектами федерального уровня.

2.2 Организация и основные функции ведомственного финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России.

Глава 3. Методика учетно-аналитического обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России

3.1 Информационно-телекоммуникационная система ведомственного финансового контроля МВД России и ее сегменты.

3.2 Информационно-телекоммуникационная система ведомственного финансового контроля строительства олимпийских объектов МВД России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Учетно-аналитическое обеспечение финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России"

Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел предназначены для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, в том числе и при проведении крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

Решить эту задачу можно путем развития инфраструктуры Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), в том числе строительства и реконструкции объектов (зданий и сооружений) системы МВД России.

В соответствие с Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, так в 2012 г выделено 1 071 792 млн. руб., что в 2 раза больше аналогичного периода 2011 года (534 651, 6 млн. руб.) [21,22].

От эффективного использования этих средств зависит уровень обеспечения безопасности и правопорядка в период подготовки и проведения международных массовых мероприятий, в т.ч. 0лимпиады-2014. Данная зависимость повышает актуальность контрольных функций проверяющих субъектов, направленных на увеличение эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усиление контроля за использованием государственных средств.

Отсутствие комплексной системы взаимодействия субъектов контроля различных уровней управления приводит к неэффективности контрольных мероприятий, отвлечению контролируемых субъектов от выполнения своих непосредственных функциональных обязанностей, что в целом сказывается на процессе и сроках строительства.

Поэтому необходимость научных исследований в этой области приобретает в современных условиях особую значимость. Проблема тем более актуальна, что до настоящего времени в недостаточной степени разработана научно-практическая база по предмету исследования, не решены вопросы организации, не определены общие методические подходы к проведению контрольных мероприятий строительства олимпийских объектов системы МВД России, что и обусловило выбор темы.

Степень разработанности проблемы. Вопросам организации финансового контроля по различным отраслям посвящены работы Е.Ю. Грачевой,

A.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, М.В. Мельник, В.М. Родионовой, Н.И. Хи-мичевой, Н.Д. Эриашвили.

Исследованию проблем методологии контроля и его применения посвятили свои труды многие отечественные ученые: М.И. Баканов, П.С. Безруких, И.А. Белобженский, В.И. Бобошко, Б.И. Валуев, М.А. Бахрушина,

B.В. Вил, Э.К. Гильде, A.A. Додонов, В.А. Ерофеева, A.JI. Звездин, В.Б. Ивашкевич, O.A. Миронова, Н.П. Кондраков, В.И. Петрова, А.Ю. Петров, Т.М. Рогуленко, A.A. Савин, А.Е. Суглобов, А.Д. Шеремет, В.В. Шмараев, Н.Д. Эриашвили.

Значительный вклад в формирование основ бухгалтерского учета, экономического анализа, аудита и внутрихозяйственного контроля в организациях строительного комплекса внесли H.A. Адамов, В.В. Бузырева, П.В. Горячкина, Е.В. Зубарева, Ю.В Жигачев, М.Ф. Овсийчук, К.А. Казанцева, А.Ю. Казакова, О.Ю. Клепцова, Т.В. Лисицкая, O.E. Николаева, П.А. Соколов, Р.Ю. Симионова, М.В. Филимонова, E.H. Хачемизова и др.

Несмотря на большой интерес к исследованию проблем государственного финансового контроля, обзор этих и других работ показал, что до настоящего времени недостаточно проработаны вопросы методического обеспечения финансового контроля в ведомственных учреждениях, имеющих различные организационные структуры управления. Возрастающая значимость и недостаточная изученность научной проблемы, связанной с организацией контроля, его учетно-аналитическому обеспечению, определили актуальность выбранной темы, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка комплекса теоретико-методических аспектов совершенствования системы контроля строительства объектов МВД России.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- систематизировать и уточнить понятийный аппарат, применяемый при организации финансового контроля;

- дополнить задачи государственного финансового контроля характерные для современного этапа развития экономики страны с позиции обеспечения ее безопасности;

- уточнить перечень субъектов ведомственного контроля и выявить особенности системы их взаимодействия, учитывая отраслевую специфику;

- обосновать и раскрыть содержание схемы предоставления финансовой отчетности участниками инвестиционно-строительного цикла строительства олимпийских объектов;

- разработать алгоритм информационного обеспечения контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России;

- разработать информационно-телекоммуникационную систему ведомственного контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России, которая позволит повысить оперативность принятия управленческих решений;

- выделить сегменты информационно-телекоммуникационной системы ведомственного финансового контроля с описанием задач, функций и возможностей информационных ресурсов.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 3.2. «Теоретические и методологические основы и целевые установки аудита, контроля и ревизии», п. 3.9. «Развитие методологии комплекса методов аудита, контроля и ревизии», п. 3.12. «Методология применения современных информационных и коммуникационных технологий в области аудита, контроля и ревизии» паспорта специальности 08.00.12 -бухгалтерский учет, статистика.

Предметом исследования являются теоретические и методические вопросы формирования учетно-аналитического обеспечения финансового контроля строительства объектов системы МВД России.

Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельность организаций, осуществляющих строительство и контроль олимпийских объектов системы МВД России.

Теоретической и методической основой исследования выступила фундаментальная и специальная литература отечественных и зарубежных ученых, посвященная государственному финансовому контролю, бухгалтерскому учету и финансовой отчетности, ее анализу и контролю данных.

В процессе исследования проблем по избранной теме диссертант опирался на материалы периодических изданий, законодательные и нормативные акты, ведомственные документы МВД России, данные учета и отчетности организаций, осуществляющих строительство и контроль олимпийских объектов системы МВД России.

В процессе исследования использовались такие общенаучные методы познания, как: анализ и синтез, системность и комплексность, методы экономического анализа, диалектический и функциональный методы - что позволило обеспечить достоверность и обоснованность предложений и выводов диссертационного исследования.

Научная новизна исследования состоит в комплексном развитии организации ведомственного финансового контроля в МВД России, позволившим дополнить цели и задачи контроля для современного этапа развития экономики, определить субъекты, систему их взаимодействия и разработать алгоритм информационного обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России посредством внедрения информационно-телекоммуникационных технологий.

В работе получены следующие основные научные результаты, отражающие научную новизну исследования:

- уточнено понятие государственного финансового контроля на предмет достижения планируемых результатов и общего соблюдения стратегических целей социально-экономического развития страны, как одной из функций государственного управления и заключающееся в осуществлении уполномоченными органами проверки законности, целесообразности и эффективности совершенных действий контролируемыми субъектами, в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства;

- обоснована необходимость расширения задач государственного финансового контроля характерных для современного этапа развития экономики страны с позиции обеспечения ее безопасности: проверка достижения результативности выполнения финансируемой государством задачи; предотвращение коррупции и мошенничества через контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств; выявление коррупционных рисков в деятельности проверяемых субъектов путем раскрытия и устранения причин и условий, способствующих возникновению коррупции; контроль за применением мер по предупреждению и противодействию коррупции;

- разработана вертикальная схема предоставления финансовой отчетности всеми участниками инвестиционно-строительного цикла строительства олимпийских объектов для федерального уровня управления, на основе которой апробирован алгоритм информационного обеспечения финансового контроля строительства олимпийских объектов МВД России;

- определены субъекты ведомственного контроля и обоснована система их взаимодействия при проверке строительства олимпийских объектов МВД России, включающая процедуры контроля на разных стадиях инвестиционно-строительного цикла;

- разработана информационно-телекоммуникационная система ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России, позволяющая повысить оперативность принятия управленческих решений;

- определены сегменты информационно-телекоммуникационной системы ведомственного финансового контроля с описанием задач, функций информационных ресурсов и возможностями для принятия оперативных управленческих решений.

Теоретическое и практическое значение. Теоретическая значимость исследования заключается в расширении методической базы ведомственного финансового контроля при организации и проведении крупных международных и массовых спортивных мероприятий. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в учебных и научных целях.

Практическая значимость полученных результатов проведенного исследования определяется возможностью их широкого применения для дальнейшего развития и обеспечения эффективности финансового контроля в системе МВД России на основе информационно-коммуникационных технологий.

Некоторые выводы и предложения, полученные в результате выполненного исследования, относительно системы взаимодействия ведомственных контрольных органов МВД России, внедрены в деятельность подразделений МВД России, в частности:

- алгоритм информационного обеспечения ведомственного финансового контроля строительства олимпийских объектов системы МВД России;

- система взаимодействия субъектов ведомственного контроля при проверке строительства олимпийских объектов МВД России;

- информационно-телекоммуникационная система ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России.

Реализация и апробация результатов работы. Основные выводы и положения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, апробированы в Центре заказчика-застройщика МВД России и УОКС ДТ 8

МВД России, а также в выступлениях на научно-практических конференциях: XIV Международной научно-практической конференции «Экономическая наука - хозяйственной практике» (Костромской государственный университет имени H.A. Некрасова, 2012г.); Международной научно-практической конференции «Апрельские научные чтения имени профессора Л.П. Гиляровской» (Воронежский государственный университете, 2012г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита» (Байкальский государственный университет экономики и права. Иркутск, 2012г.); XV Межвузовской научно-практической конференции «Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: применение экономических механизмов и правовое регулирование» (Московский университет МВД России, 2012г.).

Материалы диссертационного исследования, статьи используются в учебном процессе учебных заведений Российской Федерации для методического обеспечения занятий по дисциплинам: «Контроль и ревизия», «Бухгалтерский учет в строительных организациях», в частности в Московском университете МВД России.

Публикации. Основные положения и результаты проведенного исследования нашли свое отражение в 12 публикациях автора общим объемом 6 п.л. (в том числе авторских 5,6 п.л), в том числе 5 статей опубликовано в изданиях, рекомендованных ВАК России.

Объем и структура диссертации. Содержание работы состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Диссертация иллюстрирована 4 таблицами и 18 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Бухгалтерский учет, статистика", Жиляков, Александр Павлович

Заключение

В диссертационном исследовании автором проанализированы многочисленные мнения ученых по определению понятия «государственный финансовый контроль», обобщены теоретические основы и нормативные документы финансового контроля, в результате чего разработано следующее определение.

Государственный финансовый контроль — это контроль, осуществляемый уполномоченными органами, за законностью, целесообразностью и эффективностью совершенных действий контролируемыми субъектами, в сфере образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства на предмет достижения планируемых результатов и общего соблюдения стратегических целей социально-экономического развития страны.

Данное определение наиболее полно отражает всю суть государственного финансового контроля и соответствует современным требованиям развития системы финансового контроля в Российской Федерации.

Анализ различных взглядов на перечень задач государственного финансового контроля, выявил необходимость внесения следующих задач:

• проверка достижения результативности выполнения финансируемой государством задачи;

• предотвращение коррупции и мошенничества через контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств;

• выявление коррупционных рисков в деятельности проверяемых субъектов путем раскрытия и устранения причин и условий, способствующих возникновению коррупции;

• контроль за применением мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Внесение предложенных задач государственного финансового контроля даст возможность оценивать реальный уровень достигнутых результатов и величину полученного эффекта от произведенных контролируемым субъектом действий, а также позволит предупреждать и противодействовать коррупции.

Во второй главе диссертационного исследования определены основные государственные органы, осуществляющие контроль строительства Олимпийских объектов на федеральном уровне, с описанием их полномочий и функций:

1) государственные органы общей компетенции: Правительство РФ, Контрольное управление Президента Российской Федерации;

2) государственные органы финансового контроля: Счетная палата РФ, Федеральное казначейство РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Комитет по финансовому мониторингу и т.д.;

3) государственные органы специальной компетенции: Федеральная налоговая служба, Таможенный комитет и т.д.;

4) специально созданные государственные организации, целью деятельности которых является осуществление контрольных функций за строительством олимпийских объектов: ГК «Олимпстрой»;

5) уполномоченные агенты финансового контроля: например, банки, отслеживающие движение денежных средств, в том числе выраженных в иностранной валюте.

Вместе с тем, автором разработана вертикальная схема представления управленческой отчетности о ходе выполнения работ по строительству олимпийских объектов МВД России с описанием очередности и срочности представления отчетности.

Большое количество субъектов государственного контроля, несогласованность их действий и контрольных процедур часто приводит к неэффективности контрольных мероприятий, отвлечению контролируемых субъектов от выполнения своих непосредственных функциональных обязанностей, что в целом сказывается на процессе и сроках строительства.

Избыточность количества контролеров, не единственный фактор, ограничивающий деловую активность Ответственного исполнителя и исполнителей работ по строительству олимпийских объектов. Несмотря на то, что Министерством регионального развития Российской Федерации утверждены унифицированные формы отчетов о ходе выполнения работ и об использовании средств на строительство олимпийских объектов, исходные учетные системы и учетные процедуры на уровнях заказчика, генподрядчиков и субподрядчиков различны, что приводит к дополнительным временным затратам по приведению отчетности в сопоставимый вид, а также влечет к возникновению зависимости учетного процесса от конкретного вида отчетности. С целью гармонизации различных учетных систем автором предлагается использование единых автоматизированных систем бухгалтерского учета, а также применение современных информационных технологий. Генерация информации, для составления отчетности различной целевой направленности возможна на основе разработанной модели интегрированной системы учетно-аналитического пространства.

В современной российской структуре государственного управления практически все бюджетные средства распределяются и расходуются органами исполнительной власти и подведомственными им организациями. Поэтому все большее значение в выполнении задачи осуществления полного, систематического и эффективного контроля использования бюджетных средств завоевывают органы ведомственного контроля.

В связи с этим, автором рассмотрены задачи и функции ведомственных контролеров строительства олимпийских объектов МВД России:

1. Управление организации капитального строительства ДТ МВД России;

2. Учетно-расчетный отдел ДТ МВД России;

3. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России;

4. Организационно-аналитический департамент МВД России;

5. Контрольно-ревизионное управление МВД России;

6. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России.

В диссертационном исследовании представлена в схематическом виде система ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России. В качестве фактора понижения уровня коррупции в системе МВД России, автором предложено осуществлять усиленный контроль сотрудниками ГУСБ МВД России за руководящими должностными лицами подразделений, уполномоченные на организацию строительства олимпийских объектов безопасности.

Одним из приоритетных направлений модернизации экономики в России является преобразование регулирующих функций государства в условиях перехода к новому качеству социально-экономического развития на основе информационно-коммуникационных технологий.

Научно-технический прогресс последних десятилетий обусловлен применением именно информационно-коммуникационных технологий, что привело к значительным изменениям во многих сферах человеческой деятельности, таких, как образование, занятость, здравоохранение, экономика и др. Внедрение информационно-коммуникационных технологий имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую экономику, повышения эффективности государственного управления.

Безусловно, переход к информационному обществу в нашей стране уже начат и по нашему мнению, его необходимо осуществлять с реорганизации государственной службы и решения назревших проблем в этой сфере. Именно поэтому последние десятилетия в мире стали временем активной трансформации системы государственного управления, направленной на повышение ее эффективности и результативности. В большинстве развитых стран и многих странах с переходной экономикой был реализован комплекс программ, связанных с административной реформой и реформой государственной службы. Основная цель осуществляемых административных реформ - повысить эффективность государственного аппарата на базе использования новых информационно-коммуникационных технологий, без которых современная степень эффективности развитых государств, безусловно, не может быть достигнута.

И как нам представляется одним из первых шагов в реформировании государственной службы является принятие Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», так как одним из принципов деятельности органов внутренних дел является - «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем», т.е. полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру» [24], внедрение информационно-телекоммуникационной системы представляется весьма актуальным аспектом функционирования правоохранительных органов.

Внедрение информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля МВД России реализуется путем создания специализированных территориально распределенных автоматизированных информационных систем ведомственного контроля на базе новых и перспективных информационных технологий, в том числе интеллектуальных технологий поддержки принятия управленческих решений.

Внедрение информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля МВД России повышает результативность деятельности контролирующих субъектов по оценке эффективности и соблюдения целевого использования бюджетных средств, оптимизирует административные процессы по организации функционирования органов внутренних дел, а также унифицирует процедуры учета, хранения и предоставления информации для принятия рационализаторских управленческих решений.

Технологии решения задач ведомственного финансового контроля в системе МВД России в условиях автоматизации информационных технологий в общем случае включает выполнение следующих процедур:

• сбор и подготовку информации, осуществляется сотрудниками как проверяемых подразделений, так и проверяющих;

• обработку, накопление и хранение данных, осуществляется автоматически;

• моделирование данных, осуществляется автоматически;

• формирование результатной информации, осуществляется автоматически;

• передачу информации лицу, принимающему решения, осуществляется автоматически;

• принятие решения, осуществляется уполномоченным, компетентным лицом контролирующего подразделения.

В зависимости от вида и особенностей конкретной задачи, а также технологических решений по организации автоматизированной обработки информации в конкретном подразделении органов внутренних дел некоторые из перечисленных процедур могут отсутствовать. Как правило, это характерно для задач, решение которых требует использования внутренней информации об объекте, в условиях применения комплексных систем автоматизации управления финансово-хозяйственной деятельностью подразделения, предполагающих использование единой информационной базы.

Использование предложенных информационно-коммуникационных технологий обеспечивает практических сотрудников органов внутренних дел, как в области ведомственного финансового контроля, так и в оперативной деятельности, новыми электронными сервисами, что способствует повышению качества деятельности ведомственных контролеров по оценке эффективности и соблюдения целевого использования бюджетных средств и, в конечном счете приведет к увеличению результативности деятельности ОВД в целом. Дальнейшее использование инновационных технологий позволит оптимизировать процесс организации информационного взаимодействия, как внутри системы МВД России, так и с органами государственного управления различных уровней.

Автором выделены различные сегменты (программно-технические компоненты), входящие в информационно-телекоммуникационную систему ведомственного контроля МВД России направленные на выполнение одной из приоритетных задач министерства внутренних дел Российской Федерации -защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности во время проведения крупных массовых мероприятий международного уровня:

- сегмент «Координация подготовки и проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» 2012 года в городе Владивостоке» (ПТК «АТЭС-2012»);

- сегмент «Координация подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани» (ПТК «Универсиада-2013»);

- сегмент «Контроль за строительством олимпийских объектов МВД России в городе Сочи» (ПТК «0лимпиада-2014»);

- сегмент «Координация подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года» (ПТК «ЧМ-2018»).

Автором разработана схема информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля строительства объектов МВД России, с разграничением полномочий ее пользователей, схема информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России.

Внедрение информационно-телекоммуникационной системы ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России позволит:

1. Повысить эффективность деятельности подразделений органов внутренних дел, связанных с организацией строительства олимпийских объектов МВД России за счет совершенствования информационного обеспечения;

2. Оптимизировать кадровую численность сотрудников путем автоматизации учетно-аналитической системы и создания электронного документооборота;

3. Рационализировать затраты министерства на содержание сотрудников их материально-техническое обеспечение и командировочные расходы;

4. Обеспечить требуемый уровень контроля за эффективностью и соблюдением целевого использования бюджетных средств;

5. Обеспечить прозрачность и открытость всего процесса организации строительства олимпийских объектов МВД России на всех этапах инвестиционно-строительного цикла;

6. Повысить доступность, достоверность, своевременность, точность, конфиденциальность учетно-аналитического массива информации для контролирующих субъектов и руководства министерства;

7. Повысит оперативность принятия управленческих решений в области организации строительства олимпийских объектов безопасности;

8. Рационализировать деятельность сотрудников, непосредственно осуществляющих организацию строительства олимпийских объектов МВД России путем избавления от необходимости представления информации, документов, пояснений, отчетов контролирующим субъектам, что позволит выполнять свои служебные обязанности более целостно и конкретно.

Внедрение предложений по унификации учета и повышению степени использования информационных ресурсов и систем обеспечивает практических сотрудников органов внутренних дел новыми электронными сервисами, что повысит эффективности деятельности ОВД в целом. Дальнейшее использование инновационных технологий позволит оптимизировать процесс организации информационного взаимодействия с органами государственной власти и другими правоохранительными органами.

Таким образом, социально-экономические последствия реализации информационно-телекоммуникационная системы ведомственного контроля строительства олимпийских объектов МВД России позволяют обеспечить реальную, гарантированную защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, собственности, интересов общества и государства от преступных и противоправных посягательств.