Развитие отраслевых союзов (ассоциаций) и эффективность их функционирования в агропромышленном комплексе региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие отраслевых союзов (ассоциаций) и эффективность их функционирования в агропромышленном комплексе региона"

На правах рукописи

ОВЧИННИКОВА Надежда Евграфовна

РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВЫХ СОЮЗОВ (АССОЦИАЦИЙ) И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РЕГИОНА (на примере АПК Свердловской области)

Специальность: 08 00 05— Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2004

Диссертационная работа выполнена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия»

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный экономист Российской Федерации

Сёмин Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Рубаева Ольга Дмитриевна

кандидат экономических наук, доцент Яшин Евгений Юрьевич

Ведущая организация — ФГОУ ВПО «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита состоится «21» декабря 2004 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.067.01 при Уральской государственной сельскохозяйственной академии в зале Ученого совета по адресу: 620019, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42,1-й корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан «19» ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

профессор ~ И.А. Норин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В результате проводимых современных агрореформ в Российской Федерации создана многоукладная сельская экономика. Сельхозтоваропроизводители теперь самостоятельно формируют структуру и объемы производства, выбирают специализацию и каналы реализации произведенной продукции, выстраивают партнерские взаимоотношения с различными субъектами экономики. Учитывая преимущества кооперации и агропромышленной интеграции, хозяйствующие субъекты объединяются в различные отраслевые союза и ассоциации. Сельхозтоваропроизводители наиболее охотно участвуют в такой форме интеграции, так как на первом этапе они выстраивают партнерские отношения в качестве самостоятельных юридических лиц, являясь полноправными партнерами того или иного отраслевого союза или ассоциации.

Объективной предпосылкой для создания таких объединений является то, что эти структуры заметно облегчают выход их членов на рынок снабжения и рынок сбыта, т.к. большинство из них не в состоянии это осуществить самостоятельно, без взаимодействия партнеров по интеграционному формированию, нуждающихся в аналогичных потребностях. Необходимость создания интегрированных формирований подтверждается еще и тем, что экономический потенциал и другие его виды (информационный, маркетинговый, лизинговый) каждого из субъектов хозяйствования заметно умножаются объединением их в различного рода союзы и ассоциации. Данные организации, кроме приведенных вопросов, решают проблемы и социально-экономической защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей, координируют рыночные взаимоотношения.

Вместе с тем, развитие такого типа интеграции сдерживается из-за отсутствия научно проработанных рекомендаций и методик организационного построения союзов (ассоциаций), эффективного внутрисоюзного управления, формирования экономического механизма, а также гармонизации взаимоотношений между партнерами, что и предопределило выбор столь актуальной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем развития некоммерческих организаций, включая отраслевые союзы и ассоциации сельхозтоваропроизводителей, посвящены отдельные работы отечественных и зарубежных ученых.

Среди зарубежных исследователей проблемам становления и развития некоммерческих организаций свои труды посвятили: Б. Вейсброд, П. Котлер, Г. Хансманн, Л. Саламон, У. Поувелл, Г. Анахайер, М. Крашински, Э. Фам, М. Дженсен, А. Бен-Hep, Г. Эсприн-Андерсен и другие.

В работах отечественных авторов Макальской М.Л., Пирожковой НА, Юрьевой Т.В., Якобсон Л.И., Веденина Н.Н., Гамольского П.Ю., Коноваловой Л.А., Макаренко О.В., Пишегоревой Г.И., Якимца В.П. и других рассматриваются отдельные элементы механизма функционирования некоммерческих организаций. В исследованиях этих ученых отражены перспективы становления и развития некоммерческих организаций, исследуются вопросы бухгалтерского

учета и налогообложения, и в меньшей степени дается оценка эффективности их функционирования.

Специфике развития некоммерческих организаций и объединений в агропромышленном комплексе (включая союзы, ассоциации, некоммерческие партнерства и др.) посвятили свои труды экономисты-аграрники: Фролов В.И., Старченко В.М., Родионова О.А., Семенов П.Н., Арашуков В.П., Василенко В.П., Ушачёв И.Г., Югай A.M., Тушканов М.П., Панков Б.П., Арефьев В.И., Ткач А.В., Кормаков Л.Ф., Кумехов К.А., Мазлоев В.З., Беспахотный Г.В., Алтухов А.И. и другие.

Функционирование «третьего» — некоммерческого сектора экономики в АПК Урала освещено в работах следующих ученых: Сёмина А.Н., Привалова Н.Г., Шаймарданова Н.З., Мингалева В.Д., Салчинского В.И., Сычёвой ФА, Селивановой Г.П., Зыряновой Т.В., Ладыгиной М.Н., Пустуева А.Л., Рубаевой О.Д., Разорвина И.В., Чужинова П.И., Лукиных М.И. и др.

На наш взгляд, недостаточно полно и комплексно изучены вопросы научного обоснования экономического механизма функционирования предприятий некоммерческого сектора (аграрных союзов, ассоциаций, профсоюза работников АПК, различных агропромышленных формирований, благотворительных организаций, потребительских кооперативов и др.), а также взаимоотношения государственных структур управления АПК и общественных организаций сельхозтоваропроизводителей.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является теоретическое и методическое обоснование целесообразности и необходимости развития некоммерческих организаций — союзов и ассоциаций в системе агропромышленного комплекса и разработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности их функционирования на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели были решены следующие основные задачи:

- изучить основные предпосылки возникновения некоммерческого сектора в социально ориентированной рыночной экономике государства;

- обобщить и проанализировать зарубежный и отечественный опыт отраслевых союзов (ассоциаций);

- обосновать объективную необходимость и сущность формирования и развития союзов и ассоциаций — интегрированных структур;

- выявить и сформулировать классификационные признаки отраслевых союзов, разработать классификационную схему;

- выявить и обосновать региональные проблемы, изучить и оценить систему факторов, определяющих особенности развития отраслевых союзов и ассоциаций в агропромышленном комплексе Среднего Урала;

- разработать и апробировать методику оценки эффективности функционирования отраслевых союзов и ассоциаций;

- разработать научно-практические рекомендации гармоничного развития экономических взаимоотношений предприятий АПК в системе отраслевых союзов и ассоциаций.

Предметом исследования является состояние, тенденции, принципы, механизмы формирования и развитое отраслевых союзов и ассоциаций в агро-

промышленном комплексе; экономические отношения, складывающиеся как внутри объединений, так и во внешней среде.

Объектом исследования стали некоммерческие предприятия, союзы, ассоциации агропромышленного комплекса Российской Федерации и Свердловской области.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы представленные в трудах классиков экономической теории отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации по важнейшим вопросам создания экономических механизмов функционирования предприятий некоммерческого сектора, программные и прогнозные разработки государственных органов власти, а также самих предприятий.

Решение поставленных в диссертационной работе задач осуществлялось с применением монографического, абстрактно-логического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, экономико-математического, графического и экспертного методов исследования.

Информационное обеспечение исследования: монографическая и специальная литература отечественных и зарубежных авторов; статистические и аналитические материалы Свердловского областного комитета государственной статистики; управления экономического анализа и прогнозирования отраслей АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области; статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ; годовые отчеты и материалы первичного учета некоммерческих предприятий; методические материалы научно-исследовательских учреждений; нормативная и справочная литература; данные анкетного опроса; личные наблюдения автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дано научное обоснование, выявлены и определены основные предпосылки возникновения и развития некоммерческого сектора в системе агропромышленного комплекса государства;

- с учетом природы возникновения и по результатам уточнения сущностных аспектов формирования и развития некоммерческих организаций сформулировано понятие — «отраслевой союз»;

- на основании критериальных признаков разработана классификационная схема, характеризующая различные виды отраслевых союзов и ассоциаций в агропромышленном комплексе;

- сформулированы научно обоснованные предложения по использованию зарубежного опыта развития различного рода объединений субъектов хозяйствования в отечественной практике;

- разработана и апробирована методика оценки эффективности функционирования отраслевого союза (ассоциации);

- разработана и используется в практической деятельности региональная модель ассоциации отраслевых союзов;

- разработаны научно-практические рекомендации гармоничного развития экономических взаимоотношений предприятий - членов отраслевых союзов (ассоциаций).

Практическое значение проведенного исследования состоит в разработке научно обоснованных предложений, рекомендаций и механизма гармоничного взаимодействия как внутри союза (ассоциации), так и с другими партнерами по АПК, включая органы исполнительной и законодательной власти. Обобщенный автором отечественный и зарубежный опыт функционирования некоммерческих организаций (включая союзы и ассоциации) может быть использован для совершенствования действующего законодательства в области развития некоммерческого сектора российской экономики, а также при разработке и совершенствовании программ государственной поддержки и финансирования некоммерческих организаций АПК.

Отдельные результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе аграрных вузов Уральского федерального округа при чтении курсов «Основы сельскохозяйственного менеджмента», «Предпринимательство в АПК», «Экономика предприятий и отраслей АПК».

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения академика В.А Тихонова (г. Курган, 1997 г.); Региональной научно-практической конференции «Региональная стратегия антикризисного развития АПК» (г. Екатеринбург, 1998 г.); Международной научно-практической конференции «Предприятие - окружающая среда - культура» (г. Екатеринбург, 2001 г.); Региональной научной конференции «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала» (г. Екатеринбург, 2001); Региональной конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 2002), Всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты» (г. Екатеринбург, 2004 г.).

По результатам исследования опубликована и используется в практической деятельности Молочного и Мясного союзов Свердловской области «Методика оценки эффективности функционирования отраслевого союза (ассоциации)», г. Екатеринбург, 2003.

Законченные научные разработки переданы для освоения ряду некоммерческих организаций: Союзу предприятий мукомольной и хлебопекарной промышленности Свердловской области, Совету Союза товаропроизводителей АПК Свердловской области, Ассоциации «Средуралптицепром», Ассоциации отраслевых союзов АПК Свердловской области, Благотворительному фонду «Агропромышленная культура Урала».

Публикации. Автором по теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 27,85 п. л., на долю автора приходится 12,55 п. л.

Структура и объем диссертации.

Работа изложена на 192 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, 9 приложений. Работа содержит 24 таблицы и 20 рисунков.

Во введении дано обоснование темы исследования, раскрыта его актуальность, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Объективные предпосылки и социально-экономические условия развития некоммерческих организаций в системе

агропромышленного комплекса» рассматриваются основные предпосылки возникновения некоммерческого сектора в социально-ориентированной рыночной экономике государства. Раскрыто организационное построение форм и видов отраслевых союзов, уточняется понятийный аппарат. Приводятся рекомендации по использованию зарубежного и отечественного опыта эффективного функционирования некоммерческого сектора в системе агропромышленного комплекса Российской Федерации.

Во второй главе «Особенности формирования и эффективность функционирования отраслевых союзов (ассоциаций) в агропромышленном комплексе региона» рассматриваются проблемы формирования и развития ассоциаций и союза крестьянских (фермерских) хозяйств Среднего Урала, а также порядок создания, цель объединения и особенности управления региональным Агропромышленным союзом, отраслевыми Мясным и Молочным союзами. Приводится разработанная автором методика оценки эффективности функционирования отраслевого союза (ассоциации), а также отдельные результаты по ее апробации.

В третьей главе «Рекомендации по выбору и использованию моделей интегрированных структур и совершенствованию взаимоотношений между партнерами по объединению» осуществлен анализ моделей интеграционных формирований, получивших развитие в АПК РФ, дана характеристика рациональной модели экономических взаимоотношений между партнерами по отраслевому союзу (ассоциации). Приводится разработанная организационно-экономическая модель региональной ассоциации отраслевых союзов.

В заключении излагаются основные выводы и рекомендации, являющиеся результатами диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Становление и развитие понятийного аппарата некоммерческих организаций (организационное построение, формы и виды отраслевых союзов)

Впервые термин «некоммерческая организация» был введен в нашей стране Основами гражданского законодательства СССР в 1991 году (Ст. 18). Этот документ определил некоммерческую организацию, как юридическое лицо, не преследующее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. С вступлением в силу ГК РФ (часть I, с 01.01.95 г.) и в последующие периоды терминологический аппарат получил дальнейшее развитие. В настоящее время в рамках действующего правового поля некоммерческие организации могут создаваться в различных формах (общественные организации и объединения, учреждения, фонды, некоммерческие партнерства, государственные корпорации, потребительские кооперативы и др.). В настоящем диссертационном исследовании мы рассматриваем одну из форм некоммерческих организаций, а именно - отраслевые союзы (ассоциации), которые формируются в различных сферах агропромышленного комплекса, рис. 1.

По сферам ЛПК

По отраслям

(подотраслям) н конечному продукту ЛПК

• производство средств производства; 1 сельское хозяйство;

1 перерабатывающие и обслуживающие предприятия АПК; | потребительская кооперация

Отрасли растениеводства

Производства зерна; технических культур; картофеля, овощных и бахчевых культур; грибов и цветов; плодов, ягод и винограда. Отрасли животноводства:

скотоводства; свиноводства; овцеводства; птицеводства; коневодства; пушного звероводства и кролиководства; северного оленеводства; пчеловодства. Отпасли промышленности:

пищевая; мясная; молочная; рыбная; мукомольно-крупяная; комбикормовая; легкая промышленность, работающая на сельхозсырье.

По степени охвата процесса

ПОСНрОП 1ИОДСТ-

ва

Полный восноотволственный процесс

(производство, хранение, переработка, реализация, финансовое обслуживание).

Неполный воспроизводственный процесс

По ироду ктово-

смрьевои структуре ЛПК

• продовольственный комплекс с подкомплексами;

• комплекс непродовольственных товаров с подкомплексами (кормовой, текстильный, кожевенный и др.)

)

Союз (ассоциация)

Рисунок 1 — Классификационные признаки, характеризующие различные виды отраслевых союзов и ассоциаций в агропромышленном комплексе

Отраслевые союзы - это такие организационно-управленческие структуры, которые создаются по территориально-отраслевому принципу, охватывающие часть или весь воспроизводственный цикл (от производства сырья до реализации конечного продукта) и функционирующие в интересах своих членов. Они строятся на принципах кооперации и учитывают преимущества горизонтальной и вертикальной интеграции. Союз - это не просто добровольное объединение его членов, это, в первую очередь, объединение и концентрация взаимосвязанных интересов различных юридических лиц, реализуемых посредством выпол-

нения союзом своих функций и целевых установок. К главным целям союза, раскрывающим его сущность, следует отнести: координацию деятельности партнеров по отрасли; выработку ценовой политики на потребительском рынке; разработку и исполнение определенных правил экономического поведения субъектов экономики; разработку и заключение ценовых соглашений; содействие развитию социального партнерства и реализации защитных функций.

Понятийный аппарат по мере накопления и приращения научных знаний, естественно, развивается и трансформируется, переосмысливается научной общественностью. Экономические категории в своем сущностном аспекте отражают уровень сложившейся социально-экономической ситуации и производительных сил (в определенном временном лаге). Смысловая нагрузка состоит в том, что в каждые (определенные) периоды развития государства (если судить по Н.Д. Кондратьеву - «реформы и антиреформы»), вырабатываются свои, присущие ему, дефиниции экономических категорий.

Необходимо подчеркнуть, что отраслевые союзы в современном понимании, стали формироваться в условиях проведения рыночных реформ, в условиях, когда реформа в силу известных объективных и субъективных причин значительно опережала правовую реформу. Строительство капиталистического устройства на селе началось не с создания кооперативных структур (исходя из теории А.В. Чаянова), а с активного развала бывших колхозов и совхозов. Реформаторы, руководствуясь тезисом — «за рубежом эффективно функционируют фермеры», — приступили к революционному созданию фермерского хозяйственного уклада. Проведение аграрной реформы осуществлялось без научно обоснованной концепции и четкой стратегии, методом «проб и ошибок», одним словом — с использованием разрушительно-революционного, а не адаптационно-антикризисного механизма.

Внешняя среда, с которой взаимодействуют сегодня союзы, преимущественно рыночная. Если рынок — это способ самоорганизации в основном экономических субъектов на коммерческой основе, то объединение в союзы (ассоциации) — это самоорганизация экономических субъектов в некоммерческой, негосударственной сфере. Внутренняя среда и устройство экономической системы союза (ассоциации) должны быть частично рыночными. Ее содержание не должно определяться исключительно административными методами регулирования. Объединения (союзы и ассоциации) функционируют в двух секторах — рыночном и нерыночном. Двоякость функционирования - это тоже одна из сущностных характеристик такого рода формирований.

Союзы и ассоциации (объединения) можно подразделить на две основные формы: отечественные (внутрироссийские) и международные. Также классификация может вбирать в себя, наряду с формами, и виды союзов и ассоциаций.

Что касается видов отраслевых союзов в системе отечественного агропромышленного комплекса, то союзы можно подразделить с учетом классификационных признаков, которые были выявлены в процессе исследования: а) по сферам ЛПК; б) по отраслям (подотраслям) и конечному продукту ЛПК; в) по степени охвата процесса воспроизводства; г) по продуктово-сырьевой структуре АПК; д) по масштабности и уровню организации. Классификационные признаки, характеризующие различные виды отраслевых союзов, представлены на рис. 1.

Настоящая классификация дает возможность отнести к тому или иному виду уже функционирующие союзы или ассоциации, а разработчикам новых моделей такого рода объединений юридических лиц позволяет осуществить выбор формы и вида отраслевого союза.

Модели взаимодействия отраслевых союзов и ассоциаций с государственными органами управления АПК

Экономическую сущность, наряду с классификационными признаками, наиболее полно раскрывают функции отраслевых союзов (их целевое предназначение). Конечно же, в каждом конкретном случае, в каждом конкретном союзе эти функции будут различными, но, на наш взгляд, можно выделить общие (основные) направления управленческой деятельности союза. Так, анализируя деятельность отраслевых союзов и ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств Свердловской области, нам удалось определить следующие основные направления управленческой деятельности. Для отраслевого союза, например, взаимодействующего с районными управлениями сельского хозяйства Минсельхозпрода Свердловской области, они заключаются в следующем: анализ и оценка состояния отрасли; разработка предложений и мер по повышению эффективности ведения отрасли; координация деятельности участников отраслевого союза по разработке и выполнению программ и проектов развития; создание инвестиционных и других фондов развития; индикативное планирование рациональных объемов производства; обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта; установление контактов и делового сотрудничества участников союза с партнерами; разработка рекомендаций по технологиям производства, хранения и переработки продукции, по методам ведения хозяйства в отрасли (хозрасчет, договорные отношения) и содействие их освоению; согласование действий по вопросам цен, тарифов, рынков и каналов сбыта продукции, закупки материально-технических ресурсов и получения услуг; выработка и согласование позиций по представлению и защите интересов участников союза в органах государственной власти и управления и других предприятиях; информационное обеспечение и предоставление консультаций; участие в организации подготовки и повышения квалификации кадров; осуществление хозяйственного управления при условии делегирования союзу соответствующих прав.

Управленческое воздействие органов управления администрации района (или районного управления сельского хозяйства) реализуется через орган управления союзом, хотя не исключен вариант и прямых контактов с предприятиями, входящими в число членов отраслевого союза (желательно после согласования предполагаемой программы действий с органами управления союза). В условиях конкретной территории предложенная схема управленческих решений может быть изменена с учетом местных условий и других факторов. Важно развитие согласованных действий с органами государственного управления АПК, а не административного противостояния.

В Свердловской области Ассоциация, а ныне Союз крестьянский (фермерских) хозяйств, весьма продуктивно взаимодействует с Минсельхозпродом Свердловской области по многим вопросам, включая привлечение инвестиций, осуществление лизинговых операций, совершенствование технологий возделы-

вания сельскохозяйственных культур и коренного улучшения земель, обучение фермеров и др. Схема взаимоотношений областной ассоциации (союза) с Минсельхозпродом Свердловской области, администрациями районов и районными управлениями сельского хозяйства представлена на рис.2.

Мониторинг состояния социальной инфраструктуры села, уровня жизни сельского населения, создание новых рабочих мест и т.п.

Рисунок 2 - Схема отношений ассоциации (союза) крестьянских (фермерских) хозяйств Свердловской области с областными структурами, администрациями районов (в зоне нахождения КФХ), районными управлениями сельского хозяйства

Обязательными положениями для руководства ассоциации стали: участие в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений; участие в разработке и заключении координационных соглашений о базовых ценах на зерно, картофель, молоко и мясо; координация конкурентного развития КФХ, стратегическое планирование их деятельности; предоставление установленной статистической отчетности о деятельности ассоциации; контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых для развития хозяйствующих субъектов; поиск и принятие согласованных решений перспективного развития КФХ, входя-

щих в ассоциацию; поиск и принятие согласованных решений о перспективах развития областной ассоциации КФХ; совместная (согласованная) оценка об использовании сельскохозяйственных земель КФХ и состоянии экологии; мониторинг состояния социальной инфраструктуры села, уровня жизни сельского населения, создание новых рабочих мест и т.п. Выполнение каждой из управленческих функций предполагает проведение целого ряда конкретных мероприятий и работ.

Особо важное значение для потенциальных участников союзов и ассоциаций представляет ценовая политика, обеспечивающая взаимный интерес в совместном сотрудничестве, например, поставщиков агросырья, переработчиков и торгующих организаций. Ценовая политика должна быть направлена на установление единых правил действий участников на рынках материально-технического обеспечения, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Практически каждый год в Свердловской области по согласованию с областным Министерством сельского хозяйства и продовольствия союзами и ассоциациями разрабатываются и утверждаются специальные ценовые соглашения на продукцию сельхозтоваропроизводителей Свердловской области.

В июле 2004 года пять отраслевых союзов и Ассоциация «Средуралптице-пром» разработали и согласовали следующие рекомендуемые минимальные закупочные цены на период с августа месяца по декабрь 2004 года:

Наименование продукции Цена за тонну, руб.

Пшеница продовольственная III класс 4 000

Пшеница продовольственная IV класс 3 700

Пшеница фуражная 3 500

Рожь продовольственная 2 600

Рожь фуражная 2 500

Ячмень фуражный 3 000

Овес фуражный 2 500

Картофель 6 000

Капуста 5 000

Морковь 6 000

Свекла 5 000

Молоко коровье I сорт ГОСТ 52054 с 01 09.2004 г. 7 000

с 01.12.2004 г. 8 000

Мясо КРС I категории (в убойном весе) 64 000

Мясо свиней II категории (в убойном весе) 65 000

Мясо птицы мясной породы (в убойном весе) 60 000

Мясо птицы яичной породы (в убойном весе) 45 000

Яйцо за 10 штук 16

Рекомендованные цены устанавливаются с учетом НДС, без учета транспортных расходов

В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов и государственной поддержки особое значение будет иметь координация участников союза в сфере капиталовложений. Концентрация финансовых средств на ключевых направлениях, выполнение отраслевой программы стабилизации и развития отрасли отводится союзам.

Отраслевые союзы и ассоциации способны не только влиять на формирование агропродовольственной политики, но и претворять в жизнь ее основные социально-экономические направления развития сельских территорий.

Методика оценки эффективности функционирования отраслевого союза

(ассоциации)

По мнению большинства ученых-экономистов - «экономическая эффективность и методы ее определения», - это одни из ключевых вопросов экономики.

В настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка оценки эффективности функционирования отраслевых союзов (ассоциаций). Прежде чем приступить к изложению самой методики, остановимся на методических подходах. Среди подходов мы выделяем три основных.

Первый подход заключается в следующем: осуществляется сравнение комплексных (обобщающих) экономических и производственных показателей деятельности конкретного субъекта хозяйствования, являющегося членом отраслевого союза в определенном временном лаге (в динамике) до вступления и после вступления в объединение (союз). Оценивая разницу показателей (до и после вступления), например, по уровню рентабельности основного производства, по объемам полученной выручки и чистой прибыли и т.д. можно сделать выводы об эффективности взаимодействия конкретного субъекта хозяйствования с отраслевым союзом.

Второй подход — оценка получаемого эффекта от реализации уставного функционального направления работы союза в конкретном экономическом субъекте, например, за календарный (финансовый, производственный) год. При этом осуществляется суммирование отдельных экономических эффектов по каждому реализованному мероприятию.

Третий подход — расчет экономического эффекта от предоставленных отраслевым союзом услуг, включая дополнительные услуги, реализуемые в рамках дополнительно заключенных договоров между исполнительной дирекцией и членом союза (например, разработка инвестиционного или инновационного проекта, стратегии развития предприятия, бизнес-плана для получения кредита и т.п.).

Каждый из подходов, естественно, может модернизироваться, конкретизироваться в зависимости от условий функционирования, специфики предприятия, определенных временных рамок, складывающейся конъюнктуры рынка и других факторов.

При первом подходе нами предложена система показателей для сельхозтоваропроизводителей - членов отраслевого союза, а также для перерабатывающих предприятий и предприятий торговли, причем в сравнении - до вступления и после вступления в союз. Система показателей для оценки деятельности сельхозтоваропроизводителей (по видам продукции) включает: объем произведенной продукции; себестоимость единицы продукции; цену реализации; прибыль от сельскохозяйственной деятельности, рентабельность и др.

Система показателей для перерабатывающих предприятий - членов отраслевого союза отражает (по видам) объем поступившей продукции от сельхозто-

варопроизводителей в качестве сырья; цену 1 ц поступившего сырья на переработку; производство продукции перерабатывающим предприятием; затраты на переработку сырья; себестоимость единицы продукции и др.

Система показателей для предприятий торговли - членов отраслевого союза учитывает объемы поступившей продукции от переработчика, товарооборот и торговые издержки, ценовые показатели, прибыль и рентабельность.

По второму подходу необходимо осуществить оценку реализации того или иного мероприятия (в рамках уставной деятельности) отраслевого союза. По каждому направлению деятельности следует рассчитать экономический эффект. В самом обобщенном виде экономический эффект от реализации того или иного мероприятия можно рассчитать по формуле (1):

где - затраты до и после внедрения мероприятия,

- объем внедрения.

Так, если отраслевой союз способствует, например, внедрению той или иной инновации, то можно воспользоваться формулой (2) расчета экономического эффекта от внедрения новой техники, где:

Эгод = [(С/ + Е„ ■ К,) - (С2 + Е„ • А",)] • А2 , (2)

где - себестоимость продукции или услуг некоммерческого сектора

до и после внедрения инновации или получения дополнительного капитала, руб.;

- удельные капитальные вложения до и после внедрения инновации или получения дополнительного капитала, руб.;

Е„ - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений (£■„ = 0,15);

Аг — объем внедрения (единиц).

В том случае, если член союза оплатил текущие взносы или услуги по договору с дирекцией союза, в выше приведенной формуле, в ее правой части необходимо учесть данные дополнительные затраты. В Сг вышеприведенной формулы включаются затраты по НИОКР.

Экономическую эффективность функционирования самого отраслевого союза по привлечению дополнительных средств можно определить по формуле

(3):

где экономическая эффективность деятельности (согласно ос-

новных функций союза) субъекта (отраслевой союз, его структуры) по привлечению дополнительных средств за счет удовлетворения потребностей (например, проведение семинаров, консультаций, разработка бизнес-плана) заказчиков к (членов союза, других организаций, в том числе иностранных, частных лиц);

Рук - экономическая выгода, получаемая в результате 1-ой деятельности субъекта ) по привлечению дополнительных средств за счет удовлетворения потребностей заказчиков к;

Е¡¡к — затраты ПО г-ой деятельности субъекта ) по привлечению дополнительных средств за счет удовлетворения потребностей заказчиков к.

Учет экономических результатов, полученных от различных видов деятельности отраслевого союза осуществляется по специальной форме, разработанной соискателем, см. табл. 1:

Таблица 1 - Экономические результаты привлечения дополнительных средств (кроме вступительных и членских взносов) областным молочным союзом (фрагмент за 2004 год)_

Субъект Ф Вид деятельности <0 Затраты по /ой деятельности (£), тыс. руб. Привлечено средств, тыс. руб Экономическая эффективность (Эр), %

2004 год

Маркетинговый центр отраслевого союза Подготовка аналитического обзорного материала о закупочных и розничных ценах на молоко ц молокопродукты в муниципальном образовании - г. Екатеринбург 350 470 34,28

Рабочая группа по разработке инновационных проектов и бизнес-планов Разработка эффективной логистической системы для мо-лочно-продуктового подкомплекса Свердловской области 120 210 75

Информационно- консультационная служба Подготовка информации об экспансии пермских производителей молокопродуктов на местный рынок 15 30 100

Центр мониторинга социально-трудовой сферы села Разработка рекомендаций по паспортизации и аттестации рабочих мест на молочнотоварных фермах Пышмин-ского и Талицкого районов Свердловской области 20 35 75

Рабочая группа по защитным мерам и лоббированию интерсов членов союза Подготовка рекомендаций по составлению и заключению коллективных договоров на предприятиях молочно-продуктового подкомплекса Свердловской области За счет членских взносов

В приведенную таблицу в раздел «Субъект» вносятся те структурные подразделения отраслевого союза или ассоциации, которые выполняют конкретные

заказы, поступающие от членов союза или сторонних организаций. Таковыми могут быть: исполнительная дирекция Союза; отделы и службы исполнительной дирекции; рабочие группы Союза; временные творческие коллективы из числа высококвалифицированных специалистов-партнеров по ' объединению (союзу); различные центры, получающие развитие при Союзе; информационно-консультационные и консалтингово-маркетинговые службы и центры.

В раздел «Вид деятельности» рекомендуем включать следующее: разработку рекомендаций по использованию высокоэффективных технологий производства, хранения и переработки продукции; разработку концепций, программ и проектов развития отрасли или отдельных предприятий отрасли; разработку инновационных стратегий и бизнес-проектов; разработку тарифных соглашений и коллективных договоров; организацию маркетинговых исследований на потребительском рынке; разработку эффективных логистических систем; поиск каналов сбыта продукции; оказание помощи в осуществлении лизинговых операций; участие в организации подготовки и повышении квалификации кадров; информационное обеспечение и предоставление различного рода консультаций; разработку мероприятий, связанных с лоббированием своих интересов и др.

Рекомендуем по каждому виду деятельности (реализуемому мероприятию, услуге) разработать соответствующие тарифные расценки. Так, например, трудозатраты на разработку бизнес-плана в среднем составляют 240 чел.-час. При оплате 1 чел.-час. в сумме 120 рублей затраты заказчика составят 28 800 рублей. При этом могут быть введены дополнительные коэффициенты: к[ —доплата за срочность; кг —доплата за сложность разрабатываемого бизнес-проекта; кз - доплата за высокую квалификацию разработчика; - доплата за научное сопровождение при реализации бизнес-плана.

В раздел «Привлечено средств» по каждому выполненному мероприятию вносятся соответствующие суммы, полученные фактически от реализации той или иной разработки.

Раздел «Экономическая эффективность» заполняется по каждому мероприятию после соответствующих вычислений с использованием вышеприведенной формулы экономической эффективности (3).

Что касается заключения и выполнения договоров НИОКР, мы рекомендуем использовать типовые договоры, которые состоят из шести взаимосвязанных разделов и четырех приложений, включающих смету расходов.

Но главным вопросом между договаривающимися сторонами является расчет цены НИОКР. Расчетные цены определяются как сумма затрат на проведение исследований и определенной части ожидаемого эффекта от их внедрения. Эта часть может быть определена как дисконтированная величина соответствующей договору доли чистой прибыли (4):

где - прямые затраты на проведение НИОКР; - коэффициент, учитывающий долю накладных расходов на проведение НИОКР (устанавливается в процентах или долях единицы от суммы прямых затрат на НИОКР); с/— коэф-

/

, (4)

фициент, учитывающий долю плановых накоплений (устанавливается в процентах от себестоимости НИОКР). Плановые накопления отражают нормативную величину прибыли структурного подразделения союза от реализации НИОКР; - расчетная сумма прибыли заказчика НИР в году (определенная в ТЭО проекта и согласованная в договоре); р, - доля прибыли, причитающаяся разработчику, в /-М году с учетом инфляционных и рисковых скидок (согласованная в договоре); а-, - коэффициент дисконтирования «-го года; t — количество лет участия разработчика в прибыли заказчика НИР, согласованное в договоре сторон; К„ - коэффициент, учитывающий начисление НДС и других косвенных налогов.

Размер процента участия разработчика в прибыли предприятия-потребителя оговаривается в договоре с учетом размеров инфляции, степени риска и т.п.

У разработчика (союза) появляется возможность своевременно (адекватно) стимулировать труд исполнителей работ и обеспечивать должную материально-техническую базу для проведения исследований и ответственность за авторский надзор.

Эффективность различного рода объединений во многом зависит от научно обоснованного выбора и гармоничного формирования интеграционной структуры, рационального сочетания ее элементов, других факторов, влияющих на эффективный менеджмент. Учитывая это, нами были разработаны специальные рекомендации по выбору и формированию моделей интегрированных структур.

Разработка и апробация региональной модели ассоциации отраслевых

союзов

Предпосылками для разработки модели ассоциации отраслевых союзов АПК Свердловской области стали следующие: во-первых, по ряду позиций наблюдалась разобщенность интересов функционирующих на территории Свердловской области союзов и ассоциаций; во-вторых, Агропромышленный союз Свердловской области не в полной мере выполнял свои защитные функции, недостаточно четко и адекватно реагировал на «вызовы» внешней среды.

Взаимоотношения Агропромсоюза с органами государственного управления АПК перешли в формальную плоскость и стали сводиться лишь к подписанию отраслевых тарифных соглашений, формальному участию в Коллегиях и рабочих совещаниях, Совете по развитию АПК при Правительстве Свердловской области.

У каждого отдельно взятого союза также много трудно разрешимых проблем, среди которых выделим внутриструктурные: назначение (или избрание) компетентного, инициативного Исполнительного директора, удачливого и эффективного стратега; сбор вступительных, членских, ежегодных и целевых взносов; трудности с обеспечением транспортом и телефонной связью и др. Наблюдается формальное членство в Союзе, когда партнер по союзу или ассоциации не участвует в мероприятиях, проводимых союзом, нарушает ценовые соглашения, а также уставные требования.

Наряду с вышеприведенными предпосылками объединению союзов в ассоциацию объективно способствовали и другие обстоятельства: стремление каждого из союзов к расширению рынков сбыта своей продукции и, следователь-

но, наращиванию объемов производства; неэффективность государственных' мер по сдерживанию импорта продуктов питания; стремление к скорейшему созданию в сфере агропромышленного производства единого правового поля и формированию условий для честной конкуренции; наличие общих интересов, нуждающихся в защите, например, стремление к преодолению монополизма предприятий сельхозмашиностроения, по производству минеральных удобрений и т.п.; передача ассоциации органами госуправления АПК отдельных функций, которые ранее выполняли эти органы управления (разработка проектов законодательных и иных правовых актов, организационных, экономических и иных норм и нормативов, регламентирующих и регулирующих правила взаимодействия и экономического поведения участников агропромышленного производства; мониторинг деятельности отраслей и предприятий АПК, их информационное обеспечение, консультационно-методическая помощь и др.).

Учитывая вышеприведенные обстоятельства нами был предложен механизм объединения и модель — «Ассоциация отраслевых союзов АПК Свердловской области», см. рис. 2.

Рисунок 2 - Структура Ассоциации отраслевых союзов АПК Свердловской области

Предметом деятельности Ассоциации стали: координация некоммерческой деятельности ее членов; представление и защита интересов членов Ассоциации в федеральных и областных органах власти и управления; поддержка и содействие развитию предпринимательской деятельности членов Союзов, входящих

в Ассоциацию; разработка для ее членов рекомендаций по реализации федеральных и региональных отраслевых программ и осуществление организационных мероприятий; привлечение инвестиций, передовых технологий и оборудования для развития технической базы членов Союзов, входящих в Ассоциацию; организация обучения, стажировок и конференций; реализация государственной политики в области социального партнерства и регулирования социально-трудовых отношений; предоставление юридической, консультативной и информационной поддержки членам Ассоциации.

С созданием такой структуры теперь не каждый союз в отдельности лоббирует и отстаивает свои отраслевые интересы в административных органах и властных структурах, а, объединив свои усилия и потенциалы, выставляет перед этими органами научно обоснованные требования; от имени союзов Председатель Ассоциации подписывает тарифные соглашения, решает другие вопросы. В рамках многостороннего учредительного договора, который регламентирует условия и порядок взаимодействия участников, на общих собраниях Ассоциации решаются вопросы квотирования видов и объемов производимой каждым участником продукции, нормирования ее качества, порядка регулирования цен, тарифов и ценовых пропорций и т.п. В Ассоциации действует ротационный принцип руководства объединением, закрепленный в ее Уставе, что не позволяет осуществлять формальное взаимодействие между ее участниками и внешними партнерами, включая органы исполнительной и законодательной власти.

Ассоциация имеет право выдвижения в установленном законом порядке своих представителей в Законодательные органы Свердловской области; участвует совместно с органами государственной власти и управления в подготовке правовых и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предприятий Союзов, входящих в Ассоциацию; координирует действия своих членов в вопросах реализации социальных и экономических проблем, проведения политики занятости, заработной платы, охраны труда, социального страхования и пенсионного обеспечения работников.

Высшим органом управления Ассоциации является Общее собрание ее членов в лице их полномочных представителей. Оно может принимать к своему рассмотрению любые вопросы, относящиеся к деятельности Ассоциации. Вместе с тем, решение по любому вопросы повестки дня общего Собрания может быть принято только при условии единогласной поддержки его членами Собрания. Собрание правомочно принимать решения, если на нем присутствуют все его члены или их представители. Каждый член Ассоциации обладает только одним голосом.

Свои отношения с Правительством Свердловской области и органами самоуправления Ассоциация строит на принципах социального партнерства, участвует в разработке программ развития АПК Свердловской области, рассматривает предложения по ограничению деятельности естественных монополий, льготному налогообложению, совершенствованию организации труда работников АПК и по другим вопросам, затрагивающим интересы членов Ассоциации; участвует в рассмотрении проектов Областных законов по экономическим и социально-правовым вопросам, выражает свое мнение по ним; проводит консультации по вопросам ценовой политики и вносит свои предложения в соот-

ветствующие органы управления; согласовывает мероприятия по научно-' техническому сотрудничеству, принимает участие в организации совместных выставок, конференций и других общественных мероприятий.

Генеральной, главной целью создания Ассоциации является объединение усилий всех отраслевых союзов и ассоциаций для реализации Концепции продовольственной безопасности Свердловской области, разработанной на период до 2015 года. Ассоциация приступает к работе в период начала осуществления второго этапа Концепции (2005-2010 гг.). А это этап последовательной трансформации структурных изменений в системе «производство-переработка-сбыт», основанный на согласовании долгосрочных приоритетов и скоординированном управлении маркетинговыми и инвестиционными процессами, характеризующийся стабилизацией и синхронизацией денежных и материально-вещественных потоков в АПК. Этап представляет собой сбалансированную модель равновесия комбинированных методов правительственного и рыночного планирования и регулирования развития АПК, с акцентом на защиту отечественного сельхозтоваропроизводителя.

Разработка научно-практических рекомендаций гармоничного развития экономических взаимоотношений предприятий - членов отраслевых союзов (ассоциаций)

Приступая к формированию объединения юридических лиц в форме ассоциации или союза, следует руководствоваться комментариями к ст. 121 части I ГК РФ, в которых рекомендуется применять термин «ассоциация» в тех случаях, когда доминирующим признаком является однотипный состав участников. Например, ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств или ассоциация отраслевых союзов. Что касается союзов, то такие объединения формируются, как правило, с учетом общности целей партнеров по интеграции. Речь идет об интеграции разнородных субъектов (сельхозтоваропроизводители, предприятия перерабатывающей промышленности, агросервиса, торговли и др.).

Важным моментом при обосновании решения о составе учредителей и участников союза является этапность в оценке состояния предприятий, организаций и учреждений - будущих партнеров союза (или ассоциации). Создателям союза необходимо иметь развернутую характеристику каждого из предполагаемых участников, в которой определена принадлежность к конкретной отрасли или сфере деятельности, размер, специализация и концентрация производства, общее финансовое и экономическое состояние. После изучения характеристики проводится детальный анализ и оценка как производственной деятельности, так и финансового состояния будущего партнера с точки зрения возможности и заинтересованности в работе союза. Уточняется, какие именно функции сможет успешно выполнять каждый из будущих партнеров, и есть ли для этого соответствующие предпосылки и условия.

Что касается функций, то основной их перечень был приведен в предыдущих положениях, выносимых на защиту. Следует заметить, что из четырнадцати основных функций, к сожалению, на практике реализуется лишь три-четыре. Выполнение каждой из функций предполагает проведение целого ряда конкретных мероприятий и работ. Отраслевой союз обречен на развал, если выполнением уставных требований и функций будет заниматься только исполни-

тельная дирекция. Столь малочисленный штат дирекции не в состоянии реализовать многоаспектные мероприятия и многочисленные виды работ, направленные на выполнение основных четырнадцати взаимосвязанных функций.

При варианте, когда создается исполнительный орган с наемным персоналом для решения уставных задач и вопросов, рекомендуется часть его функций передать специалистам регионального (областного, районного) государственного органа управления АПК. Для этого наиболее опытных и авторитетных работников управленческих структур зачисляют по совместительству в штат исполнительного органа отраслевого союза. Это связано с тем, что, обладая определенным опытом и современными знаниями, владея информацией и состоянием конъюнктуры потребительского рынка, они смогут наиболее активно и компетентно содействовать решению задач, стоящих перед отраслевым союзом.

Практика показывает, что при малом числе участников, союз может вообще не иметь управленческого подразделения. Участники в этом случае будут действовать, руководствуясь исключительно условиями учредительного договора. В данном варианте может быть предусмотрен только представительный выборный орган (типа полномочных представителей участников).

Рекомендуем подбор партнеров отраслевых союзов и ассоциаций проводить на конкурсной основе. Заявка об участии в конкурсе направляется в адрес организаторов союза по почте или в электронном виде. Пакет документов включает специальную анкету будущего участника, а также формы годовой бухгалтерской отчетности.

В настоящее время подбору участников отраслевого союза практически не уделяется должного внимания, существует, своего рода, «заявительская» форма участия в объединении. Формально установленное членство в союзе, как правило, заканчивается тем, что такое объединение либо функционирует крайне неэффективно, либо не действует вообще.

Следует помнить, что практически все функции союза или, по крайней мере, их абсолютное большинство, работают на эффект совместно, и исключение из деятельности хотя бы одной из них неизбежно отрицательно скажется на общих результатах работы интеграционной структуры. Цель организации союза (ассоциации) состоит и в получении синергетического (умноженного) эффекта за счет объединения различного рода потенциалов его участников.

Между партнерами отраслевого союза должны заключаться специальные соглашения об определенном и взаимоприемлемом ограничении производственной и коммерческой самостоятельности во взаимоотношениях друг с другом. Такие соглашения могут предусматривать установление специальных квот для участников однородной конечной продукции; сегментацию рынка конечной продукции, выделение определенных зон сбытовой деятельности; регулирование внутренних ценовых, ассортиментных, ресурсных и других пропорций; создание общего резервного фонда, а при необходимости других централизованных фондов; введение материальной ответственности каждого участника за невыполнение взятых на себя обязательств с внесением штрафа в резервный фонд. Региональная практика показывает, что ценовые соглашения между партнерами постоянно нарушаются, особенно на овощную продукцию и картофель. Это связано еще и с тем, что соглашения и учредительные договоры не предусматривают штрафные санкции.

При исполнительных органах союза (ассоциации) рекомендуем создавать центры мониторинга, маркетинговые центры, центры внедрения инноваций. В агропромышленных объединениях союзного типа, на наш взгляд, необходимо создавать экономические центры, которые осуществляют: разработку и доведение стимулирующих экономических нормативов до предприятий-участников (цены на закупаемые и реализуемые товары и услуги по всей продуктовой цепочки); совместно с банком — кредитование организаций и предприятий; изучение и рекомендации союзу в поиске инвесторов и размещении инвестиций; организацию аукционов по продаже основных средств обанкротившихся членов союза.

Основные выводы и предложения

1. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой агропромышленные союзы и ассоциации пока не получили в России широкого распространения, несмотря на значительные потенциальные возможности по решению накопившихся проблем в системе агропромышленного комплекса государства. Вместе с тем, уже с начала 90-х годов такого рода союзы и ассоциации (районного, областного и федерального масштаба) принимают на себя ряд функций, свойственных районным управлениям (министерствам, областным департаментам, комитетам) сельского хозяйства и продовольствия, которые они не выполняют в полном объеме. Речь идет о разработке проектов законодательных и иных правовых актов, различного рода нормативов как федерального, регионального, так и местного уровня; ведение и хранение банков данных по отраслям АПК; разработка и реализация целевых программ экономического развития отраслей АПК и др.

2. Первый опыт формирования и функционирования отраслевых союзов и ассоциаций показывает, что в силу несовершенства экономико-правовой базы, отсутствия эффективных организационных и финансовых рычагов, ряда других причин, процесс объединения интересов сельхозтоваропроизводителей, переработчиков, сферы торговли, других структур, функционирующих в интересах АПК, идет очень медленно. Большинство сельских товаропроизводителей не проявляют должной активности в поиске эффективных форм и схем взаимодействия с партнерами по агропромышленному комплексу. Отсутствуют четкие концепции развития ассоциаций и союзов и в государственных органах управления АПК различных уровней. Работа по созданию таких структур должна проходить при активном участии государственных органов управления. Созданные союзы пока еще слабо влияют на проведение единой аграрной политики государства, очень робко участвуют в координации деятельности государственных и хозяйственных структур.

Минсельхоз Российской Федерации пока эффективно взаимодействует только с Агропромышленным Союзом России и АККОРом, недостаточно активно содействует развитию хозяйственного самоуправления, не располагает программой и планом работы с отраслевыми союзами и ассоциациями. Региональные департаменты и министерства не анализируют работу союзов и ассоциаций на местах, не оказывают научно-методической и консультационной помощи в разработке эффективных моделей управления отраслевыми союзами и ассоциациями

3. Взяв на себя определенные функции, отраслевые союзы и ассоциации дополняют иерархическую вертикаль хозяйственного управления. Для этого есть как объективные, так и субъективные предпосылки (среди них: макроэкономические факторы дестабилизирующего воздействия, неэквивалентность отраслевого и межотраслевого обмена, защита интересов отечественных сельхозтоваропроизводителей, беспокойство о возможной потери как внешних, так и внутренних рынков сбыта в преддверии вступления России в ВТО).

4. Отраслевые союзы и ассоциации создаются, в первую очередь, с целью координации деятельности партнеров отрасли и защиты интересов участников объединения. Так, анкетные опросы членов Мясного и Молочного союзов АПК Свердловской области показали, что потребность в их создании состоит и в том, что такие структуры заметно облегчают выход их членов на рынок снабжения и рынок сбыта, и что большинство из них не в состоянии это осуществить без взаимодействия партнеров, нуждающихся в аналогичных потребностях. Необходимость создания союзов подтверждается еще и тем, что экономический потенциал и другие виды (информационный, маркетинговый, лизинговый и др.) каждого из субъектов хозяйствования заметно умножаются объединением их в различного рода союзы и ассоциации. Эффективное и рациональное взаимодействие партнеров приводит к синергетическому эффекту.

5. Эффективность экономического механизма союза (ассоциации) заключается в следующем: механизм исключает посредников в продуктовой цепи «от производителя сырья до конечного продукта», а также «накрутку» цен при продвижении продукта на потребительский рынок; установленный порядок взаиморасчетов между партнерами по объединению решает проблему диспаритета цен на сырье и конечный продукт; сельхозтоваропроизводителям гарантируется сбыт агросырья и закупочная цена на него, позволяющая вести как простое, так и расширенное воспроизводство; появляется заинтересованность партнеров по объединению в контроле за качеством как производимого сырья, так и его переработки в конечный продукт АПК.

6. Между отраслевыми союзами (ассоциациями) существуют общие интересы, поэтому возникает проблема координации их межотраслевых отношений. Возможны варианты создания «Ассоциации союзов» («Союза союзов»). Такая модель разработана с участием соискателя и реализуется на территории Свердловской области — «Ассоциация отраслевых союзов АПК Свердловской области», куда вошли Молочный и Мясной союзы, Союз крестьянских (фермерских) хозяйств, Картофелеовощной союз и другие. Отраслевые союзы (ассоциации) делегируют данной интегрированной структуре соответствующие полномочия. В перспективе областной ассоциации отраслевых союзов целесообразно придать статус высшего органа хозяйственного самоуправления АПК региона. Для этого потребуется внести изменения в действующее законодательство или принять соответствующее постановление Правительства РФ.

7. Считаем целесообразным провести государственную аттестацию и аккредитацию многочисленных посреднических организаций, работающих в сфере агропромышленного комплекса и преследующих целью извлечение прибыли, которые, как правило, не учитывают и не отражают интересов сельских товаропроизводителей. Государственной аккредитации должны быть подвергнуты хозяйственные объединения АПК, для чего целесообразно принять соответ-

^ 2 6 3 4 б

сгвующее правительственное решение. Структуры, прошедшие государственную аккредитацию, могут пользоваться господдержкой, наряду с сельхозтоваропроизводителями.

8. Необходимо внести изменения в Гражданский Кодекс РФ, позволяющие вступать в союзы и ассоциации не только юридическим лицам, но и гражданам — владельцам личных подсобных и фермерских хозяйств. Действующее законодательство, включая Федеральный Закон «О некоммерческих организациях», не учитывает структурной специфики агропромышленного производства. Известно, что доля личных подсобных хозяйств граждан в производстве ряда важных видов сельхозпродукции достигает в общем объеме 70-80 и более процентов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Овчинникова Н.Е. Ликвидация колхоза (совхоза) - банкротство и выход работников для организации крестьянских хозяйств//Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Предпринимательство и занятость населения в условиях перехода к рыночной экономики. - Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 1997. — ОД п.л.

2. Овчинникова Н.Е., Ашурков А.С. Сбор и обработка учетной информации по реализации продукции Екатеринбургского государственного молочного завода №1// Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Предпринимательство и занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике. — Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 1997. - 0,1 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

3. Овчинникова Н.Е. Чиркова ЛА Трудовые ресурсы сельского хозяйства и их использование/ЛГруды научно-практической конференции «Экономические знания в реформировании российского общества». Часть 2. - Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 1999. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).

4. Сёмин А.Н., Лукиных М.И., Овчинникова Н.Е. и др. Научно-практические рекомендации по созданию интегрированных формирований в молочном и мясном подкомплексах АПК Свердловской области. — Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2003. — 156 с. - 8,0 п.л. (авт. - 1,3 п.л.).

5. Овчинникова Н.Е. Методика оценки эффективности функционирования отраслевого союза (ассоциации). - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2003. - 74 с. - 3,3 п.л.

6. Сёмин А.Н., Мезенин Н.А., Овчинникова Н.Е. Некоммерческие организации в системе агропромышленного комплекса: вопросы теории и практики. — Екатеринбург: Изд-во УралХСХА, 2004. - 225 с. - 10,2 п.л. (авт. ~ 3,0 пл.).

7. Овчинникова Н.Е. Зарубежный и отечественный опыт формирования и функционирования некоммерческих организаций: союзы и ассоциации. - Екатеринбург: Изд-во УралТСХА, 2004. - 74 с. - 4,5 п.л.

8. Овчинникова Н.Е. Ассоциация отраслевых союзов АПК Свердловской области: стратегия развития//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий (г. Москва). - 2004. - № 10. - С. 34-36. - 0,25 п.л.

Подписано к печати 05.11 2004. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объем 1,0 уел печ л Тираж 100 экз. Заказ № 2689. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул К. Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО «ИРА УТК», 620219, г Екатеринбург, ул К Либкнехта,42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Овчинникова, Надежда Евграфовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Объективные предпосылки и социально-экономические условия развития некоммерческих организаций в системе агропромышленного комплекса.

1.1. Основные предпосылки возникновения некоммерческого сектора в социально ориентированной рыночной экономике государства.

1.2. Становление и развитие понятийного аппарата некоммерческих организаций (организационное построение, формы и виды отраслевых союзов).

1.3. Зарубежный опыт развития и функционирования отраслевых союзов.

1.4. Опыт создания отраслевых союзов в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Особенности формирования и эффективность функционирования отраслевых союзов (ассоциаций) в агропромышленном комплексе региона.

2.1. Союз крестьянских (фермерских) хозяйств Среднего Урала

2.2. Союз товаропроизводителей агропромышленного комплекса Свердловской области (порядок создания, цель объединения, особенности управления по выполнению основных функций союза).

2.3. Развитие областных Мясного и Молочного союзов.

2.4. Разработка и апробация методики оценки эффективности функционирования отраслевого союза (ассоциации).

ГЛАВА 3. Рекомендации по выбору и использованию моделей интегрированных структур и совершенствованию взаимоотношений между партнерами по объединению.

3.1. Анализ моделей интеграционных формирований, получивших развитие в агропромышленном комплексе

3.2. Организационно-экономическая модель региональной Ассоциации отраслевых союзов

3.3. Рекомендации по совершенствованию взаимоотношений между партнерами по объединению

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие отраслевых союзов (ассоциаций) и эффективность их функционирования в агропромышленном комплексе региона"

Актуальность темы исследования. В результате проводимых современных агрореформ в Российской Федерации создана многоукладная сельская экономика. Сельхозтоваропроизводители теперь самостоятельно формируют структуру и объемы производства, выбирают специализацию и каналы реализации произведенной продукции, выстраивают партнерские взаимоотношения с различными субъектами экономики. Учитывая преимущества кооперации и агропромышленной интеграции, хозяйствующие субъекты объединяются в различные отраслевые союза и ассоциации. Сельхозтоваропроизводители наиболее охотно участвуют в такой форме интеграции, так как на первом этапе они выстраивают партнерские отношения в качестве самостоятельных юридических лиц, являясь полноправными партнерами того или иного отраслевого союза или ассоциации.

Объективной предпосылкой для создания таких объединений является то, что эти структуры заметно облегчают выход их членов на рынок снабжения и рынок сбыта, т.к. большинство из них не в состоянии это осуществить самостоятельно, без взаимодействия партнеров по интеграционному формированию, нуждающихся в аналогичных потребностях. Необходимость создания интегрированных формирований подтверждается еще и тем, что экономический потенциал и другие его виды (информационный, маркетинговый, лизинговый) каждого из субъектов хозяйствования заметно умножаются объединением их в различного рода союзы и ассоциации. Данные организации, кроме приведенных вопросов, решают проблемы и социально-экономической защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей, координируют рыночные взаимоотношения.

Вместе с тем, развитие такого типа интеграции сдерживается из-за отсутствия научно проработанных рекомендаций и методик организационного построения союзов (ассоциаций), эффективного внутрисоюзного управления, формирования экономического механизма, а также гармонизации взаимоотношений между партнерами, что и предопределило выбор столь актуальной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем развития некоммерческих организаций, включая отраслевые союзы и ассоциации сельхозтоваропроизводителей, посвящены отдельные работы отечественных и зарубежных ученых.

Среди зарубежных исследователей проблемам становления и развития некоммерческих организаций свои труды посвятили: Б. Вейсброд, П. Коглер, Г. Хансманн, Л. Саламон, У. Поувелл, Г. Анахайер, М. Крашински, Э. Фам, М. Дженсен, А. Бен-Нер, Г. Эсприн-Андерсен и другие.

В работах отечественных авторов Макальской М.Л., Пирожковой Н.А., Юрьевой Т.В., Якобсон Л.И., Веденина Н.Н., Гамольского П.Ю., Коноваловой Л.А., Макаренко О.В., Пишегоревой Г.И., Якимца В.П. и других рассматриваются отдельные элементы функционирования некоммерческих организаций. В исследованиях этих ученых отражены перспективы становления и развития некоммерческих организаций, исследуются вопросы бухгалтерского учета и налогообложения, и в меньшей степени дается оценка эффективности их функционирования.

Специфике развития некоммерческих организаций и объединений в агропромышленном комплексе (включая союзы, ассоциации, некоммерческие партнерства и др.) посвятили свои труды экономисты-аграрники: Фролов В.И., Старченко В.М., Родионова О.А., Семенов ГШ., Арашуков В.П., Василенко В.П., Ушачев Й.Г., Югай A.M., Тущканов М.П., Панков Б.П., Арефьев В.И., Ткач А.В., Кормаков Л.Ф., Кумехов К.А., Мазлоев В.З., Беспахотный Г.В., Алтухов А.И. и другие.

Функционирование «третьего» - некоммерческого сектора экономики в АПК Урала освещено в работах следующих ученых: Сёмина А.Н., Привалова Н.Г., Шаймарданова Н.З., Мингалева В.Д., Салчинского В.И., Сычевой Ф.А., Селивановой Г.П., Зыряновой Т.В., Ладыгиной М.Н., Пустуева А.Л., Рубаевой О.Д., Разорвина И.В., Чужинова П.И., Лукиных М.И. и др. 4

На наш взгляд, в меньшей степени изучены вопросы научного обоснования экономического механизма функционирования предприятий некоммерческого сектора (аграрных союзов, ассоциаций, профсоюза работников АПК, различных агропромышленных формирований, благотворительных организаций, потребительских кооперативов и др.), а также взаимоотношения государства и общественных организаций сельхозтоваропроизводителей.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является теоретическое и методическое обоснование целесообразности и необходимости развития некоммерческих организаций - союзов и ассоциаций в системе агропромышленного комплекса и разработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности их функционирования на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели были решены следующие основные задачи:

- изучить основные предпосылки возникновения некоммерческого сектора в социально ориентированной рыночной экономике государства;

- обобщить и проанализировать зарубежный и отечественный опыт отраслевых союзов (ассоциаций);

- обосновать объективную необходимость и сущность формирования и развития союзов и ассоциаций - интегрированных структур;

- выявить и сформулировать классификационные признаки отраслевых союзов, разработать классификационную схему;

- выявить и обосновать региональные проблемы, изучить и оценить систему факторов, определяющих особенности развития отраслевых союзов и ассоциаций в агропромышленном комплексе Среднего Урала; разработать и апробировать методику оценки эффективности функционирования отраслевых союзов и ассоциаций;

- разработать научно-практические рекомендации гармоничного развития экономических взаимоотношений предприятий АПК в системе отраслевых союзов и ассоциаций.

Предметом исследования является состояние, тенденции, принципы, механизмы формирования и развития отраслевых союзов и ассоциаций в агропромышленном комплексе; экономические отношения, складывающиеся как внутри объединений, так и во внешней среде.

Объектом исследования стали некоммерческие предприятия, союзы, ассоциации агропромышленного комплекса Российской Федерации и Свердловской области.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы представленные в трудах классиков экономической теории отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации по важнейшим вопросам создания экономических механизмов функционирования предприятий некоммерческого сектора, программные и прогнозные разработки государственных органов власти, а также самих предприятий.

Решение поставленных в диссертационной работе задач осуществлялось с применением монографического, абстрактно-логического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, экономико-математического, графического и экспертного методов исследования.

Информационное обеспечение исследования: монографическая и периодическая литература отечественных и зарубежных авторов; статистические и аналитические материалы Свердловского областного комитета государственной статистики; управления экономического анализа и прогнозирования отраслей АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области; статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ; годовые отчеты и материалы первичного учета некоммерческих предприятий; методические материалы научно-исследовательских учреждений; нормативная и справочная литература; данные анкетного опроса; личные наблюдения автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дано научное обоснование, выявлены и определены основные предпосылки возникновения и развития некоммерческого сектора в системе агропромышленного комплекса государства;

- с учетом природы возникновения и по результатам уточнения сущностных аспектов формирования и развития некоммерческих организаций сформулировано понятие - «отраслевой союз»; на основании критериальных признаков разработана классификационная схема, характеризующая различные виды отраслевых союзов и ассоциаций в агропромышленном комплексе;

- сформулированы научно обоснованные предложения по использованию зарубежного опыта развития различного рода объединений субъектов хозяйствования в отечественной практике;

- разработана и апробирована методика оценки эффективности функционирования отраслевого союза (ассоциации);

- разработана и используется в практической деятельности региональная модель ассоциации отраслевых союзов; разработаны научно-практические рекомендации гармоничного развития экономических взаимоотношений предприятий — членов отраслевых союзов (ассоциаций).

Практическое значение проведенного исследования состоит в. разработке научно обоснованных предложений, рекомендаций и механизма гармоничного взаимодействия как внутри союза (ассоциации), так и с другими партнерами по АПК, включая органы исполнительной и законодательной власти. Обобщенный автором отечественный и зарубежный опыт функционирования некоммерческих организаций (включая союзы и ассоциации) может быть использован для совершенствования действующего законодательства в области развития некоммерческого сектора российской экономики, а также при разработке и совершенствовании программ 7 государственной поддержки и финансирования некоммерческих организаций АПК.

Отдельные результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе аграрных вузов Уральского федерального округа при чтении курсов «Основы сельскохозяйственного менеджмента», «Предпринимательство в АПК», «Экономика предприятий и отраслей АПК».

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения академика В. А. Тихонова (г. Курган, 1997 г.); Региональной научно практической конференции «Региональная стратегия антикризисного развития АПК» (г. Екатеринбург, 1998 г.); Международной научно-практической конференции «Предприятие - окружающая среда - культура» (г. Екатеринбург, 2001 г.); Региональной научной конференции «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала» (г. Екатеринбург, 2001); Региональной конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 2002), Всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты» (г. Екатеринбург, 2004 г.).

По результатам исследования опубликована и используется в практической деятельности Молочного и Мясного союзов Свердловской области «Методика оценки эффективности функционирования отраслевого союза (ассоциации)», г. Екатеринбург, 2003.

Законченные научные разработки предложены для освоения ряду некоммерческих организаций: Союзу предприятий мукомольной и хлебопекарной промышленности Свердловской области, Совету Союза товаропроизводителей АПК Свердловской области, Ассоциации «Средуралптицепром», Ассоциации отраслевых союзов АПК Свердловской области, Благотворительному фонду «Агропромышленная культура Урала».

Публикации. Автором по теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 27,85 п.л., на долю автора приходится 12,55 п.л.

Структура и объем диссертации.

Работа изложена на 192 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, 9 приложений. Работа содержит 24 таблицы и 20 рисунков.

Во введении дано обоснование темы исследования, раскрыта его актуальность, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Объективные предпосылки и социально-экономические условия развития некоммерческих организаций в системе агропромышленного комплекса» рассматриваются основные предпосылки возникновения некоммерческого сектора в социально-ориентированной рыночной экономике государства. Раскрыто организационное построение форм и видов отраслевых союзов, уточняется понятийный аппарат. Приводятся рекомендации по использованию зарубежного и отечественного опыта эффективного функционирования некоммерческого сектора, в системе агропромышленного комплекса Российской Федерации.

Во второй главе «Особенности формирования и эффективность функционирования отраслевых союзов (ассоциаций) в агропромышленном комплексе региона» рассматриваются проблемы формирования и развития ассоциаций и союза крестьянских (фермерских) хозяйств Среднего Урала, а также порядок создания, цель объединения и особенности управления региональным Агропромышленным союзом, отраслевыми Мясным и Молочным союзами. Приводится разработанная автором методика оценки эффективности функционирования отраслевого союза (ассоциации), а также отдельные результаты по ее апробации.

В третьей главе «Рекомендации по выбору и использованию моделей интегрированных структур и совершенствованию взаимоотношений меяеду партнерами по объединению» осуществлен анализ моделей 9 интеграционных формирований, получивших развитие в АПК РФ, дана характеристика рациональной модели экономических взаимоотношений между партнерами по отраслевому союзу (ассоциации). Приводится разработанная организационно-экономическая модель региональной ассоциации отраслевых союзов.

В заключении излагаются основные выводы и рекомендации, являющиеся результатами диссертационного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Овчинникова, Надежда Евграфовна

Заключение

По результатам научных исследований автором были выработаны концептуальные направления развития отраслевых союзов, а также разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию экономических взаимоотношений между партнерами по интеграции.

1. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой агропромышленные союзы и ассоциации пока не получили в России широкого распространения, несмотря на значительные потенциальные возможности по решению накопившихся проблем в системе агропромышленного комплекса государства. Вместе с тем, уже с начала 90-х годов такого рода союзы и ассоциации (районного, областного и федерального масштаба) принимают на себя ряд функций, свойственных районным управлениям (министерствам, областным департаментам, комитетам) сельского хозяйства и продовольствия, которые они не выполняют в полном объеме. Речь идет о разработке проектов законодательных и иных правовых актов, различного рода нормативов как федерального, регионального, так и местного уровня; ведение и хранение банков данных по отраслям АПК; разработка и реализация целевых программ экономического развития отраслей АПК и др.

2. Первый опыт формирования и функционирования отраслевых союзов и ассоциаций показывает, что в силу несовершенства экономико-правовой базы, отсутствия эффективных организационных и финансовых рычагов, ряда других причин, процесс объединения интересов сельхозтоваропроизводителей, переработчиков, сферы торговли, других структур, функционирующих в интересах АПК, идет очень медленно. Большинство сельских товаропроизводителей не проявляют должной активности в поиске эффективных форм и схем взаимодействия с партнерами по агропромышленному комплексу. Отсутствуют четкие концепции развития ассоциаций и союзов и в государственных органах управления АПК различных уровней. Работа по созданию таких структур должна проходить при активном участии государственных органов управления. Созданные союзы пока еще слабо влияют на проведение единой аграрной политики государства, очень робко участвуют в координации деятельности государственных и хозяйственных структур.

Минсельхоз Российской Федерации пока эффективно взаимодействует только с Агропромышленным Союзом России и АККОРом, недостаточно активно содействует развитию хозяйственного самоуправления, не располагает программой и планом работы с отраслевыми союзами и ассоциациями. Региональные департаменты и министерства не анализируют работу союзов и ассоциаций на местах, не оказывают научно-методической и консультационной помощи в разработке эффективных моделей управления отраслевыми союзами и ассоциациями.

3. Взяв на себя определенные функции, отраслевые союзы и ассоциации дополняют иерархическую вертикаль хозяйственного управления. Для этого есть как объективные, так и субъективные предпосылки (среди них: макроэкономические факторы дестабилизирующего воздействия, неэквивалентность отраслевого и межотраслевого обмена, защита интересов отечественных сельхозтоваропроизводителей, беспокойство о возможной потери как внешних, так и внутренних рынков сбыта в преддверии вступления России в ВТО).

4. Отраслевые союзы и ассоциации создаются, в первую очередь, с целью координации деятельности партнеров отрасли и защиты интересов участников объединения. Так, анкетные опросы членов Мясного и Молочного союзов АПК Свердловской области показали, что потребность в их создании состоит и в том, что такие структуры заметно облегчают выход их членов на рынок снабжения и рынок сбыта, и что большинство из них не в состоянии это осуществить без взаимодействия партнеров, нуждающихся в аналогичных потребностях. Необходимость создания союзов подтверждается еще и тем, что экономический потенциал и другие виды (информационный, маркетинговый, лизинговый и др.) каждого из субъектов хозяйствования заметно умножаются объединением их в различного рода союзы и ассоциации. Эффективное и рациональное взаимодействие партнеров приводит к синергетическому эффекту.

5. Эффективность экономического механизма союза (ассоциации) заключается в следующем: механизм исключает посредников в продуктовой цепи «от производителя сырья до конечного продукта», а также «накрутку» цен при продвижении продукта на потребительский рынок; установленный порядок взаиморасчетов между партнерами по объединению решает проблему диспарйтета цен на сырье и конечный продукт; сельхозтоваропроизводителям гарантируется сбыт агросырья и закупочная цена на него, позволяющая вести как простое, так и расширенное воспроизводство; появляется заинтересованность партнеров по объединению в контроле за качеством как производимого сырья, так и его переработки в конечный продукт АПК.

6. Между отраслевыми союзами (ассоциациями) существуют общие интересы, поэтому возникает проблема координации их межотраслевых отношений. Возможны варианты создания «Ассоциации союзов» («Союза союзов»). Такая модель разработана с участием соискателя и реализуется на территории Свердловской области - «Ассоциация отраслевых союзов АПК Свердловской области», куда вошли Молочный и Мясной союзы, Союз крестьянских (фермерских) хозяйств, Картофелеовощной союз и другие. Отраслевые союзы (ассоциации) делегируют данной интегрированной структуре соответствующие полномочия. В перспективе областной ассоциации отраслевых союзов целесообразно придать статус высшего органа хозяйственного самоуправления АПК региона. Для этого потребуется внести изменения в действующее законодательство или принять соответствующее постановление Правительства РФ.

7. Считаем целесообразным провести государственную аттестацию и аккредитацию многочисленных посреднических организаций, работающих в сфере агропромышленного комплекса и преследующих целью извлечение прибыли, которые, как правило, не учитывают и не отражают интересов сельских товаропроизводителей. Государственной аккредитации должны быть подвергнуты хозяйственные объединения АПК, для чего целесообразно принять соответствующее правительственное решение. Структуры, прошедшие государственную аккредитацию, могут пользоваться господдержкой, наряду с сельхозтоваропроизводителями.

8. Необходимо внести изменения в Гражданский Кодекс РФ, позволяющие вступать в союзы и ассоциации не только юридическим лицам, но и гражданам - владельцам личных подсобных и фермерских хозяйств. Действующее законодательство, включая Федеральный Закон «О некоммерческих организациях», не учитывает структурной специфики агропромышленного производства. Известно, что доля личных подсобных хозяйств граждан в производстве ряда важных видов сельхозпродукции достигает в общем объеме 70-80 и более процентов.