Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы

Александрина, Ирина Валентиновна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Александрина, Ирина Валентиновна
Место защиты: Волгоград
Год: 2007
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы"

На правах рукописи

Александрина Ирина Валентиновна

□03053451

~ flu/

РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ОСНОВЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕСТНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград - 2007

003053451

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет».

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Сизов Юрий Иванович.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гузев Михаил Михайлович; кандидат экономических наук, доцент Гришин Игорь Александрович.

Ведущая организация: Волгоградский государственный технический

университет.

Защита диссертации состоится 1 марта 2007 г. в 16.00 часов ьа заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, просп. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат разослан «30» января 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Н.Н. Лебедева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой проблемы. Современный этап осуществления реформы муниципального управления характеризуется сложными экономическими противоречиями и диспропорциями, специфическими тенденциями. Рост полномочий местного уровня власти по управлению хозяйством муниципальных образований не соответствует уровню его развития, обостряются противоречия между существующим объемом и реальной потребностью в финансовом обеспечении возрастающих социальных, экономических, демографических и других потребностей территорий. Местные органы власти не имеют действенных инструментов для увеличения экономического потенциала территорий, привлечения инвестиций, обеспечения самодостаточности местного самоуправления как основы создания условий для достойного уровня жизни населения.

Отсутствие эффективного механизма использования местного природно-ресурсного потенциала препятствует прогрессивной динамике развития экономических основ муниципальных образований. Создание системы рационального использования данного потенциала может стать одним из факторов развития российской экономики на локальном уровне.

Реализация национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем усиливает интерес к привлечению инвестиций в освоение месторождений строительного минерального сырья, добычу доступных местных полезных ископаемых и формирование конкурентной среды в этой сфере деятельности во многих регионах. В условиях муниципальной реформы практика освоения данного производства и рынка сопровождается необходимостью решения комплекса сложных инвестиционных, организационных и институциональных проблем. Очевидно, что развитие экономического механизма рационального использования местных полезных ископаемых является актуальной проблемой для современных неокрепших муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Исследование экономики муниципальных образований, фактором развития которых являются местные природные ресурсы, обусловливает рассмотрение особенностей региональной экономики и соответствующих теорий, концепций и гипотез.

В ходе разработки теоретических основ исследуемой проблемы были проанализированы и использованы классические и фундаментгшьные труды русских ученых М.В. Ломоносова, Д.И. Менделеева, а также зарубежных исследователей В. Джевонса, В. Пети, А. Смита, И. Шумпетера.

На формирование авторской концепции значительное влияние оказали результаты исследований структуры, механизма и институциональных основ функционирования региональной хозяйственной системы современных российских экономистов: Л. Абалкина, Л. Батурина, О. Бессоновой, В. Видяпина, А. Голуба, А. Гранберга, В. Гребенникова, М. Гузева, В. Зеляковской, В. Зотова, В. Игнатова, Т. Игнатовой, О. Иншакова, Г. Клейнера, А. Кокина, В. Крюкова, Н. Лебедевой, О. Ломовцевой, Д. Львова, Т. Морозова, Н. Моисеева, А. Олейника, А. Плякина, Ю. Сизова, С. Сазонова, М. Степанова, Л. Тимофеевой, П. Толкачева, И. Шабуниной, А. Шаститко, П. Швагеруса, М. Юмаева и др.

В соответствии с различными аспектами исследования были изучены труды и использованы достижения зарубежных ученых: Э. Аткинсона, Л. Грея, А. Кульмана, А. Ослунда, Р. Солоу, А. Тойнби, X. Хотеллинга, А. Эндреса, И. Квернера и др.

Изучение ресурсно-экономических и управленческих проблем экономики муниципальных образований, стратегическим фактором развития которой является эффективное использование местных полезных ископаемых, показало, что в специальной литературе рассматриваются, как правило, их отдельные аспекты, в то же время системное видение механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в трансформационной российской экономике пока не сформировано.

Недостаточная степень разработанности проблемы и актуальность рационального использования местной природно-ресурсной базы для укрепления экономических основ муниципальных образований обусловили выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели и задач.

Цель исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование механизма современного эффективного государственного и муниципального регулирования использования местных полезных ископаемых и направлений его совершенствования для развития муниципального хозяйства в рыночных условиях.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

- изучить исторический опыт становления и логику развития отечественных территориальных образований на основе использования местной природно-ресурсной базы;

- раскрыть мировые и современные российские тенденции реализации государственных институций территориального развития и использования местных полезных ископаемых;

- провести анализ реализации региональных программ освоения местных полезных ископаемых;

- выявить резервы использования природных ресурсов территорий как фактора развития муниципального хозяйства;

- разработать и предложить меры по совершенствованию управления использованием местного природно-ресурсного потенциала региональными и муниципальными органами власти.

Объектом исследования является система регионального и муниципального управления рациональным использованием местных полезных ископаемых в условиях рыночной трансформации российской экономики.

Предметом исследования стали экономические отношения и механизмы разрешения противоречий в системе регионального и муниципального

управления рациональным использованием природно-ресурсной базы территории в целях обеспечения развития муниципального хозяйства.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов по региональной экономике, экономической теории, институционализму, освещающие трансформационные проблемы российской экономики и ее территориальных образований; стратегии экономического развития на разных уровнях хозяйственной системы и механизмы их реализации; особенности механизма регулирования разведки и добычи полезных ископаемых. На основе системного подхода использовались различные приемы исторического, логического, статистического и сравнительного анализа, модельных расчетов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики; нормативно-правовые документы федерального и регионального уровня; факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и периодической печати; аналитические записки Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ, Комитета экономики и других структурных подразделений Администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления, а также собственные расчеты автора.

Основные положения исследования, выносимые на защиту 1. Исторический опыт становления и развития территориальных административно-хозяйственных образований России доказывает, что успешное функционирование многих из них обусловлено рациональным использованием местных минеральных, органических и энергетических ресурсов. Использование накопленного опыта на муниципальном уровне хозяйственной системы современной России недостаточно. В условиях осуществления реформы местного самоуправления, в рамках которой изменяются функции муниципальных органов власти, необходимо расширение

их полномочий и компетенций для эффективной реализации территориального природно-ресурсного потенциала.

2. На региональном уровне необходимо применение стратегического подхода к программно-целевому формированию механизма рационального использования местного природно-ресурсного потенциала на долгосрочную перспективу как способа увеличения доходной части муниципальных бюджетов. Действие такого механизма могут обеспечить адекватные ему институциональные рамки регулирования отношений распределения полномочий и компетенций по недропользованию и его налогообложению между государственными и местными органами власти на основе сочетания принципов солидарности и субсидиарности.

3. Развитие местных административно-хозяйственных образований в современной России тормозится комплексом противоречий, которые обостряются по мере снижения уровня пространственной локализации и сужения масштаба их хозяйства:

- между ростом уровня развития и расширением масштаба экономики регионов и ростом соответствующих полномочий и компетенций региональных и муниципальных органов власти;

- между размерами и потребностями финансового обеспечения (бюджеты, внебюджетные целевые фонды, инвестиции и др.) территориального развития муниципальных образований для решения комплекса социально-экономических проблем;

- между объемами и темпами добычи и использования различных видов топливно-энергетических, органических и минеральных полезных ископаемых и необходимостью внутреннего пропорционального развития муниципального хозяйства и его обменов с внешней средой в целом.

местных полезных ископаемых. Критерием разграничения полномочий и компетенций региональных и местных органов власти должно быть достижение оптимального соотношения интернальных и экстернальных эффе ктов развития субъектов Федерации и их муниципальных образований. Определение позиции муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма, обеспечивающего рациональное использование местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона, позволяет целенаправленно повышать экономическую безопасность, устойчивость и конкурентоспособность участников местного природно-ресурсного рынка.

5. Программно-целевой механизм регулирования социально-экономического развития муниципальных образований является мезоуровневой подсистемой целостного хозяйственного механизма макроуровня, действующего при многообразии форм собственности на принципах сочетания государственного и рыночного регулирования структурного, функционального и эволюционного взаимодействия субъектов региональной экономики. Этот механизм предполагает дополнение блоков прямого государственного и косвенного рыночного регулирования блоком государственно-частного партнерства в использовании недр на основе концессий. Муниципальным органам управления при разработке стратегии экономического развития территорий целесообразно учитывать потенциал и эффективность концессионных отношений как направления долгосрочного привлечения отечественных и иностранных инвестиций в развитие местного хозяйства при достаточном масштабе местного природно-ресурсного потенциала.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- раскрыта приоритетность наиболее полного использования природно-ресурсного потенциала муниципальных образований, имеющих значительные запасы местных полезных ископаемых, в стратегиях и комплексных целевых программах регионального развития;

- доказано, что создание в регионах государственно-частных партнерств на основе концессий и агентств, обеспечивая рациональное использование местных полезных ископаемых, позволит ускорить привлечение инвестиций и размещение новых производств, увеличить емкость и расширить масштабы рынков местного строительного сырья;

- обоснован механизм стимулирования устойчивого роста налоговых поступлений от использования местных полезных ископаемых в местные бюджеты, основанный на перераспределении регулирующих налогов;

- разработаны рекомендации по совершенствованию процессов институционального, организационного и информационного обеспечения деятельности в сфере недропользования на муниципальном уровне с применением прогрессивных форм и электронных технологий;

- определены направления применения институциональных подходов к рационализации использования местных полезных ископаемых, а также структура нормативной базы, адекватно определяющей компетенции и полномочия местных органов власти по обеспечению эффективной эксплуатации данных ресурсов с учетом специфики и уровней хозяйственного пространства;

- сформулированы методические подходы и принципы программно-целевого осуществления комплекса мер по усилению роли региональных и местных органов власти в использовании местных полезных ископаемых соответственно их конкретным видам, масштабам и локализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Полученные в процессе исследования выводы и предложенные рекомендации могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование природно-ресурсного рынка; при разработке региональными и муниципальными органами власти стратегий, программ социально-экономического развития территорий, бюджетных целевых программ по освоению местных полезных ископаемых; обосновании мер по рациональному

использованию местных полезных ископаемых. Содержащие в работе теоретические предложения могут найти применение в процессе преподавания учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований».

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были обобщены и представлены в виде:

- предложений по совершенствованию проекта Федерального закона «О недрах» и Закона Волгоградской области «О недрах» (по рационализации использования общераспространенных полезных ископаемых); Законопроекта Волгоградской области о прогнозировании, планировании и программах социально-экономического развития (по введению понятия «схемы территориального планирования», обеспечивающего пространственный подход в использовании потенциала муниципальных образований, в том числе местных полезных ископаемых); регионального законодательства для разработки и утверждения Законом Волгоградской области Стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (по включению в перечень стратегических направлений регионального развития эффективного освоения местных полезных ископаемых);

- предложений в Федеральную комиссию по разграничению полномочий (по передаче полномочий по управлению местными полезными ископаемыми органам исполнительной власти субъектов РФ).

Подготовлена электронная экономическая классификация наличия местных полезных ископаемых в муниципальных образованиях Волгоградской области, которая в 2006 г. была представлена органам местного самоуправления для заполнения паспортов социально-экономического развития муниципальных образований и привлечения инвесторов на рынок местных полезных ископаемых.

Волгоградской области на 2006 и 2007 гг. по методике формирования межбюджетных отношений, обеспечивающей расчет доходов от налогооблагаемой базы.

Результаты исследования прошли апробацию на парламентских слушаниях в Государственной Думе (сентябрь 2005 г.), на Международном экономическом форуме «Инвестиции в Россию» (г. Волгоград, 26-27 сентября

2005 г.), а также на Международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России» (г. Волжский, 2005 и

2006 гг.).

Публикации. По теме исследования опубликовано 6 работ общим объемом 3 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация включает введение, 3 главы, объединяющие 8 параграфов, заключение, список использованной литературы, состоящий из 155 источников. Содержание диссертации изложено на 153 страницах печатного текста, иллюстрировано 7 таблицами и 3 графиками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень разработанности научной проблемы, поставлены цель и основные задачи исследования.

В первой главе диссертации «Концептуальные основы развития территориальных образований на базе использования местного природно-ресурсного потенциала» изучен исторический опыт становления хозяйства территориальных образований и развития местного управления в Российском государстве во взаимосвязи с освоением потенциала местных полезных ископаемых.

Исследование генезиса княжеского, монастырского, боярского и крестьянского хозяйств в IX-XV вв. выявило значительное влияние на него

развития российских промыслов, например гончарного, солеварения, производства изделий из мрамора и других пород камня, выделки эмалевых образцов, предметов из стекла и пр. На территории современных Астраханской и Волгоградской областей соляные промыслы существовали уже в Х1У-ХУ вв., они способствовали возникновению и становлению русских поселений в XVI веке.

В XVII в. расширение экономического пространства России на основе горно-рудного, заводского и фабричного производств было связано с освоением Урала и Сибири. Освоение полезных ископаемых на российских территориях в ходе практической деятельности династий промышленников и землевладельцев Строгановых (ХУ1-ХХ вв.), Демидовых (ХУП-Х1Х вв.), Мальцевых (XVIII в. — начало XX в.) стало не только источником дохода для них самих, но и основным фактором создания промысловых и промышленных поселений, роста культурного, образовательного и экономического уровня населения.

В работах великих россиян В.Н. Татищева, М.В. Ломоносова, Д.И. Менделеева отчетливо прослеживается понимание значимости вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых для развития экономики России, ее территорий и народов. Развитие физики и химии в ХУШ-Х1Х вв., появление новых знаний о минеральных ресурсах привели к усложнению технологии их переработки, увеличению качественного разнообразия и количественному росту объемов производимых из полезных ископаемых готовых продуктов. Это привело к развитию торговли, осуществлению инфраструктурных преобразований (транспорт и связь), повышению образовательного, культурного, профессионального уровня населения, укреплению институтов и институций природных ресурсов и т.д.

Таким образом, становление Российского государства, его территориальных административно-хозяйственных образований и успешное функционирование многих из них тесно связаны с освоением и рациональным

использованием местных энергетических, минеральных и органических ресурсов, в том числе таких, как песок, камень, соли и т.д.

В связи с этим особую значимость приобретает разработка теоретических основ механизма эффективного государственного и муниципального регулирования эксплуатации местных полезных ископаемых как резерва развития муниципального хозяйства.

Актуальными требованиями к региональным и местным органам власти являются обеспечение полного учета экономического потенциала, четкой картины соответствующей налогооблагаемой базы, а также расходов и доходов от использования местных природных ресурсов в системе межбюджетных отношений. Проведение политики, направленной на использование имеющихся недоиспользованных ресурсов, к которым можно отнести местные полезные ископаемые, формирует конкурентные преимущества региональной хозяйственной системы. Поэтому одним из приоритетов региональной политики должно стать рациональное использование природно-ресурсной базы территорий.

Это предполагает рассмотрение природных ресурсов как природной формы факторного капитала, что подразумевает невозможность осуществления производства без использования природных ресурсов, ведущего к их истощению; их количественную ограниченность; необходимость рационального использования и возобновления. Все три рассматриваемых процесса предложено характеризовать соответствующими показателями: истощаемости, воспроизводимости и уровня ограниченности ресурсов, причем последний является интегральным, отражая изменчивость потребления и истощения, а также воспроизводства и возобновления природных ресурсов.

Необходим стратегический подход к формированию программно-целевого механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований. Такой механизм является мезоуровневой подсистемой целостного хозяйственного механизма макроуровня, действующего в условиях многообразия форм собственности и сочетания государственного и рыночного регулирования хозяйственной деятельности субъектов региональной экономики, обеспечивая их структурно-функциональное взаимодействие путем выявления их интересов и разрешения возникающих противоречий.

Формирование указанного механизма означает разработку концепции, стратегии, долгосрочных и среднесрочных программ действий (в том числе целевых программ рационального использования значительного местного природно-ресурсного потенциала) и конкретизирующих их планов. Это предполагает построение «дерева» целей; затем - построение матрицы предлагаемых решений по достижению поставленных целей, ранжированных по приоритетам; наконец - построение блок-схемы алгоритма соответствующих мероприятий.

Долгосрочное действие такого механизма, обеспечивающего увеличение доходной части муниципальных бюджетов, возможно толы о на основе адекватных ему институциональных рамок регулирования отношений распределения полномочий и компетенций по недропользованию и его налогообложению между государственными и местными органами власти.

адаптации к каждому конкретному случаю, соответственно, солидарность органов власти и управления и хозяйствующих субъектов территорий региона в целом. Осуществление принципа солидарности («когда прогресс одного выгоден всем другим») будет способствовать разрешению одного из ключевых противоречий территориального развития (между индивидуальными интересами отдельных административно-хозяйственных образований и групповыми интересами объединяющих их субъектов Федерации). В свою очередь, это ускорит трансформацию их специфических интересов в общие (страны в целом), в том числе: осуществление разумного использования, сохранения и возобновления природного фактора производства; обеспечение национальной экономической безопасности; формирование однородного и непрерывного хозяйственного пространства России.

Обеспечение устойчивого развития регионов, муниципальных образований, повышение качества жизни проживающих в них людей требует баланса трех неотъемлемых составляющих: экономического роста (обеспечения устойчивых доходов), социальной справедливости (исключения ущерба доходам других людей) и рационального использования природно-ресурсного потенциала (поддержки долгосрочной продуктивности природных ресурсов). Это затрагивает интересы всех потенциально заинтересованных сторон (администраций, предпринимателей, различных государственных и негосударственных институтов и организаций, граждан). Поэтому достижение такой стратегической цели должно стать результатом их консолидированных усилий и возникающих при этом синергических и кумулятивных эффектов.

В рамках развития институционального подхода к разработке стратегии развития территорий на основе эффективной эксплуатации местного природно-ресурсного потенциала в диссертации определены основные институции использования местных полезных ископаемых, объединенные в следующие группы: регламентирующие и регулирующие; формальные и неформальные; институции собственности; информационные, фискальные, процентные.

Вторая глава «Управление использованием местные полезных ископаемых» посвящена анализу реализации государственных институций полезных ископаемых, использования потенциала местных полезных ископаемых как резерва развития регионального и муниципального хозяйства, механизма налоговых поступлений от их использования в бюджеты разных уровней (на примере Волгоградской области).

Мировой и современный отечественный опыт свидетельствуют об эволюции государственных регламентирующих институций недр и полезных ископаемых. Сложный и противоречивый характер этих институций проявляется в их дифференциации, обусловленной вов течением в хозяйственный оборот все большего разнообразия полезных ископаемых и технологической спецификой использования отдельного вида полезных ископаемых в экономической деятельности; уровневом обособлении, вызванном развитием государственного устройства; унификации, детерминированной глобализацией мировой экономики.

Эта противоречивость свойственна и современному российскому законодательству о недрах и полезных ископаемых, которое охарактеризовано в диссертации как совокупность несистематизированных, недостаточно научно обоснованных, частично носящих взаимоисключающий характер, имеющих отдельные пробелы, устаревших либо утративших силу нормативно-правовых актов.

В ходе проведенного исследования выявлены следующие недостатки и противоречия в институциях региональной и муниципальной собственности на недра и полезные ископаемые.

Лицензии на разработку участков недр выдаются уполномоченным территориальным федеральным органом (с 2005 г. лицензирование общераспространенных полезных ископаемых делегируется исполнительному органу власти субъекта РФ), который также является основным пользователем информационной базы данных о местных минерально-сырьевых ресурсах, а местные органы власти часто не располагают достаточными сведениями о

разведанных месторождениях. Следовательно, закрепленные за местными органами власти полномочия по управлению участками недр общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, носят формальный характер.

Отсутствует четкость отнесения природных ресурсов к общераспространенным и местным полезным ископаемым.

Не разработаны действенные механизмы взаимодействия бизнеса и местных органов власти в реализации стратегии развития территорий с использованием местных полезных ископаемых. Вопросы эффективного освоения, воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды находятся за пределами сферы влияния муниципальных органов власти.

Местные органы власти не имеют доходных источников от использования минерально-сырьевых ресурсов. Налоги на добычу полезных ископаемых поступают в доходную часть областного и федерального бюджетов. Существенного влияния на решение проблем федерального и областного уровней они оказать не могут, а для местных бюджетов стали бы хорошим стимулом наращивания экономического потенциала территорий с учетом рационального и бережного использования природных ресурсов.

Сравнительный анализ фактически собранных налогов на добычу полезных ископаемых в муниципальных образованиях Волгоградской области и перечисленной в местные бюджеты их части показывает существенное различие между этими показателями (см. табл. 1). Полученные данные подтверждают вывод об отсутствии у муниципальных образований заинтересованности во взимании в полном объеме соответствующих налогов (в большей своей части они не поступают в их распоряжение), а также действенных механизмов привлечения инвесторов на рынок местных минерально-сырьевых ресурсов.

В Волгоградской области в 2004 г. было собрано налогов на добычу полезных ископаемых в размере 3 804,4 млн руб. (от добычи местных минерально-сырьевых ресурсов - 25,6 млн руб., в том числе

общераспространенных - 7,9 млн руб.); а в 2005 г. - 6 384 млн руб. (от добычи местных минерально-сырьевых ресурсов - 55,2 млн руб., в том числе общераспространенных - 30,4 млн руб.).

В консолидированный бюджет области поступило налогов на добычу полезных ископаемых в 2004 г. на сумму 3 045 млн руб. (от добычи местных минерально-сырьевых ресурсов - 18 млн руб., в том числе общераспространенных - 7,9 млн руб.); в 2005 г. - 1 946 млн руб. (от добычи местных минерально-сырьевых ресурсов 45 млн руб., в том числе общераспространенных - 30,4 млн руб.). В местные бюджеты в 2004 г. было перечислено налогов на добычу полезных ископаемых в размере 7 млн руб., а в 2005 г. такие доходные источники в местных бюджетах уже отсутствовали.

Если в 2005 г. в местные бюджеты доходы от использования местных полезных ископаемых не поступали по решению региональных властей, перераспределявших их для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий, то в условиях бюджетной системы 2006 г. таких доходов в местных бюджетах уже не было в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Такое развитие бюджетных процессов в муниципальных образованиях Волгоградской области означает, что иссякают доходные статьи., являющиеся основным бюджетным источником финансирования воспроизводства местных полезных ископаемых.

Закономерным следствием негативного влияния на хозяйственные системы муниципальных образований отмеченных процессов стало то, что потенциал местных полезных ископаемых практически не используется. В Волгоградской области запасы ценных минеральных солей (72,7 % стоимости общих запасов) не эксплуатируются; залежи песков, карбонатных пород, глин, песчаников и других (12,3 % стоимости общих запасов) эксплуатируются частично. В то же время определение потенциальной стоимости природных запасов минерального сырья в недрах Волгоградской области и ее сравнение с доходами консолидированного бюджета показало, что при рациональном вовле-

чении в оборот неиспользуемых полезных ископаемых проблема дефицита бюджета на долгосрочную перспективу была бы решена.

Таким образом, осуществление регулирования территориального развития органами местного самоуправления осложняется наличием следующих противоречий: рост уровня развития и расширение масштаба экономики регионов не сопровождается соответствующим ростом полномочий и компетенций региональных и муниципальных органов власти; размеры финансового обеспечения (бюджеты, внебюджетные целевые фонды, инвестиции и др.) решения комплекса местных социально-экономических проблем не соответствуют потребностям муниципальных образований; существующие объемы и темпы добычи и использования различных видов топливно-энергетических, органических и минеральных природных ресурсов не отвечают необходимости внутреннего пропорционального развития муниципального хозяйства, его обменов с внешней средой. Указанные противоречия обостряются по мере снижения уровня пространственной локализации и сужения масштаба хозяйства местных административно-хозяйственных образований.

Использование потенциала местных полезных ископаемых, не имеющих стратегического значения и являющихся местным сырьем для нужд муниципальных образований данного региона и соседних территорий, правомерно рассматривать в качестве реального источника экономического роста. В первую очередь речь идет о добыче полезных ископаемых для предприятий, производящих строительные материалы, которые будут востребованы в условиях реализации национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Расширение добычи и переработки местных полезных ископаемых решает комплекс проблем: сельские территории получают дешевые строительные и другие необходимые материалы, создаются новые рабочие места, строятся современные благоустроенные населенные пункты, повышается уровень жизни сельского населения.

Таблица 1

Поступление налогов на добычу полезных ископаемых в муниципальных образованиях Волгоградской области __и их перечисление в местные бюджеты в 2004-2005 гг., тыс. руб.__

Минерально-сырьевые ресурсы на территории районов Получено налогов Перечислено в местн. бюджеты (доля в полученных налогах)

2004 г. 2005 г. 2004 г. 2005 г.

Алексеевский (сырье для керам. кирпича, каменные стройматериалы (песчаники) 57 65,7 23 (40,4%) -

Быковский1' (углеводородное сырье, незначительные запасы местных полезных ископаемых) 3 039 4368,3 — —

Городищенский (сырье для керам. кирпича, пр-ва керамзита; пески формовочные, для пр-ва абразивов, силикатные, строит.; бишофит, проявления глауконита) 2401 3209,7 948 (39,5%) —

Даниловский (сырье углеводородное, для керам. кирпича; песчаники, пески для строительных работ, фосфориты). 84 802 154 616 2 (0,002%) —

Дубовский (сырье для керам. кирпича, песчаники; пески формовочные, для нефтяной промышленности, строительные; опоки для пр-ва термолита, мин. вода) 7 924 12 515,7 209 (2,6%) —

Еланский1' (сырье углеводородное, для керам. кирпича; песчаники, пески для строительных работ, карбонатное сырье для строительной извести) 1 246 816,5 — -

Жирновский1' (сырье углеводородное, для керам. кирпича, пр-ва керамзита, пески для строит, работ, карбонатные породы, железные руды, алюминиевые руды) 2 753 298 4 782 427,3 84 (0,003 %) —

Иловлинский (сырье углеводородное, для керам. кирпича, кам. стройматериалы, карбонат. сырье для сгроет. извести, цемента, сырье, минеральн. краски, глаукониты) 10 721,3 3 (30%) —

Калачевский (кирпичное сырье, пески для строит, работ, песчаники, мел для содового пр-ва) 40 56,8 16 (40%) -

Камышинский, г. Камышин (сырье углеводорода, кирпичи, керамзит.; пески строит., стекольные; песчаники, сырье цементное, карбонатное, для строит, извести, опоки для термолита, фосфориты, формовочные глины и титан-циркониевые россыпи) 127 239 231 852,5 69 (0,1 %)

Клетский (сырье для керам. кирпича, строит, пески, каменные стройматериалы, карбонатное сырье для строит, извести) 2 523 3 190 25 (1%) —

Котельниковский (кирпичное сырье, строительные пески, калийные соли) 28 153 11 (32,3 %) —

Котовский1' (сырье углеводородное, для керам. кирпича, керамзитовое; строит, пески, каменные стройматериалы, бишофит, железные руды) 137 365 244 225 8 (0,01 %) -

Кумылженский (сырье для кфам. кирпича, строит, пески, каменные стройматериалы (песчаники)) 5 7,5 4 (80%) -

Михайловский, г. Михайловка (сырье для керамич. кирпича, силикатные и строит, пески; цементное, карбонатное сырье для строит, извести, мин. вода) 9 209 34 267,7 2442 (26,5 %) —

Нехаевский (сырье для керам. кирпича, строит, пески, каменные стройматериалы (песчаники), бентонитовые глины, диатомиты) 30 1,2 12 (40%) -

Николаевский1' (углеводородное сырье, сырье для керам. кирпича) 47 621 57 808,5 - _

Новоаннинский (сырье для керам. кирпича, строительные пески) 44 55,7 17(38,6%) -

Октябрьский (строительные пески) 26 16,4 12(46,2%) -

Ольховский (углеводородное сырье, месторождения мела, кирпичных глин, строительных песков, фосфоритов) 78234 144218,3 12 (0,02%) -

Палласовский (сырье для керам кирпича, поваренная соль, калийные соли, лечебная грязь) 40 67,6 10 (25 %) -

Руднянский (строительные пески, карбонатное сырье для строительной извести, мел для содового пр-ва) 12 023 17 559,8 25 (0,2%) -

Светлоярский (сырье для керам. кирпича, керамзитовое сырье, строительные и формовочные пески, формовочные глины, бишофит) 9 099 13 399,3 2 267 (24,9%) -

Серафимовичский (сырье для керам. кирпича, керамзитовое; строит, пески, песчаники, глаукониты, титан-циркониевые россыпи) 134 762,9 1 (0,7 %) -

Среднеахтубинский (сырье для керам. кирпича, керамзитовое сырье, строительные пески) 134 105 53 (39,6 %) -

Старополтавский1' (углеводородное сырье, незначительные проявления местных полезных ископаемых) 420432 536424,1 1 (0,0002 %) -

Суровикинский (строительные пески, каменные стройматериалы (песчаники)) 16 39,9 7 (43,8 %) -

Урюпинский (сырье для керам. кирпича, силиката, и строит, пески, песчаники, карбонатное сырье для строит, извести, фосфориты, титан-циркониевые россыпи) 36 40,2 15 (41,7%) -

Фроловский, г.Фролове" (сырье углеводорода., для керам. кирпича, керамзитовое, строит, пески; кам. строймат-лы карбон, пород, карбон, сырье для строит, извести) 106354 145 836,9 560 (0,5 %) -

г. Волгоград (сырье для керам. кирпича, строительные пески, мин. вода) 970 20,9 44 (4,5 %) —

''нефтедобывающие районы

Создание условий устойчивого развития территорий на основе рационального и эффективного использования потенциала местных полезных ископаемых целесообразно начать с институциональных преобразований. В роли основных участников процесса регулирования развития собственной территории на основе использования местных полезных ископаемых должны выступать органы местного самоуправления. Для этого в условиях осуществления административной реформы, изменения функции муниципальных органов власти необходимо институционально закрепить расширение их полномочий по эффективной реализации территориального природно-ресурсного потенциала.

Такой подход обеспечит рациональное использование местных полезных ископаемых в целях достижения экономической безопасности, устойчивости и конкурентоспособности муниципального хозяйства.

В третьей главе диссертации «Повышение эффективности субфедерального и муниципального управления территориальным развитием на основе использования местной природно-ресурсной базы» рассмотрены проблемы формирования регионального информационного ресурса местных полезных ископаемых и разработаны предложения по совершенствованию институций их эксплуатации в целях регионального развития.

К числу негативных факторов функционирования механизма регулирования экономики административно-хозяйственных образований относится отсутствие у местных органов власти необходимой для этого информационной базы, содержащей полные достоверные данные о полезных ископаемых, разведанных и добываемых на их территории. В условиях действующего законодательства использование информации о наличии в муниципальных образованиях полезных ископаемых носит служебный характер, свободный доступ к ней имеют федеральные органы власти.

Это означает затрудненность, асимметрию и асинхронность получения и даже отсутствие необходимой информации на муниципальном уровне как органами власти и управления, так и предпринимательскими структурами. В результате сдерживаются процессы освоения местного сырья как резерва

экономического роста регионов, тормозится привлечение инвестиций в соответствующие производства, провоцируются теневое использование сведений о полезных ископаемых в коммерческих целях и перераспределение доходов от их использования по теневым каналам, соответственно, потери региональных и местных бюджетов.

В связи с этим предлагается нормативно определить перечень информационных данных о местных полезных ископаемых для публичного доступа, что повысит инвестиционную привлекательность территорий и стимулирует рост финансовых ресурсов в расширение использования их экономического потенциала как способа пополнения доходной части региональных и местных бюджетов.

Целесообразно внедрение коммерческого механизма передачи информации о местных полезных ископаемых, имеющихся на территории муниципального образования, частным потребителям. При этом необходимо предусмотреть:

- льготные и другие специальные режимы доступа к такой информационной базе для предприятий, частично за счет собственных средств получивших новую информацию при геологоразведке с исключением оплаты из бюджетов;

- освобождение недропользователей, проводящих разведочные работы полностью за счет собственных средств на мелких и низкорентабельных месторождениях полезных ископаемых, от платы за экспертизу разведанных запасов.

Ограниченность информационного ресурса становится также фактором неэффективности функционирования механизма воспроизводства местных полезных ископаемых.

Изучение практики реализации региональных целевых программ использования местных полезных ископаемых в рамках среднесрочной программы социально-экономического развития Волгоградской области показало, что их невысокая результативность стала следствием не только недостаточного бюджетного финансирования, но также:

- отсутствия необходимого информационного обеспечения, в том числе данными статистического учета результатов деятельности по направлениям, предусмотренным этими программами;

- неэффективного использования выделяемых бюджетных средств вследствие недостаточно четких либо противоречивых институциональных регламентов, неадекватно регулирующих эксплуатацию местных полезных ископаемых;

- отсутствием комплексного подхода к их освоению в регионе.

Для решения этих проблем предложено включить в содержание целевых программ использования местного природно-ресурсного потенциала поддающиеся количественной оценке результаты их реализации (в том числе социально-экономические и экологические последствия), то есть систему показателей для измерения результатов реализации такой программы с указанием целевых и пороговых значений каждого из предложенных показателей.

Развитию эффективного использования местной природно-ресурсной базы способствует эволюция институциональных регламентов государства. Критерием разграничения полномочий и компетенций региональных и местных органов власти становится достижение оптимального соотношения йнтернальных и экстернальных эффектов развития субъектов РФ, их муниципальных образований. Необходимо закрепить статус муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма рационального использования местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона.

Обеспечение комплексного подхода к рациональному использованию природно-ресурсной базы с участием региональных, местных органов власти и бизнеса предлагает разработку долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона, одним из приоритетных направлений которой должно стать эффективное использование местных полезных ископаемых. Стратегические императивы, приоритеты и ориентиры сформируют основу разработки и реализации региональной целевой программы по данному направлению. При этом процесс управления бюджетной целевой программой по ос-

воению и использованию местных полезных ископаемых должен быть направлен не только на изучение недр, разведку, добычу и воспроизводство полезных ископаемых на территории муниципальных образований, но также на планирование, регулирование и контроль их социального и экономического развития.

Совершенствование институциональных основ механизма регулирования территориального развития на основе использования местной природно-ресурсной базы позволит достичь мультиплицирующего эффекта в сопряженных сферах деятельности, в том числе в инвестиционной.

Создание в регионах концессий и агентств в рамках государственно-частного партнерства, обеспечивающих долгосрочное привлечение отечественных и иностранных инвестиций в развитие местного хозяйства, позволит ускорить создание и размещение новых производств в рамках его пространства.

Для определения перспективности освоения полезных ископаемых на конкретной территории предлагается ввести нормативно закрепленный порядок проведения геолого-экономической оценки, включающий: определение «социально-оптимального» временного профиля изъятия (добычи) местных полезных ископаемых, а также влияния конкурентного рынка на временной профиль изъятия и траекторию разработки местных полезных ископаемых; описание социального оптимума и равновесия рыночной ситуации применительно к рассматриваемому ресурсу (с причинами отклонения оптимального профиля использования природных ресурсов от профиля, определяемого условиями рыночного равновесия); рассмотрение вариантов устранения отклонений с помощью государственного вмешательства (инструменты ресурсной политики государства); проведение анализа влияния использования ресурсов в рамках экономики охраны окружающей среды.

В результате проведенного исследования разработаны рекомендации по совершенствованию институциональных и организационных аспектов деятельности в сфере недропользования по следующим направлениям:

- дифференциация отношений собственности на недра между уровнями власти;

- развитие государственных информационных регламентирующих институций для закрепления статуса информации о местной природно-ресурсной базе;

- нормативное закрепление на федеральном уровне за местными органами власти функций основных участников процесса развития собственной территории (или определение права участия органов местного самоуправления в освоении местной природно-ресурсной базы);

- введение нормативного порядка проведения эколого-экономической оценки перспективности освоения минерально-сырьевых ресурсов;

- совершенствование механизмов программно-целевого управления использованием природно-ресурсной базы на региональном и муниципальном уровне власти.

Сформирована методическая база внедрения комплекса мер по усилению роли региональных и местных органов власти в процессе эксплуатации местных полезных ископаемых в целях развития территориальных хозяйственных систем, включающая:

- предложения по совершенствованию регулирующих использование природно-ресурсного потенциала нормативно-правовых актов, а также фискальных институций муниципальных образований;

- предложения по обеспечению пространственного подхода в освоении природно-ресурсного потенциала муниципальных образований;

- информационные электронные ресурсы наличия местных полезных ископаемых в муниципальных образованиях;

- научно обоснованные принципы регионального и муниципального управления реализацией целевых программ по использованию местной природно-ресурсной базы.

В заключении содержатся выводы и положения, отражающие результаты решения поставленных в диссертации задач, даны конкретные практические рекомендации региональным государственным и муниципальным органам власти по развитию экономики на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Александрина, И. В. Проблема взаимоотношений использования полезных ископаемых и доходов местных бюджетов / И. В. Александрина // Финансы и кредит. - 2007. - № 7. - 0,5 п. л.

2. Александрина, И. В. Роль налоговых поступлений от использования полезных ископаемых в формировании регионального бюджета: реалии и прогнозы / И. В. Александрина, И. В. Митрофанова, И. А. Митрофанова // Налоги и налогообложение. - 2007. - Февраль. -0,5/0,4 п. л.

3. Александрина, И. В. Муниципальные образования и регламентирующие институции использования полезных ископаемых / И. В. Александрина // Вестник НИИ РПХС ВолГУ. - 2006. - № 3 (195). - 0,6 п. л.

4. Александрина, И. В. Анализ наполняемости регионального бюджета за счет налоговых доходов от использования полезных ископаемых (на примере Волгоградской области) / И. В. Александрина // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. Вып. 7 : в 2 т. Т 1. -Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2006. - 0,5 п. л.

5. Александрина, И. В. Совершенствование федерального законодательства о недрах для активизации инвестиционной деятельности и укрепления экономического потенциала муниципальных образований / И. В. Александрина // Материалы Волгоградского международного экономического форума «Инвестиции в Россию», г. Волгоград, 26-27 сент. 2005 г. - Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2006. - 0,4 п. л.

6. Александрина, И.В. Использование местных минерально-сырьевых ресурсов - резерв развития экономики муниципальных образований / И. В. Александрина // Стрежень: науч. ежегодник. - Вып. 5. - Волгоград : Издатель, 2006. - 0,6 п. л.

Подписано в печать 26.01 2007 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 120 экз. Заказ 26.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062, г. Волгоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Александрина, Ирина Валентиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Концептуальные основы развития территориальных образований на базе использования местного природно-ресурсного потенциала.

1.1. Генезис хозяйства территориальных образований в Российском государстве

1.2. Формирование механизма регулирования использования местных полезных ископаемых.

1.3. Институциональные подходы в эксплуатации местных природных ресурсов.

ГЛАВА 2. Управление использованием местных полезных ископаемых

2.1. Роль государственных институций использования местных природных ресурсов.

2.2. Эксплуатация местных полезных ископаемых как источник экономического роста.

2.3. Рост доходов регионального бюджета за счет налогов от использования полезных ископаемых.

ГЛАВА 3 Повышение эффективности субфедерального и муниципального управления территориальным развитием на основе использования местной природно-ресурсной базы.

3.1. Формирование регионального информационного ресурса местных полезных ископаемых.

3.2. Совершенствование институций эксплуатации местных полезных ископаемых.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы"

Актуальность исследуемой проблемы. Современный этап осуществления реформы муниципального управления характеризуется сложными экономическими противоречиями и диспропорциями, специфическими тенденциями. Рост полномочий местного уровня власти по управлению хозяйством муниципальных образований не соответствует уровню его развития, обостряются противоречия между существующим объемом и реальной потребностью в финансовом обеспечении возрастающих социальных, экономических, демографических и др. потребностей территорий. Местные органы власти не имеют действенных инструментов для увеличения экономического потенциала территорий, привлечения инвестиций, обеспечения самодостаточности местного самоуправления как основы создания условий для достойного уровня жизни населения.

В ходе разработки теоретических основ исследуемой проблемы были проанализированы и использованы классические и фундаментальные труды русских ученых М.В. Ломоносова, Д.И. Менделеева, а также зарубежных исследователей В. Джевонса, В. Пети, А. Смита, И. Шумпетера.

На формирование авторской концепции значительное влияние оказали результаты исследований структуры, механизма и институциональных основ функционирования региональной хозяйственной системы современных российских экономистов: Л. Абалкина, JI. Батурина, О. Бессоновой, В. Видяпина, А. Голуба, А. Гранберга, В. Гребенникова, М. Гузева, В. Зеляковской, В. Зотова, В. Игнатова, Т. Игнатовой, О. Иншакова, Г. Клейнера, А. Кокина, В. Крюкова, Н. Лебедевой, О. Ломовцевой, Д. Львова, Т. Морозова, Н. Моисеева, А. Олейника, А. Плякина, Ю. Сизова, С. Сазонова, М. Степанова, Л. Тимофеевой, П. Толкачева, И. Шабуниной, А. Шаститко, П. Швагеруса, М. Юмаева и др.

Изучение ресурсно-экономических и управленческих проблем экономики муниципальных образований, стратегическим фактором развития которой является эффективное использование местных полезных ископаемых, показало, что в специальной литературе рассматриваются, как правило, их отдельные аспекты, в то же время, системное видение механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в трансформационной российской экономике пока не сформировано.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

- провести анализ реализации региональных программ освоения местных полезных ископаемых;

Предметом исследования стали экономические отношения и механизмы разрешения противоречий в системе регионального и муниципального управления рациональным использованием природно-ресурсной базы территории в целях обеспечения развития муниципального хозяйства.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики; нормативно-правовые документы федерального и регионального уровня; факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и периодической печати; аналитические записки Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ, Комитета экономики и других структурных подразделений администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления, а также собственные расчеты автора.

Основные положения исследования, выносимые на защиту.

1. Исторический опыт становления и развития территориальных административно-хозяйственных образований России доказывает, что успешное функционирование многих из них обусловлено рациональным использованием местных минеральных, органических и энергетических ресурсов. Использование накопленного опыта на муниципальном уровне хозяйственной системы современной России недостаточно. В условиях осуществления реформы местного самоуправления, в рамках которой изменяются функции муниципальных органов власти, необходимо расширение их полномочий и компетенций для эффективной реализации территориального природно-ресурсного потенциала.

4. Эволюция институциональных регламентов государства должна способствовать развитию эффективного использования местной природно-ресурсной базы. Современная практика свидетельствует о существовании противоречивых регламентов, неадекватно регулирующих эксплуатацию местных полезных ископаемых. Критерием разграничения полномочий и компетенций региональных и местных органов власти должно быть достижение оптимального соотношения интернальных и экстернальных эффектов развития субъектов Федерации и их муниципальных образований. Определение позиции муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма, обеспечивающего рациональное использование местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона, позволяет целенаправленно повышать экономическую безопасность, устойчивость и конкурентоспособность участников местного природно-ресурсного рынка.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

-раскрыта приоритетность наиболее полного использования природно-ресурсного потенциала муниципальных образований, имеющих значительные запасы местных полезных ископаемых, в стратегиях и комплексных целевых программах регионального развития;

-обоснован механизм стимулирования устойчивого роста налоговых поступлений от использования местных полезных ископаемых в местные бюджеты, основанный на перераспределении регулирующих налогов;

-сформулированы методические подходы и принципы программно-целевого осуществления комплекса мер по усилению роли региональных и местных органов власти в использовании местных полезных ископаемых соответственно их конкретным видам, масштабам и локализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в процессе исследования выводы и предложенные рекомендации могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование природно-ресурсного рынка; при разработке региональными и муниципальными органами власти стратегий, программ социальноэкономического развития территорий, бюджетных целевых программ по освоению местных полезных ископаемых; обосновании мер по рациональному использованию местных полезных ископаемых. Содержащие в работе теоретические предложения могут найти применение в процессе преподавания учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований».

- предложений по совершенствованию проекта Федерального закона «О недрах» и Закона Волгоградской области «О недрах» (по рационализации использования общераспространенных полезных ископаемых); Законопроекта Волгоградской области о прогнозировании, планировании и программах социально-экономического развития (по введению понятия «схемы территориального планирования», обеспечивающего пространственный подход в использовании потенциала муниципальных образований, в том числе местных полезных ископаемых); регионального законодательства для разработки и утверждения законом Волгоградской области стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (по включению в перечень стратегических направлений регионального развития эффективного освоения местных полезных ископаемых);

Проведенный анализ налогооблагаемой базы по налогу на добычу полезных ископаемых и получаемых налогов в разрезе муниципальных образований применялся для формирования консолидированного бюджета Волгоградской области на 2006 и 2007 гг. по методике формирования межбюджетных отношений, обеспечивающей расчет доходов от налогооблагаемой базы.

Результаты исследования прошли апробацию на парламентских слушаниях в Государственной Думе (сентябрь 2005 г.), на международном экономическом форуме «Инвестиции в Россию» (г. Волгоград, 26-27 сентября 2005 г.), а также на международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России» (г. Волжский, 2005 и 2006 гг.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Александрина, Ирина Валентиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях проводимой в последние годы в Российской Федерации политики разграничения полномочий федерального, регионального и местного уровней власти, развитие региональной экономики не соответствует росту полномочий местного уровня власти. Местное самоуправление сельских районов столкнулось с множеством проблем, в большинстве связанных с недостатком финансовых ресурсов на переданные полномочия. Для обеспечения их самодостаточности, важнейшей задачей местных органов власти становится изыскание резервов развития экономики сельских территорий и поиск новых источников налоговых поступлений в местные бюджеты.

Автором проведено исследование развития экономики муниципальных хозяйств на основе использования местных полезных ископаемых.

Исследование генезиса княжеского, монастырского, боярского и крестьянского хозяйств в IX-XV вв. выявило значительное влияние на него развития российских промыслов, например, гончарного, солеварения, производства изделий из мрамора и других пород камня, выделки эмалевых образцов, предметов из стекла и пр. На территории современной Астраханской и Волгоградской областей соляные промыслы существовали уже в XIV-XV веках, они способствовали возникновению и становлению русских поселений в XVI веке.

В XVII веке расширение экономического пространства России на основе горнорудного, заводского и фабричного производства было связано с освоением Урала и Сибири. Освоение полезных ископаемых на российских территориях в ходе практической деятельности династий промышленников и землевладельцев Строгановых (XVI-XX вв.), Демидовых (XVII-XIX вв.), Мальцевых (XVIII в. - начало XX в.) стало не только источником дохода для них самих, но и основным фактором создания промысловых и промышленных поселений, роста культурного, образовательного и экономического уровня населения.

Таким образом, становление Российского государства и успешное функционирование многих территориальных административно-хозяйственных образований тесно связано с освоением и рациональным использованием местных энергетических, минеральных и органических ресурсов, в том числе таких, как песок, камень, соли и т.д.

Актуальными требованиями к региональным и местным органам власти являются обеспечение полного учета экономического потенциала, природно-ресурсной базы территорий.

Для определения ее потенциала потребовалось критическое осмысление и дальнейшее развитие теоретических подходов А. Эндреса и И. Квернера к обоснованию рационального использования невозобновимых ресурсов (проведенному применительно к условиям нефтегазодобывающего комплекса). Это предполагает рассмотрение природных ресурсов как природной формы факторного капитала, что подразумевает невозможность осуществления производства без использования природных ресурсов, ведущего к их истощению; их количественную ограниченность; необходимость рационального использования и возобновления. Все три рассматриваемых процесса предложено характеризовать соответствующими показателями: истощаемости, воспроизводимости и уровня ограниченности ресурсов, причем последний является интегральным, отражая изменчивость потребления и истощения, а также воспроизводства и возобновления природных ресурсов.

Необходим стратегический подход к формированию программно-целевого механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований. Такой механизм является мезоуровневой подсистемой целостного хозяйственного механизма макроуровня, действующего в условиях многообразия форм собственности и сочетания государственного и рыночного регулирования хозяйственной деятельности субъектов региональной экономики, обеспечивая их структурно-функциональное взаимодействие путем выявлении их интересов и разрешения возникающих противоречий.

Формирование указанного механизма означает разработку концепции, стратегии, долгосрочных и среднесрочных программ действий (в том числе целевых программ рационального использования значительного местного природно-ресурсного потенциала) и конкретизирующих их планов. Это предполагает построение «дерева» целей; затем - построение матрицы предлагаемых решений по достижению поставленных целей, ранжированных по приоритетам; наконец, - построение блок-схемы алгоритма соответствующих мероприятий.

Эффективность функционирования рассматриваемого механизма обусловлена следованием принципам субсидиарности и солидарности. Реализация принципа субсидиарности означает распределение полномочий по регулированию эксплуатации местной природно-ресурсной базы между уровнями власти таким образом, чтобы проблемы решались там, где они возникают. За местными органами власти необходимо институционально закрепить реальные полномочия по их решению. Децентрализация проведения региональных мероприятий в этой сфере увеличивает возможности их адаптации к каждому конкретному случаю, соответственно, солидарность органов власти и управления и хозяйствующих субъектов территорий региона в целом. Осуществление принципа солидарности («когда прогресс одного выгоден всем другим») будет способствовать разрешению одного из ключевых противоречий территориального развития (между индивидуальными интересами отдельных административно-хозяйственных образований и групповыми интересами объединяющих их субъектов Федерации). В свою очередь, это ускорит трансформацию их специфических интересов в общие (страны в целом), в том числе осуществление разумного использования, сохранения и возобновления природного фактора производства, обеспечение национальной экономической безопасности, формирование однородного и непрерывного хозяйственного пространства России.

Мировой и современный отечественный опыт свидетельствуют об эволюции государственных регламентирующих институций недр и полезных ископаемых. Сложный и противоречивый характер этих институций проявляется в их дифференциации, обусловленной вовлечением в хозяйственный оборот все большего разнообразия полезных ископаемых и технологической спецификой использования отдельного вида полезных ископаемых в экономической деятельности; уровневом обособлении, вызванном развитием государственного устройства; унификации, детерминированной глобализацией мировой экономики.

В ходе проведенного исследования выявлены следующие недостатки и противоречия в институциях региональной и муниципальной собственности на недра и полезные ископаемые. Закрепленные за местными органами власти полномочия по управлению участками недр общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, носят формальный характер. Отсутствует четкость отнесения природных ресурсов к общераспространенным и местным полезным ископаемым.

Местные органов власти не имеют доходных источников от использования минерально-сырьевых ресурсов.

Сравнительный анализ фактически собранных налогов на добычу полезных ископаемых в муниципальных образованиях Волгоградской области и перечисленной в местные бюджеты их части показывает существенное различие между этими показателями. Полученные данные подтверждают вывод об отсутствии у муниципальных образований заинтересованности во взимании в полном объеме соответствующих налогов (в большей своей части они не поступающих в их распоряжение), а также действенных механизмов привлечения инвесторов на рынок местных минерально-сырьевых ресурсов.

Закономерным следствием негативного влияния на хозяйственные системы муниципальных образований отмеченных процессов стало то, что потенциал местных полезных ископаемых практически не используется. В то же время определение потенциальной стоимости природных запасов минерального сырья в недрах Волгоградской области и ее сравнение с доходами консолидированного бюджета показало, что при рациональном вовлечении в оборот неиспользуемых полезных ископаемых проблема дефицита бюджета на долгосрочную перспективу была бы решена.

Использование потенциала местных полезных ископаемых, не имеющих стратегического значения и являющихся местным сырьем для нужд муниципальных образований данного региона и соседних территорий, правомерно рассматривать в качестве реального источника экономического роста. В первую очередь, речь идет о добыче полезных ископаемых для предприятий, производящих строительные материалы, которые будут востребованы в условиях реализации национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Расширение добычи и переработки местных полезных ископаемых решает комплекс проблем -сельские территории получают дешевые строительные и другие необходимые материалы, создаются новые рабочие места, строятся современные благоустроенные населенные пункты, повышается уровень жизни сельского населения.

Рассмотрены проблемы формирования регионального информационного ресурса местных полезных ископаемых и разработаны предложения по совершенствованию институций их эксплуатации в целях регионального развития.

Изучение практики реализации региональных целевых программ использования местных полезных ископаемых в рамках среднесрочной программы социально-экономического развития Волгоградской области показало их невысокую результативность.

Для решения этих проблем предложено включить в содержание целевых программ использования местного природно-ресурсного потенциала поддающиеся количественной оценке результаты их реализации (в т.ч., социально-экономические и экологические последствия), то есть систему показателей для измерения результатов реализации такой программы с указанием целевых и пороговых значений каждого из предложенных показателей.

Развитию эффективного использования местной природно-ресурсной базы способствует эволюция институциональных регламентов государства. Критерием разграничения полномочий и компетенций региональных и местных органов власти становится достижение оптимального соотношения интернальных и экстернальных эффектов развития субъектов РФ, их муниципальных образований. Необходимо закрепить статус муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма рационального использование местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона.

Стратегические императивы, приоритеты и ориентиры сформируют основу разработки и реализации региональной целевой программы по данному направлению. При этом процесс управления бюджетной целевой программой по освоению и использованию местных полезных ископаемых должен быть направлен не только на изучение недр, разведку, добычу и воспроизводство полезных ископаемых на территории муниципальных образований, но также на планирование, регулирование и контроль их социального и экономического развития.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Александрина, Ирина Валентиновна, Волгоград

1. Абалкин J1. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН, 2001. 287с.

2. Абалкин Л.И. Логика экономического роста. М.: Институт экономики РАН, 2002. 228 с.

3. A.M.Л. Ловягин A.M. Татищев // Энциклопедический словарь. Т. XXXIIa (64): Тай-Термиты / A.M. Ловягин / Под ред. К.К. Арсеньева и засл. проф. Ф.Ф. Петрушевского. СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (СПб.), 1901. С. 672-675.

4. Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора / Э.Б. Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц / Пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995. 832 с.

5. Афанасьев Мст. Модернизация государственных финансов России / Мст. Афанасьев, И Кривогов // Вопросы экономики. 2006. № 9. С. 103 -104.

6. Бессонова О.Э. Институты раздаточной экономики России: ретроспективный анализ / О.Э. Бессонова / РАН. Новосибирск: изд-во ИЭ и ОПП СО РАН. 1997. 76 с.

7. Бокль Г.Т. История цивилизации в Англии / Г.Т. Бокль / Пер. К. Бестужева-Рюмина, Н. Тиблена. 2-е изд., испр. Т. 1. СПб.: тип. Тиблена и Пантелеева. 1864. 693 с.

8. Булатов В.В. Концессии и техническое содействие в экономической истории регионов ЮФО / В.В.Булатов, М.В.Новиков, И.В.Мтрофанова // Региональная экономика. Теория и практика №11(38) -2006 ноябрь. С 29-34.

9. Быковский В.А. Социальная напряженность на муниципальном уровне: методика оценки работы администрации / В.А. Быковский // Социологические исследования. 2005. № 10. С. 22-26.

10. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

11. Василенко В.Н. Региональные основы концепции и паспорта устойчивого развития Волгоградской области / В.Н. Василенко // Вестник НИИ РПХС ВолГУ. 2006. № 3. С 186-187.

12. Введение в институциональный анализ / Под ред. B.J1. Тамбовцева. М.: ТЕИС; 1996. 176 с.

13. Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста / В.И. Вернадский // Антология русской философии. В 3-х тт. Т. 3. СПб.: Сенсор, 2000. С. 310— 324.

14. Видяпин В.И. Региональная экономика: учебник / В.И. Видяпин / под редакцией В.И. Видяпина и М.В.Степанова // М.: ИНФРА-М, 2006. 666 с.

15. Воробьев А.В. Поселения Волгоградской области. / А.В. Воробьев. Волгоград: Станица-2, 2000. 240 с.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

17. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов/А. Г. Гранберг; Гос. университет Высшая школа экономики. 4-е изд. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2004. С.481.

18. Гребенников В.Г. Институционализм как методология экономической науки / В.Г. Гребенников // Институциональная экономика: Учеб. Пособие / Под рук. акад. Д.С. Львова. М.: ИНФРА-М, 2001. 318 с.

19. Грузков А.П. Системное управление региональными программами социально-экономического развития / А.П.Грузков // Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2004. С. 90-91.

20. Гузев М.М. Региональная природно-хозяйственная система: проблемы исследования и мониторинга / М.М. Гузев, А.В. Плякин. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2004, 114 с.

21. Гузев М. М. Социо-эколого-экономический мониторинг охраняемых природных территорий в управлении устойчивым развитием региона/ М. М. Гузев, А. В. Плякин // НИИ РПХС ВолГУ, 2004.- С. 65.

22. Данилевский Н. Россия и Европа / Н. Данилевский // Классика геополитики, XIX век: Сб. Сост. К. Королев. М: ООО «Издательство ACT», 2003. С. 275-679. (Philosophy).

23. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления / И.Ю. Динес // Финансы. 2003. № 7. С. 67.

24. Добриянов B.C. Методологические проблемы теоретического и исторического познания / Под общ. ред. М.М. Розенталя. М.: Мысль, 1968. С.203.

25. Егорова Е. Сравнительный анализ эффективной ставки налогов в России и зарубежных странах / Е. Егорова, Ю. Петров // Налоговый вестник, 1995. № 11. С. 9-16.

26. Закон Волгоградской области от 15.11.1996. № 89-ОД «О недропользовании на территории Волгоградской области» // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

27. Закон Волгоградской области от 19 марта 2001 года № 519-ОД «О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы» // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

28. Закон Волгоградской области от 21 ноября 2003 года № 885-ОД «О программе социально-экономического развития Волгоградской области на2004, 2005 годы и на период до 2010 года» // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

29. Закон Волгоградской области от 29 декабря 2005 года № 1161-ОД «Об областном бюджете на 2006 год» // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

30. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395 «О недрах», статья 3, стрЗ // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

31. Замятин В.Н. История экономических учений. Курс лекций / В.Н. Замятин. М.: «Московская правда», 1961. 565 с.

32. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

33. Зотов В.В. Институциональные аспекты социально-экономических преобразований / В.В. Зотов // Экономическая наука современной России: Материалы Всерос. конф., Москва, 28-30 нояб. 2000 г. / Под ред. проф. Г.Б. Клейнера. Ч. 2. М.: ЦЗМИ РАН, 2000. 144 с.

34. Ивановский С. Кое-что осмыслить, а кое-что изменить. Русский экономический менталитет и «заветные мысли» Менделеева / С. Ивановский // Независимая газета. 2000. № 7 (2069) 18 января.

35. Игошева М. А.А. Дж. Тойнби и JI. Н. Гумилев: анализ историософских концепций / М. А. Игошева // Изв. вузов. Сев.-Кавк. регион. Обществ, науки. 1998. № 1.С. 65-70.

36. Институциональная экономика: Учеб. пособие / Под рук. акад. Д.С. Львова. М.: ИНФРА-М, 2001. 318 с.

37. Иншаков О.В. Введение / О.В. Иншаков // Иншаков О.В., Фролов Д.П. Институционализм в российской экономической мысли (IX-XX вв.): В 2 т. Т. 1. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. С. 6-40.

38. Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России: (Методологические и методические проблемы формирования). Научный доклад / О.В. Иншаков. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. - 96 с . С55-56.

39. Иншаков О.В. Теория факторов производства в контексте экономики развития. Научный доклад на Президиуме МАОН (Москва, 29 ноября 2002 г.) / О.В. Иншаков. Волгоград: Изд-во ВолГУ. 2002. 92 с.

40. Иншаков О.В. Институциональная теория в современной России достижения и задачи развития: Препринт # WR/2001/12 / О.В. Иншаков, Н.Н. Лебедева. Волгоград: Изд-во Вол ГУ, 2001. 40 с.

41. Иншаков О.В. Институциональные аспекты инновационного посредничества / О.В. Иншаков, В.О. Мосейко // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экономика. Экология. Вып. 9. Волгоград: Изд-во ВолГУ. 2005. С. 612.

42. Иншаков О.В. Институционализм в российской экономической мысли (IX-XX вв.): В 2 т. Т. 1 / О.В. Иншаков, Д.П. Фролов. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002.486 с.

43. Иншаков О.В. Механизм социально-рыночной трансформации и устойчивого развития АПК России / О.В. Иншаков. Волгоград: Издательство Волгоградского госуниверситета, 1995.450 с.

44. Иншакова Е.И. Экономическая интеграция в СНГ: методология, стратегия, механизм / Е.И. Иншакова. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2004. 372 с.

45. Кареев Н. Физиократы / Н. Кареев // Энциклопедический словарь. Т. XXXVa (70): Фенолы-Финляндия / Под ред. К.К. Арсеньева и засл. проф. Ф.Ф. Петрушевского. СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (СПб.), 1902. С. 689-694.

46. Кимельман С. Экономика рентных отношений в условиях современной России / С. Киммельман, С. Андрюшин // Вопросы экономики. 2005. № 2. С. 83-93.

47. Кимельман С. Проблема горной ренты в современной России / С. Киммельман, С. Андрюшин // Вопросы экономики. 2004. № 2. С. 30-42.

48. Кирилюк Е. Об основных положениях налогообложения в нефтяной отрасли / Е. Кирилюк // Налоги. 2000. № 2. С.65-70.

49. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления / В.А. Кирпичников // Финансы. 2003. № 9. С. 11-15.

50. Клейнер Г. Нет тени только у привидений (о книге «Неформальный сектор экономики») / Г. Клейнер // Вопросы экономики. 1999. № 4. С. 149— 153.

51. Клейнер Г.Б. Особенности процессов формирования и эволюции социально-экономических институтов в России: Препринт #WP/2001/126 / Г.Б. Клейнер. М.: ЦЭМИ РАН, 2001. 65 с.

52. Князев В.Г. Тенденции развития налоговых систем в зарубежных странах / В.Г. Князев // Налоговый вестник. 1998. № 9. С. 5-8.

53. Конский П. Сюлли Максимильян де Бетюн / П. Конский // Энциклопедический словарь. Т. XXXII (63): Судоходные сборы-Таицы / Под ред. К.К. Арсеньева и засл. проф. Ф.Ф. Петрушевского. СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (СПб.), 1901.

54. Конституция Российской Федерации. М.: Издательство «Ось-89», 2000. 48 с.

55. Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации / В.А. Крюков / Отв. ред. В.В. Кулешов. Новосибирск: изд-во ИЭиОПП СО РАН, 1998.278 с.

56. Кулишер И.М. История русского народного хозяйства / И.М. Кулишер. 2-е изд. Челябинск: Социум, 2004. 743 с.

57. Курченков В.В. Уровень жизни в ЮФО: тенденции, противоречия, перспективы / В.В. Курченков, И.В. Митрофанова // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Выпуск 7. -Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006.

58. Кульман А. Экономические механизмы: Пер. с фр. / А. Кульман / Общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М.: АО Издательская группа «Прогресс», «Универс», 1993. 192 с.

59. Лебедева Н.Н. Институциональная экономика: Материалы к спецкурсу / Н.Н. Лебедева / ВолГУ; Науч. ред. Иншаков О.В. Волгоград: изд-во ВолГУ, 1999. 75 с.

60. Лебедева Н.Н. Институциональный механизм экономики: сущность, структура, развитие / Н.Н. Лебедева. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. 326 с.

61. Литвиненко В. Недра требуют государственного подхода / В. Литвиненко // Российская Федерация сегодня. 2006. № 3 С 26.

62. Ломовцева О.А. Планирование и прогнозирование региональной социоприродохозяйственной системы / О.А. Ломовцева. Волгоград:Изд ВолГУ, 1998. 342с

63. Ломоносов М.В. Письмо о пользе Стекла / М.В. Ломоносов // Ломоносов М.В. Сочинения. С объяснительными примечаниями академика М.И. Сухомлинова. Издание Императорской Академии Наук. Т. 2. СПб.: тип. имп. Акад. Наук. 1893. С. 90-103.

64. Львов Д. Будущее российской экономики / Д. Львов // Экономист. 2000. № 12. С. 3-18.

65. Львов Д. Горная рента (экономика и законодательство) / Д. Львов, Ю.В. Разовский // Вопросы экономики. 2001. № 11. С. 152-153.

66. Львов Д. Экономические воззрения М. В. Ломоносова / Д. Львов, А. Татаркин, И. Трутнев // Вопросы экономики. 1999. № 7. С. 123-128.

67. Львов Д.С. и др. Институциональные аспекты формирования благоприятного инвестиционного климата / Д.С. Львов, В.Г. Гребенников, Б.А. Ерзнкян. М.: ЦЭМИ РАН, 1998. 50 с.

68. Макконнелл К. Р. Экономика: принципы, проблемы и политика / К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю // Пер. 16-го англ. изд.- М.: ИНФРА-М, 2006. -XXXVI. С 95-96.

69. Максимов А.В. Развитие управления финансовой системой муниципального образования / А.В. Максимов // Финансы. 2003. № 9. С. 22.

70. Матвеев А. Закон о недрах должен быть полезным и стране, и району / А. Матвеев // Российская Федерация сегодня, 2006. № 3 С 2-3.

71. Материалы научно-практической конференции «Освоение и использование природных ресурсов Волгоградской области путь устойчивого развития региона». 15-16 декабря 2000 г. Волгоград: «Издатель», 2001. 240 с.

72. Медведь А.Н. Идеи В.И. Вернадского и научное творчество Л. Н. Гумилева / А. Н. Медведь // Вопросы истории естествознания и техники. 1994. №3. С. 119-121.

73. Менделеев.Д. Из общественной хроники / Д. Менделеев // Вестник Европы. 1907. № 2. С. 894-895.

74. Менделеев.Д. К познанию России. / Д. Менделеев // Хроника. Литературное обозрение // Вестник Европы. 1907. № 2. С. 837-840.

75. Менделеев Д. Глина (технич.) / Д. Менделеев // Энциклопедический словарь. Т. Villa (16): Германия-Го / Под ред. К.К. Арсеньева и засл. проф.

76. Ф.Ф. Петрушевского. СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (СПб.), 1893. С. 839-84.

77. Менделеев Д. Заводы / Д. Менделеев // Энциклопедический словарь. Т. XII (23): Жилы-Земпах / Под ред. К.К. Арсеньева и засл. проф. Ф.Ф. Петрушевского. СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (СПб.), 1894. С. 100-104.

78. Менделеев Д.И. Заветные мысли. Полное издание (впервые после 1905 г.) / Д.И. Менделеев. М.: Мысль, 1995. 413 с.

79. Мизес Л. Теория и история: Интерпретация социально-экономической эволюции / Л. Мизес / Пер. с англ. под ред. А.Г. Грязновой. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2001.295 с.

80. Миклашевский А. Джевонс Вильям-Стенли / А. Миклашевский // Энциклопедический словарь. Т. Ха (20): Десмургия-Домициан / Под ред. К.К. Арсеньева и засл. проф. Ф.Ф. Петрушевского. СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (СПб.), 1893. С. 529-530.

81. Миклашевский А. Жизнь и произведения Франсуа Кенэ / А. Миклашевский // Кенэ Ф. Выбранные места / Пер. А.В. Горбунова. Вып. М.: изд. Солдатенкова, 1896. С. XV.

82. Митрофанова И.В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием региона / И.В. Митрофанова// Регионология. 2005. № 1.С. 67-76

83. Моисеев Н.Н. Расставание с простотой / Н.Н. Моисеев. М.: Аграф, 1998. 480 с.

84. Моргунов Е. Институционализация горной ренты в нефтегазовом секторе России / Е. Моргунов // Вопросы экономики. 2005. № 2. С. 94-104.

85. Морозова Т.Г. Региональная экономика: Учебник для вузов Я.Г.Морозова, М.П. Победина, Г.Б.Поляк и др. // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -519.

86. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа2000 года № 117-ФЗ // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

87. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

88. Наумов С.В. Совершенствование государственного и муниципального управления на основе плана экономии общественных затрат / С.В.Наумов // Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАГС», 2004. 92с. С 4.

89. Незамайкин В.Н. Информационное обеспечение управления природно-ресурсным комплексом территории / В.Н. Незамайкин // Региональная экономика. Теория и практика. 2006. № 8 (35). С 25-27.

90. Нестеренко А. Институциональная теория и реформы в нефтегазовом комплексе (о книге В. Крюкова «Институциональная структура нефтегазового сектора») / А. Нестеренко // Вопросы экономики. 2000. № 3. С. 152-158.

91. Нуреев P.M. Курс микроэкономики / P.M. Нуреев. 2-е изд. М.: Норма, 2004. 576 с.

92. Олейник А. «Бизнес по понятиям»: об институциональной модели российского капитализма / А. Олейник // Вопросы экономики. 2001. № 5. С. 4-25.

93. Олейник А.Н. Институциональная экономика / А. Олейник. М.: ИНФРА-М, 2000.416 с.

94. Ослунд А. «Рентоориентированное поведение» в российской переходной экономике / А. Ослунд // Вопросы экономики. 1996. № 8. С. 99108.

95. Отчетные данные Агентства по недропользованию по Волгоградской области за 2004 год; архивы Комитета экономики Администрации Волгоградской области.

96. Отчетные данные УМНС по Волгоградской области за 2004 г, архивы Комитета экономики Администрации Волгоградской области.

97. Папенов К.В. Совершенствование экономического механизма недропользования в современных условиях / К.В. Папенов, Е.С. Мелехин // Вестник московского университета. Серия 6. Экономика. 2002. № 1. С. 36-57.

98. Пахомова Н. От научных редакторов и переводчиков русского издания / Н. Пахомова, К. Рихтер // Эндрес А, Квернер И. Экономика природных ресурсов, 2-е изд. СПб: Питер, 2004, С. 10-12.

99. Пашинцева Н.И. Организационные вопросы формирования муниципальной статистики в Российской Федерации / Н.И. Пашинцева // Вопросы статистики. 2004. № 4. С. 68-72.

100. Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах / М.Е. Певзнер // Государство и право. 1997. № 5. С. 70-73.

101. Плякин А.В. Пространственная экономическая трансформация региональной природно-хозяйственной системы: структура и механизм реализации: структура и механизм реализации / А.В.Плякин. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2005. - 364 с.

102. Плякин А.В. Ресурсы пространственных данных в управлении развитием региона / А.В.Плякин // Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2005. 116 с.

103. Попадкж Н. Аминистративно-территориальная реформа и территориально-хозяйственные уклады / Н.Попадюк // Вопросы экономики. 2004. №5. С 74.

104. Пороховский А.А. Национальные рыночные модели экономического развития / А.А. Пороховский // Российский экономический журнал. 1997. № 11-12. С. 99.

105. Постановление Волгоградской областной Думы от 01.10.2001 № 16/350 «Областная целевая программа по организации производства фосфатных минеральных удобрений на основе месторождений горно-химического сырья

106. Волгоградской области» // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

107. Прыкин Б.В. Новейшая теоретическая экономика. Гиперэкономика (концепции философии и естествознания в экономике): Учебник для вузов / Б.В. Прыкин. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.445 с.

108. Пупенко Д.П. Обеспечение бюджетной самостоятельности муниципальных образований / Д.П. Пупенко // Регион: экономика и социология. 2003. № 4. С. 160-173.

109. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл. Д.С. Львов; Отд. экон. РАН; науч. ред. совет, изд-ва «Экономика», 1999. 793 с.

110. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: Статсборник/ Россстат. М., 2006. - 982 с.

111. Разовский Ю.В. Горная рента (экономика и законодательство) / Ю.В. Разовский. М.: Экономика. 2000.221 с.

112. Рудаков В. Демидовы / В. Рудаков // Энциклопедический словарь. Т. X (19): Давенпорт-Десмин / Под ред. К.К. Арсеньева и засл. проф. Ф.Ф. Петрушевского. СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (СПб.), 1893. С. 363-365.

113. Сазонов С.П. Местный бюджет в Российской Федерации / С.П. Сазонов. М.: Финансы, 2005. - 26,0 п.л.

114. Сазонов С.П. Региональный бюджет: тенденции и перспективы развития / С.П. Сазонов. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - 9,6 п.л.

115. Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли / Б. Селигмен / Под ред. A.M. Румянцева, Л.Б. Альтера, А.Г. Милейковского. М.: изд-во «Прогресс», 1968. 600 с.

116. Сизов Ю.И. Экономическая безопасность региона: регионализация, устойчивость бизнеса, стратегия / Ю.И.Сизов. М.: Наука, 2004. 310 с.

117. Силаев А. Система платного недропользования / А. Силаев // Экономист. 2000. № 3. С. 82-87.

118. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит / С примечаниями Бентама, Бланки, Буханана, Гарнье, Мак-Кулоха,

119. Мальтуса, Милля, Рикардо, Сэя, Сисмонди и Тюрго; Пер. П.А. Бибикова. Т. 1, со статьей Бланки ЖИЗНЬ И ТРУДЫ АДАМА СМИТА и предисловием Гарнье. СПб.: тип. И.И. Глазунова. 1866.496 с.

120. Статистический сборник Города и районы Волгоградской области / Волгоградстат // Волгоград. 2006. с.

121. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути развития / Под ред. Акад. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004.-С. 258.

122. Суренков В. Законодательное регулирование недропользования / В. Суренков, А. Курский, Б. Хакимов // Экономист. 1994. № 9. С. 58-63.

123. Сухомлинов М.И. Объяснительные примечания / М.И. Сухомлинов // Ломоносов М.В. Сочинения. С объяснительными примечаниями академика М.И. Сухомлинова. Издание Императорской Академии Наук. Т. 2. СПб.: тип. имп. Акад. Наук. 1893.425 с.

124. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция / Л.М. Тимофеев. М.: Российск. гос. гуманит. ун-т. 2000. 365 с.

125. Толкачев П. Окружающая природная среда будущая сфера приложения капитала / П. Толкачев // Инвестиции в России. 1998. № 5. С. 1415.

126. Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегия для меняющегося мира / М. Тэтчер. М.: Альпина Паблишер, 2003. - С. 411.

127. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. Центр Ин-та «Восток-Запад», 2-е изд. М.: МАКС Пресс, 1999. 288 с.

128. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Принят Гос. Думой 27. 06. 02 // Российская газета. 2002. 13 июля. С. 4-6.

129. Федеральный Закон от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

130. Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

131. Федеральный Закон Российской Федерации (Проект). «О недрах» // Информационная система Консультант Плюс (27.02.2006).

132. Фэй К. Организационная культура и эффективность: Российский контекст / К. Фэй, Д. Денисон // Вопросы экономики. 2005. № 4. С. 58.

133. Хотеллинг X. Экономика исчерпаемых ресурсов / X. Хотеллинг / Перевод J1.C. Горшковой // Вехи экономической мысли: В 3-х томах. Т. 3.: Рынки факторов производства / Сост. и общ. ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа. 2000. С. 262-303.

134. Чупров А.И. История политической экономии / А.И. Чупров. 8-е изд., М.: изд. М. и С. Сабашниковых. 1918. 224 с.

135. Шабунина И.М. Антропогенез и система рационального природопользования / И.М. Шабунина // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002.-Вып. 6.-С. 40-54.

136. Шабунина И.М. Теория и практика региональной экономики / И.М. Шабунина, О.А. Ломовцева, М.Ю. Трубин. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1996. -184 с.

137. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория / А.Е. Шаститко. М.: Экон. фак. МГУ: ТЕИС, 1998. 424 с.

138. Шаститко А.Е. Экономическая теория институтов / А.Е. Шаститко. М.:

139. Экон. фак. МГУ: ТЕИС, 1997. 105 с.

140. Шумпетер Й.А. История экономического анализа: В 3-х т. Т. 2 / Й.А. Шумпетер / Пер. с англ. под ред. B.C. Автономова. СПб.: Экономическая школа, 2001. VIII+ 494 с.

141. Эндрес А. Экономика природных ресурсов, 2-е изд. / А. Энрес, И. Квернер. СПб: Питер, 2004,256 с.

142. Юмаев М.М. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации: состояние и налоговый потенциал / М.М. Юмаев // Налоговый вестник. 2004. №9. С. 3-10.

143. Якунин В.И. Постановка задачи разработки концепции экономической политики России (приглашаем к сотрудничеству) / В. И. Якунин, О.Т. Богомолов, Л.В.Макаров и др. М., Научный эксперт, 2006: - 104 с С 85.

144. Ялбулганов А.А. Новое в законодательстве о плате за пользование недрами / А.А. Ялбулганов // Финансы. 1995. № 7. С. 28-31.

145. Янин А. Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых / А. Янин // Экономист. 1993. № 12. С.8-17.

146. Ясин Е. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики / Е. Ясин // Вопросы экономики.- 2004. №7. С. 19.

147. Hartwick J.M. The Economics of Natural Resource. Use / J.M. Hartwick, N.D. Olewiler. Cambridge, Mass., 1986. P. 67-73.

148. Cansier D. Besteuerung von Rohstoffrenten / D. Cansier. Berlin, 1987. S. 59-91.

Автореферат диссертации по теме "Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Александрина, Ирина Валентиновна

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Александрина, Ирина Валентиновна, Волгоград

Похожие диссертации

Каталог диссертаций