Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации в переходный период тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фролова, Наталья Константиновна

Введение.

S Глава 1. Современное состояние и особенности организации межбюджетных отношений в Российской Федерации.

1.1 .Сущность и основные принципы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации.

1.2.Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Глава 2. Анализ проблем в развитии межбюджетных отношений

Российской Федерации.

2.1.Социально-экономическая оценка действующего механизма межбюджетных отношений.

2.2.Основные недостатки существующей системы межбюджетных отношений.

2.3.Концепция реформирования межбюджетных отношений.

Глава 3. Перспективы и условия совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

3.1 .Пути преодоления несбалансированности доходов и расходов в бюджетах разных уровней.

3.2.Нормативный метод формирования расходной части территориальных бюджетов.

3.3.Формирование модели межбюджетных отношений в Российской Федерации и ее реализация.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации в переходный период"

Экономическое и социальное развитие общества в значительной степени определяется тем, насколько оно позволяет реализовать и согласовать интересы государства, его регионов и способности членов общества.

Система бюджетного федерализма представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур (органов) государства, направленных на формирование и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, сборов, системы бюджетных ассигнований и расходов. Данная система, в узком понимании, отражает финансовые потоки внутри самого государства. А в широком - это сложный, регулируемый государством процесс кругооборота бюджетных денежных ресурсов между юридическими и физическими лицами с одной стороны и государством с другой. Причем, государство предстает не только как единое целое, но и как система субъектов государства. Внутренний бюджетный федерализм как система межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации предстает в виде системы финансовых связей федерального бюджета и совокупности бюджетов субъектов Федерации.

В процессе формирования рыночной экономики в Российской Федерации происходят радикальные изменения в системе межбюджетных отношений. В силу сложившихся объективных, а порой и субъективных обстоятельств, проблемой современной экономической политики стала финансовая стабилизация. Состояние социально-экономического положения страны и ее регионов настоятельно диктует необходимость разработки Программы финансовой стабилизации.

Опыт показывает, что в регионах, где осуществляется программно-целевой подход к формированию и расходованию финансовых ресурсов, постепенно создаются условия для более рационального использования средств и их максимальной экономии.

Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность. Разные стартовые условия вхождения отдельных российских регионов в рынок обусловили их сильное различие по темпам аграрной реформы, приватизации, развития цивилизованных коммерческих структур и инфраструктуры рынка, внешнеэкономической деятельности. Социологические исследования показывают, сколь неодинаковы "рыночный" менталитет населения и его отношение к иностранным инвестициям в различных районах страны.

Россия переживает сложный переходный период в своем экономическом и политическом развитии. Стране приходится одновременно решать многие проблемы: перестройки всей экономической системы, защиты благосостояния своего населения, стабилизации цен и внешнеэкономического баланса, обеспечения необходимого уровня общественных услуг для социального и экономического развития, а также проблему создания такой системы управления, которая могла бы быть пригодной для регионов с их огромными различиями в отношении культуры, богатства природных ресурсов и уровня экономического развития.

Различия в подготовленности отдельных регионов к рыночным реформам обусловили то, что дифференциация в их социально-политическом положении не только сохраняется, но и, судя по всему, усиливается.

Сегодня, как никогда, назрела необходимость формирования бюджетов на основе финансовых норм и нормативов, совершенствования межбюджетных отношений.

В целях снижения остроты нынешней кризисной ситуации в России требуются безотлагательные меры со стороны государственной власти и органов самоуправления, призванных обеспечить в переходный период развитие реального сектора экономики, создание условий устойчивого функционирования общественного воспроизводства, предприятий, рынка, финансовой и банковской системы, нормализацию всей сферы жизнеобеспечения и поддержание благосостояния населения.

Этот курс должен всемерно подкрепляться и стимулироваться необходимыми финансовыми мерами, совершенствованием налоговой системы и всего бюджетного процесса, отработкой и внедрением эффективной трехуровневой бюджетной системы, установлением более тесных взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации, местных властных структур на базе бюджетного федерализма - неотъемлемой части оздоровления экономики и финансов в центре и на местах.

Теоретические и практические вопросы развития системы межбюджетных отношений, финансового и бюджетного регулирования нашли свое отражение в работах российских экономистов. К наиболее значимым исследованиям в этой области можно отнести работы Э.А.Вознесенского, О.В.Врублевской, А.Г.Игудина , А.М.Лаврова, Н.С.Максимовой, В.И.Матеюк, П.М.Озерова, Л.П. Павловой, В.Г.Панскова, Г.Б.Поляка, Е.А.Ровинского, В.М.Родионовой, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, К.И.Таксира, Я.Б.Хесина, М.И.Ходорович, Д.Г.Черника, Н.А.Ширкевич и других. Этим проблемам посвящены работы зарубежных авторов М.Бернитама, М.Власавлевича, Дж.Гэлбрейта, У.Гарднера, Х.Джеротона, Д.Макселла, Дж.Милля, Дж.Робинсона, Ф.Томаса [41.43.44].

Многие публикуемые в настоящее время работы российских экономистов посвящены рассмотрению отдельных вопросов бюджетного федерализма, межбюджетных отношений, формированию бюджетов, разграничению доходов бюджета и полномочий различных уровней власти. При их освещении отсутствует комплексный подход в оценке эффективности реализации существующей системы бюджетных отношений. Недостаточная разработанность теоретической концепции межбюджетных отношений не позволяет успешно решить многие методические и организационные вопросы в этой области.

Можно встретить различные определения межбюджетных отношений в работах ученых-экономистов. Так одни авторы книг, статей считают, что межбюджетные отношения представляют собой отношения, в рамках которых реализуется бюджетный федерализм по уровням бюджетной системы федерального государства.

Другие рассматривают их как отношения между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных подразделений по поводу оптимального распределения доходов бюджетов каждого уровня и расходов, финансируемых из них.

Третьи - как систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального (субъекта РФ) и местного (муниципального) уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Общим же для всех определений является тот факт, что в любом случае происходит деление доходов бюджета между несколькими потребителями, как правило, менее обеспеченными. Существует масса способов такого деления между центром и периферией, тем не менее, действенный федерализм имеет место лишь в том случае, если данное разделение доходов приводит к образованию сбалансированной системы. Для достижения такого состояния система межбюджетных отношений не раз корректировалась.

Однако до настоящего времени практически отсутствуют работы, в которых были бы освещены вопросы разграничения полномочий между уровнями власти по бюджетным вопросам и по финансовым основам функционирования субъектов федерации.

При решении многих вопросов, связанных с межбюджетными отношениями, на протяжении ряда лет сохраняется неопределенность. До сих пор нет четких и целенаправленных подходов, отсутствует научно обоснованная методика, что не позволяет добиваться в этих отношениях того, что относится к изначальным элементам бюджетного федерализма: обеспечить единый подход для всех участников отношений, гарантированность продвижения ресурсов сверху вниз и снизу вверх на законодательной основе, бесперебойность финансирования, открытость, гласность. Это - первая ступень, минимум тех требований, которые следовало бы предъявить к межбюджетным отношениям. Преодолев эту ступень, можно перейти к следующей — постепенному достижению равенства всех территорий в социально-экономическом обустройстве, выравниванию уровня развития каждой из них.

В настоящее время межбюджетные отношения сведены в основном к распределению средств финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации. Не решен вопрос в межбюджетных отношениях, связанных с рациональным распределением долей регулирующих федеральных налогов. Недостаточно разработана нормативная база для обоснования потребности в бюджетных расходах на основе минимальных стандартов.

Все это приводит к тому, что абсолютное большинство субъектов Российской Федерации ежегодно нуждается в финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки. В результате острота противоречий по бюджетным вопросам как между центром и субъектами Российской Федерации, так и последних с органами местного самоуправления не снижается.

Проведение теоретических, прикладных исследований позволило бы разработать новую концепцию реформирования межбюджетных отношений в России, создать условия для улучшения экономической ситуации в стране, обеспечить более полное использование федерального законодательства в бюджетной сфере.

Актуальность и слабая разработанность вопросов эффективности организации межбюджетных отношений определили выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику выполненного соискателем исследования.

Целью диссертационной работы является изучение процесса реформирования межбюджетных отношений, выявление основных нерешенных проблем в существующей системе и выработка практических рекомендаций по совершенствованию организации бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи при проведении исследования:

-показать на основе анализа особенности современной системы межбюджетных отношений в Российской Федерации; выявить их отличительные особенности в условиях рыночной экономики; обосновать необходимость перестройки межбюджетных отношений в переходный период в Российской Федерации;

-раскрыть содержание и роль межбюджетных отношений на базе бюджетного федерализма как неотъемлемой части оздоровления экономики и финансов в центре и на местах;

-систематизировать, уточнить нормативно-правовую базу, регламентирующую бюджетный процесс в регионах и межбюджетные отношения;

-проанализировать действующий порядок формирования и исполнения бюджетов субъектов Федерации;

-изучить позитивный опыт бюджетного федерализма в странах с развитой рыночной экономикой и оценить возможность использования отдельных его компонентов в условиях России;

-разработать предложения по совершенствованию и укреплению финансовых основ субъектов федерации и осуществить их апробацию по организации межбюджетных отношений в РФ.

Объектом исследования явились: совокупность финансово-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и исполнения бюджетов всех трех уровней и межбюджетных отношений в процессе реализации бюджетного федерализма.

Теоретическая и методологическая основа диссертации: положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области финансов, бюджета и межбюджетных отношений, действующие нормативные акты по организации бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ, Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам и сборам, нормативные документы Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации РФ, Омского областного комитета финансов и контроля и Омского управления Министерства РФ по налогам и сборам, статистические материалы Госкомстата России и Омского облстатуправления.

Предмет исследования - межбюджетные отношения на основе реализации принципов бюджетного федерализма.

Эмпирической базой исследования являются: материалы Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, региональных программ в области реформирования межбюджетных отношений, материалы научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам бюджетной и налоговой политики, материалы конференций по проблемам формирования и исполнения местных бюджетов, информация, опубликованная в периодической печати и специализированных изданиях научной литературы, официальные статистические данные, методические и инструктивные документы. При обработке данных в процессе исследования применялись методы математической статистики с использованием ЭВМ на основе современных методов экономического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке системного, комплексного подхода к оценке и динамичному развитию межбюджетных отношений на уровне субъектов федерации на базе реализации принципов бюджетного федерализма, который отражает развитие межбюджетных отношений как непрерывный, многогранный и многоступенчатый процесс, учитывающий новые цели, функции и взаимосвязи всех звеньев межбюджетных отношений.

Это реализуется в следующих научных результатах, полученных в ходе исследования:

1.Уточнена и конкретизирована концепция реформирования межбюджетных отношений.

2.Предложены дополнения к существующей модели бюджетного федерализма в части формирования межбюджетных отношений на уровне субъекта федерации.

3.Предложен новый методологический подход при разработке полномочий между различными уровнями бюджетов в переходный период.

4.Обоснована необходимость разработки закона о финансовых основах субъектов федерации и раскрыто его содержание.

5.Выдвинуты и сформулированы предложения по совершенствованию применяемой методики распределения трансфертов.

6.Разработана и апробирована методика формирования и исполнения бюджетов субъектов федерации в условиях переходного периода РФ к рыночной экономике.

Разработанные методологические и методические предложения могут быть использованы Министерством финансов Российской Федерации при доработке Концепции реформирования межбюджетных отношений, рассматриваемой в Государственной Думе РФ, что позволит сгладить противоречия в ходе исполнения бюджетов по выполнению государственных функций. Кроме того, предложения могут быть переданы субъектам федерации для использования в практической работе по формированию бюджетов субъектов федерации в переходный период, а также для выполнения отдельных полномочий на областном уровне для более рационального и эффективного расходования средств бюджетов и оперативного контроля за полнотой мобилизации доходов бюджетов.

Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений в субъектах Федерации позволят укрепить доходную базу бюджетов.

Самостоятельное практическое значение имеет опыт Омской области по организации межбюджетных отношений в переходный период.

Информация, полученная в результате исследования, может быть использована субъектами в части реформирования межбюджетных отношений на их территориях.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Фролова, Наталья Константиновна

Заключение

В ходе исследования автором сделаны следующие выводы. Ф Действующая модель межбюджетных отношений в России до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов различных уровней. Такая модель, естественно, не может быть эффективной в реальной рыночной экономике, поскольку в ней отсутствует стержневая основа распределительных отношений, отражающая интересы региональных и местных органов государственной власти.

Многие нынешние проблемы в системе межбюджетных отношений восходят к советскому периоду. Когда местные и региональные органы власти были лишь продолжением центральной государственной структуры, а система межбюджетных отношений характеризовалась строгой централизацией финансов. ф В проблемах межбюджетных отношений, на протяжении ряда лет, сохраняется неопределенность, преобладают спонтанные решения. До сих пор нет какой-либо приемлемой методики, что позволило бы последовательно добиваться в этих отношениях того, что относится к изначальным элементам бюджетного федерализма: однородность подходов для всех участников отношений, гарантированной обеспеченности продвижения ресурсов сверху вниз и снизу вверх, бесперебойного финансирования, открытости, гласности. Это - первая ступень, минимум тех требований, которые следовало бы предъявить к межбюджетным отношениям. Только за тем, преодолев эту ступень, можно перейти к следующей - постепенному достижению равенства всех территорий в социально-экономическом обустройстве, выравниванию ^ уровня развития каждой из них.

Межбюджетные отношения сведены, в основном, к методике распределения средств финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации. Не решается главный вопрос межбюджетных отношений - рациональное распределение долей , регулирующих федеральных налогов.

Недостаточно развита нормативная база для обоснования потребностей в ф бюджетных расходах и обеспечения минимальных стандартов.

Все это приводит к тому, что абсолютное большинство субъектов Российской Федерации ежегодно нуждается в помощи из Федерального фонда финансовой поддержки. В результате, острота противоречий по бюджетным вопросам как между центром и субъектами Российской Федерации, так и последних с органами местного самоуправления не снижается.

В стране сформирован довольно опасный стимул: финансовая поддержка оказывается тем, кто в большей степени владеет инструментами политического давления, и в меньшей - заботится о поддержании социально-экономической стабильности.

Большое влияние на обострение между центром и регионами оказывает Ш практика принятия федеральных законов, которая приводит к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов субъектов федерации, без определения источников финансирования.

Разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы является нестабильным. Возможность ежегодного изменения нормативов отчислений от федеральных налогов дестимулирует региональные и особенно, местные власти развивать экономическую и налоговую базу территорий.

В стране происходит усиление централизации налоговых поступлений для финансирования государственных расходов, относящихся к предметам ведения и выполнению полномочий Федерации. В то же время, идет процесс щ скорее расширения, чем сокращения полномочий, функций и задач, выполняемых субъектами Федерации и местным самоуправлением.

Сегодня до конца не обоснованы и не закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы, недостаточна развита нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах по обеспечению государственных минимальных социальных стандартов. Поэтому, определенная эмпиричность существующей системы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы, условность действующей методики трансфертов носит ярко выраженный конфликтный характер.

До сих пор не решен основополагающий вопрос бюджетного устройства: четкое разграничение полномочий и ответственности за финансирование расходов между всеми тремя уровнями бюджетной системы.

Проведенные исследования показали, что главным условием функционирования рациональной бюджетной системы, без которого бюджетный процесс постоянно будет признан субъективным, является система государственных минимальных стандартов.

Любая система межбюджетных отношений должна ориентироваться на достижение экономической эффективности, социальной справедливости и политической стабильности. Достичь всех этих целей одновременно крайне сложно, но найти между ними определенный компромисс вполне возможно. Основной недостаток сложившейся на сегодняшний день (во многом стихийно) системы межбюджетных отношений состоит в том, что ни одна из этих целей не достигается.

Экономической эффективности в использовании бюджетных ресурсов нет, потому что у региональных , и особенно, местных властей отсутствуют стабильные доходные источники, а распределение финансовой помощи наказывает регионы, повышающие собственные доходы и сокращающие нерациональные расходы.

Социальная справедливость не достигается, поскольку, финансовая поддержка регионов не имеет четкой стратегии и критериев выравнивания межрегиональных различий.

При сохранении нынешней, непрозрачной системы распределения налогов добиться сбалансированности доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления практически невозможно.

Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений требует детального изучения всех процессов в системе этих отношений на уровне Федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления.

В условиях значительной финансовой зависимости регионов от помощи федерального бюджета необходимо коренным образом изменить трансфертную политику, повысить финансовую самостоятельность и ответственность регионов, поощрять их усилия в наращивании своей доходной базы .

Совершенствование бюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и местными органами власти должно осуществляться на основе:

-применения единых ставок распределения федеральных налогов между федеральными и региональными бюджетами;

-дифференциации ВВП на душу населения по расходам или доходам;

-нивелирования степени риска регионов в зависимости от дислокации (Северная Зона и т.д.).

Межбюджетные отношения в стране, в том числе и в Омской области, имеют недостаточно управляемый характер. Тем не менее в последнее время усилилась регулируемость процесса формирования доходов бюджетов, улучшилась бюджетная обеспеченность социальной сферы.

При анализе системы межбюджетных отношений в России, было выявлено несоответствие ее развития современным тенденциям межбюджетных отношений в других федеральных государств.

Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ направлена на сочетание бюджетной самостоятельности субъектов Федерации с системой стимулов, побуждающей региональные власти проводить взвешенную и ответственную бюджетную политику, при одновременном соблюдении на всей территории страны предусмотренных Конституцией и федеральным законодательством социальных гарантий.

Безусловно необходимо реализовать Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации с целью сбалансированности части бюджетов субъектов федерации и органов местного Ф самоуправления.

Эта Концепция имеет ряд достоинств, заключающихся в том, что она позволяет обеспечить рациональное исполнение бюджетов, учитывает особенности оцениваемого процесса

В результате проведенного научного исследования автором получены следующие результаты.

В работе рассматриваются новые направления развития межбюджетных отношений , которые составляют часть экономических отношений на уровне субъектов федерации.

В диссертации осуществлен новый методологический подход при рассмотрении бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в переходный период.

Межбюджетные отношения, на наш взгляд, представляют собой систему отношений, связанную с распределением и перераспределением доходов федерального бюджета и доходов субъектов федерации и органов местного самоуправления, и обеспечения их сбалансированности с расходами бюджетов всех уровней, в которых реализуется социально-экономическая политика государства.

Межбюджетные отношения включают:

-разделение и правовое закрепление между федеральными, региональными и местными уровнями ответственности за выполнение отдельных социальных и экономических функций; ф -формирование расходов, обеспечивающих исполнение полномочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы;

-установление и правовое закрепление источников доходов бюджетов всех уровней;

-все формы финансовой поддержки регионов.

Действующий механизм межбюджетных отношений направлен на I выполнение следующих функций:

-формирование доходов разных уровней бюджетов; Ф -формирование фондов финансовой поддержки на федеральном и региональном уровнях;

-распределение доходов бюджета и полномочий между бюджетами разных уровней.

-перераспределение доходов бюджета и средств фондов финансовой поддержки.

-контроль за целевым использованием средств, переданных в качестве финансовой помощи и соблюдением действующего законодательства.

В основу организации межбюджетных отношений должны быть положены следующие принципы:

1) плановость;

2) пропорциональность; : 3) справедливость;

4) прозрачность;

5) подконтрольность.

Межбюджетное регулирование должно быть направлено на : -развитие реального сектора экономики; -достижение финансовой стабилизации страны;

-возмещение бюджетам нижестоящих уровней затрат, связанных с выполнением услуг общегосударственного значения;

-обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Ф Полученные теоретические и практические результаты проведенного диссертационного исследования позволяют обеспечить совершенствование сложившихся межбюджетных отношений в России, определить первоочередные меры , направление на улучшение действующего механизма i межбюджетных отношений.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от ц степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Очевидна необходимость стимулирования в этом вопросе и регионов-доноров.

Следует исключить практику многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов Федерации.

В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов РФ.

В целях повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и создания условий среднесрочного бюджетного прогнозирования на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов Ф отчислений от Фонда финансовой поддержки регионов. Их следует закрепить, как минимум, на 3 года с фиксацией на тот же период удельного веса Фонда финансовой поддержки регионов в доходной части федерального бюджета.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, которые должны способствовать упорядочению бюджетного процесса в регионах, обеспечить "прозрачность" статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору.

Обязательными условиями предоставления финансовой поддержки из федерального бюджета должны стать:

- безусловность отчислений в федеральный бюджет налогов и доходов ^ по установленным законом нормативам; предоставление ежегодно квалифицированного аудиторского заключения об исполнении бюджетов всех уровней в отчетном году;

- регулярное предоставление установленной отчетности о доходах и расходах, структуре затрат бюджета, формировании и расходовании внебюджетных фондов;

- заключение Министерства юстиции Российской Федерации о соответствии действующих и принимаемых в субъекте Российской Федерации нормативно-правовых актов федеральному законодательству.

Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов регионов, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств финансовой помощи следует осуществлять через органы казначейства, финансовые органы, контрольно-ревизионное управление Министерства финансов и Контрольно-счетную палату во взаимоотношениях властей разных уровней, отрицательно влияющих на решение социальных проблем в обществе.

В целях повышения эффективности реализации межбюджетных отношений в условиях действующего законодательства в переходный период необходимо формировать единый (консолидированный) бюджет на уровне субъектов федерации, что позволит централизовать на областном уровне ключевые социально-значимые функции, включая государственные функции.

При формировании бюджетов субъектов федерации:

-расширить перечень регулирующих налогов в пользу субъектов федерации;

-разработать механизм возмещения из федерального бюджета сумм НДС по экспортной продукции.

Производить расчет налогового потенциала на основе отчетов об исполнении бюджета за предыдущий год и отчетов налоговых органов (по формам 1-н и 5-н).

Запретить субъектам федерации, получающим трансферты из вышестоящего бюджета, представлять льготы по налоговым платежам в части их доли, а также имеющим дефицит бюджета.

Разработать закон "О финансовых основах субъектов федерации".

Передать финансовым органам функции учета и мобилизации плановых сумм налоговых и неналоговых доходов бюджета, сохранив за налоговыми органами функцию оперативного и последующего документального ревизионного контроля за соблюдением действующего законодательства.

Изменить редакцию Бюджетного Кодекса РФ в части передачи на безвозмездной основе средств на выполнение государственных функций, предусмотрев санкции и изъятие ранее переданных источников для их исполнения, в случае установления фактов нецелевого использования последних.

Следует сохранить систему трансфертов.

По мнению автора необходимо внедрить практику перераспределения сумм превышения доходов над расходами городов доноров (Москва, Екатеринбург, Санкт-Петербург, Красноярск и т.д.) для обеспечения сбалансированности бюджетов близ лежащих областей.

Формирование собственных доходов и расходов бюджета следует осуществлять на основе утверждения физических объемов. По доходам на основе производственных программ налогоплательщиков и их налогового потенциала с учетом максимального использования производственных мощностей. Размер расходов муниципальных образований планировать по обслуживаемому бюджетными учреждениями контингенту в той или иной сфере , то есть количество больных в здравоохранении, детей того или иного возраста в образовании, количества пенсионеров и др. в социальной защите.

В случае невозможности принятия решения на федеральном уровне о передаче регионам трансфертов с разбивкой на те или иные цели, предоставить право законодательным органам субъектов федерации принимать решения приостановления действия на территории субъектов тех или иных нормативных актов до получения источников для их исполнения.

Автором разработана собственная модель межбюджетных отношений, которая отражает происходящие изменения в объекте, субъекте, целях межбюджетных отношений. Объектом межбюджетных отношений становятся не только отношения, возникающие между уровнями бюджетов, но и другими субъектами межбюджетных отношений того или иного уровня.