Формирование и развитие отраслевых союзов в региональном АПК

Пестов, Алексей Викторович

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие отраслевых союзов в региональном АПК"

Пестов Алексей Викторович

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВЫХ СОЮЗОВ В РЕГИОНАЛЬНОМ АПК

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург-2011 1 6 ИЮН 2011

4850605

Работа выполнена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия»

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Курбатов Анатолий Петрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, Селиванова Галина Павловна кандидат экономических наук, доцент Яшин Евгений Юрьевич

Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Тюменская государственная

сельскохозяйственная академия»

Защита состоится «28» июня 2011 г. в 15- часов на заседании диссертационного совета Д220.067.01 при ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, К. Либкнехта, 42, корп.1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии (www.usaca.ru).

Автореферат разослан «27» мая 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент ' В.Г. Балаболин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Несмотря на принятие в последние годы более активных мер по развитию сельского хозяйства, выделение его в качестве приоритетной отрасли, все же не удалось коренным образом улучшить ее экономику. Более того неуклонно ухудшались макроэкономические показатели сельского хозяйства. Так, сокращался его удельный вес в валовой добавленной стоимости, сальдированном финансовом результате, общих инвестициях в основной капитал, в структуре расходов консолидированного бюджета. Ни одному из основных элементов экономического механизма не обеспечивается результат, достаточный для устойчивого развития сельского хозяйства, а, следовательно, и агропромышленного комплекса в целом. Совокупная государственная поддержка составляет менее 6% стоимости валовой продукции; доля сельского хозяйства в конечной цене продукции по отдельны ее видам по-прежнему составляет лишь 15%; в кредитовании участвуют одна треть сельскохозяйственных организаций, 10% крестьянских фермерских хозяйств, менее 3% ЛПХ; в страховании участвуют менее 4% хозяйств Российской Федерации.

Главная проблема, генерирующая многие существующие негативные тенденции, связана с низкой доходностью сельскохозяйственного производства, вследствие чего основная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей неспособна использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции.

Наблюдающиеся в АПК кризисные процессы вызвали необходимость подбора и поиска новых организационно-экономических механизмов, позволяющих не только стабилизировать и восстановить прежний уровень агропроизводства, но и добиться его эффективного роста на основе инновационно-интеграционных подходов. Среди таких подходов можно выделить развитие вертикально интегрированных структур союзного типа.

Объединение товаропроизводителей в союзы и ассоциации можно считать своеобразной защитной реакцией на вызовы внешней малопредсказуемой рыночной среды. Сельхозтоваропроизводители сознательно участвуют в такой форме интеграции, так как членство в отраслевых союзах облегчает выход на потребительский рынок, рынки материально-технических ресурсов, сельскохозяйственный и агропродовольственный рынки, позволяет выстраивать партнерские отношения в качестве самостоятельных юридических лиц, являясь полноправными партнерами агропромышленного формирования союзного типа.

К сожалению, в Российской Федерации полноценными отраслевыми союзами признаны пока лишь 68 организаций такого типа. Их формирование сдерживается из-за отсутствия четко проработанных методик и рекомендаций по их созданию, механизмов их функционирования, взаимодействия с органами государственного управления АПК, регламентов и четко проработанных правовых вопросов внутрисоюзного взаимодействия, а также из-за неразработанности в полной мере эффективного механизма лоббирования их интересов на различных уровнях управления. Все это и предопределило выбор столь актуальной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Труды отечественных и зарубежных ученых-исследователей несомненно представляют собой богатейший научный потенциал по вопросам формирования и функционирования интегрированных агропромышленных структур. Отдельные работы посвящены исследованию проблем развития некоммерческих организаций, включая отраслевые союзы и ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среди зарубежных исследователей развитию некоммерческих организаций свои работы посвятили: Г.Анахайер, А.Бен-Нер, Б.Вейсброд, М.Дженсен, Ф.Котлер, М.Крашенски, У.Поувелл, JI. Са-ламон, Г.Хансман, Э.Фам, Г.Эсприн-Андерсен и другие.

Отдельные элементы функционирования некоммерческих организаций рассмотрены в трудах отечественных авторов: Веденина H.H., Га-мольского П.Ю., Коноваловой JI.A., Макаренко О.В., Пишегоревой Г.И., Пирожковой H.A., Юрьевой Т.В., Якимца П.В. и других.

В научных изысканиях этих ученых рассмотрены перспективы становления и развития некоммерческого сектора к которому относятся и союзы и ассоциации, рассматриваются частные вопросы налогообложения и бухгалтерского учета, и в меньшей степени дается оценка эффективности их функционирования. Что касается агропромышленного комплекса, то специфике развития некоммерческих организаций в продуктовых подкомплексах посвятили свои труды экономисты-аграрники Алферьев В.Л., Алтухов А.И., Арефьев В.И., Арашуков В.П., Баклаженко В.А., Беспахотный Г.В., Василенко В.П., Кормаков Л.Ф., Кумехов К.А., Костяев А.И., Мазлоев В.З., Милосердов В.В., Родионова O.A., Серков А.Ф., Тушканов М.П., Ткач A.B., Ушачев И.Г., Фролов В.И., Хицков И.Ф. и др.

Особенностям развития некоммерческих организаций в АПК Урала посвятили свои труды такие ученые, как: Воронин Б.А., Мингалев В.Д., Овчинникова Н.Е., Привалов Н.Г., Пустуев A.JL, Разорвин И.В., Рубаева О.Д., Сёмин А.Н., Курбатова А.П., Селиванова Г.П., Сычева Ф.А., Твери-тинов Г.В., Шаймарданов Н.З., Чужинов П.И., Яшин Е.Ю. и др.

В зависимости от цели научного исследования в работах этих ученых рассматривались отдельные аспекты создания интегрированных фор-

мирований и развития интеграционных процессов в системе агропромышленного комплекса. В меньшей степени были изучены проблемы формирования и функционирования отраслевых союзов и ассоциаций, получающих развитие в агропромышленном комплексе Российской Федерации. Отсутствие эффективного организационно-экономического механизма взаимодействия отраслевых союзов (ассоциаций) как с товаропроизводителями, так и с органами государственного управления АПК, а также большая народнохозяйственная значимость объекта изучения и предопределили выбор темы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений, концептуальных направлений и научно-практических рекомендаций по формированию отраслевых союзов и совершенствованию организационно-экономических отношений как с партнерами по объединению так и с органами государственного управления АПК. Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- изучить основные предпосылки формирования интегрированных структур союзного типа и их экономическую сущность;

- обобщить отечественный и зарубежный опыт развития союзов и ассоциаций с целью применения его в российской практике;

- осуществить оценку социально-экономического базиса для развития некоммерческих организаций (союзов и ассоциаций) в региональном АПК;

- проанализировать современное экономическое состояние интегрированных формирований союзного типа, выявить факторы, препятствующие эффективному функционированию отраслевых союзов;

- разработать методику оценки внутриобластной конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей - членов регионального отраслевого союза;

- разработать организационно-экономический механизм софинанси-рования выполнения региональной программы развития сельского хозяйства с участием ассоциаций отраслевых союзов;

- разработать концепцию совершенствования механизма взаимодействия в звене «ассоциация отраслевых союзов - орган государственного управления АПК».

Предметом исследования является состояние, тенденции, принципы и механизм формирования и развития отраслевых союзов в системе агропромышленного комплекса региона, а также экономические отношения их партнеров, складывающиеся как внутри союзов, так и во внешней рыночной среде.

Объектом исследования стали некоммерческие организации, отраслевые союзы, ассоциации агропромышленного комплекса Российской Федерации и Свердловской области.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития интеграционных процессов в агропромышленном комплексе.

В работе используются положения, содержащиеся в российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах.

Эмпирической базой исследования послужили материалы зарубежной (американской, голландской, немецкой и шведской), всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати.

В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождения от абстрактного к конкретному, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач, применялись экономико-математический, расчетно-конструктивный, социологический и экспертный методы.

Исходными материалами для анализа явились данные Росстата, статданные областной и городской статистики субъектов Российской Федерации, научные отчеты Россельхозакадемии, Минсельхозпрода Свердловской области, а также годовые отчеты организаций некоммерческого сектора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Уточнен понятийный аппарат применительно к развитию агропромышленных формирований союзного типа, претерпевший адекватные изменения в силу развития рыночных отношений, складывающихся тенденций в реализации приоритетных национальных проектов и глобализации экономики. Отраслевой союз характеризуется иерархичностью и формируется по территориально-отраслевому принципу, действуя в интересах своих членов, реализуя при этом наряду с защитными, экономические, социальные, экологические и другие функции. Определены место и роль отраслевых союзов в эффективном функционировании продуктовых подкомплексов АПК.

2. Сформулированы научно-обоснованные предложения и рекомендации по использованию зарубежного опыта в отечественной практике

организации и функционирования отраслевых союзов. На основании выявленных и сгруппированных критериальных признаков расширена классификационная схема, позволяющая ранжировать отраслевые союзы по видовым группам.

3. Разработана принципиальная модель организационно-экономического механизма реализации региональной программы развития сельского хозяйства с участием отраслевых союзов (на принципах софи-нансирования).

4. Предложены способы и формы взаимодействия между участниками некоммерческой организации, органами государственной власти и физическими лицами, а также с различного рода общественными организациями и финансовыми структурами.

5. Разработана и апробирована в системе отраслевых союзов АПК Свердловской области методика оценки внутриобластной конкурентоспособности (коммерческого успеха) сельхозтоваропроизводителей-партнеров по молочному отраслевому союзу.

6. Разработаны научно-практические рекомендации по повышению эффективности функционирования отраслевых союзов и концепция совершенствования механизма взаимодействия в звене «ассоциация отраслевых союзов - орган государственного управления АПК».

Практическая значимость работы заключается в разработке научно-практических и методических рекомендаций, моделей формирования объединений союзного типа. Существенное значение для практики имеет разработка механизма гармоничного и эффективного взаимодействия некоммерческих организаций с властными и административно-управленческими структурами.

Проведенное автором обобщение отечественного и зарубежного опыта функционирования некоммерческого сектора, включая отраслевые союзы (ассоциации), может быть использована в качестве инструментария для совершенствования и развития действующей законодательной базы, для проведения экспертизы консультационной деятельности.

Отдельные результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности Мясного и Молочного областных союзов, а также в учебном процессе аграрных вузов Урала при чтении курсов «Предпринимательство в АПК», «Основы сельскохозяйственного менеджмента», «Организационно-правовые формы хозяйствования».

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на региональной конференции «Региональные социально-экономические проблемы» (г. Екатеринбург, 2009 г.); всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление в современных условиях» (г. Челябинск, 2010 г.); международной научно-практической конференции «Интеграция нау-

ки, образования и производства - стратегия развития инновационной экономики» (г. Екатеринбург, 2011 г.); XIV Всероссийском форуме «Молодежь в образовании, науке, бизнесе и власти» (г. Екатеринбург, 2011 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы развития молодежного предпринимательства в инновационной среде» (г. Екатеринбург, 2011 г.).

Законченные научные разработки переданы для освоения ряду некоммерческих организаций Свердловской области (Свердловское отделение Международной академии аграрного образования; Благотворительный Фонд «Агропромышленная культура Урала»; Среднеуральский союз крестьянских (фермерских) хозяйств.

Методика оценки внутриобластной конкурентоспособности и эффективности выполнения функциональных задач отраслевых союзов, разработанная автором, нашла применение в практической деятельности Молочного отраслевого союза и Ассоциации «Уральский агропромышленный университетский комплекс».

Публикации. Автором по теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 8,75 п.л., на долю автора — 7, п.л.; в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК - 3 публикации.

Структура и объем диссертации. Работа изложена на 175 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Работа содержит 18 таблиц и 9 рисунков.

Во введении дано обоснование темы исследования, раскрыта его актуальность, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Объективные предпосылки создания и основы функционирования некоммерческих организаций в системе АПК» рассматриваются экономическая сущность и понятийный аппарат некоммерческих организаций, функционирующих в системе агропромышленного комплекса. Рассмотрено организационное построение некоммерческих организаций, развивающихся в продуктовых подкомплексах многосфер-ного АПК. Определены место и роль некоммерческих организаций в повышении эффективности функционирования партнеров по интеграции (союзу). Осуществлена оценка зарубежного опыта развития союзов и ассоциаций, и выработаны научно-практические рекомендации по его использованию в отечественной практике.

Во второй главе «Особенности формирования и эффективность функционирования отраслевых союзов и ассоциаций в АПК региона» рассмотрены факторы, препятствующие созданию и развитию отраслевых союзов и ассоциаций, проведена оценка состояния и осуществлен экономический анализ функционирования отраслевых союзов в АПК Свердлов-

ской области. Завершает главу методика оценки внутриобластной конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей-членов отраслевых союзов и ассоциаций.

В третьей главе «Концепция совершенствования организационно-экономического механизма функционирования агроструктур союзного типа» рассмотрены основные элементы организационно-экономического механизма функционирования некоммерческих организаций союзного типа, проведена их диагностика, дана научная характеристика. Выработаны концептуальные положения по совершенствованию моделей агропромышленных объединений союзного типа, разработана принципиальная модель организационно-экономического механизма реализации региональной программы развития сельского хозяйства с участием отраслевых союзов Свердловской области (на принципах софинанси-рования). Завершают главу научно-практические рекомендации, гармонизирующие взаимоотношения в звене «ассоциация отраслевых союзов -орган государственного управления АПК региона».

В заключении излагаются основные выводы и рекомендации, являющиеся результатами диссертационного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнение понятийного аппарата и классификационные характеристики отраслевых союзов

По мере накопления научных знаний, а также в силу развития экономию! ведущих стран мира, понятийный аппарат некоммерческого сектора претерпевает различного рода дополнения, изменения и трансформации. В настоящем исследовании мы рассматриваем одну из форм некоммерческих организаций, которая получила развитие в продуктовых подкомплексах агропромышленного комплекса государства, а именно, - отраслевые союзы.

Исследования показывают, что отраслевые союзы (формирования интегрированного типа) в современном понимании стали создаваться в условиях проведения рыночных реформ, причем при отсутствии четкой стратегии развития АПК, когда агрореформа, в силу известных объективных и субъективных причин, опережала правовую реформу. В отсутствие четкой правовой базы были сформированы новые структуры - агрофирмы, холдинги и отраслевые союзы. Объективными предпосылками для объединения хозяйствующих субъектов продуктовых подкомплексов в структуры интегрированного характера послужили: разрушение отраслевых и межотраслевых связей АПК, потеря управляемости подкомплексами, возрастание ценового диспаритета, сокращение государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, сложное финансовое положение

большинства субъектов хозяйствования, ослабление ресурсного, производственного и технического потенциалов, а также ухудшающаяся демографическая ситуация на селе.

Изучение монографических источников, зарубежной и специальной отечественной литературы по развитию некоммерческого сектора, а также собственные исследования и наблюдения автора позволили с учетом методологической посылки о том, что интеграционные процессы в АПК будут усиливаться, сформулировать в отраслевом аспекте понятие «отраслевой союз продуктового подкомплекса». Под ним мы понимаем некоммерческую интегрированную структуру, объединившую юридических лиц того или иного продуктового подкомплекса, которая характеризуется иерархичностью и формируется по территориально-отраслевому принципу, действуя в интересах своих членов, реализуя при этом, наряду с защитными, экономические, экологические, социальные и другие функции.

Отраслевые союзы, наряду с подкомплексами, имеют аналогичные названия: Зерновой союз, Молочный союз, Мясной союз и другие. Отраслевые союзы имеют различные видовые характеристики и, наряду с другими признаками, подразделяются по степени охвата процесса воспроизводства (производство, хранение, переработка, реализация, информационное и финансовое обслуживание и др.).

Организации союзного типа можно подразделить на пять основных форм: внутрироссийские (или отечественные); отечественные с участием зарубежных партнеров; международные; межгосударственные и транснациональные. Что касается видовых характеристик отраслевых союзов, то в системе агропромышленного комплекса можно выделить следующие классификационные признаки: ранжирование отраслевых союзов по сферам агропромышленного комплекса; по подсистемам; по продуктовым подкомплексам; по степени охвата процесса воспроизводства; по продук-тово-сырьевой структуре АПК; по продуктовой специализации; по масштабности и уровню организации.

Изучение практики функционирования союзов позволяет сделать вывод и о том, что в отдельных случаях не всегда прослеживается чистота классификационных признаков, и ряд союзов не может отвечать всем выявленным семи основным критериальным признакам. Экономическое содержание и сущность отраслевых союзов, бесспорно, раскрывают и дополняют их основные функции, другими словами, - предназначение.

2. Адаптационные подходы применения отдельных элементов механизма функционирования интегрированных структур союзного типа за рубежом в российской агропромышленной практике

Современное рыночное хозяйство представляет собой неразрывный синтез коммерческих и некоммерческих организаций. Изучение междуна-

родного опыта, основных точек зрения ведущих зарубежных ученых на проблемы развития некоммерческого сектора позволило сделать заключение о том, что некоммерческие организации возникают и функционируют в экономике ведущих стран мира вследствие несовершенства механизма рынка, возрастающей потребности населения в реализации социальных и иных проектов, а также профессиональных и экономических интересов.

В силу последнего, в этих странах наблюдается постоянный рост числа различного рода общественных объединений, экологических организаций, ассоциаций и союзов.

Анализ особенностей формирования и функционирования интегрированных структур за рубежом позволил разработать принципиальную модель вертикальной кооперации, развивающейся в рамках отраслевого союза товаропроизводителей. При такой модели наиболее ярко проявляется двойственность отраслевого союза. Союзы такого типа могут выступать одновременно и в качестве общественной некоммерческой организации, и в качестве органа управления хозяйственной структуры. Учитывая тот факт, что в ряде субъектов федерации наблюдается потеря управляемости продуктовыми подкомплексами, реализация модели такого типа будет способствовать ее восстановлению.

В диссертационной работе проведена сравнительная характеристика и дана оценка некоммерческих организаций на предмет адаптации положительных моментов их деятельности в российскую практику функционирования отраслевых союзов АПК. Среди наиболее значимых мы выделяем: отстаивание общих интересов фермеров в правительстве и парламенте; распределение квот на производство продукции и государственных субсидий через отраслевые союзы; введение в состав отраслевых союзов научно-исследовательских институтов прикладного характера; четкая государственная политика в отношении некоммерческих организаций и их государственная поддержка; практика отчетов перед «донорами» и населением и др.

В настоящее время сформированные в России объединения союзного типа сельских товаропроизводителей, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, торговых организаций еще не стали звеном общей системы управления АПК. Они находятся в стадии становления. Вот почему сейчас, на наш взгляд, так необходим и полезен зарубежный опыт функционирования некоммерческих организаций.

3. Разработаны и научно обоснованы способы и формы взаимодействия отраслевых союзов с государственными органами управления

АПК

С учетом результатов научного диагностирования социально-экономического базиса для развития некоммерческих организаций регио-

на даны способы и формы взаимодействия между участниками некоммерческих организаций, органами государственной власти и физическим лицами, а также с различного рода общественными организациями и финансовыми структурами. Среди способов взаимодействия выделяем: «поддержка некоммерческих организаций», «взаимодействие, сотрудничество», «совместные совещательные органы». Формы взаимодействия - «установление налоговых льгот», «сотрудничество», «награждение некоммерческих организаций», «участие государственных органов в создании некоммерческих организаций» и другие.

В диссертации достаточно подробно раскрыт механизм взаимодействия отраслевых союзов продуктовых подкомплексов с районными управлениями сельского хозяйства, Минсельхозпродом Свердловской области, Областным профессиональным союзом и областным Правительством. Так, взаимодействие с Минсельхозпродом Свердловской области с учетом наших рекомендаций осуществляется по следующим направлениям: анализ и оценка функционирования продуктовых подкомплексов и АПК области в целом; разработка базовых сценариев и стратегических планов интеграционно-инновационного развития АПК области; координация деятельности участников отраслевых союзов по разработке и выполнению целевых комплексных и продуктовых программ и областных проектов; создание инвестиционных и других фондов развития; индикативное планирование рациональных объемов производства в рамках реализации долгосрочной концепции продовольственной безопасности Свердловской области; обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта; установление контактов и делового сотрудничества участников союза с ответственными работниками министерства; разработка научно-практических рекомендаций по энерго- и ресурсосберегающим технологиям производства, хранения и переработке продукции, а также экономическим методам ведения хозяйства с использованием коммерческого хозяйственного расчета, стратегического планирования и управления, прогрессивных систем оплаты труда; согласование действий по вопросам цен, тарифов, рынков и каналов сбыта продукции; выработка и согласование позиций по представлению и защите интересов участников союзов в органах государственной власти и управления; осуществление хозяйственного управления при условии делегирования союзу соответствующих полномочий; информационное обеспечение и предоставление консультаций, а также участие в организации подготовки и повышения квалификации кадров.

С областным профессиональным союзом работников АПК и Правительством Свердловской области отраслевые союзы и их ассоциация взаимодействуют при разработке и реализации отраслевых тарифных соглашений, выполнении постановлений правительства в части развития

АПК, оценки уровня сельской безработицы и поддержания достойного уровня оплаты труда, соблюдении действующего трудового законодательства, а также в области рационального использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.

Важнейшим аспектом взаимодействия отраслевых союзов, в т.ч. с субъектами, функционирующими вне членства, является выработка ценовой политики, направленной на установление единых правил действий участников на рынках материально-технического обеспечения, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Венцом проводимой сложной и многогранной работы является ценовое соглашение на продукцию сельхозтоваропроизводителей и переработчиков. В диссертационной работе раскрывается опыт разработки и заключения специальных ценовых соглашений на территории Свердловской области.

4. Методические положения по оценке внутриобластной конкурентоспособности (коммерческого успеха) сельхозтоваропроизводителей Свердловской области - партнеров по молочному отраслевому союзу

Одна из функций отраслевого союза - повышение конкурентоспособности партнеров по объединению (Табл. 1). В процессе исследования была разработана методика оценки внутриобластной конкурентоспособности партнеров по интеграции и проведена ее апробация в хозяйствующих субъектах отраслевого молочного союза. В основу методического подхода лег индексный метод.

Таблица 1 - Оценка внутриобластной конкурентоспособности сельскохозяйственных организаций Свердловской области - партнеров по молоч-

ному отраслевому союзу в 2008-2010 гг.

Производство молока

индекс индекс коэффи- индекс индекс коэффи- коэффициент

Районные управления продук- себе- циент цены коммер- циент внутриобластной

сельского хозяйства и тив- стоимо- эффек- реализа- ческой окупае- конкурентоспо-

продовольствия ности сти тивно- ции себе- мости собности

сти про- стоимо- затрат

из- сти (Ко,)

водства

(К*.)

Алапаевское 0,86 0,93 0,92 0,95 0,87 1,09 1,001

Артемовское 0,74 1,33 0,56 0,87 1,28 0,68 0,381

Ачитское 0,77 0,89 0,87 0,91 0,94 0,97 0,844

Артинское 0,69 0,129 0,53 0,95 1,29 0,74 0,392

Байкаловское 0,76 0,96 0,79 1,04 0,92 1,13 0,893

Белоярское 1,22 0,98 1,24 0,98 0,94 1,04 1,290

Богдановичское 1,10 0,82 1,34 0,94 0,77 1,22 1,635

Верхотурское 0,76 1,22 0,62 0,92 1,14 0,81 0,502

Ирбитсхое 1,23 0,83 1,48 1,03 0,82 1,26 1,865

Каменское 1,10 0,99 1,11 1,07 0,98 1,09 1,210

Камышловское 1,18 0,99 1,19 0,94 0,95 0,99 1,178

Красногурьинское 1,06 1,16 0,91 1,23 1,33 0,92 0,837

Продолжение таблицы 1

Красноуфимское 0,91 0,96 0,95 0,94 0,96 0,98 0,931

Невьянское 0,71 1,57 0,45 0,98 1,55 0,63 0,284

Н-Сергинское 0,63 0,78 0,81 0,89 0,80 1,11 0,899

Пригородное 0,86 1,19 0,72 1,04 1,17 0,89 0,641

Пышминское 1,00 0,91 1,09 0,91 0,92 0,99 1,079

Режевсхое 0,84 1,22 0,69 0,95 1,18 0,81 0,559

Сл-Туринское 0,55 1,04 0,53 0,85 1,00 0,85 0,451

Сухоложское 1,18 0,74 1,59 0,96 0,81 1Д9 1,892

Сысертское 1,51 1,13 1,34 1,08 1,17 0,92 1,233 -

Тавдинское 0,41 1,13 0,36 0,83 1,12 0,74 0,266

Талицкое 0,83 0,93 0,89 0,87 0,88 0,99 0,881

Тугулымское 0,49 1,10 0,45 0,85 1,04 0,82 0,369

Туринское 0,76 0,87 0,87 0,85 0,83 1,02 0,887

Шалинское 0,79 0,76 1,04 0,86 0,88 0,98 1,019

Свердловская область 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,000

Внутриобластная конкурентоспособность хозяйствующих субъектов, в разрезе районных управлений сельского хозяйства и продовольствия, определялась через коэффициент внутриобластной конкурентоспособности:

=кэф-к03.

где Квкс- коэффициент внутриобластной конкурентоспособности;

КЭф - коэффициент эффективности производства;

Ко3- коэффициент окупаемости затрат на производство продукции.

Коэффициент эффективности производства I - го вида продукции ( К зф ) рассчитывался по формуле:

к >Ф ~ ~Г~ '

1 с

где 1„р - индекс продуктивности (определялся как отношение средней продуктивности скота по каждому районному управлению к показателю в целом по региону);

/с - индекс себестоимости (среднюю производственную себестоимость единицы продукции по каждому районному управлению отнесли к среднему показателю по региону, принимаемому за единицу).

Коэффициент окупаемости затрат 5 - го вида продукции (К'01) рассчитывался по формуле:

где 1цр - индекс цены реализации единицы продукции (отношение районного показателя к среднеобластному);

1ГС - индекс коммерческой себестоимости единицы продукции (отношение районного показателя к среднеобластному).

Из приведенной таблицы видно, что наибольший коммерческий успех за хозяйствующими субъектами Сухоложского (коэффициент внутриобластной конкурентоспособности - 1,892), Ирбитского (1,865), Богдано-вичского (1,635) районных управлений сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.

Такая экспресс-методика позволяет дирекции отраслевого молочного союза проводить научно-обоснованный анализ использования ресурсного потенциала, отслеживать размах цен на потребительском рынке, вырабатывать меры по снижению коммерческой себестоимости единицы продукции, оценивать эффективность сбытовой деятельности сельскохозяйственных организаций, вырабатывать совместно с партнерами по союзу конкурентную наступательную стратегию инновационно-инвестиционного развития молочной отрасли региона; разрабатывать механизмы эффективного использования средств государственной поддержки с учетом комплексного показателя, которым является коэффициент внутриобластной конкурентоспособности.

5. Организационно-экономический механизм софинансирования выполнения региональной программы развития сельского хозяйства с участием Ассоциации отраслевых союзов

В процессе исследования было установлено, что отдельные региональные программы развития отраслей и подотраслей АПК не реализуются в полном объеме по причине отсутствия четко выработанного организационно-экономического механизма выполнения региональных целевых программ. За редким исключением органы государственного управления АПК привлекают к разработке, реализации и мониторингу программных мероприятий отраслевые союзы и ассоциации товаропроизводителей. Учитывая данное положение, нами была разработана пятиблочная модель организационно-экономического механизма реализации региональной программы развития сельского хозяйства с участием отраслевых союзов, которые участвуют в ее воплощении на принципах софинансирования приоритетных направлений модернизации аграрного производства (рис. 1).

Модель механизма вбирает в себя пять основных блоков: планирования и разработки региональной программы развития сельского хозяйства; блок софинансирования региональной программы развития сельского хозяйства и ее реализации с участием отраслевых союзов; блок контроля

за исполнением региональной программы; блок мониторинга за ее реализацией, а также нормативно-аналитический блок, который вбирает в себя нормативную базу для планирования эффективного функционирования сельского хозяйства, систему ведения сельского хозяйства среднего Урала, контрольные прогнозные показатели и рекомендации результатов мониторинга выполнения государственной программы развития сельского хозяйства.

Рисунок 1- Принципиальная модель организационно-экономического механизма реализации региональной программы развития сельского хозяйства с участием отраслевых союзов Свердловской области (на принципах софинансирования)

Своеобразным мотивационным посылом для участия в реализации региональной программы является то, что ассоциация отраслевых союзов

участвует на условиях софинансирования региональной целевой программы. Применение такого механизма позволяет отраслевым союза участвовать на равных в распределении бюджетных средств, выделяемых на поддержку аграрного сектора экономики. Члены совета ассоциации участвуют в работе специально созданной областной комиссии по отбору эффективных инновационных проектов развития отрасли, которые являются составной частью региональной целевой программы.

6. Модель взаимодействия Ассоциации отраслевых союзов и регионального министерства сельского хозяйства и продовольствия

По-прежнему слабо проработанным является механизм взаимодействия отраслевых союзов с органами государственного управления АПК. В процессе исследования был разработан специальный регламент взаимодействия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области с отраслевыми союзами, ассоциациями АПК региона. Регламент устанавливает порядок взаимодействия министерства и отраслевых союзов (в лице ассоциаций). Данный регламент позволяет участвовать в формировании и реализации государственной аграрной политики в качестве равноправного партнера. Согласно данному документу союзы и ассоциации вправе принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ и иных документов; участвовать в консультационных и координационных органах, образуемых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области; участвовать в принятии управленческих решений по формированию государственной аграрной политики; участвовать в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и международного опыта в сфере развития сельского хозяйства; предоставлять необходимую информацию для формирования и реализации государственной аграрной политики; вырабатывать рекомендации для органов государственной власти и иным образом участвовать в формировании государственной аграрной политики региона.

В процессе исследования была выработана принципиальная организационно-управленческая модель взаимодействия в звене «Ассоциация отраслевых союзов - Министерство сельского хозяйства и продовольствия региона» (рис. 2).

В рамках предложенной модели взаимодействие осуществляется посредством заключения Генерального соглашения между партнерами, а также в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Внешняя среда

Генеральное соглашение

Сфера взаимодействия:

1.Участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, целевых программ и иных документов.

2. Участие в консультационных и координационных органах.

3.Участие в принятии управленческих решений по формированию государственной аграрной политики.

4.Участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и международного опыта в сфере развития сельского хозяйства.

5.Разработка рекомендаций для органов государственной власти.

6.Предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики.

7.Другие (иные) формы участия в формировании государственной аграрной политики

Регламент взаимодействия

Генеральное соглашение

Внешняя среда

1 I

Рисунок 2 - Принципиальная модель взаимодействия Ассоциации отраслевых союзов и регионального Министерства сельского хозяйства и продовольствия (МСХиП)

В соответствии с организационно-управленческой моделью предлагается расширить полномочия отраслевых союзов в части совместного рассмотрения инвестиционных проектов и нормативных правовых актов, касающихся развития аграрного сектора экономики; участия в коллегии министерства, комиссиях и рабочих группах, созданных при нем.

С учетом долгосрочных прогнозов и складывающихся тенденций инновационно-интеграционного развития АПК Свердловской области, была разработана и уже нашла практическое применение модель областной ассоциации отраслевых союзов, как орган эффективного взаимодействия с государственными структурами управления АПК и администрацией Свердловской области с целью реализации стратегических программ области, приоритетных национальных проектов, разработанных на период до 2020 года.

Выводы н предложения

1. Некоммерческие организации в Российской Федерации не получили еще такого широкого развития и распространения, как в ведущих странах мира. В отличие от США и стран ЕС, отечественный аграрный сектор и отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности не используют в должной мере преимущества кооперации и вертикальной интеграции, объединившись или взаимодействуя через интегрированные структуры союзного типа. Только в 49-ти субъектах России получили развитие отраслевые союзы.

2. Отраслевой союз, в нашем понимании, представляет собой некоммерческую интегрированную структуру, объединившую юридических лиц того или иного продуктового подкомплекса, которая характеризуется иерархичностью и формируется по территориально-отраслевому принципу, действуя в интересах своих членов, реализуя при этом наряду с защитными, экономические, экологические, социальные и другие функции. Причем главным существенным признаком союза (ассоциации) должно являться то, что он представляет не менее двух третей производителей того или иного вида продукции. Считается, что самые консолидированные в России - это виноградари, оленеводы и пчеловоды. А вот в зерновом сегменте работает восемь союзов и ассоциаций, причем Российский зерновой союз «контролирует» 73,5% товарного зерна, 87% экспорта и лишь 26% зернового производства.

3. Развивающиеся интеграционные процессы в продуктовых подкомплексах и формирующиеся кластеры являются основной предпосылкой для создания отраслевых союзов (мясных, молочных, птицепродукто-вых, зерновых, овощекартофельных и других). Именно в подкомплексах наиболее ярко проявляется и ощущается роль и значение некоммерческого сектора, взявшего на себя в условиях несовершенства рыночных отношений, отдельные функции государственных органов управления АПК. Речь идет о регулировании ассортимента и объемов поставок как сельскохозяйственной продукции (сырья) на перерабатывающие предприятия, так и конечной продукции подкомплекса в сеть оптовой, розничной и фирменной торговли; квотировании производства сырья и продовольствия партнеров по интеграции; решении вопросов качества продукции и защиты товаропроизводителей от экспансии зарубежных конкурентов; представлении интересов партнеров (членов союза) в органах законодательной и исполнительной власти.

4. Учитывая тот факт, что в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции в настоящее время на долю ЛПХ приходится по отдельным ее видам значительная часть, необходимо внести в действующее законодательство, не позволяющее вступать в союзы физическим лицам, соответствующие изменения, которые позволят владельцам ЛПХ участвовать в деятельности отраслевых союзов в качестве равноправных партнеров. Для этого разработать и принять закон об агропромышленных союзах и ассоциациях.

Считаем возможным рекомендовать, чтобы данный закон предусматривал передачу отдельных функций органов государственного управления АПК отраслевым союзам, среди которых: разработка проектов законодательных и иных правовых актов, а также организационных и экономических, технологических и иных норм и нормативов как федерального, так и регионального уровня, регламентирующих и регулирующих правила взаимодействия и экономического поведения участников агропромышленного производства; лицензирование деятельности ассоциаций и предприятий АПК, сертификацию их продукции; установление и регулирование ассортиментных, объемных, ценовых и иных пропорций в производстве начальной, промежуточной и конечной продукции.

5. Рекомендуем на уровне субъектов федерации создавать Ассоциации отраслевых союзов, их создание позволит достичь синергизма взаи-

модействия отраслевых союзов, а также облегчит координацию, выход в органы законодательной и исполнительной власти, повысит эффективность договорных отношений, создаст условия для лоббирования интересов членов отраслевых союзов и ассоциаций на различных уровнях управления АПК.

6. Выполнение научных рекомендаций и конкретных предложений по совершенствованию функционирования интегрированных структур, включая организации союзного типа, позволит, на наш взгляд, более успешно реализовывать программы как федерального, так и регионального уровней, создавать необходимые условия для успешного функционирования отечественных сельхозтоваропроизводителей, сдерживать экспансию зарубежных фермеров.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации научных

результатов кандидатской диссертации

1. Пестов A.B. Концептуальные положения совершенствования моделей агропромышленных объединений союзного типа // Аграрный вестник Урала. - 2011. - №4. - 0,25 п.л.

2. Пестов A.B. Эффективность функционирования союзов и ассоциаций в АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2011. - №5. -0,3 пл.

3. Пестов A.B. Механизм и основные направления взаимодействия отраслевых союзов и органов государственного управления АПК // Аграрный вестник Урала. - 2011. - №5. - 0,35 пл.

Научные статьи и публикации

4. Пестов A.B. Отраслевые союзы АПК: особенности формирования и эффективность функционирования / Сб. науч. трудов Международной научно-практической конференции «Проблемы развития молодежного предпринимательства в инновационной среде». - Екатеринбург. -2011.- 0,15 пл.

5. Пестов A.B., Тверитинов Г.В. Международный опыт организации интегрированных структур союзного типа. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2008.-2,2 пл. (авт. - 1,1 пл.)

6. Пестов A.B. Методика оценки эффективности функционирования ассоциаций и отраслевых союзов. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2009,-2 п.л.

7. Пестов A.B. Развитие некоммерческого сектора: теория и практика. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2010. - 3,5 пл.

Подписано к печати 12.05.2011. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объём 1.0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 1844. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К Либкнехта, 42 Отпечатано б ООО «ИРА УТК», 620219, г. Екатеринбург, ул. Шаумяна, 83

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пестов, Алексей Викторович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ И ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ АПК.

1.1. Экономическая сущность и понятийный аппарат некоммерческих организаций, функционирующих в системе АПК.

1.2. Место и роль некоммерческих организаций в продуктовых подкомплексах АПК.

1.3. Зарубежный опыт функционирования некоммерческого сектора и его адаптация в российскую практику.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕВЫХ СОЮЗОВ И АССОЦИАЦИЙ В АПК РЕГИОНА.

2.1. Социально-экономический базис для развития некоммерческих организаций в региональном АПК.

2.2. Состояние и экономический анализ функционирования некоммерческих организаций в региональном АПК.

2.3. Методика оценки эффективности функционирования некоммерческих организаций в системе продуктовых подкомплексов регионального АПК.

Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АГРОСТРУКТУР СОЮЗНОГО ТИПА.

3.1. Основные элементы организационно-экономического механизма функционирования НКО и их характеристики.

3.2. Концептуальные положения по совершенствованию моделей агропромышленных объединений союзного типа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие отраслевых союзов в региональном АПК"

Актуальность темы исследования. Несмотря на принятие в последние годы более активных мер по развитию сельского хозяйства, выделение его в качестве приоритетной отрасли, все же не удалось коренным образом улучшить ее экономику. Более того неуклонно ухудшались макроэкономические показатели сельского хозяйства. Так, сокращался его удельный вес в валовой добавленной стоимости, сальдированном финансовом результате, общих инвестициях в основной капитал, в структуре расходов консолидированного бюджета. Ни одному из основных элементов экономического механизма не обеспечивается результат, достаточный для устойчивого развития сельского хозяйства, а, следовательно, и агропромышленного комплекса в целом. Совокупная государственная поддержка составляет менее 6% стоимости валовой продукции; доля сельского хозяйства в конечной цене продукции по отдельным ее видам по-прежнему составляет лишь 15%; в кредитовании участвуют одна треть сельскохозяйственных организаций, 10% крестьянских фермерских хозяйств, менее 3% ЛПХ; в страховании участвуют менее 4% хозяйств Российской Федерации.

Главная проблема, генерирующая многие существующие негативные тенденции, связана с низкой доходностью сельскохозяйственного производства, вследствие чего основная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей неспособна использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции.

Наблюдающиеся в АПК кризисные процессы вызвали необходимость подбора и поиска новых организационно-экономических механизмов, позволяющих не только стабилизировать и восстановить прежний уровень агропроизводства, но и добиться его эффективного роста на основе инновационно-интеграционных подходов. Среди таких подходов можно выделить развитие вертикально интегрированных структур союзного типа.

Объединение товаропроизводителей в союзы и ассоциации можно считать своеобразной защитной реакцией на вызовы внешней малопредсказуемой рыночной среды. Сельхозтоваропроизводители сознательно участвуют в такой форме интеграции, так как членство в отраслевых союзах облегчает выход на потребительский рынок, рынки материально-технических ресурсов, ' сельскохозяйственный и агропродовольственный рынки, позволяет выстраивать партнерские отношения в качестве самостоятельных юридических лиц, являясь полноправными партнерами агропромышленного формирования союзного типа.

К сожалению, в Российской Федерации полноценными отраслевыми союзами признаны пока лишь 68 организаций такого типа. Их формирование сдерживается из-за отсутствия четко проработанных методик и рекомендаций по их созданию, механизмов их функционирования, взаимодействия с органами государственного управления АПК, регламентов и четко проработанных правовых вопросов внутрисоюзного взаимодействия, а также из-за неразработанности в полной мере эффективного механизма лоббирования их интересов на различных уровнях управления. Все это и предопределило выбор столь актуальной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Труды отечественных и зарубежных ученых-исследователей несомненно представляют собой богатейший научный потенциал по вопросам формирования и функционирования интегрированных агропромышленных структур. Отдельные работы посвящены исследованию проблем развития некоммерческих организаций, включая отраслевые союзы и ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среди зарубежных исследователей развитию некоммерческих организаций свои работы посвятили: Г.Анахайер, А.Бен-Нер, Б.Вейсброд, М.Дженсен, Ф.Котлер, М.Крашенски, У.Поувелл, Л.Саламон, Г.Хансман, Э.Фам, Г.Эсприн-Андерсен и другие.

Отдельные элементы функционирования некоммерческих организаций рассмотрены в трудах отечественных авторов: Веденина H.H., Гамольского

П.Ю., Коноваловой JI.A., Макаренко О.В., Пишегоревой Г.И., Пирожковой H.A., Юрьевой Т.В., Якимца П.В. и других.

В научных изысканиях этих ученых рассмотрены перспективы становления и развития некоммерческого сектора, к которому относятся и союзы и ассоциации, рассматриваются частные вопросы налогообложения и бухгалтерского учета, и в меньшей степени дается оценка эффективности их функционирования. Что касается агропромышленного комплекса, то специфике развития некоммерческих организаций в продуктовых подкомплексах посвятили свои труды экономисты-аграрники Алферьев B.JI., Алтухов А.И., Арефьев В.И., Арашуков В.П., Баклаженко В.А., Беспахотный Г.В., Василенко В.П., Кормаков Л.Ф., Кумехов К.А., Костяев А.И., Мазлоев В.З., Милосердов В.В., Родионова O.A., Серков А.Ф., Тушканов М.П., Ткач A.B., Ушачев И.Г., Фролов В.И., Хицков И.Ф. и др.

Особенностям развития некоммерческих организаций в АПК Урала посвятили свои труды такие ученые, как: Воронин Б.А., Мингалев В.Д., Овчинникова Н.Е., Привалов Н.Г., Пустуев АЛ., Разорвин И.В., Рубаева О.Д., Сёмин А.Н., Курбатов А.П., Селиванова Г.П., Сычева Ф.А., Тверитинов Г.В., Шаймарданов Н.З., Чужинов П.И., Яшин Е.Ю. и др.

В зависимости от цели научного исследования в работах этих ученых рассматривались отдельные аспекты создания интегрированных формирований и развития интеграционных процессов в системе агропромышленного комплекса. В меньшей степени были изучены проблемы формирования и функционирования отраслевых союзов и ассоциаций, получающих развитие в агропромышленном комплексе Российской Федерации. Отсутствие эффективного организационно-экономического механизма взаимодействия отраслевых союзов (ассоциаций) как с товаропроизводителями, так и с органами государственного управления АПК, а также большая народнохозяйственная значимость объекта изучения и предопределили выбор темы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений, концептуальных направлений и научно-практических рекомендаций по формированию отраслевых союзов и совершенствованию организационно-экономических отношений как с партнерами по объединению так и с органами государственного управления АПК. Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- изучить основные предпосылки формирования интегрированных структур союзного типа и их экономическую сущность;

- обобщить отечественный и зарубежный опыт развития союзов и ассоциаций с целью применения его в российской практике;

- осуществить оценку социально-экономического базиса для развития некоммерческих организаций (союзов и ассоциаций) в региональном АПК; проанализировать современное экономическое состояние интегрированных формирований союзного типа, выявить факторы, препятствующие эффективному функционированию отраслевых союзов; разработать методику оценки внутриобластной конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей - членов регионального отраслевого союза; разработать организационно-экономический механизм софинансирования выполнения региональной программы развития сельского хозяйства с участием ассоциаций отраслевых союзов; разработать концепцию совершенствования механизма взаимодействия в звене «ассоциация отраслевых союзов - орган государственного управления АПК».