Развитие многоукладной аграрной экономики в институциональной среде региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие многоукладной аграрной экономики в институциональной среде региона"

На правах рукописи

ад!

ШАРИПОВ Шарип Исмаилович

РАЗВИТИЕ МНОГОУКЛАДНОЙ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЕ РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

1 2 р п

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2009

003482793

Диссертация выполнена в отделе стратегических проблем развития сельского хозяйства и сельской местности ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,

академик РАСХН

ПЕТРИКОВ Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

академик РАСХН СЕРКОВ Александр Федорович

доктор экономических наук, профессор ЗЕЛЬДНЕР Алексей Григорьевич

доктор экономических наук, профессор КОВАЛЕНКО Николай Яковлевич

Ведущая организация: ГНУ Всероссийский научно-исследовательский

институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

Защита состоится « д » ^Зй^у^ООЭ г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 006лЮ2$1 прт ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова по адресу: 105064, Москва, а/я 342, Б. Харитоньевский пер., 21/6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. A.A. Никонова. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. A.A. Никонова: www.viapi.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии: www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан г.

Ученый секретарь Jt _ Т.И. Леонова

института, к.э.н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе осуществления экономических преобразований в сельском хозяйстве страны сформировалась многоукладная аграрная экономика, характеризующаяся многообразием форм хозяйствования и собственности. При этом социальная структура аграрной сферы агропромышленного комплекса (АПК) в каждом регионе имеет свою специфику. В сельскохозяйственном производстве регионов удельный вес различных субъектов хозяйствования неодинаков. Имеются существенные различия и в результативности их хозяйственной деятельности.

Важнейшим фактором достижения успеха в производственной деятельности является формирование эффективной системы хозяйствующих субъектов, в которой необходимо обеспечить результативность функционирования каждой из организационных форм хозяйствования и многоукладной экономики в целом. В связи с этим возникает ряд важных теоретических и практических проблем, от решения которых зависит эффективность функционирования указанной системы. Среди этих проблем особое значение имеет исследование факторов, оказывающих воздействие на процесс формирования и функционирования аграрной структуры, на ее результативность, как на уровне страны, так и на уровне отдельных регионов. Требуется глубокий, всесторонний анализ всей совокупности факторов, определяющих характер формирования и развития многоукладной аграрной экономики в новых рыночных условиях.

В этом анализе существенными являются не только производственно-экономические факторы, но и множество других. В частности, при исследовании многоукладной аграрной экономики, особенно на региональном уровне, важно определить степень воздействия специфической региональной институциональной среды на процесс ее развития. В связи с этим, на передний план выдвигается необходимость исследования многоукладное™ аграрной экономики в тесной взаимосвязи со сложившимися формальными и неформальными институтами сельской местности региона. Важная проблема, требующая своего решения - это теоретическое, методологическое обоснование содержания и ориентированности такого исследования многоукладной аграрной экономики. Это, как и соответствующие аналитические разработки различных ее аспектов, предопределяет особую актуальность исследования развития многоукладной аграрной экономики с использованием институционального подхода.

Степень изученности проблемы. Исследованию вопросов многоукладное™ в сельском хозяйстве страны в целом или в отдельных ее регионах посвящены работы многих отечественных и зарубежных экономистов-аграрников. Создана большая теоретическая и эмпирическая база, раскрывающая закономерности, основные направления и проблемы структурной перестройки аграрного сектора, становления и функционирования различных форм хозяйствования, особенности государственного регулирования и множество других ее аспектов, связанных с эффективностью функционирования сформировавшейся в процессе рыночных реформ многоукладной аграрной экономики.

Большой вклад в исследование проблем реформирования аграрного сектора, развития многоукладной аграрной экономики и институциональных преобразо-

ваний внесли: В.П. Арашуков, И.Н. Буздалов, Г.В. Беспахотный, И.Н. Буробкин, А.Г. Зельднер, A.M. Емельянов, C.B. Киселев, В.А. Клюкач, Н.Я. Коваленко, А.И. Костяев, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецов, И.В. Курдев, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердое, A.C. Миндрин, A.A. Никонов, Г.Н. Никонова, С.Б. Огнивцев, И.В. Палат-кин, П.М. Першукевич, A.B. Петриков, Б.И. Пошкус, O.A. Родионова, А.Ф. Серков, И.В. Сычев, В.М. СтарЧенко, А.Н. Тарасов, Н.Г. Тарасов, В.Я. Узун, И.Г. Ушачев, JI.H. Усенко, И.Ф. Хицков, A.A. Черняев, Н.И. Шагайда, Г.И. Шмелев, Д.Б. Эпштейн и другие.

Значительный вклад в теорию институционализма внесли зарубежные ученые: В. Андрефф, Г. Беккер, М. Вебер, Т. Веблен, Р. Коуз, Д. Норт, Д. Стиг-лиц, О. Уильямсон, О. Фоваро и другие.

В Республике Дагестан исследованию проблем многоукладности сельского хозяйства и институциональных аспектов развития сельской местности посвящены работы А.Ш. Ахмедуева, Г.А. Бучаева, Ш.С. Мудуева, З.Ф. Пулатова, А.И. Османова, М.О. Османова, С.Г. Ханмагомедова и других.

Вместе с тем, остаются малоизученными и не исследованными проблемы воздействия институциональных факторов на состояние и структуру многоукладной аграрной экономики. Особенно слабо изучена специфика функционирования многоукладности в сельском хозяйстве в депрессивных, трудоизбыточных регионах, отличающихся большим разнообразием природно-хозяйственных, социально-демографических и национально-культурных условий, формальных и неформальных институтов.

Комплексное исследование теории, методологии и практики аграрного реформирования выявило необходимость дальнейших более глубоких теоретических обобщений, научно-методических обоснований с целью разработки практических рекомендаций развития агропродовольственной системы с учетом институциональной среды отдельного региона.

Многие проводимые исследования многоукладности аграрной экономики основываются преимущественно на традиционном методологическом подходе. Институциональная теория и её познавательный потенциал только начинают составлять теоретический и методологический базис подобных исследований. Здесь также остается немало проблем теоретического и прикладного характера, связанных с формированием и совершенствованием форм хозяйствования, рационализацией социальной структуры аграрного сектора и всей системы аграрных отношений.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методологических основ развития многоукладной аграрной экономики и практических рекомендаций по формированию и совершенствованию ее структуры с учетом специфики институциональной среды сельской местности региона.

Для достижения намеченной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- обосновать методологию исследования многоукладной аграрной экономики на основе использования как традиционного производственного, так со-

временного институционального подходов; уточнить с этих позиций содержание понятий «уклад», «многоукладность», «форма хозяйствования»;

- раскрыть сущность и особенности формирования институциональной среды сельской местности и определить ее влияние на становление и развитие многоукладной аграрной экономики региона в содержательном и структурном аспектах;

- предложить методологические подходы к классификации укладов, выявить тенденции и особенности формирования многоукладной аграрной структуры в Дагестане по сравнению с другими регионами России, обосновать предложения по их учету при преобразовании форм собственности и хозяйствования с учетом особенностей эволюции и принципов организации сельской общины горных районов региона, присущих ей неформальных институтов;

- исследовать факторы, определяющие особенность развития укладов в аграрном секторе региона, характеризующейся преобладающим удельным весом в сельскохозяйственном производстве личных подсобных хозяйств. Обосновать методические подходы к исследованию сравнительной эффективности хозяйственных укладов;

- обосновать необходимость развития многоукладности в аграрном секторе и повышения многофункциональной роли сельского хозяйства в качестве определяющего направления устойчивого развития сельских территорий;

- предложить методическое обоснование прогнозирования и на этой базе разработать прогнозный сценарий развития многоукладной аграрной экономики и устойчивого развития сельских территорий региона;

- сформулировать основные направления развития сельскохозяйственной кооперации и определить конкретные типы производственных и потребительских кооперативов, рекомендуемых к внедрению в регионе;

- разработать организационно-экономическую структуру, механизм регулирования и государственной поддержки многоукладности в аграрном секторе экономики.

Объект исследования - сельскохозяйственные товаропроизводители различных форм собственности и хозяйствования, уклады в аграрном секторе экономики, формальные и неформальные институты, оказывающие воздействие на формирование и развитие многоукладной аграрной экономики региона.

Предметом исследования выступают экономические, социальные, правовые и другие процессы, отношения, институты, характеризующие и определяющие формирование и развитие многоукладной аграрной экономики региона.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития многоукладной аграрной экономики и институциональных преобразований, исследования и рекомендации научно-исследовательских и высших учебных заведений, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан в области АПК.

Для обоснования выдвигаемых основных положений в диссертации применялись методы: экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, социологических опросов, сравнения, оптимизационный, институционального анализа и другие методы научных исследований.

Материалы и информационная база исследования. Разработке темы исследования предшествовала большая практическая и методическая работа по проблемам оценки, анализа хода аграрных преобразований, а также выработки мер повышения эффективности регионального аграрного сектора, которая осуществлялась автором с 2000 года. Информационную базу исследования составили данные Федеральной государственной службы статистики и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства РФ и региональных органов управления АПК Южного федерального округа, годовые отчеты сель-хозорганизаций, научные разработки ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, результаты монографического изучения и социологических обследований, материалы периодической печати, техническая и справочная литература. Кроме того, в рамках исследования проведены два социологических опроса с охватом по 300 человек по каждому опросу, всего 600 анкет (анкета опроса владельцев ЛИХ населения и анкета опроса сельского населения). С целью обеспечения репрезентативности проводимого анкетного опроса выборка была сформирована с учетом географического зонирования региона (горы, предгорье и равнина) по 100 человек из каждой географической зоны по каждой анкете и в каждой зоне были отобраны по три района, которые наиболее полно отражают специфическую характеристику каждой из зон, и соответственно опрашивались жители девяти районов республики,

Научная новизна исследования. Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и их научная новизна:

1. Обоснована и в процессе аналитической разработки темы применена институциональная методология исследования многоукладной аграрной экономики. Дана уточненная авторская классификация и характеристика различных подходов к методологии исследования укладов. Уточнено с позиций институционального подхода содержание понятий «многоукладность», «уклад», «форма хозяйствования». Обобщены и выделены три группы исследовательских подходов к характеристике укладов: традиционный производственный подход, характеризующий экономический уклад особым типом производственных отношений; социально-экономический подход, основанный на характеристике укладов с позиции всей системы общественных отношений; институциональный подход, основанный на методологии современного институционализма. Разработана методология институционального анализа многоукладной аграрной экономики и институциональной среды по четырем логически взаимосвязанным уровням.

2. Определены особенности процессов преобразования форм собственности и хозяйствования, обусловленные влиянием особых неформальных правил институциональной среды сельских территорий на примере Республики Дагестан. Выявлено значительное влияние в сельской местности сформированных

формальных институтов и неформального институционального наследия на развитие и функционирование хозяйственных укладов. Показано, что это влияние обусловлено высокой устойчивостью и большой ролью неформальных правил в институциональной среде сельских территорий, повышенной консервативностью и приверженностью сельского населения традициям, обычаям. Выявлены и систематизированы условия и факторы, обуславливающие специфику (устойчивость и значимость) неформальных институтов аграрного сектора экономики в регионе в целом и отдельных его зонах.

3. Разработаны методические основы классификации хозяйственных укладов, определены тенденции и особенности формирования многоукладной аграрной структуры в Дагестане по сравнению с другими регионами России. Выявлено, что аграрный сектор региона отличается структурой укладов, институциональными факторами ее определяющими, уровнем и динамикой развития хозяйственных укладов.

4. Исследованы факторы, определяющие особенность развития структуры укладов в аграрном секторе региона, характеризующуюся преобладающим удельным весом в сельскохозяйственном производстве личных подсобных хозяйств, установлена выраженная дифференциация ЛПХ по географическим зонам региона. Предложены подходы к исследованшо сравнительной эффективности хозяйственных укладов, учитывающих влияние неформального использования части ресурсного потенциала сельхозорганизаций хозяйствами населения.

5. Обоснована необходимость развития многоукладное™ в аграрном секторе и повышения многофункциональной роли сельского хозяйства в качестве стержневого направления устойчивого развития сельских поселений и территорий региона. Показано, что комплексное многофункциональное развитие сельского хозяйства позволяет обеспечить устойчивость и конкурентоспособность сельских территорий за счет более полной реализации ресурсного потенциала сельской местности. Выявлены факторы, обуславливающие необходимость перехода к многофункциональному развитию сельской местности региона, в том числе в силу сохраняющейся тенденции снижения аграрной занятости в регионе.

6. Методически обоснован прогнозный сценарий развития многоукладной аграрной экономики в институциональной среде сельских территорий региона. Отличительной особенностью предложенной разработки является прогнозирование процессов развития многоукладной аграрной экономики в тесной взаимосвязи с формированием и развитием их институциональной среды. При этом учитывается специфика такого сценарного развития не только во временном аспекте, но и в пространственном разрезе - по отдельным природно-климатическим и экономическим зонам республики.

7. Сформулировано и обосновано в качестве важнейшего направления становления многоукладной аграрной экономики развитие сельскохозяйственной кооперации при стимулирующей государственной поддержке. Разработана и апробирована организационно-экономическая модель системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе, включающая создание раз-

вернутой сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в стройную структуру, позволяющая наладить эффективный механизм сбыта производимой сельхозпродукции, а также предложены и апробированы конкретные типы производственных и потребительских кооперативов в различных районах республики.

8. Разработана и обоснована организационно-экономическая структура, механизм регулирования и поддержки институциональной среды и развития многоукладной аграрной экономики, механизм организации, управления, финансирования и реализации программ сельского развития, состоящий из развернутой сети сервисных центров, фонда устойчивого развития сельских территорий, ассоциаций сельских товаропроизводителей, организуемых на региональном и муниципальном уровнях. Предложены направления государственного регулирования аграрного сектора экономики с учетом дифференциации по категориям товаропроизводителей, способствующие оптимизации многоукладной аграрной системы и повышению эффективности и устойчивости ее развития в институциональной среде региона.

Практическая значимость исследования определяется тем, что предложенные автором теоретические подходы, организационно-экономические принципы и механизмы формирования и функционирования многоукладной аграрной экономики легли в основу разработанных региональных программ, стратегии и концепции развития АПК региона, нормативно-правовых актов, оказывают существенное влияние на совершенствование институциональных преобразований, дают объективную оценку ключевых факторов развития аграрного сектора, позволяют осуществить необходимые изменения в механизмах организационно-правового обеспечения стратегии развития аграрного сектора на основе учета институциональной среды сельской местности. Автор обосновал необходимость учета сложившихся неформальных норм и правил при разработке формальных институтов.

Предложенные подходы выбора организационно-правовых форм сельхо-зорганизаций, а также выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, использованы региональными и муниципальными органами управления для рационализации и оптимизации организационного устройства сельскохозяйственных организаций. Содержащиеся в работе предложения использовались при разработке Концепции и Программы развития АПК Дагестана до 2010 г., Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гт., а также при разработке Республиканской программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации до 2009 г. Результаты исследования будут способствовать решению важных практических задач, возникающих в современном сельском хозяйстве, вследствие неадекватности выбранных форм организации аграрного бизнеса, в существующей макроэкономической и институциональной среде.

Предлагаемые подходы и рекомендации найдут применение при совершенствовании учебных программ и содержания учебных дисциплин учреждений высшего и средне-специального профессионального образования, связан-

ных с организацией и функционированием сельхозпроизводителей различных форм хозяйствования, научно-исследовательскими институтами аграрной сферы и т.д.

Апробация и реализация результатов исследования.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, прошли широкую апробацию в органах исполнительной, законодательной власти и местного самоуправления Республики Дагестан.

Основные результаты исследований докладывались и обсуждались на научных, научно-практических конференциях и форумах: (14 международных, 7 всероссийских, 10 региональных) в Москве, Риге, Саратове, Ростове-на-Дону, Воронеже, Владимире, Краснодаре, Махачкале, и других городах России, в том числе - «Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры» (Международная научно-практическая конференция к 75-летию РАСХН, Ростов-на-Дону, ВНИИЭиН, 2004 г.); «Роль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий» (IV-ая международная конференция консультационных служб Центральной и Восточной Европы, Владимир, 3-5 июля 2004 г.); «Устойчивое развитие агропродовольственного сектора как важнейший фактор социально-экономической стабильности России» (П-ой Всероссийский конгресс экономистов-аграрников, Москва, МСХА, 13-15 февраля 2006 г.); Никоновские чтения 2002-2007 гг. (Международная научно-практическая конференция* Москва, ВИАПИ им. A.A. Никонова - ТСХА, 2002-2007 гг.); «Социально-экономические преобразования в сельском хозяйстве России: исторические аспекты Столыпинской реформы и приоритеты современной аграрной политики» (Всероссийская научно-практическая конференция, Саратов, ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2006 г.).

Всего автором опубликовано более 100 печатных работ, из которых 57 по результатам исследований общим объемом 90,1 п.л., в том числе 23 работы в изданиях, рекомендованных ВАК, 8 учебно-методические пособия, справочники и монографии.

Структура и объем работы. Работа изложена на 353 страницах компьютерного текста, состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, содержит 97 таблиц и 27 рисунка. Список использованной литературы включает 342 наименования.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, сформулированы цель и задачи, определены предмет, объект, обосновывается научная новизна и практическая значимость исследования

В первой главе «Теоретические и методологические основы развития многоукладной аграрной экономики» рассматривается содержание и особенности категории «многоукладность» в свете традиционных концептуальных подходов, изложены методологические аспекты исследования процесса реформирования многоукладной аграрной экономики на основе институционального анализа, а также дается оценка специфике институциональной среды и форм хозяйствования в сельских регионах ряда стран.

Во второй главе «Эволюция институциональной среды и развитие аграрного сектора экономики региона» анализируется специфика неформальных институтов и их воздействие на развитие аграрной экономики региона на рубеже Х1Х-ХХ веков, исследованы особенности формирования укладов сельского хозяйства в специфической институциональной сельской среде региона советского периода.

В третьей главе «Формирование многоукладной экономики в реформируемом сельском хозяйстве региона в новых институциональных условиях» выявлены тенденции развития агропромышленного производства региона, исследуется трансформация форм собственности и хозяйствования, изучены особенности формирования и развития сельскохозяйственных организаций в изменившейся за годы реформ институциональной среде региона, анализируется развитие индивидуальных форм хозяйствования в социальной аграрной структуре.

В четвертой главе «Многоукладность аграрной экономики как важный фактор повышения устойчивости сельских территорий» исследованы проблемы устойчивого развития сельских территорий региона с учетом многофункциональности сельского хозяйства, повышения роли и системы местного самоуправления в эффективном развитии сельской местности и изучена зависимость занятости сельского населения от уровня развития институциональной среды.

В пятой главе «Государственная поддержка и перспективы развития многоукладной аграрной экономики в трансформируемой институциональной среде региона» исследованы степень, механизмы и формы реализации протекционистской поддержки сельского хозяйства, предложены пути совершенствования кооперативных отношений, разработан прогнозный сценарий развития аграрной сферы региона с учетом особенностей формирования и устойчивого развития институциональной среды сельских территорий.

В выводах и предложениях изложены основные результаты исследования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. Институциональная методология исследования многоукладной аграрной экономики

В диссертации обоснована целесообразность использования институциональной методологии. Она позволяет в отличие от традиционного и социально-экономического подходов дать более комплексную характеристику понятий «уклад», «многоукладность», «форма хозяйствования», трактовать эти понятия значительно шире, глубже и всесторонне раскрывать содержание процессов развития социальной структуры экономики в специфической институциональной среде, в данном случае сельского хозяйства.

В общем понимании уклад - это конкретная, относительно обособленная сфера человеческой жизнедеятельности, характеризующаяся различиями в системе производственных отношений, ценностными ориентациями, занятых в соответствующих формах этих отношений и хозяйственных типах производства. В свете институциональной методологии уклад - это не только тип организации хозяйственной деятельности, отличающийся от других форм особым характером производственных отношений, особым устройством социальной жизни, формирующейся под воздействием не только экономических (рыночных), но и разнообразных внеэкономических формальных и неформальных институтов, в том числе культурных, религиозных, политических, правовых и других. Эти институты оказывают влияние на процессы формирования «многоукладности», организационно-правовых форм хозяйствования, на становление и развитие многоукладной социальной структуры экономики, ее межотраслевых комплексов. Многоукладность аграрной экономики - совокупность хозяйственных укладов, сложившаяся в конкретных условиях под воздействием институциональной среды, оптимальное сочетание которых создают необходимые экономико-правовые предпосылки эффективного функционирования сельского хозяйства в целом.

Формирование новой системы укладов в реформируемой аграрной экономике осуществляется в реальной практике через изменение отношений собственности и хозяйствования. Форма хозяйствования, выражая наиболее характерные черты хозяйственного уклада, представляет собой способ осуществления хозяйственной деятельности на микроуровне, характеризующийся экономическими, правовыми, культурно-духовными отношениями, в системе которых функционирует хозяйство, особым внутрихозяйственным механизмом управления, координации, регулирования и стимулирования эффективного развития воспроизводственного процесса.

В системе рассматриваемых институтов важнейшим связывающим элементом является институт прав собственности, закрепленный не только законодательно государством, но и традициями, обычаями, нормами, являющимися «правилами игры», определяющими формы хозяйствования и результативность их деятельности как в экономическом, так и в социальном планах. Отношения собственности стимулируют или тормозят деятельность наделенных ими субъектов хозяйствования, обеспечивая реализацию прав пользования имуществом и присвоения дохода от хозяйственной деятельности.

Изложенный институциональный подход к исследованию многоукладной аграрной экономики предопределяет необходимость использования адекватной научной методологии анализа, суть которой сводится к организации исследовательского процесса институциональной среды многоукладной экономики по логическим уровням анализа (рис. 1).

Первый уровень - взаимодействие и противоречие формальных и неформальных институтов, анализ специфики каждого из этих институтов; второй уровень - взаимосвязь институциональной среды со структурой и формами многоукладной аграрной экономики; третий уровень - выявление результативности указанных взаимодействий через влияние стимулов, ограничений на уро-

вень и динамику трансакционных и трансформационных издержек; четвертый уровень - обратная направленность исследования с целью выявления направлений, форм и механизмов воздействия на институциональную среду, на формальные, в частности, экономические институты.

Рис.1. Методология аиализа институциональной среды многоукладной экономики

В отличие от традиционных подходов предложенная и использованная в диссертации методология предполагает анализ формирования многоукладной аграрной экономии, функционирующих хозяйственных укладов начать с исследования процесса формирования институциональной среды, неформальных и формальных правил, а также с анализа взаимодействия, совместимости, противоречивости в этой среде новых формальных институтов и сложившихся неформальных правил.

Законы рыночной экономики объективно обуславливают необходимость формирования специфической по содержанию и структуре институциональной среды (совокупности формальных и неформальных институтов в данном регионе), которая, в свою очередь, предопределяет особенности функционирования многоукладной аграрной экономики. Если на организационную систему хозяйствования будет оказываться какое-либо внешнее воздействие, противоречащее направленности, объективно обуславливаемой институциональной

средой, то создаваемая совокупность укладов приведет к снижению эффективности или рецессии. Входящие в институциональную среду страны или региона неформальные правила и формальные институты правового, финансового и социального характера имеют национальные корни, традиции, обычаи, политические и культурные особенности. Большое влияние на содержание и структуру многоукладной аграрной экономики России оказывает сложившийся в данных условиях менталитет, связанный с такими ценностями, как общинность, коллективность, каноны вероисповедания и др.

Исследование на совместимость и «приживаемость» новых формальных институтов с неформальными институтами в данной институциональной среде уже на первом уровне анализа показывает, насколько оправданы, целесообразны осуществляемые изменения экономических и правовых институтов. Уже на этом уровне возможен ответ на вопрос, почему структура и типы укладов, эффективно функционирующие, например, в сельском хозяйстве США, могут или не могут работать в институциональной сельской среде России или отдельных ее регионов. Или, почему в разных регионах страны по разному «работают» те же самые экономические институты.

2. Особенности специфической институциональной среды сельской местности и ее влияние на становление и развитие многоукладной аграрной экономики региона в содержательном и структурном аспектах

В сельской местности складываются специфические, характерные для данной страны или для данного региона правила хозяйствования на земле, правила проживания, общения, поведения в сельском сообществе, особые принципы деловой этики, религиозные заповеди и обычаи, семейный быт, традиции, образ жизни в целом. Они предопределяют способы и механизм функционирования вводимых формальных институтов. В связи с этим, одни и те же формальные правила оказывают различное влияние на поведение людей в зависимости от культурных особенностей, от неформальных правил институциональной среды данного региона.

Через призму изучения эволюции неформальных институтов можно объяснить важные моменты современной ситуации, сложившейся в аграрном секторе экономики региона. Особенности формирования хозяйственных укладов в сельском хозяйстве исследуемого региона по сравнению со многими другими регионами страны во многом связаны с особенностями хозяйствования в предгорной и горной частях региона, со спецификой дагестанских традиций коллективизма (родовые общины (тухумы), сельские общины, «вольные» общества, союзы «вольных» обществ и др.) и индивидуализма (жесткая наследственная привязанность к собственности, особенно на земельные участки, которые ограничены, отвоеваны у суровых гор трудом многих поколений), уходящих своими корнями в формы ведения хозяйства народами, заселявшими горы и равнину в историческом прошлом и регулировавшиеся на основе местных традиций и обычаев (табл. 1).

Издревле в тяжелых горных условиях труда и жизни общность, коллективизм являлись основными социальными традициями горцев на протяжении мно-

гих веков. Устойчивое существование общинных традиций объясняется тяжёлыми условиями труда и жизни крестьянства в горах, нехваткой продовольствия в условиях малоземелья, национальными, религиозными обычаями и традициями народов, невозможностью справиться со многими трудностями в одиночку.

Таблица 1 - Формы организации хозяйственной и социальной жизни в горной и предгорной зонах Республики Дагестан1

Форма хозяйства Форма собственности на средства и результаты производства Форма координации и регулирования хозяйственной деятельности Форма власти

' Первобытно-племенная община Племенная (общинная) Родо-племенная Патриархально-племенная

Родовая (тухумная) община Смешанная: родовая общинная и частная нераздельно-семейная Тухумная (родовая) Общинно-родовое самоуправление

Сельская (территориально- поселенческая) община Смешанная: территориально-общинная и частная нераздельно-семейная Территориально-тухумная Смешанная: общинное самоуправление и индивидуальная власть (наибов, старшин)

Крестьянская община сокращала в определённой степени трансакционные издержки, связанные с негативными последствиями получения низкого урожая, а коллективные усилия давали дополнительную производительную силу.

Впоследствии, в результате распада больших патриархальных родовых общин на малые индивидуальные семьи, происходила трансформация и господствовавшего хозяйственного уклада. Все более явственно стал проявляться индивидуализм, развивающийся на базе семейно-частной собственности на средства производства. Отношения собственности в общине были основаны на частном владении жилых и хозяйственных построек, скота, пахотных и покосных земель, на общинной собственности - на выгоны и пастбища.

В 1990-е гг. в условиях необоснованно ускоренного (а не эволюционного) хода изменений институциональной среды, успешное решение задач по преобразованию форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере региона зависело: от институционального наследия как далекого исторического прошлого данного региона, так и современного периода; от своевременного выявления, устранения или смягчения возникающих противоречий между вновь вводимыми институтами и традиционной институциональной средой, между формальными и неформальными институтами в данном регионе, зоне. Для выявления особенностей и возникающих проблем в процессе реформирования институтов собственности и хозяйствования, в работе раскрыты суть институциональной

1 Законы вольных обществ Дагестана ХУП-ХГХ вв.: архивные материалы. - Махачкала: ИД "Эпоха", 2007 г.

14

среды, показана специфика неформальных и формальных институтов, их соотношение и взаимодействие, взаимосвязи институциональной среды в целом и ее отдельных структурных элементов с экономическими институтами, с организацией системы хозяйствования, со структурой и формами многоукладности, с их изменениями в сельском хозяйстве, в сельской местности.

Институциональная среда взаимодействует с реформируемыми организационными формами хозяйствования и оказывает влияние на содержание и структуру формируемой многоукладной аграрной экономики региона через следующие условия и факторы: географические, природно-климатические условия региона и внутрирегиональные его природные зоны; специфику самого сельскохозяйственного производства по географическим, природно-климатическим зонам; специфические демографические, поселенческие особенности данной сельской местности и ее природных зон; этнический состав населения, национальные, религиозные обычаи, социо-культурные традиции. В исследуемом регионе указанные факторы имеют ряд отличительных особенностей по сравнению с другими регионами: заметное преобладание сельского населения в общей численности населения, полиэтнический состав населения и высокие темпы его естественного прироста, высокая роль и большое влияние религиозных институтов в регулировании социально-экономических и общественно-политических аспектов жизнедеятельности региона и т.д.

Совокупное действие указанных условий и факторов обусловило специфику проведения аграрной реформы, своеобразие системы хозяйствования в специфической институциональной среде региона по сравнению с другими регионами России. Географические, природно-климатические особенности Дагестана заключаются в том, что на относительно небольшой территории наблюдается резко выраженная вертикальная зональность (выделяются три зоны: равнинная, предгорная и горная), оказывающая существенное воздействие на процесс аграрных преобразований, на специфику хозяйствования в сельском хозяйстве, на содержание и структуру вновь формируемой многоукладной аграрной экономики (табл.2).

Нередко избранные методы и темпы аграрных преобразований вели к разрушению многих элементов сложившейся институциональной среды и сопровождались попытками создания новых институтов, соответствующих условиям рыночной экономики. При этом во многих случаях преобразования осуществлялись путем копирования рыночных аграрных структур, функционирующих в институциональной среде зарубежных государств без учета институциональной специфики региона и его природно-географических зон.

Поэтому необходимо учитывать региональные традиции как общественного ведения аграрного производства, коллективизма, так и приверженность к индивидуальному хозяйствованию. При этом, по мнению большинства опрошенных в ходе исследования респондентов, хозяйствование должно быть основано на государственной или коллективной форме собственности на землю. Опрос позволил выявить и определенные внутрирегиональные особенности проявления коллективизма и индивидуализма дагестанского крестьянства.

Таблица 2 - Характеристика природно-географических зон Республики Дагестан на 1.01.2009 г.

Всего в том числе по зонам

Равнина Предгорье Горы

Число административных районов, ед. 42 12 8 22

Территория, тыс. кв. км 50,3 25,86 5,81 18,61

то же, в % к итогу 100 51,4 11,6 37

Высота над уровнем моря, м - 28..20 0 200...100 0 Свыше 1000

Население, тыс. чел. 2711,5 1805,4 333,6 572,5

то же, в % к итогу 100 66,6 12,3 21,1

Сельское население, тыс. чел 1561,1 670,6 328,1 562,4

то же, в % к итогу 100 43,0 21,0 36,0

Удельный вес сельского населения, % 57,6 37,1 98,4 98,2

Общая плотность населения, чел на кв. км. 53,9 69,8 57,4 30,8

Сельхозугодья, тыс. га 3400,9 1990,6 352,7 1057,6

в т.ч. пашня 529,5 390,7 86,9 51,9

Распаханность сельхозугодий, % 15,6 19,6 24,7 4,9

Приходится пашни на душу населения, га 0,20 0,22 0,26 0,09

Доля зон в производстве сельхозпродукции,% 100 43,7 15,6 40,7

Современные процессы формирования многоукладной аграрной экономики в регионе во многом предопределяются указанными особенностями эволюции неформальных институтов в досоветском и советском прошлом. На вопрос: «Какой форме собственности на землю отдаете предпочтение?»- 38% жителей гор указали частную собственность, 62% - государственную и коллективную. Ведению хозяйства, основанному на различных формах коллективной собственности, отдают предпочтение 47% опрошенных жителей гор и только 30% крестьян равнины. Приверженность к традициям сельской общины, коллективизма у горцев сильнее, чем у жителей равнины, с чем и связано то, что 44% опрошенных горцев желают работать в сельскохозяйственных организациях при 31% среди жителей равнинной зоны региона.

Соотношение традиций коллективизма и индивидуализма в различных зонах республики различное в зависимости от сформировавшейся институциональной среды. В целом, институт коллективного хозяйствования в симбиозе с семейно-частной формой хозяйствования, помимо традиционной «привязанности», стал для крестьянства также формой совместного противостояния разрушению сложившегося сельского уклада, защиты от кризисных последствий реформы. Определенная «востребованность» колхозов или других однотипных с ними коллективных форм хозяйствования обусловлена тем, что их сохранение является в некоторой степени условием функционирования хозяйств населения, пользующихся ресурсами коллективного агропроизводства в основном на безвозмездной основе. Кроме того, важнейшую роль в выборе населением горной

зоны республики коллективных форм ведения сельскохозяйственного производства обусловлено тем, что в равнинной части региона за сельскохозяйственными организациями горных и предгорных районов закреплены земли предназначенные для ведения отгонного животноводства, имеющих исключительно важное значение в жизнеобеспечении населения этих территорий, которых могут лишиться при расформировании данных коллективных агроформирований.

3. Методические основы классификации хозяйственных укладов, тенденции и особенности формирования многоукладной аграрной структуры в Дагестане

В ходе структурных преобразований в сельском хозяйстве Республики Дагестан формировалась, как и в стране в целом, многоукладная аграрная структура, представленная различными формами сельхозорганизаций, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и хозяйствами населения. В рамках проведенного исследования предложены методологические подходы классификации сложившихся в сельском хозяйстве региона хозяйственных укладов. В основу выделения укладов положено целевое предназначение и формы организации производства и труда в складывающихся укладах. Нами предложено выделять три базовых хозяйственных уклада в аграрном секторе региона: семейный потребительский, семейный предпринимательский и коллективный (табл. 3).

Семейный потребительский уклад, в основе которого лежит семейный труд в интересах производства продукции для удовлетворения личных потребительских нужд. Данный уклад является наиболее многочисленным и, в основном, представлен личными подсобными хозяйствами населения, владельцы которых, помимо ведения сельскохозяйственного производства, занимаются другими видами несельскохозяйственной деятельности. Однако и среди представителей данного уклада имеются хозяйства, занимающиеся товарным производством, которые не выделяются в предпринимательские формы, что позволяет им избегать налогообложения, а также пользоваться рядом льгот, предусмотренных законодательством для хозяйств населения.

Семейный предпринимательский уклад - сложился в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляющих предпринимательскую деятельность в основном силами членов семьи. К этому укладу относятся также индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством.

Фактически, будучи формой ведения товарного аграрного бизнеса, тем не менее в условиях региональной институциональной среды значительная часть фермерских хозяйств де-факто имеют потребительский характер, когда вся произведенная продукция потребляется для внутрисемейных продовольственных нужд. В расчете на одно хозяйство в 2008 г. произведено всего 92,2 тыс. рублей валовой продукции сельского хозяйства, что всего на 15,8% больше данного показателя в семейном потребительском укладе.

Коллективный уклад сложился в сельскохозяйственных организациях, характеризующихся применением коллективного труда и относительно большими размерами хозяйств. Так, средний размер площади сельхозугодий приходящейся на одно хозяйство в регионе составляет 2628 га, и чуть более 4 млн. руб-

лей валовой продукции сельского хозяйства при этих показателях по стране 11,9 тыс. га и 46,2 млн. руб. соответственно.

Таблица 3 - Хозяйственные уклады в аграрном секторе и их характеристика

Хозяйст- Форма орга- Законодатель- Количество все- Средний размер хозяйства2

венные уклады низации труда ное регулирование го Площадь, га Стоимость вал.продукц ии сельского хозяйства в 2008г., тыс. руб Чис ло занятых чел

РД, ед РФ3, тыс.ед РД РФ РД РФ РД

ЛПХ населения ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» 559560 17463 0,31 0,51

Семейный потребительский Садовые, огородные, дачные участки ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» н.д. 533,2 н.д. 0,24 54,4 47,5 X

Прочие ИХН (индивидуальное жилищное строительство) н.д. 4752 н.д. 0,14

Семейный предпри- Крестьянское (фермерское) хозяйство ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 39232 253,1 11,5 102,6 92,2 834,6 2,5

нимательский Индивидуальное предпринимательство Гражданский кодекс, часть 1, глава 4,ст,23 3485 32 11,8 106,2

Кооперативный ФЗ «О сельхоз-кооперации» 756 10500

Коллективный Корпоративный ФЗ «Об акционерных обществах» ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 68 9800 2628 11900 4166 46172 55

Государственный ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 154 2600 •

2 Число, земельная площадь и число занятых по данным Всероссийской сельхозпереписи 2006 г.

3 РФ- Российская Федерация; ЮФО- Южный федеральный; РД- Республика Дагестан

В свою очередь, по форме организации труда и характеру распределительных отношений данный уклад подразделяется на подтипы: корпоративный, кооперативный и государственный, представленных соответствующими организационно-правовыми формами сельскохозяйственных организаций. В исследуемом регионе, характеризующимся выраженной неформальной институцио-нализацией сельской среды, преобладающим является кооперативный подтип, при слабом развитии корпоративных форм организации агробизнеса.

При анализе динамики и структуры указанных укладов в сравнении с другими регионами России выявляется ряд особенностей, которые, с одной стороны, обусловлены влиянием выявленных в работе формальных и неформальных институтов, с другой - определенной субъективной направленностью региональной аграрной политики. Дагестан занимает первое место среди регионов страны по численности крестьянских (фермерских) хозяйств - 39,2 тыс.ед. (2006г.). В среднем по стране, в расчете на один субъект федерации, приходится 3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. По размеру земельных участков, приходящихся на одно фермерское хозяйство регион занимает последнее место среди субъектов РФ. В 2008 году удельный вес в производстве сельскохозяйственной продукции фермерских хозяйств, несмотря на их рекордную численность, не столь значительный - 9,6%, сельскохозяйственные организации - 10,0%, хозяйства населения - 80,4% (табл. 4).

Таблица 4 - Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (% к хозяйствам всех категорий)

Категории хозяйств Годы РФ ЮФО РД

Сельскохозяйственные организации 1990 73,7 56,9

1993 57 58,2 28,4

2000 43,4 46,1 17

2008 49,3 48,6 10

Хозяйства населения 1990 26,3 43,1

1993 39,9 37,2 69,2

2000 53,6 48,3 77,8

2008 41,5 36 80,4

Крестьянские (фермерские) хозяйства 1990 0 0 0

1993 3,1 4,6 2,4

2000 3 5,6 5,1

2008 9,2 15,4 9,6

Вместе с тем, даже при относительно низком удельном весе фермерских хозяйств их доля в сельскохозяйственном производстве выше, чем в целом по стране. Социальная структура аграрного сектора Республики Дагестан, как в настоящее время, так и в дореформенные годы, отличалась и более высокой, по сравнению со среднероссийскими данными, долей в ней хозяйств населения.

Доля сельскохозяйственных организаций в производстве продукции в пять раз ниже, чем в делом по стране. Эти данные в определенной мере подтверждают вывод, сделанный на основе анализа особенностей неформальных институтов сельской местности республики, а также на основе данных социологического опроса об особенностях менталитета дагестанского крестьянства, вытекающего из специфической институциональной среды региона.

Интенсивный процесс нарастания в структуре укладов Дагестана доли хозяйств населения и фермерских хозяйств был обусловлен, прежде всего, указанными институциональными причинами. Определенную роль в этом сыграла и стратегия выживания, которая в условиях глубокого кризиса, резкого падения уровня жизни, исчезновения прежних источников доходов позволяла выжить семье крестьянина, сохраниться крестьянству за счет семейного труда на земельных участках, закрепленных за хозяйствами населения.

В целом сложившаяся структура организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в регионе заметно отличается от общероссийской структуры (табл. 5).

Таблица 5 - Структура организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций РФ, ЮФО и РД

РФ РД ЮФО

2001 2008 2001 2008 2004 2008

Открытые акционерные общества 4,8 6,5 1,0 ' 0,6 8,2 7,7

Закрытые акционерные общества 12,2 7,9 0,4 0,9 12,5 9,2

Общества с ограниченной ответственностью 6,3 41,9 0,0 2,1 18,5 33,9

Сельскохозяйственные кооперативы 46,6 32,3 10,8 61,4 40,9 32,5

Государственные унитарные предприятия 5,3 3,7 9,3 10,7 5,5 9,1

Коллективные предприятия 13,4 1,9 50,4 8,9 8,1 3,4

Прочие предприятия 11,4 5,8 28,1 15,4 6,3 4,2

Всего предприятий 100 100,0 100 100,0 100 100,0

Именно под воздействием институциональной среды структура организационно-правовых форм сельхозорганизаций в России и Дагестане развивается в разных направлениях: в сельском хозяйстве страны сложилась устойчивая тенденция роста корпоративных форм организации на фоне снижения кооперативных структур, тогда как в Дагестане подавляющую роль играют сельскохозяйственные кооперативы, при крайне низком развитии корпоративных организаций.

Кроме того, сельхозорганизации республики в отличие от большинства регионов страны, экономически слабы. Так, в среднем за 2006-2008 гг. в расчете на одно сельхозпредприятие Дагестана приходится всего 2,2 млн. руб. товар-

ной продукции, при 30,3 млн. руб. по России и 40,6 млн. руб. в ЮФО. Более того, 37,8% сельхозорганизаций региона имеют в расчете на хозяйство объем товарной продукции менее 500 тыс. рублей, при том, что свыше 5 млн. руб. имеют только 10,2% сельхозорганизаций региона (табл. 6).

Таблица 6 - Группировка сельскохозяйственных организаций Республики Дагестан по выручке от реализации в 2007 г., %

Группы СХО по выручке от реализации, тыс.руб Количество хозяйств В среднем на одну СХО Удельный вес групп СХО в выручке от реализации,%

Ед. в % к итогу выручка от реализ, тыс. руб работников, чел сельхозугодий, га

Нет выручки 47 8,5 0 5 774 0

до 500 208 37,8 232 13 1837 3,3

501-1000 90 16,4 713 25 2832 4,3

1001-2000 75 13,6 1409 37 3777 7,1

2001-3000 44 8,0 2493 51 5115 7,4

3000-5000 30 5,5 3726 80 3707 7,5

свыше 5000 56 10,2 18663 201 4659 70,4

Итого 550 100,0 2700 43 2825 100,0

Вместе с тем сельхозорганизации республики неоднородны. Среди них наблюдается резкая дифференциация, которая усиливается с годами. Происходит концентрация производства и ресурсов: доля крупнейших производителей растет, а роль остальных сельхозорганизаций падает, они превращаются в малые предприятия или ликвидируются.

Как показали исследования, двадцать крупнейших сельхозорганизаций республики, составляющих 3,6% от их общего числа, в 2007 г. произвели более 50% всего объема товарной сельхозпродукции, при том, что в них сосредоточено менее 4% всей площади сельхозугодий и на них приходится более 73% всей прибыли по сельхозорганизациям. Более того, происходит дальнейшее нарастание «расслоения» сельхозорганизаций по уровню экономического развития, что наглядно демонстрируют Кривые Лоренца (рис. 2).

Рис. 2. Концентрация сельскохозяйственного производства по выручке от реализации, (Кривые Лоренца, сельхозорганизации)

В современных условиях такая тенденция не способствует росту конкурентоспособности сельского хозяйства региона и обуславливает необходимость разработки системы мер по восстановлению потенциала сельскохозяйственных организаций, в том числе посредством укрепления производственного потенциала на основе доказавших эффективность форм, как поставка техники по лизингу и по специальной банковской программе «Кредит под залог приобретаемой техники».

В решении данной проблемы важное место отводится государственной поддержке, включая расширение объемов субсидируемого кредитования, оптимизации налогообложения, а также осуществление мер по финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей. Кроме того, требуется оказание содействия сельскозпредприятим в разработке стратегии развития производства, формированию эффективной системы маркетинга и планирования деятельности. Реализация этих мер обуславливает необходимость повышения кадрового потенциала АПК на основе дальнейшего совершенствования подготовки специалистов в учреждениях аграрного образования.

4. Роль хозяйств населения в аграрной структуре региона. Методические подходы к исследованию сравнительной эффективности хозяйственных укладов

Специфическая неформальная институциональная среда сельского сообщества Дагестана обусловила и соответствующую направленность развития укладов и их структуры в сельском хозяйстве, в том числе и гипертрофированное ее изменение, характеризующееся высоким удельным весом в социальной структуре аграрного сектора хозяйств населения, прежде всего ЛПХ.

Однако нельзя сказать, что сложившаяся многоукладная структура аграрной экономики, характеризующаяся явным преобладанием в производстве сельхозпродукции хозяйств населения, является следствием действия только специфических неформальных институтов изучаемого региона. Значительное воздействие оказали последствия применяемых методов и форм рыночных преобразований формальных аспектов институциональной среды. Изменения в формах хозяйствования происходили в двух направлениях. С одной стороны, создавались формы хозяйствования, предусмотренные реформами в их формальных институтах, хотя далеко не теми темпами, которые планировались. С другой стороны, продолжали развиваться категории хозяйств, не предусмотренные стратегией аграрной реформы. В итоге сформировался огромный и динамично разрастающийся сектор хозяйств населения - личные подсобные хозяйства, становление которого произошло еще в дореформенной и даже дореволюционной институциональной среде сельской общины.

В условиях проводившейся тактики современных рыночных реформ, этот сектор стихийно противопоставил себя институциональным реформам государства, обеспечил расширение производства сельскохозяйственной продукции наперекор кризису, спаду производства, разрастающемуся диспаритету цен, гиперинфляции и, тем самым, спас село, крестьянство, сдержал процесс разрушения и деградации сельского хозяйства и сельской местности. В рамках исследо-

вания выявлена такая специфическая особенность формирования структуры укладов: чем депрессивнее сельский регион, чем ниже в нем показатели эффективности сельскохозяйственных организаций, чем ниже показатели уровня жизни сельских жителей, тем выше удельный вес личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственном производстве. К примеру, в горной части региона, значительно уступающему равнинной части по уровню экономического развития, удельный вес малых форм хозяйствования (КФХ и ЛПХ) составляет 92,4% при 85,7% в равнинной зоне (рис.3).

Важнейшей особенностью развития ЛПХ в регионе является существенная внутрирегиональная дифференциация по размерам хозяйств населения (табл.7).

Так, в горной части республики, где сельское хозяйство выступает почти единственной сферой трудозанятости, размер ЛПХ почти в два раза больше, чем в равнинной части региона, где сельское население в силу близости к городам имеет альтернативные формы трудоустройства и получения доходов.

Кроме того, в горной зоне Дагестана, где проживает 21,1% населения республики, сосредоточено 36,9% всех ЛПХ республики и 47,5% площади земель, закрепленных за ЛПХ. К тому же 63,4% всего овцепоголовья сельских подворий приходится на горную зону. В расчете на хозяйство в горной зоне приходится 5,9 голов овец, что в два раза выше, чем на равнине.

Таблица 7 - Динамика размера ЛПХ населения по географическим зонам Республики Дагестан, 1995-2008 гг.

годы Дагестан (в целом) Приходится на 1 хозяйство

равнина предгорье горы

Количество4, тыс.ед 1995 349,7 142,2 72,6 134,5

2008 413,3 174,1 86,3 152,9

Площадь всего, соток 1995 24,4 17,5 26,2 30,6

2008 25,4 17,3 32,7 30,6

в т.ч.сельхозугодья 1995 22,1 15,4 23,9 28,4

2008 23,1 15,1 30,0 28,5

из них пашня 1995 16,7 11,1 18,6 21,8

2008 17,3 11,4 23,0 20,7

КРС, гол. 1995 1,5 1 1,2 2

2008 1,8 1,3 1,5 2,4

Коровы, гол. 1995 0,7 0,5 0,6 1

2008 0,8 0,7 0,6 1,0

Овцы и козы, гол. 1995 5,1 3,8 3,2 7,4

2008 3,8 2,5 2,6 5,9

На основании выявленных количественных параметров развития личных подсобных хозяйств по зонам региона рассчитана структура производства продукции сельского хозяйства, характеризующаяся существенной дифференциацией роли хозяйственных укладов по природно-климатическим зонам (рис.3).

4 Число и земельная площадь по данным Управления Роснедвижимосги по РД

23

К примеру, в равнинной части региона удельный вес сельскохозяйственных организаций в производстве продукции сельского хозяйства почти в два раза выше, чем в горной -14,3% и 7,6% соответственно.

Анализ факторов, определяющих структуру укладов аграрной экономики региона показал, что в Дагестане более высокие темпы роста производства в хозяйствах населения и мелких фермерских хозяйств обусловлены нарастающими темпами снижения ресурсного потенциала сельхозпредприятий, выступавших основными работодателями на селе, в силу чего в целях жизнеобеспечения сельские жители расширяют индивидуальное хозяйствование.

12 17,5 ..... 8.4

77,4 68,2 86,3 84

2210,5S 1^27,8^2

Дагестан (в целом) равнина предгорье горы

осхо алпх сжфх

Рис.3 - Структура производства валовой продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в разрезе географических зон РД в 2007 г., % к итогу

Хозяйства населения в кризисных ситуациях более устойчивы в связи со специфическими целевыми установками и мотивами их производственной деятельности, на которые указывал A.B. Чаянов в своей теории трудопотребитель-ского баланса. Суть этих явлений он объясняет в рамках концепции моральной экономики крестьянства, построенной на специфических целях крестьянского хозяйства, а в определенных условиях на этике выживания.

Проведенный в рамках диссертационного исследования сравнительный анализ эффективности разных категорий хозяйств в сельском хозяйстве Дагестана показал, что хозяйства населения демонстрируют более высокую экономическую эффективность. К примеру, в среднем за 2007-2008 гг. в расчете на 100 гектаров посевной площади в хозяйствах населения произведено 91,6 и 313,8 тонн мяса и молока соответственно, что почти в десять раз выше, чем в сельхозорганизациях. В то же время различия по производительности труда не столь существенны (табл. 8).

Однако анализ показал, что значительные земельные ресурсы, прежде всего пастбища, формально закрепленные за сельхозорганизациями (особенно земли отгонного животноводства), используются, в том числе и для содержания скота, заготовки кормов ЛПХ населения. Поэтому выявленная полярная дифференциация в эффективности форм хозяйствования содержит определенную погрешность, но тем не менее и с учетом соответствующих корректировок, хозяйства населения демонстрируют достаточно высокую результативность производства.

С учетом ключевой роли хозяйств населения в региональной аграрной структуре требуется расширить вовлечение их в систему государственной поддержки, предусмотрев, в том числе, реализацию комплекса мер по дальнейшему улучшению жизнедеятельности сельского населения посредством формирования соответствующей социальной инфраструктуры на селе.

Таблица 8 — Сравнительная эффективность различных категорий хозяйств в аграрном секторе Республики Дагестан, 2007-2008 гг.

Хозяйства всех в том числе

Показатели категории сельхозорга- хозяйства фермерские

иизации населения хозяйства

Производство валовой продукции сельского хозяйства на 1 работника, тыс. руб

. . . 155,6 152,6 247,7 42,9

Производство на 100 га посевной площади, тонн:

-мяса 49,1 8,5 91,6 24,7

-молока 168,1 32,1 313,8 80,6

Урожайность, ц/га

-зерновых 24,5 22,1 26,3 26,6

-плодов и ягод 46,7 8,3 55,1 40,9

-винограда 57,9 37,4 108,2 99,1

Надой молока на 1 корову, кг 1161 1300 1165 1052

Нагрузка пашни на 1 трактор,га 49,7 90,1 18,1 36,2

Важную роль здесь имеет развитие сельского самоуправления, деятельность муниципальных образований на уровне сел, деревень, сельских округов, имеющих собственный бюджет, налоговую базу и самостоятельно управляющих местным хозяйством. Актуальным направлением является создание условий для рыночных взаимоотношений хозяйств населения с крупными предприятиями (сельскохозяйственными организациями, агрохолдингами, перерабатывающими предприятиями) на паритетных условиях, организация муниципальных предприятий и сельскохозяйственных кооперативов по обслуживанию хозяйств населения.

5. Многоукладность и многофункциональность сельского хозяйства, как базовые направления устойчивого развития сельских территорий региона

При раскрытии этого положения в исследовании учитывалось двойственность содержания указанных категорий. С одной стороны, речь идет о многоукладное™ и многофункциональности самого сельского хозяйства, с другой - о многоукладное™ и многофункциональном развитии сельских территорий. Обеспечение многофункциональности развития сельского хозяйства является важнейшим фактором реализации принципа многофункциональности развития сельских территорий. Комплексное многофункциональное развитие сельского хозяйства и сельских территорий в целом -важнейшее условие устойчивости,

конкурентоспособности аграрной экономики за счет более полной реализации и эффективного использования ресурсного потенциала сельской местности. В диссертации выявлены предпосылки, обуславливающие необходимость перехода к многофункциональному развитию не только сельского хозяйства, но и всей сельской местности Дагестана. Среди них особо выделяются: сельскохозяйственное производство в современных условиях не в состоянии обеспечить сельским жителям достаточный уровень доходов; диверсификация деятельности - важнейший фактор сохранения, воссоздания самобытной институциональной среды региона, многонациональной культуры, традиций, обычаев, тем самым, фактор сохранения и воспроизводства крестьянского образа жизни разных народов проживающих в республике, его культурного наследия и др.

Исторический опыт развития сельского хозяйства показывает, что тенденция к формированию доходов в этом секторе экономики на низком уровне является длительной и устойчивой, а также то, что сельскохозяйственное производство в условиях ценового диспаритета и выраженного монополизма смежных отраслей АПК не в состоянии обеспечить различным секторам многоукладной экономики, а также сельским жителям достаточный уровень доходов, сопоставимый с доходами в других секторах экономики. Причем в Республике Дагестан уровень зарплаты селян значительно ниже, чем в ЮФО и в среднем по РФ. Разрыв этого уровня за последний период не уменьшается, а даже увеличивается. К примеру, если в 2006 году размер среднемесячной зарплаты труда в сельхозорганизациях Дагестана составлял 1429 рублей или 33,1% от общероссийского уровня, то в 2008 году - 2444 рублей или 30,4% от уровня по стране.

Наряду с решением проблем повышения доходности, занятости за счет многофункционального развития сельской местности в регионе, особенно важно, посредством мер государственного регулирования, обеспечить выравнивание социально-экономического развития сельских территорий в горной, предгорной и равнинной зонах региона. Для Дагестана эта проблема крайне актуальна. Диверсификация деятельности особо значима для региона и в связи с трудоизбыточностью в сельской местности.

С развитием многоукладное™ расширяются возможности развития сельской местности, возможности диверсификации в ней видов деятельности, тем самым придания этому развитию устойчивого характера. Кроме того, многоукладная аграрная экономика позволяет использовать в интересах динамичного развития сельской местности те резервы, которые связаны с более полным отражением в организационных формах и экономическом механизме хозяйствования, особенностей отдельных сельских территорий, различных отраслей и видов деятельности, состояния материально-технической базы и других факторов.

Следует отметить, что уровень развития сельской социальной инфраструктуры в регионе заметно ниже, чем в среднем по стране. К примеру, на начало 2006 года в сельской местности региона оснащены: водопроводом 28,5% жилья при 43% в России, горячим водоснабжением 5,3% и 22% соответственно. Более того, сохраняется также отставание сельских населенных пунктов горных

районов по этим показателям от сельских поселений равнины, что служит одной из причин оттока молодежи из горной зоны в города республики.

Из более 1,5 млн. человек сельского населения региона по состоянию на 1.01.2009 г. во всех категориях хозяйств работает 246 тыс. человек, из которых в сельхозорганизациях республики занято всего около 23 тыс. человек. Проведенный анализ показал, что в сельхозорганизациях республики сложилась резкая дифференциация в распределении занятых.

Так, в 25 наиболее крупных сельхозорганизациях региона, составляющих 4,0% от их общего числа, работает 34,4% занятых в коллективном агропроиз-водстве (табл.9). В 47,1% сельскохозяйственных организаций региона в среднем приходится по 8 работающих, при том, что в среднем на одно хозяйство этой группы приходится по 1741 га сельскохозяйственных угодий.

В этой связи важнейшей задачей политики устойчивого развития сельских территорий является стимулирование диверсификации аграрной экономики, способствующей росту занятости и повышению доходов сельских жителей, включая: диверсификацию деятельности сельскохозяйственных организаций; развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере (народные промыслы, сфера услуг, торговля, сельский туризм и др.); создание условий для получения сельскими жителями дохода от лесных и иных территориальных ресурсов.

Таблица 9 - Группировка сельскохозяйственных организаций Республики Дагестан по среднегодовой численности работников в 2007 г.

Группы СХО по численности работников, чел Количество хозяйств Удельный вес групп в % в: В среднем на одну СХО

Ед. в % к итогу выручке от реализации площади с/х угодий численности работников выручки от реализации, тыс.руб площади с/х угодий, га работай ков,чел.

до 15 259 47,1 6,5 29,0 8,5 393 1741 7,8

16-30 108 19,6 6,6 21,0 10,3 966 3016 22,8

31-50 66 12,0 8,9 16,0 11,2 2126 3763 40,4

51-100 69 12,5 22,4 19,4 20,7 5119 4361 71,4

101-200 26 4,7 19,5 6,5 15,0 11822 3862 137,2

свыше 200 22 4,0 36,0 8,2 34,4 25765 5792 372,7

Итого 550 100,0 100,0 100,0 100,0 2861 2825 43,4

Особое значение среди направлений диверсификации сельской экономики имеет многофункциональное развитие, позволяющее более рационально использовать природные ресурсы, сохранить окружающую среду, национальную культуру, традиции, обычаи, исторический уклад жизни, устранять негативные последствия урбанизации.

В условиях многоукладности аграрной экономики для определенной категории сельских жителей предоставляется возможность полнее реализовать свой предпринимательский интерес за счет организации крестьянского (фер-

мерского) хозяйства, либо расширения личного подсобного хозяйства, в связи с чем повышается уровень занятости сельского населения. При этом эти формы хозяйствования имеют возможность расширять несельскохозяйственную деятельность, способствуя, тем самым, более рациональному использованию труда сельских жителей, производственных и природных ресурсов села.

6. Методические подходы к разработке прогнозного сценария развития многоукладной аграрной экономики и устойчивого развития институциональной среды сельских территорий региона

Отличительной особенностью проведенных в этом направлении разработок является прогнозирование процессов развития многоукладной аграрной экономики в тесной взаимосвязи с формированием и развитием институциональной среды сельских территорий. В представленных сценариях предлагается осуществить поэтапное развитие аграрного сектора региона на основе внутрирегионального зонирования и обеспечения устойчивого развития сельских территорий каждой зоны.

В качестве важнейшей задачи реализации прогнозного сценария определен постепенный переход от преимущественно монофункциональной модели развития экономики сельских территорий к полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельских районах максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, способных обеспечить занятость сельского населения.

В основу прогнозирования сельской экономики региона и его институциональной среды в работе положена методология прогнозирования, использованная при разработке Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. Выделены два этапа развития аграрной экономики, которые отличаются от этапов, прогнозируемых в целом по экономике страны (табл. 10).

Первый этап (2008-2012 гг.) - период формирования институциональных условий для структурной диверсификации сельской многоукладной экономики и перехода к устойчивому развитию сельских территорий. На этом этапе предлагается осуществление формирования институциональных условий для перехода к устойчивому развитию сельской местности во всех трех внутрирегиональных зонах, преодоление кризисных и депрессивных явлений в развитии многоукладной экономики, формирование устойчивой и эффективной структуры укладов в аграрной экономике.

Сценарий развития аграрной экономики региона на этом этапе будет характеризоваться как инерционный. Во многом будут продолжаться процессы, характеризующиеся экстраполяцией экстенсивного развития на этот период времени. В то же время в рамках этапа 2008-2012 гт. выделяется особый антикризисный период, который будет иметь место в первой его половине. Второй период - период экономической стабилизации, создания условий для структурных преобразований многоукладной аграрной экономики, диверсификации

экономики сельских территорий с учетом внутризональной дифференциации институциональной среды.

Второй этап (2013-2020 гг.) - формирование институциональной среды для инновационного развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий, который также включает в себя два периода. В первом периоде (2013-2016 гг.) произойдет изменение структуры многоукладной экономики в сельском хозяйстве, формирование производственной, рыночной, социальной инфраструктуры сельской местности дифференцировано по зонам с разным уровнем развития территорий.

Таблица 10 - Прогнозный сценарий развития многоукладной аграрной эконо-__мики Республики Дагестан_

Этапы развития экономики Сценарная харак-. теристика этапов Внутри-этапные периоды Сценарная характеристика периодов

I 2008 -2012 г г. Формирование институциональных условий для структурной диверсификации сельской многоукладной экономики и перехода к устойчивому развитию сельских территорий 20082010 гг. Период преодоления кризиса и депрессивного развития сельских территорий. Среднегодовой темп роста во всех категориях хозяйств 106,8%.

20112012 гг. Структурные преобразования многоукладной аграрной экономики, диверсификация экономики сельских территорий с учетом внутризональной дифференциации институциональной среды. Среднегодовой темп роста во всех категориях хозяйств 107,9%.

2 20132020 гг. Формирование институциональной среды для инновационного развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий 20132016 гг. Изменение структуры многоукладной экономики в сельском хозяйстве, формирование производственной, рыночной, социальной инфраструктуры сельской местности по зонам с разным уровнем развития территорий. Среднегодовой темп роста во всех категориях хозяйств 109,9%.

20172020 гг. Уменьшение зональной дифференциации в социально-экономическом развитии сельских территорий, формирование институциональных основ устойчивого, инновационного типа их развития. Среднегодовой темп роста во всех категориях хозяйств 110,7%.

Во втором периоде (2017-2020 гг.) происходит уменьшение зональной дифференциации в социально-экономическом развитии сельских территорий, формированием институциональных основ устойчивого, инновационного типа их развития.

Поскольку в аграрном секторе экономики Дагестана очень высок удельный вес хозяйств населения, на первом этапе для региона особо актуальной яв-

ляется разработка региональной программы повышения производительности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования. В такую программу необходимо включить весь инструментарий и направления поддержки малого агробизнеса, конкретные целевые показатели. В диссертации обоснованы задачи и конечные цели прогнозного сценария развития многоукладной экономики региона до 2020 г.

7. Организационно-экономические основы развития эффективной системы сельскохозяйственной кооперации с учетом институциональной среды региона

Специфика структуры хозяйственных укладов в регионе характеризуется тем, что она представлена большим числом разрозненных мелкотоварных фермерских и личных подсобных хозяйств, развитие которых наталкивается на ряд проблем, связанных с производством, сбытом, переработкой продукции, материально-техническим и финансовым обеспечением.

Решить вышеуказанные проблемы фермерские и личные подсобные хозяйства самостоятельно не в состоянии. В этой связи основным направлением адаптации АПК региона к новым условиям хозяйствования является кооперация, которая позволит обеспечить концентрацию материальных, финансовых и трудовых ресурсов в целях повышения эффективности деятельности АПК в целом.

Наиболее перспективное направление - это ускоренное формирование вертикальных сельскохозяйственных кооперативов, (фактически обслуживающих), называемых, в соответствии с действующим законодательством также потребительскими. Однако, в Дагестане их развитие пока не получило широкого распространения. Активизации создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоКов) в регионе способствовало принятие приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г. К примеру, если в 2005 г. в регионе был зарегистрирован всего один СПоК, то за 2006-2008 гг. в республике создано 80 таких кооперативов, учредителями которых, в основном, выступили личные подсобные хозяйства - 75,7% от общего числа членов (табл. 11).

Несмотря на приведенные показатели роста, сельскохозяйственные потребительские кооперативы в республике имеют крайне малые размеры - всего 15 членов на один кооператив. К тому же в 2008 г. услугами созданных кооперативов воспользовалось всего 15,7% членов от их общего числа.

В целом в республике фактически функционирует всего 23,2% от общего числа созданных СПоКов, тогда как этот параметр в среднем по стране превышает 65%. Непосредственно своей уставной деятельностью в регионе занимается еще меньшее число СПоКов.

В рамках исследования выявлены факторы, сдерживающие развитие и активизацию деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, среди которых: слабая информированность хозяйствующих субъектов и

населения в сельской местности о преимуществах и выгодах их участия в деятельности СПоКов; недостаток специалистов, способных организовать деятельность и обеспечить их развитие; сложность механизмов привлечения финансово - кредитных ресурсов для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Таблица 11 - Количество членов сельскохозяйственных потребительских

кооперативов Республики Дагестан (в отчет вошли 42 СПоКа)

2007 2008 Число членов в расчете на 1 кооператив, ед Количество членов кооператива, воспользовавшихся услугами кооператива в 2008 г.

2007 2008 Един. % от общего числа членов

Число членов кооператива, ед. всего 432 645 10,3 15,4 101 15,7

в том числе

ЛПХ 327 488 7,8 11,6 82 16,8

КФХ и индивидуальные предприниматели 42 79 1,0 1,9 8 10,1

Сельхозоргани-зации 21 33 0,5 0,8 0 0,0

Прочие 42 45 1,0 1,1 11 24,4

В этих условиях и в целях стимулирования дальнейшего развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации необходимо:

-усиление методической и информационно-консультационной поддержки специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе на базе «демонстрационных», пилотных кооперативов, содействие участию средств массовой информации в улучшении осведомленности населения о возможностях и преимуществах кооперативной формы хозяйствования;

-использование форм стимулирования органов местного самоуправления, оказывающих активное содействие становлению сельскохозяйственной потребительской кооперации, в том числе путем расширения численности работников органов управления АПК муниципальных образований.

-разработка и государственная поддержка экономически значимых программ, направленных на развитие региональных систем сельскохозяйственных потребительских кооперативов, предусматривающих использование регионального залогового фонда для привлечения создаваемьми кооперативами субсидируемых кредитов;

-компенсация части затрат на инженерное обустройство сельскохозяйственных потребительских кооперативов (электро-, водо-, газоснабжение и др.)

-предоставление финансовой государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на создание материально-технической базы на условиях софинансирования;

-освобождение от НДС перерабатывающих предприятий закупающих у малых форм хозяйствования мясо и молоко;

-субсидирование части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов по приобретению специализированного транспорта, оборудования для сбора, охлаждения и определения качества молока.

В качестве механизма дальнейшего развития сельскохозяйственной кооперации предлагается организационно-экономическая модель системы потребительской кооперации в аграрном секторе региона (рис. 4).

Представленная модель имеет определенные достоинства и недостатки, преследует решение ряда актуальных вопросов - создание путем объединения сельхоз-товаропроизводитей и организаций смежных отраслей АПК целостной системы потребительской кооперации для совместного решения на взаимовыгодной основе стоящих перед ним задач, повышение уровня управляемости сельскохозяйственным производством, увеличение возможности формирования и их участия в региональных государственных программах.

Модель развития сельской потребительской кооперации региона предполагает формирование ее многоуровневой системы, особенностью которой является прозрачность экономических отношений, доступность финансовых, снаб-женческо-сбытовых, консультационных, ревизионных услуг как для членов сельских потребительских кооперативов, так и для самих кооперативов, а также повышенная степень ответственности ее членов за финансовые результаты.

Систему сельскохозяйственной потребительской кооперации предлагается формировать по принципу многоступенчатости. Базисными организациями в этом случае являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы, создаваемые сельхозпроизводителями на уровне сельских поселений. В определенный период формирования системы первичные кооперативы могут объединяться в районные кооперативы (кооперативы второго уровня). На уровне субъекта Федерации могут создаваться региональные кооперативы (кооперативы третьего уровня).

Проведенное исследование дает основание рекомендовать на первом и втором уровнях для реализации форм и механизмов развития кооперации, в качестве примерной основы, создание и совершенствование конкретных типов производственных и потребительских кооперативов. Внедрение всех типов кооперативов обеспечит персонифицификацию, спецификацию, документальное оформление имущественно-земельных паев, осуществляемых, во-первых, по индивидам, во-вторых, по внутрихозяйственным коллективам.

В качестве базового для региона предлагается тип кооперирования хозяйств на основе реорганизации неплатежеспособных хозяйств и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей с частными инвесторами, с передачей земли и других средств производства в аренду с последующим выкупом или присоединением их к более сильному в финансовом отношении предприятию. Такая кооперация осуществляется на основе, например, аренды имущества сельхозорганизации крупным предприятием АПК.

Рис. 4. Организационно-экономическая модель системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе

Например, ОАО «Махачкалинский хлебокомбинат №2» Дагестана в перспективе берет в аренду птицефабрику в Карабудахкентском, Буйнакском или Хасавюртовском районах и создает корпорацию-кластер. Это позволило бы решить проблему загруженности производственных мощностей комбината, увеличить объем производства продукции животноводства и повысить его эффективность за счет обеспечения своего производства высококачественными кормами, улучшить финансовое состояние всего объединения и социальные условия его работников.

Содействуя индивидуально-семейным хозяйствам и малым предприятиям в преодолении многочисленных экономических, социальных и других проблем, сельскохозяйственные потребительские кооперативы будут способствовать более полному раскрытию и эффективному использованию большого внутреннего потенциала малого агробизнеса.

8. Формирование организационно-экономической структуры, механизма регулирования и государственной поддержки институциональной среды и развития многоукладной аграрной экономики

На основе изучения опыта развитых государств и с учетом российских условий, предлагается включить в формируемый организационно-экономический механизм взаимосвязанную по вертикали и горизонтали сеть сервисных центров (агентств) сельского развития; финансово-расчетную и финансово-контрольную сеть в форме фонда устойчивого развития сельских территорий; сеть ассоциаций сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих «снизу» согласование, экспертизу и контроль за выполнением программ.

В этом отношении весьма полезным является опыт США и ЕС. На основе его изучения и с учетом особенности России, ее региональной спецификой в сельском хозяйстве на первом этапе прогнозируемого периода предполагается внедрение такой системы, которая в схематическом виде изображена на рис.5.

В предлагаемой схеме основными организационными структурами, через которые осуществляется государственная политика в отношении сельских территорий, являются агентства, центры сельского развития и ассоциации сельских товаропроизводителей, организуемые на региональном и муниципальном уровнях. Финансовое обеспечение такой политики осуществляется из Фонда устойчивого развития сельских территорий.

Федеральные органы власти разрабатывают основные приоритеты Программы устойчивого сельского развития и региональной политики. Каждый субъект федерации, в свою очередь, составляет свою Программу устойчивого развития сельских территорий и обосновывает для этого необходимую сумму средств из Фонда устойчивого развития сельских территорий, где определяются основные цели и выделяются приоритеты для развития региона с его социально-экономическими особенностями. В рамках заданных целей по каждому приоритету определяются уже конкретные меры.

Кроме того, в целях стимулирования развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве целесообразно разработать механизм финансирования агробизнеса на грантовой основе, при котором Минсельхозу РФ предостав-

ляются бюджетные средства, которые на конкурсной основе используются для финансирования наиболее актуальных проектов в отрасли, поскольку существующий порядок выделения грантов на развитие предпринимательства через Минэкономразвития РФ остается недоступным для сельхозтоваропроизводителей.

Рис.5. Организационно-экономическая структура и механизм разработки и реализации программ сельского развития

Проведенные в работе исследования позволили установить, что в современных условиях ключевым аспектом в формировании предпосылок для устойчивого развития сельскохозяйственных товаропроизводителей является расширение объемов целевой государственной поддержки отрасли. Мировой опыт также подтверждает, что без реального участия государства в финансировании приоритетных направлений развития отрасли невозможно рассчитывать на технико-технологическую модернизацию, выступающую решающим фактором повышения конкурентоспособности аграрной экономики.

В ходе исследования установлено, что сложилась необоснованная дифференциация в распределении государственной поддержки по сельскохозяйственным организациям различных организационно-правовых форм. Так, в структуре организационно-правовых форм сельхозпредприятий наибольшая доля господдержки (65%) приходится на унитарные предприятия, удельный вес которых в общей численности составляет всего 22,1% и в выручке от реализации по всем сельхозорганизациям - 52,1% (табл. 12).

Таблица 12 - Распределение господдержки по организационно-правовым фор_ мам сельхозорганизаций Дагестана в 2006 г. _

Организационно-правовые формы схо Количество хозяйств Сумма дотаций и компенсаций Распределение выручки от реализации по ОПФ, % Уровень рентабельности, %

число в%к итогу тыс. руб. всего % тыс. руб. на 1 хозяйство с учетом дотаций без дотаций

ГУПыиМУПы 121 22,1 74612 65,0 617 52,1 41,0 27,5

ОАО (ЗАО) 17 3,1 4021 3,5 237 9,9 1,0 -1,5

СПК 382 69,8 31623 27,5 83 33,5 13,6 7,1

ООО 18 3,3 4233 3,7 235 3,6 20,6 12,0

Прочие 9 1,6 295 0,3 33 0,9 1,1 -1,0

Итого 547 100 114784 100 210 100 25,2 15,9

Выявленная дифференциация господдержки, в частности, объясняется тем, что наибольшую поддержку получили виноградарские хозяйства, большинство из которых имеют статус государственных унитарных предприятий. Сельскохозяйственные производственные кооперативы, составляя 69,8% от общего числа хозяйств, в 2006 г. получили 25,5% оказанной государственной поддержки.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы, составляющие наибольший удельный вес в аграрной структуре региона, господдержку получили в основном в форме субсидий на поддержку овцеводства, поскольку 84% производимого мяса овец и 83% шерсти сосредоточено в сельскохозяйственных производственных кооперативах преимущественно горных районов, занимающихся развитием отгонного животноводства.

Таким образом, унитарные предприятия выступают ключевыми производителями продукции растениеводства (69,5%), а сельскохозяйственные производственные кооперативы специализируются на производстве животноводческой продукции: молока - 68%, мяса КРС - 73,1% и т.д.

Одновременно в целях выявления соотношения доли укладов в общем объеме производства продукции сельского хозяйства и получаемых ими объемов государственной поддержки в рамках исследования проведен сравнительный анализ этих параметров в регионе и стране в целом. Выявлено, что в структуре бюджетополучателей АПК России в количественном выражении личные подсобные хозяйства занимают наибольший удельный вес - 82,5% с долей в объеме финансирования АПК страны 2,8% (табл.13).

Сельскохозяйственные организации от численности бюджетополучателей составляют 4,9% - с 69,9% финансирования, что говорит о том, что данная категория хозяйств является основным получателем господдержки и соответственно наиболее чувствительна к ней. Более того, исследование показало, что всего 1,9% от общего числа ЛПХ страны получили господдержку, в основном, форме субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, при 13,4% по КФХ и 86% по сельхозорганизациям.

Как видно из таблицы 13, в исследуемом регионе структура бюджетополучателей несколько отличается от общероссийской. К примеру, доля крестьянских (фермерских) хозяйств и ЛПХ населения в общем объеме государственной поддержки АПК в 2008 г. составляет 19,4% и 5% соответственно, что почти в два раза выше аналогичных показателей по стране, что обусловлено большей ролью этих категорий хозяйств в аграрной структуре региона.

Таблица 13 - Структура получателей господдержки _по формам хозяйствования в 2008 г._

Бюджетополучатели Россия Дагестан

Число получателей Доля получателей в объеме господдержки,% Число получателей Доля получателей в объеме господдержки^

Тыс.ед. в%к итогу Ед. в % к итогу

ЛПХ населения 330 82,5 2,8 3548 45,6 5,0

Крестьянские (фермерские) хозяйства 34,8 8,7 5,6 2209 28,4 19,4

Сельхозорганизации 19,6 4,9 69,9 1155 14,9 42,6

Организации АПК 4,8 1,2 11,3 32 0,4 3,0

СПоКи 1,2 0,3 1,0 12 0,2 0,4

Прочие предприятия 9,6 .2,4 10,4 818 10,6 29,6

Итого 400 100 100 7774 100 100

В то же время удельный вес сельскохозяйственных организаций в структуре получателей господдержки несколько ниже, чем в стране в целом - 42,6%, что является отражением специфики региональной аграрной структуры, в которой на них приходится всего 10% продукции сельского хозяйства региона.

В рамках исследования, рассчитан индекс объемов продукции сельского хозяйства в 2008 г. к 1990 г. по категориям хозяйств (рис.6).

249,8

250' 200 150 100 50 0

145,7

142,4

55,8

хозяйства всех категории

сельхозорганизации

хозяйства населения

!Россия

О Дагестан

Рис.6. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства России и Дагестана (в сопоставимых ценах 2008 г. в % к 1990 г.)

Установлено, что в 2008 г. в хозяйствах населения региона индекс производства продукции сельского хозяйства по отношению к 1990 г. составил 249,8%, при 142,4% по стране в целом. На этом фоне в сельхозорганизациях

этот же показатель составил всего 32,8 и 58,8% в Дагестане и России соответственно.

Поэтому можно предположить, высокие темпы развития хозяйств населения в регионе обусловлены в том числе тем, что ресурсы коллективных сель-хозорганизаций используются ими без юридического оформления, к тому же учет производства в хозяйствах населения производится на основе выборочных обследований, не исключающих определенную погрешность.

Тем не менее следует отметить наличие у хозяйств населения более высокой мотивации к высокоэффективному труду, тогда как в коллективных сельхозорганизациях, наблюдается некоторое размывание экономических стимулов, при котором государственная поддержка без оптимизации экономических условий хозяйствования не гарантирует обеспечения устойчивого сельскохозяйственного развития.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Проблему многоукладности целесообразно исследовать на основе использования методологии современного институционаяизма. Преимущество такого подхода состоит в том, что содержание процесса развития многоукладности в аграрном секторе экономики раскрывается через анализ не только экономических (рыночных), но и разнообразных внеэкономических факторов, что дает возможность при выборе многоукладной структуры сельского хозяйства ориентироваться на ее соответствие институциональным особенностям региона, что позволяет обеспечить максимизацию экономической эффективности производства.

2. В сельской местности проявляется выраженное влияние неформального институционального наследия на развитие и функционирование хозяйственных структур, различных типов хозяйственных укладов. Это обусловлено высокой устойчивостью и существенной ролью неформальных правил в институциональной среде сельских территорий. В этой связи, при выработке и внедрении формальных институтов в рамках реализации аграрной политики необходимо учитывать сложившиеся в конкретной институциональной среде неформальные институты, которые в течение длительного исторического процесса воздействовали на специфику сельского сообщества региона, на неформальные правила регулирования социально-экономического развития сельской местности, на формирование специфической системы ведения сельского хозяйства и становление различных форм хозяйствования.

3. Выявленной закономерностью сельской переходной экономики региона являются устойчивые тенденции, характеризующиеся падением в общем объеме производства доли сельскохозяйственных организаций, высоким и возрастающим удельным весом хозяйств населения в валовой продукции, малоземельем, трудоизбыточностью, высокими темпами роста производства при низких темпах роста уровня доходов сельского населения и низкой производительностью труда.

4. В сложившихся экономических условиях хозяйствования ни одна из функционировавших в отрасли форм хозяйствования не в состоянии поддержать на уровне эффективного конкурентного равновесия свою производственную деятельность. Это во многом объясняется крайне неблагоприятной макроэкономической ситуацией, сохраняющимся диспаритетом цен, труднодоступ-ностью субсидируемого банковского кредита, недостаточным уровнем государственной поддержки, в результате чего нарушается конкурентное равновесие по Парето-эффективности, когда предельные издержки устойчиво превышают рыночные цены.

5. В сельском хозяйстве региона сохраняется тенденция ухудшения ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций, сопровождающегося заметным высвобождением занятых в этом секторе людей с дальнейшим перемещением производства в сектор хозяйств населения, что является фактором снижения конкурентных возможностей регионального АПК. В этих условиях и в целях осуществления технико-технологической модернизации их производственной базы, следует в полной мере использовать привлечение финансовых ресурсов на основе возрастающих возможностей осуществления лизинговых операций, а также субсидируемых инвестиционных кредитов, выдаваемых банковскими учреждениями сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках специальных программ. Учитывая, что в последние годы значительно возросло количество сельскохозяйственных организаций, подвергшихся процедуре банкротства, и связанным с этим прекращением в них процесса производства, следует принимать к таким предприятиям организационно-экономические меры, в том числе посредством расширения их участия в программе финансового оздоровления, укрепления менеджмента, предоставление гарантий республиканского залогового фонда для получения банковских кредитов, направленные на недопущение разрушения накопленного в них производственного потенциала, ликвидации рабочих мест и роста безработицы в сельской местности.

6. В аграрной структуре региона преобладают индивидуальные мелкотоварные формы хозяйствования, обуславливающие объективную необходимость широкого развития сельскохозяйственной кооперации. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы эффективно вписываются в местную социально-экономическую среду и становятся надежными партнерами для хозяйствующих субъектов, граждан, ведущих ЛПХ и органов местного самоуправления. Формирование развлетленной сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов способствует расширению деятельности малых форм хозяйствования в АПК, росту деловой активности сельского населения и снижению уровня сельской безработицы. В целях дальнейшего развития кооперации предлагается обеспечить формирование региональных (муниципальных) залоговых фондов, предусматривать предоставление бюджетных гарантий сельскохозяйственным потребительским кооперативам с целью привлечения кредитных ресурсов на финансирование малых форм хозяйствования. В этих условиях предлагается сформировать ведомственную целевую программу по развитию кооперации, предусмотрев в ней целый ряд экономических стимулов и организационных мер, направленных, в частности, на ослабление монополистического

пресса, государственную поддержку создания заготовительной инфраструктуры и переработки продукции, льготное кредитование и поощрение инвестиций, передачу государственными и муниципальными органами исполнительной власти имущества бездействующих или обанкротившихся перерабатывающих, аг-росервисных предприятий, сельскохозяйственных рынков сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

7. Развитие многоукладной аграрной экономики и ее эффективное функционирование в значительной степени зависит от уровня социального развития сельской местности, создающего адекватные условия жизнедеятельности сельского населения. По многим параметрам социального развития села исследуемый регион уступает другим субъектам Федерации. Кроме того, в регионе сохраняется заметная дифференциация в уровне социального развития между горными и равнинными районами, в результате чего отмечается отток молодежи из горных районов в города. Поэтому важнейшей задачей, направленной на обеспечение динамичного инновационного развития агропромышленного производства региона, является реализация мер по обеспечению приоритетного развития социальной сферы сельских территорий, созданию новых рабочих мест и снижению бедности сельского населения. В этих условиях целесообразно трансформировать ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.» в комплексную программу развития сельских территорий, положив в основу создание нового облика сельских территорий, отвечающих современным требованиям, качество жизни проживающих на этих территориях.

8. Особенности экономики региона, выражающиеся в высоком удельном весе аграрного сектора в структуре валового регионального продукта, ключевой роли аграрного сектора в жизнеобеспечении значительной части сельского населения, высокой дотационности регионального бюджета при ярко выраженной его социальной направленности, обуславливают острую потребность расширения направлений и объемов государственной поддержки приоритетных отраслей агросектора для стимулирования сельхозтоваропроизводителей, обеспечивающих более высокую эффективность ее использования, при одновременном создании организационно-правовых и экономических условий для активизации притока частного капитала в сельское хозяйство.

9. На формирование многоукладной экономики в сельском хозяйстве значительное влияние оказывает система местного самоуправления, от эффективного функционирования которой во многом зависит устойчивость различных форм сельского агробизнеса. На обеспечение этой устойчивости направлен обоснованный в работе комплекс системных мер по формированию эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и сельского предпринимательского сообщества, предусматривающих повышение их взаимодействия на основе стимулирования привлечения бизнеса к выработке и реализации программ развития сельских территорий, взамен предоставления им льгот в рамках полномочий местного самоуправления.

10. С учетом сложного экономического состояния аграрного сектора в современных условиях требуется совершенствование форм и механизмов государственной поддержки в целях повышения доходности и инвестиционной

привлекательности сельского хозяйства, технической и технологической модернизации отрасли, обеспечения эффективного использования земли и иных природных ресурсов. Необходимо активизировать работу по повышению доступности кредитных ресурсов, усилению конкурентных начал в сферах кредитования и страхования, а также расширению лизинговых отношений в АПК.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией:

1. Шарипов, Ш.И. Региональные особенности реформирования аграрных отношений / Ш.И. Шарипов // Экономика сельского хозяйства России. - 2000. -№7.-0,1 п. л.

2. Шарипов, Ш.И. Земельная реформа в Дагестане / Ш.И. Шарипов // Экономика сельского хозяйства России. - 2001. - № 1. - 0,1 п.л.

3. Шарипов, Ш.И Сельское хозяйство Латвии на пути рыночной трансформации / Ш.И. Шарипов, С.Коронер // Достижения науки и техники АПК. -2002. -№ 1.-0,2 п.л. (авт. объем 0,15 пл.).

4. Шарипов, Ш.И. Развитие фермерства в Дагестане / Ш.И. Шарипов // Экономика сельского хозяйства России. - 2002. - № 6. - 0,1 п.л.

5. Шарипов, Ш.И Структурные преобразования в аграрном секторе Болгарии / Ш.И. Шарипов, С.Коронер // Достижения науки и техники АПК. - 2002. -№ 8. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,15 п.л.).

6. Шарипов, Ш.И. Ресурсный потенциал сельхозпредприятий Дагестана / Ш.И. Шарипов // Экономика сельского хозяйства России. - 2003. - № 12.-0,1 п.л.

7. Шарипов, Ш.И. Маркетинговые исследования в сельском хозяйстве региона / Ш.И. Шарипов // Маркетинг. - 2005. - № 2. - 0,4 п.л.

8. Шарипов, Ш.И. Проблемы развития сельской местности Республики Дагестан / Ш.И. Шарипов // Регион: экономика и социология. - 2005. - №4. - 0,4 п.л.

9. Шарипов, Ш.И. Стратегия регионального развития: выравнивание или поляризация? / Ш.И. Шарипов // Региональная экономика: теория и практика. -2006. -№2.-0,3 п.л.

Ю.Шарипов, Ш.И. О структурных сдвигах в сельском хозяйстве мира и России / Ш.И. Шарипов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2006. -№1.-0,2 п.л.

11.Шарипов, Ш.И. Формирование многоукладной аграрной экономики в Республике Дагестан / Ш.И. Шарипов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2006. - №3. - 0,3 п.л.

12.Шарипов, Ш.И. Формы хозяйствования в многоукладной аграрной экономке Республики Дагестан / Ш.И. Шарипов // АПК: экономика и управление. -2006.-№5.-0,2 п. л.

И.Шарипов, Ш.И Трансформационные процессы в сельском хозяйстве России / Ш.И. Шарипов // Достижения науки и техники АПК. - 2006. - № 5. - 0,2 п.л.

И.Шарипов, Ш.И Эффективность различных форм хозяйствования / Ш.И. Шарипов // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. - 2006. -№3.-0,1 п.л.

15.Шарипов, Ш.И. Личные подсобные хозяйства в аграрной экономике Дагестана / Ш.И. Шарипов // Аграрная наука. - 2006. - № 10. - 0,1 п.л.

16.Шарипов, Ш.И. Тенденции структурных преобразований в аграрном секторе Дагестана / Ш.И. Шарипов // Региональная экономика: теория и практика.

- 2007. -№ 11.-0,2 п.л.

17.Шарипов, Ш.И. Структурные преобразования в аграрном секторе Китая / Ш.И. Шарипов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2008. - № 1.-0,2 п.л.

18.Шарипов, Ш.И. Развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве региона / Ш.И. Шарипов, Ж.А.Ахмедова // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - №17. - 0,1 п.л. (авт. объем 0,05 п.л.).

. 19.Шарипов, Ш.И. Институциональные факторы формирования многоукладной аграрной структуры / Ш.И. Шарипов // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 19(112) 0,3 п.л.

20.Шарипов, Ш.И. О производительности труда в сельском хозяйстве в условиях институциональных преобразований / Ш.И. Шарипов // Экономический анализ: теория и практика - 2009. - № 21 (150). - 0,3 п.л.

21.Шарипов, Ш.И. Государственная поддержка сельхозпредприятий: реальность и механизмы совершенствования / Ш.И. Шарипов // АПК: экономика и управление. - 2009. - № 2. - 0,5 п.л.

22.Шарипов, Ш.И. Реструктуризации аграрной экономики региона и сельская занятость / Ш.И. Шарипов // Региональная экономика: теория и практика. -2009.-№1.-0,3 п.л.

23.Шарипов, Ш.И. О роли неформальных институтов в развитии хозяйственных структур в сельском хозяйстве Дагестана / Ш.И. Шарипов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. - № 4. - 0,2 п.л.

Монографии, методические пособия и рекомендации:

24.Шарипов, Ш.И. Реформирование сельского хозяйства региона / Ш.И. Шарипов. Москва: ГУП «Эфес», 2001. - 7,0 п.л.

25.Шарипов, Ш.И. Рыночная трансформация аграрного сектора Дагестана / Ш.Й.Шарипов - Махачкала: ООО «Планета-Сервис», 2007. - 11,4 п.л.

26.Шарипов, Ш.И. Региональные особенности развития многоукладной аграрной экономики в специфической институциональной среде / Ш.Й.Шарипов.

- Мичуринск-наукоград РФ: Изд-во Мичурин, гос. аграр. ун-та, 2008. -16 п.л.

27.1Парипов, Ш.И. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации. Учебно-методическое пособие. / Ш.Й.Шарипов. - Махачкала: ООО «ДагпрессМедиа», 2006. - 4,8 п.л.

28.Шаршгов, Ш.И. Развитие личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Учебно-методическое пособие. / Ш.И.Шарипов. - Махачкала: ООО «ДагпрессМедиа», 2006. - 5,7 п.л.

29.Шарипов, Ш.И. Земельные отношения в аграрном секторе Республики Дагестан. / Ш.И. Шарипов. - Махачкала: «ООО «Планета-Сервис», 2007. - 11,0 п.л.

30.Шарипов, Ш.И. Сельскохозяйственный производственный кооператив в аграрной структуре региона. / Ш.И. Шарипов. - Махачкала: «ФОРМАТ», 2007. -7,1 п.л.

31.Шарипов, Ш.И. Сельское хозяйство в терминах и определениях. Научно-практическое издание. / Ш.И. Шарипов. - Махачкала: «ФОРМАТ-А», 2009. -16,0 п.л.

Статьи в других научных и научно-практических изданиях:

32. Шарипов, Ш.И. Овцеводство в аграрной структуре Дагестана / Ш.И.Шарипов // Аграрная Россия. - 2007. - № 5. - 0,2 п.л.

33. Шарипов, Ш.И. Научно-информационное обеспечение малых форм хозяйствования / Ш.И. Шарипов // Техника и оборудование для села. - 2008. - № 5. - ОДп.л.

34. Шарипов, Ш.И. Некоторые аспекты развития сельских территорий в трудоизбыточном регионе / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2001. - 0,2 п.л.

35. Шарипов, Ш.И. Финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий с применением механизма банкротства / Ш.И. Шарипов // Сб. трудов международной научно-практической конференции НАЭКОР «Финансовое оздоровление предприятий АПК». - М.: Изд-во МСХА, 2001. - Вып.5. - Т.2. - 0,4 п.л.

36. Шарипов, Ш.И. Развитие семейной экономики и продовольственное обеспечение населения горных территорий / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2002. - 0,2 п.л.

37. Sharipov, Sh. Some aspects of the development of agricultural advisory service at regional level in Russian Federation / Sh. Sharipov // Bulletin of the 3- rd Cor-ference on agricultural advisory of central and eastern Europe, Riga, 2002/ - 0,1 п.л.

38. Шарипов, Ш.И. Социально-экономические аспекты развития сельских территорий в горной местности в условиях вступления страны в ВТО / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2003. - 0,2 п.л.

39. Шарипов, Ш.И. Проблемы и перспективы развития многоукладной аграрной экономики / Ш.И. Шарипов // Сб. трудов международной научно-практической конференции НАЭКОР «Региональные проблемы социально-

экономического развития АПК». - Барнаул: Изд-во Алт.Гос. Агр. Университета, 2003. - Вып.7. - Т.2. - 0,2 п.л.

40. Шарипов, Ш.И. Проблемы повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий региона / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов межрегиональной научно-практической конференции «Тенденции и опыт развития АПК России». - Ростов-на-Дону: ГНУ ВНИИЭиН, 2003. - 0,3 п.л.

41. Шарипов, Ш.И. Развитие сельскохозяйственного консультирования и проблемы устойчивого развития сельских территорий I Ш.И. Шарипов II Сб. материалов международной конференции консультационных служб Центральной и Восточной Европы «Роль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий» М.: ФГНУ «Росинформагро-тех», 2004. - 0,3 п.л.

42. Шарипов, Ш.И. Рыночные преобразования и перспективы развития личных подсобных хозяйств / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов всероссийской научно-практической конференции «Экономические основы, возможности и направления развития личного подсобного хозяйства населения", М.:ГНУ ВНИ-ЭТУСХ, 2004.-0,3 п.л.

43. Шарипов, Ш.И. Развитие кадрового потенциала сельского хозяйства Дагестана в условиях аграрной реформы / Ш.И. Шарипов // Вестник кадровой службы, аграрного образования и инноваций. - 2005. - №2. - 0,3 п.л.

44. Шарипов, Ш.И. Местное самоуправление и устойчивое развитие сельских территорий / Ш.И.Шарипов // Муниципалитет. - 2005. - №2. - 0,2 п.л.

45. Шарипов, Ш.И. Структурные преобразования и приоритеты государственной поддержки аграрного сектора / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2005. - 0,2 п.л.

46. Шарипов, Ш.И. Многоукладная аграрная экономика и кооперация в АПК / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов региональной научно-практической конференции «Агропромышленная интеграция и ее роль в региональном АПК». -Ростов-на-Дону: ГНУ ВНИИЭиН, 2005. - 0,2 п.л.

47. Шарипов, Ш.И. Тенденции структурных изменений в аграрном секторе экономики депрессивного региона / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Задачи и перспективы АПК в контексте Программы возрождения и развития села». - Минск: Ин-т Экономики HAH Республика Беларусь, 2006. - 0,1 п.л.

48.Шарипов, Ш.И. Научно-информационное обеспечение формирования многоукладной аграрной экономики / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Организация и развитие информационного обеспечения органов управления, научных и образовательных учреждений АПК». - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2006. - 0,4 п.л.

49. Шарипов, Ш.И. Роль нацпроекта «Развитие АПК» в устойчивом развитии аграрного сектора региона / Ш.И. Шарипов, P.M. Мирзаев // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Региональные аспекты развития агропромышленного комплекса В ЮФО (опыт, проблемы и перспек-

тивы реализации нацпроекта». - Ростов-на-Дону: изд-во СКАГС, 2007. Вып. ГУ - 0,3 п.л. (авт. объем 0,15 п.л.).

50. Шарипов, Ш.И. Роль сельскохозяйственных организаций в развитии сельских территорий / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2007. - 0,2 п.л.

51. Шарипов, Ш.И. Аграрный закон, как инструмент устойчивого развития АПК / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции посвященной 120-летию Н.И. Вавилова «Вавиловские чтения -2007», Саратов: СГАУ, 2007. - 0,1 п.л.

52. Шарипов, Ш.И. Информационная поддержка АПК дает очевидные результаты / Ш.И. Шарипов // Национальные проекты. - 2007.-№10. - 0,2 п.л.

53. Шарипов, Ш.И. О роли управленческого фактора в повышении мотивации труда в сельхозпредприятиях региона / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Производительность и мотивация труда - важнейшие факторы экономического развития сельского хозяйства» М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. - 0,1 п.л.

54. Шарипов, Ш.И. Экономические аспекты вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых сельхозугодий / Ш.И. Шарипов // Махачкала. Агропромышленный комплекс Дагестана. - 2008. -№ 2-3. - 0,3 п.л.

55. Шарипов, Ш.И. О ресурсном потенциале сельского хозяйства региона / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Социально-экономическое и технологическое развитие АПК: состояние, тенденции, прогноз». - Ростов-на-Дону: ГНУ ВНИИЭиН и РИНХ, 2008. -0,3 п.л.

56. Шарипов, Ш.И. Стимулирование оплаты труда в сельскохозяйственных предприятиях Дагестана / Ш.И. Шарипов // Вестник кадровой службы, аграрного образования и инноваций. - 2009. - № 5. - 0,3 п.л.

57. Шарипов, Ш.И. Проблемы и перспективы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Интеграция и дезинтеграция в агропромышленном секторе экономики: традиционный и инновационный подходы». - М.:ГНУ ВНИЭТУСХ, 2009. - 0,4 п.л.

Отпечатано с готового оригинал-макета

Формат 60х84'/16 Усл. печ. л. 2,56. Тираж 100 экз. Заказ 529.

Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Шарипов, Шарип Исмаилович

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические основы развития многоукладной аграрной экономики.

1.1. Содержание и особенности категории «многоукладность» в свете традиционных концептуальных подходов.

1.2. Методология исследования процесса реформирования многоукладной аграрной экономики на основе институционального анализа.

Глава 2. Эволюция институциональной среды и развитие аграрного сектора экономики региона.

2.1. Специфика неформальных институтов и их воздействие на развитие аграрной экономики региона на рубеже XIX - XX веков.

2.2. Особенности формирования социалистических укладов в специфической институциональной сельской среде региона.

2.3. Трансформация форм собственности и хозяйствования в новой институциональной среде.

Глава 3. Формирование многоукладной экономики в реформируемом сельском хозяйстве региона в новых институциональных условиях.

3.1. Состояние и тенденции развития агропромышленного производства региона в трансформируемой институциональной среде в конце XX начале XXI века.

3.2. Особенности формирования и развития сельскохозяйственных предприятий в специфической институциональной среде региона.

3.3. Развитие фермерского сектора в многоукладной аграрной экономике.

3.4. Развитие личных подсобных хозяйств населения в многоукладной аграрной экономике.

Глава 4. Многоукладность аграрной экономики как важный фактор повышения устойчивости сельских территорий.

4.1. Многофункциональность развития сельской экономики как важнейший фактор устойчивого развития сельских территорий региона.

4.2. Роль реформы местного самоуправления в эффективном развитии сельской местности.

4.3. Влияние новой институциональной среды на занятость населения в многоукладной сельской экономике.

Глава 5. Государственная поддержка и перспективы развития многоукладной аграрной экономики в трансформируемой институциональной среде региона.

5.1. Государственная поддержка многоукладной аграрной экономики.

5.2. Развитие кооперативных отношений как важнейшее направление развития многоукладной аграрной экономики региона.

5.3. Прогнозный сценарий развития многоукладной экономики региона с учетом особенностей институциональной среды сельских территорий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие многоукладной аграрной экономики в институциональной среде региона"

Актуальность темы исследования. В процессе осуществления экономических преобразований в сельском хозяйстве страны сформировалась многоукладная аграрная экономика, характеризующаяся многообразием форм хозяйствования и собственности. При этом социальная структура аграрной сферы агропромышленного комплекса (АПК) в каждом регионе имеет свою специфику. В сельскохозяйственном производстве регионов удельный вес различных субъектов хозяйствования неодинаков. Имеются существенные различия и в результативности их хозяйственной деятельности.

Важнейшим фактором достижения успеха в производственной деятельности является формирование эффективной системы хозяйствующих субъектов, в которой необходимо обеспечить результативность, функционирования каждой из организационных форм хозяйствования и многоукладной экономики в целом. В связи с этим возникает ряд важных теоретических и практических проблем, от решения которых зависит эффективность функционирования указанной системы. Среди этих проблем особое значение имеет исследование факторов, оказывающих воздействие на процесс формирования и функционирования аграрной структуры, на ее результативность, как на уровне страны, так и на уровне отдельных регионов. Требуется глубокий, всесторонний анализ всей совокупности факторов, определяющих характер формирования и развития многоукладной аграрной экономики в новых рыночных условиях.

В этом анализе существенными являются не только производственно-экономические факторы, но и множество других. В частности, при исследовании многоукладной аграрной экономики, особенно на региональном уровне, важно определить степень воздействия специфической региональной институциональной среды на процесс ее развития. В связи с этим, на передний план выдвигается необходимость исследования многоукладное™ аграрной экономики в тесной взаимосвязи со сложившимися формальными и неформальными институтами сельской местности региона. Важная проблема, требующая своего решения — это теоретическое, методологическое обоснование содержания и ориентированности такого исследования многоукладной аграрной экономики. Это, как и соответствующие аналитические разработки различных ее аспектов, предопределяет особую актуальность исследования развития многоукладной аграрной экономики с использованием институционального подхода.

Степень изученности проблемы. Исследованию вопросов многоукладное™ в сельском хозяйстве страны в целом или в отдельных ее регионах посвящены работы многих отечественных и зарубежных экономистов-аграрников. Создана большая теоретическая и эмпирическая база, раскрывающая закономерности, основные направления и проблемы структурной перестройки аграрного сектора, становления и функционирования различных форм хозяйствования, особенности государственного регулирования и множество других ее аспектов, связанных с эффективностью функционирования сформировавшейся в процессе рыночных реформ многоукладной аграрной экономики.

Большой вклад в исследование проблем реформирования аграрного сектора, развития многоукладной аграрной экономики и институциональных преобразований внесли: В.П. Арашуков, И.Н. Буздалов, Г.В. Беспахотный, И.Н. Буробкин, А.Г. Зельднер, A.M. Емельянов, С.В. Киселев, В.А. Клюкач, Н.Я. Коваленко, А.И. Костяев, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецов, И.В. Курцев, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, А.А. Никонов, Г.Н. Никонова, С.Б. Огнивцев, И.В. Палаткин, П.М. Першукевич, А.В. Петриков, Б.И. Пошкус, О.А. Родионова, А.Ф. Серков, И.В. Сычев, В.М. Старченко, А.Н. Тарасов, Н.Г. Тарасов, В.Я. Узун, И.Г. Ушачев, JI.H. Усенко, И.Ф. Хицков, А.А. Черняев, Н.И. Шагайда, Г.И. Шмелев, Д.Б. Эпштейн и другие.

Значительный вклад в теорию институционализма внесли зарубежные ученые: В. Андрефф, Г. Беккер, М. Вебер, Т. Веблен, Р. Коуз, Д. Норт, Д. Стиглиц, О. Уильямсон, О. Фоваро и другие.

В Республике Дагестан исследованию проблем многоукладное™ сельского хозяйства и институциональных аспектов развития сельской местности посвящены работы А.Ш. Ахмедуева, Г.А. Бучаева, Ш.С. Мудуева, З.Ф. Пулатова, А.И. Османова, М.О. Османова, С.Г. Ханмагомедова и других.

Вместе с тем, остаются малоизученными и не исследованными проблемы воздействия институциональных факторов на состояние и структуру многоукладной аграрной экономики. Особенно слабо изучена специфика функционирования многоукладности в сельском хозяйстве в депрессивных, трудоизбыточных регионах, отличающихся большим разнообразием природно-хозяйственных, социально-демографических и национально-культурных условий, формальных и неформальных институтов.

Комплексное исследование теории, методологии и практики аграрного реформирования выявило необходимость дальнейших более глубоких теоретических обобщений, научно-методических обоснований с целью разработки практических рекомендаций развития агропродовольственной системы с учетом институциональной среды отдельного региона.

Многие проводимые исследования многоукладности аграрной экономики основываются преимущественно на традиционном методологическом подходе. Институциональная теория и её познавательный потенциал только начинают составлять теоретический и методологический базис подобных исследований. Здесь также остается немало проблем теоретического и прикладного характера, связанных с формированием и совершенствованием форм хозяйствования, рационализацией социальной структуры аграрного сектора и всей системы аграрных отношений.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методологических основ развития многоукладной аграрной экономики и практических рекомендаций по формированию и совершенствованию ее структуры с учетом специфики институциональной среды сельской местности региона.

Для достижения намеченной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- обосновать методологию исследования многоукладной аграрной экономики на основе использования как традиционного производственного, так современного институционального подходов; уточнить с этих позиций содержание понятий «уклад», «многоукладность», «форма хозяйствования»;

- раскрыть сущность и особенности формирования институциональной среды сельской местности и определить ее влияние на становление и развитие многоукладной аграрной экономики региона в содержательном и структурном аспектах;

- предложить методологические подходы к классификации укладов, выявить тенденции и особенности формирования многоукладной аграрной структуры в Дагестане по сравнению с другими регионами России, обосновать предложения по их учету при преобразовании форм собственности и хозяйствования с учетом особенностей эволюции и принципов организации сельской общины горных районов региона, присущих ей неформальных институтов;

- исследовать факторы, определяющие особенность развития укладов в аграрном секторе региона, характеризующейся преобладающим удельным весом в сельскохозяйственном производстве личных подсобных хозяйств. Обосновать методические подходы к исследованию сравнительной эффективности хозяйственных укладов;

- обосновать необходимость развития многоукладное™ в аграрном секторе и повышения многофункциональной роли сельского хозяйства в качестве определяющего направления устойчивого развития сельских территорий;

- предложить методическое обоснование прогнозирования и на этой базе разработать прогнозный сценарий развития многоукладной аграрной экономики и устойчивого развития сельских территорий региона;

- сформулировать основные направления развития сельскохозяйственной кооперации и определить конкретные типы производственных и потребительских кооперативов, рекомендуемых к внедрению в регионе;

- разработать организационно-экономическую структуру, механизм регулирования и государственной поддержки многоукладности в аграрном секторе экономики.

Объект исследования - сельскохозяйственные товаропроизводители различных форм собственности и хозяйствования, уклады в аграрном секторе экономики, формальные и неформальные институты, оказывающие воздействие на формирование и развитие многоукладной аграрной экономики региона.

Предметом исследования выступают экономические, социальные, правовые и другие процессы, отношения, институты, характеризующие и определяющие формирование и развитие многоукладной аграрной экономики региона.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития многоукладной аграрной экономики и институциональных преобразований, исследования и рекомендации научно-исследовательских и высших учебных заведений, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан в области АПК.

Для обоснования выдвигаемых основных положений в диссертации применялись методы: экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, социологических опросов, сравнения, оптимизационный, институционального анализа и другие методы научных исследований.

Материалы и информационная база исследования. Разработке темы исследования предшествовала большая практическая и методическая работа по проблемам оценки, анализа хода аграрных преобразований, а также выработки мер повышения эффективности регионального аграрного сектора, которая осуществлялась автором с 2000 года. Информационную базу исследования составили данные Федеральной государственной службы статистики и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства РФ и региональных органов управления АПК Южного федерального округа, годовые отчеты сельхозорганизаций, научные разработки ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, результаты монографического изучения и социологических обследований, материалы периодической печати, техническая и справочная литература. Кроме того, в рамках исследования проведены два социологических опроса с охватом по 300 человек по каждому опросу, всего 600 анкет (анкета опроса владельцев ЛПХ населения и анкета опроса сельского населения). С целью обеспечения репрезентативности проводимого анкетного опроса выборка была сформирована с учетом географического зонирования региона (горы, предгорье и равнина) по 100 человек из каждой географической зоны по каждой анкете и в каждой зоне были отобраны по три района, которые наиболее полно отражают специфическую характеристику каждой из зон, и соответственно опрашивались жители девяти районов республики.

Научная новизна исследования. Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и их научная новизна:

1. Обоснована и в процессе аналитической разработки темы применена институциональная методология исследования многоукладной аграрной экономики. Дана уточненная авторская классификация и характеристика различных подходов к методологии исследования укладов. Уточнено с позиций институционального подхода содержание понятий «многоукладность», «уклад», «форма хозяйствования». Обобщены и выделены три группы исследовательских подходов к характеристике укладов: традиционный производственный подход, характеризующий экономический уклад особым типом производственных отношений; социально-экономический подход, основанный на характеристике укладов с позиции всей системы общественных отношений; институциональный подход, основанный на методологии современного институционализма. Разработана методология институционального анализа многоукладной аграрной экономики и институциональной среды по четырем логически взаимосвязанным уровням.

2. Определены особенности процессов преобразования форм собственности и хозяйствования, обусловленные влиянием особых неформальных правил институциональной среды сельских территорий на примере Республики Дагестан. Выявлено значительное влияние в сельской местности сформированных формальных институтов и неформального институционального наследия на развитие и функционирование хозяйственных укладов. Показано, что это влияние обусловлено высокой устойчивостью и большой ролью неформальных правил в институциональной среде сельских территорий, повышенной консервативностью и приверженностью сельского населения традициям, обычаям. Выявлены и систематизированы условия и факторы, обуславливающие специфику (устойчивость и значимость) неформальных институтов аграрного сектора экономики в регионе в целом и отдельных его зонах.

3. Разработаны методические основы классификации хозяйственных укладов, определены тенденции и особенности формирования многоукладной аграрной структуры в Дагестане по сравнению с другими регионами России. Выявлено, что аграрный сектор региона отличается структурой укладов, институциональными факторами ее определяющими, уровнем и динамикой развития хозяйственных укладов.

4. Исследованы факторы, определяющие особенность развития структуры укладов в аграрном секторе региона, характеризующуюся преобладающим удельным весом в сельскохозяйственном производстве личных подсобных хозяйств, установлена выраженная дифференциация ЛПХ по географическим зонам региона. Предложены подходы к исследованию сравнительной эффективности хозяйственных укладов, учитывающих влияние неформального использования части ресурсного потенциала сельхозорганизаций хозяйствами населения.

5. Обоснована необходимость развития многоукладное™ в аграрном секторе и повышения многофункциональной роли сельского хозяйства в качестве стержневого направления устойчивого развития сельских поселений и территорий региона. Показано, что комплексное многофункциональное развитие сельского хозяйства позволяет обеспечить устойчивость и конкурентоспособность сельских территорий за счет более полной реализации ресурсного потенциала сельской местности. Выявлены факторы, обуславливающие необходимость перехода к многофункциональному развитию сельской местности региона, в том числе в силу сохраняющейся тенденции снижения аграрной занятости в регионе.

6. Методически обоснован прогнозный сценарий развития многоукладной аграрной экономики в институциональной среде сельских территорий региона. Отличительной особенностью предложенной разработки является прогнозирование процессов развития многоукладной аграрной экономики в тесной взаимосвязи с формированием и развитием их институциональной среды. При этом учитывается специфика такого сценарного развития не только во временном аспекте, но и в пространственном разрезе — по отдельным природно-климатическим и экономическим зонам республики.

7. Сформулировано и обосновано в качестве важнейшего направления становления многоукладной аграрной экономики развитие сельскохозяйственной кооперации при стимулирующей государственной поддержке. Разработана и апробирована организационно-экономическая модель системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе, включающая создание развернутой сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в стройную структуру, позволяющая наладить эффективный механизм сбыта производимой сельхозпродукции, а также предложены и апробированы конкретные типы производственных и потребительских кооперативов в различных районах республики.

8. Разработана и обоснована организационно-экономическая структура, механизм регулирования и поддержки институциональной среды и развития многоукладной аграрной экономики, механизм организации, управления, финансирования и реализации программ сельского развития, состоящий из развернутой сети сервисных центров, фонда устойчивого развития сельских территорий, ассоциаций сельских товаропроизводителей, организуемых на региональном и муниципальном уровнях. Предложены направления государственного регулирования аграрного сектора экономики с учетом дифференциации по категориям товаропроизводителей, способствующие оптимизации многоукладной аграрной системы и повышению эффективности и устойчивости ее развития в институциональной среде региона.

Практическая значимость исследования определяется тем, что предложенные автором теоретические подходы, организационно-экономические принципы и механизмы формирования и функционирования многоукладной аграрной экономики легли в основу разработанных региональных программ, стратегии и концепции развития АПК региона, нормативно-правовых актов, оказывают существенное влияние на совершенствование институциональных преобразований, дают объективную оценку ключевых факторов развития аграрного сектора, позволяют осуществить необходимые изменения в механизмах организационно-правового обеспечения стратегии развития аграрного сектора на основе учета институциональной среды сельской местности. Автор обосновал необходимость учета сложившихся неформальных норм и правил при разработке формальных институтов.

Предложенные подходы выбора организационно-правовых форм сельхозорганизаций, а также выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, использованы региональными и муниципальными органами управления для рационализации и оптимизации организационного устройства сельскохозяйственных организаций. Содержащиеся в работе предложения использовались при разработке Концепции и Программы развития АПК Дагестана до 2010 г., Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., а также при разработке Республиканской программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации до 2009 г. Результаты исследования будут способствовать решению важных практических задач, возникающих в современном сельском хозяйстве, вследствие неадекватности выбранных форм организации аграрного бизнеса, в существующей макроэкономической и институциональной среде.

Предлагаемые подходы и рекомендации найдут применение при совершенствовании учебных программ и содержания учебных дисциплин учреждений высшего и средне-специального профессионального образования, связанных с организацией и функционированием сельхозпроизводителей различных форм хозяйствования, научно-исследовательскими институтами аграрной сферы и т.д.

Апробация и реализация результатов исследования.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, прошли широкую апробацию в органах исполнительной, законодательной власти и местного самоуправления Республики Дагестан.

Основные результаты исследований докладывались и обсуждались на научных, научно-практических конференциях и форумах: (14 международных, 7 всероссийских, 10 региональных) в Москве, Риге, Саратове, Ростове-на-Дону, Воронеже, Владимире, Краснодаре, Махачкале, и других городах России, в том числе - «Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры» (Международная научно-практическая конференция к 75-летию РАСХН, Ростов-на-Дону, ВНИИЭиН, 2004 г.); «Роль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий» (IV-ая международная конференция консультационных служб Центральной и Восточной Европы, Владимир, 3—5 июля 2004 г.); «Устойчивое развитие агропродовольственного сектора как важнейший фактор социально-экономической стабильности России» (П-ой Всероссийский конгресс экономистов-аграрников, Москва, МСХА, 13-15 февраля 2006 г.); Никоновские чтения 2002-2007 гг. (Международная научно-практическая конференция^ Москва, ВИАПИ им. А.А. Никонова — ТСХА, 2002—2007 гг.); «Социально-экономические преобразования в сельском хозяйстве России: исторические аспекты Столыпинской реформы и приоритеты современной аграрной политики» (Всероссийская научно-практическая конференция, Саратов, ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2006 г.).

Всего автором опубликовано более 100 печатных работ, из которых 57 по результатам исследований общим объемом 90,1 п.л., в том числе 23 работы в изданиях, рекомендованных ВАК, 8 учебно-методические пособия, справочники и монографии.

Структура и объем работы. Работа изложена на 353 страницах компьютерного текста, состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, содержит 97 таблиц и 27 рисунка. Список использованной литературы включает 342 наименования.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, сформулированы цель и задачи, определены предмет, объект, обосновывается научная новизна и практическая значимость исследования

В первой главе «Теоретические и методологические основы развития многоукладной аграрной экономики» рассматривается содержание и особенности категории «многоукладность» в свете традиционных концептуальных подходов, изложены методологические аспекты исследования процесса реформирования многоукладной аграрной экономики на основе институционального анализа, а также дается оценка специфике институциональной среды и форм хозяйствования в сельских регионах ряда стран.

Во второй главе «Эволюция институциональной среды и развитие аграрного сектора экономики региона» анализируется специфика неформальных институтов и их воздействие на развитие аграрной экономики региона на рубеже XIX—XX веков, исследованы особенности формирования укладов сельского хозяйства в специфической институциональной сельской среде региона советского периода.

В третьей главе «Формирование многоукладной экономики в реформируемом сельском хозяйстве региона в новых институциональных условиях» выявлены тенденции развития агропромышленного производства региона, исследуется трансформация форм собственности и хозяйствования, изучены особенности формирования и развития сельскохозяйственных организаций в изменившейся за годы реформ институциональной среде региона, анализируется развитие индивидуальных форм хозяйствования в социальной аграрной структуре.

В четвертой главе «Многоукладность аграрной экономики как важный фактор повышения устойчивости сельских территорий» исследованы проблемы устойчивого развития сельских территорий региона с учетом многофункциональности сельского хозяйства, повышения роли и системы местного самоуправления в эффективном развитии сельской местности и изучена зависимость занятости сельского населения от уровня развития институциональной среды.

В пятой главе «Государственная поддержка и перспективы развития многоукладной аграрной экономики в трансформируемой институциональной среде региона» исследованы степень, механизмы и формы реализации протекционистской поддержки сельского хозяйства, предложены пути совершенствования кооперативных отношений, разработан прогнозный сценарий развития аграрной сферы региона с учетом особенностей формирования и устойчивого развития институциональной среды сельских территорий.

В выводах и предложениях изложены основные результаты исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шарипов, Шарип Исмаилович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1.Несмотря на принятые меры по улучшению экономических условий функционирования предприятий и организаций АПК продолжает сокращаться производственный потенциал сельского хозяйства, полученные доходы недостаточны для обеспечения не только расширенного, но и простого воспроизводства. Финансовое положение большинства сельскохозяйственных организаций не позволяет им использовать меры государственной поддержки кредитования, лизинга. Серьезные финансовые затруднения испытывают многие крестьянские (фермерские) хозяйства. В сельском хозяйстве региона на крайне низком уровне остается оплата труда, занимая, как и в предыдущие годы, последнее место по этому показателю среди всех субъектов страны. Все это вызывает необходимость активизации формирования законодательной и иной нормативно-правовой базы с целью создания экономических условий для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора.

2.Наиболее узким направлением в создании условий для устойчивого развития агропромышленного производства, особенно сельского хозяйства, остается недостаток инвестиций. Ограниченность у сельскохозяйственных товаропроизводителей собственных финансовых ресурсов, экономическая неустойчивость, низкая ликвидность имеющихся фондов и доходность производства сдерживают привлечение в отрасль средне- и долгосрочных кредитов, внешних инвесторов. В свою очередь, деинтенсификация производства и отсутствие средств для перехода на новые технологии и приобретения высокопроизводительной техники все более ограничивают возможности основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей для входа на рынок с конкурентоспособной продукцией.

3. Проблему многоукладности целесообразно исследовать на основе использования методологии современного институционализма.

Преимущество такого подхода состоит в том, что содержание процесса развития многоукладности в аграрном секторе экономики раскрывается через анализ не только экономических (рыночных), но и разнообразных внеэкономических факторов, что дает возможность при выборе многоукладной структуры сельского хозяйства ориентироваться на ее соответствие институциональным особенностям региона, что позволяет обеспечить максимизацию экономической эффективности производства.

4.В сельской местности проявляется выраженное влияние неформального институционального наследия на развитие и функционирование хозяйственных структур, различных типов хозяйственных укладов. Это обусловлено высокой устойчивостью и существенной ролью неформальных правил в институциональной среде сельских территорий. В этой связи, при выработке и внедрении формальных институтов в рамках реализации аграрной политики необходимо учитывать сложившиеся в конкретной институциональной среде неформальные институты, которые в течение длительного исторического процесса воздействовали на специфику сельского сообщества региона, на неформальные правила регулирования социально-экономического развития сельской местности, на формирование специфической системы ведения сельского хозяйства и становление различных форм хозяйствования.

5.Выявленной закономерностью сельской переходной экономики региона являются устойчивые тенденции, характеризующиеся падением в общем объеме производства доли сельскохозяйственных организаций, высоким и возрастающим удельным весом хозяйств населения в валовой продукции, малоземельем, трудоизбыточностью, высокими темпами роста производства при низких темпах роста уровня доходов сельского населения и низкой производительностью труда.

6. В сложившихся экономических условиях хозяйствования ни одна из функционировавших в отрасли форм хозяйствования не в состоянии поддержать на уровне эффективного конкурентного равновесия свою производственную деятельность. Это во многом объясняется крайне неблагоприятной макроэкономической ситуацией, сохраняющимся диспаритетом цен, труднодоступностью субсидируемого банковского кредита, недостаточным уровнем государственной поддержки, в результате чего нарушается конкурентное равновесие по Парето-эффективности, когда предельные издержки устойчиво превышают рыночные цены.

7. В сельском хозяйстве региона сохраняется тенденция ухудшения ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций, сопровождающегося заметным высвобождением занятых в этом секторе людей с дальнейшим перемещением производства в сектор хозяйств населения, что является фактором снижения конкурентных возможностей регионального АПК. В этих условиях и в целях осуществления технико-технологической модернизации их производственной базы, следует в полной мере использовать привлечение финансовых ресурсов на основе возрастающих возможностей осуществления лизинговых операций, а также субсидируемых инвестиционных кредитов, выдаваемых банковскими учреждениями сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках специальных программ. Учитывая, что в последние годы значительно возросло количество сельскохозяйственных организаций, подвергшихся процедуре банкротства, и связанным с этим прекращением в них процесса производства, следует принимать к таким предприятиям организационно-экономические меры, в том числе посредством расширения их участия в программе финансового оздоровления, укрепления менеджмента, предоставление гарантий республиканского залогового фонда для получения банковских кредитов, направленные на недопущение разрушения накопленного в них производственного потенциала, ликвидации рабочих мест и роста безработицы в сельской местности.

8. В аграрной структуре региона преобладают индивидуальные мелкотоварные формы хозяйствования, обуславливающие объективную необходимость широкого развития сельскохозяйственной кооперации.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы эффективно вписываются в местную социально-экономическую среду и становятся надежными партнерами для хозяйствующих субъектов, граждан, ведущих ЛПХ и органов местного самоуправления. Формирование развлетленной сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов способствует расширению деятельности малых форм хозяйствования в АПК, росту деловой активности сельского населения и снижению уровня сельской безработицы. В целях дальнейшего развития кооперации предлагается обеспечить формирование региональных (муниципальных) залоговых фондов, предусматривать предоставление бюджетных гарантий сельскохозяйственным потребительским кооперативам с целью привлечения кредитных ресурсов на финансирование малых форм хозяйствования. В этих условиях предлагается сформировать ведомственную целевую программу по развитию кооперации, предусмотрев в ней целый ряд экономических стимулов и организационных мер, направленных, в частности, на ослабление монополистического пресса, государственную поддержку создания заготовительной инфраструктуры и переработки продукции, льготное кредитование и поощрение инвестиций, передачу государственными и муниципальными органами исполнительной власти имущества бездействующих или обанкротившихся перерабатывающих, агросервисных предприятий, сельскохозяйственных рынков сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

9. Развитие многоукладной аграрной экономики и ее эффективное функционирование в значительной степени зависит от уровня социального развития сельской местности, создающего адекватные условия жизнедеятельности сельского населения. По многим параметрам социального развития села исследуемый регион уступает другим субъектам Федерации. Кроме того, в регионе сохраняется заметная дифференциация в уровне социального развития между горными и равнинными районами, в результате чего отмечается отток молодежи из горных районов в города.

Поэтому важнейшей задачей, направленной на обеспечение динамичного инновационного развития агропромышленного производства региона, является реализация мер по обеспечению приоритетного развития социальной сферы сельских территорий, созданию новых рабочих мест и снижению бедности сельского населения. В этих условиях целесообразно трансформировать ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.» в комплексную программу развития сельских территорий, положив в основу создание нового облика сельских территорий, отвечающих современным требованиям, качество жизни проживающих на этих территориях.

10. Особенности экономики региона, выражающиеся в высоком удельном весе аграрного сектора в структуре валового регионального продукта, ключевой роли аграрного сектора в жизнеобеспечении значительной части сельского населения, высокой дотационности регионального бюджета при ярко выраженной его социальной направленности, обуславливают острую потребность расширения направлений и объемов государственной поддержки приоритетных отраслей АПК для поддержки тех сельхозтоваропроизводителей, обеспечивающих более высокую эффективность ее использования, при одновременном создании организационно-правовых и экономических условий для активизации притока частного капитала в сельское хозяйство.

11. На формирование многоукладной экономики в сельском хозяйстве значительное влияние оказывает система местного самоуправления, от эффективного функционирования которой во многом зависит устойчивость различных форм сельского агробизнеса. На обеспечение этой устойчивости направлен обоснованный в работе комплекс системных мер по формированию эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и сельского предпринимательского сообщества, предусматривающих повышение их взаимодействия на основе стимулирования привлечения бизнеса к выработке и реализации программ развития сельских территорий, взамен предоставления им льгот в рамках полномочий местного самоуправления.

12. С учетом сложного экономического состояния аграрного сектора в современных условиях требуется совершенствование форм и механизмов государственной поддержки в целях повышения доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, технической и технологической модернизации отрасли, обеспечения эффективного использования земли и иных природных ресурсов. Необходимо активизировать работу по повышению доступности кредитных ресурсов, усилению конкурентных начал в сферах кредитования и страхования, а также расширению лизинговых отношений в АПК.