Развитие организационно-экономического механизма противодействия коррпуции в системе органов внутренних дел тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие организационно-экономического механизма противодействия коррпуции в системе органов внутренних дел"

На правах рукописи Исх. №

От « /У » '{е 2009 г.

/7

л 003481383 Макаров Алексей Анатольевич ""

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМЬ .^сКОГО МЕХАНИЗМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

? \ ..........п

Москва - 2009

003481383

Диссертация выполнена на кафедре экономики Московского университета МВД России.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Старостенко Владимир Кузьмич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Титов Виктор Анатольевич

кандидат экономических наук, доцент Чернов Иван Николаевич

Ведущая организация: Академия управления МВД России

Защита диссертации состоится «19» ноября 2009 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « » / ^_2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

М.В. Карасева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях мирового финансового кризиса и возрастающей роли государства в регулировании социально-экономических процессов первостепенной задачей становится повышение эффективности функционирования национальной экономики. В этой связи особое значение приобретают вопросы противодействия коррупции.

В результате деятельности правоохранительных органов в 2008 г. выявлено 40 473 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (2007 г. -35 714), в том числе взяточничества - 12 512 (2007 г. - 11 616). Направлено в суд 9 839 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 10 949 лиц. Предъявлены обвинения в причинении ущерба на сумму 4 774 909 тыс. руб. Возмещен ущерб до направления дела в суд на сумму 692 209 тыс. руб1. По данным МВД России средняя сумма крупной взятки составляет 927 тыс. руб., а средняя сумма всех взяток в 2009 г. увеличилась в 3 раза - 27 тыс. руб2.

Государство ежегодно несет значительные потери. Материальный ущерб от всех экономических преступлений, выявленных ОВД в 2008 г., составил 142,5 млрд. рублей, на сумму 82,7 млрд. рублей наложен арест на имущество. В тоже время, социально-экономическое и организационно-управленческое обеспечение деятельности ОВД недостаточно, что признается аналитиками и руководством ОВД. В результате социально-экономической нестабильности в обществе сегодня более 70 % личного состава указывают на ухудшение материального положения, неудовлетворенность решением жилищной проблемы и иные оперативно-служебные и бытовые трудности. Такого рода психотравми-рующие факторы порождают в сознании сотрудников пессимизм, скептицизм и недоверие к потенциальным возможностям законодательства. Оперативно-служебные и бытовые трудности являются не только источником постоянного психоэмоционального напряжения, но и благоприятной почвой для усиления проявлений коррупционного характера.

Наблюдается активная деятельность по оказанию выгодного для себя коррупционного воздействия организованных преступных групп и сообществ,

1 По данным Генеральной прокуратуры России. См. [Электронный ресурс] URL: http://www.genproc.gov.ru/booklet свободный. Загл. с экрана. Дата обращения 28.09.2009.

2 По данным начальника ОРБ № 3 МВД России генерал-майора милиции А. Назарова. См. [Электронный ресурс] URL: http://www.gazeta.ru/politics/2009/09/23_a_3264350.shtml свободный. Загл. с экрана. Дата обращения 28.09.2009.

нацеленных на добывание служебной информации путем подкупа, угроз, шантажа и других мер силового противодействия, направленного на сотрудников ОВД. Статистические данные выявляют ежегодный рост должностных проступков, уголовно наказуемых деяний коррупционного характера и наличие устойчивых внеслужебных контактов сотрудников ОВД с представителями криминальных структур и теневой экономики. В 2008 г. при согласовании с подразделениями собственной безопасности назначений на руководящие должности в системе ОВД даны отрицательные рекомендации в 7,2 тыс. случаях.

Коррупция представляет для страны значительный и ощутимый экономический вред3. Проявление и укоренение коррупционных отношений в системе ОВД влекут крайне негативные последствия на обеспечение законности и правопорядка в стране, напрямую противоречат задачам милиции, подрывают веру в эффективность правоохранительной деятельности, возможность обеспечить экономическую безопасность страны. Имеют место хищения бюджетных средств, выделяемых на нужды ОВД, их нецелевое и неэффективное расходование4.

Президент России определил среди прочих приоритетных направлений деятельности ОВД следующее5: «Надо декриминализировать экономику, защитить интересы бизнеса от преступных посягательств. Любые факты коррупции должны быть рассмотрены в соответствующих инстанциях и дойти до суда. От коррупции и произвола должны быть надежно защищены сами органы правопорядка6». На реализацию антикоррупционных задач федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)" предусмотрено 691 млн. руб. Без решения данных задач обеспечивать

3 По данным заместителя Генерального прокурора России А. Буксмана общий годовой рынок коррупции в стране в 240 млрд. долларов США, что сопоставимо с государственным бюджетом. // Российская газета, 2006. - 7 ноября.

4 Совокупные противозаконные доходы, получаемые милицией, составляют 1.5-3.3 млрд. долл. США в год. См.: Косалс Л.Я. Дисфункциональные рынки в условиях российской трансформации (на примере рынка милицейских услуг). См. источник в Интернете [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.management.edu.ru/db/msg/205873.html свободный. Дата обращения 05.02.09.

5 См.: Обращение Президента РФ на заседании расширенной коллегии МВД России от 6 февраля 2008 г. См. источник в Интернете [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/02/159353.shtml свободный. Дата обращения 05.02.09.

6 Председатель СКП РФ А. Бастрыкин сообщил, что в рамках расследований преступлений, совершенных госслужащими, ущерб от их действий составил в 2008 г. 920 млн. руб. По делам, рассматриваемым СКП в отношении сотрудников ОВД, таможни, прокуратуры, муниципальных работников и служащих госаппарата. Рассмотрено 49 тыс. сообщений. См. источник в Интернете [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.sledcomproc.ru/actual/2526/ свободный. Дата обращения 05.02.09.

поступательное развитие страны, укреплять её экономическую безопасность невозможно.

Степень разработанности темы исследования.

Значительное место в исследованиях вопросов национальной безопасности занимает проблема все возрастающей угрозы экономической безопасности со стороны коррупционной деятельности во всех сферах жизнедеятельности общества. Этому посвящены работы таких ученых, как Л.И. Абалкина, Ю.И. Аболенцева, С.Г. Александрова, C.B. Аленкина, Д.И. Аминова, И .Я. Богданова, А. Бинецкого, И.А. Бондаренко, A.B. Вакурина, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, А.Н. Герасина, JI. Гевелинг, В.А. Дворянкова,

B.М. Есипова, В.О. Исправникова, Г.М. Казиахмедова, В.В. Колесникова, Л.Я. Косалс, A.A. Крылова, Н.П. Купрещенко, A.B. Куракина, Ю.А. Латова, Г.Д. Лассуэлл, М.И. Левина, В.В. Лунеева, А.Б. Мельникова, A.B. Молчанова, Ю.Г. Наумова, A.C. Овчарова, С.А. Орехова, С.М. Проявы, В.Л. Римского,

A.A. Рогоу, С. Роуз-Аккерман, Г.А. Сатарова, В.К. Старостенко,

C.B. Степашина, O.A. Санчеса, С.С. Сулакшина, Д.С. Хелмана, А. Шлейфера, Л.И. Шелли, Д. Шнайдера, Н.Д. Эриашвили, Е.Г. Яковенко и других. Следует отметить, что изучению проблемы преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, в том числе связанных с коррупцией, был посвящен ряд научных исследований: С.А. Алтухова, Е.А. Брайцевой, А.Н. Варыгина,

B.А. Верещагина, Е.С. Васиной, В.И. Динека, Ю.В. Драгунцова, E.H. Ивановой, A.B. Кондакова, O.A. Коленниковой, М.А. Краснова, A.A. Купленского, O.A. Мартыненко, Л.И. Мирновой, Ю.А. Мерзлова, С.Н. Мухортова, А.Б. Осипова, Л.В. Петелиной, К.А. Прохорова, А.Д. Сафронова, Р.В. Скоморохова, A.B. Сухинина, Н.В. Тарасова, A.A. Тирских, A.C. Черепашкина, С.Б. Черныха, А.Д. Шестак, П.А. Шурыгина и других.

Между тем, проблема существования коррупции в системе ОВД исследована недостаточно, требуются дополнительные исследования. Именно этими обстоятельствами обусловлены актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость избранной темы.

Цель исследования состоит в разработке и обосновании современного организационно-экономического механизма противодействия коррупции в системе ОВД.

Реализация поставленной цели исследования предполагает последовательное решение следующих задач:

- выявить, проанализировать и предложить классификацию детерминантов коррупционных отношений в системе ОВД;

- на основе изучения состояния коррупционных проявлений среди сотрудников ОВД исследовать современные тенденции эволюции коррупционных отношений в системе ОВД;

- раскрыть сущность и содержание процесса экономизации коррупции7 как реальной угрозы экономической безопасности Российского государства;

- определить направления экономизации коррупции в системе ОВД с целью дальнейшей выработки путей и методов ее нейтрализации;

- предложить и обосновать организационно-управленческие меры противодействия коррупции в системе ОВД, направленные на уменьшение коррупционных деяний совершаемых сотрудниками органов внутренних дел;

предложить и обосновать социально-экономические меры противодействия коррупции в системе ОВД, снижающие степень возникновения коррупционных отношений среди сотрудников ОВД.

Объектом исследования является коррупция в системе органов внутренних дел, представляющая собой угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования выступают экономические отношения коррупционного характера, возникающие в процессе реализации сотрудниками органов внутренних дел своих служебных полномочий.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили:

- основополагающие положения современной экономической теории, общенаучный диалектический метод познания, вытекающие из него частные научные методы: исторический, системного анализа, логический, междисциплинарный подход, экономико-социологический анализ, вторичный анализ статистических данных, сравнительный анализ, позволяющие учитывать всю многогранную взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых экономических отношений, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации и международные источники права, посвященные противодействию коррупции;

7 Примечание автора: экономизация коррупции - явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все социальные образования (системы органов государственной власти и общественных организаций) и межличностные отношения, влекущее отрицательные последствия для развития экономики государства и подрывающее его экономическую безопасность.

- аналитические работы ведущих международных (Всемирный Банк, Transparency International и др.) и национальных организаций (фонд «Индем», Национальный антикоррупционный комитет, фонд «Общественное мнение», Всероссийский центр изучения общественного мнения, Институт социологии РАН, Институт общественного проектирования и др.);

- данные, полученные из открытых статистических и аналитических сборников Главного информационно-аналитического центра МВД России, Центра обеспечения кадровой работы, Организационно-инспекторского департамента, Департамента собственной безопасности МВД России, Прокуратуры России, Федеральной службы государственной статистики;

- результаты изучения уголовных дел по коррупционным преступлениям, совершенным сотрудниками ОВД в период с 2000 по 2008 гг.

Для решения поставленных задач применялись методы системного анализа, моделирования математической статистики, синтеза, обобщения и классификации, контент-анализ нормативных актов, индукция, дедукция и другие.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней исследована коррупция в системе ОВД во всем ее структурном многообразии в условиях системной трансформации общественно-экономических отношений применительно к современному развитию российской государственности. Предложена классификация детерминантов коррупционного поведения сотрудников ОВД, с точки зрения деления их на экзогенные и эндогенные. Изучены новые тенденции в эволюции коррупционных отношений среди сотрудников ОВД на основе анализа выявленных и прогнозируемых проявлений антиобщественного поведения должностных лиц правоохранительных органов РФ. Раскрыты сущность и содержание процесса экономизации коррупции как направленного фактора, ослабляющего экономическую безопасность. Определены направления экономизации коррупции в системе ОВД для обоснования выработки путей и методов ее нейтрализации. Предложены и обоснованы основные элементы организационно-экономического механизма противодействия коррупции в системе ОВД, направленные на существенное уменьшение коррупционных деяний сотрудников ОВД.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «коррупция в органах внутренних дел». Она представляет собой подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое противоправное использование

сотрудниками органов внутренних дел своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характера) для себя, либо незаконное предоставление преимуществ любым другим лицам, вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников, вопреки законным интересам личности, общества и государства.

2. Авторский подход к определению понятия «экономизация коррупции». Экономизация коррупции - явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все социальные образования (системы органов государственной власти и общественных организаций) и межличностные отношения, влекущее отрицательные последствия для развития экономики государства и подрывающее его экономическую безопасность.

3. Подход к классификации детерминантов коррупционного поведения сотрудников ОВД, с точки зрения деления их на экзогенные и эндогенные. Экзогенные: а) слабый контроль за работой личного состава ОВД со стороны общественных организаций; недостаточный прокурорский надзор; неэффективный контроль подразделений ФСБ России; б) незнание гражданами своих прав и обязанностей, низкое правовое сознание, правовой нигилизм; в) неудобные и громоздкие по времени способы реализации гражданином своих прав и обязательств; г) неадекватные размеры штрафов, тарифов, способствующие уклонению от их уплаты с помощью взяток; д) низкий уровень доходов и сокращение социальных гарантий сотрудников ОВД и др. Эндогенные: а) ослабленный контроль над личным составом ОВД со стороны руководства подразделений, инспекции по личному составу, подразделений собственной безопасности (ПСБ); б) отсутствие эффективной системы предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в ОВД; в) наличие слабоконтролируемого доступа к различного рода информации для служебного пользования, спецтехники, оперативно-розыскные возможности, легитимное применение силы (насилия) и др. Важность подобного деления продиктована возможностью устранения либо нейтрализации внутренних детерминантов и лишь минимизацией рисков, возникающих при наличии внешних детерминантов, не зависящих от системы ОВД.

4. Характеристика современных тенденций развития коррупционных отношений в системе ОВД, исходя из особенностей общественно-экономического устройства России: коррупционные правонарушения сотрудников ОВД на сегодняшний день имеют признаки массовости, устойчивости, динамичности, со-

циальной детерминированности, обладают свойствами социальной обусловленности и системности при высокой латентности; в ОВД наблюдаются высокие темпы прироста злоупотреблений должностными полномочиями, взяточничества, есть факты недостачи и хищения материальных ценностей; специфическим для правоохранительной службы сотрудников ОВД является прирост дисциплинарных нарушений, нарушений законности; не снижаются факты незаконного оборота наркотиков, нарушения учетно-регистрационной дисциплины, купля-продажа служебной информации, званий, должностей, оперативно-розыскных материалов (высокая латентность); осуществляется «крышевание бизнеса» (получение доли от подконтрольной коммерческой деятельности или осуществление коммерческой деятельности, оформленной на третьих лиц), участие в рейдерстве. Сотрудников, совершивших должностные преступления, в 1,6 раза больше, чем тех, которые совершили преступления общеуголовной направленности. Таким образом, коррупционные детерминанты, коммерциализация правоохранительной деятельности и процессы криминализации в системе ОВД прямо влияют на криминализацию общества, создавая непосредственную и опосредованную угрозу экономической безопасности.

5. Выводы, раскрывающие отличительные особенности коррупционных связей сотрудников ОВД и процесса экономизации коррупции в системе ОВД. Коррупционные связи сотрудников ОВД отличаются обширной субъектной направленностью: с обывателями; с правонарушителями; с преступными группами, организованными преступными сообществами; с сослуживцами, коллегами; с представителями иных государственных органов власти. Таким образом, нарушаются дисциплинарные, административные, гражданско-правовые и уголовные нормы. Экономизация коррупции в системе ОВД - явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все подразделения и в межличностные отношения сотрудников ОВД, повлекшее отрицательные последствия для дальнейшего экономического развития и способное подорвать экономическую безопасность. Проникновение коррупции в систему ОВД имеет горизонтальную и вертикальную направленность распространения; направленность внутрь и вовне системы; систематический и эпизодический характер; пассивные и активные проявления.

6. Содержание понятия «механизм деэкономизации коррупции в системе органов внутренних дел». Механизм деэкономизации коррупции в рассматриваемой сфере представляет собой совокупность социально-экономических и организационно-управленческих средств, реализуемых субъектами противо-

действия коррупции, посредством которых снижается коррупционная угроза в деятельности органов внутренних дел.

7. Состав и содержание механизма деэкономизации коррупции в системе органов внутренних дел, направленного на существенное снижение эффективности коррупционного поведения сотрудников ОВД. Субъекты механизма противодействия коррупции автор разделяет на ведомственные и вневедомственные. Ведомственный контроль осуществляют: Министр МВД России и руководители подразделений ОВД; подразделения собственной безопасности (ПСБ); инспекция по личному составу (ИЛС); контрольно-профилактические отделы ГИБДД (КПО ГИБДД); контрольно-ревизионное управление Организационно-инспекторского департамента (КРУ МВД России). Субъекты вневедомственного противодействия коррупции: Президент РФ; Государственная дума и Совет Федерации РФ; Правительство РФ; Суды РФ; подразделения прокуратуры РФ, осуществляющие надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции и укреплении законности в сфере борьбы с коррупцией; управление «М» ФСБ России; общественные правозащитные и антикоррупционные организации; СМИ; граждане. Объекты противодействия коррупции в системе ОВД автор разделяет по службам, структурным подразделениям и должностям. Особо выделяются следующие элементы: социальная среда и условия экономического развития общества и государства, в том числе их противоречия, порождающие коррупцию и являющиеся необходимой социальной базой борьбы с ней; экономическая, социальная и уголовная политика государства; система экономического и правового регулирования механизма деэкономизации коррупции; - экономические, политические, правовые, нравственно-этические, идеологические, технические и иные нормы; направления, способы, средства, методы, формы, составляющие содержание деятельности субъектов по борьбе с коррупцией.

Теоретическая значимость исследования заключается в возможности и целесообразности использования его результатов для дальнейшего изучения проблем, профилактики и противодействия коррупции в системе ОВД, внесения необходимых изменений и дополнений в законодательство России, направленных на нейтрализацию негативных факторов, детерминирующих коррупционные проявления в ОВД.

Практическая значимость. Выводы, содержащиеся в диссертации, представляют интерес для законодательной и исполнительной ветвей власти РФ, руководства подразделений системы ОВД, руководителей кадровых и вое-

питательных аппаратов, подразделений экономической безопасности, собственной безопасности, инспекций по личному составу, контрольно-профилактических отделов ГИБДД, контрольно-ревизионных подразделений ОВД и в системе служебно-боевой подготовки личного состава. Рекомендации направленные на профилактику и противодействие коррупции, возможно использовать в иных правоохранительных органах.

Материалы исследования можно использовать при подготовке учебно-методических пособий, лекций, в процессе преподавания экономических и юридических дисциплин в высших учебных заведениях для реализации стандартов подготовки специалистов, бакалавров, магистров.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Содержание диссертации нашло отражение в монографии и 16 статьях в научных журналах, из них 4 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК.

Кроме того, материалы диссертации апробированы на Всероссийской научной конференции «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России» (6 июня 2007 г. Москва), проводимой в РАН; в материалах научно-практической конференции «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД» (20 апреля 2007 г.), состоявшейся в МосУ МВД России; на круглом столе в Академии экономической безопасности МВД России «Институциональные, организационные и правовые меры профилактики и борьбы с новым качеством бюджетных преступлений и коррупции как угрозы национальной безопасности» (20 февраля 2008 г.); на научной конференции Тульского филиала МосУ МВД России «Экономическая безопасность России» (21 мая 2008 г.).

Результаты исследования, выводы и рекомендации используются в учебном процессе кафедры экономики МосУ МВД России при преподавании дисциплины «Экономическая теория» и в учебном процессе Звенигородского финансово-экономического колледжа - филиале ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ», по дисциплине «Финансовый контроль», а также в практической деятельности ряда подразделений ОВД, что подтверждается соответствующими актами внедрения.

Структура и объем диссертации соответствуют целям, задачам, результатам и логике исследования. Она включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников, включающего 214 наименований, и приложения. Диссертация иллюстрирована 18 аналитическими таблицами, 7 диаграммами, 5 рисунками.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, методологические основы и новизна проведённого исследования, его практическая значимость.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования коррупционных отношений в системе ОВД».

В работе проанализированы теоретические аспекты определения коррупции, а также её значение применительно к ОВД и детерминанты коррупционных отношений в системе ОВД на современном этапе. Анализ исследований отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме свидетельствует о том, что до сих пор не выработано единого подхода к толкованию данного понятия. Коррупция как сложное социально-экономическое явление подвергается различным формам интерпретации: как разновидность преступной деятельности (рациональный подход); как форма рентоориентированного поведения; институциональный подход к коррупции; модель "принципал-агент"; оппортунистическое поведение и моральный риск; как «провал» государства и «провал» рынка; коррупция и уровень заработной платы; монополия как источник коррупции; модель рыночной коррупции; как механизм замещения ресурсов; макроэкономика и микроэкономические показатели коррупции; неэкономические факторы, обуславливающие коррупцию.

Коррупцию как экономическую категорию следует понимать как противоправное деяние, нарушающее естественный процесс владения, пользования, распоряжения объектом права собственности, а также другими преимуществами и благами, в результате чего потери несет гражданин, общество и государство. Коррупция в ОВД связана с противоправным использованием сотрудниками ОВД своего статуса, нарушающим естественный процесс владения, пользования, распоряжения объектом права собственности, и других преимуществ и благ, в результате чего потери несет гражданин, общество и государство.

Мы разделяем позицию, с которой коррупцию следует понимать в широком смысле слова, - как негативное социальное явление, не сводящееся преимущественно только к подкупу, взяточничеству. Отсюда следует, что коррупция в ОВД представляет собой подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое противоправное использование сотрудниками ОВД своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характе-

ра) для себя, либо незаконное предоставление преимуществ любым другим лицам вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников, вопреки законным интересам личности, общества и государства.

В работе рассматриваются и анализируются детерминанты коррупционных отношений в системе ОВД на современном этапе, дается их многосторонняя, обобщающая классификация.

В зависимости от содержания и специфики проявления, детерминанты коррупции подразделяются на: а) социально-экономические (низкая заработная плата; ликвидация социальных льгот; отсутствие жилья; недофинансирование ОВД и др.); б) нравственно-психологические (отрицательное влияние антисоциальной среды; высокое психологическое давление на сотрудников; неготовность противостоять криминальной субкультуре и иным негативным явлениям и т. д.); в) организационно-правовые и управленческие (несовершенство законодательства, регулирующего деятельность ОВД; правовой нигилизм; отсутствие решительных мер, направленных на борьбу с коррупцией; непоследовательность антикоррупционной политики; недореформирование; отсутствие ФЗ «О правоохранительной службе в РФ»; недостатки в подборе и расстановке кадров в ОВД, проведении воспитательной работы с сотрудниками; неэффективная деятельность подразделений собственной безопасности и т. д.); г) социально-культурные (романтизация преступников; деградация морали и нравственности; пропаганда культа наживы, стяжательства, жестокости, насилия, достижения собственного благополучия любыми средствами, в том числе незаконными; информкоррупция, выражающаяся в постоянной и целенаправленной неконструктивной критике деятельности ОВД).

В зависимости от характера и направления их воздействия на поведение сотрудников ОВД, можно выделить: а) экзогенные детерминанты; б) эндогенные детерминанты. Необходимость и важность подобного деления объясняется возможностью устранения либо нейтрализации внутренних детерминант и минимизации внешних детерминант, не зависящих от системы ОВД (табл. 1).

Табли ца 1

Экзогенные и эндогенные детерминанты, определяющие поведение сотрудников ОВД

Экзогенные детерминанты:

а) идеологический и духовный кризис современного общества, разрушение морально-нравственных устоев; б) разрушительное воздействие на общество СМИ, романтизация преступников, пропаганда культа наживы, стяжательства, жестокости, насилия, достижения собственного благополучия любыми средствами, в том числе незаконными; в) общая неблагоприятная ситуация как в России в целом, так и в отдельных регионах, связанная с ростом преступности, коррупции, наркомании и других негативных явлений; г) прямая заинтересованность организованной преступности в коррупционном сотрудничестве с представителями ОВД, силовое противодействие им, и вовлечение их в рейдерство; д) усложненность бюрократических процедур, несовершенство нормативного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, в том числе и в ОВД; е) слабый контроль за работой личного состава ОВД со стороны общественных организаций; недостаточный прокурорский надзор; неэффективный контроль подразделений ФСБ России; ж) незнание гражданами своих прав и обязанностей, низкое правовое сознание, правовой нигилизм; з) неудобные и громоздкие по времени способы реализации гражданином своих прав и обязанностей; и) неадекватные размеры штрафов, тарифов, способствующие уклонению от их уплаты с помощью взяток; к) низкий уровень доходов и сокращение социальных гарантий сотрудников ОВД._

Эндогенные детерминанты:

а) негативный пример поведения ряда руководителей и сотрудников ОВД; б) некачественный подбор и расстановка кадров в ОВД, отсутствие возможности подбора кандидатов на конкурсной основе; в) формализм в проведении занятий по служебной подготовке; г) недостатки в воспитательной работе с личным составом ОВД; д) размывание и ликвидация нравственных традиций в работе сотрудников ОВД, рост корыстной мотивации; е) недостаточно эффективное использование возможности применения мер экономического, дисциплинарного, административного, уголовно-

процессуального характера; ж) монополия ведомства на возможность выдавать разрешения, лицензии на занятие отдельными видами деятельности; з) наличие ряда привилегий при осуществлении общего и специального контроля в силу закона; и) ослабленный контроль за работой личного состава ОВД со стороны руководства подразделений, инспекции по личному составу, подразделений собственной безопасности (ДСБ МВД России); к) отсутствие эффективной системы предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в ОВД; л) наличие слабоконтролируемого доступа к различного рода информации для служебного пользования, спецтехники, оперативно-розыскные возможности, легитимное применение силы (насилия).

С точки зрения наличия возможности воздействия на причины и условия возникновения коррупционных отношений, детерминанты коррупции можно сгруппировать на: а) объективные - недостатки экономического, организационного, правового, технического порядка, поддерживающие, а иногда и оживляющие действие субъективных причин коррупционной преступности; б) субъективные - экономические, демографические и социально-психологические особенности населения (черты характера, темперамента, возраст, пол, образование, и др.), которые влияют на формирование противоправной мотивации у личности коррупционера.

Р и с. 1. Влияние коррупции в ОВД на ослабление экономической безопасности и безопасности населения России

Важность упомянутой классификации можно объяснить необходимостью учета объективных детерминантов, существование которых не зависит от воли и сознания отдельных индивидов. Субъективные детерминанты зависят от сознания, воли и в значительной степени ими определяются.

К институциональным причинам существования коррупции в ОВД следует отнести высокий уровень закрытости в работе ведомства; громоздкую систему отчетности; отсутствие прозрачности и эффективности в системе законотворчества и финансов; слабую кадровую политику; наличие возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы сотрудников. В диссертации предложено деление коррупции в ОВД на систематическую и эпизодическую; горизонтальную и вертикальную; направленную внутрь и вовне системы; пассивную и активную формы коррупции.

Рассмотренные в диссертации коррупционные детерминанты оказывают существенное воздействие на службу в ОВД, на ослабление правоохранительной деятельности, экономической безопасности России (см. рис. 1).

Анализируя состояние и тенденции эволюции коррупционных отношений среди сотрудников ОВД в пореформенный период, в диссертации исследуется коррупционная преступность сотрудников ОВД которая на сегодняшний день

Диаграмм а 18

имеет признаки массовости, устойчивости, динамичности, социальной детерминированности, обладает свойствами социальной обусловленности и системности. Данные выводы подтверждают коррупционные индексы, статистика, приведенные криминологические и социологические исследования.

В течение последних лет наблюдается устойчивая тенденция сохранения роста нарушений законности среди сотрудников ОВД, в том числе совершение тяжких преступлений, растет количество фактов коррупции, злоупотреблений служебным положением (см. диаграмму 1; табл. 2).

Таблица 29 Динамика преступлений совершаемых сотрудниками ОВД (указанные данные - число совершенных преступлений)

1992 г. 1999 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Всего преступлений 972 1817 3720 4269 4020 4367 3785

Взяточничество 411 455 574 587 764 750

Злоупотребление должностными полномочиями 137 327 611 1100 848 716 544

Превышение должностных полномочий 509 1079 1356 1500 1400 1420 1110

Присвоение и растрата _ — — _ — 59 54

8 По данным ЦОКР МВД России.

9 По данным ГИАЦ МВД России.

По-прежнему вызывает обоснованную тревогу состояние служебной дисциплины, остаются актуальными проблемы борьбы с пьянством среди личного состава, фактами незаконного оборота наркотиков, утратами табельного оружия и служебных документов, дорожно-транспортными происшествиями с тяжкими последствиями, грубость и цинизм в обращении с гражданами. Так, с 2005 по 2008 гг. общее число зарегистрированных неправомерных действий выросло в 1,8 раза (с 44 тыс.735 до 89 тыс.). При этом ежегодные темпы прироста выявляемых противоправных деяний за этот период составили в среднем 36 % (всего - 15 тыс. правонарушений). По итогам первого полугодия 2008 г., количество зарегистрированных правонарушений составило на 34,4 % больше аналогичного значения 2007 г. На 27 % с 2004 г. увеличилось количество сотрудников ОВД, уличенных в получении взятки. С 2005 по 2007 г. констатируется увеличение в 10 раз количества привлеченных к ответственности милицейских руководителей различного уровня, и как следствие - снижение преступности среди рядовых сотрудников (по службам - от 12 % до 43 %). Наиболее подвержены коррупции службы участковых уполномоченных и следствия. За 9 месяцев 2008 г. в этих подразделениях было привлечено к уголовной ответственности 9000 и 3600 сотрудников соответственно. По 3 тысячи - было привлечено в подразделениях уголовного розыска и ГИБДД. В центральный аппарат ДСБ поступает 60-70 заявлений в день.

Приведенные диаграммы, таблицы и рисунки наглядно иллюстрируют тенденции роста дисциплинарных правонарушений, и преступлений коррупционного характера10. Сотрудники ОВД воспринимают свои должностные обязанности зачастую как коммерческий товар, что становится основой коррупции, несущей реальную угрозу нормальному функционированию системы государственной власти и управления. Данные тенденции сопровождаются повышением степени общественной опасности совершаемых преступлений, преобладанием корыстной мотивации и высокой латентностью".

Коррупция в ОВД экономически не однородна. Каждая из служб, подразделений, должностей занимает свою коррупционную нишу (имеет определен-

10 Глава Верховного суда РФ В. Лебедев сообщил, что среди осужденных в России за взяточничество преобладают сотрудники милиции. Из 1300 человек, осужденных в 2008 г. за взяточничество, 31% составили представители МВД России // Российская газета. -29.01.2009.

" Количественная оценка уровня латентности коррупции колеблется от 200 до 1000 %. См.: Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под общ. ред. П.А. Кабанова. - М.: Медиа-Пресс, 2008. - С.41.

ную «взяткоемкость»). Специфична коррупция среди рядового, среднего, старшего и высшего начальствующего состава ОВД, которую можно охарактеризовать объемом денежных средств, находящихся в обороте, и систематичностью коррупционных актов (эпизодичностью).

Таблица 3 12

Нарушения использования бюджетных средств в финансово-хозяйственной деятельности ОВД. Данные указаны в млн. руб.

2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2008 г.

Сумма выявленного ущерба из средств выделяемых МВД России* 338,7 604,9 659,2 715,7 -

(*) Из них средства федерального бюджета - - 434,4 497,9 -

Нецелевые расходы 248,4 210,0 210,0 -

Недостачи и хищения денежных средств и материальных ценностей - 22,9 32,8 33,9 20,6

В ходе диссертационного исследования, были проанализированы следующие нарушения в использования бюджетных средств, в финансово-хозяйственной деятельности ОВД (табл. 3). Проверками финансово-хозяйственной деятельности подразделений ОВД в 2008 г. выявлены факты недостач, сверхнормативного расходования, порчи, материальных средств на общую сумму 20 млн. 604 тыс. рублей. По результатам ревизий к материальной ответственности привлечено 3660 человек, к дисциплинарной ответственности привлечено 123 человека.

Проведенный анализ коррупционных отношений в системе ОВД позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день отсутствует системный подход к обоснованию механизма противодействия коррупции. Сохраняется лоббирование коррупционного законодательства со стороны крупного бизнеса, тесно связанного с теневой экономикой и организованной преступностью.

Во второй главе «Экономизация коррупции как угроза внутренней безопасности страны» раскрываются сущность и содержание процесса экономиза-ции коррупции, проявления экономизации коррупции в ОВД.

Коррупционные проявления в системе ОВД носят не эпизодический, а массовый характер13. Так, по итогам 2006 г., индекс количества выявленных

12 Составлено по данным ОИД МВД России. Данные за 2007 г. не обнародованы.

13 По данным ДСБ МВД России с 2005 года число милицейских руководителей, задержанных за всевозможные нарушения закона, выросло в 10 раз. Каждый седьмой привлекаемый к ответственности сотрудник милиции - начальник. Количество выявляемых правонарушений

правонарушителей в расчете на одну тысячу сотрудников ОВД составил в среднем по России 28,8 и был превышен в 39 МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. В 2007 г. данный индекс среднем по России составил 40,32 и был превышен уже в 40 МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. Коррупционные отношения с представителями ОВД позволили криминалитету внедриться в ключевые отрасли экономики страны, в числе которых такие высокодоходные, как топливно-энергетический и лесопромышленный комплексы, горнорудная и металлургическая промышленность, добыча биоресурсов, производство и реализация подакцизных товаров. Наличие ПГ и ОПС отмечается практически во всех субъектах РФ. В ОВД на оперативном контроле состоит более 430 ОПС, в их состав входит свыше 10 тыс. участников, в том числе 723 лидера, 182 «вора в законе». Ими контролируется более 3 тыс. объектов экономики. 134 ОПС обладают межрегиональными, 12 - международными связями. В 2007 г. к уголовной ответственности за совершение экономических преступлений привлечено более 132 тыс. (- 11,1 %) лиц, в том числе ОВД - 125,3 тыс. (- 9,5 %). Этот показатель снизился на территории всех федеральных округов, в каждом пятом субъекте Федерации снижение составило от 20 до 60 %, что свидетельствует о слабом владении оперативной ситуацией в России в целом. По стране 5,7 тыс. (+ 9,1 %) выявленных взяточников привлечены к уголовной ответственности. Все чаще к уголовной ответственности привлекаются руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления (см. табл. 4).

Табли ца4 й Динамика отдельных видов преступлений в экономике (следствие обязательно), в тыс.

2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г.

Общее количество преступлений экономической направленности 382,4 375 376,8 402,4 437,7 489,6 459,2 448,8

Присвоение и растрата 46,8 43,8 44,7 51,1 52,4 50,3 56,6 46,8

Хищение путем мошенничества 41,2 40 47,5 54,1 58,5 66,1 69,5 75,0

Против гос. власти 23,2 24,7 25,6 30,6 34,5 36,8 35,7 40,4

Взяточничество 7,9 7,3 7,3 8,9 9,8 И,1 11,6 12,5

среди сотрудников милиции увеличилось. Рост в среднем составляет около 36 %. За год к ответственности привлекают около 3 тыс. сотрудников ГИБДД, а участковых в 3 раза больше. См.: Козлова Н. Взятка не по чину. // Российская газета, 21.10.08 г. - № 4776.

14 Составлено по данным ГИАЦ МВД России.

Таким образом, экономизация коррупции - явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все социальные образования (системы органов государственной власти и общественных организаций) и межличностные отношения, влекущее отрицательные последствия для развития экономики государства и подрывающее его экономическую безопасность.

В тоже время, продолжает оставаться сложной ситуация с задолженностью по выплатам личному составу ОВД гарантий и компенсаций на основании решений судебных органов. На 1 января 2007 г. задолженность МВД России по неисполненным исковым документам сотрудников ОВД, проходивших службу в особых условиях на территории Северо-Кавказского региона составляла 11 228,8 млн. руб. К 1 октября 2007 г. было предъявлено новых исковых требований на сумму 2 154,4 млн. рублей. В настоящее время 708 287 семей сотрудников нуждаются в улучшении жилищных условий, в том числе 327 423 семьи военнослужащих, сотрудников ОВД, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц. Общая сумма неполученной адресной материальной помощи сотрудникам ОВД в 2007 г. составила 4,5 млн. рублей.

Динамика роста денежного довольствия сотрудников (с учетом всех установленных дополнительных выплат) до 2010 г. показана в табл. 5.

Таблица 5 15 Денежное довольствие сотрудников ОВД. Данные в тыс. руб.

2005 г. 2006 г. 01.2007 2007 г. 2008 г. 08.2009 г. 01.2010 г.

Офицерский состав (старший о/у РОВД) 9,5 10,8 12,0 14,3 16,4 17,5 18,6

Рядовой состав (милиционер ППС) 6,5 7,3 7,9 9,5 10,9 11,7 12,4

Как показывают исследования, не в полной мере выполнено решение Президента РФ о реальном росте доходов сотрудников в период 2006-2008 гг. не менее чем в 1,5 раза16. Реальный прирост даже с учетом законодательно определенных уровней инфляции за этот период составил увеличение не более, чем в 1,4 раза. Анализ темпов роста денежного довольствия сотрудников в

" См.: Чуракова Е.Д. Реформирование денежного довольствия и социальных гарантий сотрудникам ОВД// Экономический вестник МВД России, 2008. - № 3. - С.21.

" К примеру, зарплата полиции в США очень разная и зависит от места работы. Она варьируется от 40 до 90 тыс. долларов в год. В среднем около 60 тысяч долларов. В неё не входят выплаты за работу ночью (3-7 %), внеурочные, и за выслугу лет.

период 2005-2010 гг. показывает, что денежные доходы сотрудника будут невелики и к 2010 г. увеличатся лишь номинально, без учета снижения покупательской способности денег и инфляции. Действующая система процентных надбавок не улучшает материального положения сотрудников.

По состоянию на 2007 г. доля лиц с высшим и средним специальным образованием среди личного состава достигла 69,2 %. Высшее образование имеет лишь 59,3 % начальствующего состава МВД России (АППГ - 58,4 %). Из них удельный вес, имеющих юридическое образование на 1 января 2008 г. составил только 46,4 % (АППГ - 45,5 %). Удельный вес сотрудников со стажем службы в ОВД менее трех лет составил 23,3 %, от трех до десяти лет -36,7 %, свыше 10 лет - 40,0 %. Высокая текучесть кадрового состава (в 2007 г. по ОВД возросла текучесть кадров с 6,9 % до 7,5 %, в том числе и из ведущих служб) и встречающийся некомплект (общая укомплектованность ОВД, по сравнению с 2006 г., несколько снизилась - с 96,2 % до 95,8 %) стали причинами того, что на службу принимаются формально удовлетворяющие кандидаты, часто имеющие лишь карьеристские и корыстные мотивы. Следует обеспечить повышение кадрового потенциала, образовательного уровня (см. диаграмму 4), профессионального отбора и уровня технического обеспечения ОВД, внедрение в работу современных информационных технологий.

Д и агр а мм а 4 17

2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002

Динамика образовательного уровня рядового и начсостава ОВД (% от числа работающих)

_ Л\\\\\\\" _

-34,9_\\\\\\\\У ,11 4Л\\\\\\У 34,7

33.8

\\\\\\\у;)л\\\\\\\« 36.7

_ ----^УХУУУУУХУ

38.7

Iе- 39.6 \\\\\\\'Ч\> ! 1 .\\N4\WW\ 29.4 -*

А--т-.'>>>>»}>"*.»>}»»»'-т-л

■- 111.x

f- 37.6 32.3 —0

г- 36.7 33.1 —0

□ С высшим образованием % V Со ср. спец. образованием % □ Со средним общим образованием %

17 По данным ЦОКР МВД России.

По данным среднесрочного прогноза уровня профессионализма сотрудников ОВД рассчитанным Центром обеспечения кадровой работы МВД России, следует, что в случае отказа от модернизации ведомственной системы профессиональной подготовки, произойдет падение уровня профессионализма сотрудников примерно на 7 %. В свою очередь, это может привести к увеличению на 2 % числа пострадавших сотрудников ОВД, росту в 1,5 раза числа совершаемых ими правонарушений.

В диссертации осуществлен анализ наиболее распространенных и широко применяемых типичных способов получения сотрудниками ОВД личной выгоды с использованием своего служебного положения, в том числе по службам, подразделениям. Коррупционные связи сотрудников ОВД могут быть сведены в следующую таблицу.

Та б л и ца 6 Коррупционные связи сотрудников органов внутренних дел

1. Взаимодействие с физическими лицами, не нарушающими закон, но желающими получить выгоду, помощь, информацию и т.д. - (физ. лица - обыватели)._

2. Взаимодействие с физическими лицами преступной среды (правонарушители без образования преступных групп, сообществ), неформалами (физ. лица - правонарушители)._

3. Взаимодействие с ПГ, ОПС, (в т. ч. оформленными как юр. лицо) и т.д. - (физ. и юр. лица, являющиеся ПГ, ОПС, в т. ч. «воры в законе»)._

4. Взаимодействие с юридическими лицами, не являющимися ОПС, но желающими получить выгоду, помощь, информацию и т.д. (юр. лица - хозяйствующие субъекты).

5. Взаимодействие внутри служебного коллектива, с руководством подразделения, с вышестоящим (контролирующими) руководством ОВД с целью получения протекции, личной выгоды, по карьеристским мотивам (звания, должности, награды, оказание медицинских услуг, услуг организации отдыха, поступления в ВУЗы и др.), образование ПГ, ОПС. - (физ. лица - сотрудники МВД и юр. лица - различные организации (фонды) созданные «под крышей» сотрудниками ОВД)._

6. Взаимодействие с представителями или организованными группами других государственных органов (ФСБ, ФСО, Минюст, Прокуратура, МО, Суд и др.) с целью получения протекции, личной выгоды, карьеристские мотивы (звания, должности, награды и др.), образование ПГ, ОПС. - (физ. лица - сотрудники правоохранительных органов и юр. лица - организации (фонды), созданные сотрудниками правоохранительных органов)._

Проанализировано коррупционное поведение сотрудников милиции общественной безопасности, криминальной милиции, ГИБДД, сотрудников лицензионно-разрешительной службы, службы тыла, конвойных подразделений, финансово-экономических, дознания и следствия. Наметилась устойчивая тенденция экономизации коррупции в ОВД. Такое положение дел явилось следствием непоследовательности и незаконченности правового, и экономического обеспечения функционирования механизма противодействия

системной коррупции. Экономизация коррупции в ОВД - явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все службы и подразделения ОВД и межличностные отношения сотрудников, влекущее отрицательные последствия для правоохранительной деятельности и подрывающее экономическую безопасность РФ. Требуется серьезное развитие механизма противодействия коррупции (деэкономизация коррупции).

В третьей главе «Деэкономизация коррупции в системе ОВД» раскрываются социально-экономические и организационно-управленческие составляющие деэкономизации коррупции в ОВД.

Наличие комплексных системных противоречий (объективных, субъективных, внутренних, международных) в современном механизме регулирования противодействия коррупции привели к кризису антикоррупционного механизма, выявившему его слабую эффективность и необходимость дальнейшей деэкономизации коррупции. Деэкономизация коррупции означает способность и возможность предупреждать и противодействовать коррупции как экономическому явлению, создавая на пути криминального элемента большие социально-экономические и организационно-управленческие риски. Деэкономизация коррупции - это динамический процесс развития экономики по пути, заведомо сложному для формирования коррупционных отношений. Она означает обновление организационно-экономического механизма, когда предоставленное субъекту право или обособленная функция управления будут защищены от паразитирования и создания на их основе коррупционных отношений.

Деэкономизация коррупции предполагает именно наличие экономических условий, направленных на противодействие коррупции как экономического явления. Поэтому нельзя ее применять к криминальным явлениям неэкономического характера, направленным против здоровья или жизни граждан. Таким образом, анализ экономических последствий существования коррупции в ОВД, ее влияния на экономическую безопасность страны важен с точки зрения создания и развития действенного организационно-экономического механизма противодействия коррупции. Он включает в себя диалектическую систему обязательных элементов: субъекты и объект механизма борьбы с коррупцией; социальную среду и условия экономического развития общества и государства, в том числе их противоречия, порождающие коррупцию и служащие социальной основой борьбы с ней; экономическую, социальную и уголовную политику государства; систему правового регулирования этого механизма; экономические,

политические, правовые, нравственно-этические, идеологические, технические и иные нормы; направления, формы, методы, средства, составляющие содержание деятельности субъектов по борьбе с коррупцией (в том числе, профилактику). Фундаментом профилактической работы по предотвращению преступлений коррупционного характера является неотвратимость наказания, снижение уровня латентности этого вида правонарушений, ослабление материального стимула и прибыльности. Следовательно, деэкономизация коррупции в ОВД представляет собой сложную систему организационно-экономических отношений и мер, направленных на обеспечение предупреждения и устранения коррупции в ОВД, опирающиеся на юридические нормы (см. рис. 2).

Проявления коррупции в системе ОВД

Барьер адаптации к противодействию коррупции (высокая латентность, профессиональные знания, навыки, связи и др.)

Социальная среда и условия экономического развития --

Развитие противодействия коррупции с помощью следующих элементов: экономическая, социальная и уголовная политика государства; система экономического и правового регулирования механизма противодействия коррупции; экономические, политические, правовые, нравственно-этические, идеологические, технические и иные нормы; направления, формы, методы, средства, составляющие содержание деятельности субъектов по противодействию коррупции_

,_а_,

Прокуратура России; ФСБ России (управление «М»); Счетная палата РФ Государственная дума РФ и Совет Федерации РФ

_Президент России; Правительство РФ_

_Суды_

Граждане; общественные правозащитные организации Средства массовой информации

Рис.2 Механизм противодействия коррупции в системе ОВД

Основу мероприятий противодействия коррупции составляют элементы служебного, материального, морального, общественного воздействия, способные существенным образом изменить в положительную сторону, прежде всего, мотивацию поведения сотрудников.

Направления деятельности субъектов по противодействию коррупции в системе ОВД целесообразно разделить на две большие группы. В первую включены направления, способствующие минимизации рисков, которые возникают в результате наличия экзогенных детерминантов коррупции:

- формирование в общественном мнении положительного идеала, позволяющего преодолеть последствия идеологического и духовного кризиса;

- решительная борьба с пропагандой культа наживы, стяжательства, жестокости, насилия, с романтизацией преступности в СМИ;

- создание условий органами государственной власти и управления для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, особенно в условиях разрастающегося экономического кризиса;

- осуществление действенного общественного контроля за работой сотрудников ОВД, усиление прокурорского надзора и контроля со стороны подразделений ФСБ России;

- повышение общей юридической грамотности, формирование правового сознания населения РФ, преодоление правового нигилизма, прежде всего в среде молодежи;

- законодательное оформление социально-экономических гарантий сотрудников ОВД, препятствующих коррупционным проявлениям в их среде.

Вторую группу составляют направления деятельности, позволяющие устранить либо нейтрализовать внутренние детерминанты коррупции в ОВД:

- совершенствование системы подбора и расстановки кадров в ОВД, в том числе на конкурсной основе;

- повышение эффективности занятий по служебной подготовке, улучшение воспитательной работы с личным составом ОВД;

- решительная борьба с проявлениями негативного поведения руководителей и сотрудников ОВД, в том числе с активным применением мер экономического, дисциплинарного, административного и уголовно-процессуального характера;

- всестороннее развитие и поддержка нравственных традиций в работе сотрудников ОВД;

- разработка и внедрение в практику мер экономического стимулирования антикоррупционного поведения сотрудников ОВД.

Необходимо мотивированное стремление руководителей подразделений противодействовать всем проявлениям коррупции, где бы они ни имели место, и согласие самим стать объектом проверок. Целесообразно использовать самые разнообразные формы контроля: личный контроль руководителя, вышестоящих органов, инспектирование, целевая проверка, рассмотрение текущей и разовой информации, изучение дел и материалов, проверка жалоб граждан и др. Контроль должен основываться на принципах оперативности, полноты, постоянства, объективности, гласности, действенности и направляться, прежде всего, на предупреждение нарушений.

Важное значение имеет гласный и негласный контроль финансовых потоков бюджетных средств, выделяемых на выплаты сотрудникам ОВД, на реализацию федеральных программ, связанных с ОВД, в процессе планомерного удовлетворения потребностей ОВД в материально-техническом обеспечении, средствах связи, автотранспорте (более 40 % автопарка требует замены или кап. ремонта), служебных помещениях (содержание и ремонт, модернизация мест дислокации и объектов инфраструктуры), своевременного перевооружения и модернизации используемого материально-технического обеспечения. Прозрачность деятельности финансовых подразделений ОВД и проводимых с их участием аукционов, тендеров, конкурсов (в т. ч. электронных), позволит контролировать распределение и расходование бюджетных средств.

В заключение диссертационного исследования подводятся общие итоги работы, формулируются полученные научные результаты.

III. Публикации по теме диссертации

Публикации в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Макаров A.A. К вопросу о сущности и содержании процесса деэконо-мизации коррупции // Вестник Московского университета МВД России. - М. 2008. № 1.-0,3 п.л.

2. Старостенко В. К., Макаров A.A. Противодействие экономизации коррупции в системе органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. - М. 2008. № 5. - авт. 0,2 п.л.

3. Старостенко В. К., Макаров A.A. Денежное довольствие в рамках социально-экономического обеспечения сотрудников ОВД // Вестник Московского университета МВД России. - М. 2008. № 6. - авт. 0,2 п.л.

4. Макаров A.A. Нарушения использования бюджетных средств в финансово-хозяйственной деятельности ОВД // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - М. 2009. № 3. - 0,3 п.л.

Публикации в иных научных изданиях:

5. Макаров A.A. Деэкономизация коррупции и общие проблемы, способствующие формированию и развитию коррупции в ОВД // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) - М.: Научный эксперт, 2007. - 0,3 п.л.

6. Макаров A.A., Старостенко В.К. Коррупция в ОВД РФ - угроза экономической безопасности России // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД (Тезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей МосУ МВД России на научно-практической конференции 20 апреля 2007 г.). - М. 2007 г. - авт. 0,2 п.л.

7. Макаров A.A. Противодействие коррупции в ОВД как необходимое условие обеспечения экономической безопасности России // Вопросы обеспечения экономической безопасности России / Под ред. Н.В. Артемьева - М.: МосУ МВД России, 2008. - 0,3 пл.

8. Макаров A.A. Состояние и тенденции эволюции коррупционных отношений среди сотрудников ОВД в пореформенный период // Административное и муниципальное право. - М. 2008. № 1. - 0,8 пл.

9. Макаров A.A. Детерминанты коррупционных отношений в системе органов внутренних дел на современном этапе // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД (Тезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей МосУ МВД России на научно-практической конференции 28 июня 2008 г.). - М. 2008. - 0,3 п.л.

Ю.Макаров A.A. Организационно-управленческие и оперативно-розыскные основы механизма деэкономизации коррупции в ОВД // Административное и муниципальное право. - М. 2008. № 8. - 0,8 п.л.

П.Макаров A.A. Социально-экономическая составляющая механизма противодействия коррупции в ОВД // Административное и муниципальное право. - М. 2008. № 9. - 0,8 п.л.

12. Макаров A.A. Организационно-экономические меры противодействия коррупции в системе ОВД // Административное и муниципальное право. - М. 2009. № 2. - 0,8 пл.

13. Макаров A.A. Внутренний финансовый контроль как фактор обеспечения безопасности ОВД // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД: Сборник статей адъюнктов и соискателей МосУ МВД России. - М. МосУ МВД России 2009. - 0,3 п.л.

14. Макаров A.A. Коррупция как проблема обеспечения экономической безопасности органов внутренних дел // Актуальные проблемы экономической безопасности и пути ее обеспечения: тезисы выступлений на межведомственном научно-практическом семинаре (21 мая 2008 г. г. Тула). - Тула: Тульский филиал МосУ МВД России, 2009. - 0,3 п.л.

15. Макаров A.A. К вопросу о коррупции в системе органов внутренних дел // Женщины в борьбе против коррупции: материалы общероссийской научно-практической конференции (14 ноября 2008 г. г. Москва в ТПП РФ) - М.: 2009. - 0,3 пл.

16. Макаров A.A. Коррупция в системе органов внутренних дел - М.: изд. NOTA BENE, 2009. - 11 п.л.

П.Макаров A.A. Экономика и противодействие коррупции в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. // Преодоление коррупции -главное условие утверждения правового государства. Межведомственный научный сборник / Главный редактор А.И. Комарова. М. 2009. Том 1 (39). - 2 пл.

Подписано в печать Формат 60x90 1/16. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 2067.

Отпечатано: Московский университет МВД России 117997, г.Москва, ул.Академика Волгина, д.12

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Макаров, Алексей Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Детерминанты коррупционных отношений в органах внутренних дел на современном этапе.

§ 2. Состояние и тенденции эволюции коррупционных отношений среди сотрудников органов внутренних дел в пореформенный период.

ГЛАВА II. ЭКОНОМИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗА

ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ.

§ 1. Сущность и содержание процесса экономизации коррупции.

§ 2. Формы и методы экономизации коррупции в системе органов внутренних дел.

ГЛАВА III. МЕХАНИЗМ ДЕЭКОНОМИЗАЦИИ КОРРУПЦИИ В

СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Социально-экономическая составляющая деэкономизации коррупции в органах внутренних дел.

§ 2. Организационно-управленческая составляющая деэкономизации коррупции в органах внутренних дел.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие организационно-экономического механизма противодействия коррпуции в системе органов внутренних дел"

Актуальность темы: экономические отношения на современном этапе представляют собой сложную, саморазвивающуюся систему в условиях глобализации. Одно из основных условий поступательного, устойчивого развития общества состоит в экономической безопасности страны. Большое влияние на социально-экономическое положение населения Российской Федерации оказывают исторические, политические, демографические, национальные, криминологические и другие факторы. Криминальная ситуация складывающаяся в современном российском обществе, является неотъемлемой частью социально-экономической обстановки, определяется этой обстановкой и оказывает негативное воздействие на все сферы общественного развития. Последние 30 - 40 лет налицо неблагоприятные тенденции развития преступности. Впервые в истории России количество преступлений, зарегистрированных на территории страны, превысило порог в 3,5 млн. уголовно-наказуемых деяний в год. Преступность приобретает ярко выраженные организованные формы с теневым и спекулятивным обличием, наркобизнесом, торговлей оружием, вооруженными разборками и заказными убийствами конкурентов. Преодолевая естественные трудности переходного периода, Россия столкнулась с неожиданной преградой на пути демократических преобразований - криминализацией общества, особенно его экономического сектора, а в последние годы — с организованной транснациональной преступностью и коррупцией в условиях глобализации. Высокий рост преступности сегодня сопровождается опасными проявлениями нарушений законности и коррупции со стороны сотрудников ОВД.

Председатель Следственного комитета при Прокуратуре РФ А. Бастрыкин сообщил, что в рамках расследований преступлений, совершенных госслужащими, общий ущерб государству от их действий составил в 2008 г. 920 млн. руб. По делам, рассматриваемым СКП в отношении сотрудников таможни, ОВД, прокуратуры, муниципальных работников и служащих госаппарата. В 2008 г. рассмотрено 49 тыс. сообщений о случаях коррупции во власти1. "Сегодня масштабы и степень влияния коррупции на различные стороны жизнедеятельности государства и общества не только

См. источник в Интернете [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.sledcomproc.ru/actual/2526/ свободный. Дата обращения 05.02.09. угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб авторитету России", - заявил министр Р.Г. Нургалиев на расширенном заседании коллегии МВД России. К примеру, в российской системе госзакупок немалую долю составляет коррупционная составляющая - 10 %. Если учесть, что объем госзакупок составляет 3 триллиона рублей, становится ясно, какую огромную потерю приносит коррупция бюджету страны . Из приведенной статистики можно заключить, что коррупция продолжает набирать обороты, а система правоохранительных органов пока не может справиться с данной проблемой. Более того, коррупция глубоко проникла в систему правоохранительных органов.

На сегодняшний день материально-техническое, финансовое и иное обеспечение деятельности органов внутренних дел (ОВД) недостаточно, что признается аналитиками и руководством ОВД. Участились попытки использования ОВД в антиконституционных целях. Наблюдается активная деятельность по оказанию выгодного для себя коррупционного воздействия организованных преступных групп и сообществ, нацеленных на добывание служебной информации путем подкупа, угроз, шантажа и других мер силового противодействия, направленного на сотрудников ОВД. Статистические данные выявляют ежегодный рост должностных проступков, уголовно наказуемых деяний коррупционного характера и наличие устойчивых внеслужебных контактов сотрудников ОВД, с представителями криминальных структур и теневой экономики. Перед нами далеко не полный перечень внутренних и внешних угроз, способствующих коррумпированности сотрудников правоохранительных органов, что еще раз подтверждающих остроту, актуальность и обоснованность обозначенной темы.

Следует отметить, что из всех правоохранительных органов ОВД являются самыми многочисленными, наиболее часто взаимодействуют и непосредственно контактируют с гражданами. Угрозы собственной безопасности ОВД связаны с расширением масштабов криминализации общественных отношений, оказанием коррупционного и силового противодействия сотрудникам ОВД, их законной деятельности. Проявление и укоренение коррупционных отношений в системе ОВД влекут крайне

По данным подкомиссии по борьбе с коррупцией Общественной палаты РФ. См. [Электронный ресурс] URL: http://vwvw.pkrf.ni/kontent-l-8.html свободный. Загл. с экрана. Дата обращения 07.02.2009. негативные последствия на обеспечение законности и правопорядка в стране, напрямую противоречат задачам милиции, подрывают веру в эффективность правоохранительной деятельности, возможность обеспечить экономическую безопасность страны.

Выступая на расширенном заседании коллегии МВД России в феврале 2008 г., Президент России определил среди прочих приоритетных направлений деятельности ОВД следующее: «Надо декриминализировать экономику, защитить интересы бизнеса от преступных посягательств. Любые факты коррупции должны быть рассмотрены в соответствующих инстанциях и дойти до суда. От коррупции и произвола должны быть надежно защищены сами органы правопорядка».

Ученые придерживаются мнения о сложности, системности коррупции, наличие её по всему миру определяет необходимость комплексного изучения данной проблемы. Данная научно-квалификационная работа, ценная своими теоретическими, практическими составляющими, содержит решение задач, имеющих существенное значение для обеспечения экономической безопасности страны. Все выше перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность, новизну, значимость избранной диссертантом темы.

Степень научной разработанности проблемы исследования: сложность решения поставленных проблем заключается в том, что полных исследований коррупционных отношений в системе ОВД во взаимосвязи с разработкой действенного механизма по их противодействию с позиции обеспечения экономической безопасности государства в научной литературе недостаточно. Об этом свидетельствует разработанность теории вопроса, особенно по критериям экономической эффективности противодействия коррупционному поведению должностных лиц правоохранительных структур, недостаточное внимание к экономическому обоснованию путей снижения коррупционной активности представителей чиновничьего аппарата в период системной трансформации общественно-экономических отношений в стране.

Значительное место в исследованиях вопросов национальной безопасности занимает проблема все возрастающей угрозы экономической безопасности со стороны коррупционной деятельности во всех сферах жизнедеятельности общества. Этому посвящены работы таких ученых, как Л.И. Абалкина, Ю.И. Аболенцева, С.Г. Александрова, С.В. Аленкина, Д.И. Аминова, И .Я. Богданова, А. Бинецкого, И. А. Бондаренко, А.В. Вакурина,

В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, А.Н. Герасина, JI. Гевелинг, В.А. Дворянкова,

B.М. Есипова, В.О. Исправникова, Г.М. Казиахмедова, В.В. Колесникова, Л.Я. Косалс, А.А. Крылова, Н.П. Купрещенко, А.В. Куракина, Ю.А. Латова, Г.Д. Лассуэлл, М.И. Левина, В.В. Лунеева, А.Б. Мельникова, А.В. Молчанова, Ю.Г. Наумова, А.С. Овчарова, С.А. Орехова, С.М. Проявы, В.Л. Римского, А.А. Рогоу, С. Роуз-Аккерман, Г.А. Сатарова, В.К. Старостенко,

C.В. Степашина, О.А. Санчеса, С.С. Сулакшина, Д.С. Хелмана, А. Шлейфера, Л.И. Шелли, Д. Шнайдера, Н.Д. Эриашвили, Е.Г. Яковенко и других.

Следует отметить, что изучению проблемы преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, в том числе связанных с коррупцией, был посвящен ряд научных исследований: С.А. Алтухова, Е.А. Брайцевой, А.Н. Варыгина, В.А. Верещагина, Е.С. Васиной, В.И. Динека, Ю.В. Драгунцова, Е.Н. Ивановой, А.В. Кондакова, О.А. Коленниковой, М.А. Краснова, А.А. Купленского, О.А. Мартыненко, Л.И. Мирновой, Ю.А. Мерзлова, С.Н. Мухортова, А.Б. Осипова, Л.В. Петелиной, К.А. Прохорова, А.Д. Сафронова, Р.В. Скоморохова, А.В. Сухинина, Н.В. Тарасова, А.А. Тирских, А.С. Черепашкина, С.Б. Черныха, А.Д. Шестак, П.А. Шурыгина и других.

Между тем, проблема существования коррупции в системе ОВД исследована недостаточно, требуются дополнительные исследования. Именно этими обстоятельствами и обусловлены актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость избранной диссертантом темы.

Обращение к данной теме тем более важно, что в нашей литературе мало работ, в которых бы открыто и специально освещались проблемы коррупции в ОВД, с экономической точки зрения. Автор диссертации предпринял попытку в определенной степени восполнить указанный пробел. Избранная диссертантом тема, по его убеждению, находится в русле основных направлений теоретической разработки проблем упрочения экономической безопасности государства, на этапе системной трансформации нашего общества. В диссертации впервые комплексно исследуются вопросы развития коррупционных отношений в системе ОВД в неразрывной связи с разработкой организационно-экономического механизма противодействия коррупции на современном этапе.

Объектом исследования является коррупция в системе органов внутренних дел, представляющая собой угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования выступают экономические отношения коррупционного характера, возникающие в процессе реализации сотрудниками органов внутренних дел своих служебных полномочий.

Цель исследования* состоит в разработке и обосновании современного организационно-экономического механизма противодействия коррупции в системе ОВД.

Реализация поставленной цели исследования предполагает последовательное решение следующих задач: выявить, проанализировать и предложить классификацию детерминантов коррупционных отношений в системе ОВД;

- на основе изучения состояния коррупционных проявлений среди сотрудников ОВД исследовать современные тенденции эволюции коррупционных отношений в системе ОВД;

- раскрыть сущность и содержание процесса экономизации коррупции3 как реальной угрозы экономической безопасности Российского государства;

- определить направления экономизации коррупции в системе ОВД с целью дальнейшей выработки путей и методов ее нейтрализации;

- предложить и обосновать организационно-управленческие меры противодействия коррупции в системе ОВД, направленные на уменьшение коррупционных деяний совершаемых сотрудниками органов внутренних дел; предложить и обосновать социально-экономические меры противодействия коррупции в системе ОВД, снижающие степень возникновения коррупционных отношений среди сотрудников ОВД.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили: -общепринятые положения современной экономической, теории, междисциплинарный подход, системный подход к изучению объекта исследования, экономико-социологический анализ,, вторичный анализ статистических данных, сравнительный анализ, нормативно-правовые акты РФ

3 Примечание автора: экономизация коррупции — явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все социальные образования (системы органов государственной власти и общественных организаций) и межличностные отношения, влекущее отрицательные последствия для развития экономики государства и подрывающее его экономическую безопасность. и международные источники права, посвященные противодействию коррупции;

- аналитические работы ведущих международных (Всемирный Банк, Transparency International и др.) и национальных (фонд «Индем», Национальный антикоррупционный комитет, фонд «Общественное мнение», Всероссийский центр изучения общественного мнения, Институт социологии РАН, Институт общественного проектирования и др.) организаций;

- результаты изучения уголовных дел по коррупционным преступлениям, совершенным сотрудниками ОВД в период с 2000 по 2007 гг.;

- данные, полученные из открытых статистических и аналитических сборников Главного информационно-аналитического центра МВД России, Центра обеспечения кадровой работы, Организационно-инспекторского департамента, Департамента собственной безопасности МВД России, Прокуратуры России, Федеральной службы государственной статистики, а также материалы Всероссийской научной конференции посвященной проблемам государственной политики противодействия коррупции и теневой экономики в России прошедшей в РАН;

- публикации из средств массовой информации, сети Интернет.

Для решения поставленных задач применялись методы системного анализа, моделирования математической статистики, графического анализа, синтеза, обобщения и классификации, контент-анализ нормативных актов и другие.

В своей работе автор опирался на исследования ученых С.А. Алтухова, Е.А. Брайцевой, А.Н. Варыгина, В.А. Верещагина, Е.С. Васиной, Е.Н. Ивановой, А.В. Кондакова, О.А. Коленниковой, М.А. Краснова, А.А. Купленского, О.А. Мартыненко, Ю.А. Мерзлова, А.Б. Осипова, JI.B. Петелиной, К.А. Прохорова, А.Д. Сафронова, Р:В. Скоморохова, А.В. Сухинина, Н.В. Тарасова, А.А. Тирских, А.С. Черепашкина, С.Б. Черных, А.Д. Шестак, П.А. Шурыгина и др. по проблемам проявления коррупционных отношений в системе правоохранительных органов, в том числе среди сотрудников ОВД.

Научная новизна< диссертации состоит в том, что в ней исследована коррупция в системе ОВД во всем ее структурном многообразии в условиях системной трансформации общественно-экономических отношений, применительно к современному развитию российской государственности для дальнейшего принятия мер по укреплению антикоррупционной устойчивости подразделений ОВД. Предложена классификация детерминантов коррупционного поведения сотрудников ОВД с точки зрения деления их на экзогенные (внешние) и эндогенные (внутренние). Изучены новые тенденции в эволюции коррупционных отношений среди сотрудников ОВД на основе анализа выявленных и прогнозируемых проявлений антиобщественного поведения должностных лиц правоохранительных органов РФ. Раскрыты сущность и содержание процесса экономизации коррупции как направленного фактора ослабляющего экономическую безопасность. Определены направления экономизации коррупции в системе ОВД для обоснования выработки путей и методов ее нейтрализации и минимизации возможных потерь. Предложены и обоснованы основные элементы организационно-экономического механизма противодействия коррупции в системе ОВД, призванные исполнять необходимые организационно-экономические задачи, направленные на существенное снижение эффективности коррупционного поведения сотрудников ОВД.

Основные положения выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «коррупция в органах внутренних дел». Она представляет собой подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое противоправное использование сотрудниками органов внутренних дел своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характера) для себя, либо незаконное предоставление преимуществ любым другим лицам, вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников, вопреки законным интересам личности, общества и государства.

2'. Авторский подход к определению понятия «экономизация коррупции». Экономизация коррупции - явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все социальные образования (системы органов государственной власти и общественных организаций) и межличностные отношения, влекущее отрицательные последствия для развития экономики государства и подрывающее его экономическую безопасность.

3. Авторский подход к классификации детерминантов коррупционного поведения сотрудников ОВД, с точки зрения деления их на экзогенные и эндогенные. Экзогенные: а) слабый контроль за работой личного состава ОВД со стороны общественных организаций; недостаточный прокурорский надзор; неэффективный контроль подразделений ФСБ России; б) незнание гражданами своих прав и обязанностей, низкое правовое сознание, правовой нигилизм; в) неудобные и громоздкие по времени способы реализации гражданином своих прав и обязательств; г) неадекватные размеры штрафов, тарифов, способствующие уклонению от их уплаты с помощью взяток; д) низкий уровень доходов и сокращение социальных гарантий сотрудников ОВД и др. Эндогенные: а) ослабленный контроль над личным составом ОВД со стороны руководства подразделений, инспекции по личному составу, подразделений собственной безопасности (ПСБ); б) отсутствие эффективной системы предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в ОВД; в) наличие слабоконтролируемого доступа к различного рода информации для служебного пользования, спецтехники, оперативно-розыскные возможности, легитимное применение силы (насилия) и др. Важность подобного деления продиктована возможностью устранения либо нейтрализации внутренних детерминантов и лишь минимизацией рисков, возникающих при наличии внешних детерминантов, не зависящих от системы ОВД.

4. Характеристика современных тенденций развития коррупционных отношений в системе ОВД, исходя из особенностей общественно-экономического устройства РФ: коррупционные правонарушения сотрудников ОВД на сегодняшний день имеют признаки массовости, устойчивости, динамичности, социальной детерминированности, обладают свойствами социальной обусловленности и системности при высокой латентности; в ОВД наблюдаются высокие темпы прироста злоупотреблений должностными полномочиями, взяточничества, есть факты недостачи и хищения материальных ценностей; специфическим для правоохранительной службы сотрудников ОВД является прирост дисциплинарных нарушений, нарушений законности; не снижаются факты незаконного оборота наркотиков, нарушения учетно-регистрационной дисциплины, купля-продажа служебной информации, званий, должностей, оперативно-розыскных материалов (высокая латентность); осуществляется «крышевание бизнеса» (получение доли от подконтрольной коммерческой деятельности или осуществление коммерческой деятельности, и оформленной на третьих лиц), участие в рейдерстве. Сотрудников, совершивших должностные преступления, в 1,6 раза больше, чем тех, которые совершили преступления общеуголовной направленности. Таким образом, коррупционные детерминанты, коммерциализация правоохранительной деятельности и процессы криминализации в системе ОВД прямо влияют на криминализацию общества, создавая непосредственную и опосредованную угрозу экономической безопасности.

5. Авторские выводы, раскрывающие отличительные особенности коррупционных связей сотрудников ОВД и процесса экономизации коррупции в системе ОВД. Коррупционные связи сотрудников ОВД отличаются обширной субъектной направленностью: с обывателями; с правонарушителями; с преступными группами, организованными преступными сообществами; с сослуживцами, коллегами; с представителями иных государственных органов власти. Таким образом, нарушаются дисциплинарные, административные, гражданско-правовые и уголовные нормы. Экономизация коррупции в системе ОВД - явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все подразделения и в межличностные отношения сотрудников ОВД, повлекшее отрицательные последствия для дальнейшего экономического развития и способное подорвать экономическую безопасность. Проникновение коррупции в систему ОВД имеет горизонтальную и вертикальную направленность распространения; направленность внутрь и вовне системы; систематический и эпизодический характер; пассивные и активные проявления.

6. Содержание понятия «механизм деэкономизации коррупции в системе органов внутренних дел». Механизм деэкономизации коррупции в рассматриваемой сфере представляет собой совокупность социально-экономических и организационно-управленческих средств, реализуемых субъектами противодействия коррупции, посредством которых снижается коррупционная угроза в деятельности органов внутренних дел.

7. Состав и содержание механизма деэкономизации коррупции в системе органов внутренних дел, направленного на существенное снижение эффективности коррупционного поведения сотрудников ОВД. Субъекты механизма противодействия коррупции автор разделяет на ведомственные и вневедомственные. Ведомственный контроль осуществляют: Министр МВД России и руководители подразделений ОВД; подразделения собственной безопасности (ПСБ); инспекция по личному составу (ИЛС); контрольно-профилактические отделы ГИБДД (КПО ГИБДД); контрольно-ревизионное управление Организационно-инспекторского департамента (КРУ ОИД МВД России). Субъекты вневедомственного противодействия коррупции: Президент РФ; Государственная дума и Совет Федерации РФ; Правительство РФ; Суды РФ; подразделения прокуратуры РФ, осуществляющие надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции и укреплении законности в сфере борьбы с коррупцией; управление «М» ФСБ России; общественные правозащитные и антикоррупционные организации; СМИ; граждане. Объекты противодействия коррупции в системе ОВД автор разделяет по службам, структурным подразделениям и должностям. Особо выделяются следующие элементы: социальная среда и условия экономического развития общества и государства, в том числе их противоречия, порождающие коррупцию и являющиеся необходимой социальной базой борьбы с ней; экономическая, социальная и уголовная политика государства; система экономического и правового регулирования механизма деэкономизации коррупции; - экономические, политические, правовые, нравственно-этические, идеологические, технические и иные нормы; направления, способы, средства, методы, формы, составляющие содержание деятельности субъектов по борьбе с коррупцией.

Практическая значимость. Выводы, содержащиеся в диссертации, представляют интерес для законодательной и исполнительной ветвей власти РФ, руководства подразделений системы ОВД, руководителей кадровых и воспитательных аппаратов, подразделений экономической безопасности, собственной безопасности, инспекций по личному составу, контрольно-профилактических отделов ГИБДД, контрольно-ревизионных подразделений ОВД и в системе служебно-боевой подготовки личного состава. Рекомендации направленные на профилактику и противодействие коррупции, возможно использовать в иных правоохранительных органах.

Материалы исследования можно использовать при подготовке учебных, учебно-методических пособий, лекций. В процессе преподавания экономических и юридических дисциплин в высших учебных заведениях, а в частности: «Экономическая безопасность», «Экономика коррупции», «Экономика», «Финансовый контроль», «Стратегия противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе», «Противодействие правоохранительной преступности», «Оперативно-розыскная деятельность», «Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией», «Криминология», «Уголовное право» и др., для реализации стандартов подготовки специалистов, бакалавров, магистров.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Содержание диссертации нашло отражение в монографии, 11 работах, из них 3 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Кроме того, материалы диссертации апробированы на Всероссийской научной конференции «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России» 6 июня 2007 г. Москва, проводимой в РАН; в материалах научно-практической конференции «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД» 20 апреля 2007 г., состоявшейся в МосУ МВД России; в Академии экономической безопасности МВД России «Институциональные, организационные и правовые меры профилактики и борьбы с новым качеством бюджетных преступлений и коррупции как угрозы национальной безопасности» 20 февраля 2008 г.; в материалах научно-практической конференции «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД» 28 июня 2008 г., состоявшейся в МосУ МВД России; на научной конференции Тульского филиала МосУ МВД России «Экономическая безопасность России» 21 мая 2008 г.; в Академии ФСБ России на научной конференции «Актуальные проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации» 27 мая 2008 г.; в Торгово-промышленной палате РФ на конференции «Женщины в борьбе против коррупции» 14 ноября 2008 г.

Результаты исследования излагались на заседаниях кафедры экономики МосУ МВД России, использовались при проведении учебных занятий с курсантами и слушателями МосУ МВД России, со студентами Российского государственного социального университета, а также с сотрудниками ряда подразделений органов внутренних дел г. Москвы и Московской области.

Ряд положений диссертации, выводы и рекомендаций по результатам исследования внедрены и используются в учебном процессе кафедры экономики МосУ МВД России при преподавании дисциплины «Экономическая теория» и кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел МосУ МВД России при преподавании дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел», а также в практической деятельности ряда подразделений органов внутренних дел, что подтверждается соответствующими актами.

Структура и объем диссертации соответствуют целям, задачам, результатам и логике исследования. Она включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения. Диссертация иллюстрирована 20 аналитическими таблицами, 7 диаграммами, 5 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Макаров, Алексей Анатольевич

Практические рекомендации

1. В целях обеспечения системности и целенаправленности противодействия коррупции в системе ОВД необходимо разработать Положение (программу) об антикоррупционной деятельности в системе МВД России, в котором определить основные направления подобной деятельности, определить конкретные функции и задачи подразделений центрального аппарата Министерства в вопросах развития социально-экономических и организационно-управленческих мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей ОВД. Данное Положение должно включать в себя комплекс различных мер, которые будут призваны решать следующие задачи: организация предупреждения коррупции и контроль за ней в ОВД; устранение обстоятельств, способствующих коррупции; минимизация выгод всех участников коррупционных отношений; увеличение вероятности выявления коррупционных деяний; влияние на мотивацию коррупционного поведения сотрудников ОВД; формирование общественного мнения нетерпимости к коррупции и обеспечение неотвратимости ответственности.

2. Предлагаем ввести приказом антикоррупционные стандарты, то есть установление для сотрудников ОВД единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции и применение к ним дисквалификации в качестве административного наказания179.

3. Предлагаем ввести приказом и рассматривать ежемесячно вопросы обеспечения сохранности и рационального использования денежных средств и материальных ценностей на оперативных совещаниях при заместителе начальника подразделения - начальнике тыла с приглашением сотрудников контрольно-ревизионного отдела и подразделений. Два раза в год эти вопросы заслушивать на оперативном совещании при вышестоящем руководстве.

4. Предлагаем осуществить меры по укреплению позитивной мотивации и престижа службы в ОВД, в том числе материальной заинтересованности, социальной и правовой защиты сотрудников, укрепление кадрового

179 Данное предложение корреспондируется с Национальным планом противодействия коррупции утвержденным Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 31 июля 2008 г. См. источник в Интернете [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml свободный. Загл. с экрана. Дата обращения 05.02.09. потенциала, законности, повышения уровня профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в ОВД.

5. Обеспечить соответствие должностных окладов сотрудников той мере ответственности, которую они несут в силу занимаемой должности. Для решения жилищного вопроса сотрудников ОВД предлагаем разработать новый механизм с различными подходами, в соответствии с реальными возможностями сотрудников, опирающийся на поддержку со стороны государства (разработка федеральной программы), субъектов федерации, МВД России, при участии подразделений ОВД. Данный механизм может предусматривать льготное кредитование, льготную ипотеку, субсидии, инвестирование сотрудниками фонда строительства ведомственного жилья, выдача жилищных сертификатов и др. всевозможные варианты, рассчитанные на долгосрочную перспективу существования. Разработанные варианты должны подходить как для сотрудников только начавших служебную карьеру, так и для сотрудников с большим стажем.

6. Для ВУЗов МВД России предлагаем использовать специальный учебный курс и литературу по борьбе с коррупцией. Практиковать организацию стажировок сотрудников в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.

7. Следует осуществлять антикоррупционный мониторинг, сравнивать между собой индексы коррумпированности служб, подразделений ОВД, в том числе по субъектам федерации, округам, а также по должностям. Привлекать СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности. Активно привлекать институты гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, информационной открытости в управлении ОВД.

8. Предлагаем оценивать работу органов внутренних дел не только по состоянию преступности в стране, а также по соблюдению законности и состоянию преступности в самих органах внутренних дел, по исследованиям и оценке населения.

9. Предлагаем также внести необходимые ведомственные поправки и дополнения, способные значительно сократить объем совершаемых коррупционных правонарушений, сделав их экономически невыгодными, путем повышения рисков и снижения рентабельности коррупционной деятельности, придавая данной деятельности профессиональный, воспитательный, морально-этический характер с профилактическим уклоном. В основу мероприятий противодействия коррупции важно заложить элементы служебного, материального, морального, общественного воздействия, способные существенным образом изменить в положительную сторону, прежде всего, мотивацию поведения сотрудников.

Реализация ОВД предлагаемых мер будет способствовать обеспечению экономической безопасности России, повышению эффективности функционирования всего механизма противодействия коррупции.

Исследованные нами положения, касающиеся предупреждения и пресечения коррупции в системе ОВД, равно как и предлагаемые пути их разрешения, не исчерпывают комплекса всех проблем в этой сфере. Новые явления, которые появятся в процессе развития экономических отношений, совершенствования законодательства о государственной службе, принятого Федерального закона «О противодействии коррупции» и некоторых других нормативных правовых актов, потребуют своего адекватного разрешения. Мы уверены, что исследуемая проблема носит сложный, многоплановый характер и может стать предметом дальнейших исследований в процессе реформирования правоохранительной службы и механизма противодействия коррупции в ней.